廉政风险点范文

廉政风险点范文（精选12篇）

廉政风险点 第1篇

企业经营运作包罗万象, 其中对企业的经济运行起决定作用的重点领域和岗位主要包括企业领导决策层和中层管理者以及财务管理、物资采购、产品销售、人事安排、资金分配、项目审批、基建工程、物业管理等。在这些关键岗位工作的领导及管理者, 肩负着不同的职责, 执掌着决定企业兴衰的命运。应该说, 绝大部分的关键岗位人员是遵纪守法, 清正廉洁的, 但近年揭露出来的不少经济犯罪案件触目惊心, 贪污受贿动辙几十万, 甚至百万千万。涉案人员相对集中于关键岗位, 违法犯罪数量及涉案金额不断上升, 不仅造成国有资产大量流失, 阻碍企业科学发展, 更是影响了社会和政治稳定。所以加强企业关键岗位监督, 建立健全廉政风险预警防范长效机制尤其重要。

一、强化重点领域和关键岗位风险管理及制约监督

(一) 重视廉政教育, 增强拒腐防变能力。

只有认识了廉政教育的重要性, 才能增强抓廉政教育的自觉性。要重点抓好形势任务教育、党纪国法教育、廉洁从政教育, 时刻警醒和约束自己的行为。其次是倡导廉政文化, 开展岗位廉政教育要遵守突出个性化、坚持贴近性、注重互动性、形成系统性、体现规范性的原则。对个人履行岗位职责和遵守相关制度进行职业道德教育;举办法律法规知识测验进行学法教育;运用正反面典型案例进行廉洁和警示教育;用情景模拟、廉政谈话、诫勉谈话、谈心疏导, 进行有针对性教育;利用廉政讲座和专题党课进行面上教育。

(二) 制度建设要切合实际, 明确规范权力运行。

权力有大小、风险有高低。将制度建设贯穿于每个重点部位和关键环节, 建立全方位预防腐败制度体系, 努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制, 引入全面风险管理理念, 查漏补缺, 理顺程序, 完善制度。在岗位职能设计上, 要坚持监督制衡、合理授权的原则。规范权力运行流程, 规范决策程序, 实行民主决策、科学决策、集体决策。凡属“三重一大”集体决策事项, 必须由领导班子集体讨论决定。同时, 建立起重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究制度。

(三) 实施分级监控, 廉情分析预警。

由于企业各业务部门的性质不同、廉政风险的程度不同, 因此在开展廉政监督过程中也要分清主次, 不能平均用力。对不同岗位根据业务性质以及人员个性特点实施分级管理, 按照对内对外业务、管理权重大小区分不同岗位的级别, 对于关键岗位要增加廉政教育的频率, 突出关注的重要性, 保持监督监控的常态化。建立关键岗位管理人员廉政档案, 廉政档案内容记录管理人员日常的廉洁从政状况, 将廉政档案作为管理人员评级、奖励、提拔的组织考核依据。同时, 要定期开展廉情分析评估, 从下而上逐级排查、评估分析关键岗位管理人员的廉洁从业情况, 对于发现的不良苗头和倾向性问题及时预警预报, 超前控制和防止违规违纪问题的发生。

(四) 加强过程监督, 创新防控措施。

加强对工作过程的动态监督, 及时化解廉洁风险, 充分发挥廉洁风险防控工作在作风建设、创新发展中的保障作用。对于一些重点行业、特殊领域、关键岗位的“潜规则”问题, 要及时掌握信息、总结规律, 研究应对措施, 增强监控措施的针对性和主动性, 做到魔高一尺道高一丈, 始终把监督对象控制在监督范围之内。要畅通监督渠道, 充分发挥群众监督、舆论监督、信访监督和网络监督的作用, 形成全员参与、全方位布控、全天候预警的大监督格局。

二、强化和完善廉政风险预警防范机制

(一) 建立健全重要岗位监督管理机构。

其中重点是加强上级对下级的监督。由单位班子一把手牵头, 纪检监察、组织人事、财务等专业部门负责人组成的专门监督机构, 负责对关键岗位的监督检查, 督促其依法依规, 秉公办事, 确保国有资产保值增值, 及时发现工作或经营运作中出现不良现象或苗头时, 并对其诫勉谈话、问责, 较好地发挥班子一级监督机制的作用。

(二) 建立健全部门内部的监督机制。

企业内部部门监控二级体系, 是自我完善的重要环节。根据“一岗双责”的规定, 按照职责分别成立重要岗位监督领导小组和专责监督工作小组, 监督所辖人员遵守廉洁自律规定、履行职责情况;企业专责监督小组负责对中层干部、关键岗位人员廉洁自律情况实施监督和考核, 形成横向到边、纵向到底、层级负责的廉政监督制约长效机制。

(三) 建立健全群众民主监督机制。

定期对企业领导班子成员, 特殊岗位进行监督检查, 由领导干部向职工代表报告个人有关事项。通过实行厂务公开、开展述职述廉、民主评议、测评和民主生活会、落实“一岗双责”, 自觉接受职工群众的质询、监督, 促使企业领导班子成员的权力始终置身在阳光下运作, 遏制腐败行为的发生。

(四) 建立健全关键岗位人员管理制度。

关键岗位人员, 特别是领导干部只要动用手中的权力, 就必然伴随着某种程度的风险因素。为此, 建立健全廉政风险预警防范体系, 就能给违规用权加上“紧箍”, 达到预警和监控, 有效避免权力运行上的"脱轨"风险, 是确保用权“安全”的“保护措施”。

廉政风险点 第2篇

企业注册登记科的每个岗位在行使行政审批权及行政收费权时都有可能产生腐败，如何对加

强风险防范管理，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是加强党风廉政建设的重点工作之一。

为正确行使行政审批权，最大限度地降低廉政、监管风险，庄河工商局注册科采取措施，积

极提高廉政、监管风险防范能力，确保注册登记窗口成为清正廉洁、为民服务的窗口。树立

以“促进发展为重，优质服务为先”理念，自觉抵制不良风气的侵蚀，提高廉政风险防范能

力；通过加强学习教育，结合自身工作，总结了以下潜在风险点：

一、潜在廉政风险点：（1）利用行政许可权谋取私利导致风险。如对符合法定条件的申请不

予办理、消极办理，借机吃拿卡要；擅自违反法定程序、法定条件办理行政审批、行政许可

事项,谋取私利；违规指定代理或推荐中介机构，收受回扣；凭借行政许可职权为亲友经商

办企业或从事其他活动谋取便利等。（2）违规收费导致风险。如借企业登记注册或办理变更

登记之机强制企业加入私营企业协会、工商人员代收会员费或将缴纳会员费作为企业登记的前置条件。

二、潜在监管风险点：（1）违反工作流程，简化审批手续，可能造成前置许可审批把关不严、手续不完备、违规办理登记手续等失职行为发生。（2）在行政许可过程中，因业务不熟，不

能做到一次性告知，给申请人带来不便，往返多次跑腿，使其产生不满情绪，可能导致其向

分局或上级进行投诉。（3）由于历史的或其他原因，执行与法律、法规规定相悖的政策或决

定而导致风险。如执行相关降低主体准入条件优惠政策时存在的风险；执行上级机关、当地

政府作出的与法律、法规规定相悖的决定时存在的风险。重点地域、重点行业、重点项目的准入条件不具备，致使辖区可能潜伏着重大安全隐患存在风险。（4）因企业登记原始档案存

在问题导致风险。包括因企业登记原始档案缺失、存在矛盾、不明确或登记错误导致现有登

记行为存在风险。（5）由于法律法规无具体规定，办理具体事项时无依据而导致风险。如对

于前置审批项目，目前总局尚未根据法律授权制定出台相关目录，办理登记时无明确依据而

存在风险；如对实质审查，目前未明确规定何种事项、何种情况下通过何种程序进行实质审

查，导致无论是否进行实质审查都可能产生风险。（6）由于微机提示程序不完善或登记人员

工作失误，不应核准的名称而予以核准，造成名称使用纠纷。（7）由于打照人员工作失误，造成核发出的营业执照与登记人员核准的不一致，有可能引起不良后果。（8）由于发照人员

工作失误，有可能错发营业执照，造成不好影响。（9）由于内勤工作失误，有可能丢失保管的文件或印章使用不当，造成不良影响。（10）由于信息统计人员工作失误，可能造成上报

或发布的数据信息不准确。

风险找得再准、再全，如果没有措施来保障，那也只能是徒劳。只有措施到位了，才能真正

发挥出风险防范管理的预警、监督、保护功能。风险防范管理工作能不能取得成效，建立完

善长效防控机制是根本。那么在实际工作中，到底如何做才能建立有效的防控机制呢？庄河

市工商局注册科认为：

1、加大政务公开力度，全面公开登记工作流程、服务规定；

2、严格实行“一审一核”的审批制度，通过审查员、核准员共同把关，确保前置许可文件

合法有效，登记手续完备和程序合法；

3、通过规范登记流程，全面使用工商综合业务软件，做到信息真实有效、无遗漏；

4、定期对注册登记档案进行抽查，主要检查各登记材料要件是否完备及前置许可文件是否

有效；

5、工作程序严格执行GB/T19001-2000标准，相关文件： 注册登记业务过程控制程序

DLGSB/P-24-2008 注册科窗口工作管理制度DLGSB/W-29-20086、加强业务培训，用科学发展观不断提高业务人员政治思想水平、业务知识能力以及自我保护能力，努力降低因自身不足导致的风险产生；

7、制定标准告知流程，明确责任，尽量减少口头形式告知；

8、畅通投诉渠道，及时处理投诉案件，避免矛盾升级。

9、以文字形式及时将可能发生的隐患向上级报告，并做好记录；

10、协助有关部门加大监管和巡察力度，发现隐情及时报告。

完善廉政风险防控机制的一点思考 第3篇

廉政风险防控机制，就是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。其实质是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过廉政风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，达到廉政风险防范的目的。

