六盘水市人民政府范文

六盘水市人民政府范文第1篇

〔内容摘要〕 本文通过对我市循环经济发展现状的调查，指出我市发展循环经济中存在的问题，进一步提出了我市发展循环经济的对策及建议。

〔关键词〕 工业 循环经济 调查

近年来，我市各级政府和企业在深入贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)，结合六盘水实际，在提高资源和能源利用效率，保护生态环境，推进循环经济发展等方面，做出了很多有益的探索。

一、循环经济发展现状

(一)通过调整产业结构，促进产业结构优化升级

1.整合煤炭资源。严格执行矿产资源总体规划和各专项规划，将全市521对地方煤矿中的374对整合为136对。通过整合、技改、扩能，将强化矿山资源的优质优用，最大限度地发挥资源效率。

2.淘汰落后生产能力和生产工艺。严格按照国家产业政策，对煤炭、煤化工、冶金、电力、建材等五大行业中高耗能、高污染、低效益的落后生产能力和生产工艺，采取“上大压小、扶优汰劣、渐次调整”的方针，列出淘汰时间表，逐步加以淘汰。目前已淘汰了改良型焦炉设计总量为494.5万吨，其中蒙古包1408个，联体炉731节，涉及改良焦炉业主150家。年内将对16家年产20万吨以下、碳化室高度低于2.8米、无侧装捣固装置和环保不达标的小机焦进行取缔;淘汰不符合国家产业政策的11家小炼铁企业、小水泥企业2家、铁合金企业2家、电石企业1家。

(二)循环型企业(矿区)建设步伐加快

在企业内部，按照减量化、再利用、再循环的原则，建立循环经济生产经营模式，提高资源利用效率。按照这一原则，支持和鼓励国有大型企业开展循环经济试点，企业在生产和服务过程中，通过原料替代、工艺改造和产品设计、加强管理、扩大规模，优先进行企业内部的物质和能量循环，已初步形成盘北洗煤厂煤泥干化利用模式、水矿(集团)公司大湾煤矿片区瓦斯发电模式、矿井水治理回收利用模式、水钢节气减污模式、黔桂发电公司焦炉煤气掺烧发电模式等发展模式，为开展煤泥、煤气、煤矸石、矿井水、瓦斯等工业废弃物的综合利用起到了示范带动作用，取得了较好的经济效益和社会效益。列入国家“千家企业节能行动”的4家企业进行了能源审计，通过能源普查和能源分析，结合企业发展规划，编制了“十一五”节能降耗规划。

对六盘水境内的647家不能稳定达标排放污染物的煤炭采选企业下达了限期治理任务，以实现矿井水达标排放和洗煤废水闭路循环。

(三)发挥建材工业消纳工业废弃物的优势

建材工业是消纳废弃资源，在循环经济体系中与其他产业耦合能力很强的产业。我市建材工业立足本市工业固体废弃物煤矸石、粉煤灰、炉渣等资源，作为水泥生产企业的原料和混合材。制砖企业因地制宜，积极发展高强度、高孔洞率、高废渣掺量的新型墙体材料，这些产品将成为我市新型墙体材料的主要产品。如六盘水恒远新型建材有限公司，拆除原有的烧结砖生产线，新建一个以粉煤灰、水渣为主要原料，年产45万立方米粉煤灰小型空心砌块的特大型新型墙体生产企业。该生产线每年可减少因采页岩而毁地约66亩，每年可减少煤耗约3.6万吨，减少二氧化碳气体排放360吨，生产耗电仅为传统烧结页岩砖工业的三分之一;每年可消纳粉煤灰约19. 18万吨，减少堆灰占地约21亩，每年消纳水渣13.43万吨，减少堆渣占地约11亩，被列入贵州省资源综合利用及循环经济示范项目。野马寨电厂新型墙体材料厂1亿块/年蒸压粉煤灰砖、10万立方米/年粉煤灰加气混凝土砌块生产线项目已通过了由省经贸委召开的可行性研究报告论证会论证，即将开工建设，项目建成后年利用粉煤灰22万吨，占电厂排放量的28%。

(四)工业园区坚持新型工业化发展

对工业园区的规划和建设，县、区人民政府根据本地的资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展，结合产业结构调整和老工业基地改造，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。

通过循环经济的发展，促进节能减排的开展。2006年，万元GDP能耗8.56吨标煤，比2005年万元GDP能耗8.82吨标煤降低2.98%，降低率高于全省1.85%的水平。我市虽然没有完成年初确定的节能降耗目标，但应该看到，作为重工业比例偏大，正处于重工业阶段的六盘水，下降2.98%的成绩是来之不易的，对全省下降1.85%的贡献是举足轻重的。全市监控的43家重点用能企业与上年相比(停产的8户企业除外)，单位产品能耗指标有24项下降，11项上升，稳定降低率为72.7%;实现节能的21家企业共节约标煤37.85万吨，超耗的11家企业共超耗标煤4.29万吨，节超相抵共节约标煤33.56万吨。其中吨钢可比综合能耗、入炉焦比、炼钢工序能耗、电解铝综合交流电耗煤等四项指标达到同行业先进水平。

“十五”以来，在地方生产总值年均增长13.7%的同时，我市污染物排放总量逐年减少，全市70%以上工业污染主要污染物实现达标排放，除二氧化硫排放量因火电装机容量的增加从2001年的6.67万吨上升至2006年的13.99万吨外，其余指标都是呈下降趋势。其中，工业废水排放量从2001年的4417万吨下降到2006年3217万吨，下降27%;化学需氧量从0.56万吨降至0.28万吨，下降50%;工业烟尘排放量从5.95万吨将至4.71万吨，下降21%，工业粉尘排放量从2.67万吨降至2.22万吨，下降16%;固体废物排放量从22.24万吨降至6.03万吨，下降12%。

