聚焦2011两会高等教育热点

聚焦2011两会高等教育热点（精选8篇）

聚焦2011两会高等教育热点 第1篇

2011两会:高等教育领域最值得关注的问题

2011年03月04日 作者：赵翩翩 整理来源：现代教育报

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的关键一年。新年伊始，各项教育政策的出台，力显政府推动教育改革的决心。每年全国两会，教育问题都是民众关注的焦点，今年，中国高等教育领域的哪些问题最值得关注？

热点一：创新人才培养

“为什么我们的学校培养不出大师？”毋庸置疑，创新人才的匮乏是中国高等教育面临的重大问题，“钱学森之问”仍是目前高校改革和人才培养方向的引领。靠什么孕育“大师”？拔尖人才究竟该如何培养？我国高等教育人才培养模式又在进行着怎样的创新？

“拔尖计划”：19所中国顶尖高校正在紧锣密鼓地实施一项拔尖人才培养计划，教育部高等教育司副司长刘桔透露，为尽快推进拔尖创新人才培养改革试点，教育部、中组部、财政部已启动“基础学科拔尖学生培养试验计划”(简称“拔尖计划”)，目标锁定为:在高水平研究型大学的优势基础学科建设一批国家青年英才培养基地，建立高等学校拔尖学生重点培养体制机制，吸引最优秀的学生投身基础科学研究，形成拔尖创新人才培养的良好氛围。刘桔说，将努力使受计划支持的学生成长为相关基础学科领域的领军人物，并逐步跻身国际一流科学家队伍。

热点二：大学生就业

据教育部统计，2010年全国应届高校毕业生达到630万，已创新高；2011年这个数字将达到660万，再创新高。就业压力之于大学生不断升温。2010年12月15日社科院发布了《2011年社会蓝皮书》，称就业形势较金融危机时有所好转，但是劳动就业总量压力和结构性矛盾还是同时并存，大学生就业仍是难题。就业难，已经不再是一个新鲜的词汇，就业对于大学生来说，从曾经对理想的追寻，变成了生存的挣扎。生存，成了这些象牙塔中的学生们，一出塔门便不可回避的残酷考验。

王越群（民进陕西省委委员，山西省政协委员）：

建立高校专业发展与淘汰预警机制

建议政府各部门都来支持大学生就业，仅靠教育部门和财政部门是不够的，劳动、工商、金融、统计各部门也需要参与其中；大学毕业生应该客观看待严峻的就业形势，通过各种途径来增强自身社会实践和工作能力，做好应对就业困难的心理准备。如果第一时间找不到工作，可以以就业见习的方式锻炼自己。

高校要大胆改革制约大学生就业的传统教育观念、课程设置和教学方法等，以适应社会对人才培养的需要，增强学生的创新创造能力。建立高校专业发展与淘汰预警机制，并在对各高校每年就业状况进行科学分析的基础上，对当年就业率低于50%的专业提出黄牌预警，对连续3年低于50%以上的专业进行淘汰。相反，对于就业率高、市场需求好的专业，有计划地进行适度扩招与建设，以尽量减少就业的叠加与沉淀现象。鼓励和支持各类大中型企

业与高校联合投资进行专业建设，企业与学校签订专业建设和人才培养与使用合同。

热点三：自主招生

自主招生制度始于2003年，首先是在22所大学进行试点。从2009年北大校长推荐制成为焦点，到今年“北约”“华约”“卓越联盟”三足鼎立，自主招生受到公众的空前关注。“自招”之战愈演愈烈，现如今已经有80所大学在实行。自主招生作为高考改革的突破口，颇受推崇，却也非议不断。有人说，重点大学进行自主招生联考，可以不拘一格选人才，是对现有高考体制的有效改革和补充。但同时也有人担心，多次联考让学生四处奔波，加重了学生负担，甚至可能形成新的教育不公。那么，自主招生的本来目的到底是什么？自主招生的公平性如何保证？有专家指出，未能摆脱与统一高考、集中录取的嫁接，是当前自主招生制度的最大缺憾。中国农业大学校长柯炳生近日发表了《对自主招生与高考改革的再思考》一文，再次指称现有自主招生不够科学。

柯炳生（中国农业大学校长）：

用“统分结合”的思路来解决问题

疑问并不是针对自主招生的理念，不是否定高校的自主招生权力，更不是反对自主招生所要实现的目标，而是认为现在的做法不能够有效实现所宣称的目标。

自主招生有一个基本假定：高考成绩不足以反映出学生的能力和素质，有的学生是高分低能，有的则是低分高能。分数与能力绝对是正相关的，说分数不能够充分反映能力，仅就很少数人而言是正确的。

关于自主招生“掐尖”的说法，在有80所学校都自主招生的情况下，最终效果实际上是相互抵消掉了的。事实上，以往通过自主招生锁定的学生中，有三分之一是低分（低于学校的普通录取分数线）录进来的，所以，实际效果可能不是“掐尖”，而是“拔苗”。

要用“统分结合”的思路来解决问题。“统，是指全国统一笔试（相当于全国自主招生的统一大联盟）；分，是指以各个学校的各个专业为基本单位。分的关键，在于面试一定要以专业（或相近专业类别）为单位，这样才合理。可以在每年寒假举行全国统一的笔试，作为自主招生的初试选拔基础。考生可自由报名参加，学校按自定的专业要求进行差额面试。

热点四：考研热

目前，河北省、山东省、山西省、江西省、江苏省多所高校2011年考研初试成绩查询陆续开通。考研的国家分数线预计将在3月下旬公布。2011年硕士学位研究生报名总人数为26410人，同比增16.3%。从2008年起，持续多年的考研热出现“拐点”，考研人数首次出现负增长，2009年考研人数持续回落，今年各地考研人数都呈现大幅攀升的势头。从2011年报考人数看，考研竞争更加激烈，但研究生培养制度不够完善也遭诟病。

苏蓉（全国政协委员，成都大学副校长）：

外语和政治并非考研必然选择

研究生考试是否可以取消外语和政治？全国政协委员、成都大学副校长苏蓉提出了上述观点。

关于研究生培养机制，目前，研究生数量大幅增加，但是高校教育资源却并没有实现同步增加，加上研究生教育的招生考试制度与培养机制等诸多方面不够完善，研究生的就业率也呈逐渐下降的趋势。

其实，外语和政治并非考研的必然选择，除个别学科外，政治考试成绩的好坏，在客观上并不影响研究生的实际能力，甚至有些学科还可以取消外语考试。有很多专业极为优秀的考生，就因为政治、外语成绩不合格而被拒之门外，令导师痛心疾首，其实这样并没有真正达到选拔优秀人才的目的。因此建议取消国家统一的政治、外语考试。

热点五：高校反腐

武汉大学原副校长、副书记双双受审，引发大众对高校腐败的新一轮关注。南京工业大学副研究员孙义在对全国高校已发生的腐败案件进行梳理后认为，当今中国高校困惑于一种现实：“高校反腐败的力度在逐年加大，而腐败烈度却逐年升级。”在震惊全国的武汉大学弊案所在的湖北地区，高校领导干部职务犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已达到20起。如今，高校教学经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资。高校开始频繁参与市场经济，基建规模逐渐扩大，且在工程建设、设备物资采购、招生录取等方面拥有的自主权越来越大。

熊丙奇（上海交通大学教授）：

高校反腐重在限制行政权力

现代大学制度，强调的是学校民主管理，大学理事会决策学校重大战略，教授会或学术委员会决策教育事务与学术事务。在这种制度下，领导干部想搞一言堂操控一切，根本不可能。同样，在现代大学制度中，领导干部只有行政权，教育权和学术权则被分离，而且行政权的界定，不是管理教师、指挥学生，而是执行教授们所作出的教育决策和学术决策，服务教学和科研。在这样的制度安排中，大学校长和其他行政岗位，本就没有多大的职权和职务之便以及影响力，进而也难利用职权去搞定招生、人事招聘、晋升之类的事。

绝对的权力，必然导致绝对的腐败，高校腐败近年来越演越烈，根源在于行政权、教育权、学术权不分，行政领导掌控着学校所有资源的配置权，师生没有办学知情权、参与权、监督权和评价权。建立现代大学制度，正是明晰大学校内办学者、教育者和受教育者的权责关系，这既是约束行政权力的根本途径，也是让大学办学符合教育规律和学术规律上来的不二选择。

聚焦2011两会高等教育热点 第2篇

2011-4-20 10:19:54人力资源管理网字体：小 中 大

策划：本刊编辑部

编辑/整理：杜丽敏

刚刚过去的两会，适逢我国“十一五”与“十二五”之交汇。在这一交汇点上，中国经-济总量已实现了由世界第三到第二的巨大跨越。

在经济大幅增长的背后，用工、保障、分配等诸多问题也纷纷呈现出新的动向和需求。用工“荒”、派遣“滥”、工资“被增长”一系列崭新的词汇，已经成为社会的热点关注。

如何认识与破解用工荒？如何规范被滥用的劳务派遣？如何增加劳动者收入，尽快形成合理的收入分配格局？

两会之上，人保部、全总、地方官员及企业家代表、委员纷纷就此问题展开深入分析与探讨：政府引导、立法规范、建立机制、企业力行、多管齐下„„

站在新起点，展望新五年，我们有理由相信：

在新的五年发展蓝图之下，我们的用工会更加充裕，我们的劳务派遣会更加规范，我们的收入也会更加合理！

2009年人力资源界十件大事

杜丽敏

由人力资源管理杂志社发起组织，联合海峡英才网、人力资源管理网、HR沙龙（谷逸人力资源专业博客）、HR专业人士实名俱乐部、博锐管理在线等10家知名的HR机构共同举办的“2009年人力资源界十件大事评选”活动，于2010年1月16日揭晓。

本次活动不限门槛，结果全部由联合主办机构的读者、网友和HR们通过先期推选然后投票的方式产生，历时近3个月，获票15203张，完全具有客观性、普遍性和代表性。在此

向所有积极投票参与活动的朋友及本刊编辑部负责选票登记统计的编辑同仁表示感谢！按得票多少排序，评选出的“2009年人力资源界十件大事”依次为：

一、养老保险2010年起可跨省转移

2010年起，养老保险可实现跨省转移，标志着我国企业职工养老保险制度有了突破性进展，对更好的保障流动人员的权益，具有重要的意义。

长期以来，我国养老保险一直存在跨省不能接续，造成城镇职工、农民工不愿投保，退保现象严重等问题，严重影响了国家加强职工保障的初衷。

2009年12月22日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

二、事业单位将全部实施绩效工资

2009年1月1日，义务教育学校开始全面实施绩效工资，拉开了事业单位绩效工资改革的序幕。2009年9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。

事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。

三、《中国人力资源管理者职业水平标准》出台

2009年8月，《中国人力资源管理者职业水平标准》（企业版）正式发布，这一标准的颁布推动了中国人力资源管理行业标准与国际通用标准的衔接，将促进人力资源管理者的职业化，帮助他们了解自己成长的方向。

人力资源管理在国内发展几十年来，一直没有明确的行业标准。此次标准的颁布解决了人力资源管理者的角色问题，指出，HR在组织中的角色包括：专家、战略伙伴、业务伙伴、员工服务者、知识管理者与变革推动者六方面。

