履行职能范文

履行职能范文（精选6篇）

履行职能 第1篇

积极履行工会职能扎实推进和谐企业建设〖 ※ 发表时间 2008-10-21 ※ 〗

在新的历史条件下，积极履行好工会组织的各项职能，既是进一步促进党和基层群众关系和谐的现实需要，又是进一步促进各个企业管理层和职工群众关系和谐的必然要求。本文就此作些粗浅的探讨。

一、突出源头参与，强化民主管理

随着改革开放的不断深入，工会组织必须从建设和谐企业出发，按照“巩固、规范、深化、提高”的要求，切实推进企业民主政治建设。首先，致力完善职代会制度。职工代表大会制度是保障职工民主权利的重要途径，凡属于职代会审议范围的事项，要坚决做到不漏项、不混权、不代行职权。实际工作中重点要把好三关：一是在重大决策前，发动职工群众献计献策，把好集思广益关；二是在重大决策出台时，组织职工代表认真讨论，把好民主审议关；三是在重大决策出台后，依靠员工认真实施，把好跟踪监督关。同时要明确，对应经而未经职代会审议通过的方案，不出台、不实施，应经而未经职代会讨论决定的“大事”，不拍板、不定局，以此树立职代会的权威。此外，要通过减少职工代表中领导干部代表的份额、提高提案质量、推行民主决策中的票决制等途径，更加充分地反映职工群众的实际意愿。其次，不断深化事务公开。要把事务公开纳入企业的各项管理制度之中，建立起纵向到底、横向到边的事务公开网络体系。通过沟通会、座谈会，设置事务公开栏，编发动态简报等形式，定期公开各单位规章制度、人事任免、工程招投标、物资采购、员工待遇等重大事项，以事务公开接受职工的监督，体现职工的民主权利。再次，畅通沟通渠道。要重视抓好职工提案处理工作，把征集提案、解答提案、落实提案作为提升民主管理水平的重要内容，同时明确提案征集的时间、提案的撰写、征集的方式、提案处理的流程、处理的时限等方面事项，并由企业党政主要领导对提案作出明确的答复。要组织开展职工代表视察工作，通过代表视察，强化对决策层面的监督。要开辟网上沟通渠道，建立网上“站长接待日”，拓宽发扬基层民主的渠道。

二、突出依法维权，体现人文关怀

履行好维护职能，依法维护职工的合法权益，是党赋予工会组织的光荣使命，是工会组织的基本职责。一要在努力促进职工共享发展成果上发挥积极作用。要坚持发展为了职工，发展依靠职工，发展成果由职工共享，不断实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，积极推动事业发展与职工发展的统一，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设和谐企业。二要在切实维护职工合法权益上发挥积极作用。要积

极动员广大职工支持改革，参与改革，发扬主人翁精神，依法维护国家利益、集体利益和职工利益，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。工会组织要参与单位内部各项改革方案制度措施的制定，使实施的改革政策和方案充分反映职工的意愿，职工的合理要求得到充分体现。三要在热心帮扶困难职工上发挥积极作用。关心职工生活，切实做好困难职工群体的帮扶工作，是依法维护职工合法权益的重要内容。工会组织要建立健全困难职工档案，做到底数清楚、情况明了，当好困难职工的第一知情人、第一报告人和第一帮助人，关心职工群众疾苦，倾听职工群众呼声，反映职工群众意愿，解决职工群众困难，做职工群众的贴心人，让广大职工尤其是困难职工切身体会到党和组织的关心。

三、突出班组建设，打牢工作基础

班组是一个企业的细胞，同时是工会组织履行各项职责的第一场所。一要明确班组建设的工作目标。要围绕本企业发展目标的要求，围绕人才培养的要求，围绕党组织和行政工作的要求，进一步加强班组的理论学习和宣传思想工作，使党的方针政策和发展稳定的政策深入班组职工，把班组建设成凝聚人才、培育人才、发展人才的人才基地，建设成安全、文明、优质、高效的生产单元和管理单元。二要抓好班组建设的关键环节。要建立健全班组建设领导体系，工会组织要在党组织和行政组织的配合下，主动承担起班组建设的责任，确保班组建设有人抓、有人管。要选配好班组长，严格入选条件，完善考核措施，健全激励机制，确保班组的整体素质与水平。要健全班组建设的规章制度，使班组建设有法可依、有章可循。要抓好学习培训，采用内外结合、定向培训、菜单选学等灵活培训方式，提高班组成员的综合素质。三要探索建立班组建设的长效工作机制。要以提高职工素质、推进技术进步、促进和谐发展为主要内容，深入开展班组竞赛，使班组建设成为促进发展的坚强基石。要深入调查研究，及时总结不同类型班组建设的经验，搞好分类指导和典型指导，全面提高班组建设水平。

四、突出争先创优，弘扬时代精神

紧紧围绕企业的中心任务，进一步落实科学发展观，服务于企业发展的大局，调动和激发广大职工的积极性和创造力，是企业工会组织的重要任务。一是扎实开展务实高效的劳动竞赛。要以“当好主力军、建功十一五，和谐奔小康”为主题，开展“创建学习型单位，争做知识型职工”竞赛活动，同时还要广泛开展合理化建议、技术革新、发明创造等群众性“五小”活动，积极宣传创争活动中涌现的先进班组和先进职工典型，形成人人争先、个个奉献的浓厚氛围，逐步形成长期坚持、职工认可、影响力广泛的劳动竞赛活动品牌，开创职工劳动竞赛的新路子。二是扎实开展业务技术练功活动。大力开展以提高职工素质为目标的业务技术练功活动，培养一批高级专业技术人才和管理人才，为企业的发展提供人才支撑。要把

