土地框架协议范本

土地框架协议范本（精选6篇）

土地框架协议范本 第1篇

战略合作框架协议-战略合作框架协议 公司战略合作协议范本

战略合作在政府、地域以及企业之间运用的很多，本文(公司战略合作协议范本)由整理，内容就是关于战略合作的合同，欢迎大家阅读。

【公司战略合作协议范本】

关于广东外语外贸大学帮助东山区人民政府培训英语教师的协议书

甲方执行单位：东山区教育局

乙方执行单位：出国留学人员培训部

甲乙双方经过协商，现就培训英语教师事宜达成如下协议：

一、东山区教育局与外语外贸大学

合作进行的教师培训属非学历教育性质，目的在于提高教师的学力和业务水平。

二、甲方负责组织与行政管理，乙方负责教学和业务管理，并为教学质量负责。

三、乙方为甲方举办的学力教育培训班，每期90名学生，每个教学班人数为30人，培训期限为一年，培训班的英语教学时数为280—300学时。

五、乙方承诺：经过培训，能使甲方参加培训的大部分学员在英语听力和口语等方面的能力有明显提高。对于学员反映强烈、课堂教学效果差的教师，经甲方提出，乙方应当予以及时更换。

五、甲乙双方都同意将日常的教学点设在东山区教师进修学校，寒暑假期间将教学点设在外语外贸大学校本部。

六、甲方同意乙方为甲方学员开设的课程及课时分配计划由甲乙双方共同协商制定。

七、乙方负责组织好平时的测验、中段考、结业考及水平测试(共三次)，对三次水平测试合格者颁发学力证明书(结业证书)，并负责建立接受培训英语教师的学力档案;甲方负责建立全区英语教师的继续教育档案，并负责把教师培训成绩纳入业务档案管理。

八、经过甲乙双方协商的培训时间，乙方原则上不得随意改变，如有变更应当至少提前一星期通知甲方。

九、培训费用按照每生每课时20元计算(包含教材费和散页讲义费)，每月结算一次，由甲方以支票方式支付乙方;乙方除收取培训费用外，不再收取其它任何费用。

十、学员在广东外语外贸大学校本部培训期间的交通费、食宿费等由学员自理。

十一、操作事宜由东山区教师进修学校与出国人员培训部协商解决。

甲方执行单位代表(签字)：乙方执行单位代表(签字)二

OOx年十一月二十八日

【公司战略合作协议范本】

战略合作协议

战略合作是出于长期共赢考虑，建立在共同利益基础上，实现深度的合作。

首先要考虑怎么建立双方共同利益，包括长短期的，所谓战略，就是要从整体出发，考虑相互之间的利益，使整体的利益最大化。

合作协议，只是一个简单的在部分区域合作的协定。合作还是以各自的利益最大化为主，但不一定是整体的利益最大化。

战略合作是合作双方或更多方的一种取长补短、相辅相成的一种经营模式。比如说：苏州意统加固行工程有限公司与苏州科技学院的合作典型的战略合作，各取所长，利用双方在各自行业里的影响力推出更为先进、专业的建筑加固服务!

