脱贫攻坚全面小康

脱贫攻坚全面小康（精选8篇）

脱贫攻坚全面小康 第1篇

打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会脱贫攻坚是全面建成小康社会 打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会脱贫攻坚是全面建成小康社会 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学谋划、统筹推进脱贫攻坚工作，着力打赢脱贫攻坚战，取得了显著的成效。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，交通等基础设施建设和基本医疗等公共服务条件显著改善，贫困群众生活水平明显提高，干部群众的精神风貌焕然一新。过去4年间，我国贫困发生率下降了5.7个百分点，由20**年底的**.*%下降到20**年底的**.*%;每年都有1000多万农村贫困人口摆脱贫困走上致富路，4年累计脱贫5***万人。在充分看到脱贫攻坚取得的显著成效时，更要清醒地认识到脱贫攻坚的难度。还没有脱贫的大都是贫困程度深、基础弱、条件差的地区和群众。要做到一个也不能掉队，就必须坚持把深度贫困地区和贫困群众作为脱贫攻坚的重点，拿出管用有效的硬措施硬办法，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。

着力抓好贫困户和贫困人口的精准脱贫。精准掌握动态的贫困地区和贫困群众的基础信息，通过建档立卡摸清贫困人口底数，并实现信息的动态调整。提高扶贫措施的精准性和有效性，在切实掌握致贫原因的基础上因人因户因村施策，用针对性措施和办法实现脱贫。对有劳动能力而就业不足的贫困家庭，着力提高劳动技能培训的针对性，提高扶贫小额信贷、扶贫贷款等政策的精准性，扶持发展种植业、养殖业，鼓励贫困人口就地就近就业，促进贫困人口转移就业。对因教致贫的贫困家庭，重在落实好教育扶贫政策，对贫困家庭的中小学学生全部免除学杂费、书本费，加大对贫困家庭的大学生帮扶力度，发展贫困地区学前教育，解决贫困家庭学生上学难题。对因病致贫的贫困家庭，提高新农合医药费报销比例，推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，解决因病致贫、因病返贫的问题。对收入只够温饱、无力解决住房难题的贫困家庭，加快推进贫困地区农村危房改造工程，力争在整县脱贫之前实现贫困人口不愁吃不愁穿不愁住。对那些已经完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要全部纳入农村低保，确保和全国人民一道进入全面小康社会。

着力抓好贫困村和贫困乡的精准脱贫。目前看，建档立卡不能仅仅局限贫困户和贫困人口，对贫困发生率显著高于全国平均水平的贫困村、贫困乡、贫困县也要建档立卡，分门别类找准贫困发生率偏高的突出原因，因地制宜制定脱贫攻坚措施。对一方水土难以养活一方人的生态脆弱地区的贫困乡村，要在坚持群众自愿的基础上做好易地扶贫搬迁工作，确保在“十三五”期间搬迁1***万左右贫困人口，大力发展扶贫产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有业可就、逐步能致富。对自然条件尚好、产业发展不足的贫困乡村，要突出产业扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，培育能够带动贫困人口脱贫的经济实体。对贫困发生率偏高的乡村，加大国家扶持“三农”的政策、资金和项目的倾斜支持，在交通、水利、金融、教育、健康等方面综合施策，以精准帮扶促进贫困地区民生改善。

着力增强集中连片特困地区发展能力。必须看到，对连片特困地区的扶贫，单靠进村入户根本解决不了问题。这就需要依靠国家的力量从根本上改变特困地区的面貌。在集中连片的特困地区，建设一批交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目，确保农村饮水安全，实现电力、宽带等村村通。加快实施一批重大生态工程，对25度以上陡坡耕地全面退耕还林还草，健全完善生态补充机制，提高生态补偿标准。加快集中连片特困地区城镇化步伐，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。加大中央财政对贫困地区转移支付力度，增加专项扶贫资金规模，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补等机制，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，形成脱贫攻坚的强大合力。

切实加强组织领导和基层基础工作。强化扶贫开发工作领导责任制，落实扶贫开发工作管理体制、工作机制和工作责任制。坚持把扶贫开发同基层组织建设结合起来，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强贫困村两委班子，鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，培养农村致富带头人，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

把握好脱贫攻坚正确方向。坚持扶真贫、真扶贫，真正围绕群众脱贫出实招，坚持量力而行、真实可靠、保证质量，防止层层加码，防止形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。开展督查巡查，实施最严格的考核评估，努力做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。注重把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众发扬自力更生精神，增强脱贫致富的信心和决心，努力靠艰苦奋斗甩掉贫困、改变命运。

打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会脱贫攻坚是全面建成小康社会 2020年全面建成小康社会，是我们党对人民的庄严承诺，是对历史的庄严承诺。习近平总书记明确指出，现在我们在脱贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。

精准扶贫、精准脱贫是实现全面建成小康社会目标的利器。消除贫困、改善民生、全面建成小康社会，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。尽管中国特色社会主义进入新时代，但新标准下的贫困人口仍然会存在，“弱有所扶”是一项长期的历史工作。即使本轮脱贫攻坚期结束、全面建成小康社会基本建成，中国仍然有分两步走完成社会主义现代化强国建设任务。从实现共同富裕的目标来看，扶贫开发工作必须长期坚持，而且应该做到越来越精准。

精准扶贫、精准脱贫应创新工作机制和方法。互联网的应用和大数据时代的来临为精准扶贫提供了一个新的契机，同时也为贫困地区产业发展提供了新的平台。依托互联网开展电商扶贫，汇聚扶贫资金，动员公益组织参与扶贫，为贫困地区农户打开的一条致富之门。贫困地区可以通过在网上销售产品来提高收入，带动诸如农业、手工业、物流、网店服务等相关行业以及餐饮、住宿、旅游等服务业的发展，为村民提供就业机会和创业机会。特别是为偏远闭塞的贫困村打开进入市场的大门。从近年的发展来看，电商扶贫不仅能够扶贫，更有利于精准扶贫战略的真正落实。

贫困地区人口外流、进城务工现象较为普遍，主要原因是这些地区经济落后，产业缺乏，而小规模的农产品收入微薄，以至于一些贫困地区空心化。因而，鼓励贫困地区引入、培育特色优势产业，充分利用好贫困地区的自然禀赋，发展果蔬、中药材种植加工、畜禽养殖等产业，通过加大实施种养补贴力度，减轻贫困户的经济负担。

