农业部关于创建国家现代农业示范区的意见

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见（精选6篇）

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 第1篇

农业部关于创建国家现代农业园区的意见

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，我部决定开展国家现代农业示范园区创建工作。

一、创建国家现代农业示范园区对于引领现代农业建设具有重大意义

当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建国家现代农业示范园区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业园区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。

（一）为推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。创建国家现代农业示范园区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板园区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

（二）为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。创建国家现代农业示范园区，实行产学研结合，提升和强化农业园区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。

（三）为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。创建国家现代农业示范园区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

（四）为创新体制机制，探索建立新的农业生产组织形式、促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创建国家现代农业示范园区，在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和农业科研推广机构等主体健康发展。强化 各类生产主体的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

（五）为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。创建国家现代农业示范园区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲观光场所、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。

二、指导思想、基本原则与目标

（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，在现有农业园区和农业生产示范区（场、片、园）的基础上，高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范园区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进 中国特色农业现代化建设。

（二）基本原则。创建国家现代农业示范园区应坚持以下原则：

一是以示范引领现代农业建设为根本方向。创建国家现代农业示范园区，必须坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的发展，使之成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点，确保可看、可学、可推广，坚决杜绝“形象工程”。

二是以保护耕地和尊重农民意愿为前提。创建国家现代农业示范园区，必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，严禁强迫农民流转土地承包经营权，引导多种形式的规模化生产经营。

三是以多种形式并举的产业发展为主线。创建国家现代农业示范园区，必须坚持因地制宜，突出特色，在优先发展粮食等主要农产品的基础上，大力发展高效经济作物和园艺、农产品加工、生态休闲等产业，加速推进现代农业产业体系建设，杜绝形式主义，不搞一刀切，不千篇一律。

四是以多元化生产经营单位为建设主体。创建国家现代农业示范园区，必须坚持体制机制创新，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织 和科研推广机构等各类主体参与园区建设，尤其要充分发挥农民在现代农业园区建设中的首创精神。各级农业部门及有关单位要制定并切实落实扶持政策，努力形成上下联动、齐抓共管、多方支持的良好格局。

（三）创建目标。从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范园区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。

三、创建条件、布局与重点建设任务

（一）创建条件。拟申请创建的国家现代农业示范园区，应符合以下基本条件：

1.建设规划科学。园区建设规划应符合当地经济社会和农业发展规划的要求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。

2.主导产业清晰。园区主导产业能够体现当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。

3.建设规模合理。园区经营规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，根据产业差异、区域差异、建设主体差异，合理确定园区的建设规模。4.基础设施良好。园区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。

5.科技水平先进。园区具有稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进示范成效显著，土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显高于周边地区，已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。

6.运行机制顺畅。园区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府重视，切实加强领导，支持园区发展，农民群众欢迎，发展环境良好。

（二）布局与重点建设任务。依据农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划，重点在农产品优势区、大中城市郊区和特色农产品优势区三大类型区域中择优创建国家现代农业示范园区。

1.优势农产品区域。在水稻、小麦等16个主要农产品生产优势区和复合产业带(区)创建一批国家现代农业示范园区，突出粮棉油糖、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能。大力发展优质粮食产业，着力提升畜禽标准化规模养殖和水产标准化健康养殖水平，努力把园区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的亮点和样板，为提升优势区域粮食等大宗农产品综合生 产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用。

2.大中城市郊区。在直辖市、省会城市、计划单列市和百万人口以上大中城市郊区创建一批国家现代农业示范园区，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效园艺作物安全生产示范、优质高效畜禽标准化生产示范和都市型农业发展带动功能。在不断提升城市“菜篮子”供应保障能力的基础上，积极拓展农业多种功能，努力把园区建设成为大中城市“菜篮子”产品生产示范基地和生态休闲基地，辐射带动我国城郊地区园艺产品安全生产、优质畜禽产品安全生产和都市型休闲农业发展。

3.特色农产品区域。在10大类特色农产品优势区域创建一批国家现代农业示范园区，突出具有地方特色的农产品生产和生物质产业发展示范功能。努力把园区建设成优质、高效、生态特色农产品生产经营的核心示范区和生物产业发展的先行区，为推进我国特色农产品产业持续高效发展和生物质产业合理开发，促进欠发达区域农民增收致富发挥示范带动作用。

四、园区认定与管理

（一）认定方式。国家现代农业示范园区的认定，实行“建设单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的方式，即：由园区建设单位提出申请，经所在县或市人民政府审核同意后报送至省级农业主管部门；省级农 业主管部门初审通过后，推荐至农业部；农业部现代农业示范园区建设管理办公室组织评审，经农业部常务会议审定并公示后授予“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

（二）管理与考核。农业部成立现代农业示范园区建设管理办公室，负责制订国家现代农业示范园区管理办法和考核指标体系；负责组织园区申报、评选和公示等工作；对园区运行进行考核，定期发布国家现代农业示范园区发展报告。

在示范园区建设管理办公室下成立现代农业示范园区专家委员会，开展咨询论证、评估和技术指导工作。

省级农业主管部门负责国家现代农业示范园区筛选、初审、推荐和申报工作，并对园区运行进行跟踪和监管。

国家现代农业示范园区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，对考核不合格的园区撤销“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业部门要把国家现代农业示范园区创建工作作为规范本地区农业园区建设、引领和推进区域现代农业发展的重要举措，摆上重要议事日程。涉及多个农口部门的省（区、市），要建立省级农口部门国家现代示范园区创建工作联席会议制度，原则上由农业厅（委、局）牵头，负责制定创建工作方案，及时协调解决园区创建 过程中的重大问题。

（二）加强政策扶持。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有各类农业投资渠道安排的项目，应向示范园区倾斜。要积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与示范园区建设，形成多元化的投入机制，不断提升示范园区发展水平。

（三）加强工作指导。各级农业部门要按照中央推进现代农业建设的总体要求，结合本地实际，突出地方特色，切实发挥行业特点和技术优势，加强对本地区现代农业示范园区发展的规划指导、业务支持和资源整合，推动本地区农业示范园区健康有序发展。

（四）搞好总结宣传。各级农业部门要及时了解示范园区发展的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为示范园区发展营造良好的社会环境。

附件

国家现代农业示范园区认定管理办法

第一章

总则

第一条

为加强国家现代农业示范园区创建工作的管理，根据《农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见》，制定本办法。

第二条

国家现代农业示范园区，以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地为主要任务。

第三条

创建国家现代农业示范园区，应以示范引领现代农业建设为根本方向、以保护耕地和尊重农民意愿为前提、以多种形式并举的产业发展为主线、以多元化生产经营单位为建设主体。

第四条

各级农业主管部门应当将国家现代农业示范园区建设纳入本地现代农业发展建设规划，积极协调有关部门，制定相应扶持政策，保障园区持续健康发展。

第二章

机构与职责

第五条

农业部负责提出创建国家现代农业示范园区 意见，制订管理办法和考核指标体系等。省级农业部门负责指导本省（区、市）国家现代农业示范园区的建设，并对园区运行情况进行跟踪与监管。

第六条

农业部成立现代农业示范园区建设管理办公室，设在发展计划司。其主要职责是：

（一）拟订国家现代农业示范园区管理办法和考核指标体系等；

（二）负责组织园区申报、评选和公示等工作；

（三）对园区运行进行考核，以农业部名义定期发布国家现代农业示范园区发展报告。

第七条

在现代农业示范园区建设管理办公室下成立现代农业示范园区专家委员会。主要职责是：

（一）受委托开展园区发展规划制定和园区建设指导等咨询工作；

（二）受委托承担园区咨询、评估、考核等工作。第八条

省级农业主管部门及其国家现代农业示范园区创建工作联席会议的职责是：

（一）组织开展国家现代农业示范园区筛选、审核、推荐和申报工作；

（二）对园区运行情况进行跟踪监管；

（三）对园区建设与发展进行指导与支持；

（四）协调解决与园区建设发展有关的重大问题。

第三章

申报与认定

第九条

各地建立的高标准、高水平的农业园区和农业示范区（场、片、园），均可申报创建国家现代农业示范园区。

第十条

国家现代农业示范园区的申报条件为：

（一）园区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。

（二）园区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划确定的范围内，资源条件和生态环境具有代表性。