提高职工职业技能和学习能力、实践能力、创新能力，作为适应企业发展、推进企业科技水平不可或缺的重要环节去把握，积极争取行政及上级有关部门的支持，加大资金投入力度，为开展业务技术练功活动提供保障。三是扎实开展丰富多彩的职工文体活动。工会组织要把大力开展群众性文体活动，作为团结职工、凝聚队伍，推动和谐企业建设的重要工作抓实抓好。特别是在深化改革、加快发展的新形势下，要进一步弘扬集体主义和团队精神，增进人与人之间、单位之间、上下级之间、干群之间的和谐和睦关系。面对广大职工，工会要发挥群众的组织优势，倡导支持基层单位组织开展职工喜闻乐见、生动活泼、形式多样、健康向上的文体活动，陶冶职工情操，激发工作热情。

五、突出自身建设，提升驾驭水平

工会组织和工会工作者要履行好自身的工作职责，必须加强自身建设，才能担负起促进和谐企业建设的重任。一要加强学习。工会组织作为直接联系和服务职工的群众组织，在纷繁复杂的形势下，要团结动员广大职工充分发挥主力军作用，成为职工群众合法利益的代表者和维护者，工会工作者只有不断加强学习，不断加强调查研究，不断转变工作作风，密切联系职工，才能有的放矢地担当起广大职工寄予的重任，成为王兆国同志要求那样：努力成为善于从政治上、全局上考虑问题的政治家，成为能拓展工会活动空间的社会活动家，成为善于从政策法律和制度机制上研究解决新形势下劳动关系出现的矛盾和问题的协调劳动关系专家。二要摆正位置。工会工作者在工作中要摆正自己的位置，处理好与党组织和行政的关系，自觉把党政工作部署贯彻到工会工作中去，通过工会工作变成职工的自觉行动，推进政令畅通，同时要积极向党政汇报工作，沟通情况，全面反映广大职工的意见和要求，使党政组织作出的决策和政令更加体现职工的意愿和心声，推进民主决策、科学决策。三要规范工作。为了能更准确地代表和反映广大职工的意愿，工会组织应建立起四项工作制度，即：联系职工群众制度，参与重大问题决策前的咨询、论证、征求意见制度，重大决策向职工通报制度，述职述廉接受民主评议制度，使工会工作者的工作职责、范围、内容、实现形式得到规范。四要科学参与。工会组织可利用自身优势，借助“外脑”建立决策智囊团，定期研究工作，掌握全局情况，通过经常性的活动，为工会参与决策献计献策，拾遗补缺，使工会组织更准确、更全面地反映职工的意见，更内行地、科学地表达对党政组织决策的建议，在更高次上推进和谐企业建设。

履行职能 第2篇

——一位村务监督委员会主任的心声

本网特约记者 秦渭平本网通讯员 穆江涛 柴科

丁九牛同志是大荔县户家乡西坊村支部委员。2007年春季，被群众选举为监委会主任，一年多来，在村上各项工作的决策、开展中，事事出于公心，敢于直言，敢于监督，敢于说“不”，充分发挥了一名村务监督委员会主任应有的作用，有力地推进了各项工作的顺利开展。

9月22日，渭南市纪委监察局在澄城县召开了村务监督工作现场会，丁九牛同志作为一名优秀的村务监督委员会主任，在大会上作了经验介绍，这名朴实的农民用自己一年多监委会主任的亲身感受，向大家道出了自己的心声。

一是干事要公平公正，带着良心去落实惠民政策

随着国家对“三农”扶持力度的加大，退耕还林、粮食直补、低保、救灾救济和“两免一补”等各种惠民政策不断出台，如何使党的好政策在农村落到实处，在群众身上真正体现公开、公正、公平，是乡村工作的关键，是监委会工作的重中之重。为此，监委会要求凡是涉及到群众切身利益的事情村上必须张榜公布，接受群众监督。在去年确定低保户时，监委会发现在确定的低保户名单中有1户不符合条件，就向村上提出，并推荐了一名相对困难的群众为低保对象，村上通过再次核实，重新确定了低保对象，使困难户真正享受到党的温暖政策；2008年春节前，村上给80岁以上老人发放慰问金，有群众反映其中有一位老人年龄不够，不应享受慰问金，经监委会查实，该人年龄确实不到80岁，于是把此事反映给村上，使失误及时得以纠正；在今年实施国家农业综合开发项目工程中，监委会不但对修路、修渠工程质量进行监督，还通过调查走访群众，对打机井、盖井房提出了合理化建议，及时把群众的意见反映给村上，把好事办的更好；前一段时间，在落实县工会资助贫困大学生时，监委会和村干部对本村三个大学生家庭进行了反复的对比和分析，最后确定一名各方面较差的学生为资助对象，得到扶助资金1000元，群众对此心服口服，非常满意。

二是积极参与，加强村上重大事项的监督

监委会本着对村中的重大事项有知情权、参与权和监督权的原则，积极参与村上群众关心的重大事项，先后对群众关心的四项重大事项进行了全程监督。一是对村上投资十万余元的村部建设工程进行了全程监督。首先是积极参与开工前的准备工作，从工程的选址到工队的选择，从原料的质量到承包款的多少等各项工作，都做到了会会参加，事事知情，先后参加相关会议六次，共提出建议三条；其次是全程监督，公开透明，不搞暗箱操作，为了能真正把这项百年大计、质量第一的工程监督好、实施好，经过村两委会协商，村上聘请丁九牛同志担任工程质量施工员，不但加强了对工程的监督，而且还减轻了村干部的工作压力，同时提高了工程质量，加快了工程进度，节省了开支。二是在去年10月份的人饮网改和U型渠生产路的修建工程中，监委会不但对这两项造福于民的工程进行了全程监督，而且还提合理化建设3条被采纳：①建议延伸网改线路700米，为今后建设养殖小区创造了条件；②建议村上的公共路段由党员干部义务开挖，为此节约资金2000余元；③在实施村南U型渠修建工程时，不租赁发电设备，借用村干部的发电机发电共90小时，节约资金2000余元。三是在农村的财务管理中积极发挥监督作用。村上的财务收支情况一直是群众关心的热点问题，往年的村组账务管理中，具体做法是先由乡审计组审计，后报乡财政所入账，群众对此不知情、不了解，在下面议论纷纷，很有意见。在监委会的建议下，先由村监委会初审，后由乡审计组审计，再上墙公布，然后报乡财政所入账。由于村监委会成员都是本村人，熟悉情况，知根知底，能及时发现问题挽回经济损失，仅去年就为村组减少不合理开支3000余元。四是去年冬季村组土地发包工作中，村监委会进行了全程监督，做到每次召开承包会都有监委会成员参加，使村组200余亩的土地发包公开、公正、公平、透明，有效地防止了干部私自发包和在承包过程中的作弊行为。

