强农惠农 加快社会主义新农村建设

强农惠农 加快社会主义新农村建设（精选6篇）

强农惠农 加快社会主义新农村建设 第1篇

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲

要(全文)

2011年03月17日 14:31 来源：新华网

目 录

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

图表：图1 “七区二十三带”农业战略格局新华社发

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设 全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

图表：专栏3新农村建设重点工程新华社发

强农惠农 加快社会主义新农村建设 第2篇

（一）加快转变农村经济发展方式，提升高效生态农业发展水平。首先要大力发展高效生态农业，不断提升农村工业化水平。加快培育现代农业生产经营主体，继续扶持全市197家市级以上农业龙头企业，加快农民专业合作社规范化建设，提高组织化程度和带动能力。其次要大力发展农家乐休闲旅游业为代表的农村服务业。抓好农家乐休闲旅游业的发展规划编制、特色品牌培育、规范服务提档工作，立足农民家庭，利用房屋、劳动力、农副产品等资源，使农家乐休闲旅游业真正成为我市农村经济的一个新的增长点。三是要围绕重点农产品和农业主导产业产品，加快农产品配送中心和批发市场建设。鼓励引导农业龙头企业、专业批发市场积极参与农产品连锁经营，特别要把发展订单农业、发展专业合作组织、发展龙头产业基地作为效益农业发展的重点，建立扶持基金，切实加以引导，最大程度地惠及广大低收入农户。同时积极为来料加工经纪人提供人员培训、小额贷款等服务，落实扶持激励措施，稳定经纪人队伍，不断扩大带动面，使其成为增收新捷径。

（二）积极搭建农村创业新平台，以农民自主创业促进转移就业。深入实施“百万农民素质培训工程”和“五十万农村劳动力转移就业工程”，加大农村实用人才培养，大力发展农村职业教育，提高农民就业技能，大力转移农民就业。要把务农农民培育成为现代农业的生产经营者，充分利用高等院校、科研机构、农函大、职业技术学校等农业教育资源，根据农业主导产业发展需要，加强对专业大户、合作社骨干、农业企业经营者的培训。要把到二三产业就业的农民培训成为有专业技能的技术工人，深入实施“职业教育六项行动计划”，办好中等职业学校或职业教育中心，对未能继续升学、农村户籍的应届初中毕业生、普通高中毕（结）业生根据就业的技能要求，进行6个月至1年的职业技能培训，确保学会一门技能。要把更多的农民转移到非农产业就业，充分发挥义乌、永康两个大市场的带动优势和我市民营经济、中小企业发展较快的优势，大力发展城乡服务业，为本地农民提供更多的就业机会；积极实施农民创业工程，加强城乡统一的就业指导服务网络体系建设，做到中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口，积极改善农民创业环境，思想汇报《创业富民创新强农 社会主义新农村建设》。

（三）着力推进新农村文化建设，大力促进乡风文明。组织实施文化基础设施建设工程、广播电视“村村通”工程、信息资源共享工程、文化遗产保护工程、农民体育健身工程、农村电影放映“2131”工程、送戏送书工程、农村文化活动繁荣工程、农村文化队伍素质提升工程、农村文化示范户创建工程等农村文化建设十项工程，以重点带全局，以工程促发展，改善农村文化设施条件，提升农村文化队伍素质，增强农村公共文化服务功能，培育金华农村文化特色，实现“县县有两馆，乡乡有一站，85%的村有文化活动室”的目标，有线广播农户收听覆盖率达到80%，每村每月免费放映一场电影，县级组织的免费下农村演出每年每个乡镇不少于6场，下乡镇演出覆盖率100%，受益行政村达到50%以上。在农村开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导农民树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；以百个乡镇文明竞赛为主要抓手，深化文明村镇创建、农村区域联片创建活动和评选星级“五好文明家庭”活动，深化以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主要内容的“四讲一改”活动和“双千结对、共建文明”活动，进一步提高农村文明程度。

