领导小组人口计划生育工作会议讲话

领导小组人口计划生育工作会议讲话（精选8篇）

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第1篇

市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，回顾“十一五”、安排 “十二五”全市人口计生工作，进一步统一思想，夯实责任，强化措施，推动人口计生工作长期均衡发展。刚才，寿平同志与县区和有关部门签订了目标责任书，唐纹同志对去年计生工作进行了总结，安排部署了今年的工作，雪剑秘书长宣读了对先进县区和单位的表彰决定，四个县区的负责同志作了很好的发言，请大家认真学习和借鉴，切实抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、准确把握形势，强化国策意识

人口和计划生育工作是基本国策，在实际工作中面对的、正在解决的和需要解决的问题，都与人口有关。在今后很长一个时期内，安康和全国一样都面临一个基本问题就是人口多，人口素质还需进一步提高，人口结构不尽合理，人口分布正在发生深刻变化，从农村到城市、从欠发达地区到发达地区流动等。当前，发展中遇到的很多问题都与人口和计划生育工作息息相关，人口状况对很多事情发挥着决定作用，人口和计划生育工作是国家和安康长期面临的一个基本国情和市情，控制人口规模，提高人口质量，优化人口结构，推动人的全面发展是不可回避需要长期面临的问题。当前国家对计划生育政策没变，只是标准更高，要求更严，稳定低生育水平，控制人口数量。安康户籍人口303万，人口普查常住人口262.9万，人口普查常住人口266万，十年常住人口减少了3万多人，这是一个很好的情况。计划生育工作对我们来讲既是一个现实的问题，也是一个长远的问题，更是一个关键的问题，必须毫不放松地抓好工作落实，稳定人口数量、提高人口质量。

近年来，全市上下坚持计划生育基本国策，扎实落实中、省关于人口计生工作的各项部署，把人口发展和社会发展紧密结合，围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了人口计生工作任务。“十一五”期间，全市人口出生率年均为10.02‰，自然增长率持续控制在4.5‰以内，符合政策生育率稳定在95%以上，为推动安康突破发展提供了良好的人口环境。主要有以下几个特点：一是计划生育利益导向机制不断完善，广大育龄群众得到实惠。全面落实中省市各项优扶政策，五年共有14.2万计生对象享受优惠政策，每年发放奖励扶助金多万元。同时在林权制度改革、移民搬迁、农村危房改造、新型农村社会养老保险、扶贫开发中对计生家庭优先落实了扶助政策。二是大力开展创建工作，计生优质服务能力得到提升。10县区均创建为全省计划生育优质服务先进县区，石泉、旬阳、白河3县创建为全国计划生育优质服务先进县，20个县乡服务站达到中、省优质服务示范站标准。全面实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业三大工程，为提高人口质量和素质奠定了较好基础。三是加快完善管理服务体系，夯实计生基层基础工作。在全市建立了计生行政、技术服务、协会组织三位一体的管理服务网络体系。保持人口计生行政、技术服务机构和队伍的相对稳定，连续三年从乡镇选送200名计生专业人员到市职业技术学院培训，加强人口计生信息化建设，提升了基层控制人口的能力和水平。四是探索创新工作机制，切实加强流动人口管理。建立流动人口“一盘棋”管理新机制，与20个省(市)的320个市(县区)和省内各市区、各县区建立计生工作区域协作机制，探索形成的清理清查、以房管人、信息共享、协作互动、联席会议、外派机构六项管理机制在全省推广。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作中存在的困难和问题。一是低生育水平存在反弹风险。“十二五”期间，我市育龄妇女规模将会有所增加，夫妻都是独生子女允许生二胎政策进入高峰期，人口计生工作形势更趋复杂，统筹解决人口问题的矛盾更加突出。二是放宽计划生育政策的社会舆论有所抬头，少数地方对人口计生工作有所放松，违法生育现象还时有发生。三是人口性别比依然偏高，第六次人口普查总性别比为112。出生的先天性残疾儿年平均达119例，影响到人口的整体素质。同时人口老龄化速度加快，全市65岁以上的老年人达23.59 万，社会保障压力越来越大。四是政策激励机制尚不完善，基层网络不健全，服务能力有待提高，基层基础工作与新时期对人口计生工作的新要求还不相适应。继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人全面发展的任务还十分艰巨。

“十二五”时期是我市由突破发展向跨越发展迈进的关键时期，经济社会发展任务十分繁重，对人口计生工作提出了更高更新的要求。经济社会发展与人口因素密切相关，资源环境、发展质量、群众收入等问题，都直接或间接受制于人口问题。要实现“四个翻番”和“六个跃升”的总体目标，全面跟进全省发展步伐，人民生活基本赶上全省平均水平，不仅要加快经济增长、转变发展方式，还必须加强和创新社会管理，统筹解决好人口问题，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质，以人的全面发展促进社会全面进步。全市各级各部门要按照全市年均人口出生率、自然增长率控制在12‰和5‰以内，符合政策生育率稳定在95%的目标，创新工作方法，切实改进服务，全面做好人口工作，促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应，为安康跨越发展创造良好的人口环境。

二、突出工作重点，推动均衡发展

(一)努力稳定低生育水平。人口和计生工作当前和今后相当长一个时期，基础性的工作就是要稳定低生育水平，只有稳定低生育水平才能把人口控制在适度的规模。要严格按照省市要求坚决禁止多生、超生、违法生育，坚定不移执行一票否决和黄牌警告制度，我们虽然人口出生政策符合率达到97%，但农村和山区超生现象并不罕见，不能有丝毫的放松。要加大宣传教育力度。进一步加强计划生育基本国策和法律法规的学习宣传，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。要坚持依法管理。严格执行《陕西省人口与计划生育条例》等“一法五规”，依法规范生育行为。认真组织开展违法生育专项整治活动，始终保持高压态势，加大对违法生育案件的查处力度，坚决遏制违法生育反弹势头。要强化督促检查。进一步健全抓落实、保质量的督查工作机制，改革完善人口抽查办法，加大随时随机抽查力度，找准影响低生育水平稳定的关键问题，突出人口密集区和工作长期滞后地方，有重点的开展“后进乡、难点村”整治活动，确保全市人口计生工作进展平衡，整体推进。

(二)切实增强统筹解决人口问题的能力。按照建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的要求，进一步加强以优质服务、利益导向、综合治理为重点的统筹协调和部门联动机制建设，增强统筹解决人口问题的能力。着力提高人口素质。扎实实施“三大工程”，加大第二批“母亲健康工程”实施力度，确保健康检查率达到100%，以母亲健康保证孩子健康。全力搞好优生检查和孕前筛查，从源头上提高出生人口质量。切实扶持好计划生育家庭，增强计生家庭发展能力。完善利益导向机制。认真落实中省农村计划生育奖励扶助、特别扶助、独女户扶助、放弃生育二孩一次性奖励、农村合作医疗、双女户结扎奖励等政策，确保奖扶确认准确率、落实率达到100%。落实好在农村危房改造、移民搬迁、新型农村社会养老保险、集体林权制度改革中对计划生育家庭给予优惠的规定。加大对留守人口家庭、受灾人口家庭、流动人口家庭等特殊困难家庭的扶持力度，建立健全计生家庭发展政策。加强对城镇计划生育奖扶政策和独生子女、双女户高考和育龄妇女节育奖励等利益导向政策研究，进一步扩大计划生育奖励优惠覆盖面，努力提高计划生育家庭收入和保障水平。坚持综合治理。重点加大对出生人口性别比综合治理力度，深入开展“关爱女孩”行动，树立男女平等、少生优生婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。扎实开展计生药械专项整治行动，严厉打击“两非”，对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的计生和医务人员依法严肃处理，对溺弃女婴案件依法追究刑事责任。

(三)着力夯实基层基础工作。基层基础工作是确保人口计生工作质量的关键环节。要强化基层工作力量。加强乡镇和村级计生工作网络建设，确保每个乡镇人口计生工作有领导分管、有办站机构、有专职计生人员、有村专干和中心户长负责的“四有”标准，切实落实工作报酬，稳定计生工作队伍。要加强专业技术队伍建设。深入开展县乡优质服务示范站建设，县区站抓龙头、乡镇中心站抓示范、普通站抓服务，重点抓好专技人员队伍职业化建设，提高服务能力和服务水平。要健全基层工作长效机制。进一步建立完善以“三查”为抓手的季查月清制度、以乡村“两室一校”和月例会为基础的基层工作制度、以群众自治为载体的普惠政策与计生优惠政策相结合的合同管理制度，着力提高重点对象“三查”率、节育措施落实及时率、统计数据准确率和广大群众对人口计生工作的满意率。

(四)积极创新工作方式。各级各部门要紧扣提高人口计生工作质量，以创新优先的思路和方法统筹解决人口计生工作的弱点、难点、热点问题。抓好综合改革示范县创建。建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制，是新形势下稳定低生育水平的重要措施。各县区、各有关部门要根据全省综合改革会议精神，按照“扩职、克难、转型、创新”的要求，围绕统筹协调、科学管理、利益导向、宣传引导、优质服务、评估考核六大机制建设，扎实推进综合改革示范县区创建活动。今年，石泉县要力争通过综合改革示范县验收命名，白河县要认真研究制定创建实施方案，加快创建工作进度。提升人口计生信息化水平。以省级人口计生信息化项目县创建为载体，建立和完善公安、民政、卫生、计生人口信息互通共享机制，进一步提高人口计生信息化建设和应用水平。汉滨、宁陕、紫阳、旬阳4 县区要扎实搞好创建工作，确保按期通过省上验收。同时，积极开展人口计生统计数据质量信得过县创建活动，切实提高人口计生统计信息质量。创新流动人口管理服务模式。认真开展流动人口计划生育“一盘棋”示范县创建活动，创新流动人口管理服务模式，不断提高流动人口管理和服务水平。今年，先在汉阴、平利、镇坪三县进行试点，在积累经验的基础上，逐步在全市推开。

三、完善保障措施，确保任务落实

各县区、各部门要紧扣《人口计生工作目标责任书》，加强组织领导，夯实责任措施，狠抓任务落实，确保实现人口计生工作目标，不断提高人口计生工作水平。

一要夯实工作责任。各级政府一把手要担负起第一责任，分管同志要切实负起责任，职能部门要切实履行好责任，严格执行一票否决、黄牌警告制度。希望各县区同志，县区长，分管县区长切实担负起领导责任，计划生育领导小组各职能部门都要各尽职责，确保人口计生各项任务的落实。

二要形成工作合力。进一步健全党委政府统一领导、人口计生工作领导小组组织协调、有关部门分工负责的综合治理长效机制。完善党政、部门、业务“三条线”目标责任考核办法，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。加大对人口计生工作的督查指导力度，把人口大县区、大乡镇和工作后进的地方作为监测的重点，加强跟踪督办，务必把问题消灭在萌芽、消灭在基层，争取工作主动权。

三要强化保障措施。认真落实县区党政领导包抓乡镇、领导小组成员单位包抓村、社区工作制度，把人口计生工作实绩与年度综合考核挂钩，严格考核，落实奖惩。把落实奖励优惠政策、建设计划生育服务体系和实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”纳入民生工程，作为为群众办实事的重要方面落实配套资金，确保人口计生事业持续、健康发展。

同志们，全面加强人口计生工作，促进人的全面发展，事关安康发展全局。各级党委、政府和人口计生战线的同志们，一定要进一步强化国策意识、责任意识和忧患意识，始终保持清醒头脑，高度重视，常抓不懈，突出重点，带动全局，努力开创我市人口计生工作新局面，为跨越发展作出新的更大贡献!