党的十八大以来，中央将精准扶贫、精准脱贫作为扶贫开发的基本方略，扶贫工作的总体目标是“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。为了打赢脱贫攻坚战，党和政府大幅增加扶贫投入，出台众多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措，全力实现全面建成小康社会目标。

打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会脱贫攻坚是全面建成小康社会 采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战，才能确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会 把提高脱贫质量、巩固脱贫成果、防止返贫摆在更加突出位置，党员干部在状态、有干劲，有作为、善作为，政策有落实、见成效，正是高质量打赢脱贫攻坚战关键之所在 “严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果”“建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶”。今年的中央经济工作会议就集中兵力打好深度贫困歼灭战、确保脱贫攻坚任务如期全面完成作出重要部署。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战，才能确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，确定了精准扶贫精准脱贫的基本方略，全面打响脱贫攻坚战。预计到今年底，全国**%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，**%以上的贫困县将实现摘帽。打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。认真贯彻落实党的十九届*中全会和中央经济工作会议部署，巩固脱贫攻坚成果，社会主义制度的优越性也将得到更加充分的彰显。

消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。中国之所以取得扶贫减贫历史性成就，根本原因在于走出了一条中国特色扶贫开发道路，建立了完备的脱贫攻坚制度体系，形成了高效的扶贫开发治理体系和治理能力。保持经济健康平稳发展，为大规模减贫奠定坚实物质基础;坚持把扶贫开发纳入国家总体发展战略，分阶段明确减贫目标、扶贫标准、专项规划;坚持精准方略，因地制宜、分类施策、应扶尽扶;党的领导贯穿全过程，省市县乡村五级书记抓扶贫;构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局……这些成功经验，深刻彰显出中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。

“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。”不久前，中央纪委国家监委公开曝光一起国家贫困县在脱贫摘帽验收检查中总结迎检“过关诀窍”的典型案例，敲响了“整治问题不手软”的警钟，亮明了“转变作风不懈怠”的纪律红线。提前“规划设计”迎检方案，用冒充顶替的方式搞“验收闯关”，用代填代签脱贫表格等方式“帮助”脱贫……假把式终究会被拆穿，花架子必然中看不中用。从因人因地施策，严格执行贫困退出标准和程序，到开展中央脱贫攻坚专项巡视、督查巡查、考核评估等，一系列有效措施确保精准脱贫靶心不散、力度不减。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，必须严防严查、坚决克服，才能确保脱贫成果经得起人民和历史的检验。

“志行万里者，不中道而辍足。”当前，脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，尤须厚植为民情怀，砥砺实干精神，攻克贫中之贫、困中之困，确保全面建成小康社会。

脱贫攻坚全面小康 第2篇

目前，娄底正在编制“十四五”规划，此时正是将两者有效衔接的最好时机。要在乡村振兴框架下加快编制“十四五”巩固脱贫成果规划，把现有产业扶贫项目和就业扶贫项目优先纳入乡村振兴扶持范围，确保贫困人口长期受益、稳定受益。坚持在发展中改善民生，促进各类要素向农业农村倾斜，促进农村一二三产业融合发展，增强村级集体经济组织发展活力和带贫益贫能力。

让脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，就要梳理评估已经取得的脱贫成果。在脱贫攻坚进程中，市委开展“脱贫攻坚质量提升行动”等系列决策部署，在“两不愁三保障”、易地搬迁、产业扶贫、消费扶贫等方面卓有成效，涌现了一大批“最美扶贫人物”。在今后的工作中，要梳理、评估前一阶段采取的政策措施，针对主要矛盾的变化，坚持完善效益好、可持续的方法，加快探索建立解决相对贫困的长效机制，让脱贫成果经得起历史和人民的检验，让群众的粮仓更满、腰包更鼓、生活更美。

让脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，就要准确理解有效衔接的丰富内涵。把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，坚持乡村振兴与精准扶贫“两手抓”，规划好乡村振兴，因地制宜发展优势产业，有效推进乡村发展，构建乡村振兴多元投入格局。要结合实际情况，聚焦阶段性任务，找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的着力点，激发主体和要素活力，提升乡村治理现代化水平，为全面建成小康社会打下坚实基础。

让脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，还要确保巩固成果与乡村振兴平稳过渡。从脱贫攻坚到乡村振兴，不是要另起炉灶，要防止搞政策“急刹车”。今后，对于少部分存在返贫风险和致贫风险的人口，还要进行精准扶持，在资金投入等方面予以倾斜。对于类似产业扶贫、易地扶贫搬迁等具有长期性、系统性特征的扶贫任务、工程、项目等，还要做好规划统筹纳入实施乡村振兴战略中。对于脱贫攻坚期内一些好政策、好制度、好办法，也要接续用到乡村全面振兴上来。

脱贫攻坚全面小康 第3篇

党的十八大深刻分析了世情、国情、党情形势,紧扣时代发展特征,顺应人民发展期待,作出了全面建成小康社会的战略部署。贫困地区农村脱贫攻坚是全面建成小康最大的短板,任务艰巨的。与全国全省同步全面建成小康社会是2020年前我们的重要政治任务和人民群众的殷切期盼。习近平总书记对贵州要求正确处理好生态环境保护和发展的关系。守住发展和生态“两条底线”有着深刻的背景。

围绕到2020年与全省、全国同步全面建成小康社会,已进入“倒计时”冲刺阶段。考察世情和国情(结合“新常态”),我们得出:30多年我国的发展,事实上走了一条粗放型发展发展道路,未来30年,还能不能继续走下去?新常态下我们的发展,已经不能什么东西都为发展经济让路了。我们要的是经济社会持续健康发展,就是既要经济社会发展,又要注重人口、资源环境和经济社会协调发展。即必须守住两条底线。贵州和全国处在不同发展阶段,小康进程大体落后、贫困问题最突出。发展的巨大差距要求通过“赶”来加快发展,就要守住发展的底线。贵州经济发展的“底线”就是,遵循经济发展的规律,在强调质量、环境、效益的前提下,经济增速要保持在合理区间,即保持一个较快的发展速度。同时,贵州是全国石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最重的省份。石漠化是制约经济社会发展最严重的生态问题。全省市(州)中,毕节市石漠化面积最大,占全省的19.79%,其次是黔南州,占全省的16.43%,黔东南州石漠化面积最小,占全省的4.35%。安顺市石漠化发生率最高,为47.35%,其次为黔西南州39.69%,第三为六盘水市36.87%。脆弱的生态环境和严重的石漠化问题,又要求贵州要守住生态的底线。