（四）加快村庄整治和农村新社区建设，全面改善农村人居环境。首先要深化“百村示范、千村整治”工程的龙头作用。加快推进整镇（乡）连片整治建设，体现村庄整治的整体效应。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，加快农村生活污水集中处理工程建设速度，因地制宜做好生活垃圾集中收集和处理工作，使农村环境逐步得到改善。其次要加强农业基础设施和生态环境建设。深入实施“千里清水河道”、“千库保安”、“农业节水”和“沃土工程”等工程，大力发展设施农业，提高现代农业先进技术与装备水平，使我市设施农业面积比例进一步提高。推行测土配方施肥技术，提高耕地肥力，确保我市“耕地数量不减、质量提高”。三是加快农村新社区建设。要整体推进农村公路建设、百万农民饮用水、新农村电气化和“光缆进村”等工程的配套工程建设，切实改善农村交通、供水、电力、通信等基础设施条件，提高农村建设水平。

（五）加快农村公共服务覆盖，切实解决农村民生问题。首先要强化农村教育。按照城乡教育均衡发展的要求，在农村全面普及15年基础教育，基本完成农村中小学“四项工程”，扩大农村中小学家庭经济困难学生的资助范围。其次是进一步改善农村医疗卫生条件。加快“健康新农村”建设，全面落实三大类12项公共卫生服务工作，加强“两网三化”建设，加快培养社区全科医师，推广农村社区责任医生制度，开展两年一次的农民免费体检，建立农民健康档案。三是进一步完善农村社会保障。按照老有所养、弱有所助的要求，进一步落实被征地农民的社会保障，规范最低生活保障制度并逐步提高最低生活保障标准，加强对困难农户的救助，逐步探索建立多种形式的农村养老保险制度。四是加大扶贫工作力度，在促进低收入农户增收上下功夫。全面推行“一户一策一干部”制度，做到观念创新到户、谋划思路到户、科技支援到户、项目牵引到户，努力实现乡乡“达标”、村村“达标”，最后到户户“达标”。

（六）切实加强农村民主政治建设，保障农民享有更多更切实的民主权利。把建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制和乡村民主制度作为推动农村基层民主政治建设的关键来抓，确保农民群众拥有最广泛的农村事务知情权、参与权、表达权和监督权。进一步创新和健全农村民主形式，积极推广村级民主恳谈会、村民议事会、民情沟通日、村干部“双述双评”、村务监督委员会等有效的民主形式，进一步畅通民主渠道。进一步完善村民自治机制，按照村务公开的内容、形式和程序“三个到位”的要求，完善村务财务公开办法，提高村务公开和民主管理的规范化、程序化水平。进一步加强农村法制建设，加强农村普法教育，提高农民法律意识，引导农民通过合法途径表达利益诉求，依法打击农村各类犯罪活动，确保农村公共安全。进一步强化党在农村的执政基础，深入开展“先锋工程”和先进性建设。把新农村建设指导员制度作为经常性制度加以不断完善，加快建立乡镇专职指导员队伍。

场县共建加快社会主义新农村建设 第3篇

一、农业机械化在建设社会主义新农村中的作用

当前农村农业经济已经进入了一个新的发展阶段, 既面临着工农反哺农业、城市支持农村的重大机遇, 又面临资源、市场约束增强和体制、机制性矛盾突现的严峻挑战。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村, 即是中央的号召, 也是时代的呼唤。实现这一目标首先必须发展农村社会主义生产力, 提高农业生产率。要提高农业生产率, 农业生产方式必须由机械代替人工, 使手工劳作变为机械生产。既减轻劳动强度, 提高生产效率、作业效率和作业质量, 提高了农业生产水平及抗灾防灾能力, 节本增效, 增产增收, 又可实现资源、技术、劳动力等生产要素优化组合, 增强农业综合生产能力, 农业机械化是应用农业科学技术的主要载体, 为农民增加经济效益。

二、场县共建是加速社会主义新农村建设的途径

黑龙江省地处世界三大黑土带之一, 自然资源丰富, 耕地集中连片, 特别适合集约化、规模化和机械化生产, 具有得天独厚的发展农业生产条件, 是著名的农业大省、农垦大省, 共有耕地面积17400多万亩, 耕地总面积和人均耕地面积均居全国首位, 是我国粮食主产区。但由于黑龙江经济发展比较慢, 生产力水平比较低, 大部分农民还无力购买价格昂贵的农机具, 因而制约了农业机械化的进程。而地处黑龙江省境内的黑龙江垦区是我国最大的垦区, 生产力水平高, 机械化力量强。黑龙江垦区拥有3500多万亩耕地、104个大型国有农场。2007年黑龙江垦区粮食总产已达226.4亿斤, 商品率已达90%以上, 是国家重要的商品粮基地。农业现代化、农机装备和农业机械化发展水平都居国内领先, 某些方面和环节已达到世界先进水平。为了发挥黑龙江垦区的龙头带动作用, 加速黑龙江省社会主义新农村建设的步伐, 实行了场县共建, 跨区作业, 通过农业机械将分散的农户与农民紧密联系起来, 把机械化生产与家庭承包经营有机结合起来, 实现了农垦机械与地方的共同利用, 推动了地方土地的规模经营, 是促进社会主义新农村建设的极其有效的途径。

