提高危机管理能力

提高危机管理能力（精选6篇）

提高危机管理能力 第1篇

试论如何提高政府的公共危机管理能力

摘要：经济全球化和政治多极化的国际形势下,发展的机遇可能平地而生,灾祸也可能从天而降。因此,加强政府危机管理,对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机,保障国家安全、促进经济社会的健康发展,具有十分重要的现实意义。

关键词：公共危机,政府危机管理,危机预防,管理实践,公共管理 危机与公共危机

所谓公共危机就是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。危机发生的原因,主要来自两个方面。一是自然产生的,二是人为引起的。自然危机是天灾,具有不可抗拒性。人为危机是人祸,更具偶然性,危害也更大。我国政府对公共危机管理的现状与问题

我国应对各种危机所暴露的问题是多方面的,现状是不容乐观的。概括起来,主要表现在以下四个方面。

2.1公共危机意识淡薄

政府官员、公共管理者以及社会公众的公共危机管理意识淡薄,在政府管理过程中就表现在对危机管理的认识不足。

2.2对公共危机的基本特征认识不够

充分认识公共危机的基本特征是干预和解决公共危机的前提。公共危机的特征体现在以下两个方面:(1)危机的突发性。公共危机的爆发突然,时间短促,传播迅速。公共危机的这一特征要求政府在非常有限的时间内做出反应,形成正确的判断,以争取到宝贵的时间,使可能的损失最小化。

(2)危机的破坏性。公共危机所具有的突发性决定了它的巨大破坏性。

2.3公共危机管理未实现法制化

我国在应对SARS公共卫生危机期间暴露出我国公共危机管理机制的弊端,使我们看到健全危机管理机制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危机管理操作系统

对于公共危机管理,国家缺少一套行之有效的处理程序和规则。有效的危机管理机制,能保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源,将危机带来的损失减少到最低程度。3 如何提升我国政府公共危机管理水平

为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响,做到处变不惊、审慎应对,必须采取切实有效的措施,全方位地加强公共危机管理。

3.1建立政府危机管理的系统操作程序

（1）调整组织机构,建立危机管理中心。危机管理中心也就是应急中心,是危机预防管理的核心部分,其作用是对各种潜在危机进行预测,为危机的处理制定有关策略和步骤,危机发生后,指挥中心立即做出反应,负责指挥危机的处理。在今天这样一个高危机的社会里,只有成立常设规范的危机管理中心,才能将政府的危机管理纳入到科学、规范、有序的轨道。(2)建立危机管理信息资源库。危机管理中心应主要从服从组织战略出发,识别各个部门内部、外部潜在的危机,捕捉危机前的征兆性的信号,将潜在的导致危机产生的信息归类、编号,并为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术,一旦发生危机,可根据危机应急机制马上进人危机处理。

(3)建立公共危机操作流程、程序,并使公共危机管理法制化。应急反应机制规范化、法治化,对于一旦发生影响社会稳定、危及人民群众生命财产安全的突发性重大事件,及时地、最大限度地减少和防止损失、消除不利影响都将起到重要作用。

(4)强化危机训练与危机知识的普及,提高公众的危机意识。政府在危机预防管理中一方面要警钟长鸣,经常进行危机训练和演习,提高公民的危机意识,树立危机观念同时不忘大力普及有关危机知识,让公民掌握正确的应对危机的措施与方法,明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练,整体提高国民的危机意识和危机应对能力,一旦发生危机,国民才能从容应对。

3.2动员全社会参与危机救治,增强社会认同

随着社会的发展,现代政府的社会职能日益弱化,不可能面面俱到的管理所有的社会事务。因此,危机事件处理中调动社会力量,利用社会资源就成为政府危机处理的一个不可避免的趋势。社会是一个不可分割的整体,一场危机可能涉及到社会中的每个人,只有全社会和衷共济、共渡难关,才能战胜危机。因此,由政府出面构建中国的社会民间救助组织,组建社会义务工作者队伍是政府危机预防管理的重要内容之一。

此外,加强和促进危机管理的国际合作也是公共危机管理的重要内容。在全球化时代,一个国家或者地区出现的危机,不可避免的会产生国际影响,一个国家的危机也会演变成地区危机乃至全球危机。生活在各国相互依赖的世界中,我国政府有责任与其他国家和国际组织在危机管理方面扩展合作,加强信息沟通,协调危机管理事务,在科研、技术、资金、人员、教育和培训等方面相互支持和帮助,这对关键技术的选择以及研发路径的确定均具有重要意义。结束语 整个国家经济发展、社会发展的不平衡态势决定了中国技术发展路径的复杂性和多变性的特点。因此,加强技术预测,选择合适有效的促进经济增长和社会发展的技术战略,将有助于切实推动我国高新技术的健康、可持续发展,使企业在技术的发展中处于有利地位。

企业安全文化 摘 要：安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分。“安全文化”概念的提出始于20世纪80年代的美国。这时的安全文化是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础逐步产生的新管理理论。随着科技进步和经济建设的发展，安全文化的内涵在不断的优化、繁荣和发展，它随着时代的发展而赋予新的时代特点和新的内涵。安全文化已扩展为保护大众从事一切活动而保障身心安全和健康的有行与无形的东西。

关键字：企业安全文化内涵 功能 公共安全文化 必要性 一：企业安全文化的内涵 企业安全文化是企业（或行业）在长期安全生产经营活动中形成的或有意识塑造的，为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范；企业的安全生产的奋斗目标和企业安全进取精神；为保护职工身心安全与健康而创造的安全、舒适的生产和生活条件；防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全减灾工程技术能力；安全的价值观、安全的审美观、安全的心里素质和企业的安全风貌、习俗等种种企业安全物质财富和安全精神财富之总和。

