二级管理体制范文

二级管理体制范文（精选12篇）

二级管理体制 第1篇

一、高校二级教学管理体制改革的意义

教学管理在高校管理中占有重要位置, 是高校管理的核心任务, 教学管理任务是以日常教学工作为对象而实施管理职能的工作过程[l]。在现代大学管理体制下, 高校的二级学院是学校直属基层行政和教学组织机构, 是校级教学管理的主体和学校发展的依托, 在履行高校社会职能时扮演着举足轻重的角色。多年来, 高校教学管理体制一直在进行改革探索, 目前, 发达国家普遍实行的学院制教学管理模式被国内许多高校选择采用。其实质是将校级高度集中统一的教学管理模式向校院两级教学管理模式转变, 赋予二级学院更多的教学管理自主权, 由二级学院来决策制定目标和具体组织实施, 将原来属于校级教学管理职能部门的一部分权力下移, 如决策权、管理权和财务权等, 将校院二级不同的教学管理职能进行划分, 减少校级教学管理部门的管理跨度、幅度和难度, 明显提高管理效率和效益。高校二级教学管理模式的改革, 有利于设立科学合理的二级办学目标, 形成二级学院机构内部资源协调、自我管理、自我约束和协调发展的局面, 能够更好地适应人才培养多元化的要求, 有利于学科的交叉与综合, 有利于竞争和激发内部活力, 有利于教学资源共享, 使集权与分权相结合, 使集体和个人发展能够有机联系的机制, 这是我国高校在多年的不断改革探索发展中, 进行结构优化, 提高管理效率的现实选择, 对不断提升高校教学管理水平, 提高教学质量和办学效益, 对高校持续、健康、稳定的发展有着非常重要的意义。

二、高校二级教学管理体制中存在的主要问题

目前, 国内很多高校二级学院教学管理体制尚在探索实践之中, 没有形成一种有效的、规范化的管理体制, 二级学院一直处于听从校级管理部门的被动指令状态, 积极性和内部活力大受影响, 其职能得不到充分的发挥, 主要问题有以下几点。

(一) 对二级教学管理体制改革的重要性认识不足

高校领导教育教学观念陈旧, 认为二级学院教学管理只需要被动听取校级教学计划安排, 起上传下达作用;二级学院只需要简单做好教学安排、考试安排、成绩管理等等事务性工作即可。因此, 造成高校的校级教学管理任务越来越繁重, 机构逐渐臃肿, 压力增大, 效率越来越低的现象。同时, 二级学院承担的教学任务加重, 管理力量却越来越薄弱, 可支配的各种权力与其所承担的任务极不相称, 如在办学自主权、人事权、分配权等方面毫无决策权, 也无心探索研究如何去真正实现教学管理的制度化、规范化、科学化[2]。

(二) 校级教学大一统式集权管理, 工作效率低下

校级教学管理部门权力过于集中, 从规划目标、制定政策、落实行动到资源调配、评估监督和全校教学软硬件条件的建设, 甚至小到日常教学过程的管理。这种大一统式的集权管理模式既使校级教学管理部门工作繁重琐碎, 只顾及忙于应付事务, 无心真正教学管理和思考研究管理新方法, 又让二级学院疲于应付教学指令, 无法实行自主管理和自我调节, 职能作用无法充分发挥, 工作刻板教条, 效率低下。

(三) 管理队伍力量薄弱, 稳定性差

虽然二级学院的教学管理是学校教学工作的主体, 工作任务异常繁重, 但很多高校对二级教学管理人员没有明确的人员配备标准, 工作人员多由辅助岗位转调而来, 专业不对口, 整体素质不高, 没有明确的工作量标准、待遇保障、升职制度, 缺少教学管理激励机制, 因此导致二级学院教学管理队伍不稳定, 纷纷转岗转部门, 岗位变换频繁, 工作的连贯性、熟练性差, 工作积极性无法调动, 极大地影响了二级学院教学管理队伍的建设。

三、高校二级教学管理体制改革的策略

(一) 理顺学校和二级教学管理的职责

理顺校级和二级教学管理的职责是建立科学的教学管理体制的基础。学校推行二级教学管理体制改革, 即应将更多的权力下放给学院。作为顶层的校级教学管理, 更应注重管理的宏观性和目标性, 以计划、监督调控和服务为主, 主要职责是指明学校的发展方向、制定发展规划和发展规模、管理体制的改革创新、筹措办学经费、教学资源保障、组织学科建设、统筹计划财务管理和分配、拓展对外交流合作、教学考核评估和协调监督、提供信息服务, 以及学校公共资源的建设和管理[3]。二级学院应转变角色, 在履行自身职能方面充分体现教学中心工作的主体地位, 积极制定学院发展计划和目标, 推行院长负责制和目标管理责任制, 完善各项规章制度, 建立科学的考核评估制度等, 利用学校赋予的权力, 创造性地开展本院系的日常教学、教学管理、科研和社会服务的工作。