三、场县共建的效果

1.降低了农村的机耕费, 增加了粮食的产量

以嫩江县为例, 过去由于大型机械少, 机耕作业收费高达每标亩15元。通过开展跨区作业, 有效地平抑了农村机耕费过高的不利局面, 标亩机耕费降至10元左右。同时通过开展跨区作业, 引进农场先进的耕作和栽培技术, 增加了土地投入产出比, 粮食增产显著。仅2005年跨区作业132万亩, 农民就可节省机耕费650万元, 增加农民收入1500万元, 农场增加收入1300万元。

2.解决了农村大型机械不足的问题

通过开展跨区作业, 既解决了农村大型机械严重不足无力更新的局面, 同时也解决了农场机械力量剩余的难题, 促进了地方农业标准化水平的提高。

3.更新了农民的观念, 促进了规模化经营

农机跨区作业, 在给农民群众带来可观的经济效益的同时, 也转变了农民群众传统的耕作观念, 有效地促进了土地连片种植, 规模化经营, 从而提高了农民群众对大型机械的认识程度, 有效地推动和促进了大型机械更新步伐, 广大农民通过政府扶持、贷款和自筹等方式, 掀起了大型机械更新的高潮, 2005年嫩江县更新大型轮式拖拉机60余台, 大型联合收割机50余台, 配套农具200余台套, 使全县农机装备水平得到了显著的提高。

强农惠农 加快社会主义新农村建设 第4篇

1.坚持“三化”统筹，切实把新农村建设摆上重要位置

统筹推进“三化”是我省经济社会发展的战略选择，也是吉林市实现科学发展、加快新农村建设的重要途径。在实践中深刻认识到，只有认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，走出一条符合吉林市实际的新农村建设路子，才能实现“三农”工作的新突破。

1.1在统筹推进“三化”中，毫不动摇地把新农村建设摆上战略位置 在推进工业化上，近几年吉林市，工业发展取得了长足进步，初步实现了工业立市的目标，但城市工业发达、乡村工业滞后的问题仍然十分突出。做大做强工业，重点在农村、潜力在农村。新农村建设与工业化发展紧密相连，必须强力结合推进。在推进城镇化上，“十一五”末，吉林市，中心城市建成区扩大到155平方公里，构建了1个大城市带4个县城的城市体系，立足新农村建设，我们重点打造了10个中心镇、50个中心村，形成四级联动、梯次推进、互动发展的新格局，努力使新农村建设与城镇化建设相互支撑、互为补充。在推进农业现代化上，近年来全市着力推进产业发展园区化、土地经营集约化、农民组织合作化和农业生产机械化，农产品生产基地和龙头企业快速发展，现代农业建设迈出新步伐。坚持产业化经营，既是新农村建设的着力点，又是现代农业建设主推模式，我们采取有力措施，快速突破。

1.2在推进长吉一体化中，毫不动摇地把新农村建设基础夯实 长吉一体化是实施长吉图开发开放先导区战略的核心内容。吉林市，围绕“一环、三带、八大组团”的总体布局，着力推进北部工业新区、南部新城、哈达湾服务集中区、汽车产业园区等4个重要功能区和5个节点镇试点建设，规划建设高新北区，打造中新食品区，实现良好开端。在此基础上，吉林市，还着力加强城乡统筹，在产业发展、劳动就业、基础设施、公益事业、人口流动和生态保护等方面的科学规划、合理布局，把新农村建设摆在重要位置，突出农村支撑作用、农业支柱作用和农民支持作用，为长吉一体化发展创造有利条件。

1.3在实现富民强市目标中，毫不动摇地把新农村建设纳入快车道 吉林市，80%面积是农村，一半人口在农村，没有农业的发展、农村的进步、农民的富裕，富民强市的目标就无法实现。从吉林市，的大荒地村、哈什蚂联合村等新农村建设示范村实践看，一个村在产业发展、基础设施和公益事业建设等方面的投入都达到1000万元以上，投资点多、面广、量大，不仅促进了经济扩能升级和农民收入迅速提高，而且有效地启动了农村内需，促进了经济发展方式转变。可以说，新农村建设是实现富民强市的战略之举、根本之策，必须加快推进。

