图书管理制度免费

图书管理制度免费（精选6篇）

图书管理制度免费 第1篇

新兴县图书馆免费开放管理办法

一、免费开放的服务窗口

免费开放时间自2011年10月1日开始，多媒体电子阅览室、综合阅览室、课室（播放室）、广东流动图书馆新兴分馆、少年儿童图书室、外借图书室、内参（赠书）室、刘良荣图书室、自修室。

二、借书证的办理

1、实行“一证通”，在本馆办证处办理借书证后，本馆所有服务窗口均可使用。

2.读者办理借书证必须提供个人身份证等有效证件。

3.借书证按规定收取书刊押金，退证时全额退还。押金50元，限借书刊1册，（不超过押金）；押金100元，限借书刊2册（不超过押金）。

4.书刊续借及超期费缴纳。本馆所借书刊均以20天为期，所借书刊请在所借书日起20天内归还，如需续借请提前到馆（或电话、QQ）办理续借手续，可续借一次，续借期为10天（自续借之日起计算），如超期则应按每册每天0.1元收取超期费。

5.退证。退证时必须提供本人身份证原件、复印件及借书证。

三、其他管理规定

1.读者应爱护公物。本馆所属的书刊、电脑和其他公共服务设施，如有损坏照价赔偿或承担相应法律责任。

2.文明阅览。禁止饮食、喧哗、嬉闹，禁止从事其他与阅览无关的事情；禁止随地吐痰、吸烟、携带宠物和随手乱扔废弃物等不文明行为；请将手机调至震动状态，通话请到室外；衣冠不整、举止不雅者谢绝进入馆，携带危险管制物品禁止入馆。1

图书管理制度免费 第2篇

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金（以下简称专项资金）管理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 专项资金由中央财政设立，用于支持文化主管部门归口管理的地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站（以下简称“三馆一站”）免费开展基本公共文化服务。

地方财政应当保障本地区免费开放“三馆一站”日常运转所需经费，不得因中央财政安排专项资金而减少应由地方财政安排的资金。

第三条 专项资金管理和使用坚持“定额补助、择优奖励、分级管理、专款专用”的原则。

第四条 专项资金管理和使用应当接受财政、审计和文化等部门的监督检查。

第二章 补助范围、标准与支出内容

第五条 专项资金分为补助资金和奖励资金，其中：补助资金用于对东中西部地区“三馆一站”免费开放所需支出给予补助；奖励资金用于对“三馆一站”免费开放工作实施效果好的省份给予奖励。

第六条 “三馆一站”免费开放基本补助标准：

（一）地市级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年50万元；

（二）县级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年20万元；

（三）乡镇综合文化站每站每年5万元。

基本补助标准可以根据文化事业发展需要和财力可能实行动态调整。

第七条 中央财政对东、中、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%和80%的比例安排补助资金，其余部分由地方财政负责安排。各地方可以根据实际情况提高补助标准，高于基本补助标准部分，所需资金由地方财政自行负担。

对党中央、国务院文件规定比照享受中部政策的东部地区，中央财政按照基本补助标准50%的比例安排补助资金；比照享受西部政策的东中部地区，中央财政按照基本补助标准80%的比例安排补助资金。

第八条 奖励资金由中央财政根据当年专项资金预算规模，结合上“三馆一站”免费开放工作进展及相关检查评价结果核定。

第九条 专项资金用于“三馆一站”免费开展基本公共文化服务项目所需支出，其中：

（一）美术馆：举办展览、公益性讲座，开展公共教育和观众体验拓展活动，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

（二）图书馆：文献资源借阅、检索与咨询，举办公益性讲座、展览，开展阅读推广、宣传活动，基层文化骨干业务辅导，文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护，流动图书借阅与送书下乡服务，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

（三）文化馆：举办普及性文化艺术类培训项目，举办公益性讲座、展览，开展宣传活动，组织公益性群众文化活动，基层文化骨干业务辅导，民间文化传承活动，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

（四）乡镇综合文化站：组织公益性群众文化活动，举办公益性讲座和展览宣传，村级文化骨干辅导，文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

第十条 专项资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于编制内在职人员和离退休人员工资及津补贴、基本建设、大型维修改造、美术作品征集等支出，不得用于偿还债务。

第三章 申报与审批 第十一条 各省级财政部门应当会同省级文化主管部门做好本地区上“三馆一站”免费开放工作总结，根据上文化统计年报数据，提出本专项资金申请，于每年4月30日前联合报送财政部和文化部。

凡单方面上报或越级上报的均不予受理。

第十二条 文化部负责对地方报送的专项资金申请报告进行审核汇总，提出资金分配建议方案报财政部。

第十三条 财政部对文化部提出的建议方案进行审核，于每年6月15日前将专项资金下达省级财政部门，同时抄送文化部。

第十四条 财政部根据当年补助资金总额的一定比例，于每年9月30日前将下一部分补助资金预算提前下达省级财政部门。

第四章 管理与使用

第十五条 各省级财政部门收到财政部下达的专项资金预算后，应当及时商同级文化主管部门，在60日内予以分配下达。

第十六条 各级财政部门应当按照基本补助标准及相应的资金负担比例足额落实“三馆一站”免费开放所需资金。各省级财政部门应当结合本省实际，统筹安排奖励资金，用于“三馆一站”免费开放，不得用于抵顶基本补助标准支出中应由地方财政负担的资金。第十七条 乡镇综合文化站补助资金原则上由县级财政部门会同同级文化主管部门统筹管理，根据各乡镇综合文化站基本公共服务项目开展情况和资金申请情况核定下达。

第十八条 专项资金预算下达后一般不予调整，确因特殊情况需要调整的，应当按照本办法规定的申报程序重新报批。

第十九条 专项资金支付按照财政国库集中支付管理制度规定执行。

第二十条 专项资金支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由资金使用单位结合实际情况规定，报文化主管部门和同级财政部门备案。

