遏制乱占耕地建房确保粮食生产安全

遏制乱占耕地建房确保粮食生产安全（精选3篇）

遏制乱占耕地建房确保粮食生产安全 第1篇

遏制乱占耕地建房确保粮食生产安全

耕地是十分宝贵的自然资源，珍惜保护和合理利用每一寸耕地是各级政府应尽之责。我省是一个农业大省，保护和充分利用耕地对于保障粮食生产安全、维护社会稳定、促进经济和社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。从历史变化来看，耕地面积在不断缩减，呈逐年快速下降的趋势。除城市建设、工业发展、水土流失等原因减少耕地外，还有很大一部分是由于农村乱占耕地建房，导致耕地被逐渐蚕食。

目前农村乱占耕地违法建房现象没有得到有效遏制，且有愈演愈烈之势。乡镇不少沿自然村周边、国道省道、乡村公路旁乱占耕地建房，不批自建、少批多建、占而不建等现象比较突出。究其原因，主要是：

一、农民对耕地的依赖性弱化，外出打工可以赚到更多的钱，认为耕地有没有都无所谓，造成耕地保护意识淡漠；

二、乡镇政府在转变职能过程中，对自己“护地”责任的认识模糊。尤其是国土部门收编后，乡镇政府已不是土地管理执法主体，弱化了对违法用地行为的监管力度；

三、随着城市化进程的加快，违法建房带 —1—

来的暴利，驱使开发商们强占耕地或强买耕地建房现象时有发生；

四、执法部门打击不力，甚至“以罚代管”的行为，更是助长了违法乱占耕地建房的歪风。

温家宝总理说，土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。大而言之，耕地不仅是农民的利益，也是国家的利益。因此，保护耕地刻不容缓，要从现在做起。为此，建议：

1、明确职责抓落实。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出：地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责。《土地管理法》也明文规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”因此，建议各级政府建立严格的耕地保护责任考核体系，要像抓计划生育一样严抓耕地保护。对乡（镇）政府不能正确履行职责，对土地违法违规行为不及时制止或制止不力，造成耕地保有量面积减少的，要严格按照国务院15号令和有关文件追究乡（镇）主要领导和有关人员的责任。同时，积极开展创建土地执法模范乡（镇）活动，对土地执法模范乡（镇）、耕地保护先进乡（镇），由上级政府予以奖励，并在建设用地指标、资金项目安排等方面予以必要的倾斜。

2、着眼长远抓规划。为加强乡村建设规划，建议各乡（镇）政府设立规划建设管理办公室，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，坚持“以人为本，合理集聚，因地制宜，节约用地”的原则，对乡村建设进行科学规划。探索科学合理模式，重点改造农村普遍存在的“空心村”，采取有效的措施，解决“空心村”旧宅基地大面积闲臵的问题，充分利用这些旧宅基地，重新规划，合理建房，严格控制村庄“外扩”的趋势，使村庄由平面发展改变为向空间立体发展，尽量不占或少占耕地，实现土地的集约使用和耕地占补平衡。

3、铁心硬手抓处理。积累多年的非法占耕地建房问题，已不单纯是一个部门、一个法律问题，已上升为一个社会问题，已经到了不得不查、非查不可的地步。按照法律规定，农民非法占地建房只能依法拆除，但是面对那么多的违法案件，全部拆除是不现实的，也是不可能的，建议借鉴其他地方的经验和做法。在宅基地发证工作中，对超出规定面积的，按实际占地面积进行登记，但超标准部分按相关规定向乡（镇）国土所缴纳罚款后办理用地手续。对违反土地利用总

体规划占用基本农田的，坚决予以拆除。对滥用职权乱批耕地建房或是将耕地交易给开发商进行开发的行为，应依法依律追究当事人的责任，切实保护耕地不被“蚕食”。

4、创新思路抓突破。探索推行集体建设用地有偿供应办法。允许城镇规划区之外的村庄不改变集体土地所有权性质的前提下，结合新农村建设，在宅基地供应上由村级组织实行“统一用地报批，统一规划建设，公开有偿供应”。对现已形成的一户多宅、一户多基和超标占地的，可试行有偿使用，由村委会与建房户签订有偿使用合同，对多出的宅基地和超标部分收取租金，促使其自觉退出多占的宅基地。有偿供地收入在扣除占补费用和报批费用外，应纳入专户存储管理，专门用于本村的基础设施和公益事业建设。

5、提高意识抓宣传。违法违规出租出让集体土地、村级财务账目不公开、财务管理混乱等问题给村级干部权力滥用提供了空间。村级干部职位虽小，但权力很大，如果缺乏有效的监督制约，尤其是村里财务不透明公开，很容易滋生经济上的违法犯罪。目前，村民的民主意识、权利意识、耕地保护意识正在不断复苏，但总体上仍需各级政府尤其是基层政府大力支持，广泛宣传，不断培养村民的民主意识、维权意识、耕地保护的使命意识和未来发展的忧患意识，帮助

村级组织健全民主制度，保障村民的民主权利。通过不断扩大民主，强化监督，将村干部的一切行为臵于村民的阳光监督之下，才能从根本上消除村干部的职务犯罪，消除非法买卖耕地和乱批耕地行为，彻底根治违法占耕地建房现象。

抓好农业生产确保粮食安全 第2篇

2015年政府工作报告中指出:“加快推进农业现代化。坚持‘三农’重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。2015年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,增加深松土地2亿亩。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。”要抓好农业生产,确保粮食安全,需要重点关注以下4个方面。