既然廉政风险防控机制如此重要，那么应该如何建立健全廉政风险防控机制呢？

一、找准廉政风险点

防控廉政风险，找出风险点是关键。当前廉政风险存在的原因主要是思想道德缺失、岗位职责缺位、业务流程错乱、机制制度不完善、外部环境不优等原因。

1、认真分析工作流程，找准风险源头，确定风险点。排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照全面开展、重点突出、整体推进、务求实效的总体要求，结合自身实际，认真分析涉及人、财、物、产、供、销管理的重点领域、重要部门、重点岗位和关键环节的权力点，按照法律法规和制度规定，将每一项行政职权行使划分为若干个必经环节，编制权力运行的目录和业务流程图，深入排查廉政风险点及表现形式，查找容易产生腐败问题的深层次原因。

同时，要按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点（重点环节或岗位）和风险表现形式——单位审定”的思路进行，全面查找各级廉政风险。一是查找部门（单位）领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险;二是查找中层岗位风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险;三是查找其他重要岗位风险。各类重要岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

2、审核确定廉洁风险点，明确廉洁风险点的防控类型和等级。一是首先通过召开座谈会、内部相互点评、对外公示、征求意见等形式，多渠道、多层次广泛征求服务对象和管理对象的意见，并认真梳理，吸收借鉴。通过集体讨论研究，对排查出的各个廉洁从业风险点逐一分析，按照程序对各个廉洁从业风险点予以确认，确保风险点查找的质量;二是将廉洁风险点进行分类，例如可将廉政风险分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型;三是对风险进行评估定级。通过对风险成因的分析，可按照风险几率和危害程度将廉政风险点分为三个等级：案发频率高、举报频率高、可能造成巨大损失的为一级风险;案发频率较高、举报频率较高、可能造成一定损失的为二级风险;案发频率低、举报频率低、可能造成损失的为三级风险。

二、建立和完善防控措施和机制

要针对不同的廉洁风险等级，制定前期预防、中期监控、后期处置防控措施。

1、加强廉政风险教育。一是开展权力观和廉洁从业教育，把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提;二是通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识;三是积极探索形式多样的廉政教育模式，可通过摄制、编制情景模拟片、模拟题等形式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透力。

2、加大公开力度，对行政行为、制度机制、权力运行进行动态监控。一是落实好廉政谈话、个人重大事项报告等制度，实行民主评议、任中和离任审计、加强“八小时以外”的监督;二是加大科技促建力度。可利用现在发达的科技手段，建立岗位廉政风险监察系统，实现实时监控，想法设法使权力在阳光下运行;三是发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。

3、建立防控长效机制。建立廉洁从业风险防控工作信息预警、效果评估、责任追究三项机制，使权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，逐步建立廉洁从业风险防控长效机制。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以体现，增加持续完善的动力;二是强化纠偏机制，对有明显风险表现的党员干部及时进行提醒和纠错。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设巡视督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题;三是加快推进体制改革。岗位廉政风险的产生，离不开行政权力的土壤。要进一步压缩职能部门的行政权力，进一步规范职能部门人员自由裁量权的行使，营造有利于岗位廉政风险防控的社会环境。

廉政风险点 第4篇

为期两年且声势浩大的全国性集中开展的工程建设领域突出问题专项治理工作于2009年7月启动,同年10月武汉大学的基建腐败案发,它再一次敲响了高校基建领域防腐的警钟,人们不禁要问在基建领域廉政建设制度不断完善的今天,被人们视作净土的高教系统为什么还会腐败案件频发,究其原因既有法律意识淡薄、制度不完善的因素,也有职能监督缺失、同体监督失效的因素;同样还存在重程序轻内容、防无方控无力的原因,我们结合多年的采购招标与供应管理工作经历,探析了各阶段的工作实际并提炼出重点问题,寻找问题的关键所在,从而确认其廉政风险点。

2 招标采购廉政风险点的含义与探究

我们从某各意义上说高校的各管理部门和相关人员都存在着腐败的风险,“因为他们都或多或少承担着管理职责,例如管理人员、物资、经费、事务等,管理者无论职务高低、权力大小,都存在着腐败的风险”[1]。高校工程材料设备采购招标与供应管理的廉政风险点就是高校的采购相关人员在履行岗位职责过程中可能引发腐败行为的部位或环节。我们从管理层面上将廉政风险点一般划分为3级:“特别容易发生腐败的岗位和工作环节且发生腐败现象后的影响比较大的为1级;比较容易发生腐败的岗位和工作环节且发生腐败现象后有一定影响的为2级;其他可能发生腐败现象的岗位和工作环节为3级”[1]。而材料设备采购招标具有涉及资金量大、阶段环节多、波及面较广、关注度较高、社会影响大、廉政风险点分散等特点,目前采购招标与供应管理过程可以分为标前准备、招标运作、标后管理三个阶段七大环节。

2.1 标前准备:方式选择与参投门槛

这里的准备是指采购招标工作启动准备,是招标人采供计划明确后如何运作的决择过程。自行招标的准备阶段往往是最容易被疏忽的环节,当然也是容易出问题的环节,一般都是由采购职能部门自行决定,基本没有监督介入,常常会出现公开招标与邀请招标不分的招标采购方式,时而又是竞争性谈判或询价的采购方式,甚至招标过程中还会融入竞争性谈判而演变成“四不像”,不依法操作使得自行招标蜕变成自由招标。有时招标人出于某种目的刻意设定投标入门高或低门槛,以确保“意中人”顺利进入招标规定程序的情况。例如采购标的额估计只有50万元的材料却要求投标人注册资本在500万元以上,并且要求有类似项目的工程业绩,而有的采购项目又没有具体参投条件要求如提出参投单位必须为经销所采购产品的组织。可见设定门槛者没有参考依据,自由决定权太大,容易使不法者有机可乘。因此其廉政风险等级可以确定为1级,应当采取监督前移、防控结合的举措来防患于未然。

2.2 招标之初:评标方法与咨询答疑

进入招标阶段时招标文件的编制是招标初期的核心工作,而招标文件的精髓则是评标标准与方法,有些招标文件里常会出现“量身定做”的标准与方法,如空调COP值在“**”以上、噪声值在“**”dB以下;获得“AAA”加**分、注册资本“**”万元得“**”分等,这些带有倾向性的标准与方法往往被我们的监督所忽视,不深入研究也难以发现。可想而知,这个部位存在腐败滋生的土壤。咨询答疑过程同样是容易被忽视的环节,如果认真研究就不难发现许多变更性答疑是为了满足某些特定的潜在投标人要求的答复,这样可以为“特殊投标人”得高分并谋求中标创造条件。因此其廉政风险等级可以确定为1级,应该采取专家评审招标文件(采购标的比较大的而言)、民主决议变更方案的方式来解决这两个环节上的问题。

2.3 开标之时:开标时间与唱标内容

开标方面的问题常常是学校自行招标过程中容易产生的,有些学校以某位领导不在不能开标为由而采取延时开标的方法来处理某些“特殊潜在投标人”投标迟到的问题,这样可以掩人耳目,使其原本废标的投标悄悄变成有效投标,从而进一步寻求中标;唱标时也常采用不宣读主要内容的方式来回避标书中不利于“特殊投标人”的内容公布于众,例如供应周期或投标保证金不符合要求时就不宣读该内容,为其评标、中标规避不利因素影响。因此我们认为其廉政风险等级可以确定为3级,可以采用完善程序制度、多方监督执行的方法杜绝问题的发生。

2.4 评标之际:评委组成与问题质询

评标是投标人重点关注的环节,但也是无法知晓的环节,而学校自行招标时其评委组成基本上都不符合现行法规的要求,现行法规要求评委必须从政府专家库中随机抽取,而学校招标评标时其评委来自学校纪检、审计、财务、工会、后勤、设备等部门的人员,所以其评委组成并不合法,故其评标同样就不合法。此外,当遇到投标文件中的问题而需要询标时往往会有的放矢,采取暗示或明示的方法,提醒“特殊投标人”作出符合中标要求的回答,从而达到其不可告人的目的。这个环节的廉政风险等级可以确定为1级,应当坚持依法评标不走样、加强过程控制不松懈。

2.5 定标之后:中标通知与排序选择

现在大多数招标人要求评委会评出1名~3名中标候选人,而不直接确定中标人,尤其是自行招标时为达到其“暗箱操作”的目的,希望评定结果不排序,以便留有操作空间,然后招标人以只是候选人并未最后确定为由,就投标报价、供应周期、配套配件、付款方式等实质性内容与中标候选人分别进行背离招投标文件要求的谈判,并根据其需要自由选择中标人。其中标结果也仅告之中标人,而不通知其他未中标人,显然剥夺了其他投标人的知情权,也缺少了投标人之间的相互监督。根据现行法规《招标投标法》和七部委局第27号令规定:评标报告中应该标明中标人排列顺序,一般在提出评标报告后十五日内确定中标人,并将中标结果通知所有未中标人。同时还规定对于使用国有资金投资或国家融资的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人,因此,其存在问题是显而易见的,这个环节的廉政风险等级可以确定为1级,必须在招标文件中明确中标人产生办法、坚持原则标准不动摇。

2.6 签约之中:合同内容与履约规定

签约过程中少数别有用心的招标人或中标人往往希望把合同写得很简单很原则,甚至不去认真研究核对招投标文件的条款内容而有意无意地出现规格不详、配套附件遗漏、违约责任不明等现象,如路灯招标中不明确其中配套的电缆线与接线端子配件,对于未尽事宜写成“友好协商”,对于违约的约定则写成按合同法执行,因其过于原则而导致操作空间大,从而为以后合同价格的调整打下伏笔,最后利用招标文件、投标文件、合同三者之间存在矛盾时,其解释顺序是合同(补充合同)、投标文件、招标文件的规定,在规避责任的同时又能够达到获取非法额外利润的目的。由于这个环节的影响面较小,所以其廉政风险等级可以确定为2级,应当强化采购合同评审、细化内部管理规程。

2.7 标后管理:过程监督与到货验收

现阶段通常认为招标过程到签订完合同为止,之后就通称标后了。对于合同后的监管,目前普遍存在着监管“真空”,由于人力物力的限制,招标人对于所采购材料设备的生产过程与到货验收环节的监督无法延伸到位,主要由采购职能部门的工作职责去约束,靠合同供应商的“诚心”与采购经办人员的“良心”来自律。因此,“很少有经办人之外的其他人去认真复核投标产品和实际到货产品的型号与规格,工程专业监理工程师也会因为工作繁忙又是甲方采购而疏于详查”[2]。

3 结语

我们从采购招标与供应管理工作的不同阶段与环节,分别确认其廉政风险点并进行了简要的分析,同时提出了廉政风险等级管理建议,力求为监管者提供决策依据,从而达到有效监控并化解材料设备采购招标与供应管理工作廉政风险的目的。

参考文献

[1]刘怀俊.浅谈风险管理理论与高校腐败风险防范机制的构建[J].学校党建与思想教育,2009(2):43-44.