第二十一条 专项资金支出过程中应当实行政府采购的，按照国家政府采购的有关规定执行。

第二十二条 专项资金形成的资产属于国有资产，应当按照国家国有资产管理有关规定管理和使用。

第二十三条 专项资金的结转和结余管理，按照财政部和同级财政部门财政拨款结转和结余管理规定执行。

第五章 监督与检查

第二十四条 财政部会同文化部适时组织或委托有关机构对专项资金管理使用情况进行监督检查或绩效评价。检查和评价结果作为以后分配专项资金的重要参考依据。第二十五条 地方各级财政部门应当会同同级文化主管部门按照各自职责建立健全专项资金使用的监督检查机制和绩效评价制度。

第二十六条 “三馆一站”应当建立健全内部监督约束机制，提高专项资金管理和使用的安全性、有效性、规范性。

第二十七条 凡有下列行为之一的，财政部将给予通报批评、核减下专项资金等处罚，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究相关单位和人员责任，触犯法律的将依法追究法律责任。

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）截留、挤占、挪用专项资金；

（三）违反规定转拨、转移专项资金；

（四）提供虚假财务会计资料；

（五）擅自变更补助范围和支出内容；

（六）因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；

（七）不按照规定报送专项资金申报和备案文件；

（八）其他违反国家财经纪律的行为。

第六章 附 则

图书管理制度免费 第3篇

在现代社会的发展过程中, 图书馆对于文化体系的发展和文化传播起到了十分积极的推动作用, 综合性的图书信息中心已成为现代社会群体获取、转换、分享、传播知识文化的重要公共性建设项目, 在这样的背景下, 图书馆数量和覆盖率, 以及其本身的开放性和传播性逐步发展为衡量一个国家社会公众文化建设发展的重要指标。在21世纪, 我国正处于物质文明与精神文明发展的关键时期, 而作为社会性公共文化事业的重要支撑与组成部分, 公共性图书馆的发展受到社会各界的广泛重视。

二、公共图书馆免费开放的发展现状与组成体系

根据十八大精神中的文化发展规划, 进一步明确了“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”这一基本文化政策, 这对于我国图书馆事业公益化和免费化发展有重要的宏观性引导和积极推动作用, 而实际上我国公众文化项目的公益性和免费性发展也确定了举世瞩目的成绩, 仅在“十一五”期间, 我国

汇编学位论文……”

2. 扩大收集途径、增大收集范围。

高校图书馆应该建立详尽和规范的学位论文呈交制度, 严格要求毕业生在论文答辩结束后及时向图书馆提交非涉密印刷本论文两本 (一本用于阅览, 一本用于存档) 。此外图书馆应建立FTP, 分类接收学位论文的电子稿。要求毕业生提供全文数据, 文档的格式统一为WORD或者PDF。如“深圳大学学位论文数据库”收录了自1999年以来该校所有的硕士学位论文全文及优秀本科毕业论文。四川大学2004年收录了硕士论文2481篇和博士论文479篇。西安石油大学建设了“会议论文数据库”、“本校教职工论文数据库”等特色数据库。此外, 积极拓展多种非购入方式收集途径, 比如得到其他学校毕业生的赠与、与其他高校交换学位论文资源等, 力求多方位地获得学位论文。

3. 加强科学管理。

首先, 图书馆管理人员对其所收集的电子版学位论文进行数据验收, 并杀毒备份, 整理储存, 回溯建库。做好学位论文的机读目录工作, 利用CNMARC格式, 对收录的电子版学位论文进行审核、标引、编目和发布。这样读者可以充分利用网络检索便捷的优势, 查找到自己所需的电子版学位论文, 同时读者还可根据馆藏号找到印刷版学位论文, 使论文的利用率最大化。其次, 高校图书馆应指定专门阅览室, 集中存放管理印刷版学位论文。阅览室工作人员通过网络检索, 获得学位论文的馆藏号, 相应的印刷版学位论文按馆藏号上架, 供读者查阅。如四川师大图书馆开办了学位论文特藏室, 供师生开架阅览。其三, 制定明确可行的日常管理制度。如规定密级论文不准复印;除作者和指导教师外, 不外借学位论文等。

便有百余所大型博物馆与超过300多图书馆实现了不同程度的免费开放, 惠及约6000万群众, 而公园、体育场地、科技馆等市政设施的免费开放更是不胜枚举, 公益文化场所的免费开放和免费服务正在我国社会逐步成为主流[1]57。

单就公共图书馆的免费开放而言, 公共图书馆都在不同程度上开展了“免费开放日”, “特殊人群免费服务”等主题活动, 针对老人、学生、少儿等群体的免费服务或者优惠制度也十分常见, 但是真正实现面向社会和全民的整体性“免费开放”却还处于起步阶段, 在“北上广”和沿海经济较发达地区有部分试点图书馆, 内陆地区总体上还比较缺乏, 因而, 我国公共图书馆面向全社会的免费开放还有很大发展空间, 以推动实现真正无门槛, 无障碍的免费图书信息资源服务。

公共图书馆的全面免费开放是一个比较复杂的系统工程, 其涉及政府、相关部门、社会公益团体、读者、图书馆自身等多方面因素, 从纵向的服务流程来看, 又涉及读者信息采集、管理、提供服务等不同层面, 因而, 公共图书馆的免费开放应该作为一个系统工程进行

