劳动力流动与城市化进程的关系

劳动力流动与城市化进程的关系（精选8篇）

劳动力流动与城市化进程的关系 第1篇

劳动力流动与城市化进程的关系 劳动力流动是指劳动力为了获得更高的劳动报酬而在地区间、产业间、部门间、就业状态间、企业间、乃至工作间的转移。劳动力流动，是劳动力商品化的结果，是劳动力追求价值最大化的直接表现。一般来说，劳动力在地区之间的流动，有利于缩小地区之间的工资差别。城市化的涵义分为狭义和广义。

1、狭义：城市化指农业人口不断转变为非农业人口的过程。

2、广义：城市化是社会经济变化过程，包括农业人口非农业化、城市人口规模不断扩张，城市用地不断向郊区扩展，城市数量不断增加以及城市社会、经济、技术变革进入乡村的过程。

农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农村劳动力的剩余是一个国家和地区在由传统农业向现代化工业转移的过渡时期出现的一种必然结果。农业劳动力比重的大小，是衡量一个国家和地区经济发展程度的重要标准之一，实行农村剩余劳动力的转移，是实现农业现代化的前提。

人口流动对我国城市化进程的促进作用

1、人口流动促进城乡融合，改革开放以来,乡镇企业异军突起,乡镇企业吸纳了大批农村剩余劳动力,完成了农业人口向非农业人口的转移和地域转移.庞大的流动人口成为城乡经济、文化、技术、信息交流的中介,有效的促进了城乡交融.青年大迁徙,是城乡之间沟通融合的桥梁,他们更容易接受新思想,随时随地把城市文明、城市经济信息和城市人口的思想意识、生活习俗等传播到农村,使广大的农村人口了解城市文明,有利于促进城乡融合,间接的起到了促进人口城市化进展的作用.2、人口流动提供廉价劳动力.人口流动为城市建设提供大批廉价劳动力,满足了城市经济高速发展起步阶段对劳动力的需求.外来人口涌入城市,一般都集中在劳动密集型加工业中,并处于生产第一线劳动岗位上,为城市市政工程,冶金铸造,纺织化工和环卫等劳动强度大,工作环境差,福利待遇低的部门提供了大量劳动力资源,缓解了这些“冷门企业”用工难的问题,促进了城市建设事业的发展.3、人口流动促进了产业结构的转换.据粗略统计,在我国5亿多农业劳动力中,至少有1Π3转移到了第二、三产业.据大连、成都、广州、厦门4市调查,流动人口中从事经济活动的占81.5%,他们在流入城市前大都在家务农,流入城市后转入第二、三产业.这在很大程度上缩减了从事第一产业人口比重,将产业结构重心调整到第二、第三产业.同时,由于流动人口向各行各业的大量深入,也加速了第二、三产业的发展.4、人口流动进一步扩大了城市消费.流动人口不仅是城市的生产者群体,也是庞大的消费者群体.这有利于商品经济走出“市场疲软”的低谷,而且进一步刺激了城市商业、服务业、交通业、邮电业、通讯业的不断发展,弥补了城市产业结构的不足,增加了财税收入,促进了城市各项建设事业的发展。

5、促进了城市劳动力市场的发育。农村劳动力流动冲击了城市的计划福利体制,促进了劳动力市场的发育。农村劳动力流入城市补充了城市劳动力的/不足0,他们拾遗补缺,为城市居民生活的方便、舒适做出了很大贡献。农村劳动力进城更重要的意义在于降低了城市劳动力成本,提高了城市劳动生产率,增加了城市职工的流动性,对城市企业原有用工制度带来有力冲击,对全国劳动力市场的发育具有不可估量的作用。

人口流动对我国城市化进程的负面影响。

1、对农民工的歧视性制度安排减缓了农民工市民化进程。由于中国在工业化、城镇化进程中无力或不愿支付农民市民化成本，而人为地维护并强化了城乡二元制度，农民和市民在居住、就业和公共服务等方面享受不同待遇。社会保障制度方面，维护农民工社会保障权益的制度还不完善，不仅在城镇非正规部门就业的农民工很难参加社会保险，而且那些在正规部门就业的农民工参加社会保险也有较大难度。教育制度方面，城镇教育资源有的与户籍制度挂钩，不对农民工子女开放；而对农民工子女开放的教育资源往往收费较高，客观上将绝大多数农民工子女拒之门外。

2、农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱，结构调整。产业升级第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求农民工社会保障普遍缺乏。

3、加重城市负担且不利于城市管理，由于流动人口对城市人口增长而言是一种社会性机械增长,而非自然增长,他们对社会的需求往往带有突加的性质,对城市施加的是无计划的,全方位的压力,必然导致城市管理难度增加,诱发一系列社会问题,比如公交压力过大,环境污染严重,社会治安恶化,居民生活环境受损,计划生育失控以及城市负担加重等.4、人口素质低不利于产业的升级转型，我国流动人口文化程度普遍较低,受教育程度明显低于城镇常住人口.在城市化的发展过程中,由于第三产业的兴起,使城镇经济建设对流动人口产生了强烈的依赖,尽管流动人口给城市生活带来了生机与活力,但因为他们普遍文化水平较低,综合素质不高,很难适应城市产业的不断升级.大量流动人口将面临失业的危险,这又势必会引起更严重的就业问题,从而阻碍城市化的进程.以农村剩余劳动力为主体的人口流动越来越成为影响我国城市化进程的重要因素,它一方面有力地推动着我国城市化的进程,另一方面也给城市化进程本身带来了巨大的冲击.只要通过合理疏导,有效管理,以及适当的宏观控制,人口流动必将给我国城市化带来巨大的福音。做好农村劳动力转移：要采取相应的措施减少户籍制度的影响，加强完善全社会保障制度，降低农民进镇、进城的门槛；要牢牢抓住加快城市化进程是推进农村劳动力转移的根本出路。

在以加快城市化进程为主导的前提下，要从以下几个方面入手：

一、加快城市化进程，将发展中小城镇建设作为吸收农村劳动力就业的主攻方向。着力发展小城镇，特别是中心集镇，这也是国际、国内经济发达国家、地区的普遍经验。同时要加强中心城市的吸纳功能。农村劳动力向大中城市转移会在就业、入学、交通等方面给城市带来压力,增加城市基本建设投资。

二、加强劳动力转移环境的改善，建立农村劳动力状态监测体系。要进一步完善农村劳动力就业服务机构,调整农村劳动力就业政策,疏通各种就业渠道,降低农村劳动力就业成本。同时对农村劳动力就业提供全方位的服务,要创造一种优良的社会环境,逐步形成城乡一体化的就业模式,促进农村劳动力就业,达到脱贫致富、稳定社会目的。

三、加强对农村劳动力就业培训指导，进一步挖掘农业内部的就业潜力，大力发展农业产业化经营，依托自然优势向多种经营转移，大力发展第三产业转移农村剩余劳动力，必须解决好城镇资源短缺问题，开拓就业市场，否则，大量民工进入大城市，就会给大城市的发展带来新问题，形成“城市病。”

四要进一步强化转变农村劳动力就业观念、转变劳动力管理部门的就业观念,减少农村劳动力转移成本。要大力发展农业产业化经营，延长农业产业链，最大限度地扶持农产品加工企业，实现农业内部充分就业。通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入，加快农业生产的深度、广度开发，挖掘就业潜力。要进一步改善农村消费环境，推进贸工农一体化，增加就业岗位，实现农民增收。同时，大力发展以服务业为主的第三产业，拓展就业领域，是带动经济持续发展，增加增大就业容量的重要途径。