(二) 赋予二级学院充分的自主权

高校二级教学管理体制改革的本质是体现学院的自主性和独立性, 由校级集权管理逐步转向校院分权管理, 把管理权力下放给二级学院, 使他们拥有学科、专业、教学、科研、社会服务和对外合作等方面更大的自主权, 充分体现二级学院的主体地位和教学管理的中心地位, 使责、权、利协调一致。

1. 二级学院决策权。

把原来属于校级职能部门管理的大部分决策权下放给二级学院, 让二级学院拥有教学管理权、学科和专业建设管理权、科研管理权、物资管理权、学生管理权和对外合作交流等方面较大程度的决策权。

2. 二级学院人事权。

校级人事管理部门实行总编制控制的原则, 根据二级学院的学生数和学科专业建设的需要制订师资队伍建设规划, 由二级学院自主选拔聘任学科带头人、教研室负责人、行政管理人员并制定分配标准和考核标准等, 使师资配备合理, 结构优化, 自主评聘, 分配合理。

3. 二级学院财务权。

学校根据二级学院的师生人数、发展计划和目标, 以及学科和专业特点进行预算划拨, 将资金划归二级学院自主规范管理, 有计划地控制使用, 让二级学院教育成本的忧患意识增强, 开源节流, 并将现有教育资源得到充分的利用, 如将设备、师资、图书资料等实现资源最优化配置和使用。自主的财务权会使二级学院有更迫切的发展意识, 会积极利用学院人才、设备和学术上的无形资产为社会经济发展服务, 如开展横向科研合作和开拓产学研合作项目, 在促进社会经济发展的同时获得社会对学院学术水平的认可和经济效益回报。

(三) 健全教学管理评估体系

在高校二级教学管理体制改革中权力下放、重心下移的前提是能够确保教学质量和管理高效率, 有利于调动二级学院的积极性, 进一步提高学生的综合素质和创新能力, 体现资源节约和资源共享的原则。改革的效果如何, 能否达到目的, 需要有一套具有导向性、科学性、全面性和可操作性的, 以二级学院教学管理水平和效果评价为重点的教学状态评估体系。教育活动与企业经济利益活动不同, 没有快速直观的效果体现, 因此, 无法评定教育活动的效果与预期目标实现的程度, 必须采用多样化的手段和方法, 将动态的、定性的、全面的测评方法与静态的、定量的、重点的测评方法相结合, 制定一套科学的、合理的, 有利于二级学院自我发展和良性循环的教学评估体系, 这是搞好二级教学管理体制改革的主要保障[4]。科学的评估体系可以对二级学院的教学活动、教学质量和教学管理状态实行制度化的科学评估[5], 同时, 科学的教学评估体系也应成为校级管理部门实施制度化教学质量管理的主要环节和有效手段。

(四) 加强教学管理人员队伍建设

教学管理是高校的核心工作和日常教学的基本活动, 二级学院作为教学组织机构的主体, 承担着大量繁重的教学管理工作, 在一些教育较为先进的国家, 校院两级都有专职的、能力强的教学管理人员, 他们的素质和能力对教学工作效率和质量、服务效果、教学管理目标的实现等方面都有着最为直接的影响。因此, 学校应改变过去那种只片面重视干部队伍和教学队伍建设, 轻视普通教学管理人员队伍建设的问题, 重视教学管理人员整体素质的提高, 强化他们的管理专业知识培训和更新知识结构, 使思想观点和知识水平都能紧跟高等教育改革和发展的步伐, 用现代教育管理的科学理论和方法来指导教学管理工作, 在实践中研究和探寻现代教学管理的特点和规律。同时, 为了保持教学管理人员队伍的稳定, 学校应优先支持教学管理队伍建设, 为他们的发展提供各种配套政策和措施支持, 调动他们的工作积极性和主动性, 使学院发展与个人发展协调一致, 成为高校二级教学管理体制改革的执行者, 促进高校二级学院在教学、科研和社会服务职能的充分实现。

参考文献

[l]曹义孙.高校教学管理通论[M].北京:法律出版社, 1997:1.