（三）园区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。

（四）园区主导产业明确，能够体现当地农产品生产优势与特色；产业化水平高，产业拉动作用明显。

（五）园区经营规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，根据产业差异、区域差异、建设主体差异，分别确定不同园区的规模标准，不设定统一指标。园区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域现代农业发展能力较强。

（六）园区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业园区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区达到80%以上、山区达到50%以上；养殖业园区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求；综合型园区生产区、加工区、服务区布局合理。

（七）园区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率达100%，主推技术基本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上（含省级）科研教育或技术推广单位作为园区长期稳定的技术合作或依托单位。

（八）园区内有相应规模的新品种、新技术展示示范区，具备长期经常开展农业技术培训与推广服务的设施和人员条件，年直接培训农民2000人次以上，带动农民就业增收作用明显。

（九）园区具有较完善的标准化生产和质量控制体系，生产过程符合良好农业规范，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。

（十）园区农业生产与生态环境协调发展，废弃物综合利用程度较高，符合动植物疫病虫害防控要求，各项生态环境指标均达到国家标准。

（十一）园区建设主体清晰，管理部门明确，内部制度 健全。已建立完善的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制，运行顺畅有力、经营状况良好。

（十二）当地政府支持，农民群众欢迎，发展环境良好。第十一条

各地按照“建设单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的程序组织申报国家现代农业示范园区。

（一）农业部下发国家现代农业示范园区申报通知；

（二）符合条件的园区根据通知要求，提交申报材料，经所在县或市人民政府审核同意后，推荐至省（区、市）农业主管部门，省级有关部门创办的园区可直接向省级农业主管部门申报；

（三）省级农业主管部门初审通过后正式上报农业部（现代农业示范园区建设管理办公室）。涉及多个农口部门的，须经省级农口部门国家现代农业示范园区创建工作联席会议审核通过后联合上报。直属垦区可直接上报。

第十二条

申报材料主要包括：

（一）省级农业主管部门或直属垦区的正式上报文件；

（二）国家现代农业示范园区申报书，主要包括园区的基本情况、运行现状、申报理由、审核意见等；

（三）其他有关材料，主要包括园区成立的批复及相关材料、园区建设规划或建设方案、园区管理制度、财务报表、产品认证等，养殖业园区还应提供动物防疫条件审核 合格证书等。

第十三条

农业部按照以下程序认定国家现代农业示范园区：

（一）农业部现代农业示范园区建设管理办公室将各地上报的园区申报材料送部内有关司局，有关司局对各地申报的园区材料予以审核，提出推荐意见；

（二）对有关司局同意推荐的园区，由农业部现代农业示范园区建设管理办公室组织现代农业示范园区专家委员会专家，依据有关条件进行评估，并提交评估报告；

（三）经现代农业示范园区专家委员会评估通过的园区，由农业部现代农业示范园区建设管理办公室进行评审；

（四）通过评审的园区，提交农业部常务会议审定，并在中国农业信息网、中国农业建设信息网和中国新农村建设信息网上公示，公示期为7个工作日；

（五）公示通过的园区，由农业部批准授予“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

第十四条

经认定的园区，农业部在有关项目和资金安排上予以倾斜，地方各级农业部门应予以重点支持。

第四章

考核与管理

第十五条

农业部和省（区、市）农业主管部门对园区运行情况进行跟踪监测，实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。第十六条

农业部对园区的建设与运行实行考核，考核采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：

（一）各园区应于每年11月底向省（区、市）农业主管部门提交工作总结；

（二）省级农业主管部门对各园区上报的总结材料进行审核。每年末将本省（区、市）园区运行发展总体情况、审核意见及各园区工作总结报送农业部现代农业示范园区建设办公室；

（三）农业部现代农业示范园区建设办公室在审核各省上报材料的基础上，组织专家对园区进行考评，确定考评结果，并定期发布《国家现代农业示范园区发展报告》。

第十七条

考核的主要内容包括设施装备水平提升、科技示范推广能力发挥、产业发展与带动、经营管理和组织化水平、农民教育培训以及园区效益等方面。

具体考核指标另行制定。

第十八条

农业部对考核情况予以通报。对考核不合格的园区，撤销“国家现代农业示范园区”资格。

第十九条

有下列情形之一的，可不经考核程序，直接撤销“国家现代农业示范园区”资格。

（一）擅自改变园区土地用途性质，侵占基本农田，违 反国家土地利用政策的；

（二）侵占农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的；

（三）园区主导产业非农化严重，已基本丧失农业生产功能的；

（四）发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；

（五）有其他严重违规违法行为的。

第二十条

对被撤销“国家现代农业示范园区”资格的园区，农业部不再受理申报。

第五章

附则

第二十一条

本办法自公布之日起实施。第二十二条

本办法由农业部负责解释。

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 第2篇

全市有2个产品获得了有机食品认证；14个企业的16个产品获得了绿色食品认证，认证面积18万亩；30多个企业70多个产品通过了GAP、HACCP等国际质量体系认证；通过国家和省级认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品生产基地28个，面积23.5万亩，基本涵盖了我市粮油、瓜果、蔬菜、畜产品、粉丝和葡萄酒酿造等六大优势农产品。

一、狠抓源头管理，努力在城乡环境综合整治上下功夫 我们把环境综合整治作为创建绿色农业示范区的第一道关口，实行全方位立体式监管，从源头上保障农产品质量安全。重点实施了三大工程：一是绿化美化工程。二是节能减排工程。三是放心农资下乡工程。建立健全了农资专供网络，实行农业化学投入品市场准入制度，严格查处国家违禁投入品，把住农业投入品市场入口关。实行农业化学投入品统一配送，建立以市农业化学投入品配送中心为龙头、市镇村三连锁直供的放心农资配送体系，从源头上保障了农产品的质量。定期开展农业投入品市场专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣和经营、使用违禁药物的违法行为。开展了“放心农资下乡进村”和农业科技入户活动，提高了广大农民使用低毒、低残农药的自觉性。