劳动力流动与城市化进程的关系 第2篇

浅析中国城市化进程与城镇贫困人口的关系 作者：赵智龙 李 钒

来源：《沿海企业与科技》2005年第10期

[摘 要]文章分析了中国城市化进程与城镇贫困人口的关系，提出中国城市化进程中应该既要关注城市化的发展，又要解决城市化进程中的城镇贫困人口问题。

[关键词]城市化进程；城镇贫困人口

[中图分类号]C812

劳动力流动与城市化进程的关系 第3篇

理论上，流动劳动力迁入城市后，增加了城市劳动力供给，特别是对于低教育水平的劳动力市场而言，劳动力市场的参与者处于一个相对竞争的市场，失业率会随之增加。但是，这种现象是否真的会提高城市失业率？劳动力流动对城市劳动力市场的就业影响有多大？本文将利用2005年1%人口抽样调查，分析我国流动劳动力与城市失业率的相互关系。

1 相关国内外研究

一般而言，劳动力流动能够促进社会经济发展，提高城乡居民的生活水平。但是，也有学者认为大规模的流动劳动力涌入城市会带来很多的负面影响。那么，流动劳动力真的提高了城市失业率吗？劳动力流动对城市劳动力市场的影响程度到底有多大？

钱小英（1998）和吴忠民（2003）两位学者的研究都发现了城市登记失业率与进城农村劳动力数量变量（或其代理变量）之间呈正相关关系。而袁志刚（2006）对“进城农村劳动力数量增加显著提高了城市失业”这一假说进行了“直接”的计量检验。研究结果表明，农村劳动力向城市的流动或迁移并未对城市失业产生显著的负面影响。刘学军、赵辉耀（2009）使用2005年1%人口抽样调查数据考察了在我国大中城市中，劳动力流动对本地劳动者就业率和工资的影响，结果表明外来劳动力对城市本地劳动力的就业率和工资均具有统计上显著的负向作用，但是影响的规模非常小。

以上国内外学者对我国劳动力流动对城市劳动力市场影响的程度分析由于各自数据来源，统计口径以及统计方法的不同得出的结论也有所出入。本文将利用2005年1%人口抽样调查数据及各年劳动与人口统计数据，并利用经验模型对我国劳动力流动与城市失业率关系进行验证。

2 数据描述

2.1 数据定义与描述

根据2005年全国1%人口抽样调查项目，流动人口是指“调查时点居住地”在本调查小区，但“户口登记地情况”为本乡（镇、街道）以外的人口，同时剔除了市内人户分离人口。本文所指劳动力，是指年龄在15-60岁之间（含15岁和60岁）、具有劳动能力、同时又不是在校学生的居民。失业者是指正在需找工作者，城市失业率为失业人数与失业人数加上正在从事工作人数的比值。同时本文将流动劳动力月平均收入作为工资的近似值。

表1列出了本文用于分析的经验模型估计的各个变量在2005年的均值和标准差。表1利用2005年1%人口抽样调查数据对2005年的城市失业率和流动人口比例作出了估计，2005年的全国城市失业率为6.57%，流动人口数为14735万人，而同期城市登记失业率只有4.2%。

说明:(1)ur,城市失业率(%);migration,流动人口比例(%),即流动人口占城市人口比例;income,流动劳动力月平均收入;er第三产业从业人员与第二产业从业人员之比;education,6岁以上人口中受教育程度在大专或大专以上的人口所占比例(%)。(2)样本包括除西藏以外的中国大陆30个省(自治区、直辖市).资料来源:变量ur、migration、income和education根据《2005年全国1%人口抽样调查资料》计算得到;其余变量根据相应年份的《中国统计年鉴》和《中国劳动统计年鉴》计算得到.

图1通过2005年1%人口抽样调查中的相关数据描绘出了中国30个省会城市的流动人口情况，由图中所示各城市的流动人口比例具有较大差异。

2.2 估计结果

下文将考察不同的流动人口比例对各地城市失业率的影响。

下标j代表第j个城市（省会城市、直辖市），X是控制变量，由表1中除了ur和migration以外的其他变量组成。εj是误差项。δj和β是参数。αj代表了未被观察到的且不随时间变化的影响城市失业率的所有因素。

在给出估计结果之前，首先解释一下模型中引入的各个解释变量的意义。流动劳动力月平均收入（income）、第三产业从业人员与第二产业从业人员之比（er）这两个变量反映了经济结构的差异对城市失业的影响。变量income反映的是流动劳动力迁移决策变量衡量了城乡间的收入差距，随着预期收入的提高，流动劳动力加快了流动的步伐，在城市就业结构一定的情况下，城市失业与劳动力流动并存的现象就出现了，因此本文认为该变量的估计系数为负变量er反映的是就业的产业结构，一般来说，第三产业劳动密集度较高，其发展能够提供更多的就业机会，从而有利于改善城市失业所以预期变量er的估计系数为负。劳动力结构变量是6岁以上人口中受教育程度在大专或大专以上人口所占比例（education）。一般认为受教育程度较高的人在劳动力市场上竞争力较强，失业风险也较低，所以变量education的估计系数预期为负。经典的失业理论认为通货膨胀与失业率之间存在着此消彼长的关系，本文利用消费价格指数cpi作为通货膨胀指标，该变量的估计系数预期为负。

2.3 结果分析

从表2第二列可以看出各解释变量的OLS估计系数的符号基本符合我们的预期。变量income的估计系数为负而且在5%水平上显著,表明随着城乡收入差距的加大,劳动力流动规模加大,加重了城市失业水平。变量education的估计系数为负也说明,在我国失业与受教育程度间的关系与许多发展中国家的情况相一致。变量er的估计系数为负,但是不显著,表明第三产业的发展对失业的影响不明显。变量cpi的估计系数为正,表明我国通货膨胀与失业不存在此消彼长的情况,但是,这种说法并没有通过显著性检验。最后,变量migration的估计系数为正,但并不显著,而且这一估计系数表明流动人口每增加1个百分点,城市失业将增加0.02个百分点。

说明:括号内是“t值”,**表示在5%的水平上显著,*表示在10%的水平上显著.用于计算t统计量的是“怀特异方差—稳健标准误”,样本容量n=30.

3 政策建议

本文对我国劳动力流动与城市失业之间的关系进行了经验研究，总体来看，劳动力流动并未对城市失业产生显著的影响，我们不能接受“流动劳动力显著提高了城市失业”这一假说，政策制定者不必担心城市失业因为进城农村劳动力的不断增加而恶化。同时，本文通过验证表明正是城乡收入差距的加大，引起了农村劳动力向城市的转移，这加大了城市失业的压力，说明降低城市失业与缩小城乡收入差剧之间并不存在痛苦的政策选择。为了改善城市业状况，政府应该将主要精力放在提高城市劳动力市场竞争性、提高劳动力素质、改革户籍制度与完善社会保障体系等方面。此外，对于劳动力市场中的一些特殊群体（受教育程度较低和年龄偏大的城市失业者）也应当给予特殊的政策帮助，使其能够在竞争性不断增强的劳动力市场中尽快找到适合自己的工作。一般而言政府可以从以下几个方面着手，第一，改善公共支出结构，建立城市公共资源共享机制，让农民工真正享受市民待遇，扩大社会保障覆盖面，从“社会性排斥”转为“友好接纳、平等融入”。第二，统筹基础教育在城乡之间的分配，在学生人均教育经费、学生人均预算内教育经费，尤其是公用经费和预算内公用经费等方面增加农村基础教育经费的投入，切实改变长期以来农村教育投入严重不足的状况，以实现基础教育的公平。只有当农村基础教育得到很好的改善以后，才能保证整个国家国民素质的提高，也才能够保证后续教育的顺利进行。第三，积极推动工业反哺农业的政策，通过市场中的企业投资行为将资金、技术、现代营销与管理方法等生产要素，引入到农业和农村通过各级政府政策来调配政府掌握的各种资源来促进农业、农村的发展，提高农民收入，从而实现农业现代化和城乡一体化，鼓励、支持、引导各种社会组织关注和支持“三农”发展，为反哺提供积极的推动作用。

参考文献

[1]蔡昉,白南生.中国转轨时期的劳动力流动[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[2]蔡昉,都阳,王美艳.户籍制度与劳动力市场保护[J].经济研究,2001,(12).

[3]蔡昉,都阳,王美艳.劳动力流动的政治经济学[M].上海:上海人民出版社,2003,(12).