贵州是我国贫困问题最突出的省份,也是全面建成小康社会任务最艰巨的一个省份。毕节试验区是贵州贫困和石漠化问题最突出的市级区域,生态贫困和经济贫困双重压力大,脱贫攻坚必须坚守发展和生态“两条底线”,才能为贫困地区全面建成小康社会创出新路。

2 释读坚守减贫“两条底线”的理论内容和实践意义

世间万物都有底线,越过了就会引发意想不到的结果。地区发展也有底线。所谓底线,即最低界线。本义:事情在能力范围前的临界值。引申意义:社会学、经济学和心理学术语,指人们在社会、经济生活中谈判双方讨价还价时心里可以承受或能够认可阈值(threshold)的下限、或某项活动进行前设定的期望目标的最低目标和基本要求。我们讲的“两条底线”,就是指“发展底线”和“生态底线”。贵州、毕节属于典型的落后地区,长期以来主要矛盾是穷和慢,贫困集聚也主要是其发展不足。坚守发展的底线,以较长一个时期保持两位数增长的加速发展是解决各种问题的关键所在。同时,生态环境良好但非常脆弱,极易遭到破坏,一旦破坏就难以修复甚至无法修复。坚守生态的底线,牢固树立生态底线意识,在已有良好生态的基础上,在加快发展的同时,进一步加强生态环境保护和建设,促进经济发展与生态改善双赢,必须使天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。坚守“两条底线”这是由生态脆弱、经济落后的“弱后区域”内生特性所决定的。

“两条底线”理论与其他理论的关系:是生态经济理论的实践应用、是可持续发展理论的深化、是科学发展观理论的进一步拓展。蕴含着生态文明的底线思维。

按照“生态文明建设与区域经济协调发展”的命题。区域经济协调发展包括区域内、区域之间的协调发与协调发展,又要做到人口、资源、环境、经济、社会诸要素在区域之间的优化配置与协调发展。同样,以生态文明建设促进区域经济协调发展,既要从区域内部加以审视,努力谋求诸要素之间的协调与和谐;又要从区域之间加以审视,努力谋求区域之间在资源配置和经济发展中的协调与和谐。图1可以简要说明我国各区域的经济发展与环境污染的各种均衡态。

受不同时期的区域发展战略以及生态初始禀赋差异影响,有的地区处在左上角的“低增长,低污染”状态,如某些以农业经济为主的区域的经济增长模式;有的地区处在右下角的“高增长,高污染”状态,如东部重化工业地区的“高投入、高消耗、高排放、高产出”模式;有的地区处于左下角的“低增长、高污染”状态,如西部某些特定地区陷入“增长泥沼”的经济低增长、生态高退化的“生态贫困型”模式。无论是第I、Ⅱ还是Ⅲ区域,均不是经济学意义上的目标均衡。按照科学发展观和生态文明观,其最终的发展目标均是右上角的目标均衡区域Ⅳ,即实现经济增长与环境保护的双赢。但是在短期内,从环境质量与经济增长的非目标均衡状态向环境质量与经济增长的目标均衡状态转变的过程中可能会出现不同的路径选择,以第I区域为例,其最优选择是直接跳跃至第Ⅳ区域,但问题是:其自身是否具备直接跳跃的条件?如果有,如何选择跳跃的路径与方式?如果没有,其他间接路径是否可行?如果选择I→Ⅱ→Ⅳ的路径,即是“先发展经济、后治理环境”模式;如果选择I→Ⅲ→Ⅳ的路径,即是“先改善环境、后发展经济”模式。每种路径要求的资源禀赋、环境容量各有差异,同时在路径迁移过程中甚至可能出现倒退或者偏移,譬如I→Ⅲ之后应该水平向区域Ⅳ移动,但经济优先战略可能导致Ⅲ→Ⅱ的路径偏移。标均衡区域Ⅳ,即实现经济增长与环境保护的双赢。从发展和环境质量看,要做到促进区域内的人口、资源、环境、经济、社会等诸要素之间的相互匹配,促进经济增长、社会发展必须与生态系统的演化及其功能相适应、相协调。

“两条底线”要求:在片区区域发展与精准扶贫中,区域经济子系统不能突破区域生态系统的约束;区域经济子系统也不能侵占其他区域的生态系统。两个层面共同的特征在于:都是以生态文明为出发点,以经济系统与生态系统的协调发展为归宿。对理解生态环境与区域经济动态演化的路径,路径选择的基本要素、动力与机理,如何设计路径跳跃机制,以及如何防止路径偏移或倒退等问题提出了更高的研究要求。要求落后地区走包容性绿色发展道路,促进后发赶超,其实践意义在于,借助这一思想武器,对当前的落后地区提出相应的协调发展战略及思路,并在生态产业政策、生态消费政策、生态资源政策、生态环境政策、生态科技政策、生态制度政策等方面提供可操作的建议,以促进生态文明建设和区域经济协调发展。并通过精准扶贫到村到户等益贫机制,将贫困人群纳入增长框架,逐步推进绿色发展与扶贫的融合,探索、走出一条绿色减贫的新路子。精准包容性、正向绿色性是坚守发展和生态“两条底线”在脱贫攻坚的中的要求、体现。

3 从坚守“两条底线”视角分析总结毕节试验区绿色减贫探索取得的主要成就

绿色减贫的本质就是以生态保护为出发点来进行减贫。西南岩溶地区是我国贫困与环境退化问题最为突出的区域,严重水土流失导致土地石漠化问题日益严峻,大片地区无水、无土,以致失去了人类生存的基本条件。地处这一区域腹地的毕节试验区,是长江、珠江两大流域的重要生态屏障区,也是典型的生态脆弱区,集“老”、“少”、“边”、“穷”为一体。作为全国唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区,其诞生、命名、主题本身已正蕴含着坚守“两条底线”。在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家和省有关部门、东部地区等帮扶下,党委、、政府和广大干部群众针对生态恶化和贫困落后相辅相成的问题,以生态文明为引领,坚持生态立市战略,坚守发展和生态两条底线,实现了“生态环境从不断恶化到明显改善的跨越”、“人民生活实现了从普遍贫困到基本解决温饱的跨越”,绿色减贫探索取得阶段性成就。