经省资源综合利用认定委员会认定的21户企业2006年共消耗煤矸石96万吨，粉煤灰43万吨，其它各种废渣约190万吨，高炉煤气11214万立方米，瓦斯1991万立方米。水泥企业推广散装水泥58.31万吨，节省的包装物可折合节约木材1.92万立方米，节约电419.8万度，产生经济效益1632.68万元。

二、存在的主要问题及建议

“十一五”期间，我市重点发展的产业是煤炭、钢铁、有色、电力、建材、焦炭、煤化工等产业，而这些产业都是《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)中列为控制高耗能、高污染过快增长的行业，并严格控制这方面的新建项目，要求新建项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后生产能力相结合。这必然给我市这方面的新建项目实施建设带来极大影响。加之，在我市发展的同时，周边地区也在加快发展，抢占环境总量的态势已非常激烈。

鉴于上述问题，我市要实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，除加快推进新建项目建设，抢占环境指标外，必须大力推进循环经济的发展，采取环保治理与调整结构并举、淘汰落后产能与加强技术改造并举的措施，实施节能减排目标，腾出环境容量和资源空间。按照“规划引导、突破重点、示范推动、持续实施”的原则，有序推进六盘水循环经济发展。

(一)以规划引导。坚持“先规划、后治理”，“先治理、后污染”，把末端治理变为过程治理的循环经济要求，结合六盘水发展循环经济重点行业，阶段性目标和试点基地，组织编制各产业和区域循环经济的专项规划。

(二)分重点突破。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广使用先进的开采工艺和设备，提高采矿回采率，选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、电力、煤炭、化工、建材等重点行业能源、矿石、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，不同区域拓宽发展幅。从我市工业固体废物综合利用来看，要重点攻克三个难关，就是煤矸石、粉煤灰、冶金渣变废为宝，从根本上解决污染的三大隐患。要解决这三大隐患，首先要从以下几个方面考虑。

建材工业是吸纳废弃资源，在循环经济体系中与其他产业耦合能力很强的产业，工业固体废弃物资源化的最大出路在于建材工业。因此，我市的建材工业特别是制砖业，要立足本市工业固体废弃物煤矸石、粉煤灰、冶金渣等资源，进行节约型改造，因地制宜，积极发展高强度、高孔洞率、高废渣掺量，高保温隔热性能的新型墙体材料。水泥生产企业要把煤矸石、粉煤灰、冶金渣、炉渣等作为原料或混合材使用。

矸石发电企业要针对洗矸石热值低的现状，采用煤泥掺烧技术，提高发电量。火电厂的排灰系统上粉煤灰筛选分级装置，增加成品粉煤灰的生产和销售。

交通、建筑、水利建设等领域要充分利用煤矸石、粉煤灰及其制品修堤筑坝;把工业固体废弃物应用到建筑回填、填低洼地和荒地，充填矿井采空区、煤矿塌陷区等大宗用量领域以及矸石山的绿化、复垦等方面的推广使用、治理，最大限度地消纳工业固体废弃物，使其对矿产等资源、能源的“减量化”，提高工业固体废物利用的“资源化”。力争实现到2010年，工业固体废物综合利用率达到40%的目标。

六盘水市人民政府范文第2篇

4月28日,在今年“五一”小长假来临之际,省委副书记、省长陈敏尔赴贵阳市调研,考察指导假日旅游经济发展情况。

青岩镇是贵州四大名镇之一,近年来通过实施旅游产业转型升级,旅游总收入和旅游接待人数不断提高,成为我省旅游业快速发展的缩影。陈敏尔一行来到青岩,步行考察了古镇,详细了解古镇历史文化、游客来往和旅游商品经销等情况。他希望青岩古镇在保护传承历史文化的前提下,积极引进战略投资者参与旅游开发,进一步挖掘旅游内涵、提升旅游环境、优化旅游市场,加快建设特色旅游示范镇。在龙井布依村,陈敏尔考察了村容村貌和“四在农家”建设情况,对该村依托青岩古镇积极发展乡村旅游的做法给予了充分肯定。在贵阳市黔汇特产美食城和城乡规划展览馆,陈敏尔兴致勃勃地参观了特产销售区和小吃区,观看了“贵阳领航、黔中崛起”短片,他要求发挥好爽爽贵阳的优势,让外来游客真正在贵阳能够爽目、爽口、爽心。

调研中,陈敏尔指出,贵州旅游资源十分丰富,适宜于观光,也适宜于体验、度假,发展旅游业条件得天独厚,前景广阔。各地各部门要把假日旅游经济作为新的经济增长点来抓,加强旅游宣传促销力度,让更多的人到贵州观光旅游。要深入挖掘旅游和文化结合点,丰富旅游业态和产品,让游客在贵州坐下来、住下来、静下来。要围绕吃住行游购娱六大要素,强化旅游功能配套,提升旅游服务档次和水平。“五一”小长假是传统的出游旺季,各级各有关部门要抢抓黄金时间,认真谋划,强化应对措施,推动假日旅游又好又快发展。要开展旅游安全大检查和市场检查,及时发布景区、天气、路况等公益旅游服务信息,引导游客错峰出游、理性消费,努力为游客提供一个文明、安全、有序的旅游环境,确保游客进得来、行得畅、游得欢、出得去。