【公司战略合作协议范本】

甲方：北京xxxxx科技有限公司

乙方：

根据《中华人民共和国合同法》及有关法律、法规，双方本着互惠互利、共同发展的原则，经友好协商，双方达成战略合作伙伴关系，具体条款如下：

第一条 协议项目和目的

1-1甲、乙双方经过协商，甲乙双方互相结为软件战略合作伙伴关系。

1-2本协议涉及的甲方产品有：

数字英才ET智能化网络培训系统

数字英才ET智能化网络考试系统

电力行业专业题库

1-3本协议涉及的乙方产品有：

1-4甲方同意在其市场推广或项目涉及电力企业信息化时优先选用乙方的系列产品。

1-5乙方同意在其市场推广或项目涉及电力企业培训与考核时优先选用甲方的ET系统产品。

第二条 甲方的权利和义务

2-1 为支持乙方，甲方同意对以上涉及的甲方产品给予乙方特别折扣，乙

方不需要提前进货或压货(具体折扣，见协议下文)。

2-2 为支持甲方，乙方同意在必要时对以上涉及的乙方产品进行OEM定制，包括徽标、图标、色彩方案等所有外观。

2-3甲方同意严格保守乙方的商业秘密(包括价格政策、各类宣传，培训和技术资料、市场策略等)，并应严格遵守并执行乙方的市场价格政策、维护市场秩序。

2-4 根据市场的变化，甲方的软件产品市场报价如有调

土地框架协议范本 第2篇

甲方（供方）： 乙方（需方）：

根据《中华人民共和国合同法》及其有关法律法规，为明确甲乙双方的权利义务，甲、乙双发经友好协商，就甲方在合约期内为乙方供应产品，达成如下协议：

一、产品的供应

甲方向乙方供应产品的品种、数量以甲、乙双方签字确认并盖章的订单为准。

二、产品的质量

1、甲方向乙方供应的产品的质量应当符合该产品的国家标准、行业标准，没有国家标准、行业标准的按照通常标准或符合合同目的的特定标准。

2、在甲方每次向乙方供应产品时，应当提交所供应产品合格证或质量保证书。

三、产品的价格

1、甲方向乙方供应的产品，均由双方协商订价。

2、基于保护商业秘密的需要，甲方供应的产品交易价格以双方签章确认的报价单为准，报价单为每一具体产品供货合同的组成部分。

3、甲方在供货价发生提价变动时，应提前三十天书面通知乙方，并在征得乙方同意的前提下，方可执行。否则，乙方仍按旧价和甲方进行结算。

四、供应产品的期限、地点、方式

1、乙方自＿年＿月＿日起至＿年＿月＿日止向甲方采购货物。

2、订单期限和供货期限由具体的订单规定。

3、若乙方更改订单，甲方在收到该更改通知后×内未提出书面异议的，则视为甲方按更改后的订单交货。

4、供货的地点由具体的订单决定。

5、甲方交货时，应提供乙方的订单复印本，并提供送货单。

6、送货产生运费由乙方负责。

7、无论乙方的订单货物量是大还是小，甲方应满足乙方要求。

五、标准、方法及提出异议期限：

验收标准、方法及异议期：按甲方产品标准验收；如有异议乙方在收到货物后提出七日内书面提出。逾期未验收或未提出任何书面验收结果视为乙方已验收合格。

六、货款结算方式

1、实销实结：甲乙双方在每偶数月25日核对甲方产品的实际交易量。在双方对单后15天内为甲方结算货款。

2、乙方支付方式为（A、电汇；B、支票；C、现金；D、银行转账）

3、甲方结算时须按乙方关于发票的提供要求提供全额合法发票，如因甲方提供违法的发票，致使乙方受到税务机关的查处或罚款的，由此产生的一切后果和费用由甲方单方面负责。

七、违约责任

1、合同生效后，一方擅自单方面解除合同或不履行合同主要义务的，除应恢复原状减少守约方损失外，还应按照合同金额的30%进行赔偿。

2、需方迟延付款的，每迟延一天按合同金额的1‰向供方赔偿损失，逾期超过 日的，供方除有权要求需方立即履行合同义务外，需方还应按合同金额的10%向供方进行赔偿。

3、合同履行中，如出现不可抗力，责任方应迅速与对方联系，并及时不可抗力结束后15日内提供有效证明方可免责。

八、甲、乙双方在履行合同的过程中发生争议，应当协商解决，协商不成，双方选择乙方所在地人民法院诉讼解决。

九、本合同经双方法定代表人签署及加盖公章后生效。

十、本合同经一式两份，双方各执一份，传真件有效。补充协议书，该补充协议书与本合同具有同等法律效力。

土地利用战略分区研究框架初探 第3篇

1 主要研究内容与分区原则

1.1 主要研究内容

土地利用战略分区就是以科学发展观为指导,以土地利用现状及变化趋势、土地供给需求、社会经济发展水平特征等为依据,进行区域划分并确定不同区域的战略目标、重点、措施,从而为区域统筹协调发展、土地资源合理利用与管理提供基础。当前我国土地资源利用与管理中面临的主要问题有:耕地减少与建设用地增长速度过快、土地供需矛盾突出、地域开发秩序混乱、生态环境问题突出等。因此,进行土地利用战略分区研究要综合考虑区域土地利用现状、土地利用变化趋势、土地供给约束及需求趋势,以及由此决定的地域开发适宜性。据此,笔者认为土地利用战略分区研究内容应包含:(1)土地利用现状空间分异。土地利用现状既是进行土地利用决策的基础,又是过去土地利用决策在区域空间上的集中体现,因此进行土地利用战略分区研究首先要认清区域土地利用现状及其空间差异。该部分研究可从土地利用结构、土地利用效益、土地利用综合承载能力等角度进行土地利用现状空间分异研究,实现对区域土地利用现状及其空间分异特征的全面认识。(2)土地利用变化空间分异。战略制定是为了实现未来的某一目标,应充分考虑事物的可能发展态势,因此土地利用战略分区研究要考虑土地利用变化及其空间分异情况。根据我国当前土地利用变化的主要类型,可选择耕地和建设用地变化情况进行研究。同时,可与社会经济变化情况进行对比分析,为寻找土地管理的“热点”地区并制定针对性的战略措施提供依据。(3)基于供需的土地开发适宜性空间分异。在土地资源供给日益紧张、生态环境日益恶化的形势下,区域社会经济发展或土地开发利用活动必然受到资源约束和生态环境等方面的影响与制约。因此,在土地供需矛盾突出、地域开发秩序混乱的大背景下进行土地利用战略研究,必然要考虑土地供需矛盾及由此决定的地域开发适宜性空间分异情况。通过该部分研究,可为地域开发时序安排提供依据[8]。(4)土地利用战略分区。在土地利用现状特征、土地利用变化和基于供需的土地开发适宜性空间分异研究的基础上,结合区域发展战略及国民经济和社会发展规划进行土地利用战略分区,提出各区土地利用战略目标、重点和措施等,为土地合理利用与管理提供依据。

1.2 主要分区原则

根据研究内容及目标,土地利用战略分区应遵循如下基本原则:(1)土地利用现状相对一致性。事物发展现状是进行决策的重要依据,因此同一土地利用战略区的土地利用现状应具有相对一致性。(2)土地利用变化特征或趋势相对一致性。事物都是在不断发展变化的,而且在某种程度上该变化又具有一定的惯性。战略的制定都是为了实现未来的某一目标,应充分考虑事物的可能发展态势,因此同一土地利用战略区的土地利用变化特征或趋势应具有相对一致性。(3)土地供给约束及需求特征相对一致性。在土地资源日益紧张的形势下,土地供给能力不足已成为社会经济发展的重要约束因素之一。如何保护土地资源,平衡“吃饭”、“建设”与“生态”已成为各级政府普遍关注的问题,因此同一土地利用战略区的土地供给约束及需求特征应相对一致。(4)社会经济发展水平具有相对一致性。社会经济发展水平是影响土地利用的重要因素。在不同社会经济发展水平或发展阶段下,土地利用需求及能力不同会对土地利用战略目标及战略实施产生影响,因此同一土地利用战略区的社会经济发展水平应相对一致。(5)行政单位完整性。不管是数据的获取还是分区成果的应用都离不开一定行政区域,因此土地利用战略分区应保持行政单位的相对完整性。