二、严格标准化生产，努力在打造农业生态基地上下功夫 基地作为农产品质量安全的基础环节，是企业采购合格原料的重要保障。近年来，我们参照国内外市场要求，大力发展种、养殖业基地，以高产、优质、生态、安全的农产品迅速抢占市场。一是转变经营模式，实现种植基地标准化。按照基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化的要求，整体推进农业标准化生产工作。一方面，引导龙头企业、专业合作社等单位按照无公害生产技术、良好农业规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）技术，加强了内部生产管理。制定和印发了《无公害蔬菜生产技术》、《田间管理操作规程》、《禁用限用农药目录》等规范性资料，大力普及化肥、农药和植物生产调节剂等农业投入品的安全使用知识。另一方面，指导农民进行测土配方施肥、合理使用农药。推广实施了苹果套袋、测土配方施肥等提质增效关键配套技术，规范建设了多种类型的农产品标准化生产基地，农产品质量大幅度提高，优质率达到60%以上。今年，有3个总面积3000亩的绿色苹果生产基地正在申报，“西罗家铁把瓜”、“官地洼西瓜”的国家地理标志证明商标申报工作，已进入国家工商总局核准阶段。二是创新生产方式，实现畜禽养殖规模化。对生猪、奶牛、蛋肉鸡养殖场进行标准化改造，加快畜禽养殖由庭院养殖向养殖场、养殖小区转变，大力推进畜牧业规模化经营、标准化生产，加快无规定动物疫病区建设，严厉打击在养殖过程和饲料中非法添加有毒有害物质、违禁兽药及其化合物的行为，畜牧标准化养殖水平进一步提高。目前，全市规模化养殖场（区）184个，存栏能繁母猪100头以上的猪场32家，存栏2万只以上的蛋鸡场25家，存栏2万套以上的种鸡场20家，年出栏5万只以上的肉食鸡场16家，2009年全市肉蛋奶总产量达到15.6吨。三是改造传统模式，做大做强果品产业。我市在充分调查论证的基础上，将高效绿色农业发展的突破口放在了果业上，制定了《招远市果业发展五年规划》，确定了“面积调大、品种调优、品牌叫响”的发展思路和每年发展3万亩、5年发展15万亩的发展目标，明确规定对新植果园每亩给予100元的补助。工作中,我们坚持一手抓新植果园面积扩张，一手抓现有果园的提档升级，集中力量培育了一批高起点、高标准、高档次的果业样板园，掀起了新一轮果业发展热潮。三年来，果业以每年3万亩以上的速度增长，全市果园面积达到了30多万亩，建设100亩以上矮化支架栽培苹果样板园8处，其中成方连片300亩以上3处；千亩苹果示范园5处、有机苹果示范园2处。现有7个烟台标准化生产基地和5个市级果业重点项目。大秦家镇梁家苹果标准园、辛庄镇曹家葡萄标准园被列为“国家农业部苹果和葡萄标准园”。

三、严格质量监控，努力在建立链条化的管理体系上下功夫 指导农产品生产企业建立了从建厂到产品入库的登记制度、编码制度，对农产品进行统一包装标识和编码，建立了销售台帐、生产日志、收购记录、包装标识、检测报告等记录体系，健全了以生产、储存、包装等为链条的农产品可追溯制度，真正做到每个关键环节都监管到位、严格受控，每批产品都严格把关、保证质量。为切实做好农产品质量检测工作，我们坚持高标准起步、高档次建设、高质量服务，早在2002年就成立了市农产品质量检测中心，购置了气相色谱仪、高压液相色谱仪、原子吸收光谱仪、紫外分光光谱仪、电子天平等检测仪器80多台套，建立了600多平方米的实验室，制订了管理制度和抽检计划，完善了抽检记录，可对土壤、肥料、农药、水、空气和农产品中农药残留等六大类175个产品494个参数进行检测，每年定性检测各类样品12000多个，定量检测样品300多个。是省内首家通过计量认证的县级农产品检测中心，2008年成为农业部无公害农产品产地和产品定点检测机构。同时，采取政府补贴的方式，鼓励出口企业和生产基地设立了速测站，把住原料进厂和产品出厂“首尾”两道关口。

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 第3篇

一、总体思路和目标

(一)总体思路。

按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求,以率先实现农业现代化为目标,以加快转变农业发展方式为主线,强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持,推动现代物质技术装备广泛应用,新型经营主体蓬勃发展,农业产业结构优化升级,可持续发展体制机制健全,打造发展先进、创新活跃、可复制可推广的典型样板,形成区域现代农业发展极,示范引领中国特色新型农业现代化建设。

(二)总体目标。

到2020年,一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段,初步形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实,耕地质量大幅提升,现代科技广泛应用,农作物耕种收综合机械化水平平均达到80%左右,多种形式的适度规模经营比重平均超过60%。农业用水总量有效控制,化肥农药使用量实现零增长,农业废弃物(农膜、秸秆、畜禽粪便)基本实现资源化利用。农民人均可支配收入年均增长10%左右,在更大范围、更广领域引领和带动各地现代农业发展迈出新步伐。

二、改善生产条件,率先实现基础设施完备化

(三)集中连片建设主导产业核心片区。

以粮棉油糖等大宗农产品生产核心村镇为基础,健全统一规划、部门协调、程序规范的建设管理体制,整合各类涉农资金,发挥好新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用,提高资金使用效益。落实耕地质量保护与提升技术措施,整村整乡整建制推进核心片区建设。支持有条件的示范区以核心片区为载体,积极探索划定粮食生产功能区,促进高标准农田建设与粮食产能建设有机结合,大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关,稳定提高耕地质量,建设高产稳产、生态安全的现代粮食生产基地。鼓励运用以奖代补、以补促建等措施,支持村集体和新型农业经营主体承担核心片区项目建设任务,完善建后管护机制。

(四)分类打造特色产业园(基地)。坚持市场导向、规模合理、效益优先,结合“一村一品、一乡一业”,统筹布局各类特色产业示范园(基地),有序推进高水平、网格化、带动力强的特色产业示范园(基地)建设,发挥比较优势,实现以点带面、错位发展。支持示范区按照程序和标准实施园艺产品提质增效工程,广泛开展园艺作物、热作标准园创建活动,以及园艺作物“三品提升”(品种改良、品质改进和品牌创建)行动。

(五)提升标准化规模养殖水平。

坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配,调整优化畜禽水产养殖基地布局,开展养殖标准化和水产健康养殖示范场创建活动。鼓励优先利用未利用地发展养殖业。率先应用物联网技术和智能化养殖设备,建立科学、高效的动物疫病防控管理机制。支持标准化规模养殖场(小区)开展畜禽粪污综合利用,配套建设畜禽粪污治理和资源化利用设施。探索规模养殖用电按农业生产电价执行的具体实施办法。

三、强化科技支撑,率先实现技术应用集成化

(六)因地制宜推进农业机械化。

积极探索现代耕作技术与全程机械化融合的生产模式,支持示范区推广应用农业机械化新技术、新机具,促进粮食主产区的示范区率先实现小麦、水稻、玉米等主粮作物生产全程机械化,其他农产品优势区的示范区在机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节上率先突破。农机购置补贴政策进一步向示范区倾斜,培育壮大农机大户、农机合作组织,探索推广以信息化手段促进跨区作业、订单作业的有效途径和方式。优先在示范区实施主要农作物生产全程机械化示范县项目。

(七)率先普及应用现代科技成果。

探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径,建立并完善“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机制,促进现代科技与产业发展有机融合。创新拓展科技服务领域,建立新品种推荐、育秧供苗等综合服务网络,加强基层农业灾害预警防控与统防统治能力建设。大力发展农业标准化生产,推广使用产地质量证明,建立产地准出机制。有条件的示范区要率先整合农业信息资源,加快推进互联网与农业生产经营融合发展,推动物联网等在农业领域的广泛应用,依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术,建设生产管理智能化平台和全程可追溯、互联共享的农产品质量及食品安全信息平台。

四、激发发展活力,率先实现生产经营集约化

(八)构建多种形式适度规模经营新格局。

完成土地确权登记颁证工作,引导农民采取互换、入股、托管、并地等方式,发展多种形式的适度规模经营。健全流转市场和县乡村服务网络,鼓励支持承包土地经营权更多地通过公开市场向新型农业经营主体流转,探索建立自愿组合、集中连片流转土地机制。支持国有农场参与农村土地流转。鼓励示范区率先建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度。鼓励社会化服务组织围绕产前产中产后关键环节,为众多分散经营农户提供统一服务,以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。对落实政策好、激励措施实、推进成效显著的示范区,在组织申报相关项目、试点政策时给予适量加分或优先推荐奖励。