一是物质成果方面,由生态贫困逐步向生态保护成就突出、生态扶贫效果明显的绿色减贫转型。生态保护上,通过实施天然林保护、退耕还林等重点林业生态修复工程,实现了生态环境从不断恶化到明显改善的跨越,生态环境得到有效改善,筑牢长江、珠江上游生态屏障的同时,林业发展带动了农民收入大幅度增加。1988-2015年,全市森林面积从601.8万亩增加到1935.03万亩、增长32.1%;森林覆盖率从14.9%增长到48.04%、增长32.2%;森林蓄积量从872万立方米增加到2600万立方米、增长29.8%;水土流失面积从16830平方公里减少到11670.3平方公里;累计治理石漠化面积910.18平方公里;全市水土流失治理程度接近50.45%,水土流失面积率由1990年的62.7%降低到2010年的43.46%,年均减少0.96%。水土流失面积减少,减幅居全省减幅之首。通过开展“山水园林宜居城”创建活动,城市绿化覆盖率从2007年的9%上升到35%。2015年,全市林业总产值达到150亿元,林业产业带动农民人均涉林收入1903元,占农民人均纯收入7032元的27%。森林生态效益补助和政策性森林保险每年补助资金达13277万元,惠及240余万农户。林下经济发展面积达120万亩、产值达32.73亿元,林下养殖、种植给群众带来的实惠正日益凸显。生态扶贫效果上,随着全市林木资源总量的不断增长和林业经济的发展壮大,林业经济已成为促进农村开发扶贫的一项重要产业,逐步走出了一条生态得保护、产业得发展、林农得实惠的绿色发展之路。2015年,林业经济为全市农民人均增收达1903元,占全年人均纯收入的27%。

二是理论经验成果方面,阶段性探索了岩溶山区绿色发展经验。探索了“山顶种植松杉柏带帽子、山腰种植经济林木系带子、山下抓结构调整铺毯子、富余劳动力务工挣票子、增收致富建设美丽乡村盖房子”的“新五子登科”建设立体生态经验;先建后补、代种代管、承包造林、企业带动、建设移交“五种模式”推进毕节绿化经验;采取高位推动、政策撬动、龙头带动、基地推动、品牌拉动“五轮驱动”发展林下经济经验;开绿色之源、开产业之源、开机制之源、开模式之源、开科技之源“五开治石”石漠化防控经验;等等.在实践中探索出的这些经验,大大激发了林农、专业合作组织(大户)、企业参与林业生态建设的积极性,克服了长期以来造林主体不明、责任不清的造林难题,加快了林农变股民、森林资源变资产、林产变资本的“三资”转换进程,补齐了造林资金短缺和林业产业发展缓慢两块短板。

生态脆弱区,面临着生态贫困和经济贫困双重压力,在扶贫开发过程中,坚守“两条底线”,发展生态经济,就是要把经济发展建立在生态环境可承受的范围内,在保证自然再生产的前提下扩大经济再生产,实现经济发展与生态建设双赢局面。毕节试验区开展以人口、经济、资源与生态的协调可持续发展为目标,融经济开发于生态建设中,以生态建设推动经济开发,对绿色减贫在岩溶贫困山区探索进行了超下具有借鉴意义。

摘要：脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务,必须牢固树立并切实贯彻五大发展理念。“两条底线”要求:毕节试验区在片区区域发展与精准扶贫中,区域经济子系统不能突破区域生态系统的约束;区域经济子系统也不能侵占其他区域的生态系统。通过精准扶贫到村到户等益贫机制,将贫困人群纳入增长框架,逐步推进绿色发展与扶贫的融合,探索、走出一条绿色减贫的新路子。

关键词：脱贫攻坚,“两条底线”,毕节试验区

参考文献

[1]沈满洪.生态文明建设与区域经济协调发展战略研究[M].北京:科学出版社,2012,(6).

实施脱贫攻坚 共建小康社会 第4篇

地处黄桥革命老区的江苏省如皋市改革开放三十多年来，老区的面貌、人民的生活水平、生活质量和全国一样发生了翻天覆地的变化。自1993年以来，通过不断地开展结对帮扶活动，虽有不少贫困农户脱了贫，但由于盲、聋、哑、痴、呆、傻，老弱病残，天灾人祸等原因仍有一部分相对贫困农户尚未脱贫。据全省统一组织的普查资料，至2007年底，全市家庭人均年纯收入在2500元以下的贫困农户仍有23541户，占全市总农户的6.6％，贫困人口达54166人，占全市农村总人口的4.5％。

消除贫困是一个世界性的命题，在我国，贫困是经济社会可持续发展面临的最严峻的挑战之一，也是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设、小康社会建设中的重点、难点和亟需解决的问题。能否消除一定标准下的贫困现象，不仅是衡量一个地区是否建成小康社会的重要关联指标，也是事关小康社会建设进程和小康社会质量，事关这部分贫困人口能否共享改革开放和现代化建设的成果。可见，消除贫困事关重大、任务紧迫，不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。各级党委、政府必须增强责任感和使命感。

面对农村贫困人口占有一定的比例，面对这些贫困家庭底子薄、条件差、自我脱贫能力弱，增收致富难度大等情况，如皋市委、市政府深入学习科学发展观，按照江苏省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程意见》(苏发[2008]12号)精神，从2008年起，紧紧围绕促进经济薄弱村加快发展和贫困农户增收脱贫、共建小康这一中心任务，实施了脱贫攻坚工程，目标全市建档立卡的2万多贫困农户，5万多贫困人口到2009年基本脱贫，2010年可以全面实现贫困农户家庭人均年纯收入达2500元以上，完成省委下达的脱贫攻坚序时目标任务。

去年，由于全市各帮扶单位和帮扶人员的尽心、尽职、尽力，共帮助发展高效农业种养园区497个，培训转移劳动力28300多人，扶持村集体和贫困农户生产生活资金及实物折价共4379万元。经省抽查确认，去年已有4850户贫困农户脱了贫。