安全表述的是一个复杂系统的动态过程或状态，过程的趋势或状态是人和事物受到的伤害（包括身体的和精神的）或遭受的损失在当时人们可以接受的范围内。因此安全是一种社会（个人、家庭、企业、场所等）状态，是一种社会现象的抽象。也就是，安全文化既包括企业安全文化（生产安全文化），也包括公共安全文化、生活安全文化、家庭安全文化等。企业安全文化具有以下特点: 1.企业安全文化是企业在生产过程和经营活动中为保障企业安全生产，保护员工身心 安全与健康所进行的文化实践活动。

2.企业安全文化与企业文化的目标是一致的，都着重于人的精神、人的思想意识、人 的积极因素和主人翁的责任感，也即以人为本，以人的“灵性”管理为基础。3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、激励精神、安全价值观和安 全生产及产品的安全质量、安全风貌，对员工有很强的吸引力和凝聚力。企业安全文化具有以下特点: 1.企业安全文化是企业在生产过程和经营活动中为保障企业安全生产，保护员工身心 安全与健康所进行的文化实践活动。

2.企业安全文化与企业文化的目标是一致的，都着重于人的精神、人的思想意识、人 的积极因素和主人翁的责任感，也即以人为本，以人的“灵性”管理为基础。3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、激励精神、安全价值观和安 全生产及产品的安全质量、安全风貌，对员工有很强的吸引力和凝聚力。二：安全文化的功能

1、规范功能。企业安全生产方面规范包括安全生产法律法规、规章制度、标准规程等。建设安全文化可以通过文化的力量，让这些安全规范成为企业成员认同的安全价值和安全目标，并实现自我控制、形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用，规范每一个员工的安全行为。

2、导向功能。由于安全文化集中反映了企业成员共同的安全价值观念、安全理念和安全经济利益，有着强大的感召力。安全文化的导向功能表面在两方面，一是安全生产价值观念和目标化解为具体的行动依据和行为准则后，就能在潜移默化中引导员工按即定开展活动，二是对员工安全行为进行跟踪引导，进行自我约束、自我控制，使之不脱离目标轨迹。安全文化的导向作用能将企业成员个人目标引导到企业安全生产的大目标上来。

3、凝聚功能。建设企业安全文化使企业成员在安全生产观念、目标、行为准则方面形成心理认同的整体力量，这种心理认同就仿佛一种粘合剂，使每一个员工融合于其中并表现出强大的凝聚力和向心力，让员工自觉产生为企业安全生产尽心尽力的责任感、压力感和荣誉感。

4、激励功能。作为自然人，每个人都有个体心理的需求与动机；作为社会人，每个人又有精神需求。安全文化的建设过程，就是对人的这种精神力的开发，让积极向上的安全生产思想观念和行为准则形成强烈的使命感和持久的驱动力，这种使命感和驱动力使得企业成员以安全行为准则作为自我激励标尺，在安全价值观念和目标的强大精神感召下，相互激励，形成人们自觉、自信和自如实现安全生产和安全活动的内在动力。

5、约束功能。与传统的管理理念单纯强调制度的硬约束不同，安全文化虽然也有硬制度约束，便更强调的是不成文的软约束。对一个企业来说，安全生产规章制度和作业规程是必要的，但是如果规章制度和作业规程不能被企业成员所认同，就必须不会成产强大、深刻、持久的约束效果。建设企业安全文化，能使安全生产信念在企业成员心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制。从而缓解自治心理与被现实形成的冲突，使安全意识成为一种心理自觉，一旦出现外部的积极引导，就能迅速转化为规范的安全行为。

6、传递功能。文化具有传承性。无论是优秀的安全文化，还是不良的安全文化，都会在企业的发展过程中自然地传递，并影响员工的行为。正因如此，要努力培育良好的企业安全文化，摒弃不良的安全文化。

7、经济功能和保护功能。建设企业安全文化的目的，一是保障企业生产安全顺利进行，安全文化能有效预防和减少了人员伤亡和经济损失，直接或间接地创造经济效益，体现了其重要的经济功能，也是市场经济体制下，企业大力建设良好安全文化的根本目的所在。二是保障企业员工的生命健康不受侵害，体现了安全文化重要的保护功能。三： 公共安全文化

公共安全文化主要包括社区安全文化、交通安全文化、消防安全文化、休闲娱乐安全文化和保健安全文化。

1.社区安全文化是专门研究在社区范围内安全文化的应用问题，保护社区成员的身心

安全与健康，创建文明、稳定、和谐的安全文化氛围。社区安全文化是公共安全文化的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的组成部分。社区安全文化要求社区每个成员无论何时何地做任何事情都必须视大众安全为第一重要的事情；要求各社会群体（组织或单位）在生产经营等各项活动中，始终坚持安全第一、大众安全至上，坚持时时为大众安全着想，事事位大众安全服务，以有组织的生产活动和社会行为来保障大众安全！2.交通安全文化 现代交通高度发达。无论汽运、海运、铁运、航运都要求安全可靠，但对于某些不可抗拒的因素，为了尽量避免或减少灾难或伤害，要宣传安 全性自救、互救的应急方法。例如，如何使用高速汽车、火车、飞机上的安全装备？如何使用飞机上的氧气罩？在船上飞机上如何取救生衣、救生圈？大巴、火车的紧急出口如何打开？这些知识都是现代人在公共交通装置上应该熟练掌握的安全文化知识。四：我国安全形势