[2]柏志全, 宿宝贵.现代高校教学管理规范化、科学化的探析[J].西北医学教育, 2005, (2) .

[3]袁祖望.学院制与高校纵向管理体制改革[J].高等理科教育, 2005, (1) .

[4]周兆农.论高校二级管理目标构建[J].中共宁波市委党校学报, 2008, (4) .

二级评审管理组总结 第2篇

管理组工作自查总结

上半年，我院根据《河南省第二周期医院评审工作实施方案》要求，结合《医疗机构管理条例》，认真开展了医院评审工作，经过自查，现将医院管理组工作情况总结如下：

一、医院管理组总分300分，自查得分282分。

1、依法执业满分15分，实得分15分；

2、组织机构和管理满分15分，实得分15分；

3、人力资源配置及管理满分22分，实得分21分；

失分原因：医师与护士比不达标

4、应急管理满分5分，实得分5分

5、院务公开管理满分5分，实得分5分

6、医疗仪器设备管理满分10分，实得分7.5分

失分原因：大型医用设备上岗人员须接受岗位培训，取得相应的上岗资质，我院共6人，有一人有证，每少一人扣0.5分，共扣2.5分

7、财务与价格管理满分20分，实得分20分

8、建筑设施安全满分7分，实得分7分

9、后勤保障管理满分18分，实得分18分

10、临床营养膳食管理满分30分，约得分15分

11、信息系统满分8分，实得分8分

12、医疗质量与持续改进，满分110分，实得分108分 失分原因：（1）儿科门诊需设置在相对独立的区域，有单独 的进出通道，扣1分；（2）成人与儿童输液区、呼吸道感染疾病与普通疾病输液区、男女患者注射室需分别设置，扣1分；

二、目前存在的问题有：

1、文字资料档案尚不齐全，有待进一步补充；

2、营养膳食工作不规范运行；人员资质不到位；

二级管理体制 第3篇

关键词:高职院校;二级管理体制

中图分类号:G47 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)06-0065-03

随着办学规模的扩大,特别是高职教育由规模扩张转向内涵建设的现实情况下,高职院校管理难度不断加大,为提高管理效能、提升办学竞争力,各高职院校正在逐步实施二级管理体制,本文就高职院校二级管理体制构建的相关问题进行探讨。

1高职院校进行二级管理改革的基本思考

1.1高职院校二级管理改革的基本逻辑

在进行二级管理体制改革之前,高职院校一般实行以职能部门为主体的一级管理模式,这种管理模式随着规模的扩大、管理层次的增加、专业跨度的加大而陷于鞭长莫及、应接不暇的状态,管理效能低下。主要表现在管理幅度大,决策层很难及时准确地了解教学一线的实际工作情况,不能及时做出正确的决策,也不能对决策的效果进行及时有效的反馈,而处在与实际工作比较近的系部管理人员由于只是执行者角色,他们只能按照上面的指示、命令和规定的程序行事,没有相应的决策权和自主权,因而没有责任和权力来及时处理工作中出现的问题,从而导致问题得不到及时的处理;专业跨度的加大,使得决策层很难全面地掌握各专业、课程的特点和具体工作要求,所做出的决策不能很好地适应所有专业的实际状况,导致系部在实际工作中不便于执行,并且这方面的问题本身带有很强的专业性,为较好的解决问题而进行全面而有效的沟通非常困难,系部的积极性和创造性受到压抑,其结果只能是被动地应付,从形式上满足而没有实质性的效果。不难看出,导致一级管理效能不佳的主要原因是职责、权力过于集中在学院层面,系部的积极性和创造性没有得到应有的发挥。解决这个问题的办法就是将一部分职责(即事权)下放到系部,同时赋予其完成工作职责所必须的权力,使系部成为在一定意义上能接受学院委托而完全担负起相应职责的相对独立的办学主体,在此基础上,为充分调动系部的积极性和创造性,并规范系部行为,还须建立相应的考核及奖罚机制,构建利益驱动和约束机制,从而形成高职院校的二级管理体制。根据上述分析,我们可以清楚地得出以下进行二级管理改革的基本逻辑:

一级管理的不适应→进行二级管理的管理模式改革→将职责下放到系部(委托系部管理一部分事项)→赋予完成工作任务必须的权力(保证系部能胜任所委托的工作)→建立考核激励及约束机制(调动系部人员的积极性和创造性、规范系部行为)→建立院系二级管理体制→解决管理效能低下的问题。