六盘水市人民政府范文第3篇

从“三变”改革案例中可以看出, 每一个经典案例都有一个经营主体, 每个经营主体都要依托当地主导产业, 如猕猴桃、茶叶、核桃等。那么到底是“三变”+N, 还是N+“三变”?正如国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出:事实的真实逻辑是, 地方政府规划主导产业, 围绕主导产业引进经营主体, 通过“三变”把分散的资源和资金聚合到经营主体, 是主导产业的规划和培育, 为“三变”提供了可能和保障。本研究从经营主体和发展诱因 (内外因) 两个层面, 将“三变”改革主要模式归纳为8种:伙伴合作共赢发展型、依托企业发展型、基层党组织主导发展型、国有平台公司兜底发展型;区位优势促进发展型、资源催生带动发展型、文化产业助推发展型、金融扶持发展型。

2 主要模式

2.1 从经营主体来看, 主要体现为4种类型:

2.1.1 伙伴合作共赢发展型。

伙伴合作共赢发展型, 亦称“协同作战型”。该模式为某一产业带头人 (致富能手) 利用自己的资金、技术、管理经验等引导农民参与发展, 带动当地“三变”改革, 确保发展成熟, 之后再带动周边地理位置和区位条件相近的乡镇、村落合作打造某一发展实体。通过盘活农民土地、用活扶贫政策、灵活合作机制, 协同带动区域内农民脱贫致富。

该模式的优势是: (1) 联合区域内小组织变为大党委, 以大带小、以强带弱, 依托企业联建, 实现集团式帮扶发展; (2) 整合区域内各种林权、水面、溶洞、自然风光、劳动力等资源, 并成功实现优势积聚, 产业效应明显, 形成大区域、大农业、大发展; (3) 农民参与积极性高、就业渠道多、脱贫致富快。

经典案例:盘县普古乡舍烹村典型人物陶正学带着多年打拼所得的上亿元资金回乡创业, 带领舍烹村联合8个村组建了联村党委, 唤醒社会沉睡资产和闲置资金1 400万元入股普古银湖种植养殖专业合作社, 铸就了“三变”改革“发源地”。

2.1.2 依托企业发展型。

依托企业发展型, 亦称“筑巢引凤型”。该模式为村集体将专项资金、集体资产、荒山荒坡, 农民将自己的土地、技术、资源等入股民营企业 (专业合作社) , 用于集中发展某一项目, 民营企业 (专业合作社) 与村集体、农民协商确定股比。该模式中, 企业发挥主体作用明显, 离开企业的支撑, 就没有“三变”改革且效益不突出。

该模式的优势是: (1) 民营企业的发展, 使“三变”改革所需要的物质条件、技术基础、产业体系、市场销售成为现实; (2) 对于存在资金限制但具备较强经营能力的民营企业, 股份合作方式有利于降低企业的融资门槛, 减少土地、厂房、滩涂等设备的购置成本; (3) 资金、劳动力、资源有机融合, 群众与企业的关系易于改善, 在企业发展壮大后, 可获得高额回报, 形成利益捆绑机制; (4) 村干部从生产经营环节走出来, 主要从事组织协调、宣传动员工作, 营造发展的良好环境。

经典案例:钟山区大河镇裕安联村党委与贵州安凯达实业股份有限公司合作, 村集体以荒山9.3hm2折价490万元入股该公司, 每亩每年保底分红1 300元, 村集体及村民以现金510万元255股入股安凯达公司, 每年获得不低于15%的利润保底分红。

2.1.3 基层党组织主导发展型。

基层党组织主导发展型, 亦称“艰苦奋斗创业型”。该模式中基层党组织不靠外来民营企业, 自发组织村民发展经济, 如进行土地流转, 布置产业项目, 结合当地自然资源和社会优势, 带动群众, 当家作主, 艰苦奋斗, 走出一条农村经济发展新路。

该模式的优势是: (1) 效防止民营企业架空基层党组织, 并损害其在农村发展的威信, 充分发挥了共产党员带头致富的能力, 激发了群众的主人翁意识; (2) 村干部对村内资源禀赋熟悉、对人文环境了解、能带头流转土地, 在“三变”改革中起到示范引领作用, 能及时掌控发展局面; (3) 基层党组织靠前指挥, 主导产业发展, 同时产业发展又反哺壮大村集体经济, 夯实基层党组织力量, 更好地帮扶贫困人口及其他弱势群体。

经典案例:水城县蟠龙镇木城居委会在基层党组织的带领下, 村干部亲自走村串户, 带头流转土地, 提前支付土地流转费用, 号召农民流转土地, 开展了荷花种植、垂钓、水上步道、办公大楼修建、农家乐等多种项目, 带动群众以多种方式脱贫致富。

2.1.4 国有平台公司兜底发展型。

国有平台公司兜底发展型, 亦称“安全保障型”。该模式为国有平台公司针对某一地域特定产业实行政策兜底, 实现从种植-管理-销售的一条龙服务, 产生效益后, 各方按比例获得分红。不论产品质量高低, 农民获得的保底分红不低于原有土地效益。

该模式的优势是: (1) 有助于形成特定产业的统一管理、统一质量、统一品牌, 易于形成品牌效应; (2) 该特定产业能产生集中连片效应, 有助于实现农旅一体化发展, 增加农民收入; (3) 农民参与积极性较高, 既不承担任何风险, 实现政策兜底保障, 又可以在参与产业发展的过程中, 获得技术培训。