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第2篇

去年，我市人口计生工作取得了较好的成效。主要呈现六个“好”的特点：一是指标完成好。全年计划生育率97.76%，出生性别比105.19，连续保持在正常范围，全市无行政侵权行为发生，较好地完成了省政府下达的各项目标任务，工作水平和质量进一步提高。二是优质服务好。继德清、安吉县荣获全国计划生育优质服务先进县后，长兴县又荣获这一称号。三县两区均荣获了省级以上计划生育优质服务先进县区称号。联合国计划生育、生殖健康第六周期项目又落户德清县。三是重点工作完成好。全面实施农村部分计生家庭奖扶制度，严格按照“资格确认、资金管理、资金发放和社会监督”四权分离机制运作，使政府为民办实事项目落到了实处。四是职能拓展好。人口发展研究工作开始启动。五是协会作用发挥好。计生协会紧紧围绕人口计生中心工作，充分发挥群众组织的优势，通过抓组织建设、少生快富项目和宣传服务活动，成为协助党委、政府做好人口计生工作不可缺少的一支重要力量。六是部门配合好。各有关部门认真履行职责，在协调配合、直接参与、出台政策等方面，给予了大力支持，推进人口计生工作目标任务的完成。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作面临的严峻形势和存在的突出问题。一是人口发展面临“四大压力”。今后十几年，我市面临劳动就业人口高峰、人口老龄化高峰、人口素质不高、人口流动与迁移逐年增加等问题。劳动就业方面，在到间，我市常住劳动力人口在192万到200万之间，就业压力进一步增大。人口老龄化方面，我市早于全国、全省步入老龄化社会，老龄人口将从的40万增长到20的大约66万人，增长50%以上，而社会保障相对不足，对养老保障制度的持久运行和养老基金的平稳运营都带来了压力。人口素质方面，从居民受教育的情况看，我市人口的平均受教育年限为7.6年，小于全国平均的8年以上的受教育年限。特别是劳动力人口的受教育程度低，50%以上劳动力是小学学历，高中以下学历的劳动力占总数的90%以上，人口受教育水平滞后于经济发展水平，不利于整个经济产业从粗放型向集约型转变。人口流动与迁移方面，近年来，每年流入我市的外来人口在10万以上，人口迁移增长将是我市今后人口总量增长的主要因素。流动人口大量增加给我市经济带来活力的同时，也给社会治安、环境卫生、计划生育等管理与服务带来挑战。因此，统筹解决人口问题的任务还很艰巨。二是低生育水平还存在不稳定因素。群众的生育意愿与现行生育政策依然存在矛盾，大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率逐步回升，受离婚、再婚、非婚生育等因素影响，生育水平反弹的压力较大。工作还不够平衡，有的地方是全国、全省领先的水平，而有的地方特别是有的乡镇、村问题也很突出，基础很不稳固。三是人口和计划生育工作的难度加大。随着体制的转轨和社会转型的加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，人口流动、人户分离等现象大量增加，原来计生管理一直沿用的各种前置条件取消，行政措施弱化，人口计生工作手段和目标的矛盾日益突出，城市社区计生管理服务难、企业法人计生责任制落实难、社会抚养费征收难、流动人口违法生育控制难等问题都还不同程度存在。

二、提升统筹解决人口问题的水平

(一)坚持政策推动，进一步健全利益导向机制。人口和计划生育工作需要广大群众的理解、支持和参与。要积极落实已出台的计划生育优先优惠政策，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，规范运作公益金制度，保证所有符合条件的家庭都能享受到奖励扶助政策。要制定有利于应对人口老龄化的政策，加大利益导向的力度和受益人群的覆盖面，建立健全与计划生育密切相关的养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利制度，形成政府为主，社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。要加大对计生特困家庭在就学、就业、就医等方面的帮扶救助力度，营造良好的政策环境，真正使计生家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，提高群众实行计划生育的自觉性，促进低生育水平保持稳定。

(二)坚持以人为本，进一步提高管理服务水平。要切实加强服务平台建设，充分发挥计生服务网络作用，加强对生殖健康和优生优育的咨询、指导和服务，倡导婚前检查，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。要深化优质服务创建活动，认真学习、借鉴和推广联合国人口基金项目管理的先进理念和方法，不断拓展服务的内涵与外延，创建更加人性化的管理服务模式。要重视加强流动人口的管理服务工作，建立完善“政府领导、部门齐抓、单位负责、属地管理”的流动人口综合管理服务机制和目标管理责任制。

(三)坚持依法行政，进一步保障群众合法权益。严格依法行政、加强依法管理，是提高人口计生工作法治化水平的现实需要，也是加快“法治湖州”建设的必然要求。要围绕我市建设法治湖州目标，切实加大对人口和计划生育法律法规的宣传教育和贯彻执行力度，不断提高计生干部依法行政的能力和广大群众依法维权的意识。要不断深化人口和计划生育综合改革，加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，推动人口计生工作的制度化、规范化和法治化运行。

(四)坚持重心下移，进一步抓好基层基础工作。人口计生工作的重点、难点和关键点都在基层。要深入开展计划生育“优质服务先进县区”、“优质服务示范乡镇(街道)”、“村民自治示范村”三级联创活动，构建“市指导、县领导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的基层计生工作机制。在农村要大力推进计划生育村务公开、民主管理、民主监督等工作，健全完善“村两委负责、协会当骨干、群众做主人”的村民自治运行机制;在城市要继续推行属地化管理，强化街道办事处、社区居委会计划生育的管理职责。

(五)坚持与时俱进，进一步加强人口发展研究。加强人口发展研究，是市人口计生委的一项重要职能。要进一步加强对人口发展规律、人口素质、人口结构、人口分布等重大问题的研究，为人口计生工作实践提供理论指导和智力支持。

三、加强统筹解决人口问题的保障

(一)强化领导责任。要进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的工作责任制，真正做到对人口计生工作思想上重视、工作上支持、条件上创造。要出台贯彻落实中央《决定》的意见。要不断改进完善并严格落实人口目标管理责任制和“一票否决”制，进一步落实各级党委、政府的责任，把人口计生工作成效作为考核各级、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任，形成有效的激励约束机制。

(二)保障必要的经费。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要建立稳定增长的投入保障机制，人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项经费的落实，促进人口和计划生育事业持续健康发展。

(三)重视队伍建设。做好人口计生工作，队伍是关键。要稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革中，要确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员，逐步解决乡镇(街道)计生队伍力量不足、人员老化问题。要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。切实加大对各级计生干部的教育培训，不断提高广大计生干部的能力和素质。

(四)强化综合治理。统筹解决人口问题，要有综合治理的机制保障。市人口计生领导小组要充分发挥综合协调作用，加强对面上工作的督促检查，各成员单位要切实增强大局意识和责任意识，做到各司其职、分工负责、密切配合。人口计生部门要勇于担当主力军，开展好各项工作，努力当好党委、政府的参谋助手。要进一步充分发挥发挥工、青、妇和计生协会等群众组织和团体的独特优势，调动广大群众参与计划生育的自觉性和主动性，形成自我教育、自我管理、自我服务的良好氛围。

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第3篇

同志们:

这次领导小组会议, 是落实全省经济工作会议和省“两会”安排部署的一次重要会议。省委、省政府高度重视新农村建设, 徐省长担任省委新农村建设领导小组组长以来, 亲自指导、研究、部署重要工作, 对一些重要事项及时作出批示和指示, 对促进全省新农村建设工作顺利开展起到了重要的指导作用。徐省长在每年一次的领导小组会议上, 都对新农村建设工作进行全面部署, 明确新一年新农村建设的指导思想、目标任务、基本思路和工作重点, 为我们开展工作提供了基本遵循。这次会议之前, 徐省长专门听取汇报, 对贯彻落实中央农村工作会议精神和省委、省政府决策部署, 总结去年的试点工作、安排今年的新农村建设工作提出了明确要求。按照徐省长的要求, 我和泽巴足、夏红民同志就试点工作总结、今年的工作及修订试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》等进行了研究, 并听取了领导小组一些成员单位的意见。领导小组办公室会同有关单位认真做了会议准备工作。

刚才, 徐省长的重要讲话, 从认真贯彻中央1号文件精神、全面落实省委省政府新农村建设工作部署, 围绕阶段性目标任务、扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作, 强化组织领导、抓好各项工作落实三个方面, 对今年新农村建设工作作出了重要的安排部署, 提出了明确要求, 针对性和指导性都很强。希望领导小组各成员单位结合各自工作实际, 认真学习领会、切实贯彻落实。下面, 我就贯彻落实徐省长的重要讲话, 提几点具体要求。

第一, 制定检查和考核办法, 进一步完善推动落实的工作措施。徐省长的重要讲话以中央精神为指导, 围绕贯彻落实省委、省政府的决策部署, 明确了今年全省新农村建设的总体要求和需要把握的工作重点, 对新农村建设面上的工作提出了五点要求, 对推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点强调了六项主要工作。领导小组办公室要尽快对徐省长提出的重点工作逐项拿出督促落实的具体措施, 并制定科学的检查考核办法, 完善推动落实的有效举措, 以领导小组办公室文件下发, 起到引导作用。要以徐省长部署的各项任务分阶段适时组织开展督查和检查, 推动各项工作有力有序开展, 确保各项重点工作全面落实。

