仅有养老津贴是不够的

仅有养老津贴是不够的“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。两千多年前的儒家经典为我们勾勒出的这幅理想社会的图景，至今仍显得过于唯美了。随着中国高速进入老龄化社会，养老保障体系的缺陷日渐凸显。日前，民政部表示：将在全国范围内对 80 岁以上的老人统一发放高龄养老津贴。这不能不说是一则令人振奋的消息。然而，我们不难看出：高龄津贴政策的最后落实，难免还存在一定的困难。按照目前的规划，根据“保障对象属地管理”原则，地方民政部门在养老方面承担了主要责任，甚至是以唯一责任人的身份出现的。在地方政府面对业绩考核的压力，不得不以 GDP 的增长为第一要务的条件下，社会保障方面的财政支出，难免捉襟见肘。巧妇难为无米之炊，我们自然也难以一味苛责政策的具体执行者无法做到“老吾老以及人之老”了。高龄津贴的发放标准未见明文规定，原则上是参考各地的低保标准和补助水平的。因此，城市每月应为 200-400元左右，农村估计在 70-150 元左右；北京及沿海地区较高，而中西部地区偏低。从某种程度上来说，它更像是一种“敬老”之心表达，而未必足以“养老”。据相关资料，即使是收费标准较低的公立福利院、养老院，生活能够自理的老人每月至少也需要缴纳六七百元。80 岁以上的老人，由于身体方面的原因，往往还要支付更高费用。如果老人完全缺乏子女供养和其他资金来源，该津贴仍属杯水车薪。高龄津贴设计的初衷之一，是以此费用拉动照顾老年人的劳务市场。不过，在养老院中，最低级的护理--打扫室内卫生--也需每月 100 元以上。若在家中雇请保姆，则更是以日甚至以小时计算的。当老人有所积蓄，或子女家境较好时，支付自然无碍，津贴边际效益不大。若老人本身经济贫困，津贴恐怕将成为其维生之必要补充，未必可以将其转化为劳务消费。因此，该津贴在这方面的效用几许，还是值得商榷的。当然，无论如何，我们毫不怀疑政府建设和谐社会的决心，以及全社会对敬老传统的继承和尊重。然而，想让老年人全无后顾之忧，仅仅一份养老津贴还是不够的。老龄问题不是孤立的，只有全面完善包括就业、医疗等各个环节的社会保障机制，才能保证我们的祖辈和父辈从容安享晚年。高龄养老津贴的出台，也许不过是一个开始。但是，我们有理由相信：这是一个美好的开端。