2.突出产業发展，夯实新农村建设物质基础

生产发展是新农村建设的首要任务，也是重中之重。推进新农村建设，必须强化主导产业建设，促进经济发展和农民增收。

2.1大力发展工业，强化反哺能力 发展工业经济是实现工业反哺农业、城市支持农村的重要物质基础，是新农村建设的强大支柱和持久动力，也是县域经济发展的突破口。几年来，吉林市，着力构建了石化、汽车、冶金、农产品加工等十大产业为支撑的新型工业体系，建成13个工业集中区和199个农业产业化集中区，亿元以上重点项目320项，产业集聚能力显著增强，主导产业不断壮大，推动了县域经济的较快发展。2010年，全市县域生产总值完成776.4亿元，增长16.4%；地方级财政收入完成25亿元，增长16.8%；固定资产投资完成465亿元。在县域经济评比中，磐石市、桦甸市和永吉县都进入全省前列。

2.2建设现代农业，强化产业支撑 发展现代农业是新农村建设的重要内容、基础支撑。我们重点加快建设现代产业体系，突出物质装备、科技创新和人才建设，优化产业布局，加强基地建设，大力发展产业化经营，努力提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。着力建设了平原地区优质高效粮牧产业带、山区半山区优质高效特产品产业带和城市郊区优质高效菜奶蛋产业带；着力建设了10个万公顷优质玉米基地、6个万公顷优质水稻基地、4个千公顷优质大豆基地，保持粮食播种面积63万公顷，综合生产能力不断跃升；着力发展农产品加工业，目前加工企业发展到2495户，其中规模以上企业337户，农产品加工业销售收入达到233亿元，年均增长21%。

2.3增加农民收入，强化发展后劲 增加农民收入，增强农民自主投入能力，是新农村建设的力量之源、根本所在。近年来，我们坚持抓产业促开发，抓合作促经营，抓素质促转移，把促进农民持续大幅增收的各项措施落到实处。大力推进专业化经营，发展“一村一品” 专业村155个，创名牌农产品150个，打造农家乐旅游村78个，涌现出了一批农业富村、工业强村、商贸兴村、旅游带村的典型。大力推行土地集约经营，全市土地流转面积占承包地面积的10.4%，农民专业合作社发展到1283个，建设棚膜蔬菜瓜果、特种养殖种植园区和基地167个。大力开展农民培训，推动劳动力转移，年转移农村劳动力50万人以上，向韩国、日本、俄罗斯等国输出劳务4万多人，涉外劳务收入实现23亿元。全市农民人均纯收入连续突破4000元、5000元和6000元三个大关，2010年比全省平均水平高357元。

3.着力改善民生，全面提升新农村建设水平

建设社会主义新农村，关键是强化基础设施和公益事业建设，改善农村人居环境，使农民生活得更加美好、更有尊严。

3.1突出基础建设，改善农村生产生活条件 吉林市从加强农村路、水、电、气、房和社会事业建设入手，资源向农村配置，资金向农村倾斜，管理向农村延伸，服务向农村深入，切实解决农村最急迫、最直接、最现实的问题。新建改造公路7200公里，行政村通车率达到97%；兴建农村小型安全饮水工程1080处，解决近63万农村人口的饮水安全问题；为314个村改造了电网，安装节能路灯1746盏；新建农村沼气池20818个；改造农村泥草房5万户，建设太阳能保温房8189处；新建农村中小学校舍193栋、20万平方米，新建农村幼儿园90所；大力推行新型农村合作医疗制度，参合率达到95.7％；农村人均低保标准提高到每年1420元，“五保户”集中供养年人均标准提高到3400元；新建乡镇综合文化站41个，标准化“农家书屋”900个；新建健身广场72个；新增有线电视、电话、信息网络覆盖村713个。

3.2突出环境整治，改变农村“脏乱差”状况 吉林市以环城郊区和沿铁路线、公路线、旅游线“一环三线”为重点，大力开展村容屯貌集中整治活动，建成了一大批村容整洁、环境优美、生态宜人的魅力村庄。今年，全市农村绿化植树110万株，绿化草坪花卉22万平方米，清运垃圾4.2万吨，清除污泥4吨，清除路障3万处，清除柴草垛4839座，村屯环境得到明显改观。与此同时，各县（市、区）推行“城管下乡制度”，乡村环境管理定编制、定人员、定经费、定设备、定制度，新增管理人员、卫生保洁员1541人，购置垃圾清运设备137台套，推广了“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理方式，农村卫生环境管理长效机制初步建立。