2 主要分区指标选择

由于研究尺度与目的不同,土地利用分区指标也有所差异。早期的土地利用分区多是为农业生产服务,其指标多从反映或影响农业土地利用的自然因子、农用地结构、农用地后备资源、农用地效益等方面选取。随着人类对土地利用自然社会经济复合系统认识的逐渐深入,土地利用分区目的也从过去主要为大农业生产服务转向为土地资源的可持续利用与合理配置服务。因此,分区指标逐渐充实完善,不仅包括自然类指标,更重要的是把人文社会经济因素考虑进去。其中,在大尺度(如全国尺度)研究中,高等级分区多采用自然类指标,低等级分区多采用社会指标和经济指标。目前土地利用分区指标主要包括:(1)自然条件类,如海拔、地貌特征、气候、水文、土质、主要灾害、环境质量等。(2)土地利用现状结构指标,主要是耕地、园地、林地、草地、建设用地和水域比重及水田占耕地比重等。(3)土地适宜性评价结果,主要包括宜农、宜林、宜牧土地面积占土地总面积或占后备资源总面积的百分比。(4)土地利用的社会经济属性,如区位条件、土地利用率、垦殖率、农业及非农产业比重、土地总生产率、三次产业土地生产率、单位面积财政收入、人口密度、人口经济密度、人均耕地、人均粮食、粮食单产等。

既然土地利用战略是用来指导一个区域未来对土地的合理利用与管理,其指标选择就应包含当前土地资源利用与管理中的热点和难点问题。结合科学发展观对土地利用与管理的要求,笔者认为土地利用战略分区研究至少应包含以下指标组:(1)土地利用现状指标组。包括土地利用结构、土地综合承载能力和土地利用效益三大类。其中,土地利用结构类包括建设用地、耕地和未利用地比例3项指标;土地综合承载能力类包括水土资源支撑能力、社会系统支撑能力、经济技术系统支撑能力和生态环境支撑能力4项指标;土地利用效益类指标包括社会效益、经济效益和生态环境效益3项指标。(2)土地利用变化特征指标组。主要包括耕地和建设用地变化程度。(3)土地供给需求特征指标组。包括土地供给约束程度、土地非农开发需求程度两项指标。其中,供给约束程度具体指标可从体现后备资源丰缺程度、耕地和基本农田保护、重要生态及人文资源(如自然保护区、森林公园、历史文化名城、名镇、名村等)保护以及地震、洪涝灾害等生态因素对用地供给的影响等方面选取;土地开发需求程度可从体现宏观经济发展环境、区位条件、经济水平及发展趋势、产业结构及规模等方面选取。这些多属综合性指标,在具体研究中可根据实际情况选择具体的指标因子。

3 分区方法与思路

3.1 分区方法

目前土地利用分区方法主要有叠置法[9]、聚类分析法[10]、星座图法[11]、人工神经网络[12]等方法。根据研究所涉内容的复杂性和对土地资源合理利用、管理的指导性,土地利用战略分区研究中可采用:(1)数学分析方法。一是最小方差法[13,14],运用该法可研究区域土地利用结构类型及其空间分异;二是多指标综合评价法,通过建立指标体系,采用多指标加权综合评价模型对土地利用效益、土地利用综合承载力、土地供给约束和非农开发需求程度及其空间分异等进行研究;三是聚类分析法,采用该法可进行土地利用战略区域划分研究。(2)主客观相结合分析方法。在土地利用战略分区中,以聚类分析结果为基础,结合区域发展战略和国民经济与社会发展规划,综合考虑区域实际情况进行分区结果调整,确定各战略区范围。(3)GIS方法。根据评价及分区结果,将土地利用现状、变化、土地供给约束和非农开发需求程度、开发适宜性以及土地利用战略的空间分异特征借助地理信息系统(GIS)的图形显示功能进行直观显示。

3.2 分区思路

根据分析,土地利用战略分区及各区战略的制定应基于以下研究结果:土地利用现状、土地利用变化以及基于供需的土地开发适宜性研究等内容。通过这三个方面的研究,可对区域土地利用现状、存在问题、发展趋势、供需特征等有全面的认识,这也是制定土地利用战略的基础。土地利用战略分区研究可遵循的思路见图。

4 结语

差别化土地管理政策框架的构建 第4篇

摘要： 差别化土地管理是在现有土地管理制度框架下，重点考虑各地土地资源禀赋、区域发展阶段、产业结构等差异化因素，通过政策、经济、技术等手段，为提高土地资源配置效率，满足市场主体差异化需求，推动土地节约集约利用，实现土地资源参与宏观经济调控等多目标而实施的精细化管理。基于土地利用管理生命周期模型，从土地利用总体规划、土地利用年度计划管理、土地审批管理、土地供应管理、土地利用评价与监管等方面构建差别化土地管理政策框架体系。