经典案例:水城县阿戛镇松绿村在“三变”产业发展中引进了水城县农投公司流转农户土地256.67hm2, 种植红心猕猴桃。农投公司将苗木、套杆、铁丝、技术指导直接投入农村, 同时实现了排灌设施、技术培训、运输管理、产品回收和市场销售一条龙服务, 产生效益按991模式分红。

2.2 从发展诱因来看, 主要体现为4种类型:

2.2.1 区位优势促进发展型。

区位优势促进发展型, 其发展诱因为“区位”, 即某一地区因交通、资源、市场、气候等因素, 造就了该地区具有得天独厚的区位优势, 在区位优势作为一种资源的今天, 开发多种产业项目成为自然。

该模式的优势是: (1) 根据市场特点谋篇布局, 发展农业实业, 在市场经济规律这只“看不见的手”的引领下, 带动一方老百姓脱贫致富; (2) 将交通、地理位置、资源、市场和气候因素有机结合起来, 打好“组合拳”, 实现“抱团式”发展; (3) 充分运用“三变”改革政策, 发动村民参与入股, 打造一批农旅一体化休闲观光园、经济创业孵化园和实业发展公司。

经典案例:盘县红果镇下沙陀村在专业合作社的带领下, 依托离红果城区较近的区位优势, 依托沙陀站 (铁路运输) 的交通优势, 依托广阔的市场空间, 积极开展了水上世界、幼儿园、婚庆宫、养老院、培训基地、集垂钓-采摘-餐饮为一体的农旅结合点、仓储物流、农贸市场、蔬菜配送等10余项目。

2.2.2 资源催生带动发展型。

资源催生带动发展型, 顾名思义, 其发展诱因是“资源”, 即某一地区具有良好的资源优势, 在资源的催生下, 将资源变为经济和发展优势、将资源变为先进生产力, 推动经济向前发展。

该模式的优势是: (1) 产业发展的同时能带动当地交通、生态环境、村容村貌发生较大改观, 群众的生活水平和幸福指数逐步提升; (2) 村民参与入股获得分红, 由农民变为股东, 收入趋于稳定; (3) 农民参与经营主体的生产经营活动, 其主人翁意识、民主意识、法律意识逐步提高。

经典案例:盘县石桥镇妥乐村依托世界古银杏之乡、省级风景名胜区、世界最集中的古银杏树群等宝贵资源, 催生发展了旅游业, 农民以土地和银杏树为资源入股妥乐银杏种植养殖农民专业合作社, 合作社再次入股盘县妥乐古银杏旅游投资开发有限责任公司, 激活了沉睡的资源, 带动农民增收致富。

2.2.3 文化产业助推发展型。

文化产业助推发展型, 其发展诱因是“文化”, 即某一地区以特色文化为核心, 充分挖掘相关文化资源, 围绕文化做足文章, 村集体用土地、设施及财政资金等入股, 群众以自有资金、祖传技艺和民族舞蹈等入股, 发展民族文化产业。

该模式的优势是: (1) 文化产业让“三变”改革有了独特的魅力, 体现了更强的文化张力; (2) 农民参与“三变”入股的方式较多, 获得分红的方式不同, 可以股份叠加, 获得多渠道收入; (3) 可整合交通、民俗活动、景区景点、餐饮、住宿、停车场等多种资源, 形成企业与农户共同致富的新局面。

经典案例:六枝特区落别乡牛角村以“浪哨”文化为核心, 充分挖掘布依族独特的传统文化, 利用布依文化广场、布依民俗博物馆、布依文化体验区等资源, 引导群众以自有资金、祖传技艺、民族舞蹈和民族手工艺品制作技能入股牛角村文化产业园, 大力发展民族文化产业。

2.2.4 金融扶持发展型。

金融扶持发展型, 其发展诱因为“金融”, 一方面是以财政资金为杠杆撬动农户的分散资金、社会资金参与到农村发展平台上来;另一方面是通过“特惠贷”及其他各种贷款等金融资本, 帮助贫困群众发展产业、拓展实业, 在项目建设和产业发展中增加贫困群众的收入。

该模式的优势是: (1) 使财政分散和投入交叉重复的资金不再浪费而是合理配置; (2) 避免了财政支农缺乏持续性的弊端, 也保证了企业进一步发展的资金支持, 可以钱生钱; (3) 既解决了农民尤其是贫困群众经不起折腾, 承担不起颠覆性失败的风险, 同时也打消了金融部门发放贷款的顾虑。

经典案例:钟山区智能停车场项目为解决农村贫困群众缺资源、就业难、增收难问题, 贫困户每人贷款5万元与物管公司共同出资建设、经营管理的精准扶贫示范项目。

3 经验启示

正如贵州省陈敏尔书记指出:“三变”改革要坚持示范推广。要不断推出可借鉴、可推广的成熟典型, 各行各业都要有成功案例, 提供更多改革样板, 推动“三变”改革由“盆景”向“风景”转变。“三变”改革的有益探索将农业产业结构调整、农村生态环境改善、农民脱贫致富, 招商引资、产品效应、技术培训, 基层党组织建设、政府自身改革、村集体经济发展等内容有机结合, 要真正发挥“三变”改革的牵引作用, 最大限度的释放改革红利。

摘要：现阶段, 六盘水市“三变”改革迅猛发展的背后是理论支撑的乏力和模式研究的滞后。为了给“三变”改革提供更多的理论支撑, 抓住当前良好的发展机遇, 引导更多地区结合当地实际选择适合的路径, 故尝试“三变”改革模式研究有着重要的意义。