三是加强沟通，发挥桥梁纽带的作用

如何消除干群之间的误会，化解矛盾，理顺关系，也是监委会的一项重要职能。在实际工作中，监委会把村上的意图及时传达给群众，把群众的意见及时反馈给村上，起到了群众和干部联系的纽带作用。在去年发放救济粮中，部分群众对其中的一户救济对象意见大，提出质疑，认为该户生活富裕，不应享受救济。监委会知情后，通过查阅相关政策、调查走访群众，得知该户是越战人员，上级为了安抚情绪，特意把此人定为照顾户，经监委会解释，及时消除了群众误会，化解了矛盾，稳定了群众情绪。在去年的合疗基金收缴工作中，监委会发挥了积极作用。当时部分群众对农村合疗认识不清，有这样那样的看法，合疗基金收缴一度进展缓慢。比如二组一户村民开了个诊所，认为自己懂医术，有病不需要到医院看病，07年未参加合疗，今年通过多次做思想工作，使该户提高了思想认识，最后高兴地参加了今年的合疗。在监委会的大力支持下，该村的参合率达95％以上，圆满地完成了合疗任务，最大限度地保护了群众的利益。日常工作中，由于农村群众错综复杂的关系和原因，有些事情不愿意直接给村干部说，就找监委会，做为监委会能解释的解释，不能解释的给村干部说明情况，请村干部解释清楚。在今年6月份天旱时，一组和四组个别机井承包人趁机乱涨水价，私自将村上规定的每小时5元涨到6元。群众对此意见很大，反映给监委会。监委会及时地把乱涨价情况反映给了村两委会。村上知道后，马上做了调查，立即制止了抗旱期间的乱涨价行为，保证了抗旱，维护了群众利益，群众拍手称快。近两年来，该村监委会共参与、监督村上的决策45项，参加村上各种会议53次，依照职责做了大量富有成效的工作，得到了群众的认可。作为一名监委会主任，丁九牛同志在发言中谈到，在工作中自己感触最深的是：“第一，尽责任，就得多奉献。”在工作中，有乐也有苦，有动力也有压力。对监委会成员来说，一件事干成了、一条建议被采纳了、一件群众期望的事情解决好了，就是他们最高兴、最快乐的时候。“把最平凡的事做好就是不平凡，把最简单的事做好就是不简单”，这句名言就是他们的工作动力。“第二，讲公正，才能得人心。”他们深知“公正”二字的分量，它是监督工作质量的保证，是监委会的灵魂。一正压百邪，只有时时、事事坚持公正，群众才能理解你，才能支持你、喜欢你。“第三，要监督，也要多配合。”监委会通过对村务决策、管理等环节进行全方位监督，更好地维护农民群众的民主权益，同时也更有效地规范村干部的行为，这是他们的基本职责。但另一方面，他们不仅是要当好“村务监督员”，也要积极配合村两委会开展工作，当好“党的政策宣传员、矛盾纠纷调解员、文明新风倡导员、农村发展议事员、完成任务先行员”。“第四，干工作，也需要理解。”他们最苦恼的事就是得不到别人和亲属的理解，在工作中，难免会牵扯到干部、亲属和朋友，为了公道，为了群众的利益，就得罪了他们，时间长了，担心自己变成了孤家寡人。干工作也势必要耽误家里的农活，家属经常埋怨说：“挣钱不多，管事不少，就你是共产党员！”。所以“理解万岁”这句话他体会最深。

认真履行职能用心做好“五员” 第3篇

创新监管机制, 做好“监管员”

“没有规矩, 不成方圆”。近几年, 应城市根据上级有关文件精神, 结合本地实际情况, 积极开展调查研究, 切实加强制度建设, 制定完善相关配套文件。

一是以财政部35、36号令发布为契机, 及时将国有资产管理中存在的问题和建议, 向市领导汇报, 取得领导的重视与支持, 从而达成全市上下对深化国有资产管理改革的共识, 形成了国资体制改革的推进合力。

二是加快建立健全行政事业单位国有资产管理的规章制度体系。先后出台了《关于加强应城市“三资”管理工作的意见》及《应城市行政事业单位资产管理实施细则》等文件。2010年出台《应城市行政事业单位公务用车管理暂行办法》和《应城市国有资产处置管理暂行办法》, 这些文件的制定、出台, 从国资管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估与采购、资产产权、资产信息化管理等方面进行了规范, 进一步理顺了资产管理体制, 明确了工作职责, 细化了管理内容, 完善了相关审批程序和工作流程, 做到有章可循。

三是以清产核资为契机, 搭建网络平台, 做到资产管理信息通畅。按照财政部及省厅要求, 应城市及时成立了清产核资领导机构, 组建工作专班, 召开动员和培训会, 编印清产核资报表、编报说明及操作指南等资料, 并根据清产核资范围, 核定清产核资户数225户, 统一配备单位版软件, 指导单位开展自查和数据录入。在此基础上, 精心选聘中介机构开展核查, 扎实开展督办, 认真抓好核实批复工作。为全面摸清“家底”, 掌握资产数量、构成、使用状况, 建立全市行政事业单位资产管理信息系统打下了坚实基础。全市行政事业单位资产管理信息系统的上线运行, 能够及时了解各单位资产购置、使用、处置、收益等变动情况, 并实行网上在线审批, 实现对行政事业资产从入口到出口各个环节的动态管理, 提高行政事业单位国有资产管理的信息化水平。2009年共管理资产配置、处置事项21件, 总金额171万元。