4. 建立高校学位论文全文数据库。

学位论文数据库是CALIS数字图书馆于2000年启动的一个子项目。学位论文全文数据库的建立将分散在各大学中各类学科的学位论文收集起来, 整理建库, 使原始的论文信息得以升值。读者通过图书馆的网站搜索并查看学位论文, 共享了学位论文文献资源。图书馆首先要建立详细包括篇名、作者、学位、导师、关键字、摘要等在内的学位论文题录摘要库[4]51。其次, 将学位论文格式统一转换为PDF格式, 这样可支持各种不同级别的安全性, 利于保护学位论文的版权。其三, 加强建库人员培训工作。专人维护数据库, 及时更新数据, 定期对数据库的服务器进行检查, 为读者提供满意的服务。其四, 积极参与中国高等学校学位论文信息检索系统建设, 按照数据库建设标准化和格式规范化的要求, 构建学位论文资源共享体系, 如西南财大图书馆每年将学位论文提交给中国学术期刊数据库, 实现学位论文数字化、网络化, 使学位论文管理上一个新台阶。

综上所述, 学位论文是高校学科发展以及对学生学术研究能力培养的历史见证, 作为一种特色资源, 越来越多地受到学术研究者和社会大众的重视。高校图书馆应充分利用自身的资源优势, 挖掘学校内部各种文献资源, 积极创建本校的学位论文全文数据库, 对学位论文进行科学管理, 完善保存本校的文献资料, 为全校师生提供全方位的优质服务。

参考文献

[1]龙净林.我国学位论文数据库现状调查与分析[J].图书馆学研究, 2009 (12) .[2]杨巧云.关于高校学位论文数据库建设的思考[J].情报探索, 2006 (7) .

[3]胡莹.高校图书馆学位论文数据库建设探讨[J].江西图书馆学刊, 2011 (2) .[4]詹德潘.对高校图书馆学位论文资源开发利用的思考[J].图书馆, 2000 (4) ★本文为宁夏大学科学研究基金资助课题项目, 课题号:ZR1258。

研究, 其系统组成大致上包含以下一些方面。

1.资金保障体系。资金保障是公共图书馆实现免费开放的基础和支撑体系, 图书馆的内外部运作以及管理和图书信息资源服务都不可避免地会产生费用, 而免费开放将使得无法从读者处获取经费来源, 资金保障体系对于公共图书馆的运行就显得十分重要, 除了传统的政府和部门专项资金划拨之外, 公共图书馆应该更多与社会接轨, 通过广告、冠名、主题活动和社会公益慈善机构赞助等多种形式发展图书馆资金保障体系。当公共图书馆实现全面免费并提供高质量服务时, 读者人数通常会急速上升, 当中蕴含大量商机, 馆内的软硬件广告和图书及周边产品展览、销售等可以为图书馆筹集一定比例运作资金, 随着我国社会主义市场经济的深入发展, 资金保障体系的多样性发展应该引起公共图书馆的重视, 以谋求图书馆自身、读者和第三方的共赢。

2.服务保障体系。免费开放并不意味着服务质量打折, 若图书馆免费开放后服务质量下降或者流于形式, 那么公共图书馆的免费开放也就丧失其根本意义, 因而公共图书馆的免费开放必须建立并完善其服务保障体系。从图书馆内部管理来看, 应该加强员工的职业素养和执业道德培训, 从根本上树立全心全意为读者服务的意识, 同时建立服务监督和举报投诉机制, 以保证图书馆免费开放后服务质量的稳步上升。另一方面, 服务保障体系还应该着力提升服务的便捷度和品质, 加强数字技术和移动信息技术在图书馆服务工作中的推进, 使读者可以享受信息化和移动数字化的便捷服务。

3.读者管理体系。读者信息的采集和管理是现代图书馆必须具备的管理体系与模式, 由于图书馆的图书信息资源是有限的, 其服务荷载必须维持在图书馆能够承受的强度, 因而必须在读者需求和图书馆服务承载能力之间建立起有效的沟通和信息交流平台。读者信息管理体系的建立可以对读者需求和图书馆服务能力进行沟通, 通过基本的注册和登录模式, 读者可以查询到自身需要的服务当下是否能得到满足, 同时通过预约、登记等模式也可以将读者的服务需求分散, 避免其过于集中。另一方面, 也可以通过性别、年龄、职业等读者信息的差异赋予不同的权限, 以提升图书资源提供服务的效率。

三、公共图书馆免费开放的制度与体系建设

在实现了图书馆体系的基本架构之后, 便可以进行公共图书馆免费开放的进一步分析, 现代公共图书馆免费开放的功能和设置主要应该结合读者的需求和图书馆自身的资源综合考虑, 同时重视现代数字技术和移动信息技术在公共图书馆免费开放中的应用, 这是公共图书馆免费开放的基本原则[2]22。一般来说, 公共图书馆免费开放的功能和设置可以从以下一些方面推进。

1. 建立并完善“一卡通”制度。

图书馆实现免费开放在完成自身的体系架构之后, 必须进行大力的社会宣传, 以解决观念问题, 使得免费服务和公益性图书馆的观念能够深入人心。在这方面, 可以积极推进“一卡通”制度的建立, 即市民凭有效证件登记办理一卡通, 凭此卡可以进入图书馆并进行借阅、电子阅览、信息查询等相关服务。一卡通制度优势十分突出, 首先可以形成良好的社会宣传和普及效应, 迅速扩大公立图书馆的影响规模, 同时可以在登记注册时自动获取读者的相关信息, 为图书馆的读者管理工作带来便利。根据登记注册人员年龄的不同, 还可以划分为学生卡、成人卡、老年卡等, 以便于为其提供各具针对性的服务。另一方面, 一卡通的开通需要缴纳一定数额的押金, 以保证借阅读物的安全, 同时降低图书信息资源在流转和共享过程中遭到破坏的风险, 而规模较大的公共图书馆, 其一卡通押金更可以作为图书馆的流动资金, 具有一定的经济意义。