六盘水市人民政府范文第4篇

一、六盘水市开发洋葱红酒产业的基本情况调查

（一）六盘水及周边省份的洋葱种植

生产洋葱红酒的企业大多分布在我国的北方地区，六盘水市还尚未有生产洋葱红酒的企业以及生产基地，一方面六盘水的气候及地理条件较适合洋葱的种植，另一方面是六盘水周边城市也存在大量的洋葱种植，两者均能够为六盘水市洋葱红酒产业的发展提供原料。根据我国国内洋葱产地分布报告中指出，我国南方的四川、云南以及福建等的省份分布着大量的洋葱种植，能够近距离的为六盘水市发展洋葱红酒产业提供所需原料。首先从地势位置上来看四川的西昌以及云南的建水和元谋均可作为六盘水发展洋葱红酒产业的原料储备地;其次六盘水市本身的气候以及地理条件也是比较适合种植洋葱。

（二）人们酒类产品消费趋势的转变

其次随着生活节奏的加快和生活压力的不断增大，我国的高血压与心血管疾病的患病率不断的增高。截至目前患病人数已经有两亿多人。出于对健康的考虑已经有越来越多的人开始转变对于饮品消费观念，很多碳酸饮料等的其他存在导致身体不健康因素的饮品已经不在成为消费者的首选，消费者越来越多的选择是偏向于具有保健养生功效的饮品。

(三）六盘水市洋葱红酒市场容纳力评估

贵州省的洋葱红酒的潜在消费者群体很多。根据2018年我国葡萄酒行业市场消费量预测中指出2016年我国葡萄酒市场空间约为600亿，2017到2021年行业整体增速在10%之上，红酒产值在未来五年有望突破千亿大关。大约275-300万人的群体就能够创造2亿的红酒产值。贵州省常住人口为3500万左右，中老年群体大概能够占到1000万左右，大约这1000万的群体一年能够创造12-13亿的产值，因此贵州省在五年内能够创造接近75亿的产值，在产业发展的初始时期，如果产业发展的各方面都进行得顺利，能够创造很可观的利润。保健酒近年来在我国酒类市场中的发展速度一直居前面，而洋葱红酒在不久的将来作为南方市场新出现的保健酒产品，通过合理的营销策略和品牌营销加上产品本身的核心技术和质量必将会有一个不错的销量和利润。

二、六盘水发展洋葱红酒产业可行性分析

目前调查研究发现，我国洋葱红酒大多分布于我国的北方的内蒙古、北京以及新疆等城市。洋葱红酒产业分布的地区有以下两个优势，一是北京、内蒙古、新疆均属于我国葡萄酒十大产区之一，而北方黑龙江及河北也是我国洋葱种植大省，洋葱红酒在北方距离原料产地近，已经占据了原料优势;二是北方是我国葡萄酒产区分布最多的地方，拥有着强大的研发团队及酿酒的先进设备;最后出于对绿色保健饮品的追求综合等的多种因素，使得洋葱红酒生产者迅速的打开了北方的市场。而与此同时同北方相对的南方洋葱红酒产业的发展还处于尚未开发的阶段，市场前景十分广阔，因此在六盘水发展洋葱红酒产业将是一个不错的选择，同时也是一项艰巨的挑战。对于一个全新的产业发展，我们在发展过程中会遇到很多难以解决的问题。

（一）六盘水市洋葱种植的可行性分析

首先洋葱在生长的时候要求较为凉爽的气温，六盘水市的气温19到22摄氏度适合洋葱的生长和发育，如果温度过高洋葱的生长就会进入休眠期;其次六盘水的阳光光照强度为中等，符合洋葱生长期间对于光照强度的需求;六盘水夏季气温较低、雨水较多，所以土壤的保水力强、湿度大，对于洋葱发育是有利的，洋葱生长期间有着耐寒、喜湿、喜肥的特点。再次六盘水地处云贵高原，土地类型主要是丘陵沟壑区耕地，土地肥沃，土地贫瘠对于种植洋葱还是有一定的限制，可以考虑河谷平原地带土壤肥力高种植洋葱的可能性;最后洋葱对与空气湿度的要求60%-70%，且种植时间在每年的九月到次年的六月左右，全国六盘水市洋葱红酒的原料种植南北均有，不同的地方种植的时间有所不同，收获时间也不一样，六盘水此时的空气湿度50%-70%之间，符合洋葱对于空气湿度的要求。综上因素所述六盘水的气候和地理条件是比较适合种植洋葱的。

（二）红酒的获取来源

红酒作为酿造洋葱红酒的最重要的原料之一，一般有两种获取途径，一是同外地的葡萄酒庄成立产业联合基地，获取酿造洋葱红酒所需原料;二是六盘水市自己开发葡萄酒产业，为酿造洋葱红酒提供所需红酒。

（三）洋葱红酒的品牌建设

据团队的调查显示，在南方地区洋葱红酒作为一款还未上市的酒类产品，大众对于它的了解程度不高，这也导致了很多民众对于洋葱红酒产品定位的区分不够明确，这种情况能够对洋葱红酒产业的发展造成很大的阻碍。例如产品定位不清导致产品销售迷茫，导致了保健酒陷入了保健品与饮用酒的怪圈。就目前而言知道洋葱红酒的人是极少的，这就导致了洋葱红酒产业的发展遇到一些不必要的问题。因此我们可以发现中国的酒类市场好酒很多，但是知名品牌企业的酒类产品更为受人追捧和饮用，因此洋葱不出名这除了跟保健酒发展时间较短以外(洋葱红酒近十年来才在市场上出现且没有知名度)，跟保健酒品牌不注重品牌经营也有关系。没有品牌，没有口碑，将在很大的程度上阻碍着六盘水市发展洋葱红酒企业。