3.3突出示范带动，集中打造样板村 打造高标准样板村，进一步增强示范村的引领性和带动性，是我市新农村建设的一大特点和亮点。去年以来，全市集中人力、物力和财力资源，重点打造了10个市级样板村、20个县级样板村，构建了市县结合、村村相连的样板村群，着力加强了产业发展、村屯改造、村企共建、力量整合等方面的大胆探索和积极实践，开阔思路，积累经验，为今后高标准高质量推进新农村建设提供有益借鉴。

4.加强组织领导，建立推动新农村建设长效机制

新农村建设能否打开局面，关键在于组织领导。几年来，吉林市从领导推动、投入保障、合力帮扶、激励约束等方面着力构建长效机制，确保新农村建设深入展开、取得实效。

4.1建立领导推动机制 实施市、县两级新农村建设领导“一把手”工程，形成“一把手抓、抓一把手”的领导推进机制。党政主要领导既挂帅又出征，在部署上环环紧扣，在落实上亲力亲为。分管领导直接抓，其他领导配合抓，形成强有力的领导工作体系。去年以来，吉林市委常委会议、市政府常务会议专题研究新农村建设工作12次，召开千人以上工作部署和动员大会2次、现场会议和专项检查6次，市县两级领导深入示范村现场办公126人次。由于领导重视到位、部署到位、落实到位，新农村建设已经成为全市各级干部的工作重心，带动形成了新农村建设高潮。

4.2建立投入保障机制 吉林市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政支出优先支持农业农村发展。从2006年开始，我市就设立了新农村建设专项资金，2010年规模扩大到5000万元，重点用于支持样板村群建设。2008年市财政用于“三农”的投入达到20亿元，2009年达到23亿元，增长15%，并且做到了新增财力的70%用于改善民生。在加大投入的同时，我们还强化了项目资金整合，市县两级共“打捆”使用各类项目资金3.5亿元，重点向样板村、示范村集中投放，支持这些村率先发展。

4.3建立合力帮扶机制 吉林市坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的工作机制，健全军民共建、村企共建、社会捐建、干部回乡援建的帮扶制度，通过实行人才带动、改革驱动、政策撬动、投入拉动等措施，构建起全方位、立体化、多层次、大强度的新农村建设工作合力。去年以来，市县两级共有334名领导干部、332个部门单位、330户企业参与联系和帮扶新农村建设工作。全市累计投入帮扶资金7198万元，其中领导协调资金2081万元，部门单位帮扶1558万元，企业帮扶3373万元，社会捐助186万元，带动乡村和农民投入资金达5亿元。同时，金融部门还为农村提供产业发展和基础设施建设资金30多亿元，有效地破解了新农村建设资金筹集难的问题。

4.4建立激励约束机制 吉林市把新农村建设纳入各级领导干部和部门单位年度考评、绩效考核的重要内容，实行定性、定量、定向分阶段考核评比。市纪委、市委组织部、“两办”督查室共同开展新农村建设督查工作。对于取得突出成绩和做出突出贡献的给予表彰奖励。对工作不力没有完成新农村建设任务的，第一年提出警告并取消所有评先评优资格，第二年追究部門主要领导的责任，并作为调整任用干部的重要依据。去年，市县两级共拿出230万元新农村建设奖励资金，对10个县（市、区）、58个乡镇（街道）、60个示范村和198名干部进行了表彰奖励，有力地推动了新农村建设工作。

强农惠农 加快社会主义新农村建设 第5篇

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。因此，在新的历史起点上，我们要深刻认识到，加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。

在新的历史起点上，农村公路建设正面临4个重要的历史性转变。一是农村公路建设已经由交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重要工作和支农惠农的重要举措，成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。二是以往农村公路建设重点是实施“通畅工程”和“通达工程”，而现在，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这是各级交通部门的“新任务”。三是以往农村公路建设以大规模发展基础设施为主要特征，而新时期农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这将开创农村公路建管养并重的“新阶段”。四是以往农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设，而新时期农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这为农村公路建设赋予了“新内涵”。

