科学评估体系范文

科学评估体系范文（精选12篇）

科学评估体系 第1篇

一、建立资产评估机构科学评价体系应当遵循的原则

资产评估即除了要遵循独立性、客观性、科学性、可行性、替代性等等普遍原则之处, 还应以建立合理有效的激励机制为总原则的基础上, 坚持可应用性和可操作性相统一的原则、坚持过程和结果兼顾等等可操作原则。.

1. 以建立合理有效的激励机制为总原则

针对我国评估机构多而弱的特点, 体系内容应在保证客观、公正的前提下, 通过汇总各评价指标得分而对评估机构进行排名, 并从政策和制度上扶持数个著名地评估机构, 以有效的机制激发各评估机构的潜能, 使它们实现以挣钱谋生为目标向做好事情、促进事业发展方面转变;同时, 通过市场的资源配置和整合, 使一大批不合格的资产评估机构被淘汰出局, 从根本上保证我国评估行业的“拳头”企业的产生。

2. 坚持可应用性和可操作性相统一的原则

评价指标内容应当概念清晰, 含义明确, 表达应简单易懂, 应当以不引起误解的方式来描述各项指标。同时, 各种数据要来源于调查研究, 数据结果有利于实际操作。在借鉴国外先进经验的同时, 从我国资产评估业的实际情况出发, 并与现有评估机构的组织机构、管理水平、人力、财力和物力相适应, 使之更具有可操作性。

3. 坚持全面性原则

科学评价体系内容不应局限于某一个或几个方面, 而应尽可能地包括影响评估行业发展的多方面内容, 以更好地体现其科学性。

4. 坚持过程和结果兼顾的原则

一个科学的评价体系应当同时考虑过程和结果两个方面。结果考核是明确且不可缺少的, 但是由于一种结果可以采取多种行为来实现。因此, 忽略过程的评价, 会不利于评估行业的健康良性发展;同样, 如果专注结果而忽略对过程中关键因素的考核, 则可能会限制评估行业整体水平的提高。

二、建立资产评估机构科学评价体系基本框架构想

建立科学的资产评估机构科学评价体系, 在评价规则和实际操作中存在以下两个重要问题:第一、由于评估行业的特殊性和复杂性, 如何确定科学的评价指标成了体系建立的关键;第二、如何结合我国评估行业的实际现状及未来的发展势态, 使评价体系更具有科学性和前瞻性也是一个不容忽略的问题。笔者认为应根据评估行业的特点从以下几个方面着手:

1. 评估综合质量评价

资产评估业作为一种公正性的咨询行业, 其工作质量的好坏是其生存和发展的生命线。能否提供公允、高质量和可信赖的评估服务是其立足之本。因此, 评估综合质量评价是资产评估机构科学评价体系中最重要的内容, 它基本上涵盖评估机构管理运营的各个方面, 涉及到注册管理、执业质量、后续教育、以及其他方面等。 (1) 注册管理评价指标。注册管理指标主要包括评估机构设立条件、规模、年检、日常评估事务的管理以及评估师注册时是否符合相关条件、所提供的材料、单位考核意见及更新培训证明是否齐全完备等。 (2) 执业质量评价指标。执业质量是评价体系中的核心部分, 它主要包括内部管理质量和评估质量。内部管理质量是指评估机构内部各种控制制度完善程度和管理水平的高低。评估质量包括资产清查质量、资产评估质量和评估报告质量三部分。 (3) 后续教育评价指标。后续教育是为了保证评估师不断更新知识以适应评估的需要, 评估机构的各层次人员参加后续教育培训和考试。可设置指标有:培训制度和计划、培训学时、在职人员继续深造时间等。 (4) 其他方面, 如评估机构的信息化水平、社会活动、党团建设、理论研究、品牌建设等。

2. 承担风险能力的评价

资产评估中的风险可理解为客观合理地完成评估任务的把握程度, 也可以理解为在资产评估执业中可能会遇到的不确定性因素的多少。资产评估业由于受评估方法、评估技术、评估成本、评估假设等多因素制约, 决定了资产评估存在着失败风险的可能。在西方发达国家, 由于资产评估造成的损失是要承担相应责任的, 而这种责任则转化为由保险公司来承担。在我国, 无论是评估机构还是评估人员, 其行业风险意识十分淡薄, 很少思考如何应对因自已执业不当或无意过错所要承担的责任, 这些都严重地阻碍我国评估行业健康发展。因此, 对资产评估机构承担评估风险能力的评价是建立体系一项重要的内容。机构是否建立完善的内部风险预警和控制制度、是否购买风险保险以及保险金的标准和使用应是评价指标的重点内容。

3. 职业道德评价

职业道德是指评估机构和评估师在从事评估实践中应当遵守的品德、纪律、专业胜任能力、与委托方和相关当事人关系等执业行为规范, 它是一把衡量诚信评估的“尺子”。我国广大评估机构和评估人员是评估行业规则坐标的构建者, 其职业道德水平的高低直接影响评估行业的良性发展。笔者认为, 对评估机构职业道德的评价可采用由企业自我评价和社会评价相结合的方法。自我评价内容包括机构职业道德建设和职业道德环境建设两个方面, 其重点评价指标有职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风、职业道德制度和环境建设等;社会评价则是由行业主管部门、行业协会、客户及社会公众等对评估机构的评判。

4. 智力资本评价

评估行业是典型的智力资本密集型行业, 而作为能够用来创造企业财富的一切智慧与经验的总和智力资本, 它是现代企业提高核心竞争力的关键, 也是推动我国评估行业迅速发展的关键因素之一。评估行业的智力资本评价指标可设置如下: (1) 创新资本评价指标。创新资本是指在依托评估业务的基础上, 突破传统、低端的评估业务, 而进行高附加值新业务产品的开发所获得收益的能力。设置的指标有:创新业务品种数、创新规划可行度。 (2) 人力资本评价指标。人力资本是机构的核心资源, 它是左右机构长久发展的决定因素, 是指依附人体体力和智力所具有的劳动价值总和, 它体现在人身体上的知识、能力和品德。可设置如下指标:资深评估师比例、高职称、学历人数比例、职工能力、品德。 (3) 内部资本评价指标。内部资本是支撑人力资本创造企业价值的平台。 (4) 外部资本评价指标。外部资本是评估机构通过各种与外界联系并从外界获得资源的能力。其设置的指标有:市场占有率、客户保持率、客户取得率、与外界联系度。

三、建立评估机构科学评价体系中应当注意的问题

评估机构科学评价体系的建立是一个复杂的系统工程, 除了要加强组织领导, 做好宣传教育外, 还应注意以下问题:

1. 建立科学评价体系的宗旨是在遵循市场规律的前提下, 建立合理有效的激励机制。

通过对评估机构进行客观公正评价, 以便更完整地体现对评估机构的执业要求, 促使其不断完善和发展, 同时注重在评估实践中讲诚信、讲质量, 逐步实现评估机构的业务内容由政策导向向市场导向转变, 以保证我国资产评估业走向良性循环, 更好地为社会主义市场经济服务。

2. 评价指标的确定是建立科学评价体系的关键所在。

考虑到我国评估行业的特点, 笔者赞成以多个指标加权后的综合指标作为排名依据, 虽然比较复杂, 但是却避免了以点概面、以偏概全的缺陷, 这样既体现了评估行业的特点又使之更具有科学性。

3. 应科学的制定各个指标的期望值和对应权数。

按照统一要求和区别对待相结合的原则, 由行业主管部门、评估师协会、资产管理专业人员、相关的专家学者共同研究制定一套科学、完整的指标期望值和相关权数, 并对相关指标体系进一步量化和细化, 以增加其权威性、有效性和科学性, 从总体上保证评估机构评价体系的工作质量。

摘要：我国资产评估业产生于20世纪80年代末期, 发展速度迅猛, 在各方面也发挥了巨大的作用。但不可否认, 目前我国资产评估业存在着各种各样的问题, 考虑到我国资产评估业仍处在发展的初期, 因此必须建立一套资产评估机构科学评价体系, 才能保证我国资产评估行业的健康发展。

关键词：资产评估业,科学评价体系,构想

参考文献

[1]2006年全国注册资产评估师考试辅导教材

[2]2002年全国注册资产评估师考试相关法规汇编 (上、下册)

科学评估体系 第2篇

内容提要：劳动教养机关是我国特有的行政处罚的执行机关。衡量和评估其工作绩效的有效方法是看其教育效果，即教育质量的高低。作为世界上独一无二的制度，对其教育效果的评估体制的研究，是处在参考监狱相关体制基础上的探索阶段。形势的发展和劳教工作的现时情况，需要尽快建立科学化的劳动教育评估体系，以便对劳动绩效有一个客观的评价尺度，进一步提高教育质量，为社会安定、经济发展作贡献。本文就建立科学化的劳动教育质量评估体系稍作探讨。

当前，影响教育改造工作功能体现和深化发展的一个重要因素，就是缺乏科学的教育改造工作质量评估体系。客观上，教育工作的质量标准难于行政管理、劳动生产的质量标准的确定，教育改造工作以人的思想为对象，以人为“产品”，产品质量的根本标准是把违法犯罪人变为社会人。但由于人的层次性、差异性，由于人的变化受到多种因素影响的规定性，决定了教育评估的复杂性。对劳教人员进行思想矫治是对其教育改造的核心，但对于劳教人员思想改造的变化和效果是很难用对物质生产一样的方法来鉴定的。教育改造的成效是隐蔽的、长效的，且具有渐进性的特征。对它的评估，随着对劳教人员的违法犯罪原因、思想改造规律的科学认识的发展才能逐步接近科学。

一、劳教、劳教教育评估体系现状：教育评估虚化影响了教育价值的体现和教育信念的维护

目前，由于缺乏科学的教育改造工作质量评估体系，使现行的教育改造工作考核重工作考核轻质量工作，割裂了教育过程和教育效果之间的关系，存在形式化、模糊化、终极化的缺陷，不能准确的反映教育改造工作的功能和作用。

㈠、形式化。调查发现，劳动教养所的教育改造工作标准制定有形式过程的倾向，常见的是集体教育看“三率”，即入学率、到课率、及格率；社会帮教看活动的次数；个别教育看谈话次数、“四知道”及格率；劳教人员的改造效果看思想汇报的多少等等。强调工作的要求，缺乏质量的标准，重视教育活动的开展，忽视教育效果的分析，因此，教育改造工作往往是“投入多、产出少”，针对性不强，有效性不足，助长了形式主义倾向。

㈡、模糊化。在衡量教育改造工作量上，缺乏对教育效果的有效评估，习惯于用劳教人员的违纪率，生产值等反映，以至于有的干警反映“教育都是大箩筐，什么成果都是教育结果，什么成果都难说是教育结果”。教育改造工作融于劳教所的各项任务，但是如果教育不能对调动劳教人员改造和劳动的积极性上的作用做出定性或定量的评估，就不能直接体现教育改造价值。简单地用劳教人员的表现和其生产的产值来反映教育的改造效果，显然就会虚化教育改造的价值。

㈢、终极化。我们通常用改好率或重犯率作为教育改造工作的质量评估指标，以改造工作的终极目标代替改造工作目标，使教育改造工作目标陷入了一个误区。这种标准的缺陷在于：一是用笼统代替了个别。如果用改好率来衡量教育改造工作的质量，那么“中国的重犯率仅10G不到”①，是否就可以说明教育改造工作的成效呢？如果无视违法犯罪个体的改造历程和变化发展，教育改造工作就等于空中楼阁，没有了现实的、客观的基础。二是用终极目标代替了变化过程。预防犯罪，降低重新犯罪是刑法处罚的根本目的，是劳教教育工作的终极目标。不用阶段性的近效目标来衡量，既抹杀了劳教人员的个体差异，又使改造工作的效能处于隐性状态，看不见、摸不着。三是以偏概全。违法犯罪或重新违法犯罪都是犯罪人个体与社会各方面综合作用的结果，用重犯率这样综合作用的衡量指标单方面评价劳教教育工作乃至劳教所的教育改造工作，责则不当，褒则过奖，有失公允。因此，这样的质量指标形同虚设，没有质量标准的工作怎么来追求质量？

报载，一位外国商人说“中国存在着制造假冒伪劣商品没有犯罪感的文化”。我们也不妨说，劳教系统存在着教育改造上搞形式主义没有负疚感的心态。之所以造成这种现象，深究原因，恐怕与没有明确的符合实际的质量评估体系有关。没有质量评价，就无以从实际出发，人们只能关注形式本身，而且工作的随意性很大，这也是教育改造工作形式主义泛滥的重要原因之一。由于没有科学的质量评估，即使教育改造工作失去工作标准，失去工作目标，又动摇了干警对教育改造工作地位和作用的认识，还影响了对教育改造工作者的工作能力和价值合理评价，造成了“做好做坏一个样”、“做的多批评也多”的状况，抑制了广大干警从事教育改造工作的热情性、积极性和创造性。

二、关于劳教教育改造质量及改造质量标准

顾名思义，改造是指“根本上改变旧的，建立新的，使起适应新的形式和需要”。质量是指“产品的优劣程度”。我们改造劳教人员的过程，就是打破劳教人员旧的违法犯罪定形，矫治其违法犯罪思想，建立起正常的心理结构，使其回归社会后不致再危害社会。改造质量标准是指衡量和评价劳教教育改造质量的准则。对于违法犯罪质量改造标准，必须把握几个要点：首先劳教教育改造质量标准是产品质量标准，但应体现其升华的一面，即正视改造的特殊性。对思想的评价标准应以量变为基础，以质变为准绳，要衡量劳教人员改造质量的高低就看劳教人员解教时的综合状况。其次，教育改造质量标准应采用法律标准。当前教育改造质量标准和法律标准、社会标准一般按重犯率来衡量教育改造质量的高低，法律标准是按法律规定来评价教育改造质量的优劣。由于重新违法犯罪是一种社会现象，原因是复杂的，因此将其作为标准来衡量劳教所的工作效绩是有失公正的，法律标准时国家意志的体现，具体有权威性，也代表着我国广大人民的利益，因而是可取的标准。第三，教育改造质量标准不是一成不变的，它是随着社会的发展和形式的需要而发生变化,是随着国家法律的修改而变化，具有鲜明的时代性。第四，教育改造质量标准至今仍未有具体的评估体系，现行的评价途径和方法有经验型、理想型和随意型三种方式，但没有具体的评估体系，使得操作中存在随意性、主观性和人为因素，不能如实反映劳教机关工作的优劣和教育改造质量。现状呼唤切实可行的科学化评估体系。

一个时期的工作成效，劳动教养次序的安全稳定情况，经济增长情况，警察队伍素质是否提高等各种指标，确实反映了劳动教养的成效。然而，从劳教所总体来说，这些指标都不能从真实意义上反映出劳教工作的成效，当然也就不能成为检验劳教工作的标准。那么，什么样的标准才是检验劳教工作的标准呢？衡量劳教教育改造效果的标准只能是劳教人员改造质量是否得到了提高。