参与企业改制, 做好“维权员”

为贯彻落实党的十七大精神, 进一步规范国有企业改制, 应城国资局根据国家有关规定, 结合实际制定了《应城市国有企业规范改制工作办法》, 明确了改制立项、清产核资、财务审计、资产评估、制定改革方案, 对改制企业出具法律意见书, 批复改制方案等改制程序10个步骤。从改制立项到最后实施改制方案, 每个环节都积极参与, 并充分履行了监管职责。如2009年, 应城国资局对《应城市国有粮食收储企业产权制度改革实施方案》多次提出修改意见, 对神风机械有限公司及省属下放企业728制盐有限公司破产改制的清产核资结果进行了认真审定, 确保国有资产不流失。

企业改制涉及的部门很多, 政策性强, 为了规范企业改制行为, 提高行政效能, 加速改制过程, 应城国资局乐做牵头人, 甘当协调长, 对前来咨询相关政策的单位和个人, 努力做好宣传工作, 做到知无不言, 言无不尽;积极与劳动、土地、房产、司法等部门和单位进行有效的沟通和联系, 本着相互尊重、相互支持的原则, 达成“各负其责、互通情况、数据共享、联合作业”这一共识, 形成良好的工作机制。主动汇报, 积极争取上级支持和理解, 切实维护破产改制企业及企业员工的权利。如省属下放企业728制盐有限公司下放应城, 应城国资局在组织对该公司进行清产核资的基础上, 依据企业的实际情况实施动态破产转良, 但该公司各类经济纠纷、历史遗留问题较多, 多次到省国资委、省盐业公司汇报, 取得上级的理解和支持, 争取了省属特困企业补贴资金900多万元、养老保险抚优700多万元和春节慰问资金12万元, 帮助该公司解决了一些历史遗留问题, 维护了改制企业的权利, 推动了企业改革工作的顺利进行。

盘活存量资产, 做好“推销员”

为盘活存量资产, 使之尽可能发挥效益, 应城国资局充分发挥资产的有效价值, 防止资产流失。

一是加强对不良债权的处置工作。根据《应城市不良金融债权处置暂行办法》的规定积极开展清收活动。按照“核准债权、有效追偿、防止流失”的原则, 积极开展了清收工作。2009年依法收回原破产企业棉花公司和制盐厂破产剥离资产国有房产所有权两处, 面积6400平方米。2009年根据市政府有关会议精神, 市设计院实施转民, 为了保障国有资产不流失, 应城国资局与市设计院签订了资产抵债协议, 该院将房屋1030.78m2、土地4599.55m2抵不良金融债权311万元;并与其签订房屋租赁协议, 这样既支持了企业改制又使国有资产不流失。

二是对破产改革企业整体实施租赁经营。应城市水泥厂破产资产进行清查后, 为了发挥国有资产最大效益, 与吉港公司签订整体租赁协议, 年租金72万元, 这样既保障国有资产的整体性又发挥了其效益, 取得保值增值的效果璀。I�

规范产权交易, 做好“增值员”

随着各项改革的不断推进, 国有产权的变动越来越频繁, 产权交易越来越活跃, 为加强行政事业单位资产管理, 规范产权交易行为, 促进资产合理流动。应城国资局根据《市人民政府关于加强“三资”管理工作的意见》及《应城市行政事业单位国有资产管理实施细则》等文件要求, 规定凡属国有资产交易, 必须先向市国资局先报告, 经审批后, 再进行资产评估, 确定交易价格, 向社会进行公告, 并进行公开拍卖。2009年共管理资产配置、处置事项21件。对原神风机械股份有限公司破产未纳入清算的资产房屋2330.31m2、土地2806.3m2 (账面价值148万元) 全部收回, 并在12月前收回资产转让收入300万元;对原膏矿铁路专用线实行公开转让, 实现转让价款3445万元, 目前已收回2700万元, 余额逐期将收缴入库。与此同时, 加大了“非转经”管理及占用费征收力度。

2009年根据市直行政事业单位非经营性资产在转为经营性资产过程中, 存在随意招租、自收自支、财务混乱等资产管理不规范问题, 通过资产管理信息系统这一平台, 在查清“非转经”分布情况及存量基数的基础上, 制定切实可行的工作方案, 认真测算和分解全市行政事业单位“非转经”占用费任务, 并组织专班开展上门宣传政策和征收入库。全年共完成“非转经”占用费征收任务25.5万元, 不仅增加了财政收入, 也避免了资金的体外循环。

密切协调配合, 做好“服务员”

近年来, 应城市国资管理部门坚持与有关单位密切配合, 保持工作协调一致, 合力推进行政事业资产监管, 使全市国有资产管理工作始终在规范化的轨道上运行。

在网络管理上, 加强与财政信息中心配合, 保证网络畅通、数据安全和事故及时处理, 确保了资产管理信息系统网络管理平台常年正常运行。

在资产配置上, 切实加强与政府采购中心、国库集中支付中心配合, 没有资产部门的资产配置批复函, 不予办理资产采购手续, 国库集中支付中心不得支 (拨) 付款项。

在资产收益上, 加强与非税收入管理局配合, 专门开设了国有资产收益专户, 将国有资产收益全部纳入财政预算管理。同时, 各预算单位积极配合国资管理部门, 严格按照资产处置、配置等程序操作, 全市行政事业资产管理工作日益、规范。

如何有效履行监督职能 第4篇

【关键词】监事会；履行；监督职能；有效

随着我国市场经济的不断完善和快速发展，我国很多企业逐渐成立了以公司制为主的现代企业制度，公司制的主要特点是企业经营权和所有权相互分离，为避免经营者权力的滥用，必须构建完善的企业外部和内部监督制度来防范经营风险。但由于我国相关法律法规不完善及没有健全的企业外部监督机制，导致企业没有有效的外部监督。归根结底的原因是因为缺乏监督而导致权力被滥用，很多公司为提高内部监督的有效性，都尝试通过构建与完善公司内部的监督机制，来增加公司生产经营的经济效益，提高股东的权益。但是，在现阶段，我国的很多公司存在监事会监督力度较弱，难以实现监督目的的问题，削弱了监事会的作用。显而易见，如何提高监事会的监管力度，改善当前监督不力的状况，有效履行监督职能已成为国内很多公司所面临的难题。