社区廉政风险点 第5篇

通过对《街道党工委、办事处廉政风险防范管理工作实施方案》的学习，我社区针对“思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险”三个方面存在的廉政风险，认真查找确认各个环节和行为可能存在的风险点。通过社区工作人员对照岗位职责及相关工作流程进行自查、群众帮查，社区工作人员互查，经过归纳总结，查找出目前存在的风险点：

1．理想信念不坚定，思想动摇问题。表现为：思想自由散漫；不注意学习党的路线、方针、政策，不注意提高自身修养；容易受不良思想和文化的侵蚀；辨别是非能力低，政治立场和态度易随波逐流。

2．理论联系实际不够，创新意识不强，因循守旧，不思进取。对工作消极怠工，不能及时安排、有效落实自己份内工作，可能导致工作出现偏差或失误。

3、业务水平得不到提高，使工作效率降低，在解答居民提问时，不能做到一次性告知，给居民带来不便，使其产生不满情绪，可能导致其向上级部门进行投诉。

4、对排查出的信访问题处理不及时，可能导致信访人向上一级部门上访或投诉等后果。

5、在制度的执行过程中，发现有些制度不够科学、严谨，缺乏时效性，没有约束力，不能及时对其进行补充、修改和完善，可能造成工作中出现偏差。

6、在社会保险、社会救助、社会优抚、住房补贴等优惠政策中，弄虚作假，吃拿卡要，优亲厚友，暗箱操作，以权

谋私；在安全生产、社会治安等事务管理中不尽心履行管理职责，失职渎职，可能存在风险点。

二、自我防控措施

1.树立正确的人生观和价值观，树立正确的社会主义荣辱观，提高抵御腐败侵袭的能力。

2.通过采取专题学习、研讨交流、自学等形式，加强对工作人员自身修养，政治理论和业务知识的学习，提高政策理论水平和政治素质，不断提高自身综合素质。

3.加强业务工作学习，精通业务技能，提高工作效率。4.增强自我约束意识，健全内部制约机制，加强工作责任心，严格履行岗位职责，遵守职业道德，定期召集全体工作人员进行廉正情况自查。积极参加理想信念教育和反腐倡廉教育，增强拒腐防变能力，筑牢反腐倡廉思想防线。

5.加强履职尽责情况的监督检查，及时发现问题，不断改进工作，实行定期轮岗制度，以消除长期固定辖区检查及考核形成的关系网络，实现更优的人力资源配置。

社区通过查找廉政风险点，制定风险防范措施，使工作人员提高了自我查找风险、自我防范风险的积极性和主动性，增强了大家的风险意识和廉政意识。

高校廉政风险防范管理研究述评 第6篇

关键词：高等学校 廉政风险防范 研究述评

问题的提出

随着我国高等教育的快速发展，高校中严重违法违纪行为、犯罪案件数量不断上升，这不仅造成了重大经济损失，而且损坏了高校在公众心目中的形象。如何促使我国高等教育事业健康发展，切实预防和减少高校领导干部违法违纪行为已成为不容回避和亟需解决的问题。

为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，各级党政机关坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进惩防体系建设。2008年，中共北京市委、北京市人民政府发布《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，对全市各行业推进廉政风险防范管理工作提出了目标与要求；2009年，北京市委教工委和市教委据此联合发布《关于在首都教育系统推进党风廉政风险防范管理工作的实施意见》。北京各高校根据实际情况，开始推进廉政风险防范管理工作，并在工作中积累了一些实践经验，有了一批研究成果。现在，该领域的理论和实践研究正逐步深入，研究内容日益丰富。然而，廉政风险防范管理研究特别是高校的廉政风险防范管理研究已达到何种程度？研究的理论水平处于何等层次？研究的内容主要涉及哪些方面？还有哪些方面可以进一步深入、完善？本文把高校廉政风险防范研究放在整个国家廉政风险防范研究中加以考察，利用CNKI中国知网期刊数据库分析，对该领域研究状况作初步述评。

廉政风险防范研究文章相关分析

1.文章发表时间分析

从文章发表时间可以看出我国廉政风险防范管理研究的速度与规模。研究者将“廉政、风险”“廉政风险、防范”和“高校、廉政风险、防范”分别作为“主题词”“关键词”和“篇名”对文章进行检索，结果如表1所示：

表1：相关文章检索结果（2006.1～2011.8）

检索条件主题词（篇）关键词（篇）篇名（篇）

廉政、风险291 30 184

廉政风险、防范97257

高校、廉政风险、防范202

在切合“廉政风险防范”主题并兼顾检索结果完整性的前提下，笔者以“廉政风险、防范”为主题词检索出的97篇文章作为统计分析基础。发表文章数量按照时间顺序如表2所示：

表2：文章发表时间分布

发表文章总数（篇）其中发表在

核心期刊论文数（篇）核心期刊论文

占总数百分比（%）

2006100%

2007000%

20085120%

200919211%

201039513%

20113339%

合 计971111%

由表2数据可知：自2009年之后，我国廉政风险防范的研究呈递增趋势，且增长幅度较大，这与国家在多个行业领域中推行廉政风险管理工作的实践有较大关联性。从核心期刊所占比例来看，2008年在核心期刊占20%，之后虽然文章总数有所上升，但在核心期刊所占的比例下降了，从一个侧面可以理解为高水平论文数量不足。

2.文章主题分析

对文章主题和内容分析，可了解“廉政风险防范”研究的方向和热点，从而对该领域研究有一个比较准确、全面的把握。本文主要从两个方面进行统计：文章涉及领域（见表3）、文章代表性观点和主题的归纳分析（见表4）。

表3：文章涉及领域分布情况（降序排列）

序号文章领域文章数占文章总量

（97）比例（%）

1工商1819%

2国土资源1111%

3行政机关99%

4高校77%

5纪委55%

6财政44%

7北京市经验44%

8农村33%

9税务33%

10医疗33%

11审计22%

12法院22%

13电力22%

14海关22%

15交通运输22%

16药品监管22%

17计划生育22%

除上述文章涉及的领域外，还各有1篇文章对安全监管、报业、城管、城乡建设、工程建设、广播、航天、金融、民政、企业、食品监督、水利、园林绿化、招投标、政府投资、质量监管16个行业、领域进行了研究。总共涉及33个行业、部门和工作事项。其中，被研究较多的是工商、国土资源、行政机关、高校和纪委这5个行业、部门，共有45篇文章（占所有文章的46%）。

表4：文章主题分布情况（降序排列）

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

机制体系建设3334%1

工作报道1819%2

风险防范管理及防控机制1010%3

信息系统及技术在廉政风险防范管理中的运用77%4

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

长效机制建设77%4

岗位廉政风险研究66%6

权力规范及监督66%6

理论研究33%8

问题及对策研究22%9

制度研究11%10

监督制约机制11%10

纪委作用11%10

研究成果摘登11%10

专家点评11%10

合 计97100%

通过表4可以看出，当前“廉政风险防范”研究中，研究者对防范体系的建设非常重视，有43篇文章研究机制体系建设、风险防范管理和防控机制（占所有文章的44%）。除此之外，研究者也关注具体工作领域的成果、报道和经验总结，这方面有18篇文章（占所有文章的19%），但对于理论、制度等研究关注不足。

高校廉政风险防范研究分析

笔者通过CNKI中国知网有关数据库以“高校、廉政风险、防范”为关键词进行主题检索查找到2篇文章，但通过阅读文献，发现另有5篇文章的内容与高校廉政风险防范管理有关。本文对这些文章中的代表性观点及其相应主题进行了总结。

1.廉政风险防范制度建设

廉政风险防范制度建设现状及存在问题。王瑞芳认为，现阶段高校基本明确了党风廉政制度建设的总体框架、阶段步骤和具体内容，初步形成了以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防范制度。但是，还存在制度体系缺位、制度执行力度不够、对权力监督难等问题。

推进高校廉政风险防范管理的措施。闵金元认为，廉政风险防范管理应从风险点查找、防控措施制定、检查考核3个角度进行。查找风险点要在明确岗位职责基础上，以规范工作为目标，从业务流程、制度机制、外部环境等方面查找问题。高校要督促各单位把涉及风险的权力过程公开，全方位接受监督，重要岗位要积极组织轮岗交流；以单位定期自查、阶段性检查与综合评估相结合的方式，由学校组织对各单位检查和考核。王瑞芳建议，从前期预防、中期监控、后期处置3个角度推进工作。范春梅认为，首先应当教育先行，向广大干部宣传实施廉政风险防范管理的意义和内涵；其次从岗位职能切入查找可能产生权力腐败的思想道德、岗位职责和制度机制3类风险，制定实施防控措施，严格管理。师长青从查找风险点、构筑廉政风险制度防线和廉政风险监控体系3个方面进行分析研究。他建议从环境风险、制度风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险、 岗位风险方面查找风险；将廉政风险防范列入学校年度工作计划和各单位年终目标管理考核体系，对全校各单位和全体管理干部明确提出廉政风险防范的目标责任；明确风险相关责任人、风险对应的防控措施，建立廉政风险信息库，根据风险所处环节的特点，定期对高风险点进行监控。

2.具体工作领域的廉政风险防范管理

罗怡平从研究生招生工作角度对廉政风险进行了分析，认为研究生招生腐败带有较强的交易隐蔽性。关于此类风险，首先要从岗位职责角度出发，理清业务流程、明晰风险环节，其次要明确风险岗位责任人、分管人和廉政任务，制定防腐应对策略。王富则从后勤管理工作角度对后勤廉政风险防范工作进行分析，认为后勤廉政风险防范工作涉及面较宽、内容较多，容易出现漏洞。为做好廉政风险防范管理工作，其所在高校成立了后勤处廉政风险防控专项工作领导小组，建立廉政风险的查找、审核和上报的工作流程，制定具体的廉政风险管理表格，加强日常廉政风险点防控工作的监控和有序管理。