新的历史起点带给了我们新的历史机遇，也为我们的工作提出了新的要求。各级交通部门要加强组织领导、统筹兼顾，着重处理好农村公路建设中4个方面的关系。

要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。

要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，交通部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。中央有关部门要继续加大资金投入力度，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。

要处理好鼓励农民参与和减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。

要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路

建设离不开相关部门的支持、配合。各地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等各方面努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上规范执行有关的规定要求，同时争取留有适当的灵活性。

强农惠农 加快社会主义新农村建设 第6篇

进一步加大强农惠农政策力度努力保持农业农村发展好势头

回良玉

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

一、全面总结2010年“三农”工作，准确把握农业农村发展形势

2010年，是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对自然灾害极为严重、抢险救灾任务十分艰巨的严峻局面，面对农产品市场价格异常波动、农业生产成本不断攀升的严峻挑战，面对外部环境非常复杂、制约农业农村因素明显增多的严峻考验，党中央、国务院审时度势、果断决策，全国上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前6年持续向好的强劲势头，取得了极不寻常的显著成就。突出表现在5个方面：一是粮食产量再创新高、实现了半个世纪以来的首次“七连增”，全年粮食总产10928亿斤，平均亩产663斤，双双刷新历史纪录。二是农民收入增量再创新高、实现了连续7年的较快增长，全年农民人均纯收入5919元，实际增长10.9%左右，增量766元，刷新了历史纪录。三是改善民生力度加大、农村公共事业快速发展，在关系农民切身利益、基层群众热切期盼的重点领域迈出新步伐。四是体制机制创新深入推进、农村发展活力持续增强，集体林权制度改革全面深化，草原生态保护补助奖励机制开始建立，统筹城乡发展制度建设在探索中取得积极进展。五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。经过各方面共同努力，实现了胡锦涛总书记提出的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”的总体要求。这为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础。

2010年农业农村发展极不寻常的显著成就，确实来之不易，应该倍加珍惜、认真总结。归纳起来，主要是“六个有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初发出1号文件、大幅增加“三农”投入的基础上，针对自然灾害发生情况和农业生产突出问题，抓住关键农时，多次出台指向明确、作用直接、见效迅速的政策措施，保障了重点地区、主要品种稳产丰产。二是科技装备支撑有力有效。组织大批科技人员进村入户解决关键技术难题，大规模开展粮棉油糖高产创建、集成使用先进技术，充分利用农业机械争抢农时，加强统防统治减轻病虫害损失，为抗灾夺丰收发挥了至关重要的作用。三是市场价格拉动有力有效。提高粮食最低收购价，及时启动主要农产品临时收储，规范市场流通秩序，加强农产品质量安全管理，保持了农产品价格合理水平，极大地调动了农民生产积极性。四是抗灾救灾应对有力有效。认真研判灾害发生趋势，合理制定灾害预防和处置预案，防在未发之时，避在危险之前，做到了科学防灾、主动避险；充分发挥独特政治优势和组织优势，广泛动员社会各方面力量，及时启动应急响应，救在第一时间，抗在关键时点，做到了有序抗灾、高效救灾，最大限度减轻了灾害损失。五是改革举措推动有力有效。积极促进农村基本经营制度向林地、草原覆盖，农户家庭经营向联合与合作迈进，资源要素配置向农村倾斜，农民就业向多渠道拓展，农业农村发展活力明显增强。六是各方工作协同有力有效。地方各级党委和政府紧密结合当地实际，细化实化强化“三农”政策，卓有成效地开展工作。综合部门加强统筹协调，工作重心突出“三农”，资金项目倾斜“三农”。农口各部门恪尽职守、锐意进取，落实政策有较好的创造性，安排工作有较高的预见性，指导服务有较强的主动性。“三农”战线干部职工和科技人员迎难而上、负重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大劲。社会各界真心关注、热心参与、倾心支持，形成了共同推动农业农村发展的强大合力。

2010年“三农”工作取得的巨大成绩，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满句号。“十一五”的5年，是“重中之重”战略思想不断丰富发展、强农惠农政策体系加快完善、农民物质利益和民主权利得到有效保障的5年，是现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、城乡关系发生深刻变化的5年。5年来，增产增收取得标志性成果，农村公共事业取得历史性进展，农村改革实现阶段性突破，农业支持保护制度得到系统性完善，统筹城乡发展迈出实质性步伐。过去的5年，确实是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。通过5年的生动实践，我们不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。