从“改造第一，生产第二”发展到如今的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，其根本一直都是把劳教人员改造放在首位，把提高劳教人员的改造质量作为最终目的和归宿。如果我们在工作指导思想上片面地追求表面的、暂时的效果，忽略了提高劳教人员改造质量这个根本性问题，劳

教工作就会偏离法律规定的轨道，背离我国劳动教养的历史任务，就会“一叶障目，不见泰山”。

三、制定教育改造质量科学评估体系应坚持的原则

教育改造质量评估对于基层劳教所来说，是一个新课题，在制定评估内容及方法时，要坚持以下原则：

㈠、和实际相结合的原则。在制定评估内容时要结合劳教所改造劳教人员的实际，同时也要结合劳教人员改造特点。由于劳教人员的犯罪因素，在测评教育改造效果时，应根据教育改造对象主观恶习的深浅程度及其接受教育改造所出现的效果的相对量来进行。例如，对一个违法犯罪思想很严重的教育改造对象来说，如果对其教育改造已经使其原有犯罪思想减轻，犯罪恶习减少。那么，即使其仍未达到教育改造的基本要求，在其身上所体现的相对量改变，也应该作为教育改造成果的一部分，而不应该因未达到基本教育改造水平，以致抹灭其成果。

㈡、便于操作性原则。要充分考虑评估因素的多样性和复杂性，要考虑到评估方法的普及性和可操作性。劳教教养评估是一种应用性很强的体制。劳教教育评估的运用，充斥到对劳教人员实施教育改造的每一过程，细化到对劳教人员教育改造的每一天、每一个环节。因此，劳教教育评估体制应追求方法上的可执行性，不能只追求理论的标准，而忽视实践过程中的客观要求，只有操作性强的才便于普及推广。

㈢、定量定性原则。对教育改造质量的评估，一方面要有量的要求，即必须充分考虑影响劳教人员改造质量的因素，同时必须有定性的要求，使定性数据化、量化，减少随意性、主观性和人为因素。根据哲学中的质量互变原理，我们可以看出要改造劳教人员的思想，不仅要有量的积累，更要有质的飞跃。对劳教教育效果评估，就应该兼顾两方面，即看到教育评估过程中量的积累与变化。只有追求对质变的真实记录，定量定性相结合，才能得到最真实准确的评估参数。

㈣、兼顾突出原则。要充分考虑劳教人员行为和心理特点，兼顾到方方面面，同时又突出主要内容。劳教教育效果评估，应根据评估对象的具体情况，照顾到每个方面、每个环节，充分地、全面地从多角度进行评估，以求得到更贴近事实的结论。全面评估，系统记载，效果评估是为了了解和掌握劳教人员的改造情况和改造程度，明确劳教教育工作的优劣及工作效果。惟有全面地对劳教工作和劳教人员进行考察，才能真正地了解劳教人员改造的全过程真实地了解劳教人员的整个改造情况。避免由于片面性所带来的失实和失误，防止凭主观印象对劳教教育工作下结论，失去评估应有的作用。同时也应抓住重点，找出主要评估参数，从而使劳教教育效果评估有重点、有秩序地进行。避免评估工作的盲目性。

㈤、区别原则。违法犯罪具有多样化，某类劳教人员具有其类别特征，同时又具有个性化差异，所以在制定评估体系时要注意到每个劳教人员的差异性。由于劳教人员的违法犯罪经历的多样性，以及不同生活环境造就的不同人格等，违法犯罪恶习在不同的劳教人员心中扎根程度必然不一样。在对其进行教育改造过程中必然会出现“投入”和“产出”的差异性。

㈥、求实原则。由于长期缺乏科学的评估体系，原有经验型的评估方式存在重形式的弊端。因此，应结合干警的奖惩制打破形式主义，追求真实可靠的数据及量化指标。要求管教干警深入劳教人员生活、学习和劳动的三大现场，观察、了解、搜集各个犯罪人员的日常改造表现。劳教人员处于监管环境之中，在其未得到根本改造之前，其改造表现往往是消极被动的，甚至还会以假充真、以假乱真，以假象蒙混干警。有些劳教人员还可能以表面的积极表现，掩盖其背地里进行的违法犯罪活动。因此，对劳教人员进行考核、评估还应特别注意考察其犯罪本质和世界观、人生观的改造，对所有犯罪人员都要无一例外进行严肃、认真的考察。注意从考核中发现任何异常现象和不良苗头，透过各种错综复杂的表面现象，去了解他们真实的改造情况。做到腿勤、手勤、嘴勤和脑勤，能够透过现象看本质，了解劳教人员的实际表现，为评估工作提供可靠参数。

四、教育改造效果考核评定的方法

㈠、直接记录法。

所谓的直接记录法就是干警把犯罪无数个一时一事和当时当地的行为表现如实直接记录下来的方法。罪犯的行为表现是通过日常的一时一事所反映的，离开了一时一事就不能对罪犯的改造本质进行正确判断。当然我们在对罪犯进行改造时不能仅仅局限于一时一事，而应该把罪犯所有的一时一事综合起来全面考察。这样综合起来分析、研究、判断，就会找出规律性的东西，从而发现被考核人的行为轨迹，得到我们考核的结果。直接记录法的形式很多，如考勤法、“日准则”记录、“一事一记”、“好人好事记录”、“违规违纪记录”、“关键行为记录”、“通讯接见记录”、“危重分子改造记录”等等。

㈡、定量考核法。

所谓定量考核法是指监狱机关对罪犯改造表现按照同一的考核标准进行定量的分析，并以分数记录下来，以此达到考核目的的方法。在罪犯的行为表现进行考核时，运用定性分析的方法是很有必要的，它能够对罪犯的行为表现做出一般性的本质的概括，但定性分析也有其不足，这就是往往带有很大的模糊性和笼统性，特别是在罪犯进行比较时，往往可见性和可比性不强，界限和标准不清，而这一点正是定量考核法的长处所在。定量考核，即数据分析法可以对罪犯的行为表现做出比较准确和精确的分析，而且具有明显的可见性和可比性，能够使罪犯看到自己的不足和差距。

㈢、综合分析评定法。

所谓综合分析评定法是指监狱机关通过一定的组织形式，一定的程序对罪犯接受教育改造的效果进行较全面的综合的分析评定方法。在掌握和积累了大量的第一手资料之后，在教育改造工作进行相当长的一段时间或完成某一阶段的教育改造任务后，就需要对罪犯的教育改造效果和教育改造工作的总体情况进行全面的综合的分析，这是教育改造效果监内考核评定的必不可少的方法。综合分析评定既是一种对罪犯改造全面认真的定性分析，同时也是一种劳教干警集体把关，防止虚伪改造的罪犯受到奖励，严格保证考核质量的有效方法。这种方法的局限性是容易受到劳教干警主观因素，尤其是感情好恶的影响。因此这种考核方法要求考核者要做到实事求是、客观公正、一视同仁、秉公执法。

㈣、观察与谈话法。

观察谈话法是观察法和谈话法的合称。所谓观察法就是劳教干警对劳教人员的教育改造效果进行密切观察，并将观察到的情况即时予以记录、分析和总结的方法。这种方法是考核劳教人员教育效果的一种常用方法，也是一种最直接、最经济、最简单的一种方法。

运用观察法应注意以下三点：⑴要把观察到的`情况及时记录下来，做到直接、如实记录，以防止靠记忆记录所产生的偏差。⑵观察要注意多角度、多侧面进行观察，才能做到真实可靠，结论正确可信。⑶要建立教育改造观察档案。为了使观察到的资料得以保存，为了使观察进一步科学化、规范化、制度化，建立劳教人员教育改造档案非常必要。谈话法又称访问法。它是指劳教干警通过与罪犯进行直接交谈来了解和考察劳教人员接受教育改造效果的方法。劳教干警在对与劳教人员进行谈话时，要特别注意谈话的时间、环境，加强谈话的艺术性，提高谈话的正式性和可靠性。同时，劳教干

警还要对与劳教人员谈话时所得结果进行正确分析、研究，做到去伪存真、由表及里。

㈤、考试、考察法。

所谓考试法是指对劳教人员进行所掌握的政治教育、文化教育和技术教育知识和技能进行有目的的测验和考核方法。通过使用统一的试卷和统一的考核标准对劳教人员进行考试考核，就基本上能够检查出每个劳教人员在“三课”教育中所掌握的理论水平和技能水平，从而为教育改造效果的考评提供有力的佐证。通过考试考核，还能激发劳教人员学政治、学文化、学技术的热情，造成积极向上的学习氛围。

所谓的考察法是指对劳教个体和群体带有一定的意向或课题进行跟踪调查和观察的方法。在考察过程中，要注意跟踪的技巧，做到既不被劳教人员发觉，又不脱离劳教干警的视线。此种方法可以广泛地应用于某些重点罪犯，如反改造尖子的考查，也可用于对某一教育内容或专题结束后的教育改造效果考评。

五、教育改造质量评估体系的内容

现行的教育改造质量标准是守法公民。对守法公民的理解，从法学角度看，包括以下方面内容：（1）拥护社会主义制度和共产党的领导，积极参加社会主义现代化建设：（2）具有自食其力的能力或一技之长：（3）认罪伏法，能深刻反省自己的违法犯罪行为：（4）遵守国家的法律法规：（5）具有健康的个性心理。但是，若要真正用科学进行评价，使其变成可操作的评估系统，就必须制定科学的评估体系，特别是准确把握该体系的内容。因此，教育质量评估体系应包括以下内容：一是劳教人员思想的改造程度；二是劳教人员劳教期间的表现；三是健康人格的建立程度；四是再犯罪的可能性预测。

㈠、违法犯罪思想的改造程度。

犯罪学认为，一个人的犯罪行为是由于犯罪思想的外化而形成的。犯罪思想包括犯罪动机和犯罪目的，只有犯罪思想没有犯罪行为，就不是我国刑法的调控对象。犯罪思想只有遇到了合适的外部环境，才会产生犯罪行为。

基于以上理论，我们改造劳教人员，首先要把劳教人员关进劳教所，使之与产生犯罪的外部环境隔绝，减少违法犯罪的机会。其次，关键是在劳教所里改造其犯罪思想，这样才能从根本上预防和减少犯罪。所以我们在制定教育改造质量评估体系时，首先要看犯罪思想改造程度，如果劳教人员的犯罪思想没有被淡化或彻底根除，那么刑满解教回归社会后，遇到合适的犯罪环境，其犯罪思想会重新导致违法犯罪的产生。因此，犯罪思想的改造程度是教育改造质量评估体系的一个重要内容。

犯罪思想的改造是一个复杂的、渐进的过程，在实际工作中，如何认定劳教人员的犯罪思想被根除，应从以下几个方面定性：

一是对犯罪这种社会现象的认识程度；二是对自己罪错及危害的认识程度；三是认罪服判的程度，是否认罪服判，是否有无理申诉现象；四是对他人犯罪的态度，是否敢于揭发、制止他人的犯罪；五是对被害人和检举人的态度；六是劳教期间对违反所规的人和事的态度；七是团伙犯罪和其它成员的联系是否密切，以及相互间信息的关心程度；八是对社会治安状况、社会丑恶现象以及不正之风的看法，能否正确认识以上的社会现象。在制定评估体系时，在对犯罪思想改造程度准确定性的基础上，应该科学定量，减少人为、主观因素，这是科学评估的第一步，也是各项工作的基础。②

㈡、劳教人员劳教期间的表现。

劳教人员劳教期间表现是劳教人员个性和环境相互作用的结果，不同阶段改造的表现反映了该阶段劳教人员个性心理结构与改造情景因素相互作用的关系程度。劳教人员劳教期间表现的好坏直接影响其改造质量的优劣，只有将劳教人员劳教期间表现作为一项评估内容列入评估体系中，才能实事求是地评价劳教人员的改造质量，毕竟，劳教期间表现是劳教人员改造质量的外化因素之一。

劳教人员劳教期间影响改造质量的主要因素有以下几个方面：一是所内又犯罪情况；二是遵规守纪情况；四是受教育情况；五是劳动改造情况；六是与他人及干警之间的关系等。应在以上定性因素的基础上分析出评估量表因素模式，然后进行量化编制测试量表。在对各种因素模式进行量化时，应根据其影响程度即同体时间段来确定不同的分值。所制量表应从多角度、多方位进行测量，以求对劳教人员的改造表现有一个客观科学的评价。

㈢、劳教人员健康心理结构的建立程度。

劳教人员的违法犯罪是其犯罪思想外化的结果，改造劳教人员的过程就是一个不断打破其犯罪心理结构，帮助其重新建立正常、健康心理结构的过程，要对劳教人员的改造质量进行评估。心理学的评估是少不了的，而且它的分量也是很重要的。

首先，应进行心理测试。心理测评包括心理测试和心理评估两个阶段。心理测试是施测者通过分析被测者对所测内容的反应，用推理和数量化的分析方法，推测其心理品质的一种测量方法。③心理测试的目的是为心理评估提供参数，是心理评估的前提和基础。因此，必须在测试过程中，做到客观、可靠、准确和有效。包括对社会的认知水平，对社会的情感水平，自我调控意志的能力，法律观建立的程度，世界观、人生观、道德观的建立以及健康心理结构建立的程度，进行心理测试得出一个初始的结论，以便于有针对性的对劳教人员进行矫治，并为科学评估提供量化的对照参数，便于得出科学的评估结论。

㈣、重犯的可能性程度。

再犯罪可能性程度又称为再犯罪预测，是指解教人员重新违法犯罪可能性的判断和预测。再犯罪预测属于犯罪学的范畴，但鉴于解教人员重新违法犯罪对劳教质量的影响，应将其作为一项必须存在的内容来考虑。再犯罪预测应通过以下几方面的内容来列出其基本要素模式，制定再犯罪预测量表。

一是违法犯罪性质；二是犯罪记录及违法受惩记录；三是罪错模式；四是不良交友关系；五是入所前的职业记录；六是家庭环境情况；七是劳动习惯；八是特殊技能和就业能力；九是回归社会帮教情况；十是回归社会后的年龄及健康状况。

五、实施时应注意的问题

㈠、应科学制定量表并科学地确定反映劳教人员改造质量好坏等级的标准分，并配合合理规范的操作程度，搞好测量。

㈡、应用新的评估体系时应由点到面，先有试点、试用成功后再推广普及，避免盲目性。

㈢、应不断完善和发展评估体系。事物是变化发展的，只有在发展中与时俱进，才能更贴切实际。总之，对评估体系需要不断进行修正，不断完善，使之更加科学、合理，以确保评估的效果。