《标准》的出台，或将对人力资源行业的培训市场做出规范并重新洗牌，一定程度上将方便国家对该市场的管理。

四、全国首例劳动争议状告法院案

1998年8月1日，胡敏开始到孝感市中级人民法院派出法庭从事烧开水和保洁工作，2000年10日1日被安排到法院负责审判庭的保洁。2008年6月4日，孝感中院召开临时工会议，决定与31名临时工解除劳动合同，解聘后的临时工与派遣公司签订劳动合同后，继续为孝感中院服务。2008年8月，孝感中院给了胡敏一纸解除劳动关系通知书。同月18日，做出解除劳动合同证明书。

胡敏不服，申请劳动仲裁。未果。2008年9月28日向湖北省高级人民法院状告孝感中院。2009年6月3日，随州曾都人民法院一审判决，维持孝感受中院解除与胡敏劳动关系通知书，驳回胡敏要求未签书面劳动合同应赔偿二倍工资及其它赔偿的诉讼请求，要求法院补办10年的各种社会保险。

这起全国首例劳动争议状告法院案落下帷幕。

五、同工同酬，首次作为立法内容

无论正式工还是劳务派遣工，只要从事相同内容工作，应当获同级别工资待遇。“同工同酬”将首次作为立法内容。这无疑是劳动关系史上的里程碑。

用人企业同工不同酬，根源在于“身份”的差异，并不仅仅在于工资的多寡。表面上看，一个工资1000元的“正式工”与一个工资800元的临时工相比，收入的差距并不大，可实际上的收入却相差甚远。不用说别的福利性待遇，单单是“体制内”身份所拥有的“三险一金”，临时工就望尘莫及。所以说，将“同工同酬”纳入立法，需要规范的不仅仅是“报酬”，还有劳动者附着在“报酬”之上的诸多福利待遇和权利保障。

某种角度上说，在现实的操作中，迫切需要各级政府部门加强对“劳动者权利平等”的跟进和监控。否则，“同工同酬”纳入立法，就成为一句空话，甚至会成为有些企业暗箱操作、钻法律空子的“避风港”。

六、新医改，确立了未来三年医疗改革的主要方向

2009年1月21日，新医改方案获得原则通过。4月7日，《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》公之于众。方案确立了未来三年医疗改革的主要方向：包括加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革等五方面内容。

此次医疗改革旨在解决“看病难、看病贵”问题，国家将在未来三年内投入8500亿元人民币，改革的力度和决心都是空前的。

温家宝总理在政府工作报告中指出：推进医药卫生事业改革发展，要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性，努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。

期待全民医保的到来。

七、事业单位人员2010年或全员聘用制

事业单位人事制度改革进行多年，如今取得积极进展。2009年，我国事业单位聘用制度推行范围继续扩大，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到了80%。2010年，我国将加快事业单位人事管理法规体系建设，推动《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分条例》出台，制定事业单位工作人员奖励、考核、申诉等单项规定，继续推行聘用制

度，争取2010年在全国全面建立聘用制度。

八、经济回暖珠三角的等地再现民工荒

2009年是极为不平静的一年。先是全球金融危机引发企业裁员、降薪浪潮一波强似一波，后又伴随经济回暖，企业订单增加，却又遇招不到人的困难。从2008年底的“民工慌”到2009后期的“民工荒”，这是中国乃至世界经济逐渐回暖的一个信号，更是长期积累下来的劳资矛盾等深层次问题的再次暴露。

农民工的待遇过低和不平等、生产环境恶劣、子女入托、入学、住房、养老等等问题，一直成为农民工群体与城市之间的鸿沟始终无法弥合。而且，农民工维权的渠道和手段严重不足，更无法谋求与资方沟通和平等对话的地位，这也增加了农民工务工的风险和成本。因此，“民工荒”不仅仅绝不仅仅是经济问题。

九、李开复辞职GOOGLE自主创业

2009年9月4日，李开复辞去全球副总裁职务。9月7日，李开复宣布创办天使投资“创新工场”，帮助中国青年创业，形成天使投资+猎头+公司运作+孵化的一条龙服务。目前，李开复的“创新工场”正紧锣密鼓的进行中。

从微软到谷歌，李开复一直是职业经理人的荣耀。李开复的辞职创业，无疑一石激起千层浪。中国职业经理人的道路该何去何从，无人可以回答。

李开复坦言：“过去10年来，我的职业梦想一直与中国、中国青年牢牢结合在一起。这些年来，我因工作吸引了一大批在美国工作多年的优秀华人回到中国。他们和中国青年的热情、才智、创造力和创业中遇到的困难和困惑极大地触动了我，成为我今天转型的一个诱因。创新工场能够发挥我过去20年科研和职业经理人生涯积累的经验，发挥我对中国和中国青年人的了解，以一个可持续、规模化的模式，更直接地帮助他们。”

期待李开复，期待青年创业中国强。

十、河南农民工张海超为维权“开胸验肺”

新密农民工张海超为证明自己的确患上“尘肺”，迫不得已开胸验肺的事情引发社会的广泛关注，成为舆论关注的焦点。

一个农民工，一个已经被多家权威医院诊断为“尘肺”的农民工，却无法得到职业病防治所的承认。张海超“开胸验肺”的沉重经历暴露出职业病患者维权的艰难处境。

按照职业病防治法的相关规定，职业病检查需要用人单位提供职业史证明书、职业健康监护档案、职业健康检查结果、工作场所历年职业病危害因素检测评价资料等多份材料。让用人单位“自证其罪”，恐怕很少有企业愿意做？据了解，职业病的诊断、鉴定乃至最终的工伤认定、赔偿是个漫长的过程。千千万万的张海超仍在维权路上奋争着。

聚焦“两会”热点 第3篇

国企应定期晒账本

全国人大代表、北京市鼎业律师事务所合作人许智慧认为, 国有企业实质上是全国人民的资产, 建议国家制定出台国企信息公开条例, 定期公开“账本”。公开的内容不仅包括每年经营利润、亏损及上缴国家利润、公益支出, 还应该包括人员工资、福利、车辆、招待、办公用品、国有企业人员出国支出等。他认为, 国有企业信息应当逐笔公布, 即每一笔支出均需公开, 并且企业应主动通过国有企业网站公布的方式公开有关信息。

大规模清理小产权房

2012年3月11日, 国土部部长徐绍史在列席十一届全国人大五次会议时介绍, 小产权房由来已久, 在大中城市城乡接合部、城中村、旅游景区、休闲度假区都有, 情况比较复杂。对于今年小产权房的工作, 他表示将在调查研究、清理试点和执法监察、严格防范、不让小产权房继续蔓延等方面同步推进。对于清理的原则, 他透露, 清理会严格保护农民的正当权益, 但要依法依规行政, 而此次试点是为将来大规模的清理做准备。

给官德立法

全国人大代表、南通市委组织部长韩立明建议应该给公务员官德立法, 并设立专门的机构, 管理规范公务员日常行为。她认为, 在市场经济条件下, 掌握行政权力的公务员面对各种各样的利益诱惑, 如果缺乏道德制约, 就很容易发生道德滑坡, 侵害公共利益。究其根源, 大都是由于基本的职业道德没有得到遵守。为此, 她呼吁, 尽快制定《公务员行为道德法》, 借助立法程序将公务员都应该而且必须做到的基本道德要求以法律的、国家意志的形式表现出来, 使之规范化、制度化。此外, 她还建议借鉴国外成功经验, 设立一个具有较强独立性和权威性的公务员行为道德委员会, 直接隶属于全国人大常委会并对它负责, 专门对公务员的行为道德进行监督, 并对违反道德的行为进行惩处。同时地方各级人大也可设立相应的机构。

公车私用要付车钱

全国政协常委、中国天主教爱国会副主席刘柏年提案建议, 领导干部要带头廉政, 公车私用需照章付费, 各单位应设专人监督。他认为, 各级领导干部必须要带头廉政, 从小事做起, 特别是目前群众意见很大的公车私用问题。为了消除群众不满, 节约能源, 减少开支, 建议国务院出台《公车私用需交费的规定》。各级领导凡是公车私用, 或是子女亲属使用公车, 都必须交费, 费用标准可以按出租车的二分之一收取。各机关要设专人监督公车私用交费的执行情况。

限制银行高管薪酬

全国政协委员、民建四川省副主委谢商华和全国政协委员、浙江省宁波市工商联副主席李立新的提案都指向银行业的存贷利差, 建议缩小银行存贷利差, 赋予存款利息弹性, 实行差别利率, 加快推进利率市场化。

谢商华认为, 银行业绩好的根本原因并非是他们经营管理有方, 而主要是存贷利差过大的结果, 是全体人民支持的结果。她建议, 缩小银行存贷利差, 赋予存款利息弹性, 实行差别利率, 降低企业特别是中小企业融资成本, 以促进和支持实体经济发展。同时, 有关银行业监督管理部门和中央银行应当研究制定商业银行薪酬监管规定, 加强对银行业高级管理人员的薪酬进行指导、限制, 防止银行业高级管理人员薪酬过高, 促进社会分配公平和行业公平。

李立新认为, 就目前体制而言, 银行对大企业放款成本低、收益高, 对中小企业放款成本高、收益低, 因此对企业放款条件标准多以大中型企业为对象制定, 小企业能达标的极少。因此, 银行利润逐年攀升, 中小企业融资却越来越难。对此, 他建议, 增加金融市场中可交易的品种, 使社会金融资产多样化, 逐步降低企业对银行贷款的依赖;同时, 通过非存贷款利率的市场化, 形成与银行存贷款利率的竞争, 使银行利率调整, 最终形成市场利率体系。

建立“官员履历追责制”

全国政协委员柯锦华坦言, 一些社会名人, 尤其是一些政府官员的履历造假, 将造成非常恶劣的社会影响, 必须严厉整饬。她建议, 应建立“官员履历追责制”, 履历造假已经涉嫌“欺骗组织”, 既有违相关条例更有违人格道德。除了采取记过、降薪甚至开除等硬手段惩戒造假者本人, 纪检、组织部门还应当建立“追责制”, 谁把关不严、谁纵容甚至为履历造假者提供条件和便利, 一定也要按“追责机制”严厉追责。

缩短中小学学制

全国政协委员、河北农业大学资源环境学院院长许皞提出缩短小学至高中的12年学制, 建议将目前的中小学12年学制调整为小学5年、初中2年、高中2年的9年学制。他认为, 中小学学制过长会占用青少年接触社会和生活的时间, 不利于个性综合素质的培养。同时, 缩短学制, 对应对人口老龄化、缓解即将到来的青壮年劳动力短缺有很大的帮助。对此, 微博上迅速展开了一场关于“减少学制该不该?”的争论。支持的网友认为减少学制不仅能给学生减负, 更能让学生们提前适应社会;持反对意见的网友则认为此举不仅不能够起到减负作用, 课业压缩反而会增负。