在充分肯定成绩的同时，必须保持清醒头脑、增强忧患意识。应当看到，农业农村发展面临很多新的困难和问题。世界经济复苏进程仍然艰难曲折，我国宏观经济平稳运行面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多，农业农村发展面临的外部挑战不可低估。极端天气事件增多，我国自然灾害呈多发频发重发趋势，农业生产面临的自然风险不可低估。农产品价格下行压力和上行推力并存、作用因素复杂多变、起伏波动趋于频繁，加之生产成本上升影响农业特别是粮食生产的比较效益，农业生产面临的市场风险不可低估。尤其需要警惕的是，连续多年增产增收之后，在一些地方和部门，盲目乐观的情绪有所滋长，忽视懈怠的倾向有所抬头，挤压侵蚀的现象有所增多。2011年粮食生产和农民收入要在连续7年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定，农业农村发展要在经济社会发展全局提出的高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的。我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备。

二、认真贯彻党的十七届五中全会精神，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。

“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律。国际经验表明，在经济发展达到一定阶段，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。遍览各国发展进程，一些国家在工业化、城镇化进程中注重及时同步推进农业现代化，较快地迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致现代化进程受阻。纵观新中国60多年发展史，凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，各项建设就会出现波折。正反两方面经验深刻揭示，“三化同步”是不可违背的客观规律，是现代化建设必须遵循的普遍准则。当前，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农业基础薄弱、城乡发展不协调越来越成为现代化建设的关键制约。我们要遵循现代化建设规律，着力加快农业现代化步伐，尽快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求。受外部环境和内部动因的共同作用，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革，一些领域出现了具有标志性意义的转折点，一些方面呈现出明显的阶段性特征。一是农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，农业生产面临的资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧，市场变化的放大效应增强。二是农业生产进入高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现代投入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，机械化水平快速提高。在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势。农业生产的高成本必然转化为农产品的高价格，必然要求农业的高补贴。三是农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。经过多年大规模转移，目前农村劳动力总量过剩的局面虽未根本改变，但农村劳动力的结构已发生明显变化。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现。四是工农城乡关系进入互动增强阶段。随着统筹城乡发展力度加大，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约日益突出，工业反哺、城市支持对“三农”的拉动日益明显。农业农村这些新变化新趋势，对“三化同步”既提出了要求和压力，也带来了契机和动力。我们必须顺势而为推进“三化同步”，与时俱进更新认识和观念，趋利避害化解矛盾和冲突，因势利导推动改革和发展，科学有效地促进工农城乡协调发展。

“三化同步”是我国经济社会发展的重大原则。当前，我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。尽快解决这些问题，是保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要，是夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进现代化的必然选择。现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。“三化同步”既是重大任务，也是重大原则，必须贯彻到推动科学发展、加快转变经济发展方式的各领域各环节。要加快建立健全保障“三化同步”的体制机制，加快完善经济社会发展战略，加快调整国民收入分配格局，不断加大对农业农村发展的支持力度，着力构建新型工农城乡关系，为促进经济社会又好又快发展提供广阔空间和持久动力。

“三化同步”是谋划“十二五”时期农业农村发展新思路新举措的重要遵循。工业化、城镇化深入发展，将为加大强农惠农力度提供更加坚实的经济基础，将为加快现代农业建设提供更加有力的物质支持，我们必须抓住机遇、乘势而上、积极作为。各地区各部门在编制“十二五”规划时，要切实体现“三化同步”的要求，真正把加快农业农村发展放在优先位置。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快健全“三农”投入稳定增长机制，推动资源要素向农村配置。要从战略上研究采取综合措施，促进农民持续较快增收，努力扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，加快改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化。要继续深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，建立健全农业转移人口的权益保障机制，促进城乡良性互动和协调发展。

三、全面做好2011年农业农村各项工作，努力实现“十二五”时期良好开局

2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。狠抓生产保供给，就是要针对农产品供求总体偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，强化扶持政策，强化领导责任，强化工作措施，有效增加农产品市场供给。力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟农民就业门路，努力拓宽增收渠道，努力发展农村公共事业，全面增进农民福祉。着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。

（一）继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。在具体安排上，要保持连续性，增强协调性，突出针对性。