基于上述基本逻辑,在构建二级管理体制时,要坚持责权利相统一的原则,以责定权,充分合理放权,使系部能顺利地完成工作职责,同时建立考核激励及约束机制,才能做到“活而不乱”,提高管理效能。

1.2高职院校二级管理改革的动力

高职院校进行二级管理改革的动力首先来自于办学竞争的压力,高职院校的经费除小部分来源于财政外,主要依靠学生的缴费,在当前国家转向稳定规模、注重内涵建设的大背景下,招生计划数有限,许多高职院校不得不以其他教育形式来补充。而一级管理体制的不适应,严重地影响了教学质量的提高,不利于学院扩大或稳定办学规模,广大教职工有进行院系二级管理体制改革要求。其次,无论是公办院校还是民办院校,学院决策层有提高管理效能、做强做大学院的愿望。上述两个方面构成了进行院系二级管理改革的最初动力。

但是,真正要实施院系二级管理体制改革,学院和职能部门的一部分权力要下放到系部,其管理权威将受到挑战;系部要变成学院管理的主体和相对独立的办学实体,事权下放的同时责任也将得到明确,系部经费包干使用,其工作的好坏直接影响教职工的收入,再加上担心实行二级管理后相应的权力得不到落实,导致系部将处于两难境地。所有这些都将使最初改革的动力大打折扣。学院要进行二级管理体制改革,学院决策层首先要树立信心、坚定决心、扎实推进;其次要进行大量的学习、讨论和动员工作,明确实行二级管理的目的和意义,统一思想认识,让广大教职工以高度的责任感和大局意识来支持这项改革,只有这样才能保证二级管理体制改革的成功。

2高职院校二级管理体制的构建

2.1调整机构设置

院系二级管理有别于一级管理,为便于今后工作的开展,有必要对部门和机构设置进行梳理,按院系二级管理的要求进行必要的调整。院系二级管理体制下的职能部门按照有利于宏观专业化管理,加强计划、指导、监督和协调的原则进行合并调整,尽可能使职能部门在单项工作上具有相对完整的职能,以减少职能部门间协调的工作量;按专业相近、共用师资、实践性教学场所等有利资源共享的专业群建设思路确定调整专业系设置;公共课程按管理幅度原则设置一到二个部。按照院系二级管理的要求,根据学院的具体情况,调整设置各专门工作委员会。经过调整,精简职能部门数量和人数,并将精简下来的人员充实系部,用于承担原职能部门下放到系部的工作。

2.2明确部门职责

院系二级管理要将管理重心下移,要将更多的事权和自主权划归系部,其中重新划分各部门职责是构建二级管理的基础。首先,应根据学院的总体目标和近期工作重点,对学院的工作任务进行全面的梳理;其次,按照管理中心下移,使系部变成相对独立办学实体的原则,明确系部在专业课程建设、师资队伍建设、教学条件建设、教学管理、科研管理、人事管理、财务管理、资产管理、学生工作、党建等方面所应负的责任,其中承担公共课程教学的基础部可以考虑按生产半成品的办学实体、也可按提供劳务的部门或提供劳务兼一定综合管理职能的复合部门进行职责划分;职能部门按照专业化管理的要求赋予其在特定工作项目上的参谋、管理、指导、监督、协调和评价职责,与系部共同形成条块结合的工作格局;后勤部門可考虑按契约管理的方式进行管理。在具体进行职责划分时,既要充分体现学院的意志,按照学院设置各部门、系部的主要目的直接划分工作职责,提出相应要求;同时又要兼顾部门的现实情况,注意与部门、系部沟通和协商,不提过高的要求,使得所划分工作职责的确实可行。

2.3合理配置管理权限

院系二级管理在明确各部门责任的同时,按照责权统一的要求在学院、职能部门和系部三个层面上合理配置管理权限,是构建院系二级管理体制关键所在。

学院作为教学的主办者,行使宏观管理与决策权,主要包括学院的发展战略与规划制定权、年度重要工作与目标的确定权、部门设置与调整权、部门领导的配制权、各类人员编制的核定权、全校性政策的制定权、过程监督权、部门间工作的协调权、年终绩效考核权等。

系部作为教学的承办者,应享有与其所承担的职责相适应的管理权,以保证其工作能够顺利开展。在学院总体政策规定和运行框架内,学院应下放包括以下几个主要方面在内的相对完整的权力:

2.3.1内部机构设置权

根据系部工作性质和特点,结合工作任务的多少,设置内部的管理机构及其具体工作岗位。

2.3.2人事管理权

自主确定内部具体工作岗位的职责及任职条件,聘用和解聘内部管理和教学人员,评聘分开,按实际工作能力实行低职高聘和高职低聘,确定本部门职工的工作量及其考核管理办法等。