2. 建立读者和图书馆资源之间的协调与限控制度。

公立图书馆免费开放具备一定规模之后, 读者人数的快速增长不可避免地会导致读者需求与图书馆资源之间的矛盾, 因而图书馆应该建立并完善相关协调和限控制度, 除了限定图书借阅期限等传统“被动式”限控调节制度之外, 还应该积极引导读者进行预约和查询等相关服务, 发展“主动式”的限控调解制度。而在图书馆内部, 则应该对需求与服务资源之间的矛盾进行分层次化解[3]152。以电子阅览室为例, 可以根据不同的功能划分设置不同的上机时限。通过对资源的合理划分, 可以有效地降低读者需求和图书馆有限资源之间的矛盾, 在馆内通过温馨提示和指示牌等信息告知读者相应资源的使用权限或时长, 利用动态的限控和资源分配制度来保证读者服务工作的推进, 谋求读者需求与图书馆资源之间的动态平衡。除此之外, 图书馆还应该大力加强自身藏书和数字图书馆、电子阅览室的建设, 不断扩大自身资源储备, 满足读者的阅读需求, 在图书馆内部开设WIFI信号覆盖, 为读者自带数字设备提供便利。

3. 加强数字化和移动化技术的推进。

数字化图书馆建设是目前图书馆发展的主流趋势, 公共图书馆免费服务功能的开放也应该着力进行数字化和移动信息技术的推进。一方面, 加强藏书和其他图书信息资源的数字化, 通过扫描、录入、数字化制作等多种形式推动数字化图书馆的建设, 数字化图书可以形成大量的副本, 可以极大地提升图书馆的服务承载量, 读者可以同时借阅和查询同一图书的电子资源, 避免了传统纸质图书的有限性。不仅如此, 对于图书馆的珍本和孤本, 数字化处理制作的副本可以使更多的读者能够查询和阅读当中的内容, 又不会对图书造成破坏。

在移动技术方面, 公共图书馆的服务系统和登录平台可以和PDA、手机等移动网络终端进行有效连接, 用户通过网络信号覆盖区即可以通过网络终端设备登录图书馆用户界面, 进行借阅、查询、预约等相关操作, 这可以为用户带来极大的便利。

4. 加强区域图书馆联合体系的构建。

基于网络和数字技术的快速发展, 图书馆的区域联合体系构建显得越发可行与重要, 在公共图书馆免费服务开放建设方面, 区域联合体系的构建可以为图书馆和读者带来极大的便利。首先, 可以参考德国DBV-OSI系统和美国联邦SVBITO系统的模式, 由政府和部门建立并完善针对公共图书馆的国家级、省市级联合数据库, 对区域内的公共图书馆进行统一协调和管理, 图书馆在人力资源、图书信息资源等方面可以互相协调与配合, 这可以大大提升公共图书馆的整体运行于服务能力, 而对于同一区域的公共图书馆, 还可以进行馆际互借、馆际互助的逐步建立, 通过区域内公共图书馆的整合, 可以使读者实现区域内馆际之间的借阅与归还, 甚至实现跨区域的异地借阅归还服务, 这对于我国公共图书馆的发展建设和服务功能而言, 则是巨大的提升, 同时也可以为读者带来极大的便利[4]119。

摘要：在现代社会, 公共性质图书馆的公益性和社会广泛参与性正被不断凸显, 本文就将针对图书馆免费开放的基本组成体系, 从制度和体系建设角度来分析现代公共图书馆免费开放相关问题。

关键词：图书馆,免费开放,制度与体系建设

参考文献

[1]耿广利.现代图书馆公益性发展的几点思考[J].郑州工业专科学报, 2008 (1) .

[2]陈茹.免费开放:图书馆发展的机遇与挑战J].图书馆建设, 2008 (9) .

[3]花建军.对保障公共图书馆公益性文化事业发展[J].图书馆视窗, 2009 (5) .

图书管理制度免费 第4篇

关键词：公共图书馆 免费开放 制度创新 公共文化空间 区域集成服务网络

中图分类号： G259，274 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2013）03-0031-04

党的十八大明确指出，“基本建成公共文化服务体系”是我国文化建设领域的一项重要任务。公共图书馆是公共文化服务体系的核心组成部分，它不仅是一种特殊的社会公共服务机构，更是一种特殊的旨在保障公民知识权利、建立公民知识秩序和促进公民知识自由的民主社会制度[1]。大力推进公共图书馆免费开放服务是我国公共图书馆事业的改革开放，也是重振公共图书馆事业的新契机和新起点。为了从制度层面上把公共图书馆免费开放工作真正落到实处，我们必须高度重视其开放制度创新问题，应以深化改革为动力，以加快转型为契机，以功能建设为中心，以提高质量为主题，切实加快公共图书馆服务体系建设，为做好免费开放服务工作提供全面的条件支持与能力保障。鉴于我国东西部地区在经济社会发展水平上存在明显的差异，西部地区的公共图书馆免费开放制度创新，必须切合西部地区的实际并着力突出具体区域特点。本文在参考借鉴东西部地区近年来的制度创新探索基础上，以宝鸡市公共图书馆免费开放制度设计为例，拟对西部地区公共图书馆免费开放制度创新的路径选择问题做进一步的探讨。

1 公共图书馆免费开放制度创新的基本任务

1.1 切实保障公民基本文化权益

我国目前并将长期处于社会主义初级阶段，该阶段的一个主要社会矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着我国改革开放的深入，公共文化建设明显难以适应经济社会的快速发展和人民群众日益增长的文化生活需求，国民文化生活中的供求矛盾越来越突出，直接制约着经济社会发展并影响到社会和谐。2011年，党的十七届六中全会做出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确指出保障人民基本文化权益、满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，要向全社会免费开放博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆和文化馆（站）等公共文化服务机构，让全社会共享改革发展成果，保障好、维护好和发展好人民群众的基本文化权益。