月月小长假

人大代表、湖南步步高商业连锁股份有限公司董事长王填建议, 把没有小长假的月份, 每个月设一个小长假, 以拉动消费。目前, 3月、7月、8月、11月尚没有法定节假日。他建议, 增加元宵节、建党节、建军节为法定节假日, 各放假1天, 并与临近的双休日合并, 共放假3天, 形成“小长假”, 并在11月份增设“音乐节”小长假。对此, 不少网友表示, 该提议不错, 整天沉寂在工作中, 久而久之会产生心理压抑, 增加假期不仅可增强居民幸福感, 还可以减少公车出行和公款消费。不过也有网友担心过多放假会增加企业和机关的运行成本, 而且“月月小长假”在执行过程中可能会遇到很多现实问题。

取消“啃老族”福利资格

面对社会上“啃老族”众多的现象, 全国政协委员景天魁表示, 除了积极的职业培训和就业督导, 还应激励“啃老族”自立自强, 取消其享受各种社会福利的资格, 以起到鞭策作用。帮助“啃老族”疏通就业渠道没有错, 但取消其福利, 就需认定“啃老族”, 这恐怕是十分浩大的工程。

征收交通拥堵费

两会期间, 怎样缓解交通拥堵成为许多代表委员关心的焦点。通过“征收拥堵费”的方法来缓解城市交通的提法再次摆上桌面, 成为代表委员们话题交锋的中心。

人大代表钟南山称, 收取交通拥堵费是一种行政干预手段, 长期来看, 对于缓解交通拥堵应该是有效的。此外, 汽车尾气是造成PM2.5的最大元凶, 收取拥堵费对减少汽车出行数量有促进作用。而不同意征收拥堵费的政协委员蔡建国则认为现在针对私家车的收费已包含多项, 再征收拥堵费缺乏合理合法的依据。政协委员高抒表示, 征收拥堵费可能导致不公, 真正限制的可能只是部分普通车主。

很多网友对此持否定看法, 认为征收拥堵费不合理, 市民身上的各种税款已经很多, 不应再施加压力。而赞同此做法的网民则认为此举能够部分缓解交通拥堵, 同时可以节约资源, 减少污染。但是, 不论赞同与否, 多数人都将重点放在了如何根治交通拥堵之上。不少网友认为, 各地要做好城市规划、道路扩建, 从根本上解决拥堵问题。另外, “三公”消费中的公车消费应该尽最大可能减少, 在此基础上, 如果还出现拥堵现象, 征收拥堵费才能成为可能。

取消评选三好学生

两位全国政协委员中国书协名誉主席沈鹏、《人民日报》海外版原总编詹国枢联名提案:认为应取消实行了多年的“三好学生”评选制度。对此, 全国政协委员、教育部副部长杜玉波回应:允许有学校在实践中对废除三好学生评选方面进行探索, 但教育部门不会明令取消, 一切都应该因地制宜, 不能搞一刀切。

法定婚龄降至18岁

全国人大代表黄细花认为:应修改《婚姻法》中关于“结婚年龄, 男不得早于22周岁, 女不得早于20周岁”的规定, 建议将法定结婚年龄降至18周岁。她表示, 现行的法定婚龄导致“剩男剩女”、高龄产妇、未婚同居等现象不断增多。面对网友质疑, 黄细花最新回应是:提议法定婚龄18岁并非提倡早婚。

将非法鉴定胎儿性别入罪

2012年3月12日, 全国人大代表、湖北省人口与计划生育委员会主任杨云彦呼吁, 加大对有合法行医资格人员非法鉴定胎儿性别行为的惩处力度, 以扭转日益严重的性别失衡问题。他指出, 从上世纪90年代起, 中国的人口比例失衡问题日趋明显。近年来虽采取了一些措施, 性别失衡有下降趋势, 但总体效果并不是太好, 其中重要原因就是法律支持不够。他认为, 可以借鉴韩国的做法, 呼吁最高法加大案件查处力度, 建议出台司法解释, 明确对以上非法行为参照非法行医罪给予处罚。

热点数字

5万亿元人民币

在2012年两会上, 全国政协委员、中交建集团中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军提交了《关于进一步完善收费公路政策的提案》。提案中称, 中国公路行业债务总规模已超5万亿元人民币, 债务风险显现。有专家表示, 公路行业5万亿元人民币负债隐藏着较大的财务风险, 需要对当前公路建设形势进行诊断, 防止一些地方政府盲目推进。

4%

2012年3月5日, 温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出居民消费价格 (CPI) 涨幅控制在4%左右的目标。

8000亿元人民币

在十一届全国人大五次会议上, 温家宝总理在政府工作报告中指出, 继续实施积极的财政政策, 保持适度的财政赤字和国债规模。2012年拟安排财政赤字8000亿元人民币, 赤字率下降到1.5%左右, 其中中央财政赤字5500亿元人民币, 代发地方债2500亿元人民币。

900万人

2012年政府工作报告中确定经济社会发展的主要预期目标是:城镇新增就业900万人以上, 城镇登记失业率控制在4.6%以内。

14%

国务院总理温家宝在2012年政府工作报告中明确提出了“广义货币预期增长14%”的目标。全国人大代表、中国人民银行党校常务副校长周逢民表示, M2预期增长14%与“稳中求进”主基调是一致的, 也体现出了稳健货币政策的连贯性。

7.5%

政府工作报告中提出, 2012年国内生产总值预期目标增长7.5%成为“两会”代表委员关注的焦点。这是中国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。

700万套

保障房是“十二五”规划中重要的惠民工程, 按照规定, 2011年保障房开工任务是1000万套, 而2012年的建设目标也在700万套以上, 国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确表示, “将继续推进保障性安居工程建设, 在确保质量的前提下, 基本建成500万套, 新开工700万套以上。”

7.4元人民币和16元人民币

2012年的政府工作报告指出, 继续提高粮食最低收购价, 2012年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元人民币和16元人民币, 促进农民的种粮积极性, 让农民得到更多实惠。

12287亿元人民币

聚焦两会教育热点问题 第4篇

十八届三中全会明确提出深化教育领域综合改革，在坚持立德树人、促进教育公平、推进考试招生制度改革、深入推进管办评分离等方面做出了部署，对我国教育事业的发展具有重要意义。在2014年的全国两会上，深化教育领域综合改革成为代表委员关注的焦点。

全国政协常委、民进中央副主席朱永新：教育改革要敢于突破关键问题。

教育问题其实不仅仅是教育系统内部的问题，若劳动分配制度、人事制度、干部制度不改变，教育很难真正改变。这实际上是一个社会大系统的问题，关于教育的很多问题都离不开社会大系统。在教育改革中，有一些问题没有形成全社会的共识。例如，到底什么是好的教育，教育究竟面临什么问题。我一直呼吁进行一次全国教育大讨论。对于教育改革发展的一些意见，没有辩论，没有碰撞，就形成不了真正的智慧。

全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平：教育改革要系统设计、理顺关系、强化保障。

为什么要深化教育领域综合改革？如果我们更多地把着力点放在教育系统内部，则站位过低，视野过窄。教育系统和社会系统的关系如何？教育发展的现状和经济社会系统发展现状之间的关系如何？当从这些关系入手时，我们就需要从理论关系、系统设计层面来思考问题。教育系统内部要构建一个与经济社会发展相适应的教育生态，而当前的教育生态与经济社会发展的生态不适应。比如，在工业化发展和城镇化发展的过程中，需要大量的高技能人才，而教育系统却提供不了。

全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇：综合改革需突破部门利益格局。

要突破国家教育职能部门利益格局的束缚，教育问题不仅涉及教育系统，还涉及人事、财政、发改等部门。部门利益格局的突破必须有上位的制度设计。所以，应建立一个超越部委的教育改革领导机制、跨越部委的教育领导机制。深化教育领域综合改革，还要用好政策工具，包括法制工具、执行工具、监督工具、问责工具、财政工具这一套组合拳，只有这样才能将改革落到实处。

今年的政府工作报告提出，要促进教育事业优先发展、公平发展，公平发展与优先发展并提，在政府工作报告中尚属首次，体现了本届政府对教育公平的高度重视。两会上，围绕这一社会关注度极高的问题，代表委员纷纷建言献策。

全国人大代表、南开大学校长龚克：公平的实质在于让更多人获得优质教育。

发展是解决我国所有问题的关键，这种发展应该是以人为本的科学的发展，这是被历史证明了的硬道理。这个道理也适用于解决教育公平问题，因为公平的实质在于让更多的人能够获得优质的教育。我们面临的基本矛盾，是人民群众快速增长的对优质教育的需求与供给严重不足的矛盾。

全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林：教育公平和教育质量紧密相连。

教育公平是和教育质量紧密连在一起的，没有质量的公平，老百姓是不满意的。我们的教育事业发展这么快，一些老百姓对教育仍然不满意。这反映出现教育的一个主要矛盾，就是优质教育资源短缺，好学校太少，满足不了老百姓的需求和社会的需求。要解决这个问题，只有拓展优质教育资源，把好学校办得多一些。

全国政协委员、南开大学副校长许京军：让更多农村学生上重点大学的关键在于提升农村义务教育水平。

李克强总理在政府工作报告中说，贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，让更多农家子弟有升学机会。10%这个数字肯定有打通社会上升渠道的作用。但高等教育毕竟只是整个教育历程中的一段，想要让社会向上流动的通道更加通畅，除了增加农村贫困地区学生上大学的机会，还应该从义务教育等方面共同发力，提升农村贫困地区义务教育水平。

全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪：让民办大学和公立大学有同样发展机会。

目前中国的民办大学非常弱，对教育的发展是不利的。许多国家的教育健康都是两条腿走路，第一条腿就是公立大学对于普及性教育起作用，第二条腿就是私立大学对精英性的教育起作用。而中国目前是公立大学独霸天下，导致中国的教学质量和教育创新都出现了问题。

“培养什么人，怎样培养人”是教育的根本问题。当下，价值观的多元化、社会的迅速变化、信息的海量化，让德育面临前所未有的挑战。如何为孩子的健康成长营造良好的环境氛围，形成德育的有效形式和长效机制，成为两会代表委员热议的话题。

全国人大代表、武汉大学党委书记韩进：高校要把立德树人与专业教育放在同等重要的地位。

高校在社会主义核心价值观培育方面，要注重知行统一，注重教育教学管理体制机制的创新，要把立德树人与专业教育放在同等重要的地位，贯穿于学校教育的全过程和各环节。

全国政协委员、复旦大学副校长蔡达峰：“复旦投毒案”敲响学生人格培养的警钟。

即使不发生这一事件，我们也能看到目前教育存在的问题。高校偏重知识的传播，比较少关注对学生人格的培养。然而培养人格是教育的基本任务，任何知识的学习最终都是培养一个完整的人，高校不要忘记学生人格的培养。

全国人大代表、辽阳市第一高级中学教师王家娟：把法制教育纳入中小学课程体系。

建议把法制教育引入中小学课程体系。希望教育部门组织专家编写普法教材，中小学应有专职法律教师，要像重视语数外那样，把法制教育设置在课时计划内，每周能有一两节法律课。同时，建立法制教育教学评价考核体系，甚至可以考虑把法律纳入高考科目。

十八届三中全会提出要深入推进管办评分离。在放权的同时，政府该如何创新管理方式？学校在扩大办学自主权的同时，如何完善内部治理结构？第三方评价机构如何培育？代表委员对这些问题积极建言。