关键词：土地管理；差别化管理；生命周期理论；土地资源；土地利用

中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）03-0016-05

引言

土地资源“无限”需求与“有限”供给这对矛盾一直以来是国土资源管理研究者们关注的热点问题。改革开放前我国一直处于集中计划管理时期，对所有的资源分配实行统一的计划管理，对土地资源管理亦是如此，这种集中式的行政资源管理模式，在工业化起步阶段，对于我国这样一个幅员辽阔，市场结构比较单一，经济发展水平比较低的国家，具有行政的高效性，可以集中资源投入到生产建设中，具有一定的历史意义。但同时，这种模式一定程度上掩盖了区域自然资源差异性和市场微观主体需求的差异性，特别是改革开放后，随着社会主义市场经济体制的确立，经济高速发展，各地区经济发展水平差距不断拉大，产业结构、发展定位呈现出多种层次，已有的土地资源管理政策与制度已不能满足新形势下的要求，过去的统一计划管理模式造成监控成本巨大，经济主体积极性不高，社会经济大起大落[1]等不足，突出表现在土地管理领域就是违法土地利用面积大，监督管理行政成本高，土地利用效率低，耕地流失迅速等问题。所以，过去这种“一刀切”式的管理成为进一步深化经济体制改革，转变经济发展方式的阻碍。可以说，注重和加强自然资源的地区差异化设计是必然的选择，实施土地政策的区域差别化是发展趋势[2]，是我国土地利用战略转变的方向[3]。所以在2007年国家公布主体功能区规划，综合考虑各地自然资源条件，产业结构，发展阶段，发展潜力等因素，将全国划分为不同功能区，就是要统筹全国，对国家未来经济发展进行战略布局，实施差异化发展战略与政策。在这一背景下，土地资源作为重要的自然资源也必然要实施差别化管理，但是什么是差别化土地管理，如何实现差别化土地管理，需要学者进一步探讨。

一、文献综述

近些年来已有学者对差别化土地管理的理论和实践进行了研究探讨，本文从理论与实践两个方面对已有研究和实践探索做一简单回顾。

从理论层面，首先在区域差别化土地管理政策研究方面，诸如郑娟尔[4]，杨璐等[5]，马安胜等[6]，秦静[7]，叶红玲[8]，冯培丽[9]等学者专家分别从西部未利用地，西北藏区土地审批政策，黑龙江省农业建设用地管理，舟山群岛渔业用地，广东省“三旧”改造中存量建设用地和新增建设用地，以四川攀枝花市为典型资源型城市的矿业用地等方面多地区、多地类探讨了区域差别化土地管理政策，验证了实施差别化土地管理的必要性和可行性。其次在差别化土地管理研究方面，汪秋泽[10]，《土地利用年度计划差别化管理研究》课题组[11]从指标体系构建、指标分配、计划执行、计划执行考核等方面设计研究了差别化土地利用年度计划管理。李鑫等[12]提出将现行建设用地供给方式改为总量控制+差别化调控的新模式。周广明[13]则是从具体五个方面研究建设用地批后差别化管理问题。唐正国等[14]则采用多因素综合评价法和特尔斐层次法对青海省县级行政区土地督察区域进行级别划分。这些研究都是从国土资源管理的某一个环节或角度探讨了差别化管理的做法，但是未从本质探讨差别化土地管理的内涵。最后，差别化土地管理与其他领域的交叉研究方面，蔡玉梅[15]，马永欢[16]等探讨了将差别化管理应用于节约集约用地的方式和手段。何佳等[17]，杨刚强[18]等探索实施差别化土地政策促进区域协调发展。许根林等[19]，胡存智[20]等则是以主体功能区划为背景，探讨差别化土地政策的差别和建议。从与其他领域的相关研究结果中可以看出差别化土地管理政策的实施是落实主体功能区规划、协调区域经济发展的重要战略手段，通过差别化土地利用计划管理可以提高节约集约用地水平，而差别化土地管理政策本身的落实还需要与财政、产业、金融等其他相关政策配合。

从实践层面，一方面，近年来国家陆续出台了一些有关差别化土地管理的相关政策文件，例如2009年国土资源部出台《关于调整工业用地出让最低价格标准实施政策的通知》，2012年出台的《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》，从地价、计划指标等方面对差别化土地管理进行了探索与尝试；另一方面在省部合作中，国土资源部为支持地方经济发展给予的一些土地利用先试先行政策，散见于诸如《关于贯彻落实中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安意见的有关措施》，《关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知》等类似文件中，而2013年国土资源部又启动了以“重点、特色小城镇”为主的“促进城镇协调发展的土地差别化政策”调研。

综上，不论是在学术理论界还是业务实践中，都对差别化土地管理进行了许多探索与尝试，取得了一些宝贵的经验，为下一步实施更广泛、更科学的差别化土地管理政策制定奠定了基础。但在这其中也还应该看到存在的不足。首先，学者专家从土地利用计划管理、供地方式、批后监管等方面探讨了差别化土地管理问题，没有从本质上剖析差别化土地管理的内涵。其次，现有的各地实践展现出许多不同的差别化管理需求，但缺乏国家层面的顶层设计，缺乏一个提纲挈领式的政策框架，使得各地探索与实践显得混乱和无序。最后，现有的差别化土地管理政策都是在国土管理领域的某几个环节或领域上进行尝试，还没有形成系统的理论和思路，逻辑上显得有些散乱，缺乏系统性，这不利于更深层次的立法与改革。所以，在对现有的相关理论研究和实践探索方面进行梳理、研究后，笔者认为未来研究应进一步探讨差别化土地管理的内涵，构建我国差别化土地管理政策框架体系，丰富差别化土地管理理论，为下一步更高层次、更广泛的政策立法提供思路和建议。