第二, 各成员单位要拿出具体实施方案, 切实搞好指导和服务工作。省市领导、部门配合、县乡主抓、行动在村、群众参与是这些年我们形成的行之有效的工作格局。省领导小组各成员单位在新农村建设中肩负着重要责任, 要从本部门、本单位实际出发, 进一步增强紧迫感和责任感, 加强协作配合, 认真搞好新农村建设的指导和服务工作。要按照徐省长的讲话要求和今天审定的《试点工作安排意见》, 结合各自的职能, 分别制定工作实施方案, 拿出具体落实措施和办法, 出台相应扶持政策, 明确工作要求、时限和责任人, 并报领导小组办公室, 同时要将扶持政策等及时通报给市县, 以便推动工作任务的落实。这里, 需要强调的是, 省里安排的试点市县补助资金要尽早下拨, 及时到位, 以利于试点市县更好地发挥资金使用效益。

第三, 完善抓点带面的工作机制, 真正发挥好试点的示范带动作用。注重试点, 以点带面, 是我们的有效工作方法。在新农村建设和推进城乡一体化工作中, 领导小组办公室和各成员单位一方面要抓好试点, 注意总结试点工作的成功经验和有益做法;另一方面要善于把试点的好做法好经验推广到面上去, 大力推进面上工作, 形成抓点带面的有效工作机制。要深入基层开展调查研究, 认真总结推广试点工作经验, 加强宣传报道, 指导市州学习借鉴试点经验深化面上新农村建设和城乡一体化工作。要指导试点市县落实好徐省长部署的重点工作, 切实发挥示范带动作用。省委农办、新农村建设办公室要切实负起牵头协调责任, 认真抓好试点工作现场会、中期检查评估等工作的组织落实。

会后, 徐省长的重要讲话请省委办公厅尽快印发到县。试点工作《安排意见》进一步修改后, 3月10号前以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。3个试点市的配套改革试验《总体方案》再作修订完善后, 3月10号前以省政府办公厅文件批复。

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第4篇

会议指出，要肯定成绩，增强信心。去年年初以来，该市农村改革试验区工作取得了显著成效，在重点领域和关键环节取得了积极进展，形成了一批制度和规范，为做好下一步的工作奠定了坚实基础。十八届三中全会进一步明确了今后改革的方向、目标和任务，各级各部门要切实把思想和行动统一到全会精神上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，推动全市农村改革工作迈上新台阶，圆满完成中央和省委、省政府赋予他们的历史使命。

会议要求，要吃透精神，领会实质。在健全城乡发展一体化体制机制、深化农村改革方面，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出了全面部署。中央关于深化农村改革的新政策、新举措，代表了未来农村改革发展的方向，全市要深入研究、吃透精神，用《决定》统领农村改革试验区工作，进一步理清思路，完善措施，突出重点，稳步发展。

会议指出，要深化改革，创新发展。破解城乡二元结构，需要进一步解放思想，充分研究论证，健全完善提示机制，采取创造性的改革举措。一是开展农村产权交易平台试点，推进农村土地承包经营权、集体林权、集体股权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。二是深入推进农村集体产权制度改革，全面推进第二批试点社区的产权制度改革，适时启动其余社区的改革。三是争取启动建立城乡统一的建设用地市场试点，推进农村集体经营建设用地与国有土地同等入市、同权同价。四是深化城乡户籍制度改革，积极探索推进农业人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为市民。五是进一步开展农村金融产品创新试点，积极探索建立村（社区）级或农民合作社为主体的担保基金，开展信用共同体融资模式。会议要求，继续抓好新型农村社区建设分类推进、资金筹措、旧村拆迁、设施建设、产业支撑和就业增收等工作，切实打造好深化农村改革发展平台。

会议指出，要健全机制，务求实效。一是进一步加强组织领导，协调解决工作推进中的困难和问题，强化督导，明确时间节点，确保有序推进。二是加强顶层设计，关注国家新出台的涉及农村改革的政策，尽可能在试验区先行试验。开展与高校、科研部门等的合作，完善改革试验方案，减少工作盲目性。三是注重完善提升，系统总结提炼近年来上级认可、群众满意的经验做法，形成一套完善规范的制度措施。四是加强督导考核，研究制定试验区工作运行监测体系和工作考核办法，将试验区工作目标纳入今年目标考核范围，确保圆满完成工作任务。

（本刊编辑部）

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第5篇

今天这次会议，是“十一五”开局之年召开的首次人口和计划生育工作领导小组全体成员会议，也是今年7月市人口和计划生育工作领导小组成员调整后召开的第一次全体会议。我有责任担任市人口和计划生育工作领导小组组长，有幸第一次参加领导小组全体成员会议。主要任务是，通报上半年全市人口和计划生育工作情况，分析人口和计划生育工作面临的严峻形势，研究解决当前人口和计划生育工作中存在的突出问题，进一步动员领导小组成员单位，认清形势，统一思想，加强领导，明确职责，齐抓共管，综合治理，努力稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，确保全面完成全年人口和计划生育工作目标任务，促进新时期全市人口和计划生育工作再上新水平。会上，市人口计生委潘秀珍同志通报了上半年全市人口和计划生育工作情况，12个部门负责同志作了交流发言。刚才，钱市长从四个方面部署了下半年全市人口和计划生育工作任务，我完全赞同。下面，我讲三点意见：

一、进一步认清形势，提高思想认识，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感与紧迫感

“十五”期间，在市委、市政府正确领导下，经过各级党政组织、各有关部门和广大干部群众的共同努力，我市人口计生工作取得了显著成绩，多次受到国家、省和扬州市的表彰奖励，的确不容易。今年以来，我市人口计生工作继续保持良好的发展势头，“十一五”开局顺利，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，目前我市人口计生工作面临的形势依然十分严峻。从刚才市人口计生委通报的情况来看，归纳起来有：一是人口低生育水平还不够稳定。部分群众生育意愿与现行生育政策之间还有一定差距，传统婚育观念还没有根本转变;少数乡镇基层基础工作不够扎实，早婚早育、未婚先孕现象有所抬头;非法同居、非婚生育、离婚再婚、非法收养、外进婚等特殊婚育现象明显增多，增加了人口计生工作的难度;目前我市外来工特别多，外来工是下一步人口计生工作的重点;计划生育执法难度大，社会抚养费征收难度大，征收兑现率低，群众的攀比心理严重。二是新时期人口计生工作的要求发生了根本变化。人口与计生法律法规的出台，计生工作内涵的扩大，群众的法制观念、维权意识和服务需求日益增强，都对新时期人口计生工作提出了新的要求。人口计生工作思路和方法由过去强化行政手段与制约措施为主，转向以人为本，依法行政，强化宣传教育和优质服务，维护群众计生合法权益;考核内容由过去考核计划生育率转向既考核计划生育率、又考核一系列的计生宣传服务和利益导向指标;计生服务由过去有偿服务转向取消计生部门所有的收费项目，实行免费服务。三是人口计生工作中一些深层次问题有待进一步解决。随着社会主义市场经济的发展，城市规模扩大，流动人口增加，城乡人口计生工作的难度进一步加大;老龄人口不断增多，人口老龄化问题更加突出;个体、私营等无主管部门企业不断增加，法定代表人计划生育责任制不够落实，有些企业法定代表人带头超生，少数企业计生部门进不去，给人口计生工作带来一定影响。各有关部门要全力配合，对违法生育的，要加大打击力度。四是人口计生工作保障措施不够到位。乡村计生经费投入严重不足，存在乱收费和搭车收费现象;基层计生干部待遇得不到落实，后顾之忧得不到解决，人身安全得不到保障，影响计生干部的工作积极性和计生队伍的稳定。这些问题，直接影响着“全国先进、省级示范”计生工作成果的巩固，影响着“十一五”全市人口计生工作的开展。也说明了当前人口计生工作形势不容乐观，稳定低生育水平、提高出生人口素质的工作任务十分繁重。“十一五”期间，我市要创建全省人口协调发展先进市，目前人口计生工作违法生育、人口素质和权益保障等三个方面老问题需要我们花大力气去解决，人口质态越来越复杂、群众需求越来越强烈、社会需求越来越丰富、基层工作越来越难做等新情况已变得越来越复杂。任何外部环境的影响、工作措施的疏忽，都会导致低生育水平反弹。对此，各部门、各单位都要有深刻的认识。

人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。人口和计划生育工作是坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观中极为重要的内容。牢固树立和认真落实科学发展观，必须把人口计划生育工作摆上更加突出和更加重要的位置。能否做好人口和计划生育工作，有效地稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，直接关系到我市经济能否在日益激烈的竞争中健康持续地发展，关系到我市新一轮追赶发展目标的实现，关系到和谐社会的构建和全面小康社会的建设。只有切实加强人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，人均经济指标才能明显提高，综合竞争力和综合实力才能大幅度提升，才能更好、更快地促进我市“十一五”经济社会发展目标的实现。

作为市人口和计划生育工作领导小组成员单位，一定要认清人口问题的本质是发展问题，认清当前人口和计划生育工作面临的新形势、新任务，进一步提高对人口和计划生育工作重要性的认识，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感与紧迫感，克服盲目乐观、麻痹松懈和怕苦畏难的消极情绪，树立科学发展、和谐发展、可持续发展观念，坚持严格执行现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持维护群众计划生育合法权益不动摇，充分发挥部门优势，自觉履行法定职责，主动承担应尽责任，以对党和国家、对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，全力以赴、坚持不懈地抓紧抓好新时期人口和计划生育工作，下大力气稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，推动人口和计划生育事业持续稳定健康地发展，确保我市计划生育这面红旗永远高高飘扬，为实施新一轮追赶发展和建设全面小康高邮创造良好的人口环境。

二、依法履行职责，实行齐抓共管，努力形成综合治理新时期人口和计划生育工作的强大合力

人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及到方方面面的社会系统工程。对高邮来讲，人口和计划生育工作要在更高的平台上实现新的发展，任务更重、要求更高、压力更大、难度也更大。各部门、各单位一定要认真贯彻落实人口与计划生育法律法规精神，按照市委、市政府的要求，依法认真履行职责，主动配合把好关口，实行齐抓共管、综合治理。