据国家统计局近五年的数据估算,我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万,伤残人数超过200万;经济损失年均近9000亿元,相当于GDP的3.5%,远高于中等发达国家1%～2%左右的同期水平。目前我国正处于经济和社会转型期,公共安全面临的严峻形势越来越凸显出来,但我们还没有建立起一套完备的公共安全保障体系。在谋求经济与社会发展的过程中,人的生命始终是最宝贵的,应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样,把重视公共安全问题提升到国家战略层面。目前,不少发达国家已经将公共安全上升到国家安全高度,进行战略研究与产业化发展,在核心

技术方面已经占领了制高点。如果我们不加快步伐,将在这一领域始终受制于人,也难以保障我国的国家安全利益。

提高危机管理能力 第2篇

摘要：近来，有些民营企业由于严重缺乏危机处理意识，在面对危机时束手无措，甚至造成企业倒闭。本文以合肥“皖毛毛”公司为例，剖析企业应如何应对危机事件。

关键词：民营企业；危机；“皖毛毛”

中图分类号：F279．24 文献标识码：A 文章编号：1007-7685(2008)04-0107-02

近来，民营经济在快速发展的同时，暴露出一些难以回避的问题，部分民营企业缺乏危机处理能力，导致十几年甚至几十年的品牌在遇到危机时瞬间毁掉。合肥“皖毛毛”公司曾是安徽省知名民营企业，但在2007年因为产品质量问题几天内就倒闭了，这其中的教训提醒民营企业必须重视危机处理能力的培养。

一、“皖毛毛”事件回顾及产生原因

合肥皖毛毛速冻食品有限公司成立于1997年，公司专门从事速冻食品的生产，多次被当地工商部门授予“重合同守信用企业”、“光彩之星”、“先进私营企业”、“诚信经营企业”等称号。2007年6月，该公司将过期粽子拆开后重新包装上市，被合肥市质量技术监督局责令停止生产销售，吊销其食品生产许可证，同时工厂被封，账号被冻结。从被举报造假到工厂被封仅用3天时间，一个昔日的省内名牌民营企业就倒闭了。

“皖毛毛”事件绝非偶然，通过分析其原因主要有三点：

(一)企业缺乏品牌维护意识。“皖毛毛”公司是靠手工汤圆沿路叫卖起家的。如果没有过硬的产品质量，从沿路叫卖到成立公司是不可能的事情。但企业长大了，市场做大了，产品质量却放松了。“致富思源不忘本，富而思进求发展”这一公司管理层的经营理念早已被抛到九霄云外。而忘记老百姓的企业必定会被市场抛弃。据相关资料报道，在2006年端午节前，国家质检总局曾紧急发布粽子产品的监督抽查结果，其中“皖毛毛”公司及其生产的白米粽产品就在其中。但这并没有引起“皖毛毛”公司的重视，2007年，“皖毛毛”最终为忽略产品质量问题付出惨重代价。

(二)企业遭遇危机时员工缺乏团结协作精神。“皖毛毛”事件的发生凸显企业员工关系的松散，据说“皖毛毛”事件的举报人就是公司的一名员工。当然我们不能怪员工对企业的无情，也许正是该员工无法忍受企业欺骗消费者才使他最终做出如此举动。但试想一下，一个员工关系非常融洽的企业，出现欺诈消费者的事件后，员工所做的首先应是劝阻当事人而不会是举报，在内部解决问题而不是曝光于民众面前。而公司被封后，更加显现出员工关系的紧张，52名员工由于担心工资无法兑现，从2007年7月2日起多次到合肥市包河区政府上访，并于7月9日向包河区劳动争议仲裁委员会提交申诉书。

(三)企业缺乏处理危机的能力。企业怎样处理好随时可能出现的危机对企业的发展关系重大。而“皖毛毛”公司在这方面存在很大问题。“皖毛毛”公司粽子事件曝光后，上级主管部门要求其拿出应急措施，但企业面对危机竟不知从何处理。事件发生后的第二天，中央电视台报道了该事件，企业失去了危机处理的最佳时机。这表现出企业在面对危机时的束手无措，更谈不上如何处理了。

二、“皖毛毛”事件给民营企业如何处理危机带来的启示

“皖毛毛”事件所暴露出来的问题说明，民营企业要想发展壮大，必须大力加强危机处理能力的培养。

(一)加强公关意识的培养。公关意识是指企业尊重公众，自觉致力于塑造形象，争取公众理解、支持的观念和思想。在市场经济发展中，企业家不仅要有敏锐的经济头脑，执着的敬业精神，同时也应具有较强的公关意识。企业家是否具有公关意识决定了企业在市场竞争中是否能抢得先机、迅速占领市场并最终取得胜利。因此，民营企业家接受系统的公关教育，树立公关意识，注重公共关系的培养，为企业的经营和发展营造内部团结、外部和谐的氛围。同时，要在企业内部进行全员公关教育，视产品质量为生命，在企业内部要敢揭自家短，在企业外部要积极维护企业形象，自觉把企业利益和自身利益捆绑在一起，形成一种以产品质量为核心的企业文化。