[4]陈钊,陆铭.从分割到融合:城乡经济增长与社会和谐的政治经济学[J].经济研究,2008,(1).

[5]袁志刚.我国的城乡劳动力流动与城镇失业——理论和经验研究[M].北京:经济科学出版社,2007,(7).

劳动力流动与城市化进程的关系 第4篇

劳动力流动与城市化进程的关系 第5篇

江苏省城市化进程与土地利用关系分析

作者：解安宁 陈利根

摘要：基于1986-2010年江苏省城市化进程及土地利用主导因子面板数据，通过相关性分析以及构建多元回归模型，对城市化进程与土地利用关系进行研究。研究发现，1986年以来江苏省城市化水平迅速提升，建成区面积迅速扩大，耕地面积却呈下降趋势；经过相关性检验，江苏省城市化进程参数K与建成区面积、耕地面积相关系数分别为0.944、-0.446。利用主成分分析法进一步研究，筛选出了江苏省城市土地利用的主要影响因素，包括城市居民人均可支配收入、工业增加值、城镇人口数量和三大产业产值比重。

关键词：城市化进程；土地利用；相关分析；江苏省

中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）20-5104-05Studies on Relationship between the Urbanization and the Land Utilizationin Jiangsu Province

XIE An-ning，CHEN Li-gen

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract： Based on the dominant factor panel data of urbanization and land utilization in Jiangsu province from 1986 to 2010，relations between urbanization and land utilization were studied through correlation analysis and construction of multiple regression model.The results showed that with the growth of level of urbanization，built-up district area expanded quickly and farmland area decreased constantly.The correlation coefficient between K and built-up district area is 0.944 and the correlation coefficient between K and farmland area is-0.446.The factors influencing the land utilization changes in the urbanization development of Jiangsu have been quantitatively studied with principle component analysis.The results indicated that the main factors determining land use change during urbanization of Jiangsu province were the per capita disposable income，industrial added value，urban population and proportion of three production value.Key words： the process of urbanization； land use； correlation analysis； Jiangsu province

城市化在推动经济社会快速发展的同时，对土地资源的合理利用提出了更高要求，容易造成土地资源有限供给与社会经济需求增长性之间的矛盾。国内外城市化过程的经验也恰恰证明了这一点，即城市化发展在促进城市用地扩展的同时，必然引起土地利用方式和土地利用结构的转变，导致土地权属关系和经济关系发生变化[1]。目前关于城市化进程与城市土地利用的研究主要集中在城市化进程中的土地利用问题、城市化与土地利用的相互关系[2-5]上，研究方法逐渐转变为以定量分析为主[3-5]。城市化进程与城市土地利用在相互作用过程中具有内在的协调需求，只有二者协调发展，才更有利于城市土地利用系统与城市经济系统之间的良性互动和发展[6]。二者协调发展研究的关键问题是准确筛选出城市化进程中影响城市土地利用的主要因素。本研究以江苏省1986-2010年的统计数据为支撑，定量分析江苏省城市化进程与土地利用的相关关系及城市化进程中影响土地利用的主要因素，以期为江苏省城市化快速发展中的土地高效优化利用提供借鉴。1986-2010年江苏省城市化发展及土地利用状况分析

江苏省位于中国东部沿海中心，是华东第一大省。据统计，1986年江苏省总人口为6

269.9万人，城镇人口为1 109.77万人，城市化率为17.7%（同期，全国城市化率为24.5%）；1999年，江苏省城市化率为34.9%（同期，全国城市化率34.8%）； 2010年，江苏省城市化率达到60.6%（同期，全国为49.9%），比1986年增长了近43个百分点，年均城市化率增长1.72个百分点。城市化进程中伴随城市人口的增加和城市产业的扩张，城市范围扩大，土地面积增加，这是城市化的必然趋势[5]。随着江苏省城市化的发展，城市土地利用格局也发生相应的变化，尤其表现在城市建成区面积。1986年江苏省城市建成区面积为4.700万hm2，到2010年，江苏省城市建成区面积增长到32.711万hm2。由图1可见，江苏省城市化率与城市化建成区面积的变化趋势基本一致。江苏省城市化进程与土地利用关系定量研究

2.1 江苏省城市化进程的度量

城市化是农村人口不断向城市人口转化，生产生活方式由原先的乡村型向城市型转化的社会发展过程，意味着一个国家或地区的人口、产业、资本、市场在城市范围内的相对集中。因此，城市化进程是一个影响因素较多的复杂动态过程[5]。为了能够准确反映城市化发展的水平，必须选取一些能够代表城市化发展的指标并进行合理测定。为了便于分析和突出城市化发展的特征与规律，在设置评价指标时，需要遵循一定的原则，具体包括科学性原则、系统性原则、可比性原则、可获取性原则。在遵循以上原则的基础上，采用频度分析法、理论分析法和专家咨询法对指标进行设置和筛选。首先利用CNKI数据库对1998-2010年有关城市化进程指标设计的文献进行频度统计，选择其中使用频率较高的指标。在对城市化进程的概念进行界定的基础上，初步确定将城市人口结构、产业结构、居民生活水平、经济水平、生态环境作为城市化进程的功能指标[5-7]。最后征询有关专家的意见，剔除不恰当的指标，从而建立评价指标体系。城市化进程具体指标为：非农业人口占总人口的比重（Y1，反映城市人口结构组成）、第三产业生产总值占国内生产总值的比重（Y2，反映产业结构合理化水平）、居民可支配收入（Y3，代表居民生活质量和生活状况）、国内生产总值（Y4，反映经济发达程度）、人均绿地面积（Y5，反映生态环境的建设力度）。

相关指标数据均来源于政府统计部门公开发布的权威统计数据：《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》和《江苏统计年鉴》等，同时还参考了江苏省国民经济和社会发展统计公报的相关数据，从而保证了数据的可靠性与权威性。

将上述指标通过对数关系，构建代表江苏省城市化进程的综合性能指标——城市化进程参数K[5，7]。

Ki=lgYi（1）

Yi=■Yij（2）

式中：Ki为第i年的城市化进程参数，Yij为第i年第j项指标的原始值。

根据上式进行计算，得到1986-2010年江苏省城市化进程参数（相关指标数值及参数见表

1、图2）。

总体来看，1986-2010年间，江苏省城市化进程不断加快，具体而言又可分为3个阶段：①1986-1992年。1984年国务院同意将社队企业改为乡镇企业，并要求各地积极发展。自此，乡镇企业在江苏省城市化进程中扮演着重要角色，并主导着20世纪90年代乃至21世纪初的城市化格局；同时，高考制度的恢复和城市建设的兴起，大批农村学子和农民工涌入城市，非农人口迅速增长，走出了一条具有中国特色的城市化道路。②1993-2002年。1992年邓小平南巡讲话发表后，江苏省经济进入新一轮扩张期，1992-1994年间GDP年均增长率在20%以上。南京、无锡、南通、苏州等市兴办了国家级或省级高新技术开发区，特别是昆山的自费工业开发区，张家港保税区，苏州工业园区的筹划、建设，形成了新一轮的开发区热。同时，小城镇稳步发展，建制镇由1993年的807个增加到2003年的1 043个。开发区的大力发展和城镇空间的快速扩张，推动了江苏省城市化进程。③2003-2010年。2003年以后大规

模的城镇建设拉开了帷幕，5条城市发展轴有4条主体均在长江以北地区，这些快速交通走廊相当一部分已建成并投入使用，这也使地处苏北腹地的城市和地区的区位条件极大改善；同时以改革开放和科技进步为动力，江苏省（特别是苏北地区）产业结构不断调整升级，工业化加快推进。2003年，苏北第二产业增加值为1 232.9亿元，占全省总额17.8%，苏北生产总值中第一、二、三产业增加值比例为21.3∶45.4∶33.3，苏北工业增加值占地区生产总值的比重为37.3%，比2000年上升2.6个百分点，对经济发展的支撑作用逐渐增强，以工业化带动了城市化，城市化又促进了工业化。

