年中国普惠金融发展报告-银保监会-

1 2019年中国普惠金融发展报告 中国银保监会 中国人民银行 （2019年9月29日） 习近平总书记强调,要深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本；要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫。发展普惠金融，既是服务实体经济、服务人民生活的落脚点，也是金融供给侧结构性改革的重要任务。党中央、国务院一直重视普惠金融发展，2015 年底印发《推进普惠金融发展规划（2016—2020 年）》（以下简称《规划》），对普惠金融工作进行了顶层设计。 2019 年，《规划》实施进入关键之年和攻坚之年。随着国内外经济形势的变化，普惠金融更加受到党中央、国务院的高度重视，并得到市场主体、社会大众的高度关注。银保监会会同人民银行等推进普惠金融发展工作协调机制成员单位持续统筹开展各项工作，推进《规划》落实，引导推动各市场主体进一步完善体制机制、创新产品服务，提升金融服务的便利性和民众获得感，扩大基础金融服务覆盖面，强 2 化重点领域金融服务供给，加大消费者权益保护力度，对标国际水平，我国普惠金融整体发展趋势向好。 一、普惠金融发展成效显著，重点领域金融服务获得感明显增强 （一）民众更广泛地享有金融服务，金融服务的便利性不断提升 账户和银行卡的普及是民众获得金融服务、消除“金融排斥”的第一步。目前我国人均拥有的银行账户数和持卡量均处于发展中国家领先水平。截至 2019 年 6 月末，我国人均拥有 7.6 个银行账户、持有 5.7 张银行卡，较 2014 年末分别提高 60%和 50%。 图 1 全国人均账户数和人均持卡量 物理可得性是普惠金融的关键要素之一，物理机具的广泛布设为民众获得便捷的金融服务打下了基础。截至 2019 年6 月末，我国每 10 万人拥有 ATM 机 79 台，显著高于亚太地0.01.02.03.04.05.06.07.08.02017年末2018年6月末2018年末2019年6月末人均账户数（个）银行卡人均持卡量（张) 3 区平均水平的 63 台；我国每 10 万人拥有 POS 机 2356 台，较 2014 年末实现翻倍。 图 2 全国每 10 万人 ATM 机和 POS 机拥有量 信息技术的发展和移动互联网的普及进一步降低了获得金融服务的门槛，显著增强了民众的金融服务获得感。全国使用电子支付的成年人比例达 82.39%，其中非银行支付机构网络支付业务及银行业机构移动支付业务发展最为迅速；2019 年上半年,银行业金融机构移动支付 434.24 亿笔，金额166.08 万亿元，呈现持续增长态势。 60657075802100215022002250230023502400245025002017年末2018年6月末2018年末2019年6月末每10万人POS拥有量（左轴，台）每10万人ATM拥有量（右轴，台） 4 图 3 全国银行业金融机构移动交易情况 （二）农村地区基础金融服务覆盖面持续扩大，金融覆盖形式不断创新 农村地区，特别是偏远山区、贫困地区，是金融服务覆盖的“最后一公里”，也是金融供给、需求结构不平衡问题在区域层面的表现。除设置机构网点外，部分地区借助电子机具等终端、移动互联技术以及便民服务点、流动服务站、助农取款服务点等代理模式，扩大基础金融服务覆盖面。截至 2019 年 6 月末，全国乡镇银行业金融机构覆盖率为 95.65%，行政村基础金融服务覆盖率 99.20%，比 2014 年末提高 8.10个百分点；全国乡镇保险服务覆盖率为 95.47%。银行卡助农取款服务点已达 82.30 万个，多数地区已基本实现村村有服务。 0204060801001201401601800501001502002503003504004505002018年上半年2018年下半年2019年上半年区间移动交易笔数（左轴，亿笔）区间移动交易金额（右轴，万亿元） 5 图 4 全国行政村基础金融覆盖情况 农村地区电子支付进一步推广，为农村电商发展提供支撑。2019 年上半年，农村地区发生网银支付业务 63.54 亿笔、金额 74.27 万亿元，发生移动支付业务 47.35 亿笔、金额31.17 万亿元；银行机构办理农村电商支付业务 3.57 亿笔、金额 4030.33 亿元；银行卡助农取款服务点发生支付业务（含取款、汇款、代理缴费）2.14 亿笔、金额 1813....