注释：

1.陈士涵等：《上海警苑》，《上海警苑》编辑部编辑出版，3/，总第237期。

2.张问彬，郑红瑞，石俊杰：《监狱工作研究》，3月版。

3.常兆玉：《劳动教养管理学》，中国人民大学出版社出版，1月第1版。

参考文献：

1. 上海青浦监狱译《美国监狱管理和建设》，1994年，联邦监狱管理局司法守则部分。

科学评估体系 第3篇

[关键词] 科学发展观；地方政府；绩效评估

[中图分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769(2006)05—0013—04

一、地方政府绩效评估体系的背景分析

20世纪70年代以来，在西方国家，公众需求日趋多样化，公民对政府的监督日趋自觉化、频繁化和制度化，促成了80年代后英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，绩效管理成为西方各国行政改革方案中的一个重要组成部分。进入20世纪90年代，伴随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，绩效管理已成为各国行政发展的主体。提高政府绩效是地方政府始终追求的基本目标之一。作为一种新的管理理念和方法，政府绩效管理贯穿于组织管理的全过程，它对于推动政府实施战略计划、实现政府既定目标、促进政府可持续发展、保持政府与社会公众的持续沟通等起到了至关重要的作用。在当今西方各国的政府行政改革中，绩效管理作为先进企业的成功经验得到了政府的普遍吸收和借鉴，并已演变成当今西方各国实施政府再造、推进政府改革、落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在这样的背景下，绩效评估得到极大的重视和推广，以至西方学术界惊呼：现代“评价国家”正在取代传统的“行政国家”。

“绩效测量在政府部门的使用是一种例外，而不是常态，我们还有巨大的潜力实施系统化绩效测量、控制和报告制度，通过将绩效信息整合到政策和管理过程中去，从而提高政府绩效的责任性和回应性。”然而，一方面，在公共管理的研究领域，面对纷繁复杂的公共管理目标，研究者们难以找到令人满意的方法和工具对公共部门的绩效进行改进、测量、评价甚至判断；另一方面，地方政府“管理无效”的现象经常出现，政府的能力和效率常常受到抱怨。在地方政府的绩效评估中往往存在考评方法过于简单化，缺乏科学性；激励机制欠缺；操作标准存在问题及考评主体责任不清、失职失误无法追究等问题。

在这样的时代背景下，构建科学的地方政府绩效评估体系已经成为世界各国政府改革和管理的重要内容之一。就我国而言，政府行政能力的提升，是国家迈向经济、政治、社会现代化进程中的基础过程。而政府行政能力的具体表现就是行政绩效，因此如何对政府绩效进行评估是政府行政能力能否科学提升的重要保证。传统的发展观偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视社会的全面进步，相应地把国内生产总值的增长作为衡量一个国家和地区经济社会发展的核心标尺而忽视人文的、资源的、环境的指标，单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。2003年10月，中共中央十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这就在指导思想上为我国的改革开放和各级政府的能力提升明确了方向。因此，用科学的发展观构建地方政府绩效评估指标体系是地方政府进行绩效评估的前提。

二、地方政府绩效评估的经验借鉴：以美英为例

(一)美英地方政府绩效评估情况介绍

1．美国“多重指标测量”。美国地方政府绩效评估体系的构建源于1900年开始的公共部门绩效评估，前后经过了五个阶段。1992年，克林顿政府上台后，极度重视公共部门的绩效评估，由戈尔副总统亲自负责国家绩效评估委员会(Na-tional Performance Review)。1991年，州与地方政府公共服务全国委员会(the National CommissionOn the State and Local Public Service)开始在基层开展绩效评估。1993年，通过了《政府绩效与结果法》(the Government Performance and ResultsActofl993)。根据1997年的几项调查，73％的城市使用了绩效评估，其中44％的城市在全市所有部门都推广了绩效评估。2002年6月，联邦管理和预算办公室(OMB)引入了项目评估分级工具(Program Assessment Rating Tool，PART)，作为OMB对联邦项目投入的一项额外要求，并对每个联邦项目产生的结果进行分级。

单一的绩效评估指标肯定不能反映地方政府的工作情况，在美国通常采用多重标准来衡量。(1)项目测量(program measures)。它的主要目的在于提供一项公共服务的具体投入与产出的量化信息。一般来说，项目测量由以下五个方面的测量组成：工作量或产出量、单位成本或效率测量、结果测量或有效性测量、服务质量测量、公民满意度测量。此外，还有综合测量，它与项目测量不同的是，寻求一种对于项目全面的评价，包括：副作用测量，测量非预想的结果；分配测量(distrlbution measures)，关注某个项目对该项目收益者以及该成本承担者所产生的差别影响；无形测量，试图定性地而不是定量地报道项目的各种社会层面。(2)标杆或最佳实践。标杆，即管理机构所确立的标准或绩效水准，地方政府引入标杆管理，旨在弄清该机构如何按绩效评估标准生产产品和提供服务，以考虑该机构如何做得更好，并弄清哪些需要改进。

2．英国“3E指标”。英国的地方政府绩效评估指标早在20世纪80年代初，“经济”、“效率”、“效益”的3E指标就运用于政府管理的实践中。随着对平等、机会、责任等价值标准的追求，公平也成为政府绩效评估的指标之一。但是由于公平难以衡量，英国地方政府的绩效评估主要还是围绕经济、效率和效益三方面来展开。(1)经济测定。经济测定的目的在于促使地方政府树立成本意识，降低成本，节约开支，实现“资金的价值”。在实践中，经济测定主要采取成本与投入的比率、行政开支与业务开支的比率、人均开支测定、单位成本测定、经济改进余地测定及资源浪费测定几种形式。(1)效率测定，它涉及的是投入与产出的比率。在管理实践中，建立了应用效率指标，包括单位成本、平均个案处

理时间、反应速度等，它们是组织效率的量化显示。(3)效益测定，它关注组织产出的质和社会效果。通过效益测定，促使公共部门树立服务意识。在实践中，效益测定包括对产出的质量、公共部门活动的社会效果、公民的满意度等一系列要素的测定。

(二)美英地方政府靖效评估的经验借鉴

根据以上的描述，我们可以看出，美英两国地方政府绩效评估体系的建设呈现出以下几个特色：

第一，从技术层面来看，美英两国地方政府偏重于绩效的定量分析。两国使用了诸如项目评估分级工具(PART)、标杆、应用效率指标等工具，对地方政府的经济、效率、效益进行测定，公平与民主作为价值取向已经被运用其中。

第二，从内容方面来看，美英两国所建立的地方政府绩效评估体系是一个全方位的立体范畴。责任、公正、企业家精神等理念的介入，服务质量、社会效果、顾客满意度等指标的测定，旨在推进顾客导向、结果为本的政府改革。

第三，从要素方面来看，美英两国地方政府绩效评估体系内部由一系列的绩效标准组成，并抓住了绩效的效率、效益维度的实质，逻辑清晰、合理，且相互配合，达到了“绩效评估是一个适用于评价政府活动，增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术语”的要求。

第四，从程序方面来看，美英两国地方政府绩效评估体系则呈现出动态的特点。从设定评估指标，到项目测量，再到效果、效率的分析，这是一个动态的过程，在这个过程中，达到了对地方政府绩效的整体把握。

三、以科学发展观为导向构建地方政府绩效评估体系

当前，我国各级政府正致力于全面落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局。以科学发展观为指导，就是要促进经济与社会协调发展，转变经济增长方式。地方政府绩效管理是指对地方政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等政府职能时所取得的成绩和效益进行过程监控与结果评估的管理活动。要实现地方政府这样的绩效管理，必须摆脱传统的CDP中心主义，要把节约资源作为基本策略，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。但是，在当前我国各级地方政府在绩效评估中还存在以下一些问题：首先，在评估的价值导向上，有明显的任务导向和利益导向，将政府政绩评估的各项指标所对应的任务明确化，逐步落实完成，将政府政绩与自身利益挂钩，努力争取先进，避免末位淘汰，这样不仅带有一定的紧迫感和工作压力，还带有很强的功利色彩和惰性倾向；其次，在评估指标上，一味强调规模、总量、速度等数量指标，而忽视了效益、质量、结构等质量指标，注重经济增长指标，对社会发展指标不够重视，注重短期效应的指标，而忽视了长远发展的指标，强调投入指标，对产出指标关注不够；再次，在评估标准上，定性标准多，定量标准少，因此，评估结果的可靠性就差，而且，评估标准的设定往往不是根据实际情况，而是上下级之间利益相争的博弈结果；第四，在评估方法程序上，缺乏科学性、客观性和民主性，基本上以自我评价、主观定性评价为基础，在绩效评估时走过场、讲关系、做人情等现象屡见不鲜，社会公众参与程度低；第五，在评估结果上，公开性透明度不大，奖励激励力度不够，或者绩效与工资、奖金脱钩，而对有关责任人却不做问责，或做淡化处理，或者根据领导者意志设立过多的“一票否决制”，这样，就强化了功利目标，使得地方政府绩效评估无法得到正确、有效的开展。

要全面反映评价对象数量和质量要求，必须要用多条指标，形成指标体系。由于地方政府绩效评估是一个复杂的系统，其科学与否关系到地方政府能否准确履行其职能，关系到国家经济与社会发展以及每一个公民的福祉，因此，在指标体系设计的过程中需要综合运用不同类型的指标，要有软指标与硬指标；有相对指标与平均指标；有发展速度指标与增长速度指标；有定量指标与定性指标。因此，在构建地方政府绩效评估体系的过程中，应以科学的发展观为指导，充分体现全面、协调、可持续发展的原则，涵盖物质文明、政治文明和精神文明建设的方方面面。

我国地方政府绩效评估体系的制定从根本上讲，是一个长期的理论研究和实践过程。首先，要对科学发展观的精神实质有一个深刻的理解和把握，坚持以人为本，既要考核已经表现出来的业绩，也要考核潜在绩效，既要考虑当前，也要前瞻未来，真正做到以科学发展观为指导；其次，要紧密结合我国的具体国情，对地方经济、社会发展的状况进行认真的研究；再次，对目前的地方政府职能作一恰当的定位，要切实体现出在市场经济条件下，政府职能转变的要求，评估政府该做的事情，评估政府履行法定职责的程度；第四，要充分借鉴上述国外先进的政府绩效评估的理论和方法。基于此，笔者认为，坚持以科学发展观为导向，构建地方政府绩效评估体系需要从以下几个方面加以重视和努力：

1．指标体系的全面性。科学发展观要求经济与社会的协调发展，保障“硬设施”与“软环境”的统筹兼顾。因此，地方政府绩效评估指标体系必须能够比较全面地反映社会政治经济和环境发展的综合水平，体系的制定本身要科学，要全面、系统地考评各级地方政府的政绩，既要设计经济指标，又要有社会发展、环境建设指标；既要考虑当前，又要着眼于长远的绩效。指标体系应该包括经济发展、精神文明、科技进步、环境保护、行政效率、廉政建设、改革开放等主要内容。除此之外，还要考虑设置与地方政府绩效密切相关的软指标，如社会公平、公众满意度、人民生活等，这样才能反映政府绩效的全貌。

2．指标体系的稳定可比性。地方政府绩效评估指标体系中选用的指标既要有稳定的数据来源，又要符合地方的实际，指标的范围、口径，包括指标的时间长度、计量单位、内容涵义等必须一致，有可比性。只有这样，才能保证评价结果的真实、客观、合理，才能用于不同层级地方政府的纵向对比。如我国福建省厦门市思明区在指标体系构建阶段，对调研获得的第一手资料进行初步的整理分析，按照多重维度、多种主体原则构建和选择试点评估对象。一方面，根据评估准备阶段的指标体系框架，按照三个维度、四种主体的研究思路，筛选和确定通用部分的评估指标，即基本建设、运作机制维度中的大部分指标。通用部分指标的来源包括以以往评估中所采用的符合绩效评估指标体系原则和要求的传统指标为主，根据肯定性指标与否定性指标相结合的原则设定的评优、否决指标和其他一些负向指标，通过广泛的群众调查得到的群众满意度指标，以及从区政府对机关单位的共性要求中提炼出来的其他通用指标；另一方面，根据试点评估对象的不同职能和具体情况，设计其各自的业务实绩指标。业务实绩指标要求尽可能数量化，而且这部分指标大多数是经过数学建模的方法系统设计。

3．指标体系的可操作性。考虑到地方政府绩效评估的复杂性，地方政府绩效评估指标体系在实际应用中应具有一定的灵活性，这样就可以不受地域、政治经济发展水平和历史条件等因素限制，也可以降低由于部分数据资料收集困难造成的不利影响，有利于不同地区的横向对比。如上述的思明区政府，在构建绩效评估体系的过程中，设立了两个评估维度：基本建设情况和运作机制方面。(1)基本建设情况的评估设置了两个评估主体，综合评估组织和一票否决。综合评估组织主要负责政府及其公务员队伍的思想建设、组织建设、政风建设、制度建设，通过对这些指标的测量和评估，来力求保障政府行政的“软环境”建设。一票否决是思明区政府在设置评估主体中的一大创新之举。通过建立计划生育、社会治安综合治理、重大责任事故等社会治理事项的一票否决的基本指标，保障对于社会公共事业管理的权威性和连贯性。(2)运作机制方面设置了三个评估主体：行政相对人、直管领导和行政投诉。行政相对入主要是从被管理者的角度来对政府及其公务人员的行政行为和工作情况进行评价，对是否依法行政、举止是否文明、环境是否规范、工作是否务实高效、程序是否简明进行客观评价。

科学评估体系 第4篇

关键词：口腔内科学,口腔外科学,操作技能,评估体系

口腔内科学和口腔外科学是口腔医学专业的主干课程之一, 其特点是操作程序复杂、要求精确、不易掌握[1]。学生在实践环节中因目标不明确, 往往达不到良好的学习效果。我们在口腔内科学和口腔外科学教学中, 为了培养学生的实践能力, 同时也根据将来学生参加执业医师考试的情况, 精选了30项实践内容, 设置了口腔内科学及口腔外科学的操作考核体系, 用以指导学生的实践操作, 使学生在较快掌握专业理论知识的同时, 加强实践能力的培养与提高。

1 口腔内科学及口腔外科学操作考核评分体系设置的重要性

(1) 中等卫生职业教育遵循“以服务为宗旨、以就业为导向、以岗位需求为标准”的职业教育办学指导思想, 其目标是培养能够胜任卫生职业岗位技能型、服务型的高素质劳动者。不仅要求学生要有坚实的医学理论基础知识, 还要求学生要熟练掌握操作技能。因此, 我们需要更新和转变教育观念, 加强实践教学环节, 注重口腔专业学生基本技能的培养, 从而提高学生的实践技能。

(2) 当前中等医学职业教育改革的目标之一就是培养学生的自主学习能力、独立思考问题与解决实际问题的能力。我国医学教学模式正由传统的应试教育向素质教育转变。素质教育的核心就是强调实践能力的综合性、实用性。实践教学是学生掌握本专业技术领域实际工作技能的重要环节。

(3) 口腔医学毕业生将面临着执业医师资格考试。目前, 考试系统包括实践技能考试和综合理论考试, 两个模块。若学生实践技能考试 (面试) 不合格, 将直接影响其参加综合理论考试的资格[2]。执业医师资格考试中的实践技能考试要求考生在操作的同时还要口述操作要领。为了与执业医师资格考试体系接轨, 我们设置了操作考核评分标准来规范学生的实验操作, 以便学生能尽早全面掌握基本操作技能, 也为其将来参加执业医师资格考试夯实基础。