一要认真学习。各部门、各单位要按照市级机关工委、市人口计生委、市法制办、市司法局联合下发的文件要求，组织市级机关党员干部开展人口与计划生育法律法规的专题学习活动，全面领会法律法规的精神实质和有关规定，做到学法知法懂法守法用法，明确本部门在人口和计划生育工作中的法律责任，自觉依法履行人口和计划生育工作职责，在本部门内形成执行计划生育政策人人有责的良好氛围和履行计划生育应尽义务责无旁贷的大局意识。

二要明确责任。各部门、各单位要切实重视加强计划生育组织网络建设，不仅要建立领导小组，还要落实工作班子;不仅要有领导分管，还要明确职能科室和承办人员具体负责;不仅要落实部门管理力量，还要落实基层管理力量，并将人口计生工作目标任务层层分解落实，共同承担人口计生工作综合治理的责任。

三要履行职责。各部门、各单位要主动将人口和计划生育工作纳入本部门的工作之中，融入基层单位的实际管理之中，统筹安排，有机结合，做到与本部门工作同计划、同布置、同检查、同考核。在出台有关政策规定时，要有利于人口和计划生育工作的开展，营造良好的人口和计划生育工作环境，真正形成综合治理新时期人口和计划生育工作的强大合力。

四要齐抓共管。卫生部门要密切配合人口计生部门工作，在生育、四项手术和B超管理上要严格把关，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严禁非法施行计划生育手术，严禁实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，主动提供有关信息，及时为育龄群众提供计生优质服务，为人口计生工作提供技术保障;政法部门要为人口和计划生育工作保驾护航，对违法生育人员殴打计生干部的案件，发现一起，查处一起，切实保障计生干部人身安全。对目前未处理的6个违法生育人员殴打计生干部的案件，要严肃查处。公安、法制办等相关部门要追查到位。同时要加大社会抚养费征收的强制执行力度;教育部门要做好学生的青春期知识教育和法律法规宣传。其它各有关部门要根据人口计生法律法规的要求，自觉依法履行职责，密切配合，通力协作。市人口计生部门要对领导小组成员单位严格考核，对不配合、不支持计生工作、互相推诿扯皮、完不成任务的坚决实行一票否决。市级机关工委对市级机关各部门人口计生工作要定期检查督促，严格考核，兑现奖惩。年底，领导小组各成员单位要把履行人口与计生职责情况书面上报市政府办公室。

三、切实加强领导，强化目标意识，扎实做好新时期人口和计划生育工作

近几年来，各部门、各单位对人口计生工作都很重视，围绕市委、市政府确定的人口计生工作目标任务，结合部门实际，认真履行职责，在参与人口计生综合治理中做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些问题。据调查，少数部门对新时期人口计生工作的新情况、新问题、新任务、新要求认识不足，齐抓共管意识不够强，工作力度不够大，对本部门人口计生目标责任落实不够到位，工作中出现相互扯皮推诿、不够协调和把关不严等现象。各部门、各单位要进一步加大领导力度，强化人口计生工作目标责任意识，把人口计生工作当作“份内事”，切实摆上重要位置，定期听取汇报，帮助解决人口计生工作中的实际困难和问题，扎实做好新时期人口计生工作。

(一)切实加强领导，做到“四个到位”。一是责任到位。要层层落实人口与计生目标管理责任制，细化分解人口和计生工作目标任务，坚持党政一把手亲自抓、负总责;分管领导重点抓、负实责;形成主动抓、自觉抓、经常抓的局面。二是经费到位。按照年初市委、市政府文件规定，乡镇、村各按人均4元和2元的标准投入计生经费。各部门、各单位也要安排必需的计生经费，确保及时足额划拨到位，确保人口计生工作正常运转。市财政每年对计生经费投入都要有所增长。三是人员到位。要配齐配强计生网络队伍，提高人员素质。把能力强、业务精的人员充实到计生岗位，确保计生队伍结构合理，同时要按时足额发放乡村计生干部工资，不打白条，不拖欠。要解决基层计生干部的后顾之忧，采取市、乡、个人各三分之一的办法，帮助村级计生专干办理养老保险，调动他们的工作积极性。四是措施到位。要根据人口计生法律法规和创建省人口协调发展先进市的要求，建立健全规范的人口和计划生育各项工作制度，创新思路、创新方法、创新载体、创新机制，创造性地做好人口计生工作，落实好各项工作措施，把人口和计生工作落到实处。

(二)强化目标意识，稳定低生育水平。各部门、各单位要对照年初市委、市政府确定的人口计生工作目标任务，对上半年人口计生工作进行一次回头看，针对存在问题，采取切实可行的措施，排出序时进度，狠抓落实到位，确保人口计生工作各项目标任务的完成。要加强计划生育基层基础建设，稳定低生育水平，把工作重心转移到婚前孕前。要以计生合格村、合格社区建设为载体，推动村级计生工作的开展。要抓好市计生指导站世代服务品牌试点工作，加强硬件建设，更新服务设备，美化服务环境，打造世代服务品牌。继续深入推进计生优质服务六项系列工程，为群众提供计生优质服务。发挥亲子活动中心阵地的作用，提高出生人口素质。进一步规范企业人口和计生工作，加强对企业人口计生工作的领导，把工作重心转移到企业，特别是女工较多的服装企业，全面落实企业法定代表人计划生育责任制。请经贸局和市服装行业协会要做好这项工作。8月底，市委、市政府将召开全市人口和计划生育“五进”企业活动现场会。请相关部门给予高度重视。切实加强对流动人口计生宣传管理和服务工作，严格控制流动人口超生。继续开展关爱流动人口活动，实行“属地化管理、市民化服务”，让流出人员放心在外打工，流入人员安心在邮创业，为高邮经济建设服务。建立健全计生利益导向机制，关心计划生育困难家庭，落实救助措施，帮助他们排忧解难。

(三)坚持依法行政，强化依法治育。加大人口与计生法律法规学习宣传的力度，在全市开展人口与计生法律法规专题学习活动。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，免费提供计划生育四项手术服务，想方设法兑现独生子女父母奖励金。严禁计划生育乱收费和搭车收费，依法维护群众计划生育合法权益。依法加大对违法生育行为的查处力度，提高计生案件立案处理率和社会抚养费征收兑现率，对党员干部超生的要进行党纪、政纪、经济处理三到位。加大对阻碍计生干部依法执行公务和破坏计生工作行为的打击力度，保护计生干部的人身安全。

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第6篇

“十五”以来，全区上下紧紧围绕创建省人口与计划生育工作示范区目标，扎实开展活动，取得明显成效。现在，这项工作正式进入迎检验收阶段，就好比下围棋一样，已到了“收官”之时。年前，区委、区政府专门召开迎检动员大会，对迎检工作进行了全面动员部署；刚才，市人口计生委周处为我们作了很好的专题业务辅导，相信对创建迎检工作必将起到积极的推动作用。创建工作面广量大，迎检任务千头万绪，如何做到忙而不乱、忙而有序、忙而有效，确保顺利实现示范区目标，这里，我着重强调两个问题：

第一个问题，就是要吃透精神，明确任务

要根据《创建省示范区活动检查和考核工作方案》，精心谋划迎检方案，重点准备好以下五项工作：

一是信函调查。主要调查计生专线干部。要围绕示范区考核指标，结合岗位职责，掌握答题要领，做到四个突出，即，突出优质服务，突出改革创新，突出各自特色，突出权益保障。

二是现场访谈。包括五个层面，即，区级分管领导，人口计生委及相关部门负责人，乡镇、街道主要负责人、分管负责人、计生科长，村、社区主要负责人、妇女主任以及企事业单位负责人。要围绕访谈提纲，形成书面汇报材料。

三是软件资料。乡镇、街道要围绕宣传教育、科技服务、规划统计、政策法规、人事财务五个方面分类组卷；各相关部门要围绕履行计生职责进行组卷。

四是入户(电话)调查。入户调查包括户籍人口和流动人口两种对象，电话调查包括育龄群众和计生干部两种对象。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。对2001年以来有生育、节育现象和流入已婚育龄妇女，一定要做到知识普及到位、随访服务到位、RTI后续防治到位、维权到位。

五是环境宣传。各部门、各单位都要精心打造浓烈的迎检舆论氛围。

第二个问题，就是要精心组织，统筹实施

刚才讲的五项重点工作，事关创建工作全局。各部门、各单位要认真对照，逐一抓好落实，努力做到信函调查、现场访谈、软件资料得高分，群众入户（电话）调查少失分，环境宣传留下良好印象分。怎样才能得高分、少失分、留下印象加上分，我觉得，关键是要抓好“四个到位”。

一是宣传发动到位。创建示范区工作是全区当前各项工作的重中之重，各部门、各单位务必要全面动员、全面部署、全力以赴，一门心思抓迎检。

二是措施落实到位。各部门、各单位对五项重点工作，要按照迎检工作要求，一一加以对照，逐项加以落实。要实行挂图作战，缺什么补什么，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保工作抓到位，出实效。要围绕少失分做文章，在确保重点对象四个到位的基础上，每个村居都要确定好走访线路，落实好20名被调查群众和流动人口，组织好对这些调查对象的培训。区经贸委要落实好重点企事业单位迎检氛围和访谈对象，准备好访谈提纲答题。

三是责任明确到位。要建立严格的责任包保体系，把压力、责任传递到位。各部门、各单位要整理好备查资料，写好座谈汇报材料。区迎检领导小组要强化督查，对存在问题限期整改。

四是主要负责同志的重视程度到位。全区有中心工作，每个时期有重点工作。计生迎检就是目前我区的重点工作、全局工作。实践证明，主要负责人的重视是做好各项工作的前提，如果工作不到位，也说明这个单位的主要负责人没有真正重视。今天要求有关单位的主要负责人参加会议，一是为了迎检的需要，突出抓好培训；二是以期引起重视。今天在这里再明确要求，不管哪个部门、哪个单位，都要按照集中时间、集中力量、集中精力的要求，抓好迎检工作；如果哪个部门、哪个单位在示范区考核验收中失分较多，拖了全区的后腿，区委、区政府将实行责任追究和“一票否决”。