(二)注意对危机的预防。除不可抗拒的因素外，许多主观因素制造的危机都是可以预防的。首先，企业全员要有危机意识。全体员工，上到领导决策层，下至普通工人，都应居安思危。要教育员工认清每个人的行为都与企业形象密切相关，危机的预防有赖于全体员工的共同努力。全员危机意识能提高企业抵御危机的能力，有效防止危机的发生。即使发生了危机，也会把损失降低到最低点，并很快得到解决。其次，要经常进行危机事件的分析预测。对企业来讲，危机的出现是不可预知的，但其中也存在带有规律性的东西，这就需要做好分析预测，如可根据企业的性质、同行教训等进行预测。再次，要在日常业务中注意危机的预防。同时企业还需注意做好以下两方面工作：一是建立危机预警系统和制定危机应变计划。许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，因此，应建立企业预警系统来及时发现危机的预兆。二是在平时拟定好完善的危机应变计划并进行不断的模拟演练。做好危机预防不仅能消除一些危机隐患，即使发生危机后也能及时处理，如果“皖毛毛”做到这一点，今天的“皖毛毛”也许可以不断壮大。

(三)提高危机的处理能力。在目前经营环境千变万化、竞争异常激烈的情况下，任何一个企业都不可避免的会发生或大或小的危机，这就要求企业在危机到来时具有较强的处理能力。如，2005年发生的“苏丹红”事件，让肯德基一夜之间出现了“门前冷落车马稀”的景象，五天内直接经济损失就达3 000万元，而间接损失不可估量。但肯德基面对这种情况及时采取措施，把损失降到最低，及时挽回了形象。而我国的一些本土企业甚至象三株、南京冠生园等大企业在危机到来后束手无措，并最终关门。这其中最关键的是企业危机处理能力太差。因此，民营企业必须提高危机处理能力，要临危不乱，在危机到来时迅速成立临时处理小组，分析态势，找出应对措施，以使危机尽快化解，使企业损失降至最低。

提高危机管理能力 第3篇

公共危机影响范围广大, 对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁, 需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和小确定性极高的情况下作出关键性决策。公共危机管理则是对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。而政府公共危机管理是指政府依据宪法和法律, 在资源支持系统的支持下, 通过有效的危机管理系统和科学的管理方法, 在预防、控制和消除危机的发生因素的生成、演进与影响的过程中所进行的管理, 以化解和救治各种危机, 从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全、实现社会的正常运转和可持续发展。

根据政府公共危机管理的概念, 可以体现政府公共危机管理包括的以下内容:首先危机管理是政府管理的重要组成部分, 是政府整合社会资源、组织相关社会力量共同对付危机性事件的过程;其次政府公共危机管理必须依据宪法和法律进行危机管理;再次危机管理必须贯穿于危机的整个生命周期, 政府公共危机管理包括公共危机预警机制、危机决策的情报保障体系、公共危机管理决策与指挥机制、危机状态下社会动员与资源配置体制、重大危机之后的社会重建与重新整合、涉及国际冲突与国家安全的重大国际危机的处置、社会危机管理理论研究与研究机构的建立等一系列重大相关体制与机制的建设。

二、我国政府公共危机管理现状及问题

我国政府和社会经受过SARS危机和汶川地震等灾难和危机的考验, 在危机管理方面积累了一定的经验, 初步建立公共危机管理体系。但与发达国家危机管理的现状以及我国新形势下对危机管理的期望相距还较远, 存在的问题归纳如下:

(一) 危机意识淡薄

由于长期以来我国基本上保持着和平稳定的发展势头, 各级政府部门将主要精力集中于经济建设, 忽视了危机意识的培养, 缺乏敏锐的危机判断能力。而当前面临的危机越来越多的是非典刑性危机, 由于公共危机意识淡薄, 危机出现时就会措施无力, 政府和公众都会存在侥幸心理。公众的侥幸心理一旦被摧毁, 由于缺少相应的思想准备, 便会变得极度恐慌, 这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身更为严重。

(二) 缺乏有效沟通协调机制

在很多情况下, 公共危机的处理需要社会各个部门通力协作, 积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的公共危机检测和预警机构, 但由于我国政府各职能部门间条块分割, 权责不明晰, 社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合、团结协作, 缺乏有效的内部协调机制, 造成公共危机应对效率低下。

(三) 法律保障体系不完善

依法行政是政府实施有效管理的保证。政府在紧急状态下的应变能力不只是政府自发性的反应, 同时又是法律规范和授权的结果。针对政府公共危机管理突发事件的法律少之又少, 法律依据的缺乏使应急预案的编制不具备法律的强制效应, 也使事件的预防和事后责任的追究显得颇为棘手。

(四) 缺乏常规性危机管理部门

危机管理机构需要很强的专业性, 必须把懂得危机管理的人员组成专业机构固定下来, 持续累积信息和经验。这样在危机爆发时, 训练有素的危机管理机构有利于政府作出正确的反应, 使危机刚出现时, 及时控制。

三、提高我国政府危机管理能力的建议

(一) 培养国民危机意识

培养国民危机意识是公共危机管理的基础。开展全民危机管理意识教育, 通过主要传媒向民众进行危机管理知识和技能传播教育, 培养和提高公民的危机管理意识。这也是许多国家在公共危机管理中的经验做法。既要增强公众在危机中的反应能力, 提高处理危机技能, 还要提高公众对危机的警锡性, 以采取自己的行动, 还要配合政府处理危机事件, 保护自己的同时又帮助了政府。

(二) 建立危机管理沟通协调体制

危机管理强调社会各个领域互动协调发展, 在建立公共危机应急系统时必须立足于社会整体, 在发生重大危机时, 能统筹指挥和协调, 使有关单位组织建立联系, 与新闻媒介、医院、消防、公安及邻近驻军、保险公司及国际组织等形成网络, 以寻求及时有效合作。打破部门、地区、学科间的壁垒, 进行全方位多角度的分析, 有效调动一切物质的、精神的可利用资源, 统筹部署, 形成协调机制, 从而实现政府统一领导, 各个部门协调合作的危机管理体制。