(4) 在口腔医学专业中, 口腔检查、洞型制备、开髓术及根管治疗术是龋病、牙髓病、根尖周病临床操作中的重要步骤, 具有很强的技术性和实践操作性[2]。它要求口腔医师具有良好的心理素质和熟练的操作技能。而这一临床技能的养成, 只有在长期的实践课操作中加以强化训练, 不断地进行锻炼和积累才能缩小与实际临床操作之间的差距, 为将来进入临床实习打下坚实的基础。

2 操作考核评分的内容

在口腔内科学基本操作考核表中, 我们选择了24项实践内容, 包括口腔检查、五类洞型制备、开髓术、盖髓术、根管治疗、塑化治疗、龈上洁治术等[3]。口腔颌面外科学基本操作考核表中, 我们选择了6项实践内容, 包括口腔麻醉、牙拔除术、拔牙器械的识别与辨认、口腔外科手术基本技术 (缝合和打结) 和颌骨骨折颌间牵引术。

3 考核标准的设置

结合我校口腔专业的特点, 根据多年的教学实践经验和体会, 我校口腔教研室教师共同制订了口腔内科学及口腔外科学操作基本技能的考核评分表, 对每个项目均设有椅位的调整、消毒、无菌操作、操作时间的权重系数。口腔内科学与口腔外科学的典型实践内容考核评分情况分别见表1和表2。

4 考核评估体系的应用

本考核体系中考核评分表共有30种组成, 每一种表都详细罗列了每项实验需掌握的知识点和关键点。在平时的实践课上, 学生每人一份考核评分表, 要求学生对照评分表上的每一项细节要求进行操作, 使学生能够明确目标, 知道“做什么”、“怎么做”, 学生有问题时能及时与教师沟通。同时教师巡回指导, 对操作中出现的问题做具体指导, 及时发现学生的薄弱环节, 加以重点辅导, 让学生反复练习, 极大地增强了学生学习的兴趣。在技能操作考核时, 每位学生随机抽取考核内容中的两个项目进行考核, 对照考核评分表的内容, 模拟执业医师资格考试中实践技能考试的情况, 要求学生在操作的同时口述操作要领。根据学生所完成内容的质量打分:操作技能占70%, 口头叙述占20%, 按时完成占10%。

5 结语

两年多的教学实践证明, 设置口腔内科学及口腔外科学操作考核评估体系能够客观公正地反映学生对操作基本技能的掌握情况, 同时又可提高学生的心理素质[4]。基于此考核评估体系的实践教学, 不但提升了学生对口腔执业医师资格考试中实践技能考试的适应能力, 而且为其将来胜任复杂的临床工作、成为合格的口腔专业人员打下了坚实的基础。由于此考核评估体系在我校推广应用的时间相对较短, 有些方面还需要进一步完善, 所以, 在今后的教学实践中, 我们将继续深入研究和细化此考核评估体系。

参考文献

[1]陈宁, 李谨, 杜祥永.构建医学生口腔临床操作技能和实践能力培养新模式[J].南京医科大学学报, 2005, 9 (3) :253-255.

[2]刘英, 杨红梅.口腔内科学实验教学模式的探索[J].医学教育探索, 2009, 8 (11) :1458.

[3]张莺.浅谈口腔内科学教学中操作考核体系的设置[J].卫生职业教育, 2003 (3) :41.

评估指标体系解读 第5篇

一、合格评估的理念

1、合格评估的指导方针

以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设。

2、合格评估的依据

（1）部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见（教高［2011］9号）

（2）部办公厅关于开展普通高校本科教学工作合格评估的通知（教高厅［2011］2号）（3）教育部关于印发普通高等学校基本办学条件指标的通知（教发［2004］2号）（4）财政、教育部关于进一步提高地方本科高校生均拨款水平的意见（财教［2010］567号）

3、合格评估的理念

（1）替国家把关、为学校服务（2）学校是质量保障和评估的主体

二、合格评估的主要目的

1、努力实现“四个促进”

促进办学经费投入；促进办学条件改善；促进教学管理规范；促进教学质量提高。

2、达到“三个基本”：办学条件基本达标；教学管理基本规范；教学质量基本保证。

3、切实体现“二个突出”：突出服务地方行业指向；突出应用型人才培养指向。

4、有效进行“一个引导”：引导建立校内质量保障体系

三、合格评估工作程序及任务

合格评估工作程序主要有五个环节，包括：

1、学校自评。学校根据合格评估指标体系要求，有计划地开展自评活动，总结成绩、查找差距、分析成因、提出对策，加强教学基本条件建设、加强教学管理、建立并完善校内教学质量保障制度，促进教学质量的稳步提高。在此基础上形成自评报告。

2、数据分析。教育部进行高校教学基本状态数据采集，形成《数据分析报告》，为评估专家进校考察提供基础材料。

3、现场考察。评估专家组现场考察，通过深入访谈、现场听课、走访、座谈等形式，获取学校教学工作的信息，进而对学校教学工作做出公正客观评价。考察完后专家将集中向学校反馈意见。

4、结论审议和发布。评估专家委员会审议专家组评估报告，作出评估结论。教育部评估中心正式发布评估结论。

5、整改提高。学校根据专家组的考察意见制定整改方案，认真落实整改工作并接受上级主管部门的指导和检查，整改情况将作为今后审核评估的重要内容。

四、合格评估的结论及使用

评估结论分为通过、暂缓通过和不通过三种。经专家委员会审议和教育部审定：

1、“通过”并且认真落实了整改计划的院校，直接进入下一轮普通高等学校的审核式评估；

2、“暂缓通过”的院校，根据《整改计划》切实整改，一年内向省级教育行政部门申请整改验收复评。复评通过后，方可进入下一轮普通高等学校的审核式评估；

3、“未通过”的院校，整改期一般为两年，同时将给予一定的招生限制措施。两年后重新接受评估中心组织的全面评估。重新评估仍然未获通过的院校，教育部将采取停止招生等限制措施。

五、合格评估的主要内容

1、强调了专业结构优化和课程建设，注重专业布局与区域（行业）经济社会发展的符合度，课程体系及教学内容与培养目标的符合度。

2、强调学校内部教学质量保障体系建设。

3、强调“以学生为本”，突出了对学生的指导与服务，强调了学生社会责任感培养。

4、强调产出导向，注重师生和社会对学校教学质量的评价以及就业情况考察。

5、强调加强思想政治工作，突出了对学生的思想道德和心理品格培养，体现了德育为先、全面发展的教育方针

六、合格评估指标体系的几个特点

1、强调了领导作用，要求学校各级领导班子遵循办学规律和教学规律，落实教学工作的中心地位；

2、强调人才培养模式改革，旨在引导新建本科学校合理定位，立足区域（行业）经济社会发展需要，开展产学研合作教育，培养应用型人才，对新建本科学校具有很强的针对性和导向性。

3依据应用型人才培养要求，强调了教师教学和专业实践能力培养培训。

4、强调教学经费投入，特别是政府对学校生均拨款的保障。

七、、评估指标体系及观测点的内涵解读 1．办学思路与领导作用

1.1 学校定位 1.2 领导作用 1.3 人才培养模式

2．教师队伍

2.1 数量与结构 2.2 教育教学水平2.3 教师培养培训

3．教学条件与利用

3.1 教学基本设施 3.2 经费投入

4．专业与课程建设

4.1 专业建设 4.2 课程与教学4 4.3 实践教学

5．质量管理

5.1 教学管理队伍 5.2 质量监控

6．学风建设与学生指导

6.1 学风建设 6.2 指导与服务

7．教学质量

7.1 德育

7.2 专业知识和能力 7.3 体育美育 7.4校内外评价 7.5 就业

（一）办学思路与领导作用。

办学思路是学校的顶层设计，学校领导是办学思路的策划者，因此，办学思路和领导作用对学校的建设和发展具有特别重要的意义。办学思路不是虚指标，学校各项工作都能反映办学思路，指标体评估系中的各项指标都应该是办学思路的支撑和印证。办学思路与领导作用有三个二级指标：学校定位、领导作用、人才培养模式。

1、学校定位

主要指：总体目标定位、学校类型定位、层次定位、人才培养目标定位、人才类型定位、服务面向定位等。

考察学校定位主要看其是否符合“四个为主” : 一是以服务地方为主，看其专业布局是否面向地方（行业）经济社会发展需要；

二是以本科教育为主，看其本科生比例是否适当；

三是以应用型人才培养为主，看其是否培养生产、建设、管理、服务一线需要的高素质专门人才；

四是以教学为主，看其是否科学处理教学与科研关系，依据自身的条件优势和发展潜力，注重形成办学特色。

学校定位不是一个口号，要通过审阅学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划等材料，考察培养方案及培养过程，分析人才培养与办学定位的符合度。

2、领导作用

指标有两个观测点：领导能力、教学中心地位。

领导能力的基本要求是“各级领导班子遵循高等教育办学和教学规律，树立“办学以教师为本，教学以学生为本”的办学理念，认真落实学校发展规划和目标，教育教学管理能力较强”。其内涵是

校级领导不仅要有战略思维能力，谋划发展的能力和凝聚人心的能力，更要懂办学、懂教育。

中层领导对学校办学思路具有较强的贯彻能力、对教学具有较强的管理能力、自身具有较强的专业能力。

教学工作的中心地位主要考察保障教学中心地位的具体政策与措施及落实情况；教学质量保障体系建设基本情况；师生对学校教学工作满意度；师生对主要职能部门服务教学的评价等。

3、人才培养模式

“人才培养模式”是指在一定的现代教育理论、教育思想指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系，管理制度和评估方式，实施人才教育的过程的总和。它具体可以包括四层涵义： a.培养目标和规格；b.为实现一定的培养目标和规格的整个教育过程；c.为实现这一过程的一整套管理和评估制度；d.与之相匹配的科学的教学方式、方法和手段。

指标有两个观测点人才培养思路和产学研合作教育。人才培养思路主要考察学校是否坚持育人为本，是否注重学生思想品德教育，是否注重培养学生的社会责任感；要在专业层面考察学校对应用型人才的规格要求是否清晰？人才培养模式是否有效？培养方案是否注重德育为先、能力为重？能否积极开展教学改革，探索因材施教等等。

产学研合作教育主要考察学校是否主动服务于地方经济社会发展？是否有明确的服务面向和具体的服务对象？人才培养是否以业界为主导？是否与业界建立长期、稳定、互动的合作关系，效果如何。指标体系中的合作教育的形式可以多种多样，包括合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等等。

考察人才培养模式，不能只看自评报告，重在剖析专业人才培养方案，重在考察教学过程。

（二）教师队伍

1、数量与结构

本指标有两个观测点：生师比和队伍结构。

(1)生师比为折合学生数与教师总数之比，教师总数为专任教师加外聘教师的一半的和。其中，专任教师是指具有高等教育教师资格证书的在编教师，并承担教学工作的人员。专任教师承担的教学工作可以是各层次的授课工作，也可以是其他教学形式，如指导毕业论文（设计）和实验等。外聘教师包括返聘教师、外教和其他不在编教师。

合格标准：全校生师比基本达到国家合格标准：18--16：1。

在分析生师比时，评估专家除考察总师生比外，还要分别考察各专业教师数量，尤其是新办专业的专业教师数量是否满足人才培养基本要求，避免用总师生比掩盖个别专业师资不足问题。考察教师数量除查看人事部门提供的资料外，还要分析合班上课学生数和教师工作量。

(2)在考察师资结构时，除分析年龄、学历、职称等常规指标外，还要依据办学定位，考察教师队伍的知识能力是否符合应用型人才培养需要，尤其是教师中具备专业（行业）从业资格和任职经历的教师情况。

专任教师中具有硕士学位、博士学位的比例≥40%；符合岗位任职资格的主讲教师达到90％以上，师资队伍年龄、职称、学历等结构合理，有一定数量的具备专业（行业）职业资格和能力的教师，整体发展趋势良好，能满足学校定位和人才培养目标的要求。

一般满足下列条件之一者，可以认为属于具备专业行业从业资格和任职经历的教师： □有本专业实际工作的中级及以上职称； □有行业特许的资格证书或有专业资格考评员资格；

□近五年在业内从事本专业实际工作连续一年或累计达到二年：

□主持过（或主要参与）三项及以上应用技术研究，成果已被使用，效益良好； □主持过（或主要参与）两项校内专业实践教学建设，这些项目在教学中产生较好效果。

2、教育教学水平

教育教学水平要考察师德水平和教学水平两个方面。

师德对学生成人成才具有潜移默化的影响，教师的教风直接影响学生的学风，因此要考察教师履行岗位职责，教书育人等情况，看大多教师是否做到了为人师表，严谨治学，从严执教，遵守学术道德。

教学水平重在考察学校教师的整体情况，不是指教师个体的水平。判断教师教学水平高低除听课之外，重要的是看教学效果及学生的满意度等多方面情况，做出全面客观判断。

3、培养培训

考察教师培养培训，一是看学校对教师培养培训的重视程度，看是否采取“导师制”、“助教制”、行业实践等有效措施，全面提高青年教师教学技能和专业实践能力；

二是看专业带头人培养和教学团队建设计划及成效；

三是看是否采取有效措施促使教师脱产或在职“充电”，不断提升教师教学能力。

（三）教学条件与利用

教学条件与利用主要考察办学的基本条件，但要充分理解对办学条件提出要求的目的是充分利用己有条件提高培养质量，也就是说要考察学校的投入产出比，考察教学条件建设以及现有条件的利用程度。

教学条件与利用有两个二级指标：教学基本设施、经费投入。

1、教学基本设施

主要观测点：校舍；实验室、实习场所；图书资料和校园网建设；运动场所(1)校舍

合格标准：生均教学行政用房面积基本达到生均8-14平米；教室、实验室、实习场所和附属用房面积以及其它相关校舍基本满足人才培养的需要，利用率较高。

校舍状况标准中提出的要求是参照教育部教发【2004】2号文件。生均教学行政用房面积中，教学行政用房是指教学用房、教学辅助用房及行政办公用房，这里用的学生数是全日制的在校生数。建筑面积指已经使用的，有产权的建筑物的面积。在建的建筑物可以统计，但仅供参考，不作为打分的依据。

“各类功能教室齐备，很好的满足教学需要”是指普通教室、实验室、语音室、计算机教室、多功能教室、多媒体教室、微格教室、绘画绘图教室等能满足不同形式的教室需要，能给教学内容的方法的改革提供良好的条件。

（2）实验室、实习场所

合格标准：生均教学科研仪器设备值应达生均达3000-5000元；教学科研仪器值是指单价在800元以上的仪器设备值。

实验室、实习场所的配置能满足教学基本要求，利用率较高。（3）图书资料和校园网建设

合格标准：生均藏书量和生均年进书量达到国家办学条件要求（按照教育部【2004】2号文，生均藏书量应达50-100册；生均年进书量达4册）。图书资料（含电子类图书）能满足教学基本要求，利用率高；重视校园网及网络资源建设，在教学中发挥积极作用。