同志们，创建验收考核已经启动，现场考评在即，在迎检决战阶段，希望各部门、各单位要一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，目标同向，思想同心，工作同轨，努力为创建省人口与计划生育工作示范区交出一份满意的答卷。

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第7篇

3月9日，刘加才区长主持召开了全区统筹人口发展领导小组会议，全面听取了人口计生工作情况汇报，审议决定了当前我区人口计生工作中的重大事项，并作了重要讲话，对全区当前和今后一个时期的人口计生工作提出了新的目标任务和工作要求。今天的工作会议，是一个传达贯彻的会议，是一个动员部署的会议，更是一个推进工作的会议。刚才，黄希琼同志传达学习了全区统筹人口发展领导小组会议精神，李世超同志回顾总结了20xx年全区人口计生工作，对20xx年工作作了安排部署。这些我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，清醒认识当前我区人口计生工作面临的新形势

20xx年以来，各镇街、各部门按照区委、区政府的总体部署，围绕中心，服务大局，真抓实干，确保了人口计生工作目标任务的全面完成，实现了“十二五”的良好开局。呈现以下几个特点：一是各级各部门重视程度进一步提高。年初，区委、区政府下发了人口计生工作党政目标单项考核办法。调整充实了区统筹人口发展领导小组，并印发成员单位职责及考核办法。各镇街各部门坚持每月研究一次人口计生工作，并配备专职计生工作队伍，严格按照考核办法开展工作。二是低生育水平进一步巩固。坚持一手抓执法、一手抓导向的原则，维护计生国策的严肃性，计生家庭享受更多实惠，群众遵守计划生育的自觉性进一步增强，“少生优生”的观念深入人心。全年兑现区级以上奖扶金4588.6万元。20xx年，全区人口自然增长率为0.74‰，大大低于重庆市的3.19‰的水平，全区全年政策内生育率高于重庆市2.4个百分点。三是基层基础工作进一步夯实。各镇街不少计生专干成长成村居五职干部，村(居)计生助理员和协管员报酬分别达到360元和540元，远远超过重庆市其他区县标准。“阳光计生”行动在区、镇、村已建成规范性公开栏(电子显示屏)51处，开通全天候“12356”阳光计生热线。信息化建设实现了全员人口信息系统PIS网络版和离线版镇村全覆盖。

成绩的取得得力于区委、区政府的正确领导，得力于全区广大人口计生工作者的不懈努力。但认真分析前几年的人口计生工作，结合去年重庆对我区的考核情况，我们会发现我们的工作存在着许多问题和不足，刚才世超同志做了一些总结，这里我再点几个方面：一是干部队伍的思想认识存在两种极端。江津的人口计生工作曾经获得过重庆市的一等奖，有的镇街、部门和干部盲目乐观，不肯创新，不肯苦干。而另外的个别基础较差的镇街，畏难情绪较为严重，不愿意下大力气去抓计生工作，导致工作落后的局面得不到改变。二是地域发展极不平衡。南部山区少数镇政策外生育严重失控，出生人口符合政策生育率仅为49.37%，超生一半多。个别镇二孩率高达56.15%。每个镇街均有一定比例的后进村(居)。三是城区管理难度大。随着城市拆迁范围扩大和城区扩容，城市和流动人口计划生育工作暴露出的问题更加突出，政策外生育呈大幅度上升趋势。四是统计数据水分较大。在每次的各级考核中，均能发现统计误差，一方面是工作不实，人为造假，另一方面是摸底清理工作不扎实，造成底数不清。重庆计生委回归5年数据分析我区的全员人口信息误差率高达38.06%，个别镇街误差率达80.61%。

二、整改提高，重点突破，坚决打赢20xx年全区人口计生工作“翻身仗”

针对前几年工作中存在的一些问题，尤其是去年我区人口计生目标考核反映出来的严峻形势，我们必须下大力气加以整改，突出重点，突破难点，抓出亮点，坚决打赢20xx年全区人口计生工作这场“翻身仗”。各镇街、各部门要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，全面贯彻区统筹人口发展领导小组会议精神，针对人口计生突出问题，确保规定动作不走样，自选动作有创新，重点抓好以下几方面工作：

(一)要在夯实基层基础上求突破。一是牢固树立以村为主的思想。明确村级工作任务，严格兑现奖惩。区人口计生委要对每个镇街抽取重点管理村(居)实行重点督导，各镇街要把孕情掌握、政策外生育控制能力、长效手术到位和社会抚养费征收到位情况作为考核村居计生工作的主要内容，力争今年265个村都能提高合法生育率。二是全面规范“阳光计生”工作。全面推进政务公开、政务信息公开，广泛开展“两无一满意”先进村(居)创建活动和“请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生”双评活动，确保取得实效。三是促进信息化建设上档升级。充分发挥计算机信息网络的作用，培训好区、镇、村三级计算机操作人员，完善人口信息采集长效机制，落实统计数据质量日常监测制度。公安、民政、卫生、计生等部门要建立信息共享制度，定期交换人口信息，完善全员人口信息系统，提高信息上报准确率。

(二)要在宣传教育上求创新。发挥宣传教育的先导作用，按照“大宣传、大联合、出精品”的要求，综合运用阵地宣传、媒体宣传、重大活动宣传等手段，营造浓厚的宣传氛围，提高全社会对基本国情、基本国策的认识。继续深入开展“关爱女孩”活动，发挥我区生殖健康、计划生育项目工作优势，引导群众自觉实行计划生育。不断创新宣传方法，逐步打造“生育文化园区”、“生育文化大院”亮点，配合新家庭文化屋建设活动，多方位、多角度、全覆盖开展国策宣传。进一步加大利益导向工作落实力度，兑现各种奖励优惠政策，整合社会资源，逐步扩标提面。

(三)要在流动人口管理上实现“一盘棋”。要切实建立统筹人口领导小组各成员单位齐抓共管、综合治理的长效机制。进一步明确流动人口综合治理单位工作职责，严格目标管理。对流动人口实行同安排、同管理、同服务的工作模式，充分利用流动人口信息平台，准确掌握流动人口的动向及信息变更情况。加强与流入人口集中地的双向联系，建立双向协作联系制度。认真做好流动人口信息核查工作，为准确掌握流动人口信息打下基础。城区要认真落实好户况管理制度，及时变更信息，落实好“以房定人”工作机制。各镇街党政一把手要统一协调辖区内各部门，建立共管机制，加强工作联系，尽快形成全社会齐抓共管人口计生工作的良好氛围。

(四)要在“两非”查处上出新招。人口计生部门要通过随访服务等办法，加强孕情、育情全程服务，从源头赌塞选择性流引产的发生，并从中发现“两非”线索。区公安、卫生、法院、纪检、计生等部门要加强配合，对重点对象要联合查处，重大典型案件要及时曝光，达到处理一例、威慑一方、教育一片的效果。认真做好出生人口实名登记工作，落实B超实名登记制度，保护女孩的生命权和生存权。通过各种举措，切实遏制出生人口性别比升高的势头。

三、加强领导，狠抓落实，切实保障人口计生各项目标任务圆满完成

市人口计生委副主任张颂宪最近来我区调研时指出，江津的人口计生工作过去就已经滑坡，目前已掉入危险境地。因此可以说，今年是我区人口计生工作面临重大挑战、能否重振旗鼓的关键之年。我们要认真贯彻落实加才区长在统筹人口发展领导小组会上的讲话要求，人口计生部门要深入调研、认真总结、深刻分析原因，针对问题提出整改措施;各镇街、各部门要加强领导，狠抓落实，齐抓共管，形成合力，确保人口计生各项工作任务圆满完成，实现加才区长提出的“破位争先”的目标。

一是切实加强组织领导。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，坚持人口和计划生育目标责任制管理和“一票否决”制度。把人口计生工作任务逐级分解，落实到基层和各单位，做到思想、责任、措施“三到位”，形成一级抓一级、人人有责任的工作格局。今年，我们的目标是要在全市打翻身仗，区委、区政府的态度是非常明确的，也是非常坚决的。要把落实人口计生责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容。对弄虚作假、瞒报虚报人口计生指标的单位，要严肃追究党政一把手和有关人员的责任。

二是切实保障资金投入。区人口计生委要按照统筹人口发展领导小组会议精神，会同财政部门认真研究人口计生事业费预算标准和社会抚养费征收、管理、使用等问题，确保今年各项投入到位。各镇街要确保各项优惠政策、计划生育免费技术服务等经费投入到位，要严格按照市政府要求，将区里面安排给镇街使用的社会抚养费全额用于人口计生事业，实行双轨制投入并纳入考核，区人口计生委投入多少，镇街也要相应投入多少。这项工作，请人口计生、财政、审计等部门加强专项检查，确保社会抚养费用于人口计生事业发展。

三是要切实稳定干部队伍。各镇街党委政府要当好人口计生工作和人口计生干部的坚强后盾，保证基层人口计生干部队伍的稳定。各镇街要继续落实好按总人口万分之三(包括流动人口在内)的比例配备工作人员，特别是村一级，要确保该补的补、该换的换，及时调整充实并稳定人口计生干部队伍，必须做到力度不减、人员不少、要求不降;切实加强人口计生干部业务教育和培训;对工作敬业、业务熟悉、成绩突出的计生干部要大力表彰奖励，努力把我区人口计生干部队伍培养成一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的优秀干部队伍。

同志们，做好人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关全区改革、发展和稳定的大局，我们务必要认清形势，创新举措，强化管理，改进服务，坚持不懈地抓好、抓实，为我区经济社会全面发展作出新的更大的贡献!

领导小组人口计划生育工作会议讲话 第8篇

各位代表, 各位委员, 大家好!

在全国认真学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神的重要时刻, 钢铁协会决定在太钢召开全国钢铁行业财务工作座谈会暨财务与价格工作委员会会议, 同时召开2013年度“对标挖潜”领导小组会议, 大家共同分析行业财务、价格、成本工作面临的新情况、新问题, 研究提高钢铁行业运行质量的途径和措施, 会议召开是非常及时和必要的。本次会议得到了工信部、国资委有关司局的关心指导, 也得到了广大会员单位的积极响应, 更得到了太钢的大力支持, 在此, 我代表钢铁协会, 对本次会议的召开表示祝贺, 向各位领导、代表、委员的到来表示热烈欢迎!