2.2 江苏省城市化进程与土地利用相关性分析

江苏省城市化进程的推进必然引起土地利用数量和土地利用结构的变化。最明显的就是，随着城市化进程的推进，城市建成区面积逐渐增大，与此同时，大量农田被占用并转变为建设用地。为了进一步定量反映城市化进程与土地利用之间的相关关系，本研究将江苏省城市化进程参数K与建成区面积和耕地面积进行相关性分析，根据相关系数的大小确定城市化进程对土地利用变化的影响程度。江苏省城市化进程参数K与建成区面积、耕地面积相关系数分别为0.944、-0.446。由此可见，随着江苏省城市化进程的加快，江苏省建成区面积逐步扩大，二者呈正相关，而且相关系数较大；另一方面，江苏省城市化进程的加快和建成区面积的扩大，也必然要占用一定数量的耕地，因此江苏省城市化进程参数与耕地面积呈负相关。

2.3 江苏省城市化进程中土地利用的影响因素分析

2.3.1 土地利用的主导影响因子选取 土地利用的过程是一个复杂的社会-经济-人文过程，影响土地利用的因素也较为复杂，而且对于不同地域、不同时间的土地利用过程而言，其影响因素也不同。本研究在遵循科学性原则、系统性原则、可比性原则、可获取性原则的基础上，采用频度分析法，即利用CNKI数据库对1998-2010年有关城市土地利用影响因素的文献进行频度统计，选择其中使用频率较高的指标。综合来看，这些因素既有自然地理环境因素，也有经济因素、人口增长、产业结构、交通基础设施发展、技术进步和政策因素等

[8]。但是，由于政策和技术等因素对土地利用结构的影响会体现在其他社会经济活动中，而且这些因素不易直接观测和量化[9]，本研究重点从经济发展、人口增长、产业结构和交通基础设施发展4个方面考察影响城市土地利用的主导因素。经济发展用GDP（X1）、人均GDP（X2）、城市居民人均可支配收入（X3）、固定资产投资额（X4）、房地产开发投资额（X5）、工业增加值（X6）、居民消费价格指数（X7）、商品零售价格指数（X8）来表示；人口增长用城镇人口数量（X9）来表示；产业结构用第二产业产值比重（X10）、第三产业产值比重（X11）、第三、二产业比（X12）来表示；交通基础设施发展用人均公路通车里程（X13）、人均客运量（X14）、人均货运量（X15）来表示。

众多的因素之间可能存在共线性的问题，因此，首先需要应用主成分分析法对影响江苏省土地利用变化的因子进行定量分析，这样可以在关系错综复杂的影响因子中找出众多影响因子的共同因素和特殊因素，从而在不丢失主要信息的前提下，用较少的几个综合指标代替原来较多的变量，而且使这些较少的综合指标既能尽量多地反映原来变量指标所反映的信息，同时它们之间又是彼此独立的[10]。利用SPSS11.5软件对所选取的因子进行主成分分析，通过它们在新组合成的主因子中的载荷，评价这些因子对土地利用变化的相对重要性。主成分因子特征根、贡献率及累计贡献率和主成分载荷矩阵见表

2、表3。

由表2可见，前2个主成分的累计贡献率已经高达92.1%，而根据累计贡献率大于90.0%的原则要求，对大多数数据均已能做出充分的概括性判断。因此，只需要将第一、第二主成分Z1、Z2求出即可。尤其是第一主成分，其特征根是11.6，该成分的解释力度达到77.4%。结合表3可知，第一主成分在X1、X2、X3、X4、X5、X6、X9、X11、X13、X14、X15上具有较大载荷（绝对值大于0.900）。第二主成分在X7、X8上具有较大载荷（绝对值大于0.800）。

通过对表

2、表3分析可知，影响土地利用变化的主导因子分别为X1（GDP）、X2（人均GDP）、X3（城市居民人均可支配收入）、X4（固定资产投资额）、X5（房地产开发投资额）、X6（工业增加值）、X9（城镇人口数量）、X11（三大产业产值比重）、X13（人均公路通车里程）、X14（人均客运量）、X15（人均货运量）、X7（居民消费价格指数）、X8（商品零售价格指数），它们能够较好地代表经济因素、人口增长、产业结构和交通基础设施发展4个方面。

2.3.2 模型构建 多元线性回归模型是解释土地利用变化常用的系统分析模型。其数学模型为：

Y=a0+a1X1+a2X2+„„amXm（3）

式中：a1、a2、„„am为回归系数，X1、X2、„„Xm为一系列影响土地利用变化的因素。

本研究将经过主成分分析所获得的13个因子（Xi）设为自变量；将建成区土地面积（Y1）、耕地面积（Y2）设为因变量。

2.3.3 回归结果分析 经过逐步回归，得出江苏省建成区土地面积变化、耕地面积变化与主导因子的多元线性回归模型为：

Y1=11 920.71+36.82X9+6.47X3（4）

Y2=5 688 109+100.19X11-136.60X9-291.46X6

（5）

依据SPSS 11.5运算结果，所建立模型Y1的拟合参数R2=0.968，调整后的R2=0.965，F-statistic为336.16，方程通过F检验，信度可达0.01显著水平。模型Y2的拟合参数R2=0.671，调整后的R2=0.605，F-statistic为10.179，方程通过F检验，信度可达0.01显著水平。

根据公式（4），江苏省建成区土地面积与城镇人口数量、城市居民人均可支配收入之间存在着较强的正相关关系，信度可达0.01显著水平。为了满足城镇人口数量增长对住房、基础设施等的需求，城市建设步伐加快，城市规模越来越大，即城市建成区面积越来越大，可以说城镇人口数量的增长是促进城市建成区面积扩大的最重要因素之一。另一方面，随着城镇居民可支配收入的增加，居民购买力和投资能力增强，特别表现在对住房的改善性居住需求的增强，直接或间接增加了对建设用地的需求，导致城市建成区面积的增大。

由公式（5）可知，江苏省耕地面积与三大产业产值比重呈正相关关系，信度可达到达0.05显著水平；这在一定程度上说明，江苏省城市化进程中一方面不可避免的导致耕地面积的减少和城市建成区面积的增加，但是在这个过程中已经开始注重建成区用地的内部挖潜，通过产业转型和结构优化，从而提高产业用地的节约集约水平，即第三产业的发展并不是依靠大规模的占用耕地，而主要是通过提高现有用地的集约利用水平，这也就解释了耕地面积变化与三大产业产值的增加呈正相关关系的原因。而江苏省耕地面积与城镇人口数量、工业增加值呈负相关关系，信度可达0.05显著水平。这也从另一个方面证明了公式（4）的合理性，即城镇人口数量的增加和地方政府招商引资的冲动，城市建设用地需求急剧增加，大量耕地被侵占并转变为建设用地，耕地面积逐年下降。结论与建议

基于1986-2010年江苏省城市化进程及土地利用主导因子面板数据，通过相关性分析以及构建多元回归模型，对城市化进程与土地利用关系进行研究。研究发现：①1986年以来江苏省的城市化水平迅速提升，建成区面积迅速扩大，耕地面积却呈下降趋势；经过相关性检验，江苏省城市化进程参数K与建成区面积、耕地面积相关系数分别为0.944、-0.446。在这个过程中，城市土地利用效率不高，土地供需矛盾突出的问题逐渐显现。②利用主成分分析法进一步研究，筛选出了江苏城市土地利用的主要影响因素，主要包括城市居民人均可

支配收入（X3）、工业增加值（X6）、城镇人口数量（X9）和三大产业产值比重（X11）。具体而言，江苏省建成区土地面积与城镇人口数量、城市居民人均可支配收入之间存在着正相关关系，信度可达0.01显著水平；而江苏省耕地面积与三大产业产值比重呈正相关关系，与城镇人口数量、工业增加值呈负相关关系，信度可达0.05显著水平。