校园网建设主要考察建设水平、运行情况、在本科教学中的作用。在校园网建设中，要加快建设数字图书馆、多媒体网络教学环境。

（4）运动场所及设施

合格标准：运动场及体育设施满足人才培养需要。

运动场及体育设施统计，使用率高，能基本满足人才培养需要。

2、经费投入

主要观测点：教学经费投入

考察教学经费投入，可从宏观上了解教学经费是否较好地满足了人才培养需要，在数量上要考察

教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205 类教育拨款扣除中央财政专项拨款）与学费收入之和的比例是否低于 13 ％。

生均年教学日常运行支出是否达到 1200 元人民币，且随着教育事业经费增长而逐步增长。其中学费收入是指学校实收本、专科生的学费总数。

（四）专业与课程建设

专业与课程建设是教学内涵建设的核心内容，对人才培养质量具有决定性作用．考察专业与课程建设重点是看学校依据应用型人才培养目标，在专业建设，人才培养模式改革，教学内容和课程体系，教学方法和学习评价，加强实践教学等方面的思路是否清晰，措施是否得力，效果是否明显。

专业与课程建设有三个二级指标：专业建设、课程与教学、实践教学。

1、专业建设

指标有两个主要观测点：专业设置与结构调整和培养方案。专业设置与结构调整主要从三个方面考察。

一是看是否符合学校的办学定位，是否制定了专业建设规划，是否重视特色专业建设； 二是看专业布局是否符合地方（行业）经济社会发展需要，是否有专业动态调整机制，专业结构是否合理：

三是看专业设置是否符合教育规律，有无专业设置标准及条件要求。

培养方案是人才培养的顶层设计，是实现培养目标、保证培养规格与质量的法规性文件，是组织教学过程和安排教学任务的重要依据。考察新建本科学校的培养方案，一是要考察制定培养方案的指导思想和原则；二是要考察制定培养方案的技术路线和论证过程；三是要考察课程体系是否体现应用型人才培养定位，实践教学时间是否满足 《 教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若千意见 》 规定；四要考察培养方案的执行情况及稳定性。

目前新建本科学校培养方案存在的主要问题是：对应用型人才培养规格要求把握不准，存在简单模仿传统本科状况，课程体系的区分度不足，环节设置的目的性差，实践教学缺乏体系性，培养方案调整较多，执行稳定性差等，需要评估专家关注并指导。

2、课程与教学

指标有两个主要观测点：教学内容与课程资源建设和教学方法与学习评价。教学内容与课程资源建设是新建本科学校教学改革的重点和难点。目前的主要问题是课程建设的规划性差、不够科学，课程建设的主次顺序不清晰，教学内容与培养目标的适应性不够。因此，本观测点要求参评学校依据培养目标定位，优先建好主干课程，科学整合一般课程，及时更新教学内容，有序开展课程建设。基本要求是所有开设的课程均应有教学大纲且严格执行。在教材选用上，并未强调选用获奖教材，而是强调教材选用的科学性和评价机制，注重教材对应用型人才培养的适用性。在多媒体使用上，并未规定采用多媒体教学课程比例，而是强调多媒体教学的合理使用和教学效果，提出了有效利用网络教学资源要求，目的是为学生提供自主学习环境，培养学生的自学能力。

教学方法与学习评价主要考察学校是否制定了鼓励教师积极参与教学改革的政策以及教师的参与度；学生在教学活动中的主体地位是否突出；教学方法是否能够体现师生互动，是否有利于增强学生自学能力、分析解决问题的能力和实践能力，是否有利于学生个性发展．指标尤其强调了考试方法改革，旨在利用学习评价这个指挥棒，促使学生从死记硬背转向灵活应用，从重考试结果转向重学习过程。

3、实践教学

实践教学指标中有四个主要观测点：实验教学；实习实训；社会实践；毕业论文（设计）与综合训练。

实验教学，要求实验开出率要达到教学大纲要求的 90 ％。

在考察实验开出率时，须注意了解每组的人数，以确保实验教学效果。观测点中对综合性、设计性实验没做硬性规定，但要注重考查学生综合应用所学知识的能力。实验室开放考察的是开放的范围、时间、内容和对学生的覆盖面；实验指导人员结构合理是指学历结构和职称结构要有合理分布，并且作为实验指导人员应该具有一定的专业实践经验，提倡授课教师参与实验指导，密切理论教学与实践的关系。

实习实训，主要是考察学校能否与业界密切合作并建设稳定的实习实训教学基地：实习和实训经费是否有保障；采取什么措施保障实习实训时间，效果如何等。这里强调实习实训不仅要有时间保障，还要科学制订实习实训方案，要有胜任的指导人员，要改革效果考核方法。

社会实践是学生了解社会、培养敬业精神和社会责任感的有效方法，是人才培养的重要环节，学校要充分认识其作用，鼓励教师指导学生社会实践，把社会实践纳入培养方案并规定学时学分，采取有效地管理模式和科学的考核方法，确保效果。

毕业论文（设计）与综合训练中，综合训练是指不同类型学校或专业在毕业前结合专业教育能力所进行的类似于毕业设计的综合教育环节，如毕业汇报演出、作品展示、医学临床实习、社会调查报告等。毕业论文（设计）与综合训练是学生所学知识的综合实践。

评价毕业论文（设计）与综合训练主要看三点：

一是选题。选题性质、难度、份量是否体现综合训练和培养目标的要求，是否结合专业实际，注重真题真做，是否一半以上的毕业论文（毕业设计）在实验、实习、工程实践和社会调查等社会实践中完成。

二是过程管理。主要看教师指导学生人数是否适当，是否有足够的时间指导学生，是否有过程管理和监控措施。

三是看成果是否规范。主要看学生解决实际问题的能力、综合应用知识的能力、外语和计算机应用能力、应用工具的能力、写作的能力和表达的能力等。

（五）质量管理

学校是评估和质量保障的主体，学校应建立自我评估制度，树立质量意识，严把教学质量监控关，提高教学管理队伍水平，完善管理模式，建立内部质量保障和监控的长效机制。教学管理有两个二级指标：教学管理队伍和质量控制．

1、教学管理队伍

指标主要考察教学管理人员的结构与素质。结构与素质是指教学管理人员在年龄、学历、学位、学缘、职称等方面的结构要合理。管理队伍的稳定性主要用任职时间来考察。

考察教学管理人员的教学管理研究与实践成果，一是看教学管理制度体系制定是否科学，执行是否严格，管理工作流程是否顺畅；二是看教学管理人员的服务意识，能不能做到以人为本；三是看教学管理研究状况以及能否用于实践。

2、质量监控

指标有两个主要观测点：规章制度和质量控制。

规章制度主要看教学管理文件的完备性；教学基本文件（含教学计划，教学大纲、学期进程计划、教学日历、课表等）制定的科学性；教学管理流程的清晰性；教学运行的有序性；执行制度的严格性和有效性。

质量控制主要考察教学质量监控体系的六个环节： 一是培养目标的确定；

二是各个教学环节的质量标准要建立； 三是教学信息的收集（包括统计、检测）: 四是学校自我评估制度的建立； 五是信息的反馈（收集的信息要反馈）；

六是调控。重点考察教学质量监控的组织机构、队伍构成、监控措施，信息处理和反馈通道。考察中可以查阅教学检查原始资料以及学校本科教学质量报告等。

（六）学风建设与学生指导

教学以学生为主体，为了体现人本教育理念，考虑到新建本科学校的生源特点，合格评估指标体系突出了学风建设，强化了对学生的服务与指导。

学风建设与学生指导有两个二级指标：学风建设和指导与服务。

1、学风建设

指标中有三个主要观测点：政策与措施、学习氛围、校园文化活动。

政策与措施。学校要有加强学风建设和调动学生学习积极性的规章制度与具体措施，有明确的目标和具体内容，有组织保证和经费支持。成效明显是指通过审阅材料和实地考察，证明多数学生学习主动，勤奋进取。

学习氛围。学校应该通过各种措施，提供条件，为学生营造良好的学习氛围，感染、熏陶、激励学生热爱祖国，勤奋学习，诚实守信，自觉遵守校规校纪。

校园文化活动涵盖课外科技活动和课外文体活动。课外科技活动：学凌要有激励学生参加课外科技活动的活动平台和具体措施，学生科技活动要有组织、有计划、有场地和经费保障；分析学生参与面时，应以较长时间、系统地参加其中一项或几项的人数计入，这一人数约占当年学生总数的 40 ％左右时，可视为学生参与面较广。课外文体活动：指学校在课外以提高学生综合素质为目的组织的各项文化体育活动。学生社团活动是科技活动和文体活动的重要载体，专家要了解各种学生社团组织是否活跃以及对学生综合素质提高所起的作用。

2、指导与服务

指标中有两个观测点：组织保障和学生服务。

组织保障主要考察学校学生管理工作体系建设情况、学生管理制度建设及执行情况，学生工作队伍建设是否达到国家规定要求，是否制订了调动教师参与学生指导工作的措施，效果如何。

学生服务主要考察学生学习指导、职业生涯规划指导、创业教育指导、就业指导、心理健康咨询、特困生资助等服务机构与服务质量，了解学生的满意程度。学校要建立毕业生跟踪调查机制，通过毕业生跟踪调查，了解人才培养质量，促进专业调整和教学改革。

（七）教学质量

教学质量有五个二级指标：德育、专业知识和能力、体育美育、校内外评价和就业。

1、德育指标有两个主要观测点：思想政治教育和思想品德。

思想政治教育：大学生思想政治教育是高等教育的重要任务，是教学改革的重点和难点，要创新思想政治教育形式，丰富思想政治教育内容，增强针对性和提高实效。本观测点主要考察思想政治教育方法、学生的思想政治水平和满意度。

思想品德观测点主要考察学校是否认真贯彻落实中央有关文件的各项规定，培养学生热爱祖国、勇于奉献、诚实守信、遵纪守法的良好品质。学生具有正确的世界观、人生观、价值观，学生参与社会公益活动的积极性以及所表现出的社会责任感。

2、专业知识和能力

指标有两个主要观测点：专业基本理论和技能和专业能力。

专业基本理论和技能主要考察学生对专业基本理论和技能的掌握与应用能力。专业能力是指学生从事所学专业相关工作的基本能力。

考察时要了解学校对学生的知识结构、能力培养的总体设计，了解课程开设情况、学校的文化科技氛围，学生的实际状况和所反映的实际水平。

3、体育美育

体育按教育部和国家体育总局关于实施 《 国家学生体质健康标准 》 的通知（教体艺 t200718 号），测试大学生体质健康标准合格率为 85 ％及以上。学校群众性体育活动普遍开展，学生有良好的锻炼习惯，学生身心健康。美育的考察要点为：学校开设了艺术教育的相关课程，并开展了丰富多彩的群众性艺术活动。学生在这些课程和活动中，受到了艺术熏陶，养成了良好的审美情趣和人文素养。

4、校内外评价

指标中有两个主要观测点：师生评价和社会评价。

师生评价在考察中主要通过走访、座谈、问卷调查或与师生的随机交流，了解师生对教学和教学管理工作的感受与评价，重在评判师生员工对教学工作的满意度。

社会评价主要指社会对学校的办学水平和人才质量的评价，反映在社会对该校人才的需求。可以通过学校的录取分数线与当地的控制线的差异、第一志愿录取率、新生报到率，用人单位、家长、校友等对该校毕业生的反映，尤其要重视用人单位对毕业生的评价。

5、就业

指标中有两个主要观测点：就业率和就业质量。

就业率在考察中一是看应届学生的初次就业率是否能达到本地区高校平均水平（初次就业率统计到毕业当年 8 月 31 日前，毕业生的初次就业率≥70％）。二是看学校促进学生就业的措施以及效果。三是了解学生对就业工作的满意度。

就业质量主要考察毕业生的就业岗位与培养目标的符合度、与所学专业的相关性，毕业生对就业岗位的适应能力以及发展潜力等。

八、学校办学理念

1、校训：厚德 博学 笃行 自强

2、学院精神：除了奋斗 别无选择

3、办学理念：育人为本 质量立校 学科交融 特色取胜

4、人才培养目标：就业能称职、创业有能力、深造有基础、发展有后劲

新业务评估体系 第6篇

面对新业务的诱惑，每个企业都跃跃欲试。但是，隔行如隔山，怎么判断跨越的风险，你知道自己与新业务的距离有多远吗?

扩张的烦恼

[案例]云南一家大型工业品企业，准备进入核桃油和核桃粉生产领域，该领域在国内尚属空白。企业之所以做出这个重大的决策，其依据由于核桃油有降低血脂、提高人体大脑发育等独特优势，据此他们做了“可行性分析报告”，通过分析确定该产品会成为市场骄子。

于是，企业很快投资4000多万元启动了这个项目，买土地、建厂房、购买生产设备和引进专门人才等。生产的过程很顺利，一年后，产品正式生产出来，并运用销售过工业品的营销团队来销售核桃油产品。但半年下来，除了有意识地销售了几十瓶核桃油和部分核桃粉外，大部分产品在仓库积压，新公司流动资金遭遇瓶颈。万般无奈，企业想与金龙鱼合作OEM也未能成功，陷入了空前的困境。

事实上，这不仅仅是这一个企业的矛盾，而是很多企业的共性所在：不仅仅是面临利润滑坡的被迫转型，在行业发展的鼎盛期，跨领域跨行业扩张的冲动始终伴随着企业的一生。

企业的目的就是追逐利润。虽然我们一再强调强化企业核心能力、固守本业，但是新业务却始终对企业具有高度的诱惑力。这种冲动一方面源自继续强化主业的防守策略，更多来自于新业务利润的诱惑以及股东或利益相关者的压力。

但是这种新业务的扩张往往是风险与机遇同行，甚至是风险大于机遇。

1989年到2004年之间，60多家美国零售业公司300个相关多元化扩张的案例中，只有29％的新业务获得了“盈利性增长”，如果对扩张成功的指标加以严格限定，采取“积累赌注”(即不仅满足净现值为正，同时实现收入与利润的增长超过5％)的指标衡量，那么这个比例将进一步下降到15％(“积累赌注”比“盈利性增长”意味着新业务更强的增长和盈利空间，也是更牢靠的统计数据)。

这些数据足以说明扩张中的风险之大。

选择新业务的“测距指标”

要降低扩张中的风险，首先就要衡量新业务与企业的匹配程度。这个道理很浅显，行业跨度越大，对管理、技术等要求就越高，组织的学习成本就越大，成功的可能，性就越小。

结合国外的研究结果，我们发现有五个指标在企业拓展新业务时极具代表意义，如果在扩张之初就认真审视测量这几个指标，那么风险将大为降低。因此我们用这几个关键指标来判断新业务的匹配程度，以此做出比较准确的判断。我们将之称为“测距指标”。

“测距指标”一共有五项：

第一是距离指标：判断你选择的新业务与自己的核心业务是不是太“遥远”，这种比较要素包括二者的资源基础、成本结构、目标客户和公司能力、文化等。比如在DVD取代VCD的初期，由于DVD的碟片资源比较少，价格昂贵，对于客户而言无疑增加了其转换成本，所以选择这个时期进入的企业短时间内都无法盈利。这就是一些跟随型企业为什么可以大获成功的一个原因(先驱者已经降低了消费者的转换成本)。