3.高校纪委在廉政风险防范管理中的作用

关于高校纪委如何正确定位、做好组织协调、协助学校党委做好新形势下的党风廉政工作问题，范春梅认为，高校纪委需要在决策层面、构建惩防体系、推进廉政风险防范管理、党风廉政宣传教育、反腐倡廉监督检查、查处违纪违法案件、源头治理、调研工作中发挥组织协调作用。

高校廉政风险防范管理研究趋势分析

通过以上统计与分析可以看出，对廉政风险防范管理的研究经历了一个从无到有、从少到多的发展过程，呈现出与国家、政府在惩治与预防腐败工作中政策影响力的相关性，体现了在推进反腐倡廉建设工作中的能动性和积极性——运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性、可操作性及对这项工作本身的反思。综合统计分析，笔者认为在加大高校廉政风险防范管理研究上应注重如下方面：

一是更加注重把建立廉政风险防范体系放在全球高等教育发展和中国具体国情相结合的时代背景中探讨其功能的有限性（边界）。

二是基于高校实际开展的研究逐步增多，研究要充分考虑高校历史文化传统、制度文化环境等影响因素。

三是更加重视研究廉政风险防范体系中各有机构成要素的应然和实然状态，即教育、制度、监督等之间的现实关系。

四是高校廉政风险防范管理研究成果对其他行业、领域的指导作用和影响力将逐步显现。

五是研究的理论水平将不断提高。据笔者所知，从2011年开始，北京市教育纪工委联合北京市20余所高校，针对重点防控领域——“三重一大”及民主科学决策、干部人事管理、财务管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、招生管理、科研经费管理等进行重点研究，相信依托高校的研究优势，不久将会持续不断地涌现一批有针对性、指导性、较高理论水平的成果，为指导高校领域的廉政风险防范的实践提供有益的参照。

本研究系对外经济贸易大学2010年度党建研究课题（DJ20100202）的部分研究成果

参考文献：

[1]王瑞芳.陈文莉.郭曰铎《高校廉政风险防范制度分析与对策》[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2011，（1）.

[2]闵金元《对实施廉政风险防范管理工作的几点思考》[J].学校党建与思想教育，2011，（6）.

[3]范春梅《高校廉政风险防范管理的实践与思考》[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011，（1）.

[4]师长青《狠抓廉政风险防范管理》[J].中国检察，2010，（11）.

[5]罗怡平《研究生招生工作中防腐路径探索》[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2010，（6）.

[6]王富《后勤党总支推进廉政风险防范管理的实践与思考》[J].高校后勤研究，2010，（1）.

[7]范春梅《高校纪委组织协调：涵义、内容与原则》[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2010，（5）.

（作者单位：对外经济贸易大学）

廉政风险点 第7篇

一、开展廉政风险防控管理工作存在的主要问题

(一) 部分干部职工思想认识不到位

有的干部职工认为自己的岗位没有风险, 不需要查找;有的干部职工不愿深入查找, 甚至在思想认识上还存有抵触心理;有的部门对廉政风险防控管理工作的重要性认识不足, 缺乏主体意识, 认为这是纪检部门的事, 思想上存在不愿管、不想管的现象, 被动应付, 消极防控, 流于形式。

(二) 风险防控措施的针对性不强

加强廉政风险防控, 要求各部门对其业务工作所涉及的领域、各个环节和管理流程认真加以梳理和分解, 建立具体的监管制度, 明确具体的权责, 制定切实可行的操作程序或管理办法。从实际开展情况来看, 一些部门尚未达到要求, 存在照搬照抄《指南》、脱离实际的情况, 尤其是具体的风险防控措施的针对性有待进一步加强。

(三) 考核机制和责任机制不够明确

现有的廉政风险防控考核评审办法对于如何实施监督、检查和考核等问题, 缺乏具体的、可操作的规定, 纪检部门对廉政风险防控工作无法用量化的手段进行评估, 检查仅停留在“做了没有”的表层, 难以触及到“做得怎么样”的深层, 导致难以有针对性地开展监督, 厘清廉政风险防控的责任, 进行责任追究, 从而妨碍了监督的效果。此外, 由于廉政风险防控机制建设的建立, 要求纪检监察部门工作由事后查处变为事前预防, 工作量急剧增长, 纪检监察部门人员配备, 难以全面应对。

二、加强廉政风险防控的几点建议

(一) 坚持“教育先行”, 转变思想观念

抓好宣传教育是防控廉政风险的先决条件, 通过召开动员会议、举办培训班、印发宣传提纲、开展警示教育、外出参观学习等形式, 让干部职工意识到每个岗位都有职责, 有职责就有对应的职权和潜在的廉政风险, 并且职权越大, 风险也就越大;让各单位和各部门的负责人明白, 开展岗位廉政风险防控活动, 是当好“领头羊”、做好管理、带好队伍的有效措施, 是领导干部履行“一岗双责”的有力抓手;让每一个工作人员明白, 开展岗位廉政风险防控活动, 就是要将手中的权力“公之于众”, 让权力在阳光下运行, 这既是对权力的制约和限制, 更是对自己的关心和爱护;让大家树立开展廉政风险防控活动“人人有责”、“人人参与”的观念。

(二) 科学分权, 合理设权, 理顺权力运行流程

加强岗位 (廉政) 风险防控工作必须坚持科学发展观, 用现代化管理思维和科学管理办法, 合理分权, 科学分权, 有效制权, 形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、运转协调的权力运行机制。重点加强对社会关注度高、岗位风险大的货币金银、货币信贷、外汇管理、国库、会计财务、等窗口部门和“热点”岗位的职权梳理, 对照《指南》, 绘制符合本单位、本部门的权力运行流程图, 努力实现“简化程序、优化路径、固化标准”的目标, 明确权力运行路径。对查找出来的风险点和潜在风险点, 要采取“定量”与“定性”相结合的方法, 使得隐性权力明显化, 显性权力规范化, 为权力运行设置安全界限, 尽量减少随意操作的空间, 限制权力扩张的可能性。对权力容易失控、行为容易失范的重点岗位, 一定要制定出相关的“硬”规定, 凡是触碰“高压线”的, 要予以处分, 始终保持纪律的权威性。

(三) 多管齐下, 构建廉政风险防控网

建立以“岗位、程序、制度”三位一体的廉政风险防控机制, 对查找出来的风险点, 要从制度设置、程序规范、责任落实三个方面进行整改, 做到制权有制度, 用权有程序, 越权要问责。同时权力的正确行使也依赖于一个好的大环境, 没有好的环境, 也会遭遇“潜规则”。因此, 廉政风险防控工作应当在一个系统内整体推进, 以各部门为点, 设置权力之间的制衡机制, 拓展岗位“廉政”风险防控的覆盖面, 形成廉政风险防控网, 做到只要有权力的地方就要开展岗位 (廉政) 风险防控, 权力运行到哪里, 防控就跟到哪里, 积极扩大防控覆盖面, 拓展防控领域, 确保廉政风险防控不留死角。

(四) 拓宽监督渠道, 增强防控的内外联动性

廉政风险点 第8篇

一、清理责权, 排查风险, 制订措施, 注重三个环节, 突出三个重点

解决问题的关键环节和有效办法是找到问题、找准问题, 这是一个基本前提。廉政风险防控, 围绕“人为因素”, 首先要找到防控的主要对象, 即主要岗位;找到防控主要岗位责权上的风险源, 如潜规则、权力失控、缺失监查等;找到防控风险源的规章和制度上的漏洞、盲点、死角等。

(一) 确认防控对象。

我们根据岗位责权与“人、财、物”之间存在的必然的岗位权限和紧密的利益关系, 理清重点防控对象。确立了三个防控重点:重点部门、重点环节、重点岗位。重点部门主要为厂长室、市场部、财务部、物质管理部等;重点环节主要为合同签订、材料物质采购、财务收付款、分包队伍管理等;重点岗位主要为正副厂长、部门经理和市场部、财务部和材料部门专题业务的主任科员等。通过三个重点的分析和清理, 最终落实到单个岗位, 确认了15个岗位为重点防控对象。

(二) 辩析岗位风险源。

全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生的廉政风险。在岗位职责方面, 重点查找由于工作岗位的特殊性, 可能造成在岗员不履行或不正确履行职责的风险;在业务流程方面, 重点查找由于运行程序不当或自由空间过大, 可能造成权力失控和行为失范的风险;在制度机制方面, 重点查找由工作制度机制缺失或不完善, 可能导致权力失控的风险。我们围绕15个重点防控对象, 就每个岗位可能出现的职务犯罪风险源, 出了四个调查分析提纲, 制作了厂《岗位职务犯罪危险源查找分析情况表》, 组织部门和个人, 通过综合调查和自我分析, 做好岗位风险源的辩析和清理。用了两个月的时间, 列入重点岗位的15位同志根据岗位特点及职务犯罪危险源查找分析的要求, 开展了自查。相关部门及部门党支部认真把关, 对个人自查分析情况认真进行了审阅。同时, 通过座谈会、个别听取意见等方法, 听取和征求意见, 进一步细化和可视。从自查、分析的情况来看, 大部分同志比较认真, 分析自查的内容反映出厂生产经营的特点和岗位责权的实际, 为制订防控措施打下了基础。

(三) 制订防控措施。

依据上述调查分析的风险源, 我们一人一表、一岗一表的制订了《厂关键岗位廉政风险分析评估及控制措施汇总表》。在汇总的过程中, 我们一方面根据生产经营的特点及岗位规范制度的漏洞和盲点, 健全、建立和完善了相应的规章制度;同时依据厂有关规章制度, 制订了岗位防控措施, 编制了《关健岗位廉政风险控制预防措施及制度汇编》手册。手册有三个内容组成:一份个人承诺书、一份个人的关健岗位廉政风险控制预防措施表、一套厂有关的工作规范、工作流程和厂规章制度文件。人手一册, 时时警示。