这给我们的启示是：①大力提速城市化发展水平的同时必须要协调好土地内部结构的高效调整与个体功能的最大发挥，严格管控耕地使用面积，提升建设用地的单位面积生产率；②严格按照土地利用规划进行土地开发，严格执行土地用途管控制度。在城市化进程中，应该建立城市“成长管制区”[11]，使城市功能分区更明显，从而避免城市土地无序扩展和蔓延。③完善城市土地收购储备制度，制定促进用地企业节约集约用地的激励机制，盘活存量土地，提高土地利用集约程度以缓解建设用地供需矛盾。④抓住产业结构调整的机遇，提升产业结构层次，提高技术进步对经济增长和城市发展的贡献率，降低经济发展、城市扩张、人口增长对土地的压力，缓解土地供需矛盾。

参考文献：

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劳动力流动与城市化进程的关系 第6篇

省劳动保障厅：

按照省厅《关于开展城市化与劳动保障事业发展专题调研的通知》（＊劳社办函[2005]138号）文件精神，我们十分重视这项工作，抽调专门人员，对我市目前推进城市化和劳动就业事业的现状、面临的形势和存在的问题进行了综合分析，提出了一些意见和建议，现报告如下：

一、“十五”全市就业工作基本情况

-http://“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，就业形势基本稳定，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，初步形成了市场化就业机制，构建了就业再就业的政策框架体系，就业再就业工作取得了显著成效。据统计资料显示，到2005年底，全市总人口为＊＊＊万人，其中劳动力资源总数为281万人，占总人口的68%。2001年—2005年，全市累计新增就业再就业39.66万人，困难群体再就业1.6万人，农村富余劳动力转移就业33.3万人，城镇登记失业率一直控制在4%以内。

（一）把发展经济作为解决就业问题的根本途径。五年来，我市把就业再就业工作作为经济社会发展的优先目标，在加快经济发展中，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位。首先，进一步加快推进经济结构调整，不断加大投入，继续实施了双“三O”工程，对骨干企业进行重点扶持，促进其迅速扩张，不断开发新的就业岗位，同时搞好企业内部挖潜，稳定和扩大就业。其次，大力招商引资，积极发展园区经济，努力培植新的经济增长点和就业增长点。第三，积极扶持发展劳动密集型、资源综合利用型、社区服务型中小企业和民营企业，把民营经济接纳下岗失业人员作为享受优惠政策的重要内容，使第三产业、民营经济等成为就业的主要渠道。第四，认真落实促进下岗失业人员再就业的扶持政策，减免相应的税费，鼓励下岗失业人员自谋职业，领办创办企业。

（二）领导高度重视，责任落实到位。各级党委、政府对城镇新增就业再就业、困难群体再就业、农村富余劳动力转移就业等工作一直高度重视，市及区县成立了就业工作领导小组，制定了目标责任制，签订了目标责任书，明确了区县、部门及有关单位的职责和任务，并制定了检查考核办法，落实了奖励约束机制和监督考核机制，调动了方方面面做好再就业工作的积极性。

（三）实施积极就业政策，就业再就业工作起的显著。

2001年底我市基本实现了下岗与失业的并轨，大部分下岗失业人员实现了再就业，但是还有相当数量的“4050”人员等困难群体未实现再就业。从2002年底以来，我市把就业再就业工作的重点转向援助困难群体再就业上。通过政策扶持、大力开发公益型岗位等措施，确保了困难群体的基本生活，促进了再就业，维护了社会的稳定。近年来，全市已先后制定出台了一系列文件规定，形成了比较完善配套的就业再就业政策体系。特别是2003年，市委、市政府《关于进一步做好就业再就业工作的决定》，有关部门的9个配套文件以及形成的7个操作性文件，对进一步规范劳动力市场，促进就业再就业提供了坚实的政策保证。我市在建立以市场为导向的就业机制的同时，各级各部门加大了对下岗失业人员再就业的扶持力度，建立了对“4050”人员、一户两代、单亲家庭、零就业家庭等就业再就业困难群体的援助制度，利用政策杠杆，积极支持企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。2003-2005年，全市发放小额担保贷款2170万元，扶持1024户3350名下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业，并带动5978名下岗失业人员实现了再就业；通过发放《再就业优惠证》、认定服务性企业等措施，税务部门减免各种税费1.6亿元；全市财政为下岗失业人员指出生活救助和就业再就业资金1.92亿元，其中，兑现社会保险补贴、再就业培训补贴、公益型岗位补贴和职业介绍补贴7460万元。

（四）完善人力资源市场和就业服务体系，进一步夯实工作基础。我市作为劳动保障部确定的劳动力市场“三化”建设试点城市之一，近年来，不断加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，市场机制在劳动力资源配置中的基础性调节作用日渐明显，自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场机制基本形成，服务机制得到进一步健全，就业和社会保障工作机构成功实现了向乡镇和街道社区的延伸。全市已建立起各类职业介绍机构33家，其中，政府公共职业介绍机构10家，民办职业介绍机构22家。22个街道、87个乡镇全部建立劳动保障服务中心，有185个居委会（村）建立了劳动保障工作站，共配备专兼职工作人员593名，基本做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，构建了覆盖全市的就业再就业服务平台，为就业再就业工作的顺利开展提供了有力的组织保证。本着“建立新市场，发展专业市场，规范已建市场，打击不法市场”的原则，力争2008年以前建起以市级人力资源市场为中心，各区县人力资源市场及专业市场为补充，基层劳动保障服务机构为延伸的人力资源市场体系。目前，全市已基本形成了以市人力资源市场为中心，辐射区县人力资源力市场，连接城乡，覆盖全市的多层次、多形式职业介绍网络。

（五）农村劳动力转移就业工作取得了明显成效

1、发挥基层劳动保障组织的作用，基本掌握全市城镇劳动力、农村劳动力、技能人才的有关情况，为做好农村劳动力转移就业奠定了基础。

2、着力抓好农村劳动力

挖掘就业潜力；紧紧盯住灵活形式就业，完善与之相适应的劳动关系、社会保障政策，拓展就业空间。要坚持发展促进就业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。

（二）突出职业培训，努力提高劳动者素质和就业能力。要加强各类公共就业培训机构和实训基地建设，鼓励社会力量开展培训，构建市场化、社会化、多种教育资源共同参与的就业培训体系。大力开展再就业培训和农村劳动力转移培训，对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者落实好职业培训补贴政策；全面实施创业培训工程，扩大创业培训规模，为有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者提供小额担保贷款、项目推介等“一条龙”创业服务；全面推行面向各类青年的就业培训，鼓励没继续升学的青年学生到技工学校和就业训练机构接受技能培训；扩大技能扶贫实施范围，使更多城乡困难家庭子女接受职业技能培训，建立扶贫与就业联动机制。

（三）突出就业服务，建立完善公共就业服务体系。全面加强人力资源市场建设，逐步实现就业服务的全程信息化和各级公共就业服务机构的信息联网，实现“一键登陆、全市查询、资源共享”，推进市场建设的规范化、制度化、社会化。巩固完善街道社区基层劳动保障机构，把开发公益性岗位、提供就业服务、帮助困难群体就业有机结合起来，构建集岗位开发、再就业服务、托底安置于一体的基层再就业援助平台。健全完善公共就业服务制度，实行上门服务、即时服务、承诺服务和一站式服务，推进就业服务的功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化。规范发展各类专业性职业中介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，监督各类职业中介机构提供诚信、有效的就业服务。

（四）突出农村劳动力转移，推进城乡统筹就业。建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，逐步将公共就业服务向农村延伸。逐步建立城乡一体的就业体制，实现城乡就业和失业登记制度、劳动力市场和就业服务、社会保障政策的统一。坚决清理针对农民的歧视性政策和不合理收费，着重解决好拖欠克扣工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出问题，切实维护农民工合法权益。

（五）突出就业目标责任，切实加强组织领导。各级政府要切实负起推动就业工作的重大责任，认真解决影响就业工作的突出问题，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证“四到位”。要明确就业工作的具体目标，继续把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务，加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项内容作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查。各部门要密切协作，相互配合，切实履行职责，真正把就业再就业的有关政策措施落到实处。劳动保障部门对就业再就业工作中遇到的困难和问题，要及时调查研究，统筹协调或提出解决方案。财政部门要积极调整支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算，落实打足。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业工作的局面。