对于前文案例中的企业，在选择核桃油项目的时候仅仅一厢情愿地看到核桃油的优点，而没有想到工业品企业和消费品企业本质的不同，这自然会给新项目带来很高的困难。

第二是利润池指标：要看你选择的新业务利润池是不是足够大，行业利润率多高?总量是多少?目前的厂家合计做到多少?所进入的行业，平均利润率越高越好，这意味着你可能的利润率和利润空间也越大，在陷入价格战的境地中不至于大伤元气。

假设核桃油市场真的是一个有前景的等待开发的蓝海市场，小包装食用油行业的老大“金龙鱼”为什么一直没有进入核桃油市场？真正的原因是，核桃粉已成了低廉产品的代名词。试想一下，5元钱就能买到500克的核桃粉，它的营养价值和智力功能又有多少可信度？

第三是竞争者指标：该行业的竞争对手情况如何?他们各自的优势、劣势是什么?如果他们做的都不太好，你需要了解其中的原因。因为竞争者最能反映出该行业的特点，通过了解他们，往往可以发现制约该行业的瓶颈在那里，结合公司的核心能力，可以更加清晰地判断企业所处的位置，明确要在该行业获取竞争优势所必须的资源；

第四是退出成本指标：进入某个领域需要代价，同样，从该领域退出也需要代价，如果退出成本高昂往往导致企业深陷泥潭而无法自拔，因此退出机制是在企业进入当初就应该设想好的。

最后一点就是潜力指标，某些行业市场仿佛已走到尽头，但是如果仔细研究就会发现还有潜力可挖，比如CRT显像管，通过技术改造开发短颈彩电，完全可以弥补产品生命周期和利润下滑的缺陷。

潜力指标是企业利润池的保护伞，因此需要结合企业核心能力来综合判断，这样可以对将要进入新领域的市场潜力有一个客观的评估。作为一种明智的选择，可以选择那些暂时还没有强大行业“领袖”的行业，这样即使你不能最终成为这个行业的“新领袖”，也可以获得较为满意的生存基础。

新业务诊断模式

用测距指标体系比较一些企业扩张失败的案例发现，有超过40％的企业是在不满足“测距指标”中任何一条的前提下，盲目进入并最终失败的；比如在前文案例中的企业，自己的核心业务和核桃粉(油)业务的距离过于遥远，并且两者之间没有共同的消费者利基市场。同样的道理，其他的指标也大多显示红灯，企业遭遇扩张的失败自然无法避免。

寻找路径

我们认为，企业在扩张中搜寻“最佳业务”的时候，可以通过寻找的新机会，包括新的地理市场、新的产品和服务、新的客户细分市场、新的渠道、新的价值链结构或者模式来实现再次增长的梦想。但是在这些新机会中，与核心业务的相关性是最重要的。

衡量新业务与核心业务之间距离的尺度有三个，成本结构是否相同，客户基础是否可利用，企业原有核心能力是否可利用，这是最主要的三项核心指标。而退出成本指标和潜力指标是衡量新业务运作风险的指标。按照这三步，企业可以衡量出新业务与核心业务之间的距离到底有几步。

回溯调研发现，不满足“测距指标”获得成功的企业概率只有6％，满足其中两条时，成功概率就上升到53％，满足三条以上，成功概率更高。这个“测距指标”的作用在于比较新业务与核心业务的关联度，以及新业务自身的盈利前景，可以帮助企业对新业务的扩张有一个预期估计，减少不必要的风险。

科学评估体系 第7篇

1 研究内容、方法

1.1 研究内容

(1) 通过文献调研、征集专家意见, 筛选临床实际能力考核指标, 建立评价标准。

(2) 根据专家意见, 确定考评指标的权重。

(3) 考核量表应用的实际效果分析与评价。

1.2 研究方法

(1) 指标体系的建立。确定考评对象和评价目的, 通过文献调研、问卷调查, 参考现有相关指标体系, 分解、量化各级考评内容, 确定考核指标层次、数量, 拟订终末指标的评价标准。

(2) 采用德尔菲法, 将指标体系提供给专家审阅与修改, 请专家对所有的指标给出权重系数;收回专家意见表, 统计后确定各项指标的权重。

(3) 通过实际测量验证, 应用结果分析、评价, 最终确定考评体系。

2 研究步骤

2.1 初步拟订考核评估体系

在制订骨科学研究生临床实际能力考核评估体系时, 我们查阅了“临床医学专业学位临床能力考核内容和要求”以及美国国家医学考试委员会 (National Board of Medical Examiners, NBME) 制订的临床能力评价内容, 寻找本研究的政策指导, 同时参照兄弟院校及我校原有的临床实际能力考核评估体系, 以合理、可行、有效为原则, 综合骨科学研究生临床实际能力考核问卷调查表, 制订临床实际能力考核评估体系, 并根据骨科研究生培养过程的需要, 对考核进行初步细化, 形成4个一级指标、16个二级指标。

2.2 专家咨询

采用德尔菲法对专家进行第一轮咨询, 向专家提供初步拟订的骨科学硕士研究生临床实际能力考核评估体系, 采用量表评分, 对各项指标进行修改、删除和补充[3]。回收第一轮咨询表, 根据反馈意见, 拟订第二轮咨询, 请专家重新评价, 并给出各项指标的权重。

2.3 考核评估体系的实际应用

对本校52名在读骨科学研究生进行考核评估体系测试, 分析评价考核评估体系的有效性、合理性, 并调查学生对考核评估体系的反馈情况。

3 结果

3.1 考核评估体系的确定及权重系数的修正

根据咨询结果反馈修正的原则, 进行专家咨询, 发放36份专家咨询表, 收回36份, 回收率100%。通过对专家咨询结果进行分析及处理, 可知专家对考核内容的设置意见基本一致, 认同率94%, 说明考核内容的设置较为科学、合理。根据第一轮专家咨询, 一级指标体系不变, 取消“手术操作”的二级指标“无菌操作”, “无菌操作”可在“术中操作”中体现, 其他二级指标不变;第二轮专家咨询, 将专家给出的权重系数进行统计学分析, 得出修正后的权重系数, 经过两轮专家咨询, 骨科学研究生临床实际能力考核评估体系的考核指标、评价标准、权重系数得到确立, 详见表1。

3.2 实际能力考评体系评价

由骨科科室5名具有副高级职称的专家组成考评小组, 采取“单盲法”对本校52名骨科学研究生进行考核评估体系测试, 他们考核平均成绩在80分以上, 说明本研究体系能够考核研究生真实的临床实际能力, 大部分考生 (92.3%) 对考核评估体系表示满意, 并表示以后愿意参加该考试, 各项目平均成绩和总成绩见表2。

4 讨论

临床实际能力考核是临床医学专业研究生教育的核心[4], 我们查阅了权威的国家文件及技术资料, 借鉴其他院校以及国外对临床医学研究生临床实际考核评估的部分成果, 保证研究的科学性。采用最具权威的德尔菲法, 借鉴专家的知识和经验, 构建骨科学研究生临床实际能力考核评估体系, 方法准确, 确保了结果的真实性。采用“单盲法”实际测量验证, 表明本研究体系对骨科学研究生临床实际能力评价结果真实, 评价有效。

本研究体系弥补了其他考评体系考核方法单一、评价内容缺少评价指标以及评价标准、考评缺乏公平性和合理性等的不足, 其具有统一的考核内容、指标以及评价标准, 坚持科学性、客观性、简易性等原则, 将骨科学研究生的实际能力具体化、项目化, 并能针对考核过程中反映出来的问题加以改进, 对研究生的培养具有指导意义。研究生考核平均成绩在80分以上, 说明本研究体系能够考核研究生真实的临床实际能力, 对考生的病史采集、体格检查、医学知识和临床思维等“硬”能力进行了准确评估[5], 同时也反映出我校骨科学研究生临床实际能力达到了国家规定水平。由于本考核评估体系还处在初级阶段, 考生需要一段时间来适应, 加上受到人力、物力的限制, 使得本研究还存在一些不足, 以后还需要通过不断实践来完善, 使其更加科学、准确。

参考文献

[1]周远清.关于医学学位与研究生教育的改革问题[J].学位与研究生教育, 1988 (2) :6-7.

[2]高玲央, 牛学胜.临床医学专业学位教育存在主要问题探析[J].中国高等医学教育, 2010 (10) :3-5.

[3]刘叔才, 葛利荣.医学考试质量评价指标体系的构建与实现[J].中国社会医学杂志, 2008, 25 (4) :202-204.

[4]陈池龙, 谢鹏, 汪玲, 等.临床医学专业学位研究生培养质量保障体系的构建与实践[J].学位与研究生教育, 2011 (7) :69-71.

科学评估体系 第8篇

评估方法

本文通过实地调研、搜集整理相关资料, 分析了国内外相关研究中关于指标的设计理论、测量维度、指标体系的结构和规模等, 研究了不同类型基地的本质 (科普) 属性、运营特点, 以“多指标综合评价方法”作为建立科普基地绩效评估体系的理论依据, 将量化统计数据评价与定性评价相结合, 力求科学、客观、全面地反映不同类型基地的工作水平与活动效果。

评估目标与原则

天津市科普基地绩效评估体系建设的核心目标在于面向已认定授牌的基地, 建立起既依托专家经验, 又尽量排除人为情感因素和认识偏差影响的评价指标体系, 能够科学、客观、全面、准确地对基地在运行过程中实际的科普服务水平和科普创新能力进行量化考评。考评结果不应是单纯的“好”或“坏”的评价, 应是在借助专家经验的基础上, 给出一个较为明确的等级分别, 对不同等级要有较为清晰的描述。

评估标准

考虑到天津市科普基地的整体特点与发展现状, 其绩效评估应覆盖科普基地的各个类型;能够充分体现各基地的科普能力和水平, 如科普设施的数量、规模、质量、功能等;体现基地的未来发展能力和空间, 如创新性科普展览、科普导览系统、科普资源等的开发。此外, 由于科普基地囊括高等学校、科研机构、企业、景区等, 有各自的特色和行业背景, 还需根据不同类型基地的特点, 区别评估重点, 在评价指标设计上应具有一定的特殊性。

科普场馆类基地

一是定量考评其面向公众开放的年接待人次, 5000m2以上大型科普场馆年接待人次不应低于5 万人次, 优秀标准为30 万人次以上;小型科普场馆年接待人次不应低于5千人次, 优秀标准为2 万人次以上。二是定性考评展览展示水平, 考评因素包括:科技主题的科学价值与诠释深度;知识体系排布的合理性;展品、展项的创意设计、技术应用与互动参与性的水平;展示空间环境布局的科学性和艺术性。三是定量考评基地每年围绕科技周等宣传日以及自主策划组织开展的主题科普活动次数, 不应少于3 次。在创新性上, 重点考核基地当年新增科普主题常设展览、临时展览或移动展览等创新性展览的水平和成效。

科普活动站类基地

对于青少年宫, 一是重点考评年科技类培训、竞赛等科普活动总人数, 不应少于1 千人次, 1 万人次以上为优秀。二是考评科普活动室的科学性与先进性;购置设备是否合理, 是否有自主设计制作展教具;科普活动资源的开放和使用情况等。三是定量考评基地每年开展的展览、系列讲座、竞赛、夏 (冬) 令营等科普活动次数, 不应少于3 次。创新性上则重点考评基地科普资源共享平台的建设情况, 是否能将科普资源面向区域开放, 能否对基层科普人员开展培训、指导。对于图书馆重点考评科技类图书借阅次数, 其中含进社区、学校等的人数, 不应少于5千人次, 5 万人次以上为优秀。在创新性上重点考评基地开设科学活动课和专家系列讲座;科普视频、演出、资源包、图书资料;网站开发等的情况。

主题公园类基地

一是重点定量考评其面向公众开放的年接待人次, 其中风景旅游区年接待量不应低于2 万人次, 10 万人次以上为优秀;自然保护区年接待量不应低于5 千人次, 1.5万人次以上为优秀。二是考评科普景观群展示水平, 包括:科普景观相关展牌 (展品) 对其科学主题的诠释深度;同一科学主题下科学景观排布的合理性;科普游览线路设计的科学性和艺术性, 线路主要科学景点与整体展线排布、设计情况, 沿线配套设施建设情况, 科学讲解词的科学性与趣味性等。创新性上主要考评基地当年新增科普展厅/专区、线路、移动展览的数量。

专题类考评基地

一是重点考评其面向公众开放, 并接待公众的天数, 年开放不应少于20d, 二是考评科普设施水平和资源服务能力, 包括:户内科普展示面积;年参与科普活动人次;科技主题的科学价值与诠释深度;知识体系排布的合理性;展品、展项的创意设计、技术应用与互动参与性的水平;展示空间环境布局的科学性和艺术性。在创新性上主要考评基地当年新增科普展览、互动体验项目、移动展览等的情况。

不同类型基地绩效评估表的设计

基于不同类型基地, 本文分别设计了两级指标, 并对相应指标的打分方法做出了规定。四类基地的一级指标均为:传播成效 (满分60 分) 、保障机制 (满分20 分) 、创新成效 (满分10 分) 、现场得分 (满分10 分) ;二级指标根据不同基地类别各有不同。

科普场馆类

如图1 所示, 传播成效下设年科普活动人次、科普设施和科普服务资源水平和科普主题活动次数3 个二级指标。保障机制下设科普人员、科普经费使用效率、科普工作制度3 个二级指标。创新成效下设年度新增科普创新性展览、科普资源开发、科普导览系统和重大活动开展情况4 个二级指标。此外, 还设现场得分指标, 由专家根据基地的现场情况酌情打分。

主题公园类

如图2 所示, 传播成效下设年科普活动人次、科普设施和科普服务资源水平和科普主题活动次数3 个二级指标。保障机制下设科普人员、科普经费使用效率、科普工作制度3 个二级指标。创新成效下设年度新增科普创新性展览、科普资源开发、科普导览系统和重大活动开展情况4 个二级指标。

科普活动站类

如图3 所示, 传播成效下设年科普活动人次、科普设施水平和科普资源服务能力、科普主题活动次数3 个二级指标。保障机制下设科普人员、科普经费使用效率、科普工作制度3 个二级指标。创新成效下设新增科普创新实验室、专用科普专用阅览室以及创新型展览情况, 科普资源开发, 科普资源共享平台建设和重大活动开展情况4个二级指标。

专题类

如图4 所示, 传播成效下设开放天数、科普设施水平和资源服务能力和科普主题活动次数3 个二级指标。保障机制下设科普人员、科普经费使用效率、科普工作制度3个二级指标。创新成效下设年度新增科普创新性展览、科普导览系统开发、科普资源开发、重大活动开情况4 个二级指标。

结语

本文基于天津市四类科普基地的特点, 提出了市级科普基地绩效评估体系建设的核心目标, 明确了绩效考核的内容重点, 设计出2 级评估指标体系, 制定了各项评估指标的打分标准。其中, 一级指标适用于各类基地, 包括传播成效、保障机制、创新成效和现场得分, 二级指标根据基地不同情况而各有不同, 具有很强的科学性与操作性, 将促进科普基地的科学管理与可持续发展。