一、当前我国监事会的现状

当前，我国公司的法人治理结构，在公司内部设立股东会，同时在股东会下分别设置董事会与监事会，最后构成了董事会和监事会、经理层3者之间互相制衡的公司治理结构。股东大会是公司的权力机构，而决策机构和监督机构、执行机构分别是董事会和监事会、经理层；监事会受托于股东大会，行使对公司董事、董事会和经理层等高管的监督权力。但很多的实际情况是监督制度流于表面，监事会难以在现实中发挥作用。

二、导致监事会监督不力的原因分析

一是在制度上，公司没有详细规定监事会如何实施监督，我国很多的公司监事会都是年会制，不成立常设机构，在很大程度上限制了公司监事的监督权、知情权和查询权，导致监事会监督职能没有很好地发挥；二是公司没有很好的保障监事的独立性，导致监事会难以公正、客观、独立的实施监督职能；三是公司监事会中的监事本人专业理论知识不扎实，实践经验不足，不能对公司的业务流程和财务状况实施有效监督，导致监事只是公司内部民主的象征，不能有效实施监督职能；四是公司的管理人员与监事会成员信息不对称，监事会职能了解掌握到管理人员决定之后的信息，不能第一时间完成信息收集，导致不能实施监督职能；五是很多公司缺乏对监事会成员的约束及奖励机制，没有对监事会成员的业绩考核体系，无法定量考核绩效，导致监督工作开展与不开展都一样，严重影响了开展监督工作的积极性。

三、监事会有效履行监督职能的措施

（一）选择合理的法人治理结构：不管公司采用哪种法人治理结构，目的都是实施和更好的实现公司监督职能。中小公司因为自身的生产经营业务相对简单，通常情况下是法人与经营者是一个人担任，管理起来比较容易，就选择在董事会下设置监事会，监事会实施对中层管理者的工作监督和公司内部财务监督。随着公司不断的扩大经营范围，公司的所有权和公司的经营权慢慢的分离开来，为最大限度的保护中小股东的经济利益，避免大股东对公司进行控制的情况发生，大公司通常就会在股东会下设置监事会，监事会对公司董事和公司高层管理人员实施监督，同时对公司内部财务实施监督。

（二）严格坚持监督的工作原则：首先，监事会要坚持公正、客观、独立的原则。公司监事会成员不单单要与管理层独立，还要与监事会独立。每一监事会成员对公司重大事项和财务状况应平等拥有检查权，公司管理层不应对其进行制约，这样才能保证监事实施监督职能。

其次是监事会要坚持监事专业化原则。监事会的监事必须具备扎实的专业知识和丰富的实践经验，才能够有效实施职能监督。具体来讲，监事要具备财务、法律、会计、经济等专业方面的理论知识，应通过国家相关资格考试，取得相应的资格证书，才能胜任公司的监事会工作，才能对公司的财务状况实现有效监督。为了提高公司整体监事会成员的业务素质，现阶段具体的措施是引进社会上具备法律专业知识、取得审计师或会计师资格证的专业人士承担外部监事工作，在公司内部专业知识扎实、工作经验丰富的股东和职工承担内部监事工作。从公司发展角度出发，必须借助外部具有独立法人资格的监事机构力量，彻底解决公司监事专业化和独立性的问题。

再次是强化职权原则。公司监事会只有监督权，没有管理权；监事可以一票否决董事会的重大决策。如果董事会通过了某项重大决策而监事却不同意，董事会就可以对股东会进行要求，但这种情况必须由2/3以上的股东同意。监事会还具有建议权，比如奖惩、人事任免等。公司高层管理人员或公司董事对公司做出了巨大贡献，监事有权力建议股东大会或董事会给予奖励，相反，如果工作不称职，业绩平平，就有权建议罢免。

第四，监督工作要坚持义务与权利相互对等的原则。监事会成员在履行监督职能时，要采取有力措施，严格改进和纠正监督工作不到位的工作作风，在行使监督权利的同时，还要注意必须在规定的职权范围内实施，不能超越公司章程规定，更不能超越法律法规的规定，杜绝滥用权利的问题产生。监事会及成员不承担董事会决议的责任，如果没有行使否决权，给公司带来损失的，那么就有监督失职的责任，严重的承担相应法律责任。

第五是监事会及成员没有决策权，行使监督权时不能越权，更不能越位。

最后，监事会及成员行使监督职能时要最大的维护股东的权益。要依据公司远期发展战略目标为行使监督职能的依据，对经理等管理人员的短期行为进行监督，维护最大化的股东权益。

（三）改进工作方法：首先，合并、精简公司的监督机构。当前很多公司存在监事会、内部审计部门和独立董事会3种监督机构，工作内容虽然各有重点，监督部门的职能却有很多重叠，导致很多监督工作产生了人人可监督，人人又可不监督的局面，工作拖沓，推诿，因为监督不力导致公司出现亏损，却没有明确责任人。为杜绝此类事件的发生，可以将独立董事取消，监事会下设立内部审计委员会，监事会行使公司内部的监督职能。

其次，成立监事会的常设机构，以履行监事会在必会阶段的监督职能。很多的公司监事会都实施的是年会制，导致监事会行使的是事后监督职能，为保证监事会成员更多的了解公司生产经营，能够在公司运营过程中行使监督职能，应在公司设置常设机构，开展全过程的监督工作。