（六）加快城市化步伐，不断拓展城市就业空间。随着农业产业化、工业结构调整的进一步深化和经济强市、文化大市、绿色城市建设步伐的加快，城市化水平必将有一个大的飞跃。为此，要把加快城市化步伐作为扩大就业的一条重要路径，在做好中心老城区改造开发的同时，加快新城区建设步伐，大幅度提高中心城区总体规模和就业容量。要加快县区城镇建设，扩充城镇规模，拓展就业门路，适度分流中心城区的就业人口，减轻中心城区的就业压力。要逐步消除影响农村生产力发展的体制性、机制性障碍，缓解农村就业矛盾，拓宽农民增收渠道，引导农村剩余劳动力的合理转移。要制定出台相关政策法规，对土地征用、失地农民补偿和社会保险问题做出明确具体的规定，妥善处理好失地农民的就业和保障问题，以避免“无耕地、无工作、无低保”的“三无”人员现象的出现。

(七)进一步做好失业保险工作，充分发挥失业保险的保障作用

劳动力流动与城市化进程的关系 第7篇

加快农村劳动力转移 推进农村城市化进程

沈志兰

一、加快农村劳动力转移的现实意义

随着上海经济重心的东移和“浦东金三角”发展战略的构建，地处发展极的南汇正进入 跨越式发展阶段。“两港”建设，临港综合经济开发区，国际医药园区等国家级、市级重大 项目的启动，及南汇区新一轮城镇规划的实施，有力地推动了南汇区农村城市化建设的步伐。

据预测，到2010年，中国的城市化水平将达45％，而南汇区到2010年的城市化水平预见 将达59％，2020年达75％，其中，海港新城将达90％。南汇目前城市化率仅为28％，与上述 目标存在巨大落差。正在建设的海港新城现有1．1万人，预见2010年将达15万人；惠南新城 现有人口13万，预见2010年将达30万；正待启动的临港工业区，按有关资料预测也将达40万 人口。然而，与此同时南汇区农村剩余劳动力数量急剧攀升的问题日趋突出。我们认为，促 进农村劳动力向非农产业和城镇转移，是农村城市化进程中较为现实可行的重要途径。首先，大量的农村剩余劳动力为提高南汇区城市化水平提供了人力资源保障。其次，大量的农村 剩余劳动力还将融入南汇区开发建设大军，为南汇区经济和各项社会事业的发展作出贡献。再次，农村劳动力转移可增加农民收入，提高农民生活水平和文明程度，确保社会稳定。为 此，我们就这—问题进行了初步探讨。

二、南汇区农村剩余劳动力现状、特点

统计数据显示，至2001年末，南汇区农村人口为574273人，农村劳动力资源为398420人，使用劳动力为366056人，可见其中32364人为显性剩余劳动力。若按2001年南汇区粮食和 经济作物亩均纯收入486元测算，要达到人均2240元的农村最低生活保障线，则南汇区40540 0亩耕地仅能承载88130个劳力，那么在农村劳动力总量中的166749个务农劳力中，隐性剩余 劳动力78619人，达48％。如此推算，至2001年末，南汇区共有农村剩余劳动力110983人。

在这些剩余劳动力中，有8．16万人有非农就业意向。通过调查，这一群体中，36岁以 上者占52％，26～35岁者占38.5％，16～25岁者占16.5％；大专以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中级技能者占1.96％，初级技能者占25.86％，传统工(农村五匠)者占33.21％，无技能者占38.9％。

由此可见，在有非农就业意向的农村剩余劳动力中存在着年龄偏大、文化程度较低、技 能缺乏这一共性，其余3万多剩余劳动力中，这一情况就更为严重。这些问题的存在，客观 上阻碍南汇区农村剩余劳动力的非农转移。

三、农村剩余劳动力转移的制约因素

（一）小城镇建设缓慢，传统二元化户籍制度的束缚

小城镇建设是上海郊区农村城市化的最便捷、最有效的首选途径。南汇区小城镇建设的 外部环境和发展形势总体较好，但全区目前经济和社会的高速发展要求相比，显得过于缓慢。全区城镇体系的新城、中心镇、一般集镇的规划还处在修编阶段，有些小城镇在功能布局、基础设施配套等方面还有所欠缺，影响城市整体功能的发挥，特别是未能达到对农村剩余 劳动力的转移的预期效应。

传统的农业、非农业二元化户籍管理制度，在就学、参军、就业、社会保障等方面对两 种不同身份的公民作了硬性区分。农民只能通过升学、征地等很少的通道才能转为城镇户口，大量农民无法改变身份，离开土地。资料显示：自1993年至2002年12月31日止，全区共计 办理征地农业户口“农转非”40407人，占2002年未农业人口的7％。同期，非农人口占全区 人口的28％。不少已经转向非农产业的农民仍与土地保持着千丝万缕的联系，农民既不把非 农产业作为自己的长久生存保障，脆弱的农业也不可能确保农民的收入来源。

（二)非农产业吸劳能力相对下降

1、二、三产业欠发达，农村劳动力转移缺乏产业支撑。现阶段全区二、三产业欠发达，农村劳动力转移还比较缓慢。企业对劳动力的需求量远远小于劳动力供应量，特别是—些 招商企业在有效转移农村劳动力方面没有达到预期效应，出现农村劳动力回流现象。1991年，南汇区非农产业吸纳农村劳动力251867人，占劳动力总量的73％。2001年，非农产业吸纳 农村劳动力199307人，占劳动力总数的54％，下降了19个百分点。

2、产业结构调整，资本有机构成提高。近年来，南汇区产业结构特别是工业结构进行 了优化调整，固定资产技术装备不断提高，一些劳动密集型的传统产业逐渐减少。

3、企业纷纷转制，本地劳动用工持续下降。南汇区企业转制已基本完成，在工业企业 中，股份合作、外资企业、民营企业等多种投资主体的企业达664户，占规模以上企业总数 的55％。这些企业十分注意比较用工成本，在压缩用工总量的同时，更多地招录价廉外来劳 动力，以此增强对外竞争能力和盈利能力。

（三）农业自身容纳能力不断削弱

1、农民赖以栖身的土地资源日益减少。据统计，近年来，全区每年减少2万亩耕地。目 前，南汇区人均耕地不足0．6亩，大批农民失去了土地。随着两港建设高峰的到来，越来越 多的土地将被用于非农建设，土地资源日益减少，有限的土地积累了过剩的劳动力。据统计，目前，全区人均耕地小于0．2亩的64个生产组中，农业人口16888人，实际可耕地面积仅 为1930亩。如三墩上塘二组，12．6亩耕地上承载着365人的农业人口。如按税费改革耕地亩 均收入为693元标准测算，12．6亩耕地的总收入为8731．8元，人均23．93元，大大低于农 村生活基本保障线，这些过剩的劳动力为了生计，急需转移。

2、产业弱势明显，效率不高，结构不尽合理。从1991年～2001年10年间，全区农业总 产值从85421万元(90年不变价，下同)增加到196149万元，增幅129％，而同期工业总产值从 529107万元增加到3387141万元，增幅540％，与工业相比，农业发展速度缓慢，其原因主要 是：一方面，农业自身效率不高，生产规模化程度不高，生产力水平低下。据区农委资料，南汇区粮食作物的亩均纯收入为150元，经济作物为亩均650元，大量的农业设施、化肥投 入并未得到满意的收成，种植业边际效益逐步递减。另一方面，农业产业化、组织化水平低 下，延伸产业吸纳能力有限。历史上有名的彭镇小绍兴三黄鸡，近年来也曾先后涌现大团桃 子、三墩甜瓜、新场矮脚青菜等，但这些生产方式从严格意义上说还是农民自发的小打小闹，其产业化、组织化水平亟待提高。据有关资料反映，发达国家的农业产前、产中、产后的 产值比例为2∶1∶7，发达国家对农产品的加工约占总量的80％。而我们的农业产前即农药 和种子占农业产值的60％左右，而这部分利益绝大部分流向农业以外的产业。据统计，到目 前为止，全区为农业提供产前、产后服务的新经济组织80家，农业“龙头企业”总量少、规 模小、效益有限，农产品深加工企业数量少、门类不齐，全区区级仅有农产品加工企业14户，占比5．8％，且总体经济效益不佳。