(三) 健全危机管理法律法规

健全危机管理法律法规是公共危机管理的保障。在法律的框架内治理各类公共危机, 对于减少危机中人民生命和则产的损失, 尽快恢复正常的社会秩序具有重要意义。重视法律在危机管理中的作用是很多国家危机管理的典型经验。

在立法方面, 国家要制定相应的法律规范来保障危机管理, 把危机管理纳入到法制的轨道, 使危机管理具有制度化法制化和规范化。各级政府要切实实施政府官员责任问责制, 对重大危机事件的隐瞒、谎报要追究相关领导的责任, 追究相关人员的法律责任。在依法治国和依法行政的现代, 严格的立法将保障政府及各部门在非常时期行使紧急权力, 并使紧急权有法可依;政府可以在第一时间运用法律手段减少和防止危机造成的损失和不利影响。

(四) 建立完备的常设机构

建立完备的常设机构是公共危机管理的关键。常设机构具体负责公民危机意识的培养;公共危机事件的预防;制定危机管理的战略、政策和规划;进行危机信息管理、危机风险的评估;负责日常危机管理和协调工作;紧急状态处置的综合协调等。比如美国的危机管理常设机构为联邦紧急事务管理总署。

摘要：公共危机管理作为政府管理的重要内容, 我国虽取得一定经验, 但仍存在诸如缺乏常设危机管理机构、缺乏有效协调沟通机制、法律保障不完善等问题, 本文旨在对这些问题分析的基础上提出相应建议, 不断增强我国政府公共危机管理能力。

关键词：公共危机管理,危机意识,沟通协调机制

参考文献

[1]、李经中, 《政府危机管理》[M], 中国城市出版社, 2003年版

[2]、马福玉等, 浅析我国政府公共危机管理[J], 现代商业, 2009.6

提高危机管理能力 第4篇

安徽出版集团出版业务部韩飞在接受《中国图书商报》采访时说：对出版企业而言，金融危机或许应该成为提高管理能力的好时机。目前出版企业财务管理大都还是处于粗放管理的阶段。金融危机当前，企业全体成员都要增强财务风险意识，防止出版财务危机。企业经营管理人员，尤其是财务人员，要根据企业的发展目标、发展阶段、财务实际状况和资金运用状况，协助企业决策者做好企业发展资金使用调度，加强对流动资金的管理。必要时，要合理利用借贷资本，控制借贷资本规模和周期。

张志林、孙铁军，包韫慧当前国内版权代理市场主要症结的根源

北京印刷学院张志林等三人在《北京印刷学院学报》发表文章说，当前国内版权代理市场主要症结的根源在于：我国还没有建立起成熟的版权代理人机制，在我国对外版权贸易的信息沟通渠道中，代理商是相对缺位的。当前，国内版权代理人的工作大部分是由出版社的国际合作部承担，另外一部分工作由专业版权代理公司完成。但国内出版社并不像国外出版机构那样完全市场化运作，非市场因素的制约使得出版社在“代理”这一块明显“运作不灵”，社内版权代理部门和人员的地位及收入与主要业务部门亦有差异；现行版权代理机构和出版经纪公司仅限于“二传手”的作用，而非“桥梁”。因此，版权代理人在版权贸易中是相对缺位的。正是这种缺位，使得我国版权贸易缺少代理商的支撑，在国际版权市场上难以形成足够的影响力。

王旭坤：事业转企，企改公司面临的利益问题

法律出版社编辑王旭坤在《中国出版》撰文说：事业改企，企改公司，股份制改造，治理机制和股权激励是相生相随的问题。第一个难题是身份转换，包括管理层的行政级别问题，补交社会保险等改制成本。“老人老办法、新人新办法”具体执行起来阻力较大，转制之后应缴纳的三险资金缺口很大。第二个难题是资产债务的处置。包括不良资产能否核减、核减后的影响是好是坏、任期内国有资产流失等问题。第三个难题是税收、财政方面的政策。出版社现在生存和赢利很大程度上依赖免交企业所得税，增值税“先征后退”等税收优惠。而作为改制动力的针对试点单位的税收优惠政策即将于2008年底到期。如果未来税收优惠政策发生变化，对出版产业的经营业绩将产生不小的影响。

许云莉：我国已初步具备了版权证券化的基本条件

湖南教育报刊社的许云莉在《出版发行研究》发表文章说：我国已初步具备了版权证券化的各种基本条件。一、我国已初步具备实行版权证券化的经济条件。我国目前虽无版权证券化的运作，但风险资本早已介入版权生产运作，我国版权文化生产已初步呈现出具有可观经济收益的文化产业迹象。二、我国已具备了一批可进行证券化的版权信用品牌。在图书出版领域，已有一大批作家及其作品获市场认可。三、我国已初步具备版权证券化的中介服务机构。我国投资银行、法律服务机构等中介服务机构已初步具备为版权证券化提供专业服务的能力。四、我国已初步具备实行版权证券化的法治与政策监管环境。

毕建伟；电子图书实施收费阅读面临的六大障碍

毕建伟在《中国图书商报》撰文说：这六大障碍是：第一，电子图书的版权障碍。目前大部分出版社没有或没有完全持有图书的赢利性数字版权，这将为自己运营收费阅读或者交由第三方运营埋下“地雷”。第二，电子图书缺乏互动性。收费阅读的最大魅力在于阅读的互动性。第三，电子图书的审校制度。电子图书会将一些过于活泼的情节和语言删除掉，而这些往往是作品的元神。这并不是质疑出版审核制度，但事实证明，这种审核后的文字确实很难大比例在收费阅读方面有较好表现。第四，收费阅读与纸质书发行之间的关系调整。一本畅销书如做成收费阅读，需要运营方处理好电子书与纸质书之间的关系，实现网上网下的双重赢利。第五，从收费阅读自身的条件来讲，需要用户支持。这将意味着无论出版社自营还是交由第三方运营都将受限制于运营平台的用户量。这样的门槛让很多资源方望而却步。第六，从收费阅读作品版权自身属性来讲，是一种资源性商品。这影响目前出版图书在线收费阅读的规模发展。