论院系评估的必要性和评估体系构建 第9篇

一、开展院系评估的必要性

(一) 现有高校评估和院系评估的不足之处

1. 高校评估的不足。在本科教学工作水平评估

中, 通过落实“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针, 各高校在加强教学基本建设、加强师资队伍建设、加大教学改革力度、规范教学管理、提高育人质量等方面取得了显著成效。但是, 由于我国第一次开展如此大规模的高校教学评估, 在探索中不可避免地存在一定的问题。一是评估方案和指标体系设计单一, 用统一标准评估所有高校, 针对性不强, 分类发展指导性不够;二是少数高校受功利思想驱使, 过度兴师动众, 包装评估材料, 加重师生负担, 在评估过程中存在着形式主义和弄虚作假现象。

2. 院系评估的不足。在本科教学评估工作中, 各

高校大都进行过对院系的评估或校内自评工作, 在实践层面积累了一定的工作经验, 而且在评估过程中多数院校意识到开展院系评估的重要意义和深远影响, 但就普遍范围而言, 针对院系评估的系统研究刚刚起步, 存在着一定的不足。一是以数量统计为核心的考核方法, 使院系始终围绕计划的完成与否进行被动的管理, 由于过于强调管理过程而忽视了管理效果, 管理层次、管理环节繁多杂乱, 管理成本高;二是高校内各部门之间的职能交叉, 教学管理缺乏活力, 最关键的是基层办学积极性发挥不充分, 不利于自我约束、自主办学机制的形成[1]。

(二) 开展院系评估的意义

院系是教育教学质量的关键控制点, 开展院系评估是本科教学工作评估的具体化与常规化。运用制度、程序、规范、文化等对院系工作实施控制, 可以实现教学质量的持续改进与提高。

1. 通过院系评估, 对其发展状态、发展速度、发

展潜力等各个方面进行综合评价, 帮助院系进一步明确学校的办学指导思想, 理清办学思路。

2. 通过院系评估, 矫正教学与管理中出现的偏

差, 使评估过程转化为改革与建设的过程, 实现教学与管理工作的规范化和科学化。

3. 通过院系评估, 引入竞争机制, 增强教学单位

的忧患意识, 以评估结果为依据, 奖励先进、鞭策后进, 激励院系不断开拓进取, 进而构建高校评估的长效机制。

二、构建院系评估体系的总体思路

院系评估与院校评估具有重要的联系, 但是开展院系评估不能生搬硬套本科教学工作水平评估指标体系。院系评估体系是为确保自身教育质量与教学发展而建立的一套含有院系、教研室、教师三级的评估指标体系, 是为教学工作评估与院校自身教学工作发展服务的内部评价体系, 主要应包括院系学科与专业建设、师资水平与建设、课程建设、实验与实践教学、教学管理、教学改革、教学效果等内容。

(一) 在全面质量观指导下建立院系评估体系

第二次世界大战后美国人戴明 (Deming) 提出了全面质量管理 (total quality management, 简称TQM) 的14项原则, 旨在改善和提高美国企业的运行效率。1985年开始美国一些高校将TQM借鉴、移植到高等教育管理中来, 20世纪90年代初美国、英国的许多高校采纳了TQM, 此外, 南非、巴西的大学也实施了TQM, 保证了教育质量管理的全面性、系统性和发展性[2]。

院系评估体系应该在全面质量观指导下进行构建, 强调对课程建设、师资队伍、培养环节、就业等各个环节进行全过程的质量管理。如实行教学质量“一把手”负责制, 设置由干部、教学检查员、学生评议、信息员、投诉“五位一体”的教学质量监控体系, 实行教师职称评定教学考核“一票否决制”, 聘请离退休老教师担当教学质量督导, 实行岗位津贴与教学质量考核的成绩挂钩, 等等。

(二) 按照分类评估原则建立院系评估体系

高校内部院系的发展起点、办学目标、专业设置、教学要求、科研工作等具有不同的层次和要求, 评估时, 包括评估的指标要求, 甚至评估的内容和方法、结果都应分层次进行, 即对院系评估采用分类指导的原则。

建立院系评估体系, 应该将学科门类、发展历史具有代表性的院系分为几个层级, 不同层级设定不同的评价标准, 细化各项指标, 据以检验各院系在师资队伍、教学质量、科学研究、人才培养等方面的具体状况, 找准当前的位置和实际存在的差距, 明确学校改革发展的方向, 以便客观反映校内各院系发展的真实状态, 根据学科发展全局采取针对性措施, 进行动态调节。

(三) 从教学评估的长效性出发建立院系评估体系

院系教学工作是构成学校教学工作的基础。通过院系评估, 切实做好专业建设、课程建设、教材建设及教学方法和手段的改革, 形成自我约束、自我发展的良性机制, 使院系更加适应社会的发展趋势, 不断提高教学质量, 巩固和保持评估成果, 满足社会对人才的培养需要。

教育过程具有一定的周期性, 教育结果的显现需要较长的时间。因此, 要发挥教育评估促进提高教育质量的长效机制作用, 既要注重细节的分析, 寻找原因, 又要注重总结分析, 提供描述性的信息[3]。院系评估应该选择具有代表性的院系开展试点工作, 通过试点评估, 认真研究、完善分类指导的评估指标体系, 不断改进和完善评估方法, 提高评估工作的效度和信度, 为院系中长期评估工作的全面开展积累宝贵经验。

三、构建院系评估体系的基本原则

(一) 现实性与导向性相结合

开展院系评估, 要把眼前目标与长远目标、根本目标结合起来, 通过对院系所承担的人才培养、科学研究和社会服务等主要任务的精准定位, 对其发展状态、发展速度、发展潜力等各个方面进行综合评价, 进而为院系和学校两级领导作出各院系、各学科发展状态与相对位置的基本描述, 找出校内各院系与国内外同类院系学科发展的主要差距, 并把它用作制订未来发展战略规划的基本依据, 用作人才招标和引进、校内资源配置和院系学科考核重点的基本参照[4]。

(二) 定量与定性分析相结合

定量评估, 指的是采用定量计算的方法, 搜集数据资料, 然后用数学的方法, 作出定量结论的评估, 教育测量与统计的方法是定量评估中常用的方法。在评估指标中, 明确用数量来测评的定量指标, 如课程建设、教学管理等, 具有量化的精确性特点, 具有较强的客观性和可比性, 是评估准确性的依据和基础。但教学现象和价值判断又具有模糊性的特点, 如教师风范、学习风气等, 不可能把全部的教学内容都进行量化。因此, 评估指标体系中也应该有非量化的定性指标和主要观测点, 对不便于进行量化的评估对象作出相应的价值判断, 如采用观察法、谈话法、综合分析等方法取得资料信息, 在客观数据基础上进行同行 (专家) 评估, 作出价值判断, 以达到评估的目的[5]。

定量评估与定性评估相结合是院系评估的重要方法与手段, 即以大量的、细致的数据分析作为支撑, 保证评估的客观性、真实性;同时, 从宏观上把握院系的发展态势, 不过分强调数量上的细微差别。

(三) 常态评估和重点评估相结合

常态评估是一种来自高校内部的自我组织而不是来自外部的质量保障机制。随着时间的推移, 院系评估的积极影响会逐渐加强而不是一种“围绕指标体系做答卷”的短期机制。院系评估应该在不影响正常教学秩序的常规下进行, 在整个考察过程中, 没有高规格的接待, 没有专门为评估而准备的材料, 也没有特意安排的座谈会, 等等。对常态评估要给予形成性评价, 即在教育活动进行过程中评价活动本身的效果, 用以调解活动过程, 保证教育目标实现而进行的价值判断。

在常态评估的基础上, 开展具体评估应该突出重点。如开展“课堂教学质量年”活动时, 重点突出对课堂教学质量、教学态度、教学文件、教学效果的评估。通过评估进一步规范课堂教学;改革不适应人才培养的教学方法、教学内容、教学手段, 深化课堂教学改革;对教学经验不足的年轻教师、教学效果不够好的教师给予帮助, 达到规范行为、推进改革、提高质量的目的。在重点评估之后要给予终结性评价, 即在某项教育活动告一段落时, 对最终成果作出价值判断。

摘要：院系是高校实施教学和教学管理的基本单位, 开展院系评估, 是本科教学工作水平评估的具体化与常规化。本文根据现有评估存在的不足, 提出了构建院系评估体系的总体思路——坚持全面质量观, 坚持分类指导, 建立长效机制;进而提出了现实性与导向性结合、定量与定性结合、常态与重点评估结合的院系评估体系构建的基本原则。

关键词：院系评估体系,全面质量观,长效机制

参考文献

[1][4]张杰.院系中长期国际评估的思考[J].光明日报, 2007-10-10.

[2]杨颉, 陈学飞.研究生教育质量:内涵与探索[M].上海:上海交通大学出版社, 2007.

[3]刘献君, 以质量为核心的教学评估体系构建[J].高等教育研究, 2007, (7) .

评估——科学探究的重要环节 第10篇

虽然课改已经进行了好几年,但是科学探究中评估这个要素还是不能引起师生们的足够重视。由于这个环节并不影响探究科学实验结论的得出和探究报告的完成,所以往往在得出实验结论后就万事大吉了。综观各地的中考试题不乏有考查学生的评估意识的题目,就广西玉林市的中考而言,涉及到评估这方面的试题学生的得分率相当低,原因是学生不懂如何去评估。牛顿说过:“实验后的思考有时比实验本身更重要。”因此,教会学生对实验进行评估显得十分必要,在平时的教学中应让学生养成对所做的工作进行评估的好习惯。笔者就此谈谈教学的具体做法。

一、正确认识评估对科学探究的意义

1. 评估能优化探究方案

通过对科学探究过程的评估,从中扬其所长,克其所短,不仅使本探究课题的方案直接得到了改进,而且在评估和改进方案的过程中,增长了知识,提高了相关技能,为今后对类似课题探究方案的优化奠定了较好的基础。

2. 评估有可能引出新的发现

在关注探究结果和探究假设的差异的过程中,在关注探究过程未解决矛盾的过程中,将会涉及探究方案中没有考虑到的问题,这将可能引发出新的探究问题和获得新的发现。评估还有利于学生养成严谨的科学态度。它对探究行为和获取信息的可靠性、科学性从严密的角度重新审视,它需要学生从更全面的角度来思考和认识问题,这将促进学生用严谨的态度来进行科学探究。

3. 评估是对探究反思的过程,是对探究某一个问题设计方案找出其优缺点的过程

这不仅可以考查学生对实验过程和概念规律的理解,更有利于培养学生的评估、质疑和创新能力,有利于发展学生的批判性思维。

二、培养学生探究科学实验评估的教学方法

由于学生往往不知道对科学探究实验如何进行评估,所以教师在教学中介绍实验评估时可以引导学生从以下几个方面进行:

1. 注意培养学生树立对探究过程和探究结果进行评估的意识

首先要有评估探究过程的意识。这是指对探究的行为和所收集信息的科学性、可靠性有进行评估的愿望,其具体表现如下:(1)在探究过程中,对保持不变的物理量在实验操作中是否真正做到了保持不变?初中物理实验绝大多数都要求采用控制变量法,在操作中都做到了没有?(2)从电视、报纸等一些公共传媒获得的信息,是否对它的可靠性程度进行了思考?如“据说”“据实验结果”“根据得出的结论”等是否考虑了这些说法的差别?(3)对实验所记录的数据,是否会观察其数量级的大小,看看它和该物体通常认识的大小相吻合?如测得成年人的身高为1.7厘米和普通灯泡的功率为3000瓦等是否符合实际?(4)当发现个别实验数据异常的时候,是深信它是真实的还是对它测量的可靠性产生怀疑?

其次要有评估探究结果的意识。主要表现在思考探究结果是否与原有的知识相矛盾,探究结果是否会和日常的经验、现象相矛盾,探究结果中各因素之间的关系是否符合逻辑,是否能自圆其说,等等。

2. 引导学生注意假设与探究结果的差异

探究假设是对探究结果的预想,探究结果是对探究假设的验证。若结果与假设吻合,则假设被证实,若结果与假设冲突,则假设被推翻;若结果与假设基本吻合,但存在差异,从原则上说,该差异必然是受到另一种规律支配的结果,关注这种差异,实际上就是在关注引起这种差异的规律,这是发现问题和提出问题的前提,是创造性思维的表现。科学史上,由于理论预期与实践测定之间存在着差异,并围绕着这个差异进一步探究而导致新的发现的事例是不胜枚举的。18世纪,太阳系的第7个行星天王星被发现后,在探究其运行轨道时,发现它的实际轨道总是跟用万有引力计算出来的有一定的差异。研究者根据这个差异,推测天王星外面还有一个未发现的行星在对天王星起作用,通过进一步的理论和实践研究,终于发现了太阳系的第8个行星。

3. 引导学生注意探究过程中未解决的矛盾,发现新问题

评估有可能引出新的发现,在关注探究过程未解决矛盾的过程中,将会涉及探究方案中没有考虑到的问题,这将可能引发出新的探究问题和获得新的发现。如在19世纪末,英国物理学家瑞利在精确测量各种气体的密度时,发现由空气中取得的氮的密度和从氨中取得的氮的密度有非常细微的差别,虽然多次重复测量,但仍然存在这个令人奇怪的差异。后来他在和化学家拉姆塞的合作下,于1894年在从空气中取得的氮里分离出另一种当时还不知道的气体“氩”,这个谜才解开了。原来,氩的密度较大,空气中的氮混有少量氩,它的密度就比从氨中取得的纯氮的密度稍大。这是科学史上一个很有名的故事,它说明在科学实验中,评估是多么的重要。

4. 注意引导学生从评估中吸取经验教训,尝试改进探究方案

尝试改进探究方案,就是把发扬优点、克服缺点的愿望和要求变为行动,形成新的探究方案。从评估中吸取经验教训就是通过对探究过程和结果进行评估后,对所发现的优点要有进一步发扬,对所发现的缺点设法克服,并转化为具体的行动,形成尝试改进探究方案。例如,对于用天平、量筒测某种液体的密度来说,实验步骤有如下三种方案。

方案一:

A.用天平称出烧杯的质量m1;

B.用烧杯取适量的被测液体称出总质量m2;

C.将烧杯中的液体倒入量杯中,读出液体的体积V;

D.用公式算出液体的密度ρ。

方案二:

A.在烧杯中盛被测液体,称出它的质量m1;

B.把烧杯中的液体倒入量筒中一部分,记下量筒中的液体体积V;

C.称出烧杯及杯中剩下液体的质量m2;

D.用公式计算液体的密度ρ。

方案三:

A.将适量的液体倒入量筒测出体积V;

B.用天平测出空烧杯的质量m1;

C.再将液体倒入烧杯,放在天平上测出总质量m2;

D.用公式计算液体的密度ρ。

由于实验设计测量液体的密度是通过测量液体的体积和质量,在依据密度公式计算出液体的密度值,因此,任何一个物理量的测量误差都会造成密度的结果产生误差。即存在两种情况:质量测量误差和体积测量误差。