（四）尚未形成促进农村劳动力充分就业的机制

1.政府管理机制尚未理顺。镇级机构改革后，成立镇劳动与社会保障中心，农村劳动力 的就业服务已纳入其职能范围，但目前尚处于起步阶段，管理、服务相对欠缺。

2.政府责任体系尚未建立。目前，农业剩余劳动力的就业指标尚未纳入镇级政府的考核 体系。这就带来了工作重心一定的偏差。在招商引资工作中，更多考虑的是招资项目金额的 大小，较少考虑能提供多少就业岗位。至于对农民的职业培训、就业援助等工作，在议事日 程上几乎排不上号。

3.农村劳动力市场尚未建立、健全。南汇区农村劳动力的转移尚处于自发性和偶然性阶 段。全区没有面向农村劳动力的统一管理的市场体系；社区性劳动服务中心尚未向农村劳动 力开放；社会性劳务中介公司数量有限，大多处于小打小闹阶段。

四、加快城市化步伐，促进农村剩余劳动力转移的对策建议

(一)转变观念，提高认识

南汇区农村剩余劳动力状况令人担忧，农村劳动力转移是农村城市化、农业现代化、农 民市民化的关键，是社会稳定、政局稳定的基础。农业剩余劳动力问题，不仅是重大的经济 问题，也是重大的政治问题，关系改革发展稳定的大局。我们要充分认识到现阶段农村剩余 劳动力转移问题的重要性和紧迫性，加强领导，把这一工作作为解决“三农”问题的着力点，当作落实江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。抓住南汇区两港建设和城市化发展 的机遇，加快解决速度。

（二)强化政府职能，建立促进农村剩余劳动力转移机制

1、加快小城镇建设，推进城镇户籍制度改革。加快南汇区城镇化进程，本着统筹兼顾，协调发展的原则，科学规划、合理布局，实现城镇化与工业化的同步发展。利用小城镇的 区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等要素的优化配置，引导农村劳动力合理、有序地 转移。

根据南府办(2002)116号文件精神，加速推进小城镇户籍制度改革和农民子女“农转非 ”工作，逐步改革现行的农业、非农业二元化户口管理模式，缩小城乡差别，让农民充分享 受改革开放的成果，加快农民市民化进程，从制度上开启农村剩余劳动力转移的通道。

2、政府推动，政策扶持。首先，要打破城乡二元用工体制。凡城镇下岗职工再就业享 受的优惠政策同样适用于农村剩余劳动力，将农村剩余劳动力就业纳入全区就业和城市化整 体规划。其次，按照《上海市农村非农就业工作实施意见》和南汇区委、区政府《关于促进 就业工作的若干意见》，宣传、贯彻鼓励农村剩余劳动力就业的优惠政策，优先实现每户家 庭夫妻双方有—人就业的目标。

3、转变职能，建立责任体系。要把促进农民就业的指标列入镇党政班子的目标考核体 系，且考分权要有一定比例。要确立以区劳动部门为主，其他部门配合的责任体系，形成社 会各方共同参与、齐抓共管的良好局面。各镇要加快劳动和社会保障中心的建没，作为镇级 政府管理劳动和社会保障事业的职能部门，成为区、镇两级就业服务网络的重要组成部分。要完善服务功能，将促进农民就业、服务农民就业作为中心的主要工作职责。

（三）发展经济，创造更多的就业空间

发展是硬道理，农村劳动力转移的根本出路是发展地区经济，利用经济增量吸纳劳动力，实现经济发展与扩大就业的良性互动。要从以下两点着手：

1、加大招商引资力度，创造就业空间。要抓住南汇区大开发、大发展的良好机遇，充 分发挥“两港”建设和临港综合开发区等重大项目落户的幅射效应，加大招商力度，引进一 批起点高、能级大、产业链长的重量级项目。同时做好错位发展文章，在发展高新技术产业 的同时，要发展劳动密集型产业；在发展大企业、大集团的同时，发展各种所有制、多元投 资主体的中小企业，做好小企业大就业文章。加大对实体性企业的招商力度，在经济增长的 同时，为农民就业提供新的空间。

2、加快城市化建设，发展第三产业。与一产、二产相比，第三产业容纳劳动能力较强，在缓解农村剩余劳动力就业压力上，第三产业有着不可替代的特殊作用。要利用两港开发 和城市化建设的机遇，培育与港口建设相适应的物流、信息、商贸、旅游等服务产业，挖掘 与社区服务相配套的保洁、保绿、垃圾清运等非正规就业岗位，拓展吸纳农村劳动力的空间。

(四)建立、健全劳动力市场，加强培训，提升劳动力就业素质

完善政府就业服务网络，提供公益性就业服务。形成政府促进、市场导向的就业机制。镇级劳动与社会保障中心要与区级就业服务机构实行信息联网、资源共享，共同成为农村劳 动力的主导市场。鼓励社会力量兴办各种形式的劳务中介公司，培育城乡统一、有序、开放 的劳动力市场。

要建立、健全多层次、全方位、多形式的培训体系。通过就业观念教育和职业技能、文 化教育培训提升农村剩余劳动力的就业竞争能力和整体素质。要提高培训的针对性、实用性、有效性，推广订单式培训。

劳动力流动与城市化进程的关系 第8篇

(一) 城乡收入差距持续扩大的现状

改革开放以来, 我国宏观经济以史无前例的速度持续高速增长, 居民收入获得显著增加, 许多著名的经济学家如铂金斯称其为世界历史上最伟大的经济奇迹。然而, 就在城乡居民收入整体增加的同时, 收入差距却在急剧地拉大, 已突破合理的限度。从图一中能够清晰地看到:自1978年以来, 我国的城乡居民收入差距经历了波浪式的发展历程, 总体上呈持续扩大态势。2009年全国城镇居民人均可支配收入为17174.7元, 相比之下, 农村居民人均纯收入为5153.2元, 收入差距的绝对额达到12021.5元, 城市是农村的3.34倍, 为历史最高水平。之后几年也一直在这一高水平徘徊。

(二) 城镇化的滞后是居民收入差距拉大的根本原因

统计数据显示, 在过去30多年时间里我国城镇化水平一直滞后于工业化水平, 虽在2010年城镇化率首次超过工业产值比重, 但城镇化率依旧明显落后于非农产值比重, 表明城镇化滞后的局面还没有从根本上扭转过来。

城镇化的滞后阻碍了农村现代化进程和剩余人口的转移, 限制了二元经济结构的转变, 并导致其长期存在。二元经济结构是指现代化工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构。传统农业部门由于生产效率低下, 其劳动者收入普遍低于城镇工业部门, 加上农民经常不得不自己出资来缩小与城市在教育、基础设施、相关公共品及社会福利等方面的差距, 农民的净收入长期增长迟缓, 城乡居民存在持续且显著的经济收益差距。可以说, 二元经济结构的存在产生和加剧了居民收入差距, 进一步地, 则可以说城镇化的滞后是居民收入差距拉大的根本原因。