(九)倾斜支持新型农业经营主体。

将新型经营主体作为新增农业生产性补贴的支持重点,放宽新型农业经营主体建设农机库棚、仓储等设施的用地扶持政策。引导家庭农场和农民合作社联合与合作,探索鼓励科技特派员、大中专毕业生、基层农技人员领办或创办农民合作社的政策措施。新型职业农民培育覆盖到所有示范区,加大农村实用人才带头人示范培训力度,培训对象以新型经营主体为主。

(十)全方位推进农业社会化服务。

加快健全农业公益性服务经费保障和绩效考核激励机制,试行政府购买公益性服务。创新搭建以公益性服务为基础的综合性服务平台,吸引农资配送、农机作业、工厂化育秧、病虫害统防统治、配方肥统配统施、设施维修等经营性、半经营性服务有序集聚,促进公益性服务与市场化服务优势互补、成龙配套,为各类主体提供保姆式、菜单式、超市式等多种形式系列化服务。探索制定重点行业、主要品种生产性服务的具体规范和合同样本,健全服务标准和流程。

(十一)大力发展农业产业化集群。支持示范区依托高产高效生态农业产业基地,引导农产品加工企业向产业集聚区集聚,建设与农业产业化集群相配套的农产品产地批发市场、物流配送中心,促进一二三产业融合互动。完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流体系,支持各地发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态;鼓励有条件的示范区创建区域特色品牌,发展电商及连锁配送,探索创新服务农业生产营销的新方式。支持相关领域、相近环节、上下游产业间的各类农业新型经营主体的融合发展,通过“接二连三”、“隔二连三”,创新联动经营、协作服务的合作机制,引导新型经营主体组合型、群体化发展。

五、保护资源环境,率先实现农业可持续发展

(十二)实行农业资源挂牌保护。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上,以农业资源环境承载力为基准,因地制宜,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜渔则渔,推进区域生产力布局优化,提高农业生产与资源环境匹配度。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度,率先在示范区划定永久基本农田,建立粮食生产功能区挂牌保护机制。以第二次全国土地调查及年度土地变更调查成果为基础,支持示范区构建耕地保护信息平台,建立公开公示机制。加强保护性耕作技术研究,促进免耕播种、深松整地、科学除草等技术广泛应用。加大天然草原退牧还草工程、草原畜牧业提质增效示范工程在示范区实施力度,优先在适宜示范区开展草原自然保护区建设。

(十三)推进农业环境长效治理。探索构建适应化肥、农药使用量零增长的技术体系,加快改变大水、大肥、大药的技术模式,推动新型农业经营主体全面建立农药化肥等投入品使用档案,探索农药可追溯体系。健全农业面源污染和农产品产地环境例行监测制度,鼓励开展高标准农膜推广和残膜回收利用示范,探索秸秆综合利用新模式新机制。加强病死畜禽无害化处理技术研发与推广应用,鼓励有条件的示范区探索病死畜禽无害化处理的新途径。农业清洁生产示范项目重点在示范区实施,测土配方施肥项目逐步实现示范区全覆盖,不断提高水肥一体化等农艺技术在示范区的应用水平。

(十四)发展高产高效生态友好型农业。以优质、高产、高效、生态、安全为衡量标准,净化产地环境,因地制宜建设高产高效生态农业基地。有条件的示范区应积极开展粮食作物改种饲料作物、粮草轮作、发展草牧业等试点,调整优化农业生产结构;积极推广以沼气为纽带的种养循环模式,减少污染物排放,提高畜禽粪便、有机废弃物资源化利用水平;大力发展立体养殖,积极推进稻鱼共生、林下放养等生态农业模式。

六、加大投入力度,率先实现支持保护系统化

(十五)加强涉农资金整合。强化财政资金统筹使用,在资金来源渠道不变、用途不变、管理权限不变、检查验收标准不变的前提下,打破行业界限、部门分割,以示范区为平台,以规划为依据,以核心片区建设为切入点,按照功能配套要求,统筹衔接各类项目实施的资金计划和进度安排,建立健全相互配合、良性互动的沟通协调机制,提高财政资金有序投放的整体效能和使用效率。中央财政对体制机制创新力度大、现代农业发展成效好的示范区继续实施“以奖代补”政策并逐步扩大奖补范围,现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等相关涉农资金结合现有渠道对符合条件的示范区给予倾斜支持。

(十六)创新农业金融产品和服务模式。推广以农业机械设备、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农业保险保单、订单仓单等为标的的新型抵(质)押担保方式,建立各类农业资产价值评估机制和流通变现渠道。把农民合作社等新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围,对信用等级较高的实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励措施。创新农业贷款风险补偿机制,鼓励有条件的示范区建立农业金融风险补偿基金,组建政府出资为主、涉农服务为重点的融资性担保机构。选择有条件的示范区开展财政资金引导金融资本试点,优先建立农业信贷担保机构。

(十七)完善农业保险服务。加快发展农业保险,提高粮食作物保险覆盖面和保障水平。探索开展主要粮食作物、生猪目标价格保险和蔬菜价格指数保险,以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励保险机构开设特色优势农产品保险及适应新型经营主体需求的险种。鼓励有条件的示范区对设施农业、农机具、渔业养殖、制种、林果等保险保费予以补贴。

七、强化辐射带动,示范引领全国农业现代化建设

(十八)推动“产村城”协调发展。示范区现代农业建设规划应纳入本地城乡发展总体规划,引导农产品生产基地建设与新型城镇化建设、新农村建设和谐相融。大力挖掘农村文化资源,拓展农业功能、传承农耕文明,发展休闲农业、创意农业等新型业态,实现产村相融,一体发展。鼓励有条件的示范区将农业生产作为城乡发展的生态本底,探索建立城镇化发展过程中对农业生产的生态保护与补偿机制。

(十九)强化联合与协作。鼓励示范区与其它区域建立农业区域合作机制,采取共建基地、合作营销等方式,先发带动后发。通过召开现场观摩会、经验交流会、专题研讨会等形式总结推广建设经验。鼓励示范区积极参与农业国际合作,支持有条件的企业引进国际先进技术设备、优良品种、科学管理模式,开展优势农产品出口品牌和出口基地建设,开拓出口市场。

(二十)创新建设管理机制。建立农业、发改、财政、银监等中央部门单位参加的示范区会商机制,健全完善示范区竞争择优的准入机制、动态监测的评价机制、能进能退的管理机制,提高建设指导和管理服务水平。省级有关部门要加强示范区建设跟踪分析和指导服务,及时帮助解决重大问题,形成推动示范区建设的强大合力。各示范区要建立由党政主要领导牵头的示范区建设议事协调机构,统筹整合资源,出台得力措施,明确职责分工,强化督导落实,确保示范区各项建设任务顺利高效完成,真正发挥示范引领作用。

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 第4篇

《经济》：农业部是在何背景下启动国家现代农业示范区创建工作的？

张辉：我国地理条件千变万化，资源禀赋千差万别，农业发展水平参差不齐。比如，在北大荒千里沃野，不少农场大农机非常先进，GPS精准定位实现了无人驾驶和自动作业；在太湖之滨的一些现代化种植基地，智能控制系统可自动进行温光水肥的调节，一间大工厂只需要几个工人操作；而在云南、贵州等西南山区，不少地方的农业生产还停留在靠天吃饭、手工劳作的状态。这样的农业情况，决定了我国的农业现代化不可能一蹴而就，也不可能“齐步走”，必然是在条件较为成熟的地区率先发展、先行探索以提供发展思路、模式和经验，继而引领区域乃至全国现代农业发展，这就是创建示范区的大背景。具体来看，创建示范区主要基于三点考虑。