1.2 努力实现基本公益服务均等惠及全民

自公共图书馆产生以来，“全纳服务”理念，即免费服务、均等服务与无区别服务一直是公共图书馆服务的核心理念，并被世界范围公共图书馆事业广泛而深入的实践[2]。其中，之所以要实行“免费服务”，是因为公民纳税与缴费是国家和地方政府财政收入的来源，国家和地方政府有义务向全体公民提供公共图书馆服务产品；之所以要实行“均等服务”， 是因为全体公民在公共领域人人享有平等的国民待遇；之所以要实行“无差别服务”， 是因为全体公民都有权享有普遍的、基本的服务产品。因此，公共图书馆免费开放服务的实质是由国家和地方政府投入，通过公共图书馆向全体公民免费、均等地提供基本图书馆服务产品。

1.3 深入推进“全纳型公共文化服务工程”

免费开放服务只是新时期公共图书馆服务的逻辑起点，优质高效服务才是公共图书馆服务的逻辑主体，促进人的全面发展才是公共图书馆服务的逻辑终点。国内外免费开放服务的大量实践表明，公共图书馆免费开放服务的过程是一个公共图书馆服务面临的诸多问题暴露的过程，例如：法律保障、经费保障、基础设施建设、组织管理、活动开展、辐射能力、用户责任、成本与选择、现有设施设备容纳能力、来馆峰期拥挤性、服务质量与效率、社会影响以及服务的可持续发展等问题。总的来说，公共图书馆进行免费开放服务是一个复杂的公共文化系统工程，即由“公共文化维权服务工程”、“公共文化质量服务工程”和“公共文化价值服务工程”构成的“全纳型公共文化服务工程”。

1.4 积极构建“区域公共文化空间”

根据近年的大量调查研究报告，目前社会大众公共图书馆的主要预期定位是（降序排列）：文化信息阅读中心、信息文化传播中心、社会教育中心、信息资料保管中心、休闲娱乐中心和社会活动中心，对公共图书馆核心价值的认知是（降序排列）：阅读学习、信息资源、信息服务、文化权利、自由获取、信息保存、信息组织、可获得性、平等服务和尊重隐私；对公共图书馆核心价值实现路径的认知是（降序排列）：丰富馆藏、免费服务、平等服务、热情服务、延伸服务、主动服务、差异服务、法律保障和职业准入[3]。因此，公共图书馆在继续巩固其传统的保存功能、信息功能和教育功能的基础上，应更加强调其文化功能，主要包括：非物质文化遗产传承功能、文化环境熏陶功能、文化教育功能、文化娱乐功能和文化休闲功能等日常知识生活功能，积极创建能够复合涵盖免费开放服务三大基本领域，即基本项目服务、设施场地服务与配套管理服务的“区域公共文化空间”的方式，来实现社会大众对区域公共图书馆的核心功能定位与价值预期。

2 西部地区公共图书馆免费开放面临的突出难题

2.1 多数城乡基层人群难以充分便利地享受公共图书馆的免费开放服务

由于经济社会发展欠发达，西部地区现有公共图书馆事业发展的历史欠账较多，整体基础比较薄弱，很多关键指标未达到全国平均标准，服务水平不够高，辐射能力不够强。西部地区公共图书馆主要集中在城市核心区域，只能有效覆盖其周边人群，实际服务半径非常有限，大多数城乡基层人群特别偏远农村由于利用成本偏高，难以充分便利享受公共图书馆的免费开放服务。

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2.2 公共图书馆难以大规模、直接化地向城乡基层群体提供免费延伸服务

西部地区人口密度总体偏低，人口密集区与人口稀疏区并存。为了努力覆盖城乡基层群体，很多公共图书馆采取了在城乡基层设立分馆或分点的办法，努力开展直接延伸服务。由于各公共图书馆综合实力非常有限，很难凭借自身力量做到全覆盖布点，而对于已经建立的基层服务点运行的维护成本也非常高。因此，绝大多数公共图书馆都不可能实现大规模的直接延伸服务。

2.3 公共图书馆城乡基层免费服务点普遍面临可持续发展的严峻考验

西部地区公共图书馆免费开放服务的关键在于建立对城乡基层全覆盖的基层免费服务点（含流动服务点），在全覆盖问题得到基本解决之后，主要面临的是可持续发展问题[4]。大量实践已经表明，资金和人力投入不足是制约基层免费服务点可持续发展的老问题，而制度创新不到位则是制约其可持续发展的大难题。因为，已经建立的基层服务点（含流动免费服务点）只是依靠特定公共图书馆的支持，因缺乏大量的资源循环更新难以可持续运行。目前看来，只有进一步扩大区域公共图书馆资源的全域大循环，才能从根本上解决各基层服务点所需要的最低流量。

2.4 公共图书馆经费投入和开放服务效率总体较低

截至目前，西部地区绝大多数公共图书馆资源投入渠道比较单一，主要依靠分级管理模式下的政府公共财政投入。在有限公共财政投入约束下，各级公共图书馆始终面临经费紧张甚至拮据问题，而有限的经费又被其基层免费服务点所分割使用，进一步降低了经费使用效率。此外，在有限经费使用方式方面，现有的直接划拨方式过于粗糙简单，不利于激发和监督基层免费服务点的开放服务创新。诸如实施专项奖励、鼓励开发自筹等提高经费配置效率的措施，今后应被认真考虑。

3 西部地区公共图书馆免费开放制度创新的路径选择

3.1 进一步扩大区域服务合作以激发公共图书馆免费开放服务的内生活力

从组织形态上看，所谓图书馆事业是所有图书馆机构的有机体系，只有图书馆事业才具有最充分服务全社会的能力。值得我们注意的是，强调通过协作、协调、协同、共建、共治和共享等制度创新致力建立日益紧密的图书馆服务共同体是世界范围内图书馆事业发展的必然趋势[5]。西部地区公共图书馆虽然无法突破目前的条块分隔与层级管理行政体制，但是完全可以在各级政府的组织协调下，积极从 “封闭运行”走向“开放运行”，从“孤立运行”走向“合作运行”，从“局部运行”走向“全局运行”，努力创建新型的区域公共图书馆事业管理体制与运行机制，进一步优化配置整个区域的公共图书馆服务资源，一方面能有力避免重复建设浪费、运行过程浪费和资源闲置浪费，另一方面通过稀缺资源的机构互补与循环流通，显著缓解原行政区划中公共财政投入的不足。概言之，西部地区各公共图书馆机构必须首先向其他行政区划的公共图书馆机构以及其他类型图书馆机构充分开放其“区划孤立服务空间”，才能尽快建立起能够彼此受益的“区域合作发展空间”，走出一条以“区域小财政投入支撑来实现公共图书馆免费开放大服务”的内生活力之路。