最后，监事会按照程序化工作流程安排行使监督职能。要完善制定公司的财务报表及时报送制度，按时报监事会，以对公司财务情况做有效监督。公司还要制定并完善记录监事会决议执行情况的制度。应指定监事会成员执行监事会的每个决定，或监督执行每项决定。监事会成员负责执行监督事项的本质性决定，如果是建议性的决议，监事会成员监督执行。指定的监事会成员负责记录执行情况，并及时上报监事会。

【参考文献】

[1]郑海航，吴冬梅.对完善国有独资公司监事会的探讨[J].审计与理财.2008（02）

[2]王世权.监事会的本原性质、作用机理与中国上市公司治理创新[J].管理评.2011（04）

[3]陈莹莹.浅议我国公司监事会制度的问题及完善[J].法制与社会.2011（35）

[4]于海洁.如何加强监事会在企业中的地位和作用[J].知识经济.2011（06）

[5]叶成朋.公司监事会制度之完善—以监督权为中心[J].商场现代化.2011（16）

全面履行政府职能 第5篇

努力建设服务机关、责任机关、法治机关、廉洁机关

人秘科 熊超

2010年，我局根据各相关文件及精神制定了《永安市财政局工作准则》。这是我局领导以及全体干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科发展观，努力建设服务机关、责任机关、法治机关和廉洁机关，全面履行政府职能而制定的工作规则。“实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设”成为永安市财政局今后工作的基本准则。

实行科学民主决策，提高决策水平

广纳群言，集中民智，是政府机关作出正确决策的前提和基础。为了不断完善决策机制，努力推进决策的科学化、民主化，扩大公众对政府决策的有效参与，规则对实行科学民主决策专门作出了具体规定。

近年来，市政府及各部门在实行科学民主决策方面，充分发挥了示范和表率作用。实践证明，实行科学民主决策，防治决策的随意性、主观性，建立一套行之有效的决策机制非常重要。为此，准则明确提出：“永安市财政局要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制”。

规则对实行科学民主决策的程序作出了具体规定。比如，国民经济和社会发展计划、全市财政预算、经济调节和改革开放的重大政策措施。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公众公开征求意见，必要时应举行听证会。

坚持依法行政，保障权力规范运行

坚持依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，也是财政局开展工作的基本准则。准则专门列出，对此作出具体规定，明确要求“财政机关要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力”。

几年来，市委、市政府采取了一些列措施，依法行政不断得到推进，建设法治机关的步伐不断加快，各级政府权力行使不断纳入法治化轨道，依法行政取得了重要进展。推进行政执法责任制，不断提高行政执法水平，是建设法治机关的必然要求。准则在我局普遍推行行政执法责任制的基础上，明确要求，“严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法”。

推进政务公开，打造“透明机关”

对政务公开工作，市政府给予了高度重视。规则把推进政务公开工作作为市政府及全市机关工作规则的基本准则之一，并对有关规定进行了明确和细化。规则明确要求：“市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制

度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度”。政务公开，既是为了让行政权力运行更加透明，也是为了让政府及机关工作更加符合人民的意愿。为此，规则明确提出：“市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布”。规则同时规定，“凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开”。

规则对推进政务公开工作的明确规定，对积极推进依法行政，确保政府行为受到法律的约束，使行政权力在法治的轨道上运行起到了积极的作用，这表明了市政府及我局加快建设服务政府、法治政府，打造“阳光机关”的坚定决心。

健全监督制度，自觉接受监督

行政权力的正确行使，离不开有效的制约和监督。对此，规则在相关条款中，针对不同的监督主体，就如何进一步完善监督制度提出了具体要求。规则明确规定：“各部门要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议”；“市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督”。

来自行政系统内部的监督是政府构筑监督体系的重要

一环。规则要求市政府各部门“要自觉接受监察、审计等部门的监督”。“要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议”。

新闻舆论和人民群众来信来访是对行政监督的重要形式。规则明确提出，市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，“对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告”。“要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信”。

同时，规则还对推行行政问责制度和绩效管理制度提出了明确要求，规定要“明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力”。

加强廉政建设，建设廉洁政府

“加强廉政建设”作为专章被列入市政府工作规则。规则明确提出，市政府及各部门要从严治政，“对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处”。同时，规

履行教育督导职能 第6篇

各位领导，各位同仁：

按照培训会议的安排，我今天和大家共同交流的题目是《发挥教育督导的职能，深入开展校级督导》。

一、教育督导的内涵

教育督导，实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段，也是现代化教育的科学管理体系必不可少的重要组成部分。它的涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作的情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据，以期促进教育效率和教育质量和提高的过程。

二、教育督导的职能

所谓职能，是指人、事物、机构应有的作用。教育督导在教育教学管理过程中，无论是早期的行政监督职能还是近期的指导职能，都有其相对的独立性，是教育教学管理过程中一个不可或缺的环节和重要组成部分，发挥着不同于其他教育管理活动的作用。教育督导的特定职能决定了它在教育教学管理过程中的特定作用。根据教育督导在教育教学管理过程中的地位和工作程序，教育督导应有以下五种主要职能。

1、监督职能

监督，就教育督导而言，是指教育督导机构依据“督政”、“督学”和质量监测三大任务，对同级政府的相关部门和属地学校的教育教学工作进行检查和督促，其目的是使国家的教育政策法规得到全面贯彻和执行，促进本区域教育事业的均衡发展。国家的教育政策法规和上级的决定、决策是下级部门开展相关工作的依据。但下级对其执行情况如何，必须进行检查督促。通过检查和督促改变下级部门有法不依、有令不行、执法不严等现象。所以，教育督导的监督职能的发挥，对提高教育行政部门管理的效率和学校完成教育教学任务具有极大的推动作用。如我区之前开展的中小学校督导评估，对我区中小学校的全面工作进行了综合性的督导，引起了各校领导的高度重视，促进了我区各阶段学校健康发展。具体来说，教育督导的监督职能主要表现为：一是发现问题。通过督导及时发现学校教育教学运作过程中存在的问题。二是改进工作。督导的目的在于改进工作，提高教育教学的效率和质量。说到底，就是督促教育部门和学校按照教育政策、法规和教育的科学原理开展各项教育教学工作。