三、针对六盘水发展洋葱红酒产业存在问题的解决措施

（一）加强政府引导

六盘水的气候地理条件较适宜洋葱的种植，且洋葱种植可以在一定的程度上发挥三变改革的优势，增加农民的收入、同时也为洋葱红酒产业在六盘水的发展提供原料。2014年开始，贵州省六盘水市开始探索“三变”改革，在六盘水市全面铺开实施，为实现农业增产、农民增收、群众致富探索出了一条新的改革之路。洋葱可以在三变改革的这片土地上作为特色经济作物种植便加工生产，通过政府引导、政策支持、资金引进、技术引进加农民合作社的方式开展洋葱种植，增加农民的收入，创造一部分的就业岗位，通过企业参与到农村经济发展的模式参与到农村的发展，发挥三变改革优势的同时为六盘水开发洋葱红酒产业提供原料优势。六盘水开发洋葱红酒产业是一个全新的产业，在产业发展的过程中政府的参与和扶持能够对产业的发展起到很大的作用。首先是减免一定比例的税收;另外政府对于有发展潜力的企业资金扶持和贷款政策，将是对于洋葱红酒产业发展的一大助力。加强政府对于酒类产业的引导，规范酒类行业的发展，严格把控酒类生产过程中的质量监督，同时六盘水要发展洋葱红酒产业，就要政府加强对于酒类市场的规范和引导。根据商务部关于“十三五”时期促进酒类流通健康发展的指导意见中总体要求的基本原则中提出市场主导、政府引导。充分发挥市场机制的作用，强化企业市场主体的地位，激发酒类流通活力，提升流通环节额质量和效率。强化政府在法制建设、规划引导、政策促进等方面的作用，营造良好的发展环境。

（二）建立原料产业联合基地

在六盘水开发洋葱种植基地，酿造洋葱红酒成立原料库。已经知道六盘水的条件适合种植洋葱，但是具体的实施还是成为一道难题。近年来六盘水市的大多数农村土地都已经被承包给种植企业或者大面积承包土地的种植户，用来种植特色农产品，且根据近年来中央大力精准扶贫，开发农村特色种植业为扶贫产业。所以种植新的农作物包括洋葱，而且能够得到政策扶持与政府贷款优惠。至此在六盘水开发洋葱种植基地比从外地引进是更好的选择。成立红酒产业联合基地。关于红酒的来源有两种选择，是自己种植葡萄为酿造洋葱红酒提供红酒，还是同其他的红酒企业签订合同提供酿造洋葱红酒所需的红酒。但是两种选择经过综合分析，前者因为六盘水市本地的葡萄面积有限，且没有酿酒技术与酿酒设备，所以不作为选择的范围内;后者因为技术与地域等的优势，可以在两家酿造葡萄酒的企业之中选择一家作为酿造洋葱红酒的产业联合基地，来满足洋葱红酒对于红酒的需求。

（三）营造洋葱红酒的良好品牌形象

品牌是一个企业竞争力和知名度的综合体现，营造六盘水市洋葱红酒的知名品牌是促进洋葱红酒产业长久发展的一种策略，俗称品牌策略。为了推动中小型企业发展进程，品牌化建设成为解决中小企业问题的主要途径之一。其中品牌形象无论在理论还是在实践上都受到了更多的关注，并能为品牌快速打开市场。所以六盘水是在开发洋葱红酒企业的过程中，要树立良好的品牌形象，首先要让消费者对洋葱红酒这个品牌产生良好的认同感;其次是要产品对于不同人群够有一个针对性的定位，(前提是不论针对那个消费者群体产品本身的质量和药效口感都是一样的)。

（四）加强洋葱红酒产品核心技术研发

加强对于产品研发的核心技术的开发，然后把握产品生产的核心技术，能够让六盘水市开发的洋葱红酒产业在同类产业的竞争之中拥有绝对竞争优势。目前洋葱红酒的做法大部分还是停留在家庭之中传统的做法，在洋葱红酒的品质和味道方面存在着一些缺陷需要去攻克。按时随着市场的发展，近年来市场上也开始出现了一些自主研发的洋葱红酒，但是所掌握的生产核心技术各有所不同。机械化生产、质量同时又能够得到相应的保证也将是我们未来核心技术的目标之一。

总之不论是在于获取洋葱红酒原料的来源还是洋葱红酒发展过程中加强政府引导，梳理洋葱红酒品牌良好的品牌形象，研发产品生产的核心技术对于六盘水市开发洋葱红酒产业的重要性都是一样的。

结束语：

在南方发展洋葱好酒产业不仅是一项尝试，我们要清楚的认识到在六盘水市发展洋葱环境产业具有很大市场潜力空间的同时也要意识到在六盘水市发展洋葱红酒产业要面临的问题同样很多。首先要认识到在六盘水市发展洋葱红酒产业的面临的原料问题以及如何塑造洋葱红酒知名品牌的问题;其次就是要建立原料基地和加强政府引导塑造洋葱红酒知名良好的品牌形象，突破核心技术以保证早发展的过程中更好的把握市场竞争优势。每一个问题都要得到足够的重视，才能增大六盘水市发展洋葱红酒产业的可行性。