3.2 以“公共图书馆事业大治理”实现“公共图书馆事业大服务”

从广义的视角出发来看，所谓公共图书馆免费开放服务，是指通过公共图书馆机构及其合作体系所提供的公共性的图书馆免费开放服务。各级公共图书馆机构当然是免费开放服务的基本主体，但不是唯一主体。应该认识到，各级政府、其他类型图书馆、社会力量和公民个体都是推进公共图书馆免费开放服务的重要服务主体，必须各尽其能。其中：其他类型图书馆一方面可以大力支持公共图书馆开展免费开放服务，另一方面也可以适度地直接向社会开展免费开放服务；社会力量一方面可以仅通过资源投入间接支持公共图书馆开展免费开放服务，另一方面也可以通过合作举办公共图书馆基层服务点来直接提供免费开放服务；公民个体可以志愿者身份直接参与公共图书馆免费开放服务。总的来说，西部地区迫切需要重建公共图书馆事业治理模式，加快从政府主导治理模式向多元参与治理模式与合作治理模式的转型，从条块分割下分级管理模式向法定授权下集群管理模式的转型，不仅把公共图书馆免费开放服务工作看作是一项长期的政治任务和行政任务，更把它看作是一项长期的公共事业任务和社会事业任务，尽快形成齐抓共管的全社会合力，能够实现更大范围、更大规模、更高水平的公共图书馆免费服务。

3.3 以“区域公共图书馆服务体系整体制度创新”强力支撑“公共图书馆机构免费开放服务”

由于我国公共图书馆免费开放服务还处于起步阶段，很多公共图书馆对免费开放制度创新的理解主要局限在建立健全免费开放服务的业务制度创新上。近年来，随着免费开放服务工作的深入推进，一些制约其可持续发展的深层次问题逐步暴露出来。要从根本上解决这些问题，必须深入对我国区域公共图书馆服务体系的整体制度创新，包括服务体制、服务战略、服务结构、服务基础、服务动力和服务治理。这正是我国同步启动创建国家公共文化服务体系示范区（项目）工作的根本原因，该创建工作突出强调了制度设计的重要性与必要性，并把其相关研究成果作为示范区（项目）验收的前置条件。在西部地区，由于各区域的实际情况客观存在很大差别，其公共图书馆服务体系的整体制度创新仍存在一定差别。总之，区域公共图书馆服务体系的整体制度创新是其免费开放制度创新的基础工作，更是其业务制度创新的基本依托。

4 宝鸡市公共图书馆免费开放制度创新的探索与经验

宝鸡市是陕西省第二大城市，现有公共图书馆13个，其中：市级馆1个，县（区）馆12个；文化信息资源共享市级支中心1个，县级支中心12个；乡镇（街道）文化站图书室138个；村级服务点697个，农家书屋1173个，社区图书室198个。总的来看，该市公共图书馆免费开放工作面临着整个西部地区所具有一些共同的挑战、困难与选择。

4.1 宝鸡市公共图书馆免费开放服务制度创新的探索历程

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宝鸡市图书馆于2007年率先尝试开展免费开放服务工作，在引入东部地区“总分馆制”模式经验的基础上，坚持结合本地实际，把扩大免费开放服务面的重点放在了如何建立覆盖广大城乡基层的“分点”问题上。经过多年探索，初步构建了以市图书馆为总馆，以30个基层行业与区域分馆和馆外借阅点（分点）为延伸，以12个县区级公共图书馆为依托，以10多个乡镇、村（社区）图书室和图书流动车为基础，以40多个厂矿企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充的，具有总分结合、馆点结合、动静结合和延伸基层等特点的公共图书馆总分馆（点）制服务体系。

2011年，宝鸡市申请并获准创建国家公共文化服务体系示范区，同年7月陕西省全面启动“三馆一站”免费开放服务工作，宝鸡市图书馆继续建立健全了有关业务制度，开始从“制度设计”层面探索如何推进区域公共图书馆服务体系建设，以破解免费开放服务工作中存在的一些实际难题。2011年度宝鸡市图书馆共接待到馆读者14万余人次，书刊流通近25万册次；分馆及馆外借阅点接待读者5万余人次，书刊流通近7万册次，同比增长均在10%以上，新增持证读者同比增长120%，免费开放服务能力进一步增强。

2012年以来，为了着力破解西部地区公共图书馆特别是宝鸡市图书馆免费开放面临的突出难题，宝鸡市成立了公共图书馆“馆点线制”服务体系建设制度设计课题组，经过一年多的研究论证，最终形成了“馆点线制”设计方案。其中，所谓“馆点线制”，是指地级市域公共图书馆集成服务网络管理主体以相应层级公共资源分担投入和标准化服务产品集成供给线为纽带，对区域内各级独立建制公共图书馆、其他类型图书馆或信息机构和无行政隶属关系的全部城乡基层服务点进行分工协同组织，实行统一品牌、统一调配、统一运营、统一管理的垂直化循环供给与分布式终端服务的总体运行机制。该设计方案最突出的特点是，大力扶持与吸纳社会力量参与免费开放服务，主张通过建立市公共图书馆集成服务网络，以公共图书馆、基层服务点、标准化集成供给线之间的分工合作为准则，将从根本上解决公共图书馆基层服务点的可持续发展问题，能够集全市之力深入开展覆盖全市城乡基层的公共图书馆免费开放服务。根据该设计方案实施意见中的建设标准、服务标准和经费标准，宝鸡市公共图书馆免费开放服务体系的主要运行绩效指标可望在今后几年有3～4 倍的环比增长。