二、差别化土地管理内涵

在已有的研究中，学者对于差别化土地管理的内涵解释多是停留在对土地管理单一方面进行诠释。例如，田春华从计划指标分解和指标计划执行考核两方面理解所谓的“差别化”[21]。童彤提出差别化管理，是指针对各地发展阶段以及不同资源禀赋，制定并实施采取有差别的利用和管理政策，引导土地资源实现更合理利用[22]。钟合提出土地利用计划差别化管理，即重点按照各地区的土地资源供应现状、规划执行情况、固定资产投资和补充耕地等因素，经综合测算，科学分解和下达计划指标[23]。所以，从上述研究中可以看出，对于差别化土地管理内涵解释已经在土地计划指标、计划指标参与调控等方面有所论证，涉及到了区域的自然资源禀赋、经济发展水平等差异化因素，但是，未从国土资源管理宏观层面，统筹土地利用管理各环节，真正将差别化土地管理的定位、目标与任务厘清。笔者从公共管理角度出发，认为差异化管理本质上是一种多元思维，它强调经济、环境、市场主体等差异性元素，从而要求管理与政策的实施达到深度传导，但并非一致性的效果[19]。结合已有学者的研究成果和各地的实践探索经验，认为差别化土地管理内涵是指在现有土地管理制度框架下，重点考虑各地土地资源禀赋、发展阶段、产业结构等差异化因素，通过政策、经济、技术等手段，为提高土地资源配置效率，满足市场主体差异化需求，推动土地节约集约利用，实现土地资源参与宏观经济调控等多目标而实施的精细化管理。所以差别化土地管理不仅仅是针对某地、某个环节实施的暂时、孤立的土地管理政策，而且是土地管理部门转变政府职能，提高管理水平，改善服务质量的一种管理思维和模式的转变，它贯穿于土地管理的各个环节、领域，需要系统、完整的政策体系来实现。

三、基于生命周期理论的差别化土地管理政策框架体系构建

（一）土地利用管理生命周期模型

生命周期思想认为，任何事物都有一个产生、发展、成熟乃至衰退的演变过程。最初运用这一思想是用于产品研究，它关注产品整个生命周期过程，从原料开采、加工，产品设计、制造、包装、运输、销售，最后是消费者使用、回收、维修，最终再循环利用或是作为废弃物处理整个产品的生命周期。生命周期管理是生命周期思想在实践中的具体应用，从产品和服务的全生命周期的综合管理，慢慢延伸应用于政治、经济、环境、技术、社会等诸多领域[24]。在土地管理领域，喻存国等从业务模型和数据模型方面建立土地生命周期管理模式[25]，高明秀利用生命周期理论创新土地整理管理模式[26]。土地管理部门实施土地利用管理，从最初的土地利用总体规划，是对未来一段时期，一定区域内土地数量和空间分布进行规划，再是具体到规划期内每一年土地利用计划指标的预测与分配，地方政府在获得土地指标后，开始进行土地报批，土地部门要审核用地是否符合相关规划，然后政府对审批通过的土地进行供地，而后土地管理部门会对土地使用情况进行后期监管与评价，评价结果将直接影响下一年的土地利用年度计划指标分配或是下一轮土地利用总体规划。所以整个土地利用管理流程与产品生命周期具有很大的相似性，并且利用生命周期理论可以很好地将差别化土地管理思想有条理地贯穿于整个土地管理流程中，使差别化土地管理政策的制定更加系统，更加全面，更加科学，避免出现现在这种零散、短期政策的出台对土地利用管理造成的不便与混乱。

土地利用管理生命周期以土地利用规划为起点，经过土地利用年度计划，土地审批、土地供应、土地利用评价与监管等环节，完成一个土地利用管理生命周期。在整个周期中，土地是载体，位置是不变化的，变化的是土地用途、属性信息和附着物等，通过这些变化将土地利用管理流程串联起来，形成土地利用管理生命周期链。据此得到土地利用管理生命周期模型（见图1）。

（二）构建差别化土地管理政策框架

差别化土地管理作为国土资源管理部门实施精细化管理的手段，需要贯穿于土地利用管理的整个流程，利用土地利用管理生命周期模型，搭建完整的差别化土地管理政策框架体系，并且由于我国地域广大，区域自然资源禀赋差异大，政府在实施差别化土地管理还应该注重空间分布。

1.差别化土地利用总体规划。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是对土地利用的最高约束。应当按照国家主体功能区规划要求，按照优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区区域发展要求，编制全国土地利用总体规划，按照东、中、西部区域土地资源禀赋，国民经济发展规划，区域土地利用特点制定宏观性规划，只需把握住耕地保护这个红线，对于具体土地利用行为不宜规划过细，因为国家与具体的用地单位之间信息链过长，容易造成信息不对称，所以应当将土地资源配置的主动性下移。而省级土地利用总体规划在严格遵照自身在主体功能区定位角色后，对于省内也应当细分省内功能区，充分发掘省内土地利用特点，对于西部地区省份要做好未利用地规划，对于东部发达地区要注意存量建设用地再利用规划，对于沿海地区应当加强沿海滩涂、围海造田等规划。