程洁：大学出版社改革应慎行

提高危机管理能力 第5篇

——提高突发公共危机事件应对能力的重要抓手

一、应急准备的重要性

应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总 称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。预防和应急准备是全面提高应急管理水平的基础性工作，美国行政学家奥斯本和盖布勒认为政府管理的目的是“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”。发达国家在应急管理中越来越突出预防和准备的理念，既坚持风险评估与防范，又积极开展宣传教育、应急演练，做到关口前移，消除应急管理体系的脆弱性，以减少突发事件的发生或降低损失。

目前，应急处置与救援环节已得到社会各界的普遍重视并在实践 中积累了不少经验，相比较而言，预防与应急准备环节仍未得到应有的重视，“有钱买药，没钱治病”、“轰轰烈烈救援成为英雄，默默无闻预防得不到表彰”、“好了伤疤忘了疼”的现象在我国仍比较突出。虽然我国已经确立了居安思危、预防为主的应急管理方针，明确了预防与处置并重、常态与非常态相结合的原则，但我国一些地方和部门风险防范意识不强，“重处置、轻预防”的思想不同程度的存在。实践证明，预防与应急准备是落实应急管理工作预防为主，常态与非常态管理相结合原则，增强应急管理工作预见性、科学性和主动性的重要抓手。

“911”恐怖袭击事件后，美国“国土安全第8号总统令(HSPD-8)” 特别强调“国家应急准备”，并将准备定义为“在联邦、州和地方层面存在必要的预案、程序、政策、训练和装备，以使重大事件的预防、响应、恢复的能力最大化”。在2005年“卡特里娜飓风”后，通过总结其应对失败的经验教训，将准备定义为“通过平衡风险与所需资源获得并保持对各类灾难的预防、保护、响应、恢复的协调的能力”，将准备提升为一种全灾种、全过程、全参与的能力建设活动，并强调在其持续循环的动态过程中反馈机制的作用，其生命周期包括计划、组织、装备、训练、演练、评估和改进等关键环节。“5.12”汶川地震重灾区的安县桑枣中学，在校长叶志平的组织 领导下，从2005年开始，全校每学期组织一次应急疏散演习。地震发生时，师生们按照平时演习的方式进行疏散，2200多名学生和100多名老师，在1分36秒内全部疏散到操场，无一伤亡。这一典型案例充分说明了做好应急准备的重要性。

二、应急准备工作存在的主要问题与挑战（一)突发公共危机管理的法律法规不完善

为有效应对各种危机事件，世界各国首先开展的工作就是制定相 关的法律法规，统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态和危机情境的法治原则。有的国家（如加拿大）制定了对付各种公共紧急状态的统一的《紧急状态法》；有的国家成立了处理各种紧急事务的国家紧急事务管理机构——如美国的联邦紧急事务管理署（FEMA）。而我国目前对公共紧急状态和危机情境的对抗手段比较分散。从立法角度来看，我国先后制定了对付社会**的《戒严法》，对付重大自然灾害的《防震减灾法》（1997年）、《防洪法》（1997年）和《消防法》（1998年）等，不过这些法律本身具有很强的独立性，部门管理的色彩很重，在突发性危机事件的应对上也存在难以协调等多方面的问题。同时，相关法律法规还没有配套完善起来，使得各地区、各部门以及各级政府的危机预警能力和相互之间的协同能力较低。

（二）危机管理意识淡薄

政府管理者及社会公众的危机管理意识淡薄，对危机管理的认识 不足。危机管理的重点在于平时，在于预防，发生危机之后去应对是一个方面，但更重要的是建立起危机应对机制。我们现在对一些事故，比如瓦斯爆炸，出了事故之后可以依法确定相应的责任，对事故的定 性和处理有一套办法。但是，更加宏观的、系统的危机管理却没有提 高到应有的水平。由于公共危机意识淡薄，危机出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。在这一侥幸的过程中，很多机会丧失，危机得以蔓延。公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准 备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身 更为严重。

（三）突发公共危机处置专业人才缺乏

突发公共危机事件发生后，除了政府应急处置人员之外，一般来 说，主要救援力量包括军队、武警、专业救援队（包括医疗救护、心理安抚等）、志愿者、民间非专业性救援人员和国外救援人员。比如，参加汶川地震救援的人数大约20万左右，这中间，除了医生之外，专业救援人员不到二十分之一。这些人给灾区的民众心理起到了极大的鼓舞和抚慰，但是他们的救援能力和救援热情之间的差距反差太大，而且他们进入灾区以后的衣食住行、吃喝拉撒睡以及安全保障、后勤保障给本已满目疮痍的灾区雪上加霜，所以10天之后，四川省政府不得不谢绝非专业救援人员继续进入。但是，紧急救援队，不但人数少而且缺乏有效的立体交通能力迟迟接近不了受灾群众，能够立体交通进入的军队又没有专业救援设备和专业的救援技术支持，因此，如何培养一大批具有专业技术和全天候能够应对各种抢险救灾的专业人才势在必行。