一是发展有需要。改革开放30年来，我国工业化快速发展，不仅具备了较为雄厚的物质基础，而且为现代农业建设创造了良好条件，有些地方农业现代化取得了突破性的进展。比如江苏昆山、黑龙江农垦等一些地区已基本实现农业现代化，具备了开展现代农业示范的条件。因此，我们把这些地方选出来，作为现代农业的典型和样板，有利于示范引领全国现代农业建设。

二是中央有要求。2010年中央1号文件明确提出“创建国家现代农业示范区”，2012年和2013年中央一号文件进一步提出“加快推进现代农业示范区建设”和“以奖代补支持现代农业示范区建设”，国务院发布的《全国现代农业发展规划》对创建示范区也做出了具体部署。这表明，创建国家现代农业示范区已成为国家战略，必须认真抓好落实。

三是地方有呼声。在现代农业建设进程中，全国各地陆续建立了一大批农业高新科技、农业科技示范、现代农业示范等园区和基地，在推广农业新品种新技术、提高农业综合生产能力、示范带动农业增效和农民增收等方面发挥了重要作用，但是也存在着发展不规范、各自为战、盲目圈地、“非粮化”、“非农化”等问题。为此，不少地方的农业部门向我部反映，应当尽快出台指导性文件，把这些示范园区和基地的建设纳入科学规范的发展轨道。

《经济》：国家现代农业示范区的建设对于促进我国发展现代农业有哪些重要意义？

张辉：我们从2010年开始了国家现代农业示范区创建工作。关于创建示范区的意义，我们认为至少有三点：

1、从理论意义看，创建国家现代农业示范区是探索中国特色农业现代化道路的现实需要。党的十七大作出了走中国特色农业现代化道路的战略部署，这是农业现代化理论的重大创新。但是，中国特色农业现代化道路的具体实现形式还没有完全破题。创建国家现代农业示范区，就是在国家层面开展的中国特色农业现代化实践探索，就是立足各地不同的工作基础、不同的资源优势和不同的产业特色，重点打造一批特色鲜明的现代农业发展先行区。通过率先发展，使之成为各地探索中国特色农业现代化道路的样板区，为区域乃至全国现代农业建设提供思路、经验和模式，并在总结各地发展经验的基础上，完善中国特色农业现代化的理论体系。

2、从试验意义看，创建国家现代农业示范区是实施“四化同步”推进重大战略的必然要求。由于长期受城乡二元体制弊端的影响，我国农业现代化滞后于工业化、信息化、城镇化发展的问题较为突出，如何补齐农业现代化这个短板，已成为建成全面小康社会和推进国家现代化的重大任务。创建国家现代农业示范区，通过在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的统筹谋划，可以促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快形成工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互促进的良性机制，从而为“四化同步”推进提供有效载体和试验平台。

3、从工作意义看，创建国家现代农业示范区是加快推进现代农业建设的重要抓手。加快推进现代农业建设，不可能面面俱到 “胡子眉毛一把抓”，必须突出重点，通过典型引路，带动面上全面发展。创建国家现代农业示范区，就是选择农业发展基础较好的市县乡，通过统一规划、政策支持和机制创新，一定区域内整合、积聚资金、技术、人才等各类资源，有效激发地方政府和社会发展现代农业的积极性，高标准、高起点地打造一批现代农业发展的先行区，为发展现代农业提供思路、模式和经验，为探索形成中国特色农业现代化道路提供实践平台和现实依据，从而形成引领区域乃至全国现代农业发展的强大力量。

《经济》：自2009年《关于创建国家现代农业示范区的意见》颁布已三年有余，我国已先后认定了153个市和县来进行现代农业的示范。这153个示范区分布状况有何特点？

张辉：按照中央关于“创建国家现代农业示范区”的部署，农业部于2009年11月下发了《关于创建国家现代农业示范区的意见》，并分别于2010年8月和2012年2月，分两批组织认定了153个国家现代农业示范区，其中首批52个，第二批101个。这153个国家现代农业示范区具有相当的代表性，从规模上看，有137个县（市区旗）、12个地市、两个垦区（黑龙江农垦、宁夏农垦）和两个乡镇（西藏曲水县才纳乡、白朗县噶东镇）；从地域上看，52个位于东部地区，34个位于中部地区，44个位于西部地区，23个位于东北地区；从产业上看，以水稻、小麦、玉米、马铃薯等为主导产业的示范区112个，以生猪、奶牛、肉牛、水产等养殖业为主导产业的示范区88个，以蔬菜、花卉生产加工业为主导产业的示范区40个。当然，这其中有很多示范区涉及多个主导产业。

nlc202309031953

《经济》：从这些地方看，国家现代农业示范区建设取得了哪些经验和成效？

张辉：从认定后的发展成效看，示范区建设得到了各有关部门的大力支持和各级党委政府的高度重视，呈现出全面推进的良好态势，各项指标都走在了全国前列。据初步统计，2012年153个示范区粮食总产2503亿斤，用占全国13%的耕地生产了全国21.2%的粮食；农业科技进步贡献率平均为58.5%，比上年提高1.6个百分点，比全国平均水平高4个百分点；耕种收综合机械化水平71%，比上年提高6个百分点，比全国平均水平高14个百分点；参加农民专业合作社的农户比重达到33%，比上年提高3个百分点，比全国平均水平高10个百分点以上；农民人均纯收入10815元，比上年增长10.5%，比全国平均水平高35个百分点以上。

从示范区建设取得的经验看，主要有这么几条。第一，领导重视是前提。在我国的国情下，示范区党委政府主要领导重视不重视，重视到什么程度，基本决定了推进示范区建设的组织动员能力和资源统筹能力，这一点我们体会尤为深刻。从我们调研的情况看，凡是成立示范区管委会或专门管理机构的地方推进示范区建设的力度和成效都是非常明显的。第二，规划编制是基础。规划是统一认识、理清思路、凝聚意志的重要手段，通过对指导思想、发展目标、基本原则、重点任务和保障措施等方面的精心设计和统筹谋划，有利于协同各方面的资源和力量为示范区建设服务，进一步发挥规划对于引领发展与规范建设的作用。实践证明，有没有一个好的规划对于示范区建设具有重大影响。第三，资金投入是保障。示范区建设不但要充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，更为重要的是畅通资本要素流通渠道，规范引导金融机构、工商企业、合作组织和农民个人参与示范区建设，形成合力推进现代农业示范区建设的格局。第四，经营主体是关键。在示范区建设过程中，特别应注重调动各方面的积极性，尤其是种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的积极性，示范带动农民群众发展规模化生产、产业化经营和社会化服务，不断壮大主导产业，完善现代农业产业体系。第五，体制机制创新是动力。农业现代化，不仅是生产力的发展，也是生产关系的优化调整。示范区应从破解农业发展在组织领导、科技推广、经营管理、财政投入、金融服务等方面遇到的障碍出发，构建更加科学合理、适应现代农业发展要求的新型农业经营体制机制，进一步解放和发展农业生产力。

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 第5篇

今天，省、市专家一行莅临X检查验收X县创建国家农业综合标准化示范县工作，这是对我们工作的有力鞭策和极大鼓舞。

X年，经国标委批准X县创建全国农业综合标准化示范县以来，在国标委和省、市市场监督管理局的关心支持下，X县创建全国农业标准化示范县工作稳步推进、有序开展、亮点突出、成效显著，现将创建工作做简要汇报：

一、基本情况介绍。树高千尺，源自根植沃土。X县位于X省东南部，拥有X年农耕文明史，素有X之美誉，是全国重要的粮食核心区。全县辖X镇X乡、X个国营农场、X个街道办事处和X个产业集聚区管委会,X个行政村，X个居委会，总面积X平方公里，耕地面积X万亩，总人口X万，其中农业人口X万，是一个典型的平原农业大县。