二、构筑三条防线, 设置三道底线

在建立和实施过程中, 要注重全程防控, 构建三道防线、三道底线。

(一) 岗位防控———岗位人员的自我防控。

岗位防控的关键点是增强自律意识, 引导和教育大家做到廉政勤政、廉洁从业。构筑自我防控的底线是不能做、不会做。

(二) 群体防控———生产经营条线区域的相互防控。

群体防控的关健点是增强监查手段, 条线之间、部门之间, 相互监督。构筑群体防控的底线是不便做、不敢做。

(三) 全程防控———建立责任制、考评、考核制度等定期进行监查。

全程防控的关健点是动态管理, 完善和健全企业的规章、制度和工作措施。全程防控的底线是不让做、不许做。

三、岗位防控, 综合防控, 全程防控, 构筑三道底线, 注重全程动态防控

(一) 着眼教育, 落实责任, 增强自我防控意识和能力。

近几年来, 我们以“着眼教育, 落实责任, 规范行为, 争做两种人 (党风廉政建设的责任人和模范人) 为工作理念, 结合厂生产经营工作的特点, 组织开展了“干净干事”廉政主题教育、“我承诺、我担当”创先争优目标承诺活动、“提升能力、改变作风”干部主题教育等。结合廉政建设工作的实际, 抓好每年二次专题党风廉政专题报告和党风廉政专题党课, 如组织进行了“一要干净、二要干事”的专题党课、推行廉政风险防控管理机制的专题教育活动、“以案话廉”的警示教育等;通过这些工作旨在教育和引导党员干部和重点岗位的管理人员, 自觉增强自律意识, 强化廉洁从业的责任, 提高自我防范自我保护的意识, 守住这条底线, 不违规、不违纪、不违法, 明明白白地做事, 清清爽爽地做人。

(二) 建章立制, 相互监督, 以强化群体防控机制和防控能力。

实际情况告诉我们, 岗位权力失控、失约, 主要还是监查缺失, 缺少有效、有力的监督监查机制。以往, 我们在廉政工作中有二个误区, 廉政风险的监查主要靠党群众部门实施, 如纪检部门或工会, 行政部门有点事不关已, 这是一个误区。第二个误区是定期检查、按时汇报, 有点按部就班的实施廉政工作检查, 听听汇报, 填填报表等。在推行实施廉政风险防控管理机制过程中, 要着手解决这两误区, 力求组织落实和职责落实同时、同步, 力求做到全员性、全方位、全过程。以组织落实为导向, 以职责落实为抓手, 把廉政建设工作落到实处, 把廉洁从业的措施落到每个岗位。一是制订《三重一大集体议事决策规则实施细则》, 根据生产经营的特点, 以及人、财、务管理上的程序, 明确集体议事决策事项的内容、程序、时效、权限和标的。通过这一规则的制订, 约束班子成员在主管工作中的权限, 以及擅自决策、盲目决策的现象。二是制订合同管理办法, 规定厂产品、工程等合同签订的标的审查、方式、内容、主要条款、评审等工作。并规定合同的流转评审, 即合同从起草到最终成文, 必须经营销、工程、采购、财务、劳资等相关人员的流转评审, 得到确认后, 提交厂主管副厂长审查, 再经厂长批准后, 方可实施签订。三是制订材料采购评审、分包队伍选用和使用中途评审、财务资金使用计划、工程项目收款、付款计划审批制度等。这些制度的建立和完善, 规范了行为, 加强了管理, 控制了成本, 从廉政风险防范角度讲, 得到了有效的控制。

(三) 全程防控, 动态管理, 不断完善和健全企业的规章、制度, 以防止管理上的盲点和死角。

凡事当以终为始, 从宏观着眼, 微观着手, 对整个廉政风险进行全面地全程管理, 以形成动态监控风险机制。在做好上述自我防控和群体防控的基础上, 要强调组织监控。主要是两方面的工作, 一是监查和评估, 不断的找问题, 找准问题;二是完善和健全制度, 不断地加强管理和约束。防微杜渐, 消除盲点, 是动态管理中的着眼点。

四、结语

只有在企业廉政建设工作上不断摸索, 不断创新, 不断完善, 较好地推行和实施廉政风险防控管理机制, 使干部和管理人员的廉政责任得到增强, 廉洁从业的理念得到强化, 才能为企业的发展打下坚实的基础。

参考文献

[1] .王立凤.论企业的文化管理与文化建设[D].西北大学, 2003, 6

[2].谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考[J].国家行政学院学报, 2010, 4

廉政风险点 第9篇

1. 规范性工作制度相对滞后

2004年, 农机购置补贴政策从试点地区开始实施。财政部、农业部于2005年2月印发了《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的行政通知, 一直沿用至今。在10多年的实际工作中, 部分规定或条款, 不能适应农机化发展的要求。在调整过程中, 往往采取印发行政通知进行补充规定或调整。各地管理部门和涉补主体, 对自己的权利和义务模糊不清, 对部分条款理解不一、解释不一、执行不一。造成行政公信力下降, 购机户对此意见较大。

2. 对部分事项的规定不够明确

农机购置补贴政策实施以来, 各地在执行中, 对补贴对象、机具分档、机具核查等事项存在分歧或异议, 口径不统一, 执行结果有差距。如对部分补贴对象的界定不统一。农业部、财政部“2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见”中对补贴对象的规定, 已对《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》中的规定做一定的调整, 但在实际执行中, 对补贴对象的界定还存在差距, 如有些地区非农户口的农业生产经营者不予申请补贴等。

机具核查的目的是为了确认申购人购买补贴机具的真实性。而基层管理人员对机具核查的目的性不明确, 为了防止机具倒卖等行为, 随意性、盲目性甚至强制性地组织核查。有的工作人员联系不到申购人就感觉可能有问题, 有的机具在外地跨区作业也要拉回来核查。有的工作人员认为, 申购人申请了补贴, 对该申购人的补贴机具可以随时核查, 缺乏对申购人合法权益的认识。

3. 部分事项的设定不合理

农业部采取集权管理的方式, 对各类补贴机具进行全国统一分档管理和全国统一定额补贴, 缺乏对补贴地区差别的考虑。我国是一个大国, 各地自然条件不同, 农村社会经济发展也不平衡, 农业生产的规模、农作物品种千差万别, 农机具作业条件、作业方式各有不同, 农业生产经营者对农机产品大小、品质的需求也千差万别, 同一地区的购机户对同类机具的青睐度也不尽相同, 有的追求舒适高效, 有的喜欢价廉物美, 而同一档内不同大小的机具补贴额度却是一样的。况且, 随着农业“机器换人”的呼声越来越高, 农机化新技术、新产品不断开发与应用, 农机具分档的难度越来越高, 部分机具已经难于分档。机具分档不切实际也不科学, 还需花费大量的精力和人力。

机具分档后进行定额补贴, 造成了同一分档内的机具, 不管产品品质优劣、价格的异同, 却补贴相同。这样的补贴方式有利于低价产品的销售, 但却造成部分农机生产企业采取打游击的办法, 仿冒、制造劣质、低价产品, 扰乱农机产品市场, 影响农机购置补贴政策的公平、公正实施。

二、完善农机购置补贴工作制度

“把权力关进制度的制度笼子里”是党的十八大以来, 习近平总书记对反腐倡廉工作的总要求。完善的工作制度是全体行政人员执行政策的依据。农机购置补贴作为支农惠农政策的一项重要措施, 是农业领域“机器换人”必不可少的政策措施, 具有较强的专业性和相对稳定性。中央部门应当改变集权管理的方式, 制定、发布具有权威性、通用性、规范性文件或部门规章, 对农机购置补贴事项加以规范, 对部分难以界定、不合理的事项进行重新作出明确的规定, 以确保广大工作人员在执行过程中不犯或少犯错误, 提高行政公信力。并取消农机购置补贴目录, 补贴资金实行切块管理。

按照我国行政管理体制, 省级及以上主管部门, 应当把工作重点转移到农机产品的鉴定、质量调查等工作上来, 完善农机产品目录, 为农机购置补贴工作提供补贴机具范围。同时, 对农机购置补贴工作, 重点放在补贴资金分配和监督管理上来。

县级主管部门具体组织实施。资金切块管理后, 县级主管部门按照本地实际, 组织农机购置补贴具体实施, 对本地重点发展的产业和重点推广的技术, 在中央补贴比例的基础上, 实行追加补贴, 并自行确定追加比例。补贴资金不足的由县级财政补足, 结余资金可结转至下一年度。

三、农机购置补贴工作廉政风险及防控措施

1. 廉政风险

这里所说的廉政风险是指农机购置补贴主管部门工作人员在执行中的渎职行为和利用职权收受贿赂等违法行为。也包括农机生产企业、农机经销商、申购人为谋取利益行贿、套取补贴资金、价格虚高和倒卖机具等违规、违法行为。

2. 防控措施

⑴廉政防范。工作人员根据部门规章或工作制度规定的法定程序受理申购人的申请、机具核查、资金拨付、监督管理等, 做到程序合法、行为规范。对于腐败行为, 做到发现一起、查处一起, 绝不手软。同时, 加强教育, 提高廉政风险防范能力。

⑵农机生产企业应当公布农机产品的零售价。农机生产企业对列入农机补贴的农机产品, 应当及时公布全国统一零售价, 并明确零售价是否含运费, 具体由生产企业与经销商协调规范。销售价格全国统一后, 没有追加补贴的非重点农机具, 由于农机补贴额相同, 投机者就不会产生倒卖机具的念头了。

另一方面, 农机生产企业为了销售自己的产品, 与农机经销商、购机户串通一气, 故意提高零售价, 以虚开发票的形式, 获取高额补贴资金, 再以实际价格销售给用户。公布统一零售价后, 受到各地用户、企业和管理部门的监督, 可以有效震慑和遏制这种行为。

⑶限制农机生产企业及其员工的行为。目前, 部分农机生产企业直接向农机购置补贴主管部门申请直接销售补贴机具, 具有生产企业和经销商的双重身份, 有便于控制价格, 利用政策套取或变相套取补贴资金。有的企业利用本企业职工申请补贴机具, 待补贴资金拨付后, 机具没有使用又拉回厂里, 更换名牌后, 多次申请, 以骗取补贴资金。因此, 对于农机生产企业直接以经销商的身份销售补贴机具的行为和职工申请本企业补贴机具的行为, 应当加以限制。