评估:方案二是最合理的,原因是质量和体积分别测量,互不关联,因此不会造成关联误差。液体的密度值ρ=(m1-m2)/V;方案一由于测量液体质量以后再测量体积,烧杯中有液体残留,造成测量体积偏小,因此密度偏大;方案三同样由于液体残留,在测量液体的体积以后测量的质量偏小,造成密度偏小。

智慧城市评估指标体系 第11篇

智慧城市评估是引导智慧城市健康发展的有效手段。在智慧城市建设起步阶段，智慧城市评估有助于正在参与或计划参与智慧城市建设的地方明确战略方向，提高建设水平，提升城市运作效果，具有重要的现实意义。

起步阶段智慧城市评估的关注面

智慧城市并非空中楼阁，需按部就班稳步推进，做好前期准备工作。一方面，为智慧城市建设创造良好的保障条件，将智慧城市作为一把手工程来抓，从政策、资金、人才等各个方面加强机制保障；另一方面，提高基础设施的建设水平，为智慧城市信息的采集、传输、处理和应用提供有力的支撑。

智慧城市着力解决管理难题，缓解城市主要矛盾。集约、协同的城市管理是政府管理创新的本质要求。政府作为智慧城市建设的主导者，同时也是城市运行活动的管理者，当务之急是加强和创新社会管理，破解由于人口增加、资源短缺等引发的诸如环境污染、交通拥堵等城市运行管理难题，同时兼顾智慧城市规划、建设、运维、监督等各个环节的管理活动，确保智慧城市建设工作的有序开展。

智慧城市核心价值是惠民，要提升城市公共服务能力。“以人为本”、“服务民生”是我国发展战略的根本体现，是加强社会建设，加快转变经济增长方式的出发点和落脚点。作为实现我国战略目标的重要途径，智慧城市发展的根本是最大限度的满足公众需求，提供便捷高效的社会服务。在起步阶段，应重点实现智慧服务覆盖那些需求最迫切、需求量最大的关键民生领域。

因此，以起步阶段的智慧城市的建设重点为依据，智慧城市评估应关注智慧城市的准备情况、管理能力和服务水平。相应的，智慧城市评估指标体系由智慧准备、智慧管理和智慧服务三类指标构成，指标框架如图1所示。本文的评估指标体系吸收借鉴了来自地方政府信息化主管部门、电信运营商、IT厂商提供的大量意见和建议，指标在设计上与实践结合更紧密，关键要点把握更准确。

智慧城市评估指标体系框架

智慧准备：夯实基础，强化保障

智慧城市准备情况从网络环境、技术准备、公共平台、保障条件四个方面进行评估，由4个一级指标，18个二级指标构成。

网络环境：网络环境的优劣体现在两个方面，一是电信网、广播电视网、互联网等网络基础设施的建设情况，直接反映智慧城市信息或数据传输的质量和速度；二是网络或终端的使用情况，这是智慧服务相关应用推广普及的用户基础。

技术准备：新一代信息技术的应用是智慧城市的发展趋势。物联网、云计算等新一代信息通信技术的发展和应用使智慧城市的全面感知、互联互通、海量处理和移动服务成为可能。技术准备要突出物联网、云计算等新技术的应用。考虑到我国目前仍处于智慧城市建设的初级阶段，物联网、云计算的应用相对较少，故增加信息产业总产值占城市总产值的比例（简称信息产业总产值占比），鼓励城市大力发展信息技术相关产业。

公共平台：公共平台是打破行政壁垒，消除信息孤岛，实现资源的共建、共享和共用的重要途径。现阶段，主要从人口信息库、法人信息库、空间地理信息库、宏观经济信息库等基础数据库的覆盖率以及信息的共享共用度两个方面来考察公共平台建设水平。

保障条件：从政策法规、资金人才、组织体系、信息安全等四个方面考察智慧城市建设的保障情况。其中，政策法规完整性考察智慧城市相关政策法规的制定情况及可操作性；资金人才考察智慧城市相关资金人才的投入水平；组织体系的有效性考察智慧城市组织机构的设立情况及其工作效能；信息安全水平考察应用平台的物理安全能力和信息安全能力。

智慧管理：突出重点，有序推进

与当前智慧城市建设重点领域先行先试的发展策略相一致，智慧城市管理的评估一方面强调城市运行管理重点领域的智慧化应用情况，另一方面强调对智慧城市重大工程项目建设过程的控制情况。

政府综合业务智慧管理：智慧城市对政府内部管理的要求主要体现在采用智慧化的技术手段提高政府综合业务管理水平。以政府综合业务管理的主要类别为依据，同时考虑到智慧城市对跨部门协作以及科学决策的要求，选取信息公开度、行政审批效率、行政执法监管效能、协同办公覆盖率、领导智慧决策普及率等特征指标。

经济运行智慧管理：智慧城市对经济运行管理的要求主要体现采用智慧化的技术手段准确把握经济形式、营造良好经济环境以及保障经济良性运转。根据上述要求，选取经济监测覆盖率、诚信监管覆盖率、投资融资有效性等特征指标。

文化智慧管理：智慧城市对文化管理的要求主要体现在采用智慧化的技术手段为公众提供丰富、多样、健康的文化资源，重点考察数字文化资源。根据数字文化资源来源的不同，选取数字图书馆使用率、网络文化普及率作为文化智慧管理的特征指标。

社会智慧管理：社会管理主要聚焦我国当前智慧城市建设的重点领域，尤其是与民生相关、已经取得一定应用成效的领域。基于以上考虑，重点评估智慧化的手段在交通、城管、安防、社区、市政等方面的应用情况，选取智慧交通覆盖率、应急管理覆盖率、智慧城管覆盖率、智慧安防覆盖率、智慧社区覆盖率、智慧市政覆盖率等特征指标。

生态智慧管理：十八大报告中明确指出从“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”等方面入手，“大力推进生态文明建设”。以此为依据，结合智慧城市在生态管理方面的建设重点，重点评估智慧化的手段在国土、能源、环保、建筑等方面的应用情况，选取智慧国土覆盖率、智慧能源普及率、智慧环保普及率、智慧建筑覆盖率等特征指标。

工程项目管理：主要关注与智慧城市相关的重大工程项目的实施情况，包括是否制定标准规范的管理制度，项目进度以及项目预算是否可控，选取制度建设水平、进度偏差率、预算偏差率等特征指标。

运营管理：智慧城市运营管理水平很大程度取决于运营管理模式的质量。包括运营模式的完整性、可操作性、创新性等，选取运营模式成熟度这一特征指标。

智慧服务：贴近民生，关注实效

智慧城市是一项民生工程，智慧服务是否达标，最科学的评估方法就是以公众服务需求为标尺，丈量智慧城市的服务对公众需求的满足程度。根据服务对象的不同，智慧服务从个人服务和企业服务两个方面进行评估。

个人服务：个人服务是指城市为市民、旅游者、商务人群等城市范围内的个体提供的行政智慧服务和城市公共智慧服务。结合当前智慧服务建设的重点，主要考察教育服务、社保服务、就业服务、医疗服务、住房服务、交通服务、智慧旅游、智慧家居等相关服务的覆盖程度、办理效率、在线咨询投诉的提供情况以及公众对服务质量的满意度。

企业服务：企业服务是城市针对企业提供的行政服务和公共服务。结合当前智慧城市在企业服务方面的建设情况，突出与企业关联度最大、需求最迫切的共性服务，主要考察企业开办服务、资质认定服务、经营纳税服务等的办理效率、在线咨询投诉的提供情况以及公众的满意度。

评估展望：智慧城市建设过程是智慧城市评估的载体。智慧城市评估不能脱离智慧城市建设的实际，但又必须适度超前，以发挥评估的导向作用。随着智慧城市从起步阶段逐渐向发展阶段、成熟阶段演进，智慧城市评估也需适时调整评估重点，动态扩展评估内容，弱化智慧准备的评估，更多的向智慧服务和智慧管理倾斜，引导智慧服务和智慧管理的纵深发展，实现智慧城市的核心价值。

科学评估体系 第12篇

RoofPoint是指南, 可用来指导选择环保创新屋面系统以及能效最好、寿命最长且对环境负面影响最小的屋面系统;RoofPoint是“调查表”, 可用来判别各种屋面系统的经济和环境效益;RoofPoint是一个评估体系, 可比较不同屋面系统在特定环境使用时的情况;最后, RoofPoint是一个进行综合认证的平台。

为什么需要屋面评估体系

RoofPoint评估体系, 有助于屋面行业展示其在美国能源安全领域的重要地位。根据屋面环境创新中心的数据, 美国已开发的非住宅屋面的面积超过46亿m2。如果这些屋面得到有效利用, 通过节能和利用清洁能源, 这些广阔的屋面将产生巨大的效益。最近, 屋面环境创新中心委托TENGOS研究有限公司做的一项研究估计, 这方面潜在的能量超过25座库利耶大坝总的贡献量。

正由于此, 节能环保屋面系统越来越受到人们的关注。就在今年, 美国能源部长朱棣文认可了节能屋面系统的价值, 并要求将R-30的反射屋面作为所有建筑设施的最低基准。

除了像这位部长这样的政策制定人员之外, 建筑设计人员和业主对于建造更好的屋面也很感兴趣。建筑屋面系统越来越成为绿色建筑效益的焦点, 它为提高居住者的满意度、提高租金和稳定财产价值带来了机遇。RoofPoint评估体系的目标是, 公众的利益, 进一步提高屋面行业的地位, 以及帮助设计人员和业主将这种利益转化为现实。

虽然屋面系统节能潜力巨大, 然而没有一个现有的绿色建筑评估体系对此予以充分注意。新建建筑的评估体系没有反映翻修屋面市场的情况, 而这一市场却占了整个屋面市场的2/3, 每年翻修量可达数亿m2。既有建筑的评估体系只是在较大的改造项目中才会提及屋面, 因此, 几乎没有标准化的方法, 可供建筑业主和设计者用来专门进行屋面系统环保评估。

屋面工程专业人士很快就意识到, 绿色建筑评级体系的环保理念与建筑施工和维修中的实际做法可能存在冲突。屋面行业使用的新材料、新技术, 只有在不影响屋面系统的寿命和使用性能时, 才会富有成效。

比如, 旧屋面安装了光伏系统发生渗漏;新的屋面系统出现未曾预料的渗水;未经验证的屋面新产品的使用性能如何等, 就是屋面行业所关心的一些问题。屋面专业人士意识到, 处理这些问题需要更好的准则。

通过RoofPoint评估体系, 屋面行业因其给环境和社会带来的附加值, 得到人们更多的重视。利用RoofPoint建立起来的准则, 屋面变成一个具有增值作用的产品, 因为建筑业主更乐于购买效率更高、寿命更持久的屋面系统。在这个过程中, 屋面行业成为能增值的行业, 具有更良好的公众形象, 增加了就业机会和提供有较高薪水职位的行业。最后, RoofPoint评估系统将帮助屋面行业, 进一步提升其在公共政策和个人设计、购买决策上的影响力。

简单地说, RoofPoint评估体系使建筑业主和设计者能作出更好的选择, 而屋面行业将从这些决策转化为现实的工程中获益。

RoofPoint评估体系的制定历程

RoofPoint评估体系中的概念来自于屋面承包商和制造商中的领军人物。因为屋面环境创新中心为这些企业家提供了独一无二的讨论平台, 因而第1个正式关于RoofPoint评估体系的命令, 由屋面环境创新中心的领导层颁布顺理成章。

屋面环境创新中心领导层意识到, 中心的任务是为行业中有关能耗和环境的问题提供统一的评定标准, 故指示中心的研究委员会开发一个评估指导系统, 用来帮助设计和选择屋面系统, 为解决日益紧张的能源与环境需求提供长期方案。

2009年秋季, 屋面环境创新中心领导层作出批示后, 研究委员会便开始着手这项工作。因为中心成员包括了许多主要的行业组织, 业内许多资深技术人员积极参与了RoofPoint评估体系的制定。由于研究委员会成员和参与两阶段公开征求意见的有关人士的共同努力, RoofPoint评估体系经过了严格审查和修改, 从而成为为建筑设计者和业主提供最佳屋面决策的标准。

然而, 促使RoofPoint迅速出台最重要的因素是, 2010年春季, 屋面行业促进联盟向屋面环境创新中心捐助了750 000美元, 用以支持和促进RoofPoint评估体系的研发。

在捐赠仪式上, 该联盟主席里德里布尔说:“屋面行业促进联盟相信, RoofPoint评估体系将成为屋面行业最有价值的标准, 必将促进行业发展, 扩展屋面的作用, 引导创新清洁技术发展, 并带给业主和居住者经济和环保方面的利益。”

RoofPoint评估体系的构成

RoofPoint评估系统由五大功能区组成, 代表现代低坡屋面系统对环境贡献的五个方面:能源管理、材料管理、用水管理、寿命周期管理和屋面创新。每一个功能区又依据其环境功能的主要决定因素, 由一系列的评分项目构成。下面以第2章材料管理为例, 加以说明, 见表1。

屋面系统评估的依据, 是评估系统中评分项目得分的分布。得分的分布与每个评分项目潜在的环保影响有关。

这些结果代表该屋面系统设计、施工、操作和维护等对环境的主要影响, 包括:化石能源能耗、温室气体和其他气体排放、热岛效应、固体废弃物、水消耗和污染量。然后综合采用各种方法 (包括能耗模型、寿命周期评估和运输分析) , 确定每一种影响的相对权重。

目前的制定情况

第1个可供公众使用的RoofPoint草案是“环保创新型商业屋面RoofPoint指南”。该指南 (在网站www.roofingcenter.org可查看) 为商业屋面系统的设计、选择、安装和维修提供了全面的“路线图”。这个草案也可用于范围更广的低坡/陡坡屋面系统。另外, RoofPoint评估体系也完全适用于安装在屋面板上或者有阁楼的屋面系统, 金属结构屋面和这些组合的屋面系统。

目前, 该中心成员正为第1个试点计划确定合适的屋面工程项目。该试验点计划目标, 包括将Roofpoint体系加工成一个有效的决策标准, 提高使用RoofPoint评估体系的专业技能, 建立公众对该体系价值的认知度。为支持这一计划, 研究委员会成员作为第1批合格的RoofPoint专业人员, 将帮助业主和管理者掌握和使用RoofPoint评估体系。

该试点计划将于2011年夏季结束, 公众也将会看到第1批经RoofPoint认证的的屋面系统。

试点计划结束后, 中心计划将屋面系统认证过程正式确定下来, 并加以推广。

另外, 该中心将针对RoofPoint注册专业人士制定一项认证计划, 以支持屋面工程认证。

为了保证RoofPoint评估体系发展成为既定行业标准, 中心也正在为对RoofPoint持续不断的支持建立一个正式的开发模式, 采用ANSI或者类似的一致同意方式。今后将会有更多的针对不同情况的RoofPoint版本问世, 首先是针对住宅建设者和业主使用的版本。

展望