全国政协委员、北京师范大学党委书记刘川生：用好自主权考验高校智慧。

进一步扩大高校的办学自主权，深入推进管办评分离，实际上是在为学校发展松绑，关键在学校会不会用、怎么用。比如，用好专业设置权、自主招生权、教师招聘权等，这些都考验着高校的智慧和水平。

全国政协委员、北京航空航天大学党委书记胡凌云：管办评分离要一步步走才能稳。

教育改革是渐进式改革，不能有大起大落，更不可用“休克疗法”，管办评分离要一步步走才能稳。要推进管办评分离、实现职能转变，不是一百八十度大转弯，不是什么都放权不管。简政放权的改革要有试验。

全国政协常委、华东师范大学校长陈群：扩大办学自主权对高校是机遇也是挑战。

扩大高校办学自主权既是大学发展的机遇，也是大学在一段时间内面临的一项挑战。当外部指挥棒消失之后，应该如何办学、应该朝什么方向努力、如何真正按照教育规律办学，成为高校必须好好研究和思考的问题。现阶段，要实现让行政的归行政、学术的归学术，需要特别关注两个方面：一是通过制度设计让学术委员会等学术组织在学术事务中充分发挥作用，二是理顺行政与学术的关系，避免行政对学术事务的不恰当干预。

全国政协委员、安徽大学党委书记黄德宽：兼顾政府放权、学校自律、社会监督。

在政府放权的同时，高校必须要建立一个自我约束的机制，要坚守办学方向，要尊重教育规律。为了避免“一放就乱”，在顶层设计上，需要同时考虑政府放权、学校自律、社会监督三个层面。应该是政府放权在先，只有政府放权了，才能要求学校自律，在放权、自律的同时，社会监督也就自然形成了。

全国政协委员、广西大学校长赵艳林：把握好政府和学校的权力边界。

政府抓宏观管理，管拨款、规划、信息服务等政策导向。学校内部的事务应由学校自主管好，比如课程设置、人员任用、国际交流等。学校扩大办学自主权后，就可以更加灵活地面向社会依法自主办学，最大限度激发学校内部的活力，同时也能更好地促进高校建立起自我约束机制，真正把办学自主权用好。

考试招生制度改革是十分复杂且具全局性的问题，其中利害涉及社会方方面面。十八届三中全会提出一系列从根本上解决一考定终身弊端的举措，为高考改革指明了方向，这些举措成为两会代表委员持续关注的热点。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇：一年多考不会增加学生负担。

当前高考改革的方向，是在长期的实践、调研基础上形成和确定下来的，符合时代精神、符合实际情况，总体上是合理的。很多改革举措，例如减少考试科目、英语实行社会化考试和一年多考等，并不是心血来潮，而是经过充分论证和思考的，也不会像社会上想象的那样，会增加学生的负担。西方很多国家考试制度都是社会化、一年多考。

全国政协委员、北京理工大学党委书记郭大成：一考定终身将成过去式。

一考定终身问题将成为过去式，教育部现在已经出台一些方案，像北京市准备试点会考、高考，加上特别的选择性题目。会考是第一块，高考是第二块，第三块是选择性考试，学生可以根据自己的特长，数学好就选数学，这个分也纳入学分。这三块合起来成为招生的标准。至于改革预期，我认为，任何方案都不能说绝对好，都需要试验，新的道路也可以走走看。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏：高考改革关键在于改内容。

高考改革，不在于改形式，关键在于改内容，以真正实现减负、培养学生能力的目的。高考改革在具体操作上要慎重，多听不同意见，进行更合理的顶层设计。

全国人大代表、湘潭大学教授罗和安：就近入学还需标本兼治。

对就近入学政策的期待和对政策实施结果的担忧，实际上反映了百姓对教育资源分配的强烈关注。要推进教育公平的实现，不仅要求政策在执行层面透明公开、不偏不倚，更需从本质上研究解决教育资源均衡发展的问题。

职业教育已经进入以全面提高技能型人才培养质量为核心的改革发展新阶段。因此，加强现代职业教育体系建设成为当务之急，引发代表委员热议。

全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文：发展职业教育是对国家人力资本进行投资的重要方面。

发展职业教育实际上是对这个国家人力资本进行投资的一个非常重要的方面。现在，我们国家高等教育发展比较快，但是高级技工的培训是相对落后的。要加强职业教育，实际上更多的是要培养高级技工。除了政府需要进行投入以及体制改革之外，还需要全民有一个观念上的转变，通过职业教育，成为有资质的高级技工，对社会的贡献、自己的收入，都是不低的。

全国政协委员、中国科协常委饶子和：部分本科应向职教转型。

目前我国有本科院校840所，其中300所地方应用型本科院校应当转型。这些本科院校的培养规格及类型目标，与高职教育最为接近，若将其转型为高职本科，可以大大节约高职办学成本，又能尽快满足产业转型升级的迫切需要。

还有一个选择是，鼓励知名大学举办高职本科教育。这不仅为本科院校提供了更广阔的空间，而且对提升高职教育的社会地位，有着非常现实的意义。

全国人大代表、浙江省湖州市政协副主席沈琪芳：现代职教体系需更多融通。

建立现代职教体系要打通纵向和横向两个方面。目前，中高职衔接有多种形式，如“五年一贯制”和“3+2”的形式，但这两种形式还不够，应该更多地进行融通。

全国人大代表、黄河科技学院院长杨雪梅：构建现代职业教育体系解决就业用工两难。

从中央的部署来看，发展高等职业教育现在可以说是恰逢其时。我建议发挥政府职能，支持地方高校转型发展，构建完善的现代职业教育体系，有效解决“就业难”与“用工荒”的矛盾。国家应当制定和完善政策体系，引导一批地方高校向应用技术型大学转型发展，同时加大政府资金投入力度，为职业教育发展提供经费保障。

聚焦2011两会高等教育热点 第5篇

“不愿再回到农村，希望融入城市，涨工资不再是唯一诉求，也注重个人发展，”这是全国人大代表高生海对新生代农民工的直观感受;“参加新农保，减轻农民患病后经济压力，这是最实惠的民生政策，”全国人大代表张加春这样评价新型农村合作医疗政策。

全国两会正在北京举行。连日来，媒体报道的诸多代表委员议案提案，多数都与老百姓的生活密切相关。会场内外，民生议题不断升温，代表委员纷纷把目光聚焦基层。

加强贫困地区基础教育投入;加强农村文化建设，让“黑网吧”阳光化;不断完善基层医疗卫生体系，提高基层诊疗水平„„一件件接地气、原生态的议案提案，带来了广泛而丰富的基层声音，代表委员与普通民众更加声气相连。

不仅如此，媒体也把更多的版面和时段留给了基层。

“我今年重点关注来自基层、一线的代表委员，倾听他们的呼声，挖掘不同的声音，”来自四川日报的记者王爽表示，但凡基层的小变化，往往能折射社会发展大趋势。

农民、环卫工人、建筑工人、服务员„„今年两会，我们也迎来了比往届更多的基层代表。一线工人、农民代表比例与上届相比增加了5.18%。

黑龙江新当选的农民代表孙文武，带来了关于大力推进自然灾害防御保险全覆盖的建议;贵州省基层代表胡荣忠，希望顺义县敦操乡能修建更多的养老院，让空巢老人老有所养。四川凉山彝族自治州州长罗凉清代表建议国家政策进一步向集中连片特殊困难群体倾斜。

“基层代表带来一线声音，凸显了基层百姓话语权的不断增强，”中央电视台特约评论员杨禹表示，此举体现着中国民主政治进程进入了一个积极活跃亲切的新阶段。

这正是当今中国社会的生动场景。代表委员们从基层民众的立场出发，把关注视角投向广阔的社会领域，更能深入现实，引起共鸣。

尽管多年来，中国政府在民生领域一直加大投入，但受制于传统制度积弊和经济社会发展状况等因素，基层民生仍然多有困扰。住房、教育、就医、社保等成为难点话题。两亿多农民工难以融入城市，扶贫开发尚未覆盖到自然环境恶劣的边远山区，对基层农民的人文关怀仍然缺失„„这些难点问题事关民生冷暖和社会稳定，亟需从党和政府的最高决策层面着力推进，加以解决。

“把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置。”对今后的工作，温家宝总理在政府工作报告中用了较大的篇幅讨论民生，国家政策向基层民生进一步倾斜已是不争的事实。

报告明确提出，使劳动报酬增长和劳动力生产率同步提高;加快推进户籍制度改革，为人民创造安居乐业公平环境;建立重特大疾病保障和救助机制，全面展开儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作„„

“总理的报告为我们树立了信心，给我们今年的工作注入了正能量、增强了推动力。”张加春兴奋的说，在改革发展的关键阶段，政府直面热点难点，彰显了坚定决心。

连日来，“民生”成为两会上出现频率最高的关键词之一。中共中央政治局常委们在与代表委员互动时几乎都提到了“改善民生”和“提高人民生活水平”。

“让群众得到看得见、摸得着的实惠。”中共中央总书记习近平在两会期间参加辽宁代表团审议时，对代表这样说。

此间观察人士分析，这表明中共新一届领导人把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出位置。

全国政协委员崔永元表示，转型时期的社会和经济形态，在基层视野的观照下，民生改善的数字和事实、成效和信心，都具有严格的说服力。

当拿到保障性住房的困难职工脸上露出笑容，背后是每年几百万套保障房建设的宏大规模;当来自西川三都县的农民张一飞拿到农村合作医疗补助，背后是覆盖13亿城乡居民的全民医保体系初步形成;当重庆石柱冷水县的孩子们吃上了鸡蛋、牛奶，背后是惠及2600万在校学生的营养午餐改善计划的有效推进。

重视基层，改善民生，激荡着党心和民意的强烈共鸣，蕴育的民生答卷将更加精彩。正如全国人大代表廖飞感言，“实现基层百姓最实际的梦想，国家发展的步伐才能迈得更稳更大。”