去年以来, 我国钢铁行业经历了前所未有的困难, 在座的每一位代表和委员都深有感触, 前所未有的困难主要体现在经济效益上、体现在盈利能力上, 归根结底体现在财务上。2013年钢铁行业面临的主要问题仍然是如何提高钢铁企业的盈利能力, 这次把三个重要会议放在一起并在春节后立即召开, 就是要研究在财务系统如何贯彻落实钢铁协会元月份召开的理事扩大会议精神, 要把理事会确定的“转方式、优结构、提质量、增效益”的十二字工作方针落到实处, 通过财务、价格工作和“对标挖潜”工作, 提高钢铁行业经济效益水平, 努力推进我国钢铁工业创新驱动新发展。在这里, 我讲四个方面的内容:

一、2012年钢铁行业总体经济运行状况

2012年, 由于欧债危机的影响不断蔓延, 世界经济复苏缓慢, 我国为推动经济增长方式的转变, 加强了宏观政策调控, 经济增速逐步回落, 钢材市场延续了需求强度减弱、钢材价格大幅下跌的状况。面对困难形势, 钢铁企业认真贯彻落实2012年初协会理事扩大会确定的“稳市场、控产量、调结构、保盈利”工作目标, 积极开拓市场, 调整品种结构, 强化内部管理, 全方位地开展“对标挖潜”工作, 努力降低成本费用, 钢铁行业总体保持了相对平稳的运行态势, 但由于铁矿石等原燃材料价格仍居高位、企业融资成本上升等因素影响, 钢铁企业经济效益出现大幅下降, 主要呈现出以下特点:

1. 钢铁产品产量低速增长, 增幅为近年来最低

钢铁行业作为国民经济发展的基础性行业, 直接与经济发展状况相联系, 受国内外市场需求增长减速的影响, 2012年我国生铁、粗钢和钢材 (含重复材) 累计产量分别为65791万吨、71654万吨和95186万吨, 同比分别增长3.7%、3.1%和7.7%, 与上年同期相比, 增速分别回落4.7、5.8和4.6个百分点, 为近年来的最低速度。在世界其他国家和地区粗钢产量同比下降0.5%的情况下, 中国粗钢产量仍保持了增长, 占全球产量的比重达到47.2%, 比上年同期提高0.89个百分点。从市场需求看, 由于我国经济增长仍主要依靠固定资产投资拉动, 长材市场相对好于板材, 板材市场主要是受造船、汽车、机械等行业需求下降或增速回落的影响, 2012年全国板管带比为50.8%, 同比下降1.3个百分点。

从企业情况看, 大中型钢铁企业产量出现下降, 而中小钢铁企业产量增速较快, 据统计, 2012年钢协会员企业产粗钢58959万吨, 同比下降0.6%, 会员外中小钢铁企业生产粗钢10195万吨, 同比增长24.5%。粗钢产量前10家企业占全国粗钢产量比重为45.94%, 同比下降2.5个百分点, 产业集中度有所下降。

进入2013年后, 钢铁产量继续保持低速增长。据钢铁协会旬报统计, 1月份大中型钢铁企业日产粗钢161.23万吨, 环比增长3.48%, 据此测算全国日产粗钢191.42万吨、环比增长2.92%, 与上年同期相比, 增长4.6%。

2. 钢铁产品出口有所增加, 进口有所减少

由于国内钢铁产品价格下跌幅度远大于国际市场, 国内外钢材市场产生较大价差, 为缓解国内压力, 钢铁企业进一步开拓国际市场, 我国钢铁产品出口有所增加, 进口有所减少。2012年, 我国共出口钢材5573.2万吨, 同比增长14%;进口钢材1365.8万吨, 同比下降12.3%;进口钢坯40.2万吨, 同比下降39.7%;全年进口铁矿石74355万吨, 同比增加5747万吨, 增长8.4%。在钢铁产品出口中, 以价换量的情况加剧, 出口价格出现大幅度下降, 2012年我国钢材出口平均价格为每吨923.77美元, 同比下降124.98美元, 降幅11.92%;而同期进口钢材平均价格为每吨1303.68美元, 同比下降81.15美元, 降幅5.86%, 出口与进口的价差进一步扩大。

今年1月份, 我国出口钢材492万吨, 环比增加7万吨;进口钢材110万吨, 环比增加6万吨;进口钢坯4万吨, 与上月基本持平;进口铁矿石6554万吨, 环比减少540万吨, 下降7.6%。

3. 钢材价格大幅下降, 总体在低位波动运行

2012年, 受需求增速减弱的影响, 钢铁市场呈现供大于求的状况, 由于市场竞争激烈, 钢材市场价格比上年同期大幅下降, 总体呈现在低位波动运行态势。其中9月第一周降为全年价格最低点, 国内钢材价格指数降为99.24, 低于1994年4月份价格。4季度钢材市场有所回升, 到2012年底, 钢材价格指数为105.3点, 比上年同期下降15.4点, 降幅为12.57%。其中, 长材指数为106.7点, 同比下降19.79点, 降幅为15.65%;板材指数为105.74点, 同比下降10.55点, 降幅为9.07%。

2013年以来, 钢材价格呈波动上升态势, 到2月22日, 钢材综合价格指数为111.12点, 比去年末上涨5.81点, 涨幅为5.52%, 与上年同期相比下降7.35点, 降幅为6.2%。其中, 长材指数为113.29点, 比去年末上涨6.59点, 涨幅为6.18%;板材指数为111.85点, 比去年末上涨6.11点, 涨幅为5.78%。

4. 原燃材料价格有所下降, 但仍处于高位

2012年, 随着钢材价格的下跌, 铁矿石等原燃材料价格也有所回落, 但回落幅度远低于钢材价格下降幅度, 总体上在高价位波动, 并与钢材价格变动呈不对称的运行态势, 即钢价上涨, 原燃材料价格会立即跟涨, 且涨幅还高于钢价;但在钢价下跌时, 原燃材料价格不仅下跌走势滞后, 且跌幅相对较小。据钢铁协会监测, 大中型钢铁企业2012年平均每吨钢材结算价格同比下降800元, 而同期国产精矿粉采购成本同比下降215元/吨, 进口粉矿下降237元/吨, 炼焦煤下降188元/吨, 致使每吨钢材制造成本仅下降500元左右, 远低于钢材价格下降额。

去年10月份以后, 随着钢材价格出现企稳的迹象, 原燃材料价格立即快速上涨, 国内钢材价格指数今年1月末为107.89点, 比去年9月最低点累计上涨只有8.71%, 而同期进口铁矿现货价格今年1月最高达到159美元/吨, 比去年9月最低点累计上涨了71美元/吨, 是钢价涨幅的9.5倍。

5. 钢铁企业经济效益大幅下降, 负债水平明显提高

由于钢材价格大幅下跌, 而铁矿石等原燃材料价格仍然处于高位, 加上企业融资成本、人工成本上升, 严重侵蚀了钢铁企业经济效益。据钢铁协会统计, 2012年大中型钢铁企业实现销售收入35441.10亿元, 同比下降4.31%;实现利税740.89元, 同比下降54.33%;盈亏相抵实现利润15.81亿元, 同比下降98.22%;亏损企业亏损额289.24亿元, 同比增加7.39倍;亏损面达到28.8%, 同比提高18.8个百分点。若扣除投资收益、营业外收支等项目, 钢铁主业的亏损情况将更加严重。据“对标挖潜”汇总资料统计, 参与对标的钢铁企业2012年吨钢材亏损75元。

今年1月份, 大中型钢铁企业实现销售收入2996亿元, 同比增长15.88%;实现利税70.31元, 其中实现利润13.18亿元, 同比实现扭亏为盈。

受钢铁企业亏损增加和银行对企业贷款从严控制的影响, 钢铁企业还面临资金紧张的困难, 致使企业负债水平明显提高。到2012年末, 大中型钢铁企业应收账款1008.11亿元, 增长15.11%, 应付账款余额3914.96亿元, 增长7.51%;银行借款余额为12194.27亿元, 同比增长8.8%, 其中短期借款8469.91亿元, 同比增长16.74%;由此带来的财务费用802.75亿元, 同比增长24.29%。资产负债率由上年同期的66.49%上升为68.32%, 增加了1.83个百分点;流动比率为76.33%, 速动比率为50.55%, 均比2011年有所下降。

二、积极应对困难, 深挖内部潜力, 努力保持钢铁行业平稳运行

面对钢铁行业异常严峻的经营形势, 各会员单位均表现出了应对困难、知难而上的务实精神, 努力通过品种结构调整, 加强内部管理, 节能降耗等措施渡过难关。财务系统的各级领导和广大财务人员更是认真贯彻落实去年财务工作会上提出的“以效益为中心, 加强成本管理、财务价格管理, 深入开展对标挖潜’活动, 努力提高钢铁企业和行业经济效益”的要求, 充分发挥财务管理在企业经营管理的中心作用, 努力消化钢材价格大幅下降的不利影响, 大力推动降本增效工作, 多渠道筹措资金, 千方百计压缩库存, 缓解资金紧张困难等, 为钢铁企业生产经营的平稳运行做出了突出贡献。