今年该市进一步加大脱贫攻坚力度，其主要做法是：

一、建立强有力的组织网络

脱贫攻坚是一项系统工程，面广量大，任务艰巨。要把这一民心工程做好、做实、做成，市党政主要领导为第一责任人，组成了有市委组织部、市委农工办、市民政局、市财政局等23个相关部门参加的脱贫攻坚领导小组，下设办公室。明确由市委组织部提供组织保障，市委农工办负责相关业务指导，市新闻传媒中心负责营造强烈氛围。组建脱贫攻坚督导组负责正常的督查和指导，从市级机关抽调100名年轻干部到村任职锻炼，充实帮扶力量。各镇(区)、市级各帮扶单位也建立了相应的脱贫攻坚领导小组。

二、动员一切可以动员的力量

该市按照中央关于“政府主导、社会参与”的扶贫精神，发动一切可以动员的社会力量，整合优化帮扶资源参与脱贫攻坚。市四套班子领导率先垂范，做出榜样，32名市委、市政府、市人大、市政协正副职领导每人主动联系一个经济薄弱村、结对帮扶3户贫困农户，市级机关和镇(区)正副职领导每人至少结对帮扶2户贫困农户，参与帮扶的其他人员，至少结对帮扶1户贫困农户。不仅组织市级机关部门及其下属单位、镇机关及镇属事业单位的行政事业人员参与结对帮扶，还动员组织了镇域规模工商企业管理人员、村干部、个体工商户、种养大户等有帮扶条件和能力的共18083人，通过“一帮一”、“一帮几”与全市除五保户外的22046户建档立卡贫困农户结对帮扶。同时，发动1009家规模工商企业，发挥其资金、技术、管理、市场销路、吸纳劳动力等优势，实施“千企连百村、共建新农村”，通过共谋发展、合作开发、产业带动、招商引资、培训就业、公益捐助、帮扶济困、文明共建等形式，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”，实行村企共建，参与整村推进，达到互利双赢。

三、因户制宜，“一户一策”

各帮扶单位，注重帮村帮户并重。一方面在着力帮助经济薄弱村改变交通、环境、农田水利等基础设施条件，充分发挥其区位、人才、土地等优势，帮助发展特色产业，增加村级集体收入。一方面把千方百计帮助贫困农户增收脱贫，作为实现脱贫攻坚的重点和落脚点，参与帮扶的人员带着深厚的感情和强烈的责任心做好脱贫攻坚工作。

要扶贫必先知贫。帮扶人员为了进一步提高帮扶工作的针对性和实效性。首先进村入户，到贫困农户家中深入了解家庭基本情况，包括致贫原因、上年达到的收入水平、今年预计家庭正常的种植、养殖业收入及其他收入，对照人均2500元的标准还有多大的收入差距，在充分尊重被帮扶农户意愿的前提下，发挥其土地、劳力、技术等生产要素优势，共同制定增收脱贫计划，目标实现资源收益最大化。

在“一户一策”实施中，注意了两个结合。一是救助(“输血”)与开发(“造血”)相结合。救助只是授之以鱼，是治标。开发是授之以渔，是治本。两种扶贫方式相辅相成，因户而异，有效衔接。对无劳力的符合五保、低保的贫困农户，以“输血”式扶贫为主，即一方面做到应保尽保，应补尽补；一方面通过建立正常的供给、补助增长机制，通过财政保障渠道实施脱贫。对有劳力的贫困农户以开发式扶贫为主，帮助增加收入，增强自我脱贫能力，实现最终脱贫。其一、帮助发展生产。对有一定劳动能力但因家庭某种原因(如家中有重病人)，而不能外出的贫困农户，通过着力帮助其就地发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业项目，并提供资金、技术、良种、销售等系列服务使其增加收入。其二、帮助培训转移劳动力。对有剩余劳动力，但一时找不到就业门路的贫困农户，通过帮助参加职业技能培训，掌握一两门技术，实现转移并稳定就业，目标是一人外出全家脱贫。同时，引导和鼓励外出务工经商农民返乡创业，坚持以创业带动就业，带领部分贫困农户就地转移增加工资性收入。对“零转移家庭”贫困农户的特殊困难劳动力，由政府购买公益性岗位，帮助其实现稳定就业。其三、帮助增加土地等资源性收入。对有承包耕地的贫困农户，通过帮助推介，实行承包耕地经营权有偿流转，获得高于正常家庭种植收入的资源性收入。另外，对遭遇重大疾病、重大事故、自然灾害及因子女上学等突发性困难的贫困农户，该市通过充分发挥已建的村(社区)“爱心基金”、“爱心超市”的作用，建立正常的社会救助机制，解决其燃眉之急。二是扶资与扶智、扶技相结合。扶贫先扶智，帮扶先帮脑，要得富“口袋”，必先富“脑袋”。只有首先帮助一部分贫困农户换脑子、出点子、理路子，才能激发其增收脱贫的内在动力。现实中确有少数贫困农户缺乏自强、自立、自救意识，怕吃苦、怕风险，好玩耍。谈养猪，怕病(高热病)；谈养鸡，怕瘟(禽流感)；谈养蚕，怕苦；谈进厂，怕夜班；谈外出打工，怕

远；满足“等、靠、要”。面对这些贫困农户，首先要进行宣传教育，个别过细工作，通过身边的人和致富典型予以疏导，以增强其肯吃苦、肯动脑的精神和市场风险意识，调动其内生增收脱贫的积极性。只有被帮扶农户思想开窍了，我们扶持的资金、物资才会发挥应有效益，扶技才能被他们所接受，给他们出的点子也才会付诸实施。参与帮扶的人员，既兼顾当前，又考虑长远，既考虑今年，又考虑今后，防止和克服仅通过非政策性的临时救助，即靠集体或私人掏几张票子的权宜之举，来达到脱贫标准的现象。

四、过程控制，严格考核

脱贫攻坚全面小康 第5篇

对贫穷的仇恨(改为：害怕)、对公平幸福的追求伴随着“贫”的记忆，一同扎根于民族性格，民族基因中，于是我们选择了直面挑战，选择了一条全面脱贫攻坚，建成小康的路，其中的中国精神，无不展示了坚韧与智慧。

脱贫(加：攻坚)中的中国精神其一：“锲而不舍，金石可镂”的坚守。

脱贫之路，事关难点痛点，冰冻三尺非一日之寒。脱贫攻坚也决非朝夕之功，“攻坚”一词，本身就蕴含了对扶贫难度的清醒认知。有人把贫困归结于时运不济，有人又粗暴地把贫困之咎推于贫困者的懒惰，殊不知命运需自己掌握，而贫困本身又会促成人的目光短浅，从而固步自封。中国脱贫人的坚守，正是基于对贫困的正确认知，故以镂刻金石的毅力，打破工作缺口，终得以镂刻顽冥不化的金石。