聚焦2011两会高等教育热点 第6篇

敬爱的当组织:2011年，“十二五规划”的开局之年，注定将是不平凡的一年，（思想汇报）2011年两会思想汇报：聚焦两会，关注民生。在告别严寒，万物复苏，春光明媚的三月，中华人民共和国将迎来第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议，二者将分别于２０１１年３月５日和３月３日在北京开幕。在两会召开之前，新华网、新浪网等联合组织的２０１１年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题”，分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。通过对今年召开的两会的了解及学习，联系自己的所见所闻所思，我打算就“保障住房”这个和民生息息相关的热点话题发表自己的一些见解。古人云：民以食为天。但是，中国在经过改革开放三十多年的快速发展后，利用农业的高科技已经基本解决了13亿人口的吃饭问题，正在向更高水平的全面小康前进。在这个道路上，住房问题一跃成为了广大普通百姓最为关注的话题。尽管之前政府已经采取了诸如提高二套房的贷款利率和首付比例，限制在同一地区的购房数目，甚至是政府直接利用行政手段打击房地产投机、抑制房价等手段，房价总体上却只升不降。这一现象不但引起了广大人民的热议，更是政府当前执政面临的一个极其重要极其棘手的问题。现在人们见面讨论最多的恐怕就是哪哪的房价又升了，哪哪的房子便宜了要赶紧定下。纵观国内，诸如石家庄这样的二线城市，平均房价水平达到6700元/平方米，可是平均月工资只有2300元，高房价和低收入矛盾突出。虽然近两年国家一再提高公民的薪资水平，但是和房价的涨幅相比，简直可以忽略不计。举个例子：我的一位大学毕业参加工作不久的朋友打算和男友在保定买房，他们两个月工资加起来也就6000元左右，思想汇报《（思想汇报）2011年两会思想汇报：聚焦两会，关注民生》。2010年5月份，保定市某地的房子5700元/平方米，到2011年1月份，已经涨到6500元/平方米。短短的半年多，每平方米涨了800元！他们一个月不吃不喝也买不下一平方米的房子，要想拥有自己的一套房子，注定要做“房奴”了。类似的情况相信全国各地还有很多。就在人们普遍怀疑政府是否能够成功抑制房价时，2月27日，国务院总理***第三次做客中国政府网在线和网民交流时给普通百姓带来莫大的希望。总理透露了最新保障房建设规划，即“今后5年，新建保障性住房3600万套，住房的覆盖率可以达到20%。”无疑，这是一个令人振奋的数据，只要各地政府能够落实下去，对于解决中低收入家庭的住房问题，对于分流商品房需求压力、平抑商品房价格必将发挥巨大作用。这个最新的保障房建设规划是我国政府在总结以往的经验教训，改变了主要依靠政府打击房地产市场的非法投机，出台一些宏观调控的经济政策等策略，转而通过采取政府出资牵头、将国家税收用之于民的方式，建设能够为普通百姓接受的保障性住房或廉租房。这一政策的出台无疑给确实存在住房需求却因高房价而购买无望的普通百姓打了一剂强心针。但是，说起来容易做起来难。制度是好的，政策是对的，关键在于落实到位，否则一切只能是纸上谈兵。“保障房建设”不是单一的孤立的问题，这一问题的圆满解决涉及到社会的方方面面。结合对有关两会材料的掌握及学习，我觉得做好以下几步至关重要：一．各级政府要尽快把保障房从图纸变成实物，建设进度必须加快。保障房的分配机制必须公平公正，只有严格落实“问责制”，才能让保障房落到真正需要的人手上。否则，假如某些富人财大气粗，趁此投机，多套低价购买，再高价卖出，反而会适得其反。二．提高个人所得税薪酬的起征点，提高广大中低收入者的收入水平，让更多的人享受的经济增长的成果，提高他们的实际购买力。三．继续加大反腐力度，严惩官员腐败，以避免某些官员利用国家投入巨资兴建保障性住房之机，偷工加料，中饱私囊，和房地产开发商、建筑商进行权钱交易。在这方面，广大普通百姓也应该充分行使自己对政府的监督权，以确保政府在一个公开透明的环境下完成此项工作。当然，两会为民情、民意的表达，民智、民力的汇聚提供了广阔的平台，期间有关民生的议题会层出不穷，本文仅就“保障住房”发表一些浅见，我还会持续关注两会，继续学习、思考。汇报人:×××2011年3月7日

聚焦2011两会高等教育热点 第7篇

2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出了2010年我国经济以及民生工作的主要任务以及要着力抓好的八个方面的工作，其中第六个方面的工作是“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”。这部分的具体内容是：改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。

加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。

企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。

二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。

三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。

四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。

今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。

在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。

进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。

切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。

大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。

做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。

加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。

切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。知识精析：

一、关于“千方百计扩大就业”

1、经济生活知识

(1)社会主义的本质是解放发展生产力，社会主义的生产目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。扩大就业，提高人民生活水平，推动经济持续快速健康发展，体现了社会主义本质和根本任务的要求。

(2)深化国有企业改革和调整经济结构，必然伴随着劳动力结构的调整，只有实现下岗职工的再就业，才能化解国有企业富余人员，促进国企改革和经济结构调整。

(3)消费反作用生产，消费是生产的目的和动力。中央采取措施扩大就业和促进再就业，提高低收入群体的收入和消费水平，无疑会促进生产、拉动经济增长。

(4)劳动权是公民享有各项权力的基础，平等就业选择职业是劳动者依法享有的基本权利之一。努力扩大就业，是维护劳动者的基本权利的体现。

(5)就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现国家长冶久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。

(6)增加就业是我国宏观调控的主要目标之一。社会主义市场经济要求国家加强对经济的宏观调控，扩大就业的政策扶持、财税资金的投入以及完善就业服务体系等都充分体现了国家的宏观调控。

(7)劳动者必须转变和更新就业观念，树立正确的择业观，即树立自主择业观、竞争就业观、职业平等观和多种方式就业观。不断提高自己的素质和水平，自主创业，自谋出路。

2、政治生活知识

(1)努力扩大就业、促进再就业，关系改革发展稳定的大局；关系人民生活水平的提高；关系到能否全面建设和实现小康社会；关系国家的长治久安。这不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

(2)我国的国家性质决定的，体现了国家职能、国家机构组织和活动的原则。就业是代表最广大人民切身利益的头等大事，促进就业和再就业能保障人民群众当家作主基本权利的实现，符合我国国家性质；我国国家机构是人民利益的捍卫者的执行者，坚持对人民负责的原则，扩大就业、促进再就业，是其积极履行协调人民内部关系、处理人民内部矛盾的职能的表现。

(3)党的性质、宗旨决定的，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的体现。

3、生活与哲学知识

(1)想问题、办事情要做到一切从实际出发，实事求是。党和政府正是从我国目前的形势出发做出的一系列促进就业的决策；劳动者也要从国家社会的实际需要和自身的实际出发，选择职业或者自主创业。

(2)意识对物质具有能动作用，正确的意识能够促进事物的发展。引导全社会转变就业观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，体现了树立正确思想意识的道理。

(3)既要尊重客观规律，又要充分发挥主观能动性。扩大就业要发挥市场的作用，完善市场就业机制，又要充分发挥政府促进就业和劳动者自主就业两个积极性。

(4)联系是普遍的和客观的，要求坚持联系的观点。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局。

(5)事物的发展是内因和外因共同作用的结果，坚持内外因相统一的观点。党和国家为就业提供政策、资金支持，各级党政把就业工作做为自己的岗位职责，是外因；转变劳动者就业观念，提高职业技能是内因。在就业工作中认真落实各项政策调动劳动者的积极性，体现了内外因相结合的道理。

二、关于“完善覆盖城乡居民的社会保障体系”

1、经济生活知识

(1)完善社会保障制度，是由社会主义的本质和共同富裕的目标决定的，是社会主义市场经济的重要支柱，是维护劳动者合法权益的需要。

(2)完善社会保障制度，可以保障居民的基本生活水平，可以改善居民的消费心理预期，因而有利于促进居民增加消费，扩大内需。

(3)完善社会保障制度，扩大社会保障范围，有利于扩大劳动者的就业渠道，巩固和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

(4)将高收入者的收入通过再分配适当地转移给低收入者，能够在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，最终走向共同富裕和全面小康。

(5)社会保障是社会安定的重要保证。有利于保障居民的合法权益，维护社会安定；有利于保障居民的基本生活，缩小收入差距，实现社会公平，构建社会主义和谐社会。

(6)建立健全社会保障制度必须充分发挥财政的作用，加强国家的宏观调控。

(7)完善社会保障体系，必须坚持两个原则：第一，既有利于生产，又要保障基本生活；第二，权利和义务相统一。公民有享受社会保障的权利，同时也必须履行相应的义务。

2、政治生活知识

(1)国家性质和国家职能的关系。建立和完善社会保障制度，能提高社会成员特别是弱势群体的生活质量，体现了人民民主专政的国家性质和国家的政治、经济、社会公共事务的职能。

(2)党的性质、宗旨、执政地位、“三个代表”和国家机关对人民负责的原则。完善社会保障制度，保障非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、下岗职工、离退休人员等基本生活，保障低收入者的生活水平不会严重下降，体现了这些道理。

(3)完善社会保障体系，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。

(4)权利与义务统一的原则。社会保障制度要求劳动者既有享受社会保障的权利，又有履行缴纳社会保障费用的义务，做到权利与义务的统一。

3、生活与哲学知识

(1)物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，主观符合客观。根据当前实际，今年办一些关系人民群众切身利益的实事，让人民群众得到更多实惠，体现了这一点；建立完善的社会保障体系，坚持既要有利生产，又要有利于生活的原则也体现了这一点。

(2)矛盾特殊性要求具体问题具体分析。我国各地区、各行业的生产力水平与收入水平是有差异的，相应实施的社会保障的具体途径和要求也是不完全相同的，各有关部门既要量力而行，又要尽力而为。

(3)联系具有普遍性和客观性，要求用联系的观点看问题。建立社会保障体系关系到改革、发展、稳定的大局，关系到社会稳定和国家长治久安的根本问题。

(4)用两点论与重点论相统一的观点看问题。社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等多方面内容，其中，社会保险又是最核心、最本质的内容，是建立社会保障体系必须抓好的重点工作。

(5)在尊重客观规律的基础上要充分发挥人的主观能动性。加快完善社会保障体系，推进制度建设，扩大社会保障覆盖范围提高社会保障待遇等措施，是发挥人的主观能动性的体现。

三、关于“推进医药卫生事业改革发展”

1、经济生活知识

(1)市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的弱点和缺陷。发展医疗卫生事业要坚持市场调节与宏观调控相结合。

(2)市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。遵循市场交易原则是保证市场交易活动有秩序、按规则进行的基本条件。要加强医德医风建设，提高医疗服务质量，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

(3)市场经济具有平等性、竞争性、法制性、开放性的特征。要逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。

(4)消费者享有安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、求偿权等权利。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度，是维护消费者权益的体现。

(5)财政具有促进卫生事业发展的重要作用，中央财政投入3 318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进，体现了财政的巨大作用。

2、政治生活知识(1)国家职能。为了保障公众身体与生命安全，维护正常的社会秩序，必须坚持医疗卫生服务、医疗保险制度、医药购销制度同步改革。这表明我国政府在履行社会公共服务职能。

(2)体现了国家机构的组织和活动原则。国家高度重视医疗卫生事业体制改革，符合广大人民群众的根本利益，是坚持对人民负责的具体体现。同时，发展医疗卫生事业，推动医疗改革，必须健全相关法律制度，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，这体现了依法治国的原则。

(3)党的性质、宗旨和地位以及“三个代表”思想、科学发展观。党对医疗卫生工作的部署，体现了党是社会主义事业的领导核心，代表最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务。党中央、国务院及相关部门把人民群众的安危放在心上，积极采取各种改革，正是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的体现。

3、生活与哲学知识

(1)物质决定意识，意识对物质具有能动作用。这一原理要求我们想问题、办事情要坚持一切从实际出发，使主观符合客观。针对“看病难、看病贵”的问题，建立基本医疗卫生制度势在必行。

(2)事物是普遍联系的，联系是客观的，整个世界是一个普遍联系的有机整体，这就要求我们坚持联系的观点看问题。发展医疗卫生事业，保证人民群众公平享有基本卫生保健，对于提高国民健康素质、维护社会公平正义、保障公民基本权益、促进社会和谐稳定，都具有重要的作用。