守正出新，行稳方能致远。近年来，随着农业标准化工作不断加强、资源投入逐年增加、管理体制持续完善、技术机构逐步健全、人才队伍日益壮大，我县农业综合标准化工作在体系建设、科技推广、标准实施等方面取得了显著成绩，形成了以高标准粮田、无公害蔬菜、优质水果、花卉苗木、畜牧养殖为主的五大特色农业品牌。我县也相继荣获X等荣誉称号。

二、项目完成情况。蹄疾步稳，凝心聚力。我县在创建全国农业综合标准化示范县之初就明确了示范县建设的总体目标，从标准覆盖率、农产品质量、经济效益、社会效益、生态效益等方面对目标进行了细化和分解，并以踏石留印、抓铁有痕的决心努力完成各项目标。

通过国家农业综合标准化示范县的建设，我县各龙头企业、示范区精准掌握标准化技术，标准化生产管理模式覆盖县辖区种植(养殖)、加工、农产品质量检验监测和农业信息服务全过程，全县农产品质量逐步提高，农民收入持续增加，农业生态明显改善、新农村建设全面繁荣，农业综合标准化水平以及经济效益、社会效益、生态效益稳步提升！

三、主要经验和做法

（一）高屋建瓴加强制度保障，多方联动形成工作合力。X年，国家标准委正式批准X县创建全国农业综合标准化示范县项目。X县委、县政府高度重视，成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，市场监管、农业、林业、畜牧、水利、财政、环保等职能单位为成员的X县创建全国农业综合标准化示范县领导小组，同时，我县又成立了由农业、畜牧、林业、水利、科技、气象、农机等行业专业技术人员组成的农业标准化专业技术委员会。

印发了《X县创建全国农业标准化综合示范县实施方案》、《关于成立

X县创建全国农业标准化综合示范县工作领导小组的通知》、《X县创建全国农业综合标准化示范县考核办法》、《X县农业标准化示范区管理办法(试行)》、《X县专业标准化技术委员会管理规定(试行)》等文件，明确了具体实施细则、工作计划和保障措施，并将全国农业综合标准化示范县创建工作纳入政府“四制工作”目标考核体系，确保创建示范县的各项工作得到有效落实，保证了示范县创建项目的顺利实施。

（二）强基固本加强市场监管，凝心聚力提升管理水平。在示范县创建过程中，我县不断加强市场监管力度，提高农产品质量。通过严格把控农业投入品，开展农产品市场检查，做好农产品质量监测，有效维护了品牌农产品的市场公信力，建立了完善的服务体系。X年--X年，全县共出动检查人员X人次，发放宣传资料X万余份，检查市场、超市X家，检查获证无公害农产品生产企业X家，共抽检蔬菜水果样品X个，样品合格率X.X%。通过检查进一步宣传了无公害农产品标志的规范使用，使生产者、经营者提高了对无公害农产品规范用标重要性的认识，对加强标准化生产示范基地管理起到了积极的作用。

（三）躬身笃行强化服务保障，提质增效推进体系建设。

X年以来，我县以周家口物流市场为依托，加快推进农超对接、农批对接项目建设，大力发展农产品储运、市场流通标准体系建设；持续推广“公司+基地+农户+标准”的经营模式，培育壮大农民专业合作社、农民经纪人等各类社会化服务群体，不断提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力，健全农业社会化服务体系；积极发展农业气象灾害预警、产量预报以及适应我县农业区域性布局的农业气象观测网络，逐步建立了面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象监测分析、预测预报和影响评估的气象服务标准化体系；不断加大对推行农业标准化、发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的政策扶持力度，加强农产品质量跟踪检验和标志管理，建立健全农产品质量安全保障体系；大力推广和提倡使用新型高效、低毒、低残留农药，提倡使用生物源农药和矿物源农药，禁止使用剧毒、高毒、高残留农药和致畸、致癌、致突变农药，推广无公害生产技术，从源头上治理农产品污染，保证食品安全与质量，以实现农业的可持续发展。

（四）大力宣传筑牢人才支撑，强化培训提供科技保障。X年以来，我县充分利用X广播电视台、新X手机客户端、微信公众号、政府网站等媒体开展多种形式的农业标准化普及、宣传工作；通过科技下乡、农业科技进村入户工程等科技活动强化了对农民的标准化生产技术培训，提高了标准化生产技术应用水平；通过加强对农产品加工企业的标准化指导，营造了良好的市场环境；截至目前，印制各种标准宣传材料十万余份，举办农业标准化知识讲座

X次、培训班X次，逐步形成了全社会重视标准化、认识标准化、支持标准化、实践标准化的良好氛围。

（五）持续强化标准编制工作，着力突出龙头企业带动作用。示范县创建工作开展以来，X县委、县政府不断加强标准综合体规划编制工作。通过构建农业标准综合体，制定和发布相关标准，基本实现了标准覆盖X主导农产品和特色农产品，覆盖农业产前、产中、产后全过程，覆盖率达到X%以上，为涉农企业、农民专业合作社开展标准化工作提供了技术支撑。

渔网编织作为我县脱贫攻坚三大主导产业之一，覆盖了全县X个乡镇场办的X个企业和加工站点，从业人员达X万人，带动X万名贫困人员就业脱贫，产品占据全国X%以上的市场份额，远销欧洲、东南亚等地，可创产值X亿元，但长期以来没有统一的渔网生产标准，严重制约了该产业的集约化、规模化发展，因此制定渔网产业标准、促进渔网行业实现标准化生产迫在眉睫！我县以创建全国农业综合标准化示范县为契机，组织人员积极与省标准院联系沟通，邀请该领域专家多次深入企业一线，实地座谈了解渔网行业的生产工艺、产品特性、产品要求等，编写了生态网笼产品标准，对生态网笼的分类、规格、检验规则以及包装、储运等各个环节进行规范，并于

X年X月发布实施，填补了生态网笼技术标准的空白。X年X月，X县被授予“中国生态渔网之乡”荣誉称号，这对于我县生态网笼行业优化生产技术、提高产品质量，促进行业良性发展起到了积极的推动作用。

截至目前，我县共组织制定了X个省级地方标准、X个市级地方标准、X个团体标准；编写印刷了《X县农业标准体系汇编》丛书和《巧媳妇工程产品标准汇编》共计X套X本，收录各种标准X余个，超额完成上级下达的标准制修订任务。

在示范县创建过程中，不断发挥龙头企业、农业合作社标准化生产的示范带头作用，积极引导X家农产品龙头企业建立健全标准体系和标准化服务推广体系；培育标准化农民专业合作社X个、标准化农机专业合作社X个，带动农民合作社X余家，新注册家庭农场X余家实施农业标准化生产；培育了优质粮食、优质林业标准化生产基地、无公害蔬菜标准化生产基地、生猪标准化养殖繁育基地等省级标准化示范区X个，市县级农业标准化示范区X个，全面形成四大标准综合体，认证蔬菜、果品、食用菌、粮食等方面的绿色食品、无公害有机农产品X多个，有效加快了农业新品种、新技术、新标准的推广和应用。

四、创建工作取得的主要成效。（X）社会效益。通过示范县创建，我县技术应用覆盖率、标准化入户率、标准化应用率、标准宣传培训率均达到X%，项目辐射区生产环节技术规程应用覆盖率达到X%以上，标准培训率达X%以上。周家口食品有限公司、朗丽食品有限公司、海创牧业有限公司等企业分别获得省级XA、XA级标准化良好行为企业；普爱饲料有限公司、中农福安粮机有限公司、牧原生猪养殖有限公司等X余家涉农龙头企业分别荣获市长质量奖、县长质量奖。培育了邓城猪蹄、周家口牛肉、李家小磨油、舒庄双黄鸭蛋、香之缘香油、红提葡萄酒，黑色农庄系列、李寨大白菜、郝岗乡辣椒、胡吉镇粉条等“X县十大特色农副产品”，有效提升了农副产品品牌市场竞争力。