首先是粮食生产能力稳定在较高发展水平。

2015年3月6日下午,农业部副部长余欣荣在回答中外记者的提问中指出,我国现在的粮食安全形势很好。2014年,我国实现了粮食总产的“十一连增”,创出了几项新高:粮食总产创新高,2014年达到了6 071亿kg;粮食单产创新高,达到了359 kg;人均粮食占有量居历史最高,接近450 kg。这些都说明我国的粮食生产能力已经稳定地登上了较高的发展水平。要保证粮食安全,就要继续使我国粮食生产能力稳定在较高发展水平。

其次是坚守1.2亿hm2(侣亿亩)耕地红线。

保障国家粮食安全的根本在于耕地,耕地是粮食生产的命根子,耕地是不可再生的稀缺资源。必须严格落实耕地保护责任制,坚守1.2亿hm2(18亿亩)耕地的红线,现有耕地面积要保持基本稳定。要探索在已划定的基本农田基础上,推进划定永久基本农田,实行更加严格的用途管制。近年来,我国耕地持续减少,其中既有工业化、城镇化发展占地的原因,也有用地不节约、不集约的因素。要加大强农、惠农、富农政策力度;调动和保护好“两个积极性”,要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。

再次是传统农业向现代农业转变。

目前,我国正处在推进农业现代化的关键时期,促进农业和粮食生产可持续发展,必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。劳动过程机械化,生产经营信息化,是农业现代化的重要内容,也是保障国家粮食安全的必要手段。今后要更加完善农机购置补贴政策,在主产区推进水稻、小麦和玉米3大主粮全程机械化。我国农业信息化建设起步虽晚,但发展较快、前景广阔。要推动信息服务进村入户,直接面向农民开展政策、法律、市场和技术等全方位信息服务,发挥信息化对农业现代化建设的助推作用。

最后是解决好“谁来种地”问题。

确保粮食安全,首先要有人种地。近年来,我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重,“谁来种地”问题日益突出。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,加快培育新型职业农民和新型农业经营主体,建设高素质农业生产经营队伍。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民,吸引年轻人留在农村、投身农业。要加大农业职业教育和技术培训力度,积极推进新型职业农民培育和农村实用人才培养,鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业。

重视耕地“体检”，确保粮食安全 第3篇

我国粮食产量在去年实现“十连增”的基础上，今年夏粮再获丰收，可喜可贺。但在丰收面前，我们务必要保持清醒的头脑，因为我国未来粮食生产发展的方向是：既要保证百姓吃饱，更要保证百姓吃好，要把中国的粮食主产区建成中国的生态粮仓。生态粮仓建设就是提高耕地的“健康”水平，不仅要保障耕地“体壮”，生产能力高，而且要保障耕地“没病”，土体无污染，同步实现粮食安全与食品安全。

我们看到，近年来有些地方在耕地的使用上缺乏长期战略意识，只知道向耕地要产量，却忽略了对耕地的保养和保护，致使耕地出现了一些“病态”，尤其是“低、费、污”等土壤质量问题开始凸现。“低”是指基础地力降低。有的农区存在的不合理耕作、过度种植、农用化学品的大量投入和沟渠设施老化，导致耕地土壤普遍性的耕层变薄，养分非均衡化严重，土壤板结，土壤生物性状退化，土壤酸化、潜育化、盐渍化增加，防旱排涝能力差， 耕地土壤基础地力下降。加之长期使用浅耕机械，同时不重视施用和科学使用有机肥料，农田活土层已明显变浅，作物根系难以下扎。“费”是由于耕地基础地力下降，保水保肥性能及耐水耐肥性能差，对干旱涝及养分不均衡更敏感，对耕地管理技术水平更苛求，要增加产量或维持高产，主要靠大量使用化肥、农药、农膜和灌溉用水，除了费工、费时、费力外，资金投入也在不断加大。“污”即耕地土壤污染。土壤的污染主要来源于工业和城市排污，农田农药、农膜等化学品的超高量和不合理使用，规模化畜禽养殖场高环境激素含量畜禽粪便和废弃物的不合理使用，造成土壤重金属和抗生素、激素等有机污染物的污染。

在耕地存在种种隐患的情况下，必须要及时地对耕地进行“体检”，其主要任务就是要查清健康土地、亚健康土地和不健康土地。健康土地是指“体壮无病”的土地，既能保障高产稳产，又没受任何污染，符合生态粮仓建设的要求；不健康土地是指“体壮隐大病”的土地，即使高产稳产，但因其受到污染，生产的粮食不可食用。亚健康土地包括三种类型，一是“无病体不壮”的土地，即土地没受污染，但属于中低产田，生产的粮食可以放心食用；二是“体壮有小病”的土地，即土地能获得高产稳产，但受到了不同程度的污染；三是“体弱有小病”的土地，即受到了不同程度污染的中低产田。

对耕地进行“体检”不但是耕地使用者或承包者的责任，要积极行动起来，各级土地管理部门也要尽职尽责，做好统筹规划和合理安排，尤其是广大农村科技人员，更要给予强有力的技术支持，并加强指导。通过对耕地的“体检”，摸清耕地健康状况的底数，并建立相应的耕地档案，进行科学的管理和使用。对健康耕地，要实行严格的保护措施，如推行绿色的生产过程，利用洁净的灌溉水源，引种安全的种子等；对“无病体不壮”的亚健康耕地，除采用健康耕地的相关保护措施外，重点是加强高标准基本农田建设，使其逐步健康起来，实现稳产高产；对“体壮有小病”的耕地，重点采取修复措施，清除耕地体内“垃圾”，提升食品的安全度；对“体弱有小病”的耕地，要采取提升与修复并重的举措，实现耕地健康整体水平提升。对不健康的土地，要本着边利用边修复和先易后难的原则，制定土地修复规划，并要对其农产品的流向加强监控与管理，防止进入食品市场。