摘要：随着生活水平的提高，一些心脑血管疾病和其他新兴病症的出现使得人们越来越注重养生，而与此同时人们对于保健饮品的追求也上升到了另一个高度，洋葱红酒也在此趋势下应运而生，根据很多专家的研究显示洋葱红酒具有很高的药用价值，它具有降血压、降血糖、延缓衰老、增强人的免疫力和缓解液料频发等的功效。洋葱红酒产业在我国北方蓬勃发展，但我国南方的洋葱红酒产业仍然处于尚未开发的阶段，六盘水作为南方的城市之一首先不论是在原料方面，还是在消费者基础等方面都具有很大的发展潜能，但是在具体发展过程中会遇到一些难以解决的问题，最后针对这些存在的问题进行合理化分析并提出可行的解决措施，以此来促进洋葱红酒产业在六盘水市的发展。

关键词：洋葱红酒,产业发展,可行性

参考文献

[1] 郑佳，郭建军，罗惠波.保健酒发展及现状的思考[J].四川食品与发酵，2006,(03):26-31.

[2] 汤珍芳.浅谈“三变”改革助推农村经济发展[J].经贸实践，2018(04):153.

[3] 刘桂同.我国保健酒市场开发策略研究[D].天津大学，2005.

[4] 张飒乐，李晓明，牛睿，杨旸，谢欣恬，方欢乐.葡萄酒泡洋葱降脂降糖作用的研究[J].食品与科技，2017,(29-2).

六盘水市人民政府范文第5篇

一、行政执法主体性质

(一)天水市城市管理综合行政执法局是市政府批准成立的主管城市管理综合行政执法工作的直属行政执法机构，依法独立行使规定的城市管理行政处罚权，为法定行政机关。

(二)执法主体的法律依据

1、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条。

2、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)。

3、中央编办、国务院法制办《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》(中央编办发〔2003〕4号)。

4、《甘肃省人民政府关于天水市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(甘政函〔2003〕48号)。

5、省政府《关于实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》(甘政发〔2003〕31号)。

6、甘肃省机构编制委员会办公室《关于天水市城市管理综合行政执法机构和人员编制的通知》(甘机编办通字〔2003〕64号)。

7、市委、市政府《关于印发天水市城市管理综合行政执法工作实施方案的通知》(市委发〔2003〕38号)。

8、《中共天水市委关于市区城市管理综合行政执法编制方案的批复》(市委字〔2003〕4号)。

9、《天水市城市管理综合行政执法实施办法》(天政发〔2004〕62号)第五条。

10、《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(天政办〔2003〕139号)。

11、中共天水市委常委会议纪要〔2005〕第5次，专题研究了两区综合执法管理体制及市综合执法局领导职数问题。

12、市人民政府市长办公会议纪要〔2005〕10号《天水市人民政府关于城市管理综合行政执法工作会议纪要》。

13、天水市机构编制委员会办公室《关于两区城市管理综合行政执法局管理体制和市城市管理综合行政执法局领导职数的通知》(天市编办〔2005〕53号)。

14、天水市机构编制委员会办公室《关于市城市管理综合行政执法局增编的批复》(天市编办〔2005〕65号)。

二、行政执法主体职能配置

(一) 贯彻党和国家的路线、方针、政策，实施有关城市管理的法律、法规和规章。

(二)行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，履行法律、法规、规章制度和省、市规定的其他职责。

(三)起草制定长远工作规划和年度工作计划，并负责组织实施。

(四)起草、制定并组织实施本系统有关规范性文件、行政执法责任制度、内部人员工作职责和人财物管理制度。

(五)负责对两分局、县执法局的执法检查、重大案件的督办、行政复议、工作考核等执法监督工作。

(六)统一指挥调度市局、分局、县执法局执法人员开展执法业务工作，并对一些重大复杂的行政案件直接立案查处。

(七)负责市局、分局、县执法局执法人员培训、执法证件管理工作。

(八)考核两分局执法领导班子，并按“市区提名、共同考核、市上审查、区上任免”的原则和程序，考核审批两分局领导成员。

(九)负责重大行政案件的备案和本系统执法人员违法行为的查处工作。

(十)负责执法装备管理和本局机关的日常管理工作。 (十一)负责完成市委、市政府交办的其他工作。

天水市城市管理综合行政执法局内设办公室、执法科(天水市城市管理综合行政执法直属大队)、法制科和督查科四个职能机构。

摘自《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(天政办〔2003〕139号)。

天水市城市管理综合行政执法局

行政执法依据目录

行政法规( 9 件) 地方性法规(2 件) )

地方政府规章(1件)

六盘水市人民政府范文第6篇

为促进我市民办教育健康快速发展，2017年8月份，我有幸参加了由市委统战部组织的全市新的社会阶层人士统战工作的调研，调研组在市委常委、统战部部长温利平的带领下，先后赴天水市区及五县两区进行了为期两周的专题考察调研。根据调研情况现我就全市民办学校发展中存在的困难问题，并提出相应的建议。

一、我市民办教育发展的基本情况

天水市民办教育的起始于上世纪九十年代初，随着天水市经济快速发展和人口城镇化的提高，一方面公办教育资源在数量上满足不了日益增长的教育需求;另一方面，单一的公办教育也无法满足社会多样化的教育需求，民办教育应运而生。特别是民办幼儿园则在政府的支持下，得到了长足发展，现在民办幼儿园占全市幼儿园总数的70%左右，且大都已达到标准化幼儿园的标准。据调研，天水市有各级各类民办学校204所，在校生38840人，教职工2012人，固定资产1.5680亿元，年收入3188万元。