截至目前，宝鸡市已经形成的公共图书馆免费开放服务制度创新总体思路是：以创建国家级公共文化示范区为契机，以全市居民为免费开放服务对象，以城乡基层特别是农村基层为重点，以政府力量为主导，以行业力量为主体，以社会力量为补充，以公共财政投入为支撑，以区域公共文化空间为建设方向，以实施全纳型公共文化服务工程为基本路径，以构建市域全覆盖、终端到基层、公平且高效的市公共图书馆“馆点线制”服务体系为载体，充分整合社会资源，实现服务重心下移，切实增强公共图书馆服务能力和管理水平，免费为全市城乡群众提供公共图书馆服务设施、基本服务项目与辅助性服务项目，大力推进公共图书馆服务均等化，更好地促进区域经济社会全面、协调、可持续发展。

4.2 宝鸡市大力推进公共图书馆免费开放服务制度创新的主要举措

4.2.1 加强标准法规保障

制订《宝鸡市推进公共图书馆集成服务网络（馆点线制）建设的意见》，明确宝鸡市、县（区）两级政府、主管职能部门、专门管理机构和公共图书馆机构等责任主体的权限，把公共图书馆免费开放服务工作实现“五纳入”，即把公共图书馆免费开放服务工作纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。加快构建公共图书馆面向社会免费开放、驻地高校图书馆面向社会适度开放、驻地专门图书馆面向社会有限开放相结合的“大免费开放格局”。制订《宝鸡市公共图书馆免费开放服务标准》，明确免费开放服务的对象、范围、方式、设施、环境、资源、管理、社会参与和社会监督等具体标准。 进一步完善免费开放服务宣传与阅读推广、零门槛入馆、服务项目公开与承诺制度、项目管理等专项业务制度。

4.2.2加强工作经费保障

把公共图书馆免费开放服务各项经费纳入宝鸡市、县（区）两级政府公共财政经常性支出预算，建立经费增长机制，每年对公共图书馆的新增经费不低于新增财政的2%。鼓励与引导企事业单位、社会团体、家庭及个体向全市公共图书馆集成服务网络各级网点捐赠资金或提供志愿劳动和闲置文献及其他物力，重点支持基层服务点达标建设。

4.2.3加强组织力量保障

成立以分管副市长为组长，以市财政局、文化广电新闻出版局、教育局、工业和信息化局、民政局等部门领导为成员的推进公共图书馆集成服务网络（馆点线制）建设领导小组，在市文化广电新闻出版局设立领导小组办公室，在各县区及高新区也成立相应的组织机构，加强对全市公共图书馆免费开放服务工作的统筹、规划、评估和考核工作。采取得力措施，着力加强适应公共图书馆免费开放需要的高素质管理者、专业文化工作者、基层服务工作者和志愿者等人才队伍建设。

4.2.4建立良性运行机制

积极建立宝鸡市公共图书馆集成服务网络系统，重点加强以下五大基本体系建设：一是由市中心图书馆、县（区）中心图书馆、乡镇（街道）中心图书馆和行政村（社区）终端服务点构成的三级中心指导型集成服务网络工作组织体系建设；二是全市公共图书馆及其基层服务点的固定设施、流动设施与数字文化阵地相结合的集成服务网络服务设施体系建设；三是由图书馆业务集群管理系统、虚拟专用计算机网络、数字化远程服务平台等构成的网络运行技术支撑体系建设；四是由市图书馆联盟、市、县（区）级“图书银行”、相关数字图书馆联盟或服务联盟等构成的全市图书馆服务资源整合与共享体系建设；五是公共图书馆免费开放服务产品标准化集成供给线建设。在此基础上，逐步形成全社会多元化分担投入、行业网络化集成供给、基层服务点标准化终端服务、城乡普遍化均等收益的公共图书馆免费开放服务工作的良性运行机制。

4.2.5建立有效监督体系

积极开辟政府、社会、群众共同参与监督公共图书馆免费开放服务工作的可行渠道，逐步完善各专项监督工作制度。由市级公共图书馆集成服务网络建设领导小组每年对全市各有关部门推动公共图书馆免费开放服务工作开展绩效考核。重点建立公共图书馆免费开放服务工作常态监控机制，切实推进服务质量保障体系建设。吸收社会力量特别是基层群众代表，定期开展公共图书馆免费开放服务调查活动并及时研究解决存在的突出问题。

5 结语

西部地区的独特区情决定了其公共图书馆免费开放制度创新面临着一些特殊的突出难题，必须以更加开阔的视野，务实选择创新道路，尤其要在扩大区域合作、吸纳社会力量和加强整体创新上下功夫，努力建立能够持续支持城乡群众日常知识生活的“区域公共文化空间”。宝鸡市公共图书馆免费开放制度创新的探索历程表明，建立和依托区域公共图书馆集成服务网络系统是西部地区公共图书馆免费开放制度创新的关键举措。

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Part 45 ：《沙丘》《二月河文集》《如何阅读一本文学书》《你一定爱读的极简欧洲史》《爱情和其他的魔鬼》《杀死一只知更鸟（英文版）》

Part 44 ：《刘慈欣少年科幻科学小说系列》《重建的世界》《长大后的世界》《这受难的国度：死亡与美国内战》《你从未真正拼过》

Part 43 ：《二手时间》《像喜欢甜一样喜欢苦》《演讲的力量》《时间旅行者的妻子》《我不喜欢这世界，我只喜欢你》《三体（英文版）》

Part 42 ：《我的天才女友》《滚雪球：巴菲特和他的财富人生》《我们掩埋的人生》《诛仙》《正义之心：为什么人们总是坚持“我对你错”》《乌龙院(漫画)》《小王子(英文版)》 Part 41 ：《未来简史》《极花》《哈佛商业评论·成为老板的第一步》《你丫上瘾了》《凉生，我们可不可以不忧伤》