3. 规范行为明确责任

在进一步明确农机购置补贴事项的同时, 对补贴工作责任单位、农机生产企业、农机经销商、购机户等与农机购置补贴直接关联的当事单位和个人, 明确其权利和义务, 规范其行为, 让其知道什么行为可为、什么行为不可为。对不可为而为之的当事人, 明确其应当承担的法律责任。

各级农机购置补贴主管部门及其工作人员, 对申请、受理、核查、资金结算与兑付的合法性负责, 即程序合法。如工作人员因违反操作程序而损害涉补对象合法权益的, 应当承担责任;如利用责权收受涉补对象好处, 视情节给予处罚。

农机生产企业、农机经销商、购机户等涉补对象, 明确其应享有权利和应承担的义务。如发现采取非法手段, 套取、骗取补贴资金的, 应当追缴其非法所得的同时, 并给予其相应的处罚;必要时应当限制或取消补贴资格;情节严重的, 移交司法部门处理。同时, 建立黑名单制度, 将处罚情况及时向社会公布。

四、结论

近年来, 从中央到地方加大了反腐力度, 特别是因农机购置补贴工作规范性不够造成工作人员的失职或渎职而受到的处罚, 对广大基层农机购置补贴工作人员产生消极的影响, “不敢为”“不作为”情况时有发生。反过来, 工作人员为了防止自己犯错误, 产生了农机购置补贴事项审核、核查工作的过度行为。建立和完善农机购置补贴工作制度, 让农机购置补贴工作的执行有了依据, 做到依法依规行政, 提高了办事效率, 切实保障了涉补主体各方的合法权益。

目前, 涉农资金品目多、规模大, 但从中央到地方对资金的使用存在“重分配下达、轻制度建设”的问题, 基层执行难度较大, 有的基层单位甚至存在不要项目、不要资金的情况。各级政府应当对涉农资金的管理采取“条块结合”的办法, 在分配下达资金时做到制度先行, 真正做到“把权力关进制度的笼子里”。完善的工作制度, 不仅是全体行政人员行政行为的依据, 而且更是提高廉政风险防控能力的重要手段。

摘要：农机购置补贴是支农惠农政策措施之一。自2004年实施以来, 农机购置补贴工作职能部门、农机生产企业、农机经销商和购机户等涉补主体, 曾被查处大小不同的经济案件, 农机管理部门的声誉也因此受到影响。本文结合工作实际, 在分析农机购置补贴工作制定存在的不足的基础上, 提出了农机购置补贴工作制度改进和风险防控措施, 论述完善的工作制度是廉政风险防控的重要手段。

内部审计与廉政风险防控 第10篇

对于国有企业等组织来说, 廉政风险是组织的关键风险集中区域, 廉政风险防控是组织风险管理的重要组成部分, 同样也是内部审计工作推进过程中需要注意推进的领域。具体而言, 从逻辑上来说, 内部审计工作可在如下五个方面助力廉政风险防范。

一是内部审计可以识别、评估廉政风险, 关注其最新动态变化。在推进内部审计工作项目过程中, 应该重点关注被审计对象所涉及职权名单及权力运行部分图, 发掘识别其中包含的单位廉政风险、岗位廉政风险及个人廉政风险等关键风险的风险点, 并在风险评估中确定风险等级, 对比各单位廉政风险自我评估结果或其他的评估结果, 确定动态变化情况, 为思考廉政风险防范措施提供参考。

二是关照廉政风险防范措施, 对比具体风险点探讨其有效性。基于廉政风险的重要性, 各国有企业、事业单位及行政单位均制定了系列廉政风险防范措施。内审人员推进内审项目过程中, 在识别、评估具体廉政风险点的同时应该关照已采取防范措施的适用程度;并在风险变化态势中反思已有防范措施具体发挥作用的得失, 为进一步提升廉政风险防控水平提供参考。

三是审视廉政风险防范机制的完善、健全及使用情况, 为在整体上提高廉政风险防控水平提供参考。基于廉政风险的重要性, 部分国有企业、事业单位及行政单位已经构建有针对廉政风险的惩防体系。内审管理部门安排审计项目的时候, 应该为从整体上关照审视该体系或机制提供方便, 以便在绘制廉政风险分布图谱的基础上评估廉政风险防范机制的完善、健全情况, 点明其缺失及不周之处, 为在整体上提高廉政风险防控水平提供参考。

四是关照相关制度规程的落实情况, 为廉政风险防控提供参考。为了提升廉政风险防范水平, 中纪委曾印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》等通知文件, 内审所在组织贯彻落实这些指导文件的情况实际上也是推进廉政风险防范的重要表现, 所以在内审工作推进过程中应该注意关注具体贯彻落实情况, 在与其他组织的横向对比中寻找所在组织防范廉政风险的经验和不足, 为深化廉政风险防控提供参考。

另外, 内审部门的工作人员可以充分发挥审计咨询功能, 为“权力运行流程图”各环节负责人员推进廉政风险防范的具体工作提供指导。这种功能的发挥既可以产生于具体内审项目推进过程中, 也可以发生于非特定内审项目期间的日常工作中, 具体看相关环节负责人员的需求及意向。从潜质上来说, 这一点是内审推动廉政风险防范的最集中点所在。

二、廉政风险防控视角下内部审计现状缺失

不过, 在现实实务中, 内部审计推动廉政风险防范的逻辑作用并不能充分发挥, 因为目前的内部审计本身存在多方面的缺失, 具体而言主要表现在如下四个方面。

首先, 缺乏审视权力运行情况的自觉和动力。与审计工作的一般审计对象不同, 推动廉政风险防范需要面对的审计对象是“权力运行流程图”涉及到的各级管理者及关键领域或事项的负责人, 这样情况下的内部审计实际上是内部经济责任审计之任中审计的集群化及外延化, 内部经济责任审计之任中审计面对的各种困难和障碍在这里更为集中而严重, 可以说属于审计工作中最难开展的部分, 所以很多审计项目组基于推进审计进展的需要, 对这方面内容或潦草带过、或直接忽视、或避重就轻, 很难切实推进。

其次, 缺乏审视评估廉政风险的胜任能力。内部审计推动廉政风险评估和防范和经济责任审计之任中审计类似, 不过不尽相同, 前者在特定时间内涉及的主体比后者要复杂, 前者对主体审视的具体内容范围比后者要宽泛。具体而言, 经济责任审计之任中审计关注的是特定管理者的经济责任相关事项, 而内部审计推动廉政风险评估和防范则要求关注涉及到的所有管理者及负责人相关的“权力行使、制度机制和思想道德” (1) 的一切事项, 是经济责任审计、管理审计、风险导向审计的高度综合, 比审计人员素质的要求非同一般, 目前相当一部分组织的内审团队尚不具备这种胜任能力。

再次, 缺乏充分推进审计咨询功能的环境和习惯。如上所言, 通过审计咨询功能的充分发挥推动廉政风险防范应该是内审工作推动作用的重心所在, 毕竟这种作用的发挥不受审计项目时间及范围的限制。在实务中, 这种作用的发挥却受两种因素制约, 一是如上一段所言的审计团队的相关素质问题, 在“权力运行流程图”各环节负责人员向审计部门人员发出咨询请求时, 审计人员可能会因为素质局限无法能否给予专业、到位、准确的解答及指导;二是缺乏主动咨询审计部门的环境, 基于审计部门的特殊定位, 审计部门不能干预任何部门或环节的实务, 咨询功能的发挥需要以相关部门或领域人员主动咨询为前提, 但在普遍对审计部门稍微有些对立的情况下, 很少有人在难题面前主动咨询审计人员, 更别提这个习惯的形成了。

最后, 缺乏推进结果运用的资源及权限。在对廉政风险防范能有所作为的各方中, 内部审计部门是最弱势的, 即便是在审计层面也远逊于国家审计。这种弱势的最关键表现是只能通过各种路径提供参考或咨询, 但不具备强力推进的资质, 缺乏足够的权限和资源推进审计结果运用, 而结果运用环节的落实与否则是内部审计推进工作能否发挥的最致命制约因素。

三、提升内部审计工作水平的要点

为了能更有效、显著地推动提升廉政风险防范水平, 内部审计应该参照廉政风险防范的具体需要及本身的多方面需求, 自觉主动而全方位地进行自我调整。具体而言, 笔者认为主要应该从如下四个方面着手。

首先, 提升审计人员的素质水平。在这方面, 最关键的是提高审计人员发掘、确认、评估各种廉政风险点的职业技能及防范。对于国有企业内审人员来说, 应该突破企业属性的束缚, 主动向在廉政风险防范方面比较领先的行政事业单位取经求教;应该走出企业组织运行的范畴和领域, 了解熟悉权力结构及运行机制等相关的知识。另外, 内部审计人员应该意识到内部审计监督相对于廉政风险防范的必要性及合理性, 形成以权力结构及运行机制为审计对象的工作习惯, 在具体审计项目推进过程中, 应该有过硬的职业道德, 以为提升后的审计人员素质优势发挥提供道德支撑。

其次, 优化审计项目安排。优化审计项目安排实际上是内审部门根据具体情况, 在进行年度审计计划规划阶段, 适当向廉政风险防范相关的领域及内容倾斜。对于需要倾斜的内容, 具体而言有权力结构及授权、机制制度、权力运行、思想道德及相关外部环境 (2) 等四个方面。其中, 应该有两个重点一个要点, 重点之一是腐败现象易发多发的重点领域、关键环节、特殊时段及特定岗位, 对此应该尽可能多地增加内部审计涉及的频率;重点之二是“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用” (3) , 对此应该及时跟进专项审计项目;一个要点是, 在内部审计资源相对充分的情况下, 可以考虑以廉政风险防范体系为主线, 开展持续性的全过程审计。

再次, 强化推动审计结果应用水平。对此, 笔者认为主要有两个途径, 一是强化审计跟踪力度, 在条件允许的情况下对每一个审计项目的审计建议落实情况都安排专人跟踪, 确保相关建议被最大化采纳, 藉此实现廉政风险点防控力度的最大化;二是适当提升内审部门的权限, 给予内审部门强制整改的权限应该不可能, 可行路径在于扩大审计部门与监察部门、执法部门等相关方的沟通联络渠道, 以为跟踪审计的彻底推进提供方便。