脱贫攻坚中的中国精神其二：“死而后己，不亦远乎”的责任心与决绝。

在脱贫攻坚的战役中，涌现了一批批以脱贫为己任的基层干部，有人奉献了整个的青春年华，有人选择义无反顾却牺牲了家庭，有人将生命都贡献给了扶贫事业。忘不了师范名校毕业的女孩毅然返乡，将自己的炙然激情交付家乡的脱贫攻坚事业，却悄无声息地葬身于深山巨谷里。在对她的颁奖词里有这样一句话:“有些人去了城里，却再也没有回来”。她却选择了一条逆行之路，决非坦途，却是一条没有归途，却敬畏得让人无言的路，斯人已逝，其精神永存。

脱贫攻坚中的中国精神其三:《周易》里的变通暂学观与改革精神。

机械性的物资支助、嘘寒问暖式关怀只会陷入表面工作、流于形式的僵化，于是从古老的中国智慧里流传下的变易智慧为扶贫工作提供动力:仅有物质脱贫不可取，那就转化思路，以“扶智”与“扶志”为上策;制度保障力度不足，那就调整方向，发展供给侧结构改革;传统行业发展疲弊，那就尝试新路，搭求互联网+”快车，线上卖货、线下体验，双线并行一一以灵活资态，得以“扭转乾坤”，否极泰来。

全面小康与脱贫攻坚作文素材 第6篇

小康，是指为中国广大群众所享有的介于温饱和富裕之间的比较殷实的一种生活状态。

2.小康生活啥模样?

小康生活啥模样?不同年代的人，有不同的答案。上世纪80年代，人们这样描述小康生活：“吃得饱，穿得暖，过年能吃饺子，手里有零花钱。”今天，人们不再为吃穿发愁了，对小康的描述也发生了变化：“小康就是收入不断增加，有余钱买点股票、基金，有时间出去转转。”

3.明成祖朱棣：斯民小康，朕方与民同乐

明成祖朱棣重视经济，勤政爱民，善用人才，振兴文化。在位期间，他遣郑和下西洋，开辟海上丝绸之路，加强了中外文明的交流;迁都北京，抵御蒙古入侵;浚通大运河，促进了南北经济的联系和发展;编纂历史巨著“永乐大典”，促进了文化的传承。他曾言：“斯民小康，朕方与民同乐”。

4.小康曾是古代中国遥不可及的奢望(建议用在今夕对比)

“民亦劳止，汔可小康。”从多年前的《诗经》开始，“小康”作为丰衣足食、安居乐业的代名词，就成为中华民族追求美好生活的朴素愿望和社会理想。然而，在漫长的古代，“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，小康对于广大百姓只是镜花水月。进入近代，列强入侵、危机重重，民生凋敝、水深火热，“四万万人齐下泪，天涯何处是神州”，小康更成为中国人遥不可及的奢望。

5.全面建成小康社会(建议用在今昔对比)

党的十六大提出，全面“建设”小康社会的奋斗目标。在此基础上，党的十八大又提出了更新的要求：经济持续健康发展;人民民主不断扩大;文化软实力显著增强;人民生活水平全面提高;资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。并提出，确保到实现全面“建成”小康社会宏伟目标。

点评：

全面小康与脱贫攻坚作文素材 第7篇

正因为始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，5年来，我们才能推动减贫事业不断取得新进步，迈上新台阶。

“脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对“十三五”时期我国脱贫攻坚取得的显著成效给予高度评价，为全党全国各族人民再接再厉、一鼓作气，打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标注入了信心和动力。

习近平总书记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。今年5月，四川大凉山昭觉县阿土列尔村村民某色达体和妻子走下2556级钢梯，告别连续5代人居住的“悬崖村”。从攀藤梯、爬钢梯，到上楼梯、坐电梯，过去5年，大凉山腹地昭觉县5万多群众告别大山，成为“全面小康路上一个也不能少”的生动写照。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，投入更多资源，措施更加精准。从到20，全国建档立卡贫困人口从5575万人减少到551万人，贫困发生率从5.7%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。今年，中国将消除现行标准下绝对贫困，提前实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，创造了人类反贫困史上的中国奇迹。

打赢脱贫攻坚战，历史性解决绝对贫困问题，既是中华民族的千年梦想，也是践行以人民为中心发展思想的集中体现。“十三五”时期，我国以前所未有的力度和规模推进脱贫攻坚，从“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺，到每年就打赢脱贫攻坚战召开座谈会，针对不同阶段问题部署目标任务;从牢牢兜住“两不愁三保障”目标底线，到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的长远谋划，一系列理念、行动，说到底，就是为了让每个困难群众都过上好日子。正因为始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，5年来，我们才能推动减贫事业不断取得新进步，迈上新台阶。

消除绝对贫困的“中国答卷”，彰显了中国的制度优势和治理优势。我们在脱贫攻坚进程中总结形成的中国经验和中国方案，具有深远世界意义。“十三五”时期，我们之所以能战胜挑战，取得前所未有的减贫成就，一个重要原因就是我国建立起五级书记抓脱贫攻坚体制，实施了精准扶贫、精准脱贫方略，走出一条中国特色的减贫道路。在资源匮乏、灾害易发频发、基础设施严重滞后的高山区，易地扶贫搬迁为困难群众开启新生活;在具备一定自然资源基础的偏远地区，产业扶贫、电商扶贫为困难群众打开致富门路;在生态环境好、拥有特色景观的地区，旅游扶贫把绿水青山变成金山银山正因如此，联合国秘书长古特雷斯将中国誉为“减贫领域的世界纪录保持者”，精准扶贫理念被写入联合国大会文件。

脱贫攻坚全面小康 第8篇

我省扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是贫困人口数量大、贫困程度深。截至2014年,全省仍有贫困人口276万。25个扶贫开发重点县农民人均可支配收入仅为6830元,相当于全省平均水平的67.5%。二是贫困地区条件差、发展难度大。现有贫困人口大多分布在生存环境差、发展水平低的深山区、库区、湖区,是扶贫开发最难啃的“硬骨头”。三是影响致贫因素多、返贫压力大。既有富民产业发展滞后的问题,也有防灾抗灾能力弱的问题。特别是因病、因灾致贫的问题突出,全省建档立卡贫困人口中,患长期慢性病、大病和残疾人占31%,脱贫难度大。