(3)矛盾特殊性是指矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点，这就要求我们要具体问题具体分析。我国医疗改革坚持从中国实际出发，借鉴国外有益经验，但绝不能照抄、照搬、照用，应结合中国政治体制、经济状况和历史传统等具体实际，走出一条中国特色的医疗卫生改革发展道路。

(4)一切事物都处在永不停息的运动、变化和发展的过程中，要求我们用发展的观点看问题，要有创新精神，与时俱进。为着力解决群众看病难、看病贵问题，医疗卫生服务要加强体制机制改革和制度创新，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和不同形式的社会医疗保险制度，实现公共卫生和基本医疗卫生服务的公平和良性发展。

四、关于“促进房地产市场平稳健康发展”

1、经济生活知识

(1)这是实现社会主义市场经济根本目标的要求，是注重公平的体现，是为了协调人们之间的经济利益关系，进而实现共同富裕。

(2)这是落实以人为本的科学发展观的体现。政府致力于低收入者生活条件的改善，让发展的成果惠及全体人民的体现。(3)把市场的基础性作用和国家宏观调控结合起来，解决住房问题。

(4)房地产业发展对促进我国经济增长、推进城镇化进程、改善人民生活产生积极作用。但房地产投资规模过大、房价上涨过快，直接影响城镇居民住房条件的改善，影响金融安全和社会稳定，甚至影响整个国民经济的健康运行。

2、政治生活知识

(1)国务院关注城市低收入家庭住房问题，是重视人民群众利益和意愿的表现，体现了政府是人民利益捍卫者的性质、为人民服务的工作宗旨、对人民负责的原则。

(2)政府具有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能。中央和地方政府采取措施，引导房地产市场健康发展，为现代化建设营造良好环境。

3、生活与哲学知识

(1)一切从实际出发，根据房地产投资规模过大、房价上涨过快的情况，国家加强了对房地产市场的调控。

(2)事物是普遍联系的，房地产业已成为我国国民经济的支柱产业，与解决居民住房问题关系密切，既是经济问题，又是社会问题。对房地产业的调控关系到整个国民经济的发展。

(3)着眼整体，搞好局部，掌握系统优化的方法，注重事物的整体性和内部结构的优化趋向。房地产业已成为国民经济的支柱，调控好房地产业事关整个国民经济的发展，政府要综合运用经济、法律和行政手段，充分发挥宏观调控各种手段的整体功能。

(4)政府要自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的根本利益作为最高价值判断标准。

(5)发挥主观能动性与尊重客观规律相结合。政府既要具体部署，调动中央和地方各级政府的积极性，又要遵循市场经济规律。

创新练习：

2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。回答1～2题。

1.温家宝总理鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业。这启示我们

① 实现人生价值需要一定的客观条件② 实现人生价值需要创造必要的主观条件

③ 要在劳动和奉献中实现人生价值④到农村就业就能实现人生价值 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

2.面对目前严峻的就业形势，大学生应该回归到现实，放下架子，自主创业、自谋职业多种形式实现就业。大学生多种形式的灵活就业趋向表明

A.我国劳动力市场就业信息不通畅

B.大学生素质与经济社会发展的需要不适应

C.大学毕业生应该接受职业平等观

D.我国大学生自主创业的素质与能力普遍提高

温家宝总理说，医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。回答3～4题。

3．各级政府要切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。这体现了

A.中国共产党依法执政

B.我国政府坚持对人民负责

C.政府行使好经济职能

D.政府对医疗卫生要直接管理，保障民生

4.有人认为，加强甲型H1N1流感等重大传染病防控的责任全在于政府。这一观点的不足之处是

A.错误的。把我国政府看成是能包办一切的政府

B.错误的。没有看到政府应该行使的职能

C.正确的。认为政府是人民利益的捍卫者

D.正确的。看到了政府及其工作人员求真务实

2010年2月24日，湖南嘉禾县250名儿童血铅超标。引发中毒事件的炼铅企业腾达公司，曾被县市两级环保局几度叫停，但仍继续生产。回答5～6题。

5.嘉禾“血铅事件”的发生表明

① 市场调节存在着自发性、盲目性等缺陷

②必须健全以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度

③市场依靠市场规则来传递供求信息，实现资源配置

④市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引导

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

6.针对这种情况，如果你是炼铅企业的经营者，你应关注

A.效益创新推动力 B.便宜品种高效益

C.安全知名高品质 D.盈利产量低消耗

7．千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。如果请你为政府撰写建议书，你的观点可以包括

①发展经济、实施积极的就业政策 ②改善就业结构、加强职业培训

③加强引导、完善市场就业机制 ④劳动者转变就业观念、提高职业技能

A．① B．①② C．①②③ D．①②③④

8．W市政府加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扎实推进新型农村社会养老保险试点，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，积极推进农民工参加社会保险，加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。对此理解正确的是

①体现了我国人民民主专政的国家性质

②表明我国政府高度关注民生

③有利于树立政府权威

④体现了政府立党为公，执政为民的宗旨

A．①②④ B．①②③ C．①③④ D．②③④

9．2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中强调“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”。我国政府重视民生问题的根本原因

A．国家有管理经济的职能 B．我国是人民当家作主国家，人民是国家的主人

C．我国经济不发达 D．国家机构是人民意旨的执行者和利益的捍卫者

10．在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中对政府职能的要求加入了越来越多的涉及民生的内容，比如就业、房价、公共卫生、社会保障、防灾减灾等。这主要强调的是政府要履行好

A．组织和领导经济建设的职能 B．正确解决人民内部矛盾

C．建设社会主义民主政治的职能 D．组织社会公共服务的职能

11．材料一：2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

材料二：就业问题是我国最大的民生问题，特别是今年的大学生就业问题。大学生的就业观念与实际就业市场不适应。目前人力资源社会保障部和有关部门按照国务院的要求，共同研究制订了大学生就业的指导意见和相关政策：如加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力等。

（1）运用政治常识，说明党和国家高度重视解决就业问题的理由。

（2）结合材料二，从辩证唯物论的角度，谈谈国家实施的政策和措施给我们什么哲学启示。

（3）从经济生活角度谈谈，作为未来的劳动者你应该树立什么样的就业观？

参考答案

1、A

2、C

3、B

4、A

5、B

6、C

7、C

8、B

9、B

10、D

11、（1）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，代表人民利益，要做到执政为民，关注人民的就业；我国是人民民主专政的社会主义国家，国家机构是人民利益的捍卫者，必须按照对人民负责原则的要求，履行好经济和社会公共服务职能，抓好关系到人民生计的就业工作；重视解决就业问题也是坚持以人为本，落实科学发展观的必然要求。

（2）①物质决定意识，意识是物质的反映。要求我们做到一切从实际出发，实事求是。针对我国大学毕业生增加，大学生的就业观念与实际就业市场不适应等情况，国家制订了有关的就业政策。

②意识对改造客观世界具有指导作用（或意识对物质具有反作用），正确的意识能促进客观事物的发展。要求树立正确的意识。国家完善各项政策和引导大学生转变就业观念，树立正确的就业观，是实现就业的重要措施。

聚焦“两会”热点续写低碳热潮 第8篇

话题一:PM2.5

真正引起人们对PM2.5 (大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物, 也称为可入肺颗粒物) 关注的, 是2011年下半年北京等地连续出现的灰霾天气, 它让PM2.5迅速成为社会热词。3月5日, 温家宝总理在政府工作报告中明确提出:“今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物 (PM2.5) 等项目监测, 2015年覆盖所有地级以上城市。”PM2.5更是抢了GDP的风头, 成为今年“两会”上最热的词语之一。

区域联防联控

开展PM2.5监测仅仅是第一步, 更重要的是各部门、各地区的协同作战、联防联治, 控制PM2.5和提高环境质量。据介绍, PM2.5的常态半径有300～500公里, 面对流动着的污染, 各自为战的环保力量显然无法全面阻挡。监测及治理PM2.5, 绝不是某一地区的事情。参加全国“两会”的人大代表和政协委员们已经意识到这个问题。

天津市环保局总工程师包景岭代表表示:“大气污染是一个区域概念, 拿京津冀来说, 一个气候条件控制下, 肯定会互相影响。如果不实行区域联防联治, 再怎么监测空气质量也白搭。”

“长三角地区经济发展比较迅猛, 大气污染物排放总量也较大”, 全国政协委员、利时集团董事长李立新, 全国人大代表、致公党浙江省副主委范谊等纷纷建议, 加快长三角区域大气污染联防联控, 形成区域性治污合力。李立新表示, 长三角区域大气污染联防联控要取得实质性进展, 必须要尽快出台区域大气污染联防联控工作方案, 做到统一治理计划、统一污染监管、统一环境质量监测与评估, 实现区域信息共享。

来自江苏、浙江、上海的人大代表在提出相关建议时, 也不约而同提到一个重要问题:大气环流会造成城市间的污染物相互影响和叠加, 苏浙沪三地应就PM2.5的治理展开联防联控。

全国人大代表、上海市环保局局长张全在本次“两会”上提交议案, 建议打破行政区域的分割, 从立法层面建立PM2.5“区域联防联控”机制。

PM2.5“捧红”监测设备

据环保部副部长吴晓青透露, 目前我国具备PM2.5监测条件的城市有56个, 监测设备169台/套, “十二五”期间全国要布置1, 500个PM2.5监测点, 前期需要的投入将超过20亿元, 每年新增费用也将超过1亿元。政府相关部门对PM2.5的高度关注, 使得环保部门对PM2.5监测设备的需求大幅提升, 各地随之刮起监测设备的采购风。

实际上, 目前科学家们还没有找到一种能够实时准确测量PM2.5质量浓度的技术方法和仪器设备, 进而得到准确并且被广泛认可的观测数据。那么, 监测设备究竟买进口的还是国产的?对PM2.5监测设备供应商的选择, 存在着争议。

据了解, 国际比较有名的PM2.5监测设备厂商主要有美国TFS (赛默飞世尔公司) 、法国ESA (苏氏环境公司) 等, 国内主要有雪迪龙、聚光科技、先河环保和天瑞仪器等几家公司。

中科院大气物理研究所研究员王跃思指出:“外国的月亮不一定比中国的圆, 有些国外仪器并不好使。国外监测仪器各有缺陷, 截至目前, 尚无一种仪器能准确无误地测定PM2.5浓度。在这种情况下, 政府花费大量资金购买国外尚存在缺陷的自动观测仪器, 很难发挥效益。”

“PM2.5监测主要有称重法、β射线法、光散射法, 需要借鉴发达国家的成功经验, 但不能全盘照搬。”全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭说, 监测方法不同、仪器不同都会造成数据相当大的差异。“在观测、分析和治理技术等方面, 政府应多加扶持, 注意考虑民族仪器制造业的发展, 让我国的PM2.5监测和治理逐渐使用本土技术。”

控制PM2.5, 无人能置身事外

PM2.5来自每个人, 政府、企业、公众对于PM2.5的治理都有责任。好环境不光是大家有权享受, 更需要大家共同努力。控制PM2.5, 保护环境, 事关每个人, 普通民众广泛积极参与必不可少。控制PM2.5, 保护环境不仅仅是政府的职责, 更是全社会的责任。

话题二:太阳能光伏

“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”, 政府工作报告中这句措辞严厉的话, 引起部分代表委员的关注。太阳能、风电发展太快了吗?我国将制止太阳能产业扩张吗?