（二）毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产，这是2011年“三农”工作的首要任务。要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。加大力度提高粮食综合生产能力，优化粮食品种结构，调动主产区和种粮农民积极性。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗农产品生产。下大气力抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通、继续利用好优势产区的生产能力，加大销区就地生产和就地供应力度，严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养。加强动植物疫病防控，提高应急处置能力。强化食品安全监管综合协调。

（三）大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。本着保障生产者利益、保障低收入者生计的原则，着力抓好农业生产、抓好市场调控，努力减少中间环节、减少流通成本。加强农产品流通体系建设，大力畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。搞好农产品市场调控，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。继续提高小麦、稻谷等重要粮食品种最低收购价。科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度，适时采取临时收储措施。

（四）加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。大搞高标准农田建设，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，做大做强种业，大规模开展高产创建，加快农技推广等农业社会化服务体系建设。加快发展农业机械化，优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。加大生态环境保护力度，扎实推进植树造林，深入实施林业生态重点建设工程，加快落实草原生态保护补助奖励政策。提高气象为农服务和防灾减灾能力。

（五）着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，综合施策、多措并举，努力确保农民收入继续较快增长。加大农村饮水、公路、沼气、危房改造等建设力度，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，加强农村商品流通基础设施建设，逐步扩大建材下乡试点，努力确保农村基础设施建设快速推进。继续做好农村教育、卫生、文化工作，扩大新型农村社会养老保险试点范围，鼓励有条件的地方率先推动城乡社会保障制度一体化，大力加强农村残疾人社会保障和社会服务体系建设，制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划，努力确保农村社会事业发展水平有新的提高。

（六）深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。健全覆盖耕地、林地、草原等土地的农村家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在已依法取得的经营性用地范围。规范农村土地管理制度改革试点，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，完善农业保险保费补贴政策。统筹研究解决好农民工问题。扶持引导农民专业合作社发展。推进农村改革试验区工作。

四、下决心加快水利改革发展，集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题

综合各方面的情况和意见，中央决定2011年“三农”工作和政策措施，继续在中央农村工作会议上进行部署安排，中央1号文件则聚焦水利。这主要是基于以下几点考虑。第一，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，党中央、国务院始终高度重视，党的十七届五中全会突出强调要加强水利，这就要求尽快对水利建设作出部署安排。第二，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须着力消除水利的瓶颈制约。第三，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。第四，水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，2010年部分地方发生的历史罕见洪涝灾害和西南地区发生的特大干旱，再次警示我们，加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。第五，党的十七届三中全会决定和7个中央1号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。第六，水利改革发展任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，既是基层干部群众、“三农”战线同志和社会各界的热切期盼，也为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

做好新形势下的水利工作，必须深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。要围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，按规划实施大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区。要围绕保障防洪安全继续加强江河治理，在继续实施大江大河治理的基础上，着力抓好中小河流治理、小型水库除险加固、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设和水土保持重点区域治理等薄弱环节。要围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，采取建设水源工程、调水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓紧解决工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题。要围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设，关键是要实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立水资源管理责任和考核制度。

五、加强和改善党的领导，努力开创农业农村工作新局面

夺取2011年农业丰收，意义非凡、任务艰巨；保持农村发展好势头，前景美好、挑战严峻；打好“十二五”时期第一仗，使命光荣、责任重大。必须进一步加强和改善党对“三农”工作的领导，为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。一要提升“三农”工作的领导水平。各级党委和政府要自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任。建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，使地方各级领导班子和领导干部解决“三农”问题有使命感、做好“三农”工作有成就感。二要打牢坚实的组织基础。深入开展创先争优活动，扩大农村基层党组织的覆盖，推动农村基层党组织工作创新，进一步找准开展活动、发挥作用的途径和方式，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三要造就过硬的干部队伍。着力提高“三农”干部工作能力，着力优化“三农”干部队伍结构，着力加强农村基层干部队伍建设。四要树立优良的工作作风。完成艰巨繁重的“三农”发展任务，关键是要带着“四情”做工作：服务农民要有感情，做到心里装着群众、真心帮助群众、由衷敬畏群众；开展工作要有热情，做到态度积极主动、工作认真负责、努力持之以恒；开拓创新要有激情，做到以昂扬进取的锐气、攻坚克难的胆识、百折不挠的韧性迎接各种挑战；献身事业要有痴情，做到信念在胸、执着于心，尽职尽责、忘我工作，乐于奉献、甘于清贫。五要巩固和谐的社会局面。高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题，切实保障农民的物质利益和民主权利。