Part 40 ：《大秦帝国》《老舍经典文集》《来自新世界》《沉默的羔羊系列》《生命中最美好的事都是免费的》《Flowers for Algernon（献给阿尔吉侬的花束）》

Part 39 ：《腾讯传》《我的职业是小说家》《哑舍》《我当道士那些年》《当呼吸化为空气》

Part 38 ：《不然你搬去火星啊》《云中歌》《三生三世 十里桃花》《这本书能让你戒烟》《高效能人士的七个习惯》《亚特兰蒂斯（英文版）》

Part 37 ：《京华烟云》《星球大战》《纸牌屋2》《那些古怪又让人忧心的问题》《阿特拉斯耸耸肩》

Part 36 ：《滚蛋吧！肿瘤君》《谁的青春不迷茫》《俗世奇人》《不畏将来 不念过去》《每天读一点，进步一点点系列丛书》《追随她的旅程》

Part 35 ：《海伯利安》《北京折叠》《再见，萤火虫小巷》《明朝那些事儿》《激荡三十年》《少有人走的路（英文版）》

Part 34 ：《余罪8》《萤火虫小巷》《逻辑思维：我懂你的知识焦虑》《精要注意》《曾国潘》

Part 33 ：《饥饿游戏（英文版）》《古龙作品大合集》《放弃我，抓紧我》《少年巴比伦》《技巧》

Part 32 ：《讲谈社·中国的历史》《猎豹》《锦绣未央》《经济学原理》《万历十五年》

Part 31 ：《如何阅读一本书（英文版）》《朗达·拜恩作品集》《我不是潘金莲》《汪曾祺小说全编》《学习之道》

Part 30 ：《你的名字。》《周作人自编集》《文学经典合集》《如何阅读一本书》《经济学的思维方式》

Part 29 ：《罗马人的故事》《盗墓笔记》《侣行》《编译原理》《唐诗宋词诗经楚辞鉴赏辞典》

Part 28 ：《海岩文集》《火星救援（英文版）》《巨婴国》《平凡的世界》《卡拉马佐夫兄弟》《性学三论与爱情心理学》

Part 27 ：《如果蜗牛有爱情》《精灵宝钻》《菲利普·迪克作品集》《菊与刀》《醒来觉得甚是爱你》《消失的微生物》

Part 26 ：《追风筝的人（英文版）》《罗曼蒂克消亡史》《世界文明史全集》《菲茨杰拉德全集》《菜场经济学》 Part 25 ：《鬼吹灯》《诗经全鉴》《告白》《我与世界只差一个你》《重新定义公司：谷歌是如何运营的》

Part 24 ：《巴金文集》《Life Lessons》《我的应许之地》《群山回唱》《最重要的事，只有一件》

Part 23 ：《白先勇小说全集》《我们仨》《悟空传》《金色梦乡》《走近2050：注意力、互联网与人工智能》

Part 22 ：《为奴十二载（英文版）》《金庸全集》《银河帝国：基地七部曲》《玛格丽特小镇》《巴菲特之道》

Part 21 ：《牛津通识读本精选集》《死亡通知单》《乌合之众》《白夜行》《少年派的奇幻之旅》

Part 20 ：《诺贝尔文学奖作品合集》《洛丽塔（英文版）》《打工旅行》《二战史诗三部曲》《火星救援》

Part 19 ：《百年孤独》《安珀志》《岛上书店》《浮生六记》《天空的另一半》

Part 18 ：《One Day》《东野圭吾精选集》《富爸爸，穷爸爸》《一个人的朝圣》《中国通史》

Part 17 ：《皮囊》《瓦尔登湖》《家族》《西决》《幸福了吗》《容忍比自由更重要》《人生有何意义》

Part 16 ：《哈利波特（英文版）》《鱼羊野史1-5》《解忧杂货店》《好吗，好的》《太阳黑子》

Part 15 ：《毛姆作品集》《大江东去》《三体》《兔子什么都知道》《够味儿！80道经典家常菜烹饪详解》

Part 14 ：《Gone girl》《亚特兰蒂斯》《苏菲的世界》《失控》《无声告白》

Part 13 ：《哈利波特与被诅咒的小孩（英文版）》《古董局中局》《移动迷宫》《陪安东尼度过漫长的岁月》《大数据时代》

Part 12 ：《安妮宝贝十年精选》《时间移民》《查令十字街84号》《书虫·牛津英汉双语读物》《那些我们没谈过的事》

Part 11 ：《玛格丽特小镇》《白鹿原》《丈量世界》《一本小小的蓝色逻辑书》《怪诞行为学》

Part 10 ：《简奥斯汀合集（英文版）》《鞋狗》《余罪1-7》《法医秦明合集》《我懂晃荡青春》

Part 9 ：《雪人》《小王子》《新一轮产业革命》《血色人生》《我可以咬一口吗》

Part 8 ：《漫长的中场休息》《一寸山河一寸血》《知日·料理之魂》《有些事现在不做一辈子都不会做了》《月亮和六便士》

Part 7 ：《精进》《拼了命，尽了兴》《魔鬼经济学》《巨人的陨落》《狼图腾》

Part 6 ：《人类简史》《在阳台上种菜》《地海传奇》《冰与火之歌》《藏地密码》

Part 5 ：《血腥的盛唐》《呼兰河传》《台北人》《稀缺》《控制论与科学方法论》

Part 4 ：《精力管理》《后青春期的诗》《牧羊少年奇幻之旅》《褚时健传》

Part 3 ：《余罪7》《白说》《我也有一个梦想》《悉达多》《质数的孤独》

Part 2 ：《1Q84》《王朔合集》《王小波合集》《看见》《天才在左疯子在右》《送你一颗子弹》