全国人大代表、四川省经信委主任王海林说:“报告提出制止太阳能、风电等产业盲目扩张’, 应该是说要制止这些行业低水平产能的扩张, 不是要制止行业的发展;相反, 还应该在合理有序的前提下大力发展。”

工业和信息化部部长苗圩明确表示, 加快太阳能光伏产业的发展, 对于实现工业转型升级、调整能源结构、推进节能减排均具有重要意义, 应该继续大力发展。

行业刚起步企业不能太盲目

2011年下半年以来, 受美国“双反调查”和欧债危机影响, 国际市场需求萎缩导致价格暴跌, 高度依赖国际市场的太阳能光伏企业大多正在“受冻”。对于当前太阳能光伏产业刚起步就遭遇的困境, 行业专家认为主要有3个因素:一是行业初期发展存在盲目性, 二是对海外市场依存度过高, 三是缺少核心技术。

东方电气集团董事长王计说, 目前我国太阳能光伏产业还处于产业发展的初期, “两头在外”的产业特征较为明显。“两头在外”指原材料、关键工艺设备主要依赖进口, 产品主要出口欧美发达国家。

“四方面”很重要

全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席李河君说:“太阳能光伏产业的前景是广阔的, 但能否发展好, 技术、资源、政策、市场都很重要。”

通威集团董事局主席刘汉元对光伏产业持乐观态度, “以前太阳能光伏产业两头’在外, 但现在核心原材料多晶硅的国产化程度已经超过50%, 很快就能实现自给自足”。他在提案中指出, “我国从资源优势、技术水平、生产能力、产业基础等各个方面, 都已具备了加快启动光伏市场、广泛发展光伏产业的条件和基础。”刘汉元强调, 国家应统筹制定金融扶持政策, 鼓励、引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展, 为我国光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。他同时建议, 应进一步完善“金太阳”补贴政策、细化上网电价政策, 加快国内太阳能光伏产业相关标准的制定和完善, 进一步健全太阳能光伏产业金融服务体系, 让国内市场尽快全面启动起来。

“国际市场的多晶硅价格从每吨70万～80万元掉到20万元左右, 四川仍有两家企业继续保持了良好发展, 其中有一家是因为技术先进, 每公斤多晶硅耗电量能控制在130度左右, 价格降到每吨20万元仍有利润空间;另一家处于水电富集地区, 资源优势明显。”全国人大代表、四川省经信委主任王海林介绍。他还建议, 引导太阳能光伏产业有序发展, 政策上不能采取“一刀切”的办法制止新项目上马, 应该鼓励新增加一些有技术、有资源的项目, 同时支持落后产能的改造升级。

促应用扩内需

对于太阳能光伏未来发展的道路, 不少代表委员建议光伏产业应“促进应用、扩大内需”。

江西省新余市市长刘捷特别提交了一份议案:向国内市场推广光伏产品, 扩大其应用范围与领域, 力求改变我国光伏产业过度依赖海外市场的局面。他在议案中指出, 不妨加大我国光伏产品在国内市场的应用与推广力度, 既可以帮助企业重振信心, 又是扩大内需、转变经济发展方式的有益之举。“这样的发展动向应该是大势所趋。”刘捷说。但若想实现上述目标, 刘捷认为, 离不开国家有关部门加大政策支持的力度。在国外, 光伏产品的应用率已经非常普遍, 但我国市场上的光伏产品仍然为数不多, 更不用提及惠民、节能的光伏电站等设备设施。

皇明太阳能股份有限公司董事长黄鸣建议, “为了推动发展, 为了制止盲目扩张, 应建立促进新能源利用机制, 加强统筹规划, 项目配套, 政策引导, 扩大国内需求”。

全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍在《关于加快我国光伏发电应用的提案》中建议, 中央和地方应尽快出台相应政策, 鼓励企业进入光伏产业链的应用环节, 大力支持光伏发电项目在我国的推广应用, 打造我国光伏应用大国地位。

在“促进应用”已无异议的情况下, “选择什么样的应用”成为代表委员进一步关注的问题。由于跟传统能源相比, 新能源有着能源密度低, 同时不能大规模进行储存等特点, 因此“分散式和分布式”的开发应用方式受到更多的重视。而且, 从国际市场经验来看, 分布式发电可以缓解光伏产业产能过剩的矛盾。

在北京电子控股公司总经理杨文良看来, 光伏行业发展更适合以大规模建设屋顶电站为主, 应以“屋顶光伏电站为主、地面光伏电站为辅;发电自用为主、发电并网为辅”作为中国光伏发电市场的发展模式。

湖南岳麓山建设集团董事长吴建平则认为, 近几年国家新能源政策重点在大规模的发电和光伏电站上, 对新能源的小型化利用忽视已久。她在《关于大力推广风能、太阳能小型化综合应用的建议》中提到, 与大型风、光电站相比, 风能、太阳能的小型化综合应用更具优势, 更适合我国国情。

话题三:核电

2011年3月, 日本福岛核电站核泄漏事故引发了全球对核电安全问题的担忧, 核电发展出现“减速”。“两会”期间, 适逢日本福岛核事故一周年, 国内核电发展的政策趋势再次成为人们关注的焦点。

政策“转暖”

“安全高效发展核电”列入政府工作报告成为核电“转暖”的标志性事件。在“两会”上, 代表、委员们纷纷建言:在能源紧缺、水电、风电、太阳能暂时无法成为新能源支柱的情况下, 重启核电发展成为必然, 但这需要“在极端安全的前提下发展”, 决不能“因噎废食”。

中国东方电气集团公司董事长王计认为, 中国全靠化石资源发电是不行的, 但水利资源又有限, 太阳能技术和风电技术只能作为一种补充, 真正能够稳定、持续供电的就是核电, 而核电涉及到安全问题。

2012年2月8日, 国务院常务会议原则通过国家和安全综合检查报告, 总体评价我国运行和在建核电站的安全是有保障的。在巨大的能源需求面前, 国内肯定要重启核电发展。只不过, 步伐由原来的“大步迈进”改为现在的“谨慎前行”, 即要在充分保证“安全”的情况下发展核电。

全国政协委员、秦山核电联营公司原董事长李永江说:“经过一年缓冲和调整, 我认为到了核电项目重新审批的时候。从能源供应、环保和能源交通层面考虑, 国家应尽快解禁, 赶紧审批一批核电站。核电事故后, 国内在建的29个核电站从来没有停止。”

他还表示:“福岛核事故后, 我国核电项目审批停滞一年。正好有一个时间来缓冲, 人员得到充足配备, 装备制造能力有大幅提高。如果上半年核电项目恢复审批, 2020年核电装机可能达到7, 000万～8, 000万千瓦。届时, 我国核电站大约70座, 将成为核电站数量较多的国家。”

对于核电政策的“转暖”, 业内人士分析, 还将促进产业链的全面复苏, 其中包括核电铸锻件、核级阀门等细分行业。

内陆核电安全之争

福岛核事故是人类史上第一次在沿海地区发生的核意外事件, 其相关的核污染对整个太平洋及沿岸国家城市的影响仍待观察统计。但是, 将核电站建于人口稠密的内陆, 一旦发生核事故, 后果将十分严重。对于核电站选在沿海还是内陆的问题, 业界一直存有争议。

全国政协委员、国家能源局原局长张国宝表示, 从国际经验来看, 美国现在有104个反应堆在运转, 其中100个在内陆, 只有4个在沿海。2月9日, 美国核管会在34年以后第一次批准建立新的核电站, 选址在内陆。

我国早期的核电站大多建在沿海, 内陆建站的方案还没来得及批, 就遇上了福岛核事故。和我国不同, 法国的核电站多建在内陆。

“内陆建核电”的坚决反对者, 粒子物理、理论物理学家, 中国科学院院士何祚庥认为, 现在的核电设计者无法保证其“不安全系数”接近于零, 法国是风调雨顺的国家, 而中国又是水灾又是旱灾。

国家核电技术公司董事长王炳华认为, 我国内陆必须要发展核电。“因为我国内陆, 尤其是华中地区, 也就是湖北、湖南、江西地区, 一次能源匮乏, 市场需求旺盛, 能源结构不合理, 迫切需要发展核电来满足经济社会发展对电力的需求, 以及能源结构对电网安全运行的保障程度。”中核集团中国核动力研究设计院副院长兼总工程师陈炳德说, 内陆核电站和沿海核电站相比, 技术特点、防范措施和要抵御的灾难可能是不一样的, 但是它们的安全标准是一样的。出现相关的争论, 是我们的行业宣传不够带来的问题。

加快推进核安全立法

从现状来看, 在我国当前的核能相关法律法规体系当中, 核能安全监管主要依靠一部《放射性污染防治法》和八部行政法规, 以及一些部门规章。这些规章大多为针对某方面急需的管理内容而制定, 未实现体系化, 已经远远不能适应我国当下核安全保障的需要。

我国的核能利用一直处于有发展、无立法监管的尴尬状态, 核安全立法监管远远落后于核能事业的迅猛发展, 从而导致无法可依, 为核能安全利用埋下了隐患。

全国政协委员、天津大学教授何悦在“两会”上递交了一份尽快制定《核安全法》的提案。该提案提出, 目前, 国际上所有发达国家和部分发展中国家都制定了《原子能法》、《核安全法》和类似于《核安全法》的法律。中国作为国际原子能机构的成员国, 在核安全和辐射安全方面存在法律空白。由于没有统一的法律规定, 我国核能监管体制面临多头监管、职能交叉问题。

中科院上海分院副院长、中国核物理学会副理事长朱志远认为, 中国积极发展核能, 大规模建设核电站, 核安全问题需要引起前所未有的高度重视, 加快推进核安全立法已是当务之急。他建议全国人大优先制定核安全法, 尽快就国内外核安全的配套法律法规体系设计进行全面的调查研究, 以其作为制度建设的基础。按照先进的法制理念和世界各国核能监管的经验, 针对中国现行的核安全法律体系存在的问题, 提升现有核能相关法律法规体系水平。

核能是我国能源战略的重要选择, 推进核安全立法, 是实现核能的安全利用、促进核能商业开发的可持续发展的必要条件。

话题四:智能电网

智能电网继2010年、2011年之后, 今年第三次被写入全国“两会”的政府工作报告。智能电网是对传统电网的一次重要革新, 将提升电网功能定位, 并培育出多种新型业务与商业模式, 从多个方面推动我国能源发展方式转变, 保障经济社会又好又快发展。

“两会”期间, 多位代表、委员提交了与特高压、智能电网相关的提案、议案, 从不同角度, 阐明了建设特高压电网和坚强智能电网的必要性和迫切性。

呼吁加快特高压和坚强智能电网建设

带着“增加特高压和智能电网建设投资”的提案, 全国人大代表王纪年表示, 中国发展智能电网, 必须以特高压骨干网架为支撑。目前, 智能电网的建设路线主要有两种方案:一种是以特高压为骨干网架的坚强智能电网, 另一种是欧洲等国采用的以分布式为主要特征的智能电网。前一种方案强调输电, 后一种方案强调配电, 只是侧重点不同, 并没有根本矛盾。但就中国国情来看, 智能电网建设以特高压为骨干网架是十分必要的。