（X）经济效益。通过示范县创建，有效促进了我县农业产业结构的调整,为农业增效、农民增收起到了积极的带动作用。截至目前，我县新建高标准粮田X万亩，农村居民人均可支配收入达到X元，年均增长X.X%；示范种植户年净收入增长X%。全县标准化种植面积达到X%以上，标准化示范区内的农民人均收入平均年增幅达到X%以上；核心示范区农户生产成本下降X%，年亩净产值达到X元-X元，辐射区生产成本下降X%，年亩净产值达X-X元。

（X）生态效益。通过示范县创建，在全县范围内强化了产地环境监管，全面推行配方施肥技术，推广新型高效低毒低残留农药，通过在各个生产环节上的改进和先进技术的应用，有效地减少了对土壤的破坏，防止环境污染，为实现我县粮食产业可持续发展打下了坚实的基础。

万顷良田翻碧浪，千山沃土沐斜阳。立足新时代、新起点，X县将举全县之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，高水平推进全国农业综合标准化示范县的创建工作。

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 第6篇

〔讨论稿〕

为深入贯彻落实?河南省人民政府印发***建设中原经济区经济转型示范市总体方案?精神，加快转变农业开展方式，推动农业向深度广度开展，向现代高效转型，在新型农业现代化上先行一步、率先突破，按照?***委、市人民政府关于创立国家现代农业示范区的意见?的总体布署，现就***创立国家现代农业示范区工作提出如下意见：

一、重要意义：

改革开放30多年来，我市农业和农村经济发生了历史性的变化，目前已经进入加快改造传统农业、向农业现代化目标迈进的关键时期。创立国家现代农业示范区，是顺应农业开展趋势、加快新型农业现代化的重大举措，是探索建立现代农业生产组织形式的有效平台，是促进农业增产增效、农民持续增收的重要渠道。我市农业根底条件较好，农民农业产业化程度较高，农业体制创新意识较强，粮食生产特别是高产创立工作始终走在全省前列。2021年农业部出台的?关于创立国家现代农业示范区的意见?，为创立工作提出了具体目标和工作措施。我市各级各部门要充分认识创立国家现代农业示范区的重要意义，创立国家现代农业示范区作为农业和农村经济开展的一项重要工作，进一步增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，发挥优势，为加快推进经济转型示范市建设作出积极奉献。

二、指导思想

坚持以科学开展观为指导，以绿色生态平安、集约化、标准化、组织化、产业化程度高为主要标志，立足我市经济开展水平、资源区位条件和产业开展根底，以市场为导向，以农民为主体，以企业为依托，以科技为支撑，以创新为动力，全面推行规模化种养、集约化经营、机械化生产、专业化分工、信息化管理、集中力量建设规划布局合理、生产要素集聚、科技水平领先、农业装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业示范区、使之成为我市农业主导产业集聚的功能区，先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。

三、建设目标

到2021年，根本建成***国家现代农业示范区，符合主导产业突出，布局集中连片，生产设施先进、产品优质平安的要求。到2021年争取我市整建制建设成为国家现代农业示范区，到达产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动开展的目标。

设施装备优良。现代农业示范区内根底设施完善，道路畅通，排灌方便、用电便捷，有效灌溉面积根本到达100%、节水灌溉面积到达有效灌溉面积的85%以上，农田灌溉有效利用系数提高到0.65，农田林网控制率到达95%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节机械化率到达80%以上。

技术模式先进。现代农业示范区内农作制度合理，种养模式先进，生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用，农业废弃物资源化利用水平高，主导品种、主推技术普及率高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，良种覆盖率到达100%，农业科技奉献率到达70%以上。

产品优质平安。现代农业示范区内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量平安检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害产品认证率到达100%，示范区至少有一个省级以上名牌农产品。

经营机制创新。现代农业示范区内以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效、农村土地承包经营权流转市场健全，经营方式创新，农业生产、加工、营销、效劳、休闲观光等协调开展。

管理效劳到位。现代农业示范区建设管理责任落实，管理运行制度完善。示范区内水利设施产权明晰，管理到位。示范区所在乡镇农业公共效劳体系健全，农技推广、动植物防疫、农产品质量监管机构人员落实。农业社会化效劳体系开展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、气象效劳、产品营销等根本实行专业化效劳。推行首席农技专家对口联系，农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。

四、主要任务

以供港蔬菜、无公害水果基地为主，依托***、***两镇规划建设集标准化设施农业、23万亩高标准粮田和粮食深加工为一体的现代农业示范区。

供港蔬菜基地建立在***天邦农业科技，核心区域位于***镇，目前面积2000亩，规划到2021开展壮大到5000亩左右，辐射带动周边1万亩左右进行无公害蔬菜基地、设施蔬菜生产。日光温室蔬菜生产规模逐年扩大，到2021年开展到1500座。大力推广应用优良品种、集约化育苗、防虫网、粘虫板、频振式杀虫灯、性诱剂、防雾滴棚膜、膜下滴灌、高温闷棚、测土配方施肥等十项标准化生产措施。同时扩建或改建企业加工设备，配套建设低温库、冷链运输系统等，提高加工水平和档次。

无公害水果基地建设是以赵和镇、槐树乡区域内三万亩经过河南省无公害办公室认定的无公害生产基地，围绕该基地进行无公害果品生产，增加果农收益，促进岭区农村经济稳步开展。

配合实施全国新增千亿斤粮食生产能力的规划，落实我省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见，以***镇、***镇为中心，规划好我市的10个万亩方、100个千亩方、300个百亩方，建设成“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态平安〞的高标准永久性粮田，同时做大做强我市以玉米淀粉、小麦面粉、麦芽糊精、酒精等产品为主的粮食深加工企业，拉长产业链条，增加产品附加值，增加就业时机。

五、配套工程建设

〔一〕加强乡镇农技推广综合效劳中心建设工程

乡镇农技推广效劳中心是整个农技推广网络的重要环节，是创立国家现代农业示范区的技术保障措施，2021年前要紧紧围绕“有先进效劳手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障〞的“五有〞要求，在我市重点区域规划建设好三到五个区域性乡级农业效劳中心。

1、主要目标

〔1〕整合现有资源，结合乡镇办公条件，加以改造成为乡级农业效劳中心，应设办公、质量检测、培训和其它效劳功能于一体，一般建筑面积不得低于300平方米；

〔2〕要有能适应现代农业技术推广所需要的工作手段〔条件〕，如多媒体教学与现代信息传递、农业投入品质量和农产品平安速测手段、土壤状况和农作物生理速测手段、动物解剖化验仪器设备，有条件还应解决现代化技术推广交通工具；

〔3〕建立一支特别能战斗的农技推广队伍，也可考虑在村恢复专职农技人员编制，并通过经常性培训促进其业务素质和工作能力不断提高；

〔4〕要有相对较高的工资福利待遇。乡级编内农技人员工资福利待遇要列入市级以上财政预算，其平均额度应与同资历国家公务员大致相当，同时解决好养老保险问题，以保证他们能无后顾之忧。

〔5〕选择适宜地点建好相对稳定的乡镇示范基地。

2、建设重点

〔1〕根底设施建设。优先建好办公培训场所和简易化统一检测室；

〔2〕推广手段建设，优先添置信息化、指标化配套设备；

〔3〕人才队伍建设重点是选送优秀骨干进入高等院校进修，培养技术领军人才；

〔4〕工资福利水平要按国家规定工资标准全额拨款；

3．投资估算。按目前估算，每个乡镇农业效劳中心投资额在100万元左右，到2021年完成3-4个镇农业效劳中心建设。

〔二〕加强农技队伍建设。

1、工作高定位。我市乡镇农业技术推广机构为公益性全民事业单位，负责本行政区域内以优质高产高效、生态平安为特征的现代农业建设等。通过卓有成效的农技推广工作，顺利实现国家现代农业示范区建设目标。