加快贫困地区发展,早日摆脱贫困,过上富裕生活,是贫困地区人民群众的迫切愿望,也是党执政为民的根本要求。党中央、国务院对革命老区发展十分关心,对我省扶贫工作提出了殷切希望。习近平总书记在今年全国“两会”期间参加江西代表团审议时强调:“扶贫攻坚,任重道远;造福老区,时不我待。我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队,立下愚公志、打好攻坚战,心中常思百姓疾苦,脑中常谋富民之策,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果”。总书记的重要讲话,饱含深情,要求明确。全省上下要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举,开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进,全力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大扶贫攻坚战。到2018年,力争全省基本消除绝对贫困现象;2019—2020年,进一步巩固发展扶贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障,贫困地区和贫困群众共进小康。

在年初对扶贫联系点瑞金系统调研的基础上,最近,我分别到宁都、于都、兴国和横峰等地调研扶贫工作,走访了最贫困的村、最贫困的农户,与省直有关部门及市县乡村干部就扶贫攻坚进行了深入探讨。这次又看了吉安的扶贫项目点,听了几个县市的发言,更加坚定了打好扶贫攻坚战的信心。我省现有贫困人口276万,其中重度贫困的约占1/3。享受农村低保160万人,按每人每月240元的农村低保标准计算,年人均保障水平2880元,高于当前农民人均年纯收入2800元的扶贫标准。再加上多年一系列行之有效的扶贫措施,从理论上讲,我省不应该存在收入在扶贫标准以下的绝对贫困人口。但事实上,农村还存在部分重度贫困人口和少量绝对贫困人口,原因是扶贫工作还不够精准,相关措施没有落实到位。打好扶贫攻坚战,核心是精准,关键在落实。一要精准识别。按照“严格对象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则,对建档立卡扶贫对象进行再识别、再核实,全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况,特别是要把最困难的贫困村找出,把最困难的贫困户找准。同时,要建立贫困人口动态管理机制,使“已脱贫者”及时退出,“真贫困者”和“返贫困者”得到更为集中的扶持和帮助。二要精准分类。从帮扶角度,贫困人口可分为三类:第一类,有劳动力,但缺少发展门路、缺技术、缺资金的,通过产业扶贫、技能培训、金融扶持或进城就业等,帮助发展脱贫;第二类,没有劳动力或因病致贫的,在探索土地承包经营权转租入股获得收益的同时,通过完善低保、医保、大病医疗救助、社会救助等措施实施救助“兜底”;第三类,有部分劳动能力的,通过采取发展产业和社会救助相结合的办法,帮助提高收入。从改善生产生活条件角度,贫困村可分为两类:第一类,生产生活条件恶劣、不宜居住的,制定搬迁计划,下决心进行异地搬迁;第二类,不需要搬迁的,结合新农村建设,加强基础设施和公共服务设施建设,改善群众生产生活条件。三要精准衔接。能够通过发展脱贫的,由扶贫开发部门牵头制定精准帮扶措施帮扶;不能通过发展脱贫的,由民政、卫计等部门有针对性地实施社会救助;对有部分发展能力的,在开发扶贫的基础上,社会救助补充、补助,形成精准衔接完整的帮扶、救助网。四要精准施策。对不同的贫困类型,针对具体的贫困问题和原因,制定精准扶贫方案,采取“滴灌式”的扶贫措施,做到“一户一本台帐、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”,确保扶贫帮到点上、扶到根上。五要狠抓落实。按照精准扶贫方案,紧紧咬住扶贫目标任务,落实帮扶人员,落实帮扶责任,落实帮扶政策,落实帮扶措施,持之以恒抓下去,不脱贫不放手,确保贫困群众真正脱贫致富。

打好精准扶贫攻坚战,要重点抓好五个方面工作:

一、大力推进产业扶贫,增强贫困地区自我发展能力

产业是经济发展的基础,没有产业支撑,贫困群众很难脱贫致富,扶贫开发也难以持续。立足贫困地区的特色和优势,大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业,实施精准产业扶贫,不断增强“造血”功能,推动贫困地区加快发展,促进贫困群众脱贫致富。一要找准优势富民产业。支持贫困地区根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况,充分发挥比较优势,大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。比如,农业资源丰富的地方,重点发展带动能力强、辐射范围广的特色农业和农产品加工业,深入推进“一村一品”,逐步做大规模、做响品牌。旅游资源丰富的地方,大力发展生态旅游和乡村旅游,鼓励和支持当地群众经营“农家乐”、“乡村旅馆”等,从事旅游相关服务业,不断拓展贫困群众增收渠道,提升收入水平。二要提高贫困群众的产业参与度和受益度。积极培育贫困地区农民合作组织,提升贫困户在产业发展中的组织程度,实现资金、技术、生产、加工、销售等互助合作。建立企业与贫困农户的利益联结机制,完善“公司 + 基地 + 贫困户”、“公司 +合作社 + 贫困户”模式,坚持“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”,让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。大力发展农村电子商务,拓宽农产品销售渠道,提高经营收入。三要加强贫困人口致富技能培训。提高贫困群众能力素质,是治贫脱贫的根本之策。要整合各类培训资源,针对不同年龄段和文化层次的贫困群体,分类制定和实施教育培训计划,力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能,增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。对有转移就业意愿的贫困户,通过购买公益岗位、组织引导就业等方式,实现转移就业、脱贫致富。

二、加大社会保障力度,提升贫困群众救助水平

充分发挥社会保障的“兜底”功能,统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度,实施精准保障扶贫。一要解决基本生活保障问题。强化对丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障,精准识别,调整保障对象,确保“应保尽保”。逐步提高农村低保平均保障标准和农村五保户供养标准,并与经济发展水平相适应。二要缓解因病致贫现象。在致贫原因中,因病致贫现象突出,往往是“一人生病,全家致贫”。要逐步提高新型农村合作医疗补助标准,探索开展大病医疗商业保险,构筑基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线,减轻贫困群众医疗负担,降低因病致贫风险。三要落实教育救助政策。今年省财政继续增加安排资金,总量达9.9亿元,用于建立完善家庭经济困难学生资助体系,支持贫困户子女享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校,保证贫困家庭孩子上得起学,接受公平的有质量的教育,阻断贫困现象代际传递。四要完善临时救助。对遭遇突发事故、重大疾病,导致基本生活陷入困境的贫困家庭或个人,通过发送临时救助金、生活必需品等方式,解决其突发性、紧迫性、临时性生活难题,编密织牢困难群众基本生活安全网。