“分布式智能电网在中国部分地区是行不通的, 例如华东、广东等地。”王纪年说, 一方面, 这些地区的电力需求十分旺盛, 且增长幅度较大;另一方面, 这些地区很难再新增电源点, 如果以建设分布式电网为目标, 将无法满足当地电力增长需求。王纪年强调, 建设坚强智能电网, 还有利于清洁能源的推广和使用。风电、光伏电的接入, 必须以坚强智能电网为基础。

中国工程院院士、电力专家薛禹胜表示, 目前, 特高压交直流示范工程已全面取得成功, 并掌握了关键核心技术。尤其是特高压交直流工程相继成功投运, 验证了特高压输电的安全性、可行性和优越性, 具备大规模推广的条件。“两会”上, 他提出了3条建议:一是将发展特高压电网纳入国家能源发展“十二五”规划、电力规划和电网专项规划, 尽快核准和启动一批条件成熟的特高压交直流工程;二是在国家层面统一部署智能电网的规划与建设;三是促进特高压和智能电网国际交流合作, 推动特高压和智能电网标准的国际化, 坚持创新驱动, 实现“中国制造”向“中国创造”, “中国创造”向“中国引领”的转变。

装备制造业和能源企业的许多代表委员, 也呼吁加快特高压建设。全国人大代表、天威集团董事长丁强牵头提出《加快特高压电网发展为建设经济强省和谐河北提供安全可靠能源供应》的联名建议。同时, 提出《加快特高压电网建设, 振兴民族电力装备制造业》的个人建议。全国人大代表、中国电子科技集团公司第五十四所副总工程师张学庆提出《加快特高压电网建设支持和服务节能减排》的建议。全国政协委员李小琳在《促进新能源可持续发展》提案中建议:建设智能电网, 完善新能源发电智能调节。全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳也牵头提出联名建议《加快智能电网建设推进光伏产业蓬勃发展》。

投资如火如荼

目前, 国家、地方政府及电力设备供应商已经意识到智能电网建设的重要性。智能电网的投资建设规划也纷纷出台。

据了解, 国家电网将于2012年完成坚强智能电网投资超过3, 000亿元, 预计将解决超过40万无电人口的用电问题。其中, 将集中针对核心技术和关键设备开展攻关, 预计全年研发经费将达80亿元。

目前, 各地方政府已加大了对智能电网的投资力度。以江苏省为例, 2015年前将投资400亿元建设苏北电网, 争取开工建设特高压工程, 实施沿海通道、徐连泰输电、核电扩建送出等工程, 并优化500千伏输电工程和220千伏电网。在徐州, 电力部门紧紧围绕装备制造、商贸流通等4大千亿级支柱产业, 编制了徐州新城区等重点区域专项规划, 构建坚强智能电网。据了解, 各地方投资智能电网的计划也不断涌现。例如, 日照将投资7.6亿元建设坚强智能电网, 西宁预计投资5.44亿元全面推广智能电网, 湖州今年将投资40亿加快建设智能电网。

发展智能电网写入温总理的政府工作报告, 表明智能电网的建设得到了政府高层的认可, 智能电网全面建设将不可逆转, 我们有足够的能力保障特高压电网的安全。特高压建设从它提出的时候就充满了分歧, 反对者认为特高压对电网安全运行提出了挑战, 而且不经济, 但是从晋东南荆门线路的运行情况分析, 特高压输电有利于解决我国电能远距离传输的问题, 对于合理分配我国电能具有重要的现实意义。

话题五:重金属污染

从镉超标“毒大米”, 到云南曲靖铬污染事件, 再到如今的广西龙江河镉污染事故, 重金属污染事件的频发, 严重威胁人民群众身心健康, 影响社会稳定。如何防治重金属对土壤和环境的污染自然引起了“两会”代表委员们的高度关注。

监管加强 责任追究 立法防治

为有效遏制我国重金属污染事件频发, 全国政协委员、民建海南省委主委施耀忠认为, 中国应高度重视重金属污染问题, 建议加强环境隐患排查整治, 加强环境应急能力建设, 严格防控重金属污染源, 强化监管工作责任追究, 强化环境安全信息公开。当前, 中国的重金属污染仍处于频发态势, 出现了由工业向农业转移、城区向农村转移、地表向地下转移、上游向下游转移、水土污染向食品链转移的特点, 对民众健康和农产品安全构成严重威胁。为有效遏制重金属污染事件频发, 他提出以下建议:一是加强环境隐患排查整治;二是加强环境应急能力建设;三是严格防控重金属污染源;四是强化监管工作责任追究;五是强化环境安全信息公开。

“对重金属行业的监管不力是重金属污染产生的重要原因”, 富润控股集团董事局主席赵林中认为, 他呼吁建立责任追究机制, 政府要将重金属污染防治成效纳入各地经济社会发展综合评价体系, 作为官员综合考核评价和企业责任人业绩考核的重要内容。

委员代表们还对消除土壤重金属污染提出许多积极建议。全国政协委员温香彩说, 可以建立国家土壤环境质量例行监测制度, 定期开展全国和区域土壤环境质量例行监测工作, 掌握土壤环境状况和变化趋势, 说清潜在风险。西南大学资源环境学院院长谢德体认为, 应尽快建立土壤重金属污染防治机制, 做到“控制增量、消化存量、标本兼治”。清华大学公共管理学院教授王名也呼吁要加强对重金属污染的治理。

关于大气、水资源、海洋污染, 国家都出台有相关法律, 但有关重金属的污染防治至今没有一部法律。为此, 全国政协委员夏培度建议国家对重金属污染防治进行立法。依靠法律, 建立机制, 齐抓共管, 建立摸底排查制度、防治和补救制度、防治保障机制以及相应的土壤重金属预警制度等, 对重金属污染实现标本皆治的目标。

以最严厉的措施整治

环保部副部长吴晓青2012年3月2日在国新办新闻发布会上介绍, 重金属污染最大的问题就是长期积累形成, 解决重金属污染问题需要有一个艰苦的过程。2012年环保部将联合国家8个部委继续开展重金属污染防治专项行动, 从根本上遏制重金属污染事件的多发态势。环保部部长周生贤表示, 2012年将用最严厉的措施整治重金属污染, 特别是要对铅蓄电池行业, 以及涉镉、汞、铬、砷行业进行整治。

话题六:水资源管理

2012年1月12日, 国务院下发了国发[2012]3号文件, 要求实行最严格水资源管理制度, 明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标。这份《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》, 对我国水资源管理制度作出的“最严格”的全面部署和具体安排, 力求破解制约经济社会可持续发展的瓶颈问题。

水资源问题是中央、国务院高度重视的民生要事, 近年来对水资源的约束越来越明显, “水资源管理”成了“两会”代表委员们讨论的热点。

转型期管理日趋严格

水为生命之源, 亦为国之根本。温家宝在政府工作报告中提出的2012年主要任务中就包括实行最严格的水资源管理制度, 合理制定和调整各地水资源费征收标准, 推进农业水价综合改革。

由于体制和发展阶段等原因, 中国水资源管理仍然处在转型期。与此同时, 虽然中国现已颁布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律, 较完备的水资源管理法律制度框架已经初步建立, 但是, 在应对水资源管理挑战方面, 完善现有法律乃至立法的呼声依然强烈。

全国人大代表、中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅认为, 目前, 由于新的水资源综合管理或流域综合管理框架还没有建立健全, 水利及相关涉水领域的发展与国家战略需求之间还存在一定差距, 中国将面临一系列挑战。而他所指的挑战包括:流域性和跨界水问题;水利设施建设进入新阶段所面临的问题;国际涉水冲突的不断加剧;流域性水功能恢复的艰巨挑战;各类涉水制度在实施中存在的潜在矛盾冲突。

“在未来水利事业发展中, 应突出流域综合管理的理念。”王毅代表指出, 当务之急是统筹协调相关涉水法律, 强化公益性水利设施建设与管理的责任和义务, 促进流域管理的立法进程。应在流域综合管理的理念下修订水污染防治法和水法, 进一步明确各部门的职责, 强化协调机制, 同时开展专门性流域立法的立法可行性和立法模式研究。

“必须尽快出台《中华人民共和国湿地保护条例》。”针对湿地保护和管理问题, 全国人大代表刘礼祖认为, 由于还没有上位法, 这是当前湿地难以得到有效保护的最根本原因。

加强再生水资源的综合利用

据介绍, 再生水分为入河再生水和深处理再生水。入河再生水用于农业灌溉及河道补水, 深处理再生水主要用于工业、城市杂用及生态。但是, 目前再生水利用仍存在入河再生水受到二次污染、污泥处置设施落后、深处理再生水管网利用率低等问题。

全国政协委员、常州市长兴集团董事长汤燕雯表示, 目前, 全国各城市缺水趋势异常严峻, 激励增加水源成为城市发展的重大课题, “大力推广使用再生水、实现水资源循环利用”是最有效的办法。汤燕雯建议, 应把再生水利用作为国家水量平衡的重要组成部分, 写入我国水资源管理的法规和制度中。

全国人大代表、南开大学原校长饶子和建议有关部门尽快研究制定《城市再生水利用实施管理办法》等政策法规, 使再生水利用有法可依。出台针对再生水生产企业和用户的优惠政策, 建立合理的再生水水价体系。全国政协委员于天忱也向大会提交了《关于再生水资源综合利用的建议》, 建议实施更加严格的再生水资源综合利用的标准化、制度化的科学化管理。建议中央政府责成国务院有关部门专门负责制定“再生水资源综合利用”的统一规划、统一标准, 将提高再生水资源综合利用率作为考核各级政府社会管理的重要内容、主要指标, 实施最为严格的再生水资源综合利用“红线”问责制管理。

结束语

2012年是我国“十二五”规划“承前启后”的关键一年, 政府对低碳事业的重视, “两会”代表们对低碳产业的高度关注, 都将成为2012年我国低碳行业向前发展的重要推动力量。随着人们对低碳、环保理念的逐步认知, 走绿色、低碳、可持续发展道路, 实现人与自然和谐共处将成为各方共同追求的目标。方向已经明确, 敢问路在何方?路在脚下。

据介绍, PM2.5的常态半径有300～500公里, 面对流动着的污染, 各自为战的环保力量显然无法全面阻挡。监测及治理PM2.5, 绝不是某一地区的事情。参加全国“两会”的人大代表和政协委员们已经意识到这个问题。

在“两会”上, 代表、委员们纷纷建言:在能源紧缺、水电、风电、太阳能暂时无法成为新能源支柱的情况下, 重启核电发展成为必然, 但这需要“在极端安全的前提下发展”, 决不能“因噎废食”。

目前, 特高压交直流示范工程已全面取得成功, 并掌握了关键核心技术。尤其是特高压交直流工程相继成功投运, 验证了特高压输电的安全性、可行性和优越性, 具备大规模推广的条件。