二、新时期农村剩余劳动力流动的特点考察

经典的迁移理论表明收入差距的持续扩大是推动剩余劳动力流动的主要力量之一, 而目前中国农业剩余劳动力的流动在此力量的推动下正呈现出一些未受学术界广泛关注的特点。

(一) 流动的双向可逆性

目前, 我国剩余劳动力的流动是双向可逆的, 既有源源不绝的农村年轻劳动力进入城市非正规部门, 也有一部分劳动力从非农部门退出回到农村。与农村的处境相比, 城市较高的工资水平吸引着大批剩余劳动力涌入城市。然而, 随着时间推移, 城镇非正规部门对低素质人员的需求开始饱和, 飞速上涨的物价特别是房价将普通农民拒之门外, 加上巨大的城乡二元分割体系的存在, 使他们始终无法真正融入城市。而近年来农村发展速度很快, 进城务工人员改善了农村人口的生活水平, 农村市场需求旺盛, 有较好的发展前景, 一些在外务工人员开始主动或被动地回到农村和乡镇从事个体工商业。

(二) 劳动力流动是理性的

农民工作为理性的经济人, 追求的目标是自身净利益的最大化。他们不单会考虑自己在城市所能获得的收益, 也会充分考虑在城市等待就业的成本。这里的成本不仅包括迁徙成本, 还包括住在城市的生活成本。城市的生活成本远高于农村, 在城市居住的时间越长, 尽管获得工作的机会越大, 但生活总成本也越多, 一旦生活成本增加以至于抵消了城市预期收益的净贴现值, 农民工无力寻求自身利益的最大化, 就会重新返回农村。

(三) 农村劳动力转移难度越来越大

统计显示, 当前我国依旧有1.7亿的农村剩余劳动力待转移, 占现有乡村劳动力总数的35%, 表面上看, 我国待转移的劳动力规模还很大, 但实际上要想把这部分劳动力转移到非农部门, 已经是越来越困难了。流入城市的农村劳动力大都是年青有文化的, 随着时间积累, 留守农民呈现出年岁偏大、文化程度偏低的特点, 且女性居多。即使城里有大量的就业机会, 由于本身素质低, 他们也无法转移出来。这就是说, 虽然中国目前存在规模巨大的农村劳动力, 城市工业部门也无法吸收, 劳动力转移会慢慢停止下来, 陷入所谓的“劳动力转移陷阱”。

三、托达罗模型的基本思想及局限性修正分析

(一) 托达罗模型的提出及其基本思想

20世纪60年代末到70年代初, 美国著名的经济学家托达罗从发展中国家普遍存在失业问题, 而人口流入城市的速度并没有放慢这一事实出发, 发表一系列论文, 创新性地引入了就业概率这一因素, 构建了一个新的人口流动模型。

其模型的一个基本观点是, 预期收入差距是农业劳动者迁入城市的主要动机, 差距越大, 流进城市的人口越多。托达罗还认为农村年轻劳动力固然不能较快地在现代部门就业, 但在城里停留的时间越长, 他赢得工作的几率也越大, 他仍然会继续留在城里等待。让V (0) 代表流动者的预期收入差别净贴现值, Yu (t) 、Yr (t) 分别代表t个时期城市和农村实际工资率, n代表计划内的时期数, r表示贴现率, 即迁徙者的时间偏好程度。这样, 一个迁徙者在城市里得以就业之前的n期净收入贴现值就可以写为

(二) 托达罗模型的局限性及其修正分析

第一, 托达罗模型假定农村不存在剩余劳动力, 这与我国这样一个发展中国家的实际情况完全不符合。事实上, 我国依然有约1.7亿的剩余劳动力留在农村, 且农村人口增长快速, 在一定量的土地上就必定存在着数量众多的生产效率极低的剩余劳动力。

第二, 托达罗模型只注意到了农村劳动力向城市转移的迁移成本而没把在城市所需的生活成本考虑进去。我们知道, 农民工不管能否在城市里找到工作, 除了要支出一定的迁移成本, 还要支付一定的生活成本, 并且这一生活成本要比他们在农村的要高, 有些情况下甚至要高很多。这里用符号C (l) 来表示生活成本, 那么一个迁徙者在城市里得以就业之前的n期净收入贴现值就可以改为

第三, 托达罗模型假定流进城市的迁徙者必然会在城市找到工作, 即便找不到, 他们也甘愿在城市非正规部门临时就业或完全处于赋闲状态。实际上, 农村劳动力个体主要以获取经济收益为目的, 当城市高昂的生活费用使其无法实现城乡预期收入差距时, 转移活动就很难维系, 此时从城市到农村的劳动力“回流”的可能性是非常大的。在农村劳动力个体作为理性人分析自己成本收益的基础上, 提出一个劳动力去留公式

即为农村劳动力个体收益与成本之比, 由于农村劳动力流动一般以1年为限, 属于短期, 故公式中没有对收益进行贴现。当Q>1时, 收入大于成本支出, 留有积蓄, 农村劳动力就会继续留在城市。反之, 当0<Q<1时, 农村劳动力就倾向于返回农村。

第四, 托达罗模型把每个迁移者在城市获得就业机会看做为随机事件, 是不准确的。文化程度才是决定就业概率大小的一个关键因素。农业迁徙者自身文化素养较低决定了其难以融入城市现代生活和获得与城市居民平等的就业机会, 因而他们的就业概率是比较小的。

四、相关对策建议

(一) 促进三元经济结构的形成

修正后的托达罗模型说明了农村剩余劳动力流动时基于Q值表现出的双向可逆性, 回流的劳动力为农村带来了较先进的生产技术、管理理念和一定量的资金, 直接或间接地导致了我国乡镇企业的迅猛发展。以往的经验表明, 农村工业部门的长足发展, 可以动员当地农村劳动力的转移, 容纳吸收剩余的劳动力, 推进农村的城镇化过程, 而城市工业部门是无法容纳大规模农村剩余劳动力的, 因此三元经济结构是我国国民经济转型的必然选择。这样, 资源会从大城市的过度集中, 变成逐渐向小城镇平等分散, 逐步实现乡、大中小城市资源和服务的同质性, 促进小城镇进一步发展, 缩小城乡收入差距。这不仅可以促进中国城镇化发展, 也能有效缓解大城市病。用路线图表示如图2所示。

(二) 提高农村地区教育水平

修正后的托达罗模型表明迁移者的文化程度才是决定就业概率大小的关键因素。加大农村地区教育的支持和投入, 提升教学质量, 加速人力资本的形成, 提高农业人口的综合素质和竞争硬实力, 是增加就业概率的治本之策。我国城乡教育投入的差别过大, 教育机会不平等和教学水平的低下使得收入必然会低, 形成贫困的恶性循环。抓好农村教育, 首先, 务必要加大对农村基础教育的投入力度, 切实做到普及九年义务教育, 特别是针对留守儿童这一常见的群体, 为培育未来合格的市民打下基础。其次, 在注重义务教育的同时, 要着力加强农村的职业技能教育培训, 使农民掌握必要的职业技能, 适应市场经济和实际工作的需要, 提高就业概率, 推动农民工市民化。

(三) 构建自由宽松的劳动力市场

一切人为设置的扩大城乡差别的措施必须尽快清除, 不断优化农村剩余劳动力转移的宏观环境。尽快放宽带有明显福利性质的二元户籍制度, 放松人口流动的种种限制, 破除城镇化进程中的各种体制性障碍, 给予农民工与市民平等的待遇。除此之外, 要重视和加快发展有较大发展空间、能创造大量工作岗位的第三产业和中小企业, 大力挖掘其就业潜力, 使之成为吸纳更多农村剩余劳动力的有效载体。自由宽松的劳动力市场能帮助农民实现自由迁徙权, 减少农村劳动力流动的额外成本, 提高预期收入和预期就业概率, 消除其后顾之忧, 完成劳动力转移模式由临时性、流动性向长期性、永久性转变。

摘要：当前, 我国城乡居民收入差距呈持续扩大趋势, 其根本原因是城镇化发展水平的滞后。文章通过结合目前农村剩余劳动力转移过程中的双向可逆性、理性和转移难度增大等特点, 指出了托达罗模型在判断剩余劳动力富余情况、生活成本、去留决定和就业概率方面的局限性并进行修正分析, 由此得到要促进经济三元结构的形成、提高农村教育水平、建立自由宽松的劳动力市场的对策建议。

关键词：居民收入差距,剩余劳动力流动,托达罗模型,城镇化

参考文献

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