另外, 国有企业等相关组织内部审计部门在条件允可的情况下, 应该开展灵活但规模性的审计咨询培训, 或者说形成一种审计咨询探讨及交流的氛围, 以求尽可能地发掘审计咨询推动廉政风险防范的作用。当然, 这种作用的发挥还需要各相关部门主动咨询审计部门相配合。

注释

11 中央纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》, 厦门审计局官网http://www.sjj.xm.gov.cn/lzjs/gzdt/201203/t20120322_461072.htm

22 国资委党委关于印发《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》的通知, 国务院国有资产管理委员会官网http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/14671337.html

科学推进北京高校廉政风险防控管理 第11篇

十七届中央纪委四次、五次、六次全会都明确对提高反腐倡廉建设的科学化水平提出了要求，这对于高校站在新的高度和角度、用新的思路研究高校反腐倡廉建设具有重大意义。北京市开展的廉政风险防控管理是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重要举措，是提高反腐倡廉科学化水平的必然要求。北京高校要注重把握新形势下高校反腐倡廉建设的特点和规律，运用科学的理念、机制、方法和理论，进一步加大廉政风险防控管理的工作力度，为高校事业的改革发展保驾护航。

运用科学的理念，谋划廉政风险防控管理

理念决定方向，思路决定出路。以科学的理念和思路谋划北京高校反腐倡廉建设，是深入贯彻科学发展观的重要体现。北京市开展的廉政风险防控管理就是科学地把管理学中的风险管理理论、质量管理理论、标准化理论运用在反腐倡廉建设工作中，使反腐倡廉建设在科学的理论指导下开展。2009年，北京高校根据北京市委市政府的整体部署，按照市委教育工委市教委“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，确定了“统筹规划、抓住重点、规范流程、完善制度、建立长效机制”的工作思路，并在全市60所高校开展了廉政风险防控管理工作。北京高校紧紧围绕人才培养、科学研究、服务社会和文化传承的大学功能，实践着廉政风险防控管理工作。

1.处理好三个“关系”

首先是处理好廉政风险防控管理与惩防体系建设的关系。惩防体系建设是战略性的、全局性的、长期性的，高校在开展廉政风险防控管理时，要把惩防体系中的教育、制度、监督、惩处、改革、创新和纠风6大要素融入廉政风险防控中，充分认识到加强廉政风险防控管理、规范权力运行，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重要举措。其次是处理好廉政风险防控管理与实施党风廉政建设责任制的关系。通过廉政风险防控管理，进一步强化党风廉政建设责任制，使廉政风险防控管理成为落实责任制的有效载体。再次是处理好廉政风险防控管理与业务工作的关系。使廉政风险防控管理成为推动业务工作规范化管理的有效途径，能够更加深入地融入正常的业务之中，便于教职员工接受，同时要树立“双风险意识”，即树立正常的业务风险和廉政风险意识。

2.制定规划、长远发展

经过3年的努力，廉政风险防控管理已进入新的阶段，研究制定新的工作规划是摆在高校面前的迫切任务。新的工作规划必须从学校大局出发，紧紧围绕教育“十二五”规划，围绕北京市提出的廉政风险防控管理三大体系建设，着眼于廉政风险防控管理的全面深化，统筹规划、把握工作规律，进一步明确发展思路、目标方向、重点任务和工作要求，积极推进廉政风险防控管理向纵深发展。

建立科学的工作机制，有序推进廉政风险防控管理

在廉政风险防控管理工作中，北京高校不断创新机制，进行了有益的探索。各高校建立了有力的领导体制和工作机制，各级党委和学校领导班子发挥了“两个主体”作用，纪委发挥了组织协调和有效指导作用，形成了全面覆盖和全员参与的良好氛围。随着廉政风险防控的深化，要继续坚持市委市政府提出的：坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、单位创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制。

1.高校党政重视，强力推进

廉政风险防控管理的推进已经进入了“深水区”，不仅仅是要查找风险点、制定防控措施，而且还需要规范权力结构和权力运行，科学的配置权力资源，这必然会触及个人的利益，因此，高校的廉政风险防控管理要顺利开展、取得实效，就必须得到党政领导班子齐心协力的强力推进，形成党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓的领导格局。

2.纪委、监察部门负责组织督促

在学校党委的统一领导下，纪委监察部门要勇于承担责任，发挥组织协调作用，协调校级领导进行权力梳理，协调业务部门和学院编制权力目录，积极发挥督促监察作用，有力地推动廉政风险防控管理。

3.相关部门和人员共同参与

廉政风险防控管理正好顺应了高校改革的需要，顺应了高校正在进行的规范化管理的需要，也顺应了高校反腐倡廉形势的需要。廉政风险防控管理是与各部门业务运行紧密相关的，只有各部门和全体教职工从自我发展的角度参与进来、发挥主动性，才能将廉政风险防控管理工作进行到底。

4.完善廉政风险防控管理考核办法

检查考核是推动工作的重要手段。廉政风险防控管理是否能够取得实效，考核工作是至关重要的一环。北京高校把廉政风险防控管理的落实情况作为党风廉政建设责任制的重要内容进行检查，把廉政风险防控管理的检查考核工作与领导班子和党员干部年度考核、项目化管理的评估考核有机地结合起来。通过检查考核，及时发现和解决工作中存在的问题；通过检查、考核、修正，进一步强化内部监督，规范业务管理，切实提高工作绩效和党风廉政建设水平。

运用科学的方法，有效推动廉政风险防控管理

北京高校廉政风险防控管理的总体要求是“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”。高校正是通过先行试点、由点及面、向上向下延伸，实现重点突破，对建立高校廉政风险防控模式进行了有效的探索。随着廉政风险防控改革的不断深入，要继续创新工作方法，确保廉政风险防控管理顺利进行。

1.先行试点

北京市印发的《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》提出了更高的要求，改革的难度越来越大，廉政风险防控管理进入了新的阶段。北京高校数量多、层次类型多、情况复杂，如果没有科学的方法指导工作，可能会遇到阻力。因此，在权力结构的合理配置、权力运行的监督中，要继续坚持稳扎稳打、先行试点、逐步推广，最后实现全面覆盖。

2.改革创新、重点突破

经过3年的实践，北京高校的廉政风险防控管理工作已经全面展开，实现了全面覆盖，但风险点找的是否准确、是否全面，防控措施是否可行、是否完整，规章制度是否管用、是否完善等，都是摆在高校面前亟待解决的问题。教育纪工委带领高校找到了解决的办法，即通过大胆创新，在10个重点领域中选择了8个领域在高校中进行公开征集参与者，开展重点攻关，围绕“建立高校廉政风险防控基本模式”这个主题，破解高校在廉政风险防控中遇到的难题，不断地完善风险防控模式。

3.广泛调研、交流经验

没有调查就没有发言权。为了推动廉政风险防控管理的扎实开展，自2009年开始，市教育纪工委每年要召开10个左右各种规模的调研会和经验交流会，一方面能够及时掌握学校开展廉政风险防控的动态，解决工作中的疑点和困难，对高校工作进行有效指导；另一方面通过多次经验交流会，给高校搭建了交流思想、交流经验的平台，能够使高校之间相互了解、相互借鉴、相互促进，达到共同前进的目的，整体推动了廉政风险防控管理工作。

建立科学的理论，指导廉政风险防控管理

北京高校廉政风险防控管理工作取得的成绩，离不开科学理论的贡献。

1.坚持科学理论的指导

高校应自觉地运用科学发展观的观点、方法，分析和处理廉政风险防控管理中的问题。

2.加强理论研究

过去的3年，高校发挥了理论研究的优势，在实践探索的同时对廉政风险防范管理工作开展了深入研究，从实践中凝练，从理论层面分析，形成了一批具有预见性和指导性的理论研究成果。面对新的起点、新的任务，高校的理论研究要向更高的目标、更深的层次迈进，围绕廉政风险防控管理中的难点，围绕顶层设计开展研究，使高校的廉政风险防控管理朝着规范化、系统化方向发展。目前，市教育纪工委牵头申报的市“十二五”教育科学规划课题《高校重点领域预防腐败风险防范机制研究》已经立项，拟通过3年～5年的时间，经过数十所高校的共同努力，建立起北京高校廉政风险防控机制；另外，《北京高校廉政风险防范模式研究》《北京高校廉政风险防控管理评价体系研究》等，也都将为进一步深化廉政风险防控管理提出有价值的意见和建议。

运用科技的手段，探索廉政风险防范管理科学化

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出：“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断增强反腐倡廉工作科技含量”。实践证明，运用现代科技手段预防腐败，是反腐倡廉工作的必然趋势，是实现工作创新的重要途径。

目前，科技控权的研究和实践还处于起步阶段，高校实现科技控权还需要一个过程，需要大量的人、财、物的投入，需要一个科学的管理体制，需要一个合理的机构设置和权力配置来支撑。北京高校廉政风险防控的基本思路是把“人防”和“技防”结合起来，积极运用现代信息技术，研发风险防控专题模块，切实提高科学防控的能力；及时将监测和防控廉政风险技术手段嵌入部门业务流程之中，全力推进行政监察现代化工程建设，进一步提高科学分析和防控能力，不断增强廉政风险防控管理的有效性。具体工作思路是通过廉政风险防控管理工作，以重点领域为突破口，规范高校业务管理流程，科学合理进行权力配置，逐项建立重点领域监控平台，每个项目要建立信息收集系统、信息评估系统、实时监控系统、风险预警系统和综合考评系统，在此基础上整合项目网络监督资源，建立校级综合网络监督平台（电子行政监察平台），最终全面实现科技控权，用科技控权服务反腐倡廉建设。

本文系北京市教育科学规划课题《高校重点领域预防腐败风险防范机制研究》成果之一，课题批准号：AAA11002）

（作者单位：北京市教育纪工委）

[责任编辑：蔡桂兰 实习编辑：祖 迪]

构建高校后勤廉政风险防控机制探析 第12篇

一、高校后勤构建廉政风险防控机制的必要性

高校后勤工作涵盖范围广,具有资金密集、利益驱动大、角逐激烈、监管难度大等特征,所牵涉到的工作流程和工作环节非常多,每个流程和环节都存在廉政风险点,都有可能导致腐败行为的发生。