2、评价职能

评价是对事物的价值给予判断。教育督导过程也是一种评价过程。它根据国家的教育政策法规和教育科学理论，运用科学的方法对对被督导学校进行客观公正的、全面或局部的考核，作出客观的评价，总结成绩，找出不足，区分优劣。如我区组织的《中小学校综合性督导评估》，通过评价发现和总结优秀的教育理念和办学经验，并加以推广，对其他中小学产生良好的激励、鞭策作用，以提升本区域的整体办学品位。通过评价，还可以发现被督导学校所存在的问题，通过对这些问题的分析和解决，达到提高教育效率和教学质量的目的，达到鞭策后进的作用。

3、指导职能

教育督导不仅要监督、评价，还要在评价的基础上对被督导学校进行指导。指导，顾名思义，就是根据督导和评价的结果，帮助被督导学校分析产生问题的原因，确定解决问题的办法和通过整改应该达到的预期效果，这是教育督导的目的和核心。教育督导的范围十分广泛，从教育管理、教育课程、教育内容到教育方法，从地方政府的相关部门、教育行政部门到学校，以至每个课堂，都需要教育指导。要求督导人员精通业务，能善于发现问题，能提出科学合理的解决问题的方法，能给被督导单位予以指导，促进被督导单位整改与提高。

4、反馈职能

教育督导的反馈职能，是指督导机构把相关的教育教学信息输送出去，再把其作用的结果返送回来，通过分析、产生指令等手段，对信息的再输出发生影响，起到控制作用，以达到预期目的。这种反馈职能是以掌握大量的上下级的教育信息为基础的。它一方面把上级的教育政策、法规、指令传达到教育行政部门和学校，使下级准确理解和执行上级的指示精神；另一方面把下级的执行情况、下级对上级决策的意见或建议以及在执行过程中发现决策的不当等问题，及时传递给上级有关部门。通过教育督导这一信息传递的平台，达到上下级之间信息的及时沟通，避免失误，减少内耗，提高行政管理效率；同时，教育督导机构及其人员根据所掌握的相关信息，向有关方面提出可行性的意见和建议，为教育出谋划策，做好服务工作，当好参谋角色。

5、协调职能

教育督导机构不是完全的行政机构，教育督导人员也不是完全的行政人员和教育者，他们介于教育者、受教育者和教育管理者之间，在这几者之间起着重要的桥梁作用。教育督导人员首先是教育行政部门与学校之间的桥梁。通过督导信息的传递使彼此得到沟通，上情下达和下情上传的渠道更为流畅；其次是学校领导与教师之间的桥梁。通过教育督导，使教师能正确理解校长的办学理念和办学方向，并在教育教学过程中加以贯彻，同时也能使校长对教师的工作情况有进一步的了解，做到“知己知彼”；再次是教师与学生的有效联系人。通过督导信息传递，使教师及时了解学生的“需求”，有的放矢地调整教学内容，改进教学方法，提高教育教学效果；第四，教育督导机构和教育督导人员也是社会与教育行政部门的桥梁。通过督导信息的发布，使社会对本区域的教育情况有大致了解；社会也可以 “信”、“访”的形式通过教育督导机构对教育行政部门提出合理化的意见或建议；教育督导机构还可以通过对政府相关部门的“督政”，协调本区域教育事业的有关事项，促进教育事业健康发展。

教育督导的监督、指导、评价、反馈、协调等功能是相互联系、不可分割的，但在具体的教育督导过程中，根据阶段性的任务、目的和本单位教育的实际情况，可以有所侧重。

以上分析了教育督导的五种职能，我们要结合教育督导的五种职能深入开展好校级教育督导工作，推进教育效率和教学质量的提高。

三、如何开展校级督导

1、机构要健全

学校要根据长管教发[2011]49号和长管教督发[2011]2号文件精神建立健全学校督导组织机构，机构可根据学校的规模确定督导人员。要求督导人员要明确职责，有责任心和事业心，搞好督导工作。

2、要制定校级督导章程

俗话说：没有规矩，不成方圆。开展校级督导学校一定要拟定章程，循章办事，就不会成为一时心血来潮的举动。《章程》要对学校督导的性质、工作目标、机构组成、职责任务、权限等作出明确规定。关于学校督导的性质，应该是在学校党委（支部）的领导下、学校行政的指导下，对学校管理、教育教学、后勤工作等学校全方位工作进行监督、检查、评估、指导，对学校教职工进行个体评价，对校级职能部门进行监督。这一性质的确立，保证了学校督导工作的权威性和畅通性。