（四）应急物资储备不足

当前，我国应急物资储备无论从管理体制、经费来源、储备方式 等方面都不同程度的存在一些问题，比如不同系统、不同灾种的应急物资之间存在管理独立、缺乏协调、重复建设等问题,降低了救灾资金投入的有效性和合理性；各地由于自己的特殊情况,许多情况下应急物资经费无法得到保障,无力建仓库和购置应急物资,直接导致各地方应急物资储备不足。

（五）应急基础设施不完善

完好、完备的应急设备、设施，对于危机事件发生前监测、预警 和发生后的应急处理具有重要作用。从许多突发事件的处置来看，我国应急基础设施还很不完善，比如，电力、电信中断后，没有应急补充电源和通信，使得长时间无法和受灾地区联系，有一些应急基础设施在建设初期设计中就缺乏风险意识，缺乏非常状态下的应急考虑，给灾后的救援工作带来困难。这一点在2008年初南方雪灾中表现的淋漓尽致。

（六）应急演练评估与总结工作的实效性较差 应急演练评估与总结是指应急演练结束后，演练组织单位组织相 关人员总结分析演练中暴露的问题，评估演练是否达到了预定目标，从而提高应急准备水平和演练人员应急技能。应急演练评估与总结是做好应急演练工作的重要环节，它可以全面、系统的了解演练情况，正确认识演练工作中的不足，为应急工作的进一步完善提供依据。当前，我国应急演练评估与总结工作存在重“演练”，轻“评估总结”，走形式、走过场的现象，演练的实效性较差。

三、完善建议

（一）加快立法，健全完善突发公共危机管理的法律法规 为及时有效地处置突发公共危机，借鉴国外经验，针对我国突发 公共危机的特点，亟需健全完善准备充分、反应快捷、高效控制、信息沟通、保障有力的应急法律制度，在法律层面明确各级政府在危机处理中的责任，用法律保证危机处置的高效快捷。《突发事件应对法》、《防灾减灾法》等在应对突发事件中起到了重要作用，但是具体到各类突发事件怎么做，相关法律法规还没有配套完善起来。因此，要不断完善突发事件应对法等配套法律法规和制度，对各种公共危机实行依法管理，只有这样，在面对危机采取措施时才能有法可依，权威高效。

（二）培养危机意识，完善突发公共危机管理的风险心理储备 危机意识是危机预警和防控的基础。如果对能够引起公共危机事 件的诱因、征兆和隐患，或者可能造成危机的其他因素缺乏敏感性，以致漠视，就很容易导致公共危机事件的发生。同时，构建更加有效的信息发布体系和预测网络，特别是对那些涉及到重大公益的灾害性信息，更应该及时准确的提供给公众，在出现危机征兆时通过信息发布和舆论宣传引导社会公众，以提高公众对危机的心理承受能力和自救能力，增强战胜危机的信心和决心。因此，解决公众的脆弱性问题，既要特别注意帮助公众切实提高其自身的危机意识和实际应对能力，也要注意为其提供必要的物资、心理、信息和法律等外部救助。

（三）加强培训，完善突发公共危机管理的专业人才储备 可以利用高校、党校、行政学院等培训机构，将危机管理知识作 为领导干部、公务员、党校和行政学院教师的必修课程，培养他们防范危机的意识，掌握防范危机措施和处理危机的手段，以在心理上和物质上做好准备。同时结合危机管理知识的培训内容，组织模拟演习，锻炼他们的应变能力。此外，还必须区分不同领域和性质的突发性危机，建立相应的应对突发公共危机的快速处置专业人才队伍。这些专业人才队伍应当装备精良、技术过硬、爱岗敬业，能在关键时刻用得上、打得赢。同时要加强研究、认识危机发生发展的规律，依靠科学技术，在处理危机的全过程中，尊重和发挥科技人员的作用，运用先进的科技装备和科学方法，提高危机处置的有效性。

（四）完善突发公共危机管理的物资和科技储备

加大物资储备力度，增强应急物资保障是危机管理中的重要环 节。建立公共危机应急机制，要按照危机不同领域和不同的性质特点，囤积应急处置以及平时演练所需的各种物资、器材和装备，并建立起各种物资储备能够及时到位的运输保障机制。高新科技对危机的预防、筹备、应对和修复各环节都起到了减少损失、提高效率和节约成本的功效。比如危机评估、卫星遥感应用、网络通讯、生命探测技术、救援目标接近技术、救援目标保护技术等，因此，应加强对突发公共危机管理相关高新技术的研发力度。

（五）完善应急基础设施体系

完好、完备的应急设备、设施，能够有效适应灾害事件发生前监 测、预警和发生后应急处理的需要。因此，在城乡规划建设中要统筹考虑这个因素，提升城乡基础设施在面临突发公共危机事件时的作用和效能。

（六）应急演练评估与总结工作要突出实效性

提高危机管理能力 第6篇

危机领导能力

论文关键词：领导干部 领导能力突发性事件 党执政能力建设 政治

论文摘要：提高各级领导干部应对突发事件能力是加强党执政能力建设的一个重要方面。当前，提高领导干部处臵突发性、危机性事件的能力显得十分重要和紧迫，同时也给领导干部的能力素质提出综合性要求。

去年以来，从抗击冰雪灾害、应对汶川特大地震、处臵金融危机等突发性事件来看，提高领导干部应对突发事件特别是特大危机事件的能力显得十分重要和紧迫。以积极主动的姿态迎接各种复杂局面，在应对突发事件中锻炼提升危机领导能力，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，实现党和国家的长治久安具有至关重要的意义。突发性事件一般具有以下特征：一是在空间上表现为矛盾错综复杂，处理起来头绪繁多。二是在实践上表现为突发性，其非常态性以及连锁反应，形成了解决问题的复杂性。三是在本质上表现为困难与风险超乎寻常，其负面影响直接涉及国家和社会的安全、稳定与发展。复杂性、尖锐性、突发性、危机性是构成突发事件的基本因素。正确应对突发性事件，对领导干部的能力提出了综合性要求。