(一)构建廉政风险防控机制是促进高校后勤从源头预防腐败的根本方法

党的十八大强调,要坚持“标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作的领域。高校后勤发生的腐败行为,原因很复杂,既有个人自身的素质问题,也有制度不健全、监督不到位等体制、机制问题。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出,“要抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理,不能养痈遗患。”构建廉政风险防控机制的最大优势就在于关口前移、预防在前,对后勤管理和服务过程中出现的各种苗头性、倾向性问题和体制性、机制性漏洞,做到早发现、早提醒、早教育、早改正,防微杜渐,从源头开始,尽可能减少诱发腐败的风险,将贪腐的念想扼杀在摇篮之中,从而达到使腐败行为不发生或者少发生的目的。

(二)构建廉政风险防控机制是实现高校后勤“服务育人、管理育人”目标的重要举措

高校后勤工作的根本任务是为教学、科研和师生员工的生活服务,同时还肩负着“服务育人、管理育人”的重要使命。在大学阶段,教室、食堂餐厅、宿舍公寓等,是大学生的主要学习、生活场所,他们经常要打交道的,除了辅导员和专业任课老师外,就是后勤管理和服务人员。后勤管理和服务人员的行为品行直接影响到大学生的健康成长。所以,高校后勤必须切实承担起“服务育人、管理育人”的重要使命,努力营造以廉为荣、以贪为耻,风清气正的校园廉政氛围,以自身的良好素质和形象积极引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观,帮助大学生提高对反腐倡廉的认知程度[1]。构建廉政风险防控机制有助于后勤管理和服务人员自觉加强自身的廉洁素质修养,以更好地履行“服务育人、管理育人”的使命。

(三)构建廉政风险防控机制是推动高校后勤改进工作作风的有效途径

高校后勤工作的宗旨是“为师生服务”,不断提升后勤服务的水平和质量,提高后勤工作的效率和效能是高校后勤始终追求的目标,努力改进后勤工作作风,是实现这一目标的有效途径。因此,要通过持之以恒地加强作风建设,打造一支乐于奉献、爱岗敬业、务实高效的后勤管理和服务人员队伍,不断提高师生员工对后勤工作的满意度。构建廉政风险防控机制有助于后勤管理和服务人员转变思想观念,改进工作作风,及时发现存在的问题和不足之处并努力加以改正,从而不断提高工作效率和工作质量。

(四)构建廉政风险防控机制是推进高校后勤惩防体系建设的必然要求

中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》指出,要“推进预防腐败工作,加强理想信念教育,增强宗旨意识,使领导干部不想腐;加强体制机制创新和制度建设,强化监督管理,严肃纪律,使领导干部不能腐;坚持有腐必惩、有贪必肃,使领导干部不敢腐”。同时还提出,要“防控廉政风险,增强工作实效”。因此,高校后勤构建廉政风险防控机制是推进惩防体系建设的题中应有之义,是高校党风廉政建设体制机制创新的必然要求。通过廉政风险防控机制的构建,高校后勤可以有效地将党风廉政建设教育、制度、监督等各项工作有机地融合在一起,形成推进惩防体系建设的合力,从而在后勤系统内部形成风清气正的良好氛围,为促进高校后勤的健康可持续发展提供重要的保障。

二、高校后勤廉政风险防控机制的构建

高校后勤必须以廉洁教育为基础,以制度建设为核心,以强化监控为保障,通过进一步清权确权、规范流程、排查风险点,进一步固化制度、细化责任和优化管理,将教育、制度、监督和惩处有机结合在一起,逐步建立起廉政建设和业务工作、内部管理与外部监督、自律与他律相结合的廉政风险防控机制。具体要把握好以下几个环节:

一是依法清权确权,优化工作流程。就是要明确后勤各岗位的工作职责,理顺职责关系,合理配置权力,防止并化解由权力过于集中带来的廉政风险。在此基础上根据职责要求和服务内容,细化、优化工作流程,绘制相应的工作流程图,明确各个事项的办理主题、条件、程序、期限和监督方式等,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,同时要加大对各级干部、重点岗位和关键部位人员的监督力度,使各项职权在科学合理的框架内、健康有序的轨道上行使。特别是要大力规范自由裁量权,细化自由裁量标准,压缩自由裁量空间,对自由裁量权实施有效监管。

二是排查廉政风险,制定防范措施。查找廉政风险点要做到实事求是、客观公正、准确全面。要重点查找:权力过于集中、运行程序不规范等可能造成权力滥用的风险;规章制度不健全、监督机制不完善等可能导致权力失控的风险;工作作风不扎实、职业道德不牢固等可能诱发行为失范的风险。具体可以从五个方面入手:一是自查,根据后勤部门职责、各科室岗位职责和工作程序,由职权事项承担者自行查找风险;二是互查,部门内部各岗位之间相互分析排查风险;三是协查,邀请行风监督员、师生代表进行评议;四是督查,由纪检监察、财务和审计等监督部门提出意见;五是审查,提交领导班子或专家咨询组集体讨论确定风险点。这五个方面相互衔接,缺一不可,也是确定廉政风险点的必经步骤。风险点排查出来后,要制定有针对性、可操作性、切实可行的防控措施,特别是要强化对重点岗位、关键环节和重点人员的防控措施,并尽可能将风险点固化到权力运行监控机制中去。

三是健全规章制度,夯实防范基础。高校后勤廉政风险防控,制度建设是根本。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出,要“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。后勤工作内容繁杂,需要建立各项规章制度,包括工作职责、操作标准、业务规范、管理办法等等。在制定制度前,要广泛听取干部职工的意见,从而增加对制度的认 同。习近平同志说:“制度不在多,而在于精,在于务实管用,要突出针对性和指导性。如果空洞乏力,起不到应有的作用,再多的制度也会流于形式。”要避免制度建设“牛栏关猫”的现象发生,同时还要注意制度的配套衔接,做到彼此呼应,形成闭环体系,增强整体功能。对查找出的廉政风险点,要根据实际情况及时更新、补充并制定相应的防控措施;通过综合运用监督检查、案件查办、网络舆情监控等手段,努力提高防范实效。

四是加大问责力度,形成威慑态势。廉政风险防控机制要发挥作用、所有防控制度要真正具有执行力,配套的问责机制和惩戒制度建设至关重要。要切实加强对制度执行情况的督查问责,在加强制度的执行力上下功夫,切实解决执行标准不高、执行力度不大、执行措施不力、执行能力不强等问题。此外,还要建立违反制度查办通报制度。对违反廉政风险防控制度的案件坚决进行查处,对执行制度不到位的要及时提醒,对那些漠视制度、肆意违反制度的一定要严肃问责,及时给予惩处,同时还要将处理情况在一定范围内进行通报,发挥案件查处的警示教育作用,对其他有违纪苗头的人员形成威慑态势。

三、对推进高校后勤廉政风险防控机制建设的建议

实践证明,高校后勤实施廉政风险防控机制进一步增强了后勤系统预防腐败工作的针对性和有效性,探索出了一套具有高校后勤特点的预防腐败长效工作机制。如何进一步推进高校后勤廉政风险防控机制建设,更好地发挥防控机制的作用,需要把握好以下几个方面:

(一)加强岗位廉洁教育,强化后勤廉政风险意识

要通过开展岗位廉洁教育,让后勤干部职工充分认识到廉政风险防范的重要性和必要性,从思想层面、文化层面、法律层面教育后勤干部职工正确对待名与利、得与失,自觉执行廉洁从政准则,做到清正廉洁,忠于职守,依法管理,堂堂正正做人,干干净净做事。在教育方式方法上要整合教育资源,坚持集中教育与个别教育相结合、主体教育与分类教育相结合、示范教育与警示教育相结合,实现后勤服务理念与廉洁自律有机统一,主动筑牢廉政思想道德防线。

(二)推进民主决策,让权力在阳光下公开透明运行

“政务公开具有明显的反腐倡廉功能”[2],对涉及后勤人、财、物等重大事项的问题要由领导班子集体作出决策,必要时还要听取和征求师生员工意见。要将与群众利益密切相关的重大事项通过召开会议或通过网站、期刊、橱窗等宣传媒体对外公开,让权力在阳光下公开透明运行,保障师生对后勤工作的知情权、参与权、建议权和监督权。总之,要通过严格执行民主集中制,有效地降低廉政风险。

(三)加强廉政风险防控与实际管理工作的融合,形成良性互动格局

高校后勤的廉政风险与具体的岗位和职务相关,涉及权力运行的每一个环节,必须将廉政风险防控管理要求嵌入到具体业务工作环节中。一方面,要做到责任清楚、目标清晰,结合后勤业务工作的特点,将廉政风险防控要求融入到具体的工作流程中,落实到每个岗位每个人;将风险点的查找和防范措施的制定,贯穿于管理业务运行的过程中。另一方面,在后勤业务工作考核时,也要将防控措施落实情况纳入到业务考核体系,形成廉政风险防控和业务工作相互促进、良性发展的良好局面,达到“以廉促政”的联动效应。

(四)建立廉政风险防控协作机制,形成廉政风险防范合力

要整合学校内部监督资源,形成后勤、纪检监察、财务、审计等部门既分工负责,又相互配合的后勤廉政风险防控协作机制。后勤部门要加强对干部职工廉洁自律的教育和管理,主动防范廉政风险;纪检监察、审计部门要加强对各类招标、采购、收费、验收等方面的监督和审核;财务部门对后勤运行资金的“安全”使用等方面要严格把关,防止出现私设“小金库”、资金“体外循环”等现象[3]。上述部门还应建立联席会议制度,定期研究和分析后勤管理和服务工作中的廉政风险,加强监督和管理,及时堵塞漏洞,努力打造一个行为规范、公正透明、廉洁高效的“阳光后勤”。

摘要：构建廉政风险防控机制是促进高校后勤从源头预防腐败的根本方法,是实现高校后勤“服务育人、管理育人”目标的重要举措。高校后勤廉政风险防控机制的构建,必须以廉洁教育为基础,以制度建设为核心,以强化监控为保障,通过清权确权、规范流程、排查风险点,进一步固化制度、细化责任和优化管理,将教育、制度、监督和惩处有机结合,逐步建立起廉政建设与业务工作、内部管理与外部监督、自律与他律相结合的廉政风险防控机制。