3、建立多种督导制度

一是巡查制：学校的督导人员，定期或不定期到教室检查教育教学常规落实情况，并填写报表，向学校有关领导和督导组报告。

二是定期汇报制：学校督导组每次督导活动开展后，将督导结果向学校报告，经学校同意后向教职工和社会通报。

三是集体督导制：学校督导组定期不定期开展集体督导，就是开展“一日督导活动”，填写督导日志，撰写督导报告。

四是专项督导制：根据具体情况，譬如某段时间学校的某项工作出现松懈情况，某些老师教育教学存在较严重的问题，学校就采取专项督导，以加强工作或责成整改。

五是个体评价制：对全校每一个人进行个体评价，评价结果与干部、教职工的奖金、评优、评先、晋级挂钩。

六是小组评议制：对教职工的个体评价，学校采取个人打分之后由小组评议打分的制度，这样使每个人都被置于群众的监督之下。

七是学校审定制：所有对干部和教职工的评价，最后都由学校审定，该表彰的表彰，该批评的批评，该处理的处理。

4、遵循校级督导八字方针：监督、检查、评估、指导。

监督：监督学校贯彻执行教育法律法规、方针政策情况，反馈教职工思想、工作信息。促使学校全面执行教育法律法规、方针政策，并根据反馈的信息调整工作思路和方法。

检查：检查学校教学常规，办学行为、从教行为。对做得好的加以表扬和推广，对问题的进行分析处理，及时纠正。

评估：对行政管理、学科教学进行评估，对不正常状态和部分教师教学实绩严重滞后问题进行调查和跟踪管理，以促使其进步。

指导：对薄弱班级、学科、师生进行指导，共同研究确立提高办法，逐步提高。

5、校级督导的重点：督教、督学、督管

督教（督教师和教学）即对教师的教学质量进行评估指导，把课堂教学作为督导的中心。督导人员深入课堂，要做到：

五个关注：关注教学设计、关注学科思想在教学中的渗透、关注学生学科思维能力的培养、关注课堂中的有效提问与设问、关注教学目标的达成度。

三个指导：指导教师个性化备课与集体备课的关系处理；指导教师研究复习课、讲评课的效率；指导教师课堂组织与管理、教学反思撰写和监测与评价

督学（督学生的学习和表现）：即对学生的学习态度、效果及成绩进行监督和指导。

基础工作：全面准确及时地了解学生、思想状况，检查和评议学生的综合素

质。

方式：一是建立学生信息员制度，向督导小组反映教、学、管情况；二是通过座谈会、信箱、电话、网络等形式加强与学生的联系；三是加强与其他教学管理部门和班主任联系，多方了解学生的动态。

督管（督学校的管理制度建设和管理的落实情况）：即对学校内各部门的工作状态、效率及质量进行检测评估，这是保证学校各种管理科学规范的根本。加强对学校内各部门各类人员履职情况进行分析，了解问题之原因，提出建议解决办法，促进学校全面工作，构建和谐（交流、沟通）校园。

6、校级督导的形式：综合督导、专项督导、随机督导

专项督导指的是德育工作督导、教育教学质量督导、体育卫生工作督导等。随机督导也叫随访督导，根据工作需要，督导人员可以对被督导单位进行随时检查。综合督导是有计划地对一个地区、一个部门或者一所学校的教育工作进行全面系统的督导，综合督导在督导前要制定方案，督导中按照方案进行。

7、校级督导的开展

督导组学期初要拟定工作计划，每月初要有督导工作安排，月末有督导工作任务完成情况小结，每学期要有学期督导工作总结。每次督导要有工作方案，督导后有督导报告，督导工作中有工作日志，要建立督导档案。

在具体的组织实施过程中，首先要组织学校督导工作组成员认真学习督导评估实施方案以及督导评估指标体系，明确督导评估的目的和指导思想，熟悉评估指标内容和评分标准，掌握督导评估的原则、方法和程序；其次明确各自的职责和具体的工作要求，结合学校各部门分工和管理目标，将指标进行分解，组成若干专项自评小组，对所负责的指标和要素，采取多种方法（如印制督导评估使用的各类人员座谈提纲、查阅资料细目、调查问卷、学生质量测试题、评估量化表等），全面搜集整理信息和资料，进行定性和定量分析，积累自评资料，填写自评报告表；第三进行综合分析，形成终结性自评。学校督导工作小组归纳、综合个自评小组自评报告，依据评估方案的指标和要素，对学校教育工作进行全面分析，肯定成绩，总结经验，找准问题，提出改进措施，并采取一定形式，广泛听取教职工意见，进行定性和定量测评，在此基础上，撰写学校终结性自评报告，填写自评报告表，并经教代会或教职工大会审定（自评报告和自评报告表要在对学校督导评估前或年末综合工作检查前，上报教育督导室）；第四建立自评档案材料。自评的各个程序所形成的材料要妥善收集整理、装订，作为学校自评的主要依据，在教育督导室对学校督导评估时以便备查。

8、开展校级督导应处理好的几个关系

一是校级督导与区教育督导室的关系

校级督导与区教育督导室没有直接的隶属关系，但它在业务上接受区教育督导室的指导。它遵循国家有关评估督导的精神，遵照区教育督导室的要求，按照学校制定的“校级督导工作章程”，在学校范围内开展对学校各方面工作的评估督导。它所采集的资料，它的工作进展情况，它的工作经验和教训，都是区教育督导室对学校进行评估督导的重要参考材料。

区教育督导室尽管不能把校级督导作为自己的直属机构，但是可把校级督导室作为自己开展对学校进行评估督导的重要力量，作为自己深入学校的帮手，必要时可聘请校级督导人员作为兼职督学，这样可以加强自己的力量，有助于转变评估督导理念，扩展评估督导途径。

二是校级督导与基层行政组织的关系

校级督导是学校基层行政组织的一个职能部门，它在学校党委（党支部）的领导下、学校行政的指导下，对学校各个方面进行评估督导。由于它深入学校的各个方面，又是按照国家的法律、法规、方针、政策，对学校的方方面面进行考察、研究、督导、评价，这样校级督导实际上又是学校基层行政组织的参谋部、质检部、咨询部，换言之，校级督导可以而且应该担当学校办学的参谋，学校教育教学质量的检查监控，学校教职员工依法行政依法执教依法工作的咨询指导。学校行政组织应该充分依靠校级督导实行“依法治校”、“质量立校”，推动学校的教育教学工作向纵深发展。

三是校级督导与学校其他职能部门的关系

校级督导虽然和学校的其他职能部门，如行政办公室、教导处、政教处、总务处等，同属学校基层行政组织的一个职能部门，但是它应该高于学校的其他职能部门，因为校级督导的工作职责是带全局性的，不像其他职能部门的工作是某个方面的，它应该是介于学校党委（党支部）、行政领导和其他职能部门之间的一个职能部门，是在学校党委（党支部）领导下和行政指导下对学校管理、教育教学、后勤工作进行质量监督、检查、评估、指导和对学校教职工进行个体评价的职能部门。

不过校级督导和学校其他职能部门不形成领导与被领导的关系，校级督导对学校其他职能部门只起“质量监督、检查、评估、指导”的作用，对学校其他职能部门出现的问题也只能提出如何处置的建议，而没有直接处置权。

四是校级督导与学校教职员工的关系