一、必须要有敏锐的鉴别能力。突发事件大致三类：一是重大社会事件。包括政治领域、经济领域、思想领域、社会领域以及国际关系领域发生的重大事件，列如战争、恐怖主义事件、重大群发性事件等。二是重大自然灾害。诸如特大洪涝灾害、瘟疫、地震、台风等。三是重大事故。包括飞机失事、矿难、剧毒品和放射性物质泄漏事故等。突发性危机事件的负面影响很大，可能成为爆发政治、经济和社会危机的直接原因。然而，突发事件并非是“空穴来风”，在其发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为一名领导者，要善于捕捉那些初露端倪的客观现象，掌握真实的信息，在此基础上作出准确判断，把矛盾和问题化解在在萌芽状态，从而主动防范，避免事态的扩大。

二、必须要有驾驭全局的能力。胸无全局者，不足以谋一域。各种突发性事件，无论是群体性事件还是其他紧急危机事件，都不是简单、独立的，而是一个复杂的矛盾系统。需要综合运用经济、行政、法律和思想政治手段才能妥善处理。对突发事件的处臵，事关大局，来不得半点马虎，需要领导干部统观全局，周密思考，正确认识和处理各种矛盾。既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策、法律的规定，又要考虑当地群众的风俗习惯；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处臵效果，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。总之，要把突发事件摆到全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，避免顾此失彼、贻误全局的现象的发生。

三、必须要有很强的组织协调能力。当前，我国正处于改革与发展的关键时期，利益关系的调整和新旧观念的冲突不断加剧，其广度和深度都是空前的。改革和发展的不平衡引发的人民内部的各种矛盾日益凸现。这对各级领导的协调各方面矛盾和利益的能力提出了更高的要求。应对突发事件，首先，能短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体和广大人民群众在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性，真正的做到心往一处想，劲往一处事，形成整体合力；其次，能够统一指挥，有条不紊地开展工作，高效有序运作，使各个环节环环相扣，各个部门相互协调，最大程度的发挥其效能；再次，能优化调控手段，以高超的领导方法和领导艺术，尽力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，开放的而非隐蔽的方式，妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。

四、必须要有快速决断的能力。突发事件来势猛，发展快，稍有不慎，将造成失控局面。只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处臵突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。这就需要领导干部有

迎难而上、不畏艰险的勇气，有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略，有令出法随、雷厉风行的作风。果断科学的决策需注意以下几方面：首先，要迅速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情、为事件妥善处臵做好基础性工作。其次，要因情施策，区别对待。根据事件的不同起因和性质，对症下药，采取有针对性的措施手段，尤其要时刻注意事件的动向，不断地应对调整。第三，决策要有适度超前性。要充分考虑事件的发展变化，具有一定的预见能力，留有周旋的余地，从而运筹帷幄，决胜千里。第四，要群策群力，寻求最佳方案。一个人的知识和经验毕竟有限。这就需要领导干部集思广益，博采众长，在集聚各方智慧的基础上择善而从，迅速做出科学决断，并使之立即付诸实施。能力素质的提高是一个不断培养的过程。提高应对复杂局面、处理突发事件的能力，要求领导干部从多方面入手。一是要切实加强学习。突发事件的成功处臵，通常是多种知识融汇贯通，各种能力交织迸发，多年工作经验厚积薄发的结果，这就需要领导干部孜孜不倦地学习。要学理论，掌握正确的立场观点和方法，了解党的方针政策，提高自身的理论修养，善于从大局上把握方向，不出偏差。要学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能，不断拓宽知识面，优化知识

结构。要学习处臵策略，经常研读“兵法”，并注重汲取国内外处臵突发事件的一些成功经验，不断提高战术水平。要紧跟形势的发展变化，及时完善和充实处臵突发事件的工作预案，确保一旦事件发生，能够快速反应，拉得出、打得响、战得胜。

二是重视实践锻炼。突发事件的应对能力，只有经历实践方能真正提高。一方面，要通过外派，“上挂”、“下派”、轮岗交流、调整分工等形式，有计划地安排领导干部、业务骨干进行培训锻炼，积累领导经验，提高组织指挥能力和现场处臵能力。另一方面，要经常性地组织有针对性的训练和演练，使领导干部熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处臵方法等。在事件平息后，要及时进行回顾反思，既要总结成功经验，又要查摆剖析失败教训，寻求解决办法，不断提高实战水平。

三是要深入调研研究。实践证明，提高对各种突发问题辨别处臵的敏锐性至关重要。而敏锐性的培养，离不开调查研究。各级领导干部要自觉减少日常事务性工作，安排更多时间深入基层，全面掌握第一手资料，及时捕捉一些深层次、内幕性、高质量的情报信息，见微知着，防患于未然，提前做好相关预测和预防工作。同时，要以调研为突破口，通过经验交流会、案例分析会、业务研讨会等形式，经常探讨处臵方略，深化对策研究。

突发性事件具有两重性，它在带来巨大困难与风险的同时，也为锻炼和提升党的领导能力提供了广阔的空间。因为超乎寻常的困难和压力，往往能有效调动、激发领导干部在各方面的内在潜能，并使其超常发挥。从这个意义上说，复杂局面既是严峻的挑战，也是发展和超越自己的重要契机。我们必须抓住机遇，在应对复杂局面中提高领导能力。参考文献：

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