2.差别化土地利用年度计划管理。土地利用年度计划首先应当做好与土地利用总体规划的衔接，在指标预测、分解时，不仅要考虑地区GDP，还应综合考虑地区土地资源条件、土地利用现状、补充耕地潜力、计划指标落实情况，实施计划指标奖惩机制；对于中、西部地区，计划指标要与产业转移和基础设施建设相适应，合理安排新增建设用地计划指标，适当加大增减挂钩指标，支持开展工矿废弃地复垦和低丘缓坡开发试点，对于东部发达地区，与加快经济结构调整相适应，严格控制新增建设用地计划指标，逐步加大增减挂钩指标，合理安排围填海用地指标；对于生态保护、水源涵养、基本农田保护等限制和禁止开发地区应当试点土地发展权转移交易，可以允许土地利用计划指标在省内交易，由经济发达城市向欠发达城市购买，不仅可以充分调动市场对土地资源的配置作用，还可以利用政府间的财政转移支付实现对限制和禁止开发区的生态补偿。

3.差别化土地审批管理。首先，应当区分项目类型，对于国家、省部级计划指标保证的重点项目例如大型公路、铁路、石油天然气管道等工程，由于这些项目一般级别高，投资大，一旦获得批准，建设单位急于开工，赶进度，赶预算，如果按照一般项目土地审批流程往往造成土地未批先用，边批边用等违法违规土地利用行为[27]。所以应当改进重点工程项目土地审批流程，将土地预审前置，拓宽先行用地政策适用范围。其次，区分项目用地类型，例如西部地区未利用土地潜力巨大，应当鼓励使用未利用地，简化未利用地审批流程，减少报件，提高未利用地审批效率；对于东部沿海地区，严格审批利用湖泊、海岸滩涂，围海围湖造田，保护生态环境。

4.差别化土地供应方式管理。严格执行国家相关产业政策目标，对于高污染、高耗能，落后产业不予供地，对于高新技术、新能源等国家重点扶持行业要在供地政策上予以倾斜；探索针对基础性、公益性、民生性项目等不同建设项目类型，按照投资强度、投资规模、节地水平，实施点式供地，把握土地供应的时序，参与宏观经济调控；对于中西部欠发达地区，应当适当放宽用地条件，在规模、出让地价等方面予以政策倾斜，鼓励利用戈壁荒滩等未利用地，对于东部发达地区，应当严把供地“门槛”，挖掘存量土地潜力，提高项目用地节约集约水平，促进经济结构调整；推动中小城镇建设，合理安排用地规模，支持特色产业用地。

5.差别化土地利用评价与监管。对于土地利用后期的评价与监管，直接影响土地利用管理生命周期运行效率。充分利用“一张图”等技术手段，针对不同区域土地利用特点，例如西北广大未利用地利用项目检查，发达地区存量用地再开发利用状况评价与检查。探索土地分区督察制度，对于东、中、西部不同地区的地理条件，土地利用存在问题，配合适当的督察技术与手段，实施差别化土地督察，提高土地督察的洞察力，促进地方政府合理利用土地。

上述基于土地利用管理生命周期建立的政策体系，还需要建立相关配套制度，例如土地发展权转移与购买制度、生态补偿制度，才能真正构成完整的差别化土地利用政策体系，推动我国土地资源的高效合理利用。

参考文献：

[1]谢进川.关于差异化管理的理论探讨[J].理论前沿，2005（23）：2223.

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Abstract：This paper aimed at discussing the meaning of differentiated land management and constructing a framework system of differentiated land management policies. It concluded that under current land management institution framework， differentiated land management is one kind of sophisticated land resource management according to land resource endowment， stage of regional development， industrial structure and other differentiating factors， which makes use of policy， economy， technology and other measures to improve the efficiency of resource allocation， meet the differentiated demand of market players， promote land conservationintensive use， achieve the target of land resources involved in macroeconomic adjustment and other multiple objectives. Finally it constructed a policy framework system of differentiated land management based on land use management lifecycle model from land use plan， annual plans for the land use， land approval， land supply and land use evaluation and supervision respects.

代理框架协议范本 第5篇

地址： 邮政编码：

联系电话： 传真：

乙 方(代理人)：

丙 方(供应商)：

地址： 邮政编码：

联系电话： 传真：

根据《中华人民共和国合同法》和有关法律法规之规定，经三方协商，甲方委托乙方作为其采购代理人，乙方接受甲方委托，代理甲方与丙方签订和执行本协议项下每次采购合同和甲乙双方签订对应销售合同的相关事宜，并达成如下协议：

一、货物名称、规格型号、数量及单位、单价：

以下货物信息由委托方(甲方)提供并确认：

二、货物包装、质量保证和索赔及售后服务：

本协议中全部货物种类、规格型号、数量、质量标准、验收方法等均由甲丙双方自行约定，如因此产生的争议应由甲丙双方协商解决，与乙方无关并不承担任何责任;若执行本协议过程中出现有关货物质量、数量和技术标准、产品包装、检验、验收及质量保证和索赔及售后服务等问题均由丙方负责并直接向甲方承担相关一切责任，与乙方无关。

三、交货时间、交货地点、交货方式:

1. 交货时间： 月 日前

2. 交货地点：

3. 交货方式：

四、交货过程中运输及保险事宜及费用：

1、丙方负责办理交货过程中的运输并承担运往交货地点的运输费用。丙方负责办理运输过程中的保险事宜并承担保险费用以及合同货物在运输过程中的风险。货物运抵交货地点后的所有风险由甲方负责承担。