二、我市民办教育的发展情况

近年来天水市委、市政府始终把民办教育视为促进当地教育改革的发展的重要抓手，全面贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，抢抓国家大力发展学前教育的良好机遇，积极深化学前教育体制改革，创新办园体制，加大民办学前教育扶持力度，全市民办学前教育蓬勃发展。

一是加大政策扶持力度。自2011年以来，天水市先后制定出台了《天水市人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》《天水市人民政府关于进一步加快民办教育发展的意见》，从战略和全局的高度，将民办学前教育列入全市学前教育的整体规划。今年又会同市发改委、市财政局联合下发了《天水市第二期学前教育三年行动计划(2014--2016)》，并即将印发《天水市民办幼儿园暂行管理办法》，制定了一系列扶持发展政策，积极优化发展环境，为民办学前教育上等级上水平创造良好条件。

二是加大资金帮扶力度。积极争取省上扶持民办幼儿园以奖代补资金，对一些保育教育质量高、社会反映好，能提高普惠性服务的民办幼儿园进行奖补，为民办学前教育上等级上水平提供更有力的经费支持。

三是加大教师培训力度。将民办幼儿园教师队伍建设列入全市教师队伍建设的总体规划，先后组织1300多名民办幼儿教师开展了以师德教育、幼教基本技能为重点的教师培训，促进教师专业化发展。

四是开展对口帮扶支教工作。积极通过以强带弱，以公扶民等形式，大力推进城乡之间、公民办之间的结对帮扶工作，按照“蹲点会诊，限期改造，加大扶持，逐一验收”要求，先后组织有关专家和骨干园长进行蹲点会诊，帮助幼儿园找出问题所在，切实提高民办幼儿园的办园水平。

五是促进民办幼儿园晋等升级。认真贯彻实施《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《36岁儿童学习和发展指南》，积极推进教育教学改革，促进民办幼儿园晋等升级。

六是规范民办园管理。坚持高起点、标准化、公益性原则，严格落实登记注册、准入和年检制度，先后对民办幼儿园进行了注册评估和准入审批，对已取得办学资质的民办幼儿园进行了年检，进一步规范民办幼儿园的办园行为。

三、我市民办教育发展的现状及存在的问题

十多年来，民办教育为我市义务教育“两基”达标做出了一定贡献，特别在城镇化发展进程中，在解决农民工子女就学方面，投入了大量建校及办学资金，一定程度上减轻了政府的财政压力和负担。此外，民办学校还满足了家长多样化的教育需求，也解决了全市近千名大学毕业生及社会人员的就业问题。但近年来，随着教育体制改革的不断深入，我市的民办教育出现了新问题。

这些问题突出表现在：一是我市既有的扶持发展民办教育的政策贯彻落实不够到位，特别是“两免一补”政策，有的县区因经费紧张落实不够好，制约了民办教育健康有序的发展;二是关于公办学校教师去民办学校任教的政策没能落实到位，部分民办教师因养老保险、身份编制等涉及切身利益的问题未能彻底解决，在锻炼成熟后纷纷“跳槽”，造成民办学校师资队伍不稳定，而全市即将开始的较大规模教师公开招聘，民办学校教师也将积极参加招聘，如果不能合理地分配一定教师资源给民办学校，将会更加影响民办学校师资队伍的稳定，对民办教育事业稳定发展造成严重冲击;三是民办学校受资金投入能力所限及发展民办教育的信心、决心不足，在加强校舍建设、改善办学条件方面与公办学校差距日益拉大。

四、对我市发展民办教育的建议

根据《天水市人民政府关于进一步加快民办教育发展的意见》文件及省、市教育工作会议精神，结合外地扶持发展民办教育的经验，为促进我市民办教育也本着“超前办教育，负债办教育，标准化办教育”的理念，早日实现标准化办学。在民办学校实现标准化办学的前提下，特提出如下建议：

(一)加强民办学校师资队伍建设。认真落实我市关于扶持民办教育发展的相关政策，同时可以采取多种措施，加强民办教师队伍建设，如根据已实现标准化办学的民办学校的在校生规模、投资规模及达标层级给予一定比例的正式教师编制，由地方财政核拨工资;全市每年新招录的教师可按一定比例派遣到民办学校工作。

(二)加大公共财政对民办教育的支持力度。对于已达到标准化办学的民办义务教育阶段学校，根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育经费标准，由学校所在地政府财政拨付相应的义务教育经费;对于已达到标准化办学的民办学校可以比照公办学校享受一定比例的水电暖费补贴及社会化融资的贷款贴息补助。公共财政投入新建学校或企业援建学校，可采取委托优秀民办学校管理的办法，通过民办公助的方式，快速扩大优质教育资源。

(三)加大督查及管理力度。建议相关部门加大对民办教育政策落实情况的督查、监督的力度，使民办教育事业在政策的扶持下健康有序发展;继续规范对民办学校的监督管理。各级教育行政部门应按照有关规定严格把好民办学校入口关。对于经过定期、不定期检查验收不合格的民办学校，要给予帮助、警示，经过帮助整改后仍然不合格的民办学校要坚决取缔;规范民办教育的审批制度、督导评估制度，严格实行年检和民办教育许可证的管理制度;积极发挥市民办教育协会的作用，使民办学校通过行业自律，自我协调、自我约束、自我发展，做出让人民群众满意的业绩。