1. 深入开展“对标挖潜”, 努力实现降本增效

面对市场产能过剩, 需求不足的现实, 钢铁企业不再期盼国家出台大规模经济刺激措施, 纷纷着眼于自身, 与同行业先进企业对标, 深挖潜力, 努力降本增效。 (1) 唐钢多年来坚持把挖潜增效作为应对外部市场和各种经营风险的重要手段, 不但与区域内钢铁企业交流对标, 同时也与河北钢铁集团内的邯钢、宣钢、承钢等企业进行对标挖潜, 甚至还跟国际上的优势钢铁企业韩国浦项钢铁公司进行对标, 不仅进行铁前成本对标, 也开展期间费用、采购、销售、物流等全方位、全系统对标挖潜, 取得了良好效果, 2012年全年降本增效50亿元以上, 吨钢降本增效500元以上; (2) 包钢通过对标升级, 管理优化和技术创新, 生产经营质量持续改善, 强调经济合理的炉料方针, 不断提高自产矿配比、西部煤配比, 坚持低价格、低品质、低库存的“三低”原则, 全年完成了降本增效38.7亿元的奋斗目标; (3) 太钢利用市场倒逼机制, 加大全面预算考核力度, 把降本增效目标层层分解到各班组车间, 每周每月都召开例会, 通报降本增效情况, 并在每个季度进行排名比较, 通过深入开展对标挖潜, 有效降低成本; (4) 福建三钢地处山区, 自身就存在资源在外、交通运输困难的不利条件, 面对前所未有的新困难, 以降本增效为中心, 从生产、营销、技术、管理等各个环节下功夫, 持续推进全员、全过程、全方位的降本增效活动, 吨钢制造成本同比下降552元; (5) 鞍钢矿山公司创造性地实施了基于价值链的战略成本管理, 确定了以战略成本管理为导向、以全面预算管理为主线、以工序标准成本管理为重点、以定额标准化为基础、以信息化支撑为手段、以全员成本目标管理活动为载体的成本管理模式, 降低生产成本, 多年来使自产铁精矿成本一直控制在500元/吨左右;河北钢铁矿业公司积极适应矿山主客观条件变化的新特点, 从机制创新入手, 深入组织开展“对标挖潜、指标创优、目标升级”活动, 制定了218项降本增效措施。各项经济技术指标大幅度提升, 成本指标大幅度降低, 取得了骄人成绩。

2. 加强结构调整, 推进产品升级, 向品种质量要效益

同质化恶性竞争是目前行业困难的主要原因之一, 只有加强科技创新, 推进产品升级, 企业在市场中才具有竞争力和定价能力。 (1) 宝钢强化运营管理, 巩固差异化竞争优势, 以客户为中心, 推进产品升级, 使独有和领先产品比例逐年提高, 通过品种质量创效益, 2012年实现利润112亿元, 保持了全行业领先地位; (2) 天津钢管围绕着改进质量保证体系, 采取提合理化建议、技改措施、组建QC小组等多种形式, 解决工艺技术和质量难题, 培育了自已的产品品牌, 石油套管国内占有率保持在50%, 实现经济效益逐年提高; (3) 兴澄特钢坚持走“特、精、专”发展道路, 围绕开发高档汽车用钢、油井钻具钢、高标准轴承钢等九大系列, 推进产品升级, 竞争力水平进一步增强; (4) 本钢、唐钢加大增利品种规格产品市场开发力度, 创新营销模式, 扩大高附加值产品出口, 出口钢材数量均处于行业领先地位, 努力向国际市场要效益。

3. 高度重视资金管理, 切实降低财务费用

越是困难时期, 资金管理越是重要, 它不仅关系到财务费用的高低, 而是关系到企业生死存亡的大事, 在这方面, 一些企业取得了创新性成果。 (1) 沙钢通过严格资金管控, 提高资金使用效率, 实现了存货、产成品占用资金, 应收应付账款和银行借款的全面下降; (2) 本钢拓宽境外融资渠道, 在降低财务费用的同时, 利用人民币升值的长期趋势, 获取一定的汇兑收益; (3) 马钢利用新成立的财务公司, 加强资金集中管理, 减少了银行借款, 降低了财务费用, 成立当年实现较好盈利; (4) 华菱集团通过实施“低库存、快进快出”的生产经营组织方针, 利用集团优势, 加快存货周转, 减少库存占用资金, 提高资金使用效率, 压缩新开工项目, 减少近百亿的有息负债。

4. 创新管理, 提高盈利能力

面对严峻的市场环境, 各单位积极创新管理理念, 加强财务管理, 取得了可喜成绩。 (1) 河北钢铁集团充分发挥集团优势, 加强采购、销售、资金、库存的统一协调, 实行精细化管理, 推行经济冶炼, 优化组织结构, 全方位提升管理和盈利能力; (2) 酒钢通过细化财务管理职能, 将生产经营和财务管理有机的融合在一起, 围绕着企业经营目标, 强化财务基础管理, 以市场为导向, 制定切实的采购和销售策略, 在降低库存中、优化结构中、强化管理中创造效益, 成效显著; (3) 新兴际华在企业内部模拟法人运行机制和产供销快速联运反应机制 (简称“两制”) , 继续发挥了很好的作用, 2012年取得了实现利润18亿元, 名列大中型企业第二名的好成绩; (4) 东北特钢集团创新运营机制, 加强内部管理。一是创新运行机制, 实行董事会三委会管控机制, 对各生产基地供产销彻底下放, 实行责权利高度统一管理;二是创新激励和考核机制, 对干部包括管理岗位人员全面实行竞聘上岗, 并制定严格的考核体系和层层年度、月度考核制度。在改革创新中强管理、增效益。

5. 开展资本运作, 延伸产业链, 向投资要效益

财务管理不但为保证主业正常生产经营提供财务服务和资金保证, 并积极探索直接投资, 通过资本运作, 实现资本收益。 (1) 武钢积极投资海外, 为应对危机提供了重要支持, 如并购了蒂森激光拼焊集团, 向下游延伸产业链, 与新加坡星国集团合资建设120万吨矿渣循环项目, 实现高炉渣的高附加值利用, 加快国外矿石资源量的开发, 锁定海外权益矿资源量444亿吨, 每年可获得优质权益铁矿石6000万吨; (2) 山东钢铁集团投资齐鲁证券, 河北钢铁集团投资财达证券, 华菱集团投资财富证券, 首钢集团投资银河证券、华夏证券等, 利用证券市场获取比主业更高的收益; (3) 沙钢大力发展钢铁大物流, 通过参股合作等形式, 建设矿粉、煤炭、废钢、石灰石、白云石等大宗原辅材料供应基地, 同时积极推进钢铁大物流基地建设; (4) 太钢积极参与山西省内煤炭资源整合, 推动煤钢战略联盟, 构建起安全、稳定的战略供应链, 同时发展不锈钢深加工, 延伸产业链, 取得了较好的经营成果; (5) 山西中阳钢铁采取做长做精的产业发展模式, 形成了集煤、矿、电、焦、铁、钢、材于一体的完整生产经营体系, 避免了原燃材料价格大幅波动的影响, 保持了较高的盈利水平。

这次会议, 我们选择了宝钢、太钢、唐钢、沙钢、马钢等几家企业进行典型发言, 希望他们的经验能给大家一定的启发。钢铁行业财务系统的负责同志和全体工作人员为行业发展做出了重要贡献, 付出了辛勤的劳动和汗水, 在此, 向大家表示衷心的慰问和感谢!

财务与价格工作委员会作为钢铁行业财务、价格管理工作领域的专业组织, 与钢铁行业全体财务人员一道, 积极主动地开展了大量的工作。如通过不断完善国内外钢材市场价格监测系统和原燃材料采购价格监测体系, 促进行业稳市场、降成本工作的开展;完善中国铁矿石价格指数编制和发布工作, 提高了钢铁行业的在国际上的话语权, 对抑制进口铁矿石价格垄断发挥了作用;积极开展调研活动, 认真听取企业意见, 反映企业的诉求, 努力减轻企业税负, 争取国家财税政策支持;通过规范“对标挖潜”活动对标口径的统一性和数据的及时性、可比性, 组织企业开展降本增效对比活动, 加大“对标挖潜”活动宣传力度, 为推动钢铁企业挖掘自身潜力、降本增效提供了重要参考;强化经济运行监测分析和经济效益分析工作, 及时反映行业运行中存在的倾向性问题, 分析影响行业盈利水平的主要原因, 研究提高经济效益的渠道和措施, 为钢铁企业在复杂多变的市场环境下科学决策提供了指导意见等等, 这些工作为提高行业财务价格管理水平、推动行业降本增效工作发挥了十分重要的作用。

三、钢铁行业面临的新形势和新任务

随着我国经济结构战略性调整、产业升级、消费升级, 钢铁工业目前已经进入转变经济发展方式的关键阶段, 落实科学发展观, 转变发展方式, 加快结构调整步伐, 淘汰落后产能, 加快兼并重组, 努力实现由钢铁大国向钢铁强国转变, 是“十二五”期间钢铁工业的战略目标。

当前, 由于欧债危机尚未完全解除, 美国实施的刺激经济增长政策效果有待观察, 发展中国家和新兴市场国家经济增长放缓, 世界经济增长复苏步伐仍然缓慢, 国际市场对钢材需求仍不旺盛。党的十八大提出了2020年全面建成小康社会, GDP和人均收入比2010年两个翻一番的目标, 城镇化质量明显提高, 对外开放水平进一步提高等战略要求;中央经济工作会议提出2013年我国经济仍将保持“稳中求进”的总基调, 要求保持经济平稳较快发展, 加快推进经济发展方式转变和经济结构调整, 钢铁行业面临的国内市场环境会有所的改善, 特别是中央提出的推进城镇化建设、支持实体经济发展, 都将有利于钢铁行业的发展, 相对于2012年, 2013年钢铁行业的经营形势会有所好转, 但难以根本转好。主要表现在以下几个方面:

1. 钢材需求增长放缓, 产能过剩矛盾更加突出

根据党的十八大精神和中央经济工作会议精神, 2013年我国经济仍要保持稳定增长, 但将更加注重经济增长方式的转变和经济结构的调整, 推进城镇化建设将是钢材市场的最大亮点, 但国家将继续严格房地产宏观调控;汽车、机械行业的增速难有大的提高;造船行业手持和新增订单仍是下降的等等, 都会制约钢材需求的增长。预计2013年国内钢材消费仍将保持增长, 但增幅不会过大。

而随着需求增速的下降, 钢铁行业产能仍在不断增加。据统计, 到2012年底全国粗钢产能将达到9.7亿吨, 2012年钢铁行业的固定资产投资仍有5055亿元, 将进一步增加新的产能, 使得钢材市场供大于求的问题将会更加突出。由于我国钢铁行业产业集中度低, 同质化程度高, 无序竞争严重, 钢材价格难有大的提高。从国民经济发展情况来看, 目前更多的表现为阶段性产能过剩, 最突出的是板材, 但部分高端板材产品仍需大量进口, 随着城镇化的加速, 在一定程度上拉动对螺纹钢、线材的需求, 但城镇化进程完成后, 对这些产品的需求就会减少, 而对扁平材和板材的需求又会增加, 钢铁企业要摸准市场需求的节奏, 紧跟市场, 适应市场, 才能立于不败之地。