2. 丙方负责合同货物在抵达交货地点时发生在运输过程中的缺少、损坏等情况时，办理索赔手续并承担办理相关手续所发生的费用。若需要甲方协助，甲方应予协助。

五、支付条款：

1、丙方需要乙方开立货物总金额的不可撤销国内贸易的跟单即期信用证。信用证议付单据：注明信用证号及合同号的装箱单、运单、发票;乙方发出货物收据并注明信用证号货物总金额数量及收货日期(乙方在货物收据上的签字盖章须与开证时乙方预留在银行的签字盖章样本一致)。最终以乙方实际开立的信用证为准

2、乙方在未收到甲方支付相应的货款金额前，有权在任何情况下不向丙方出具议付信用证需要的收货凭证，并不承担任何违约责任。

3、每次乙方收到甲方支付对应销售合同货款的三日内，乙方扣除应得利润为货款总额的1.5%，将其余全额货款对应信用证议付单据交付给丙方用以支付对应的采购合同。

4、若在乙方开证后至信用证到期日，因任何原因三方未能执行本协议，则丙方应向乙方支付开证额度占用费为开证金额0.3%作为乙方开证补偿。

5、三方帐户信息如下：

甲方账户信息如下：

名 称：

开 户 行 ：

账 号 ：

乙方账户信息如下：

名 称：

纳税人识别号：

地 址 电 话：

开户行及帐号：

丙方账户信息如下：

开户名称：

开 户 行:

帐 号：

六、解决合同争议办法：凡因执行本协议所发生的或与本协议有关的一切争议，三方应通过友好协商解决。如三十(30)天以内协商不能解决，应提交中国国际经济贸易仲裁委员会在北京仲裁，按照申请仲裁时按照该会现行有效的仲裁规则进行裁决，仲裁的裁决是终局的，对三方具有约束力。败诉方除应承担仲裁费用外，还应承担胜诉方为实现债权所发生的包括律师费、公证费、交通费等在内的全部实际支出。

七、不可抗力： 在本协议执行过程中,如果出现水灾、火灾、地震、暴风雪、旱灾、雹暴、飓风、战争、政府禁令或其它不可预料的事件且当事方不能控制、无法避免、则无法克服,则任何一方不对协议部分或全部未履行而负责。然而,受事件影响的一方将尽快通知另一方该不可抗力事件的发生,且不晚于该事件发生后14天向另一方发一份有关当局出具的不可抗力事件证书或文件。

如果不可抗力持续十(10)周以上,三方将协商本协议的履行或终止。如果不可抗力事件发生后六(6)个月内三方仍未达成一致,任何一方有权终止合同。

八、违约条款

1. 乙方依据本协议，与丙方签订采购合同，如因甲方未履行或未完全履行本协议或甲乙双方签订的销售合同的义务导致乙方不能履行与丙方签订对应的采购合同，由此产生的经济损失和对应法律责任由甲方独自承担，丙方因此产生的损失应直接向甲方索赔，乙方不承担任何责任。 同样乙方依据本协议，与甲方签订销售合同，由于丙方原因未履行或未完全履行本协议或乙丙双方签订的采购合同的义务导致乙方不能履行与甲方签订对应的销售合同，由此产生的经济损失和对应法律责任由丙方独自承担，甲方因此产生的损失应直接向丙方索赔，乙方不承担任何责任。

九、保密条款

协议三方应严格保守商业秘密，未经对方许可不得将对方提供的资料、信息提供给第四方，不得因疏忽大意而泄露秘密(包括自本协议终止或解除之后的一年内)。所谓商业机密，包括双方的价格信息以及其它具有商业价值的经营、项目信息。三方应同时要求其相关雇员也负有同样的保密义务，否则违约一方应赔偿对方相应经济损失。

十、其它条款：

1. 甲方负责提供产品和丙方的以上信息并确保所提供信息的真实性和准确性。

2. 甲丙双方应保证对乙方披露的与销售货物及货物本身信息的真实性、准确性。乙方对于任何不真实披露给甲丙双方造成的任何损失不承担责任。同时丙方须对于此不真实披露给乙方造成的任何损失进行赔偿。

3. 丙方不能如期交货，或甲方无故退货，须向对方偿付不能交货或中途退货部分货款总值5%的违约金，并赔偿由此造成对方的一切经济损失。

4. 甲方与乙方、乙方与丙方根据具体供货情况分别签订的购销合同作为本协议的附件，如与本协议产生歧义或冲突，应以本协议规定内容为准。

5. 如对本协议及其附件有任何修改，提出修改一方需以书面形式通知对方并经对方书面确认后方可生效。

6. 协议各方因履行本协议或与本协议有关事宜往来的函件包括且不限于电子邮件、信函、传真等均按照本协议首部列明的地址及联系方式予以送达，一经发出即视为送达。

7. 本协议一式三份，三方各执一份并经双方法定代表人或其授权代理人签字并加盖有效公章之日起生效。本协议如有其它附件与本协议有同等法律效力。

甲 方(委托人)：

代表人：

乙 方(代理人)： 代表人：

丙 方(供应商)： 代表人：

长期合作框架协议范本 第6篇

根据法律、政策和需要，参与本协议全部或部分的合作项目。

(二)市场主导：按照“市场运作，政府推动”的方式推进区域合作。充分发 挥市场机制在区域经济发展中资源配置的基础性作用，企业作为合作的主体，依法自主决策投资经营。政府主要是创造良好发展环境，引导区域合作发展方 向。