2、人员高素质。要从经费上保证每年有五分之一的技术人员能接受一个月以上的知识进修，所有农技人员都要加强科技理论与生产实践两方面的学习与锻炼，不断增加知识储藏，提高实际工作能力。要有方案地引进本地紧缺的高层次专业技术人才，同时开放市内人才流动。

3、装备高标准。逐步加强全市所有乡镇农技推广机构基地设施投入，建设好办公培训场所，装备局部检验检测仪器培训等设备、新技术实验示范基地等硬件建设，真正做到办公有标准场所、推广有现代手段、示范有综合基地。

4、待遇高保障。乡镇农技机构根据全省乡镇机构改革总体要求定编定员后，要通过科学的绩效考核保证农技人员工资福利力争等同于同资历的国家公务员水平，其经费要由财政予以保障。

〔三〕构建现代农业组织经营体系

加快建立以农民新型合作组织为根底、龙头企业为骨干、现代流通业态为先导的现代农业组织经营体系，提高农业和农民组织化程度，推进农业适度规模经营，转变农业开展方式，提升农业产业竞争力和综合效益。

1、大力开展农民新型合作组织。围绕我市主导产业和优势特色产业，加快开展农民专业合作社，积极引导纵向拓展和横向联合，大力推动合作社一体化经营，加快组建合作社联合组织，积极开展社区股份合作、土地股份合作、资金互助合作等合作组织，着力提高农民合作组织的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面，促进现代农业开展。到2021年，我市农民合作组织农户覆盖率到达30%以上。

2、加快推进农业适度规模经营。创新农村经营体制和机制，加快转变农业经营方式，以稳定农村土地承包关系为根底，加快开展土地集中型、合作经营型和统一效劳型农业适度规模经营，提高农业规模化、产业化、集约化水平。到2021年，我市农业适度规模经营总面积占耕地面积的比重到达40%左右。

3、大力开展农产品加工产业。

〔四〕构建农产品质量平安保障体系

1、加快农产品质量平安检验检测体系建设。为进一步加强农产品质量平安体系建设，建立健全农产品质量平安网络，为满足农产品质量平安监管需要，全市各乡镇办都要逐步建立蔬菜农药残留检测室，并能够对农产品产地开展农药残留速测工作。

2、农产品质量平安例行监测点建设。在我市较大规模的农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市设立农产品质量平安例行监测点，建立农产品质量平安例行监测制度，对生产、流通中的农产品开展质量平安检测，全面、及时、准确地掌握质量平安状况。

3、农产品品牌创立。以无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品以及名牌农产品为重点，加快农产品品牌创立，形成一批知名度高、质量平安过硬的农产品品牌。

〔五〕农村土地流转效劳中心建设。

为加速农村土地标准流转，促进农村土地规模化、集约化经营，提高农村土地流转标准化水平，保护流转双方的合法权益，建立县乡两级农村土地流转效劳中心。

五、扶持与保障政策

1、加大财政支持力度。从2021年起，市财政每年安排300万元作为创立国家现代农业示范区的专项资金。资金主要用于现代农业示范区的规划设计、根底设施建设补助、根底创新平台建设，对部门先进单位进行奖励等等。

2、加强税收扶持。凡在我市园区内的农业企业投资工程，按国家税收政策规定，享受有关税收优惠。同时执行省、市政府的相关优惠政策。

3、拓宽融资渠道、加大金融信贷支持力度。要充分发挥市场主体作用，不断拓宽示范区的社会融资渠道。探索建立政府资金与银行信贷资金联动机制，采取财政贴息、担保等方式，引导和协调农业开展银行、农村商业银行、村镇银行等各类金融机构对示范区建设工程的支持；积极采取农户联保、互保、专业合作组织为成员担保、龙头企业为基地农户担保等多种方式，解决农户贷款担保难的问题；探索建立由自然人或企业发起的小额信贷组织，积极开展农民资金互助专业合作社，加快实现农村金融产品多元化，满足农户和中小企业的贷款需求；鼓励国外和省外知名农产品加工企业在我市投资建立原料加工基地。金融机构要积极支持现代农业示范区建设，对工程建设的贷款需求，及时进行工程认证，符合条件的要优先安排，提高效率，及时发放。农村信用社要积极开办农户小额信用贷款，支持农民在现代农业示范区内的建设开展。

4、强化科技支撑。坚持产学研结合，组建技术创新效劳团队，加快农业先进适用技术推广应用。加大新品种、新技术、新材料、新工艺的引进与开发力度，重点在种子育苗、设施农业及配套技术、农产品深加工、保鲜冷藏等关键性、适用性技术上求突破。大力开展农业机械化，加快开展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备，完善土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理效劳设施，全面提高农业设施装备水平。

5、保障土地供给。优先安排示范区土地开发整理工程，加快改善示范区生产条件。农产品加工龙头企业所需非农建设用地，由政府优先安排解决。对于农村建设用地，允许村集体以合作入股等形式参与农产品加工龙头企业的生产经营。引导农户通过土地转包、出租、委托流转、入股等流转形式，依法有序参与农产品加工龙头企业和基地工程经营。管理、仓储用房与附属设施用地，按照农村集体建设用地管理，但不得超过农业工程用地指标的1%；对规划的现代农业示范区建设必需的非农建设用地，优先安排农用地转用指标。

六、组织实施：

1、加强组织领导：市政府成立由刘文年市长任组长，市委副书记、分管副市长***任副组长，成员有市农业局局长刘长有、发改委、财政、林业、科技、商务、国土资源、工商、质监、金融、水利、畜牧、气象、农机等部门负责人为成员的创立国家现代农业示范区领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业局。领导小组实行联席办公，研究制定现代农业示范区建设规划，制定建设标准，扶持政策、工作重点、保障措施以及工程评估和认定管理方法等。政府相关部门要全力支持现代农业示范区建设，形成齐抓共管、合力推进的工作机制。

2、加强工程引进。把工程作为现代农业示范区建设的重要抓手，对国家、省、市的农业投资工程，包括农业综合开发、农田水利根本建设、新增千亿斤粮食田间工程、土地整理与复垦、农业机械化示范推广、信息化建设、标准化生产示范、无公害农产品和绿色食品基地建设、科技示范推广等工程，优先安排在现代农业示范区建设，实现重大工程进园、科技成果进园、科技人才进园。

3、发挥专家作用。成立市现代农业示范区建设专家参谋组，形成自上而下的专家咨询体系。专家咨询组强的主要任务是：搞好工程规划认证，解决重大技术难点，探索示范区建设中带有规律性的课题。要定期或不定期地组织专家开展活动，充分发挥专家在示范区建设中的骨干作用。

4、严格评价考核。市政府把创立国家现代农业示范区列入政府工作目标管理，明确组织领导机制、开展规划、工程实施进度、建设质量、资金到位、工程建设成效等重要内容。年末由创立国家现代农业示范区领导小组进行综合评价与考核，并进成绩好的单位予以奖励。建立跟踪督查制度，每季度进行一次检查，检查结果在全市通报。

5、做好宣传引导。创立国家现代农业示范区是一项新的工作，也是一项涉及面较广的工作。各部门在推进示范区建设的过程中，要积极探索和总结示范区建设好的经验、做法，树立典型，加强宣传引导。要通过多层次、多形式的培训宣传，建设的知名度和影响力，发挥辐射带动功能。