2. 国际市场竞争激烈, 钢材出口难度增加

由于国际金融危机深层次影响还在不断显现, 国际货币基金组织 (IMF) 在《世界经济展望报告》中预计2013年全球经济增长率为3.6%, 国际市场对钢材需求仍不旺盛, 同时国际上对于我国产品采取贸易保护主义日益加剧。据有关部门统计, 自2008年国际金融危机爆发以来, 全球40%的贸易保护措施都是针对中国;2013年前两个月, 就有美国、加拿大、欧盟、澳大利亚和马来西亚八起针对中国钢铁产品的双反案件调查或裁定。我国对钢铁产品仍采取较为严格的财税政策限制出口, 尽管国内钢铁产品在品种、质量、结构等方面提升和优化, 市场竞争力进一步增强, 但出口难度会更大, 数量难有大幅度增加, 我国钢铁工业的发展只能定位于满足国内市场的需要。

3. 钢铁产品成本费用呈上升态势, 低盈利状况难以扭转

一是相对于钢材价格, 钢铁生产成本费用上升的压力明显增加。由于我国铁矿石对外依存度高, 国外矿山企业垄断性强, 中间炒作和金融资本影响大, 进口铁矿石价格不仅与钢材价格涨跌不同步, 而且一直会维持较高的价位水平, 今年国内有可能推出铁矿石期货, 市场波动也会加大;同时由于国际范围内的量化宽松货币政策, 人民币升值压力增加, 煤、电、油、运等原燃材料价格也将呈上涨的趋势, 今年2月20日, 国家已调整铁路货运价格, 平均每吨公里提高1.5分, 上涨13%。为推进生态文明建设, 我国将进一步加大节能减排工作力度, 资源、能源价格、财税等改革步伐会进一步加快, 企业在节能、环保方面的投入、运行成本都会增加;国家加大收入分配体制改革, 企业的人工成本也会相应增加。二是在钢材市场供大于求、钢材价格难以大幅提升的情况下, 钢铁企业没有向下游产品转移高成本的能力, 生产经营受到市场和原燃材料的“两头”挤压, 特别是进口铁矿石严重吞噬了钢铁企业的盈利能力, 而这种局面短期内还难以改变, 钢铁行业将继续面临低价格、高成本费用的巨大压力, 提高经济效益任重而道远。

4. 企业资金风险增大, 财务管理工作任务艰巨

虽然国家对宏观调控政策进行了适度预调微调, 但货币政策结构性紧缩的基调并未改变, 社会资金面仍呈紧张态势;信贷政策与产业政策相结合, 银行对钢铁企业的贷款, 在利率和贷款额度上均有限制;而钢铁企业受经济效益下降的影响, 资金收支不平衡的矛盾更加突出。2012年已有许多企业降低了折旧率, 更有少数企业的亏损额已大于折旧额, 许多企业都是靠银行借款、企业融资和拖欠货款维持生产经营, 个别企业的资产负债率已超过100%。企业偿债压力加大, 资金链越来越紧, 风险不断增加, 进一步增加了财务管理的工作难度。

四、2013年钢铁行业财务管理工作重点

为从根本上扭转钢铁行业生产持续增长、盈利水平接连下滑的局面, 钢铁企业必须走创新发展的道路, 真正实现发展方式的转变, 由扩大生产规模转到提高发展质量和效益上来。钢铁协会于今年1月5日在北京召开了理事 (扩大) 会议。对2013年的工作提出了总体要求:把认真学习贯彻党的十八大精神作为全行业的中心任务。认真落实中央经济工作会议精神, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 把“转方式、优结构、提质量、增效益”作为全年工作的重点, 积极做好化解过剩产能工作, 加快科技创新, 加强产品创新、机制创新、管理创新和商业模式创新, 努力推进我国钢铁工业创新驱动新发展。

钢铁行业面临的新形势和新任务, 对财务管理工作也提出了新的要求。提高企业盈利能力是创新驱动新发展的出发点和根本归宿, 要通过大力推进财务管理理念、财务管理制度、财务管理方法的创新, 深入开展“对标挖潜”降本增效活动, 推动钢铁行业经济管理体制和运行机制的创新, 实现科技、生产工艺装备水平、产品结构等各方面创新能力的提高, 形成具有成本竞争力的高效管理新模式, 不断提高行业经济效益水平, 要重点做好以下几方面的工作:

1. 创新财务管理理念, 促进“转方式”工作的开展

实现创新驱动新发展, 最关键的是要促进技术与经济的紧密结合, 根本目的是提高企业的经济效益水平。在创新驱动新发展的过程中, 要创新企业发展理念, 发挥财务管理在企业经营决策中的中心作用, 把财务管理工作的重点放在事前的分析和预测上, 从企业的战略规划、预算安排、投资融资到企业生产经营的产供销各个环节, 都应有财务部门的参与;要有成本意识、效益意识, 强化低成本采购、经济冶炼等经营思想, 特别是企业在投资、新建项目、技改项目的选定, 要有科学、合理的投入产出测算、准确的市场定位和具有竞争力的成本支持;要推行企业全面预算管理, 通过价值流的管理, 预算执行考核, 挖掘企业各个系统、各个环节的最大潜力, 实现企业价值的最大化;财务工作要适应形势的发展, 实现由核算会计向管理会计的转变, 为企业的经营发展献计献策。通过理念、制度、方法的创新, 促进企业真正转方式、调结构、提质量、增效益。

2. 加强价格监测分析, 提高市场反应能力

面对钢材价格低和原燃材料价格高“两头挤”的情况, 钢铁企业必须时刻关注和分析钢材市场和原燃材料市场的价格变化情况, 科学地进行经营决策。钢铁协会将继续加强和完善原燃材料、钢材价格的监测系统, 及时分析预测市场需求和价格走势情况, 为钢铁企业经营决策提供参考依据。尤其是要进一步完善中国铁矿石价格指数编制和发布工作, 提高指数的时效性和使用性, 扩大指数的影响和作用, 为钢铁企业降低采购成本, 提高经济效益创造条件。钢铁企业也要做好对铁矿石、煤炭等原燃料价格和钢材价格的收集、分析工作, 为企业科学、合理地进行原燃材料采购和产品销售提供及时准确的价格信息。财务管理部门要加强制度建设, 完善内部定价机制, 规范采购和销售行为, 减少市场误判和无序竞争。通过加强对钢材市场、原燃材料价格、企业生产经营状况的监督管理, 强化对企业生产经营成果的监测分析, 更好地促进相关部门大力降低采购成本、调整品种结构, 最大限度提高企业盈利能力, 促进企业生产经营一切活动都是以“增效益”为中心。

3. 加强资金管理, 控制企业经营中的资金风险

盈利能力不强、亏损增加使得企业资金每周转一次, 现金流都要相应的减少一部分, 而银行贷款的难度也会进一步增加。资金是企业生产经营的血流, 一旦企业资金链出现断裂, 即使工艺装备水平再先进、产品结构再优化、销路再通畅, 企业经营也难以为继。在企业负债水平不断提高的情况下, 企业负责财务工作的领导和财务部门负责同志要更加关注资金管理工作。要继续坚持以销定产、没有合同不组织生产、不付款不发货等方式来降低经营风险;通过进一步加强资金管理, 降低应收账款, 完善资金风险的预先控制制度, 确保收支平衡;合理控制库存, 最大限度减少资金占用;坚持资金集中管理, 提高资金使用效率, 减少银行借款, 降低财务费用;大的企业集团要更好地发挥财务公司和结算中心的作用, 进一步拓展筹融资渠道, 防范资金风险, 为企业经营发展提供保障。现在大部分企业钢铁主业亏损, 都在寻找新的效益增长点, 发展非钢产业, 财务领导和部门要当好参谋助手, 避免投资损失。

4. 继续深入开展“对标挖潜”, 实现“增效益”目标

严酷的钢材市场竞争环境, 已经严重挤压了钢铁行业的盈利能力, 成本优势是企业赖以生存和发展的基础, 降本增效是企业财务工作永恒的主题, 企业的成本能够降低多少, 企业的经济效益就能增加多少。“对标挖潜”工作是成本管控的有效手段, 通过国内外钢铁企业间成本对比, 分析产生成本差异的原因, 研究降低生产成本的措施, 是提高企业市场竞争力的重要途径。在开展“对标挖潜”工作中, 要建立系统成本的概念, 实现成本管理由表观成本向深度成本的转变, 通过成本对比, 开展在系统优化、结构调整、技术更新改造、设备使用周期等方面的研究, 从整体成本和整体收益的角度出发实施精细化管理, 狠抓生产过程的成本控制, 优化生产组织模式, 提高资源利用水平, 整合物流管理, 优化人力资源结构, 全过程全方位地研究降低成本途径, 是提高企业经济效益的有效措施。降低原燃材料采购成本、节能降耗、抑制财务费用增长, 都是企业目前需要破解的难题。为此, 协会“对标挖潜”领导小组要不断扩大对标企业的范围, 增加对标的品种, 加强地区间、品种间的企业成本对比, 组织各种降本增效的专题研讨, 开展提高企业盈利能力的研究, 推动“对标挖潜”工作全方位深入开展。

5. 不断学习研究国家的宏观经济政策, 争取相对公平的市场竞争环境

国家的宏观经济政策对钢铁行业经济运行, 淘汰落后产能、推进节能减排都有重大影响。要进一步加强对国家财税、金融、物价等政策的研究, 分析钢铁企业运营过程中出现的困难和问题, 结合企业“转方式、优结构”的工作需要, 研究并提出适应钢铁行业发展的政策调整建议方案, 争取国家政策在解决国内铁矿山发展, 节能减排、资源综合利用、生态文明建设以及进出口等方面的支持;呼吁国家清理整顿各地方的乱收费, 减轻企业不合理的税收负担, 为钢铁企业更好地转型发展创造公平竞争的外部环境。

各位代表, 各位委员, 钢铁工业的发展虽然道路是曲折的, 但前途是光明的, 因为我们有广阔的国内市场, 具有相当强竞争力的装备、技术、品种和人才队伍。希望财务与价格工作委员会及钢铁行业的全体财务工作人员, 以当前钢铁行业严峻的经济形势为发展机遇, 不断创新财务管理理念, 逐步增强钢铁行业财务工作的战斗力, 为实现钢铁行业2013年“转方式、优结构、提质量、增效益”的工作目标而努力。