三、加快实施安居扶贫,改善贫困地区生产生活条件

加快完善农村基础设施,改善贫困地区生产生活条件,是开展扶贫开发、统筹城乡发展的重要内容。安居扶贫工程,是帮助生产生活条件恶劣地区脱贫发展的关键举措。一要有序实施扶贫移民搬迁。对交通偏远、不宜居住的贫困村和生存条件恶劣地区的贫困群众,要科学制定搬迁计划,按照整体搬出、集中安置为主的原则,采取就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区安置等多种模式,稳步推进移民搬迁工作。需要强调的是,要精准调查,制定规划,凡是规划确定整体搬迁的村庄,原地不再建房,不再建公共设施,避免不必要的浪费。实施移民搬迁,要做好后续保障,统筹推进安置区基础设施和基本公共服务配套建设,培育支持好产业发展,确保搬迁群众生活有保障、致富有门路,真正做到“实施一个搬迁项目,安置好一方群众,实现一方人脱贫”。二要推进贫困村村庄整治。对无需搬迁但基础条件较差的贫困村,结合新农村建设,按照“整体推进、基础先行,改善面貌、提升功能”的思路,坚持基础设施、新型村庄、产业发展和社会管理综合配套,抓好村庄整治,优化村容村貌,改善生产生活环境。三要加强贫困地区基础设施建设。加快改造升级农村公路,提升公路通达能力,有效解决运输难、行路难问题。加强农田水利建设,抓好农村安全饮水和抗旱水源工程建设,增强贫困地区农业综合生产能力。抓好贫困地区电网改造升级,提高农村通信网络覆盖水平,实现广播电视户户通、自然村通信信号基本覆盖。四要提高贫困地区基本公共服务水平。加快贫困地区社会事业发展,推进基本公共服务向农村延伸。加强贫困地区教育文化、公共卫生、养老保险、就业援助、社会管理等政策体系及设施建设,促进贫困地区经济社会协调发展。

四、强化精细化管理,建立健全扶贫攻坚长效机制

新阶段的扶贫开发工作,更多的要啃“硬骨头”、打“攻坚战”,工作难度大,必须强化精细管理,创新工作机制,提高扶贫成效。一要健全扶贫资金投入和管理机制。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和脱贫致富的“种子钱”。要增加财政专项扶贫资金投入,加大各类资金整合和管理力度,提高资金使用的实效性,确保扶贫资金到村到户。今年,省里将增加10亿元用于保障三大扶贫攻坚战的实施。在每年安排赣南等原中央苏区和特困片区58个县每县1000万元产业扶贫资金基础上,新增安排资金支持58个县以外的贫困村和贫困户开展产业扶贫。市县两级也要调整财政支出分配结构,增加扶贫开发的投入,使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。整合不同渠道资金,将中央财政扶贫资金、行业资金、信贷扶贫资金、社会帮扶资金及有关涉农资金统筹整合使用,发挥多元投入、捆绑使用的整体效应。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加对贫困地区信贷投放力度。加快推动农村金融发展,增强农村信用社支农服务功能。切实加强扶贫项目资金的监管,确保扶贫资金安全高效使用。二要健全干部驻村帮扶机制。进一步完善精准扶贫驻村工作队(组)制度,分期分批选派素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的干部驻村入户,确保每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队(组)要充分发挥作用,协助基层组织落实各项强农惠农富农政策和扶贫措施,积极参与扶贫开发各项工作,帮助贫困村、贫困户脱贫致富。三要健全督促考核机制。完善贫困地区经济社会发展考评体系,促使贫困县党委、政府把工作重点和各类资源放在减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平、改善贫困地区生产生活条件上,扎实推进扶贫开发工作。积极引导各地牢固树立“摘穷帽为荣、戴穷帽为耻”的观念,鼓励贫困县脱贫“摘帽”,对提前“摘帽”的贫困县,给予一定的奖励。充分运用统计监测、扶贫信息数据系统,建立健全精准扶贫考核问效体系,积极运用考核结果,对成效突出的予以表彰奖励,对落实不力的进行严肃问责。

五、构建大扶贫工作格局,凝聚扶贫攻坚的强大合力

搞好扶贫开发工作,是各级党委、政府的重要职责,也是全社会的共同责任。要继续发挥好专项扶贫的基础保障作用,巩固好行业扶贫的重点支持作用,进一步提高社会扶贫的协同帮扶作用,推进多方力量共同支持、相互补充,协力推进扶贫开发事业。一要深化“四个一”组合式扶贫。完善省级领导定点指导一个贫困县、联系一个贫困村、结对帮扶几户贫困户的机制,协调随同省直部门、国有企业开展驻县定点扶贫,加大对扶贫攻坚重点地区的指导力度,示范带动各级领导干部抓好精准扶贫攻坚。需要强调的是,省级领导要把更多的精力放在指导抓好挂点县的整体扶贫工作上,不能只是抓好一个示范村。二要落实行业部门扶贫责任。各职能部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目、政策等方面向贫困地区倾斜。在具体落实上,要充分发挥各级政府扶贫开发领导小组的作用,设立若干个行业扶贫攻坚专项工作组,根据职能明确牵头和配合单位。完善行业扶贫政策措施,结合制定“十三五”行业发展规划,形成本部门落实行业精准扶贫攻坚政策的具体实施方案。三要鼓励社会力量参与扶贫。建立更新及时、扶需清楚、多方互动的社会扶贫信息管理系统,有效引导企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众。大力开展村企共建等帮扶活动,落实扶贫捐赠优惠政策,鼓励非公有制企业加大扶贫投入力度。积极倡导扶贫志愿者行动,弘扬扶贫济困传统美德。大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进典型,营造精准扶贫攻坚的良好氛围。

扶贫开发是一项功在当代、利在千秋的事业。我们要以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有效的举措,全力打好精准扶贫攻坚战,推动贫困地区加快发展,促进贫困群众脱贫致富奔小康。