(三)开放公平：坚持合作的公平、开放，坚持非排他性和非歧视性。打破 地区封锁，促进市场开放，加强沟通交流，促进共同发展。(四)优势互补：充分发挥各方的比较优势和合作的积极性、主动性、创造 性，加强经济资源、产业建设、科技文化教育、人才培养交流等方面的优势集 成与互补。(五)互利共赢：各方应主动改善合作环境、深化合作内容、落实合作措施、提高合作效益和水平，推动加快发展、协调发展、可持续发展，实现互利共赢。第三条合作要求(一)创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合。(二)加强基础设施建设的协调，推动解决发展过程中相互关联的重大问题。(三)动员和组织社会各界共同推进，逐步构筑_发展的著名品牌，增强区域 的整体影响力、竞争力。(四)共同促进可持续发展。第四条合作领域(一)基础设施： 1.能源：各方积极推进_内能源领域建立长期稳定的合作关系。积极实施“ 西电东送”等国家能源发展战略，加快能源建设项目的合作开发，鼓励省际间煤 炭、天然气等能源的产销合作，实现区域内资源优势与市场需求的结合。2.交通：在国家有关部门的支持下，按照国家统一规划，加快构建适应区 域合作发展要求的综合交通网络，逐步实现区域内交通运输一体化。(1)公路：加强省际高速公路、国省道建设规划和港澳路网发展规划的衔接，加快跨省、跨境和出海通道的建设，构筑和完善区域公路交通运输网络。(2)铁路：进一步完善区域内铁路发展规划，构建区域铁路运输快达网络。加快云南国际铁路、东南沿海铁路等列入国家发展规划的跨省(区)铁路项目的 建设，加快广深港高速铁路、珠三角城际轨道的建设及与港澳的衔接。(3)航空：加强各地航空公司间、机场间的合作，增加区域内飞行航线，促 进区域内客货快速运送。(4)航运：研究制订区域航运发展规划，促进区域内河航运、海运事业发展 及与其他运输系统的衔接。3.管道：按照国家规划，积极推动区域内输油、输气管道建设步伐。(二)产业与投资。各方承诺加强协调，营造公平、开放和富有吸引力的投 资环境，建立透明、便利、规范的投资促进机制。支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提高整个 区域的产业水平。(三)商务与贸易：各方承诺加强信用建设，消除限制商品流通的地区障碍，建立健康、规范、有序的市场秩序。鼓励区域内贸易的合作与发展，共同推进 落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立 更紧密经贸关系的安排》。在国

家指导下，依照内地与港澳《安排》的有关内 容，在_内推行工业制品和农产品质量标准、检验检测标准和认证标准的互认，加强地方和企业标准制订合作，互相认同法定检验单位出具的鉴定结果，促进 商品自由流通。(四)旅游：各方支持全面推进区域旅游合作，共同研究制定区域旅游发展 战略和市场开发策略；建立区域旅游信息库；构建区域旅游网络营销系统，创 建旅游电子商务服务平台；共同策划和推广区域精品旅游线路，树立区域旅游 形象，打造区域旅游品牌。(五)农业：各方同意建立稳定的粮食及其它农产品的购销关系，开辟区域 农产品“绿色通道”，支持建立农业龙头企业对接机制，加强农业科技开发、特 色农业开发，以及农产品生产、加工、销售的合作，促进食品安全体系的建立。(六)劳务：各方同意加强劳务合作，开展劳动力供求信息传递交流和劳务 输出输入组织合作，促进劳动力规范有序合理流动，协调解决劳务人员的合法 权益保护和相关的日常管理工作。建立和完善劳动力职业技能培训、技工教育、职业技能鉴定和资格认证制度。提高区域内劳动力素质。(七)科教文化：加强各地高等院校和科研院所科技与教育资源应用的合作，加强文化和人才交流。加快推进科技文献、科技信息、专家库、动植物资源和 水文资源等基础性科技教育资源的联网共享；加强协调，建立区域科技创新体 系；以高新技术及产业化开发为主，逐步建立区域科技项目合作

机制和成果转 化平台，推进区域产业协作和战略合作联盟。

(八)信息化建设：各方支持建设区域信息化交流网；加强与国家及国际相 一致的电子商务规则标准和法规等方面的建设；建立区域信息交流协作机制，加强区域信息技术的研发和应用合作，实现资源共享。(九)环境保护：各方同意建立区域环境保护协作机制，在清洁生产、水环 境保护、生态环境保护、大气环境保护等方面加强合作，制定区域环境保护规 划，加大珠江流域特别是中上游地区生态建设力度，强化区域内资源的保护，提高区域整体环境质量和可持续发展能力。(十)卫生防疫：各方同意建立卫生防疫协作机制，一旦发生疫情，依法及 时如实通报，协同疫病防控组织工作和疫病防治科技攻关。上述合作领域所列仅为原则性内容。涉及各方或部分地方的跨省(区)具体 合作项目，由各地方政府或企业在其后的协议或合同中商定。第五条合作机制(一)建立内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度。每年举行 一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。(二)建立港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。协调推进合作事项的 进展，组织有关单位联合编制推进合作发展的专题计划，并向行政首长联 席会议提交区域合作进展情况报告和建议。设立日常工作办公室，负责区域合 作日常工作。九省(区)区域合作的日常工作办公室设在发展改革委(厅)，香港、澳门特别行政区由特区