2.3.3分配自主權

在学院划拨的人员经费总额内制定本部门的具体分配方案,可将学院划拨的人员经费和自己的创收一并分配,鼓励竞争、奖勤罚懒、优劳优酬、拉开差距,促进系部内各项工作的开展。

2.3.4经费使用自主权

学院将系部经费按工作切块划拨,实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理模式,按学院制定的经费使用原则,系部编制预算经学院审批后,具体进行经费开支时,不再经学院审批,严格实行收支平衡、超支不补、节约留用的原则。

2.3.5专业设置和调整权

根据学院整体发展规划和社会需求,结合系部实际条件,整合办学资源,增设新专业,调整原有专业,确定招生专业。

2.3.6学生管理权

根据学院相关规定,开展学生管理工作,组织相关活动,自主确定对学生进行一定级别的处分。

2.3.7培训和技术服务权

根据学院相关规定,自主进行培训、校企合作和对外进行技术服务工作。

在院系二级管理体制下,职能部门从代表学院就专项工作具体组织部门转变为代表学院行使宏观管理部门后,在学院总体政策规定和运行框架内,除赋予其部门内部管理权外,还应赋予其相应专项工作的决策参谋权、系部工作监督权和评价权、对外联络权、专项经费使用权、院级活动的组织权等。

2.4制定经费分配办法

院系二级管理在明确了职责、权力的基础上,还必须将一部分经费划拨给系部进行包干使用,只有这样划小核算单位,将办学经费权下移到系部,由系部自己当家,系部才能真正地成为办学的主体,才能形成系部之间的良性竞争,系部才具有进行教学改革、校企合作和开拓市场等工作的积极性,才具有活力。系部自主理财的前提是确定系部理财范围和经费数额,即哪些费用划归系部管理和各部分经费如何计算确定的问题。

系部理财的项目应该是那些系部可以控制或可以产生较大影响的项目,主要包括以下五个方面:一是人员开支费用,主要用于教师的职称津贴和课酬、系部行政管理人员及班主任津贴等人员方面的费用。这部分经费划给系部管理后,可以通过控制教学班级的人数、合理配备教师结构、精心组织教学安排、精简设置内部机构及人员来提高资金使用效率;二是教学管理及活动经费,主要用于专业和课程建设;三是日常办公经费;四是学生活动经费;五是教学场所建设、科研、重点建设项目等专项经费。

上述五项经费中,第一、四两项与学生数直接相关,在参照以往发生额的基础上,宜按生均经费额进行计算确定;第二项主要与开设专业数相关,可考虑按专业数进行计算确定;第三项与学生数和专业数均相关,可考虑这两个方面综合计算确定;第五项取决于年度工作计划,原则上应按具体情况进行计算确定。这种计算确定方法与实际情况比较相符,但计算起来也比较复杂,所以目前大多院校除第五项按专项费用计算确定外,其余四项的总额按学生数计算后再按项目切块确定。考虑到高职院校在三年级学生的教学费用开支相对较小的特点,如按全部在校学生数进行计算,将导致专业系学生规模变小的系占便宜,而教学质量高,学生和社会认可的系因新生多而吃亏的不良导向,如按在校一、二级的学生数计算确定前四项的经费总额,则能较好地解决这个问题。

上述经费总额中还包括公共基础课、交叉课的教学费用及一些院内服务的费用,这些费用专业系不便直接控制,应在经费分配办法中给出明确的内部结算价格,以便一次性或在发生时在学院内部进行划拨结算。

2.5建立考核与激励机制

高职院校在构建院系二级管理体制过程中,随着部分权力下放到了系部,如果系部工作目标不明确,学院对系部管理、引导、考核、监督不到位,系部可能会成为一个小独立王国,许多工作得不到认真的贯彻落实和开展,可能会偏离学院发展整体目标,甚至出现想象不到的情况,这对高职院校今后发展极为不利。为此学院应根据系部工作职责,明确年度的工作目标,实行目标管理,建立目标管理体系,加强对工作过程的监督,实现由过程管理向目标管理的过渡。

考核是各部门工作的指挥棒,是进行奖惩的基础工作,实行目标管理后对系部的考核应以结果为主,过程为辅;以量化指标为主,定性考核为辅;建立共性指标、年度重点工作和日常工作相结合的考核指标体系。专业系共性指标主要有:就业率,反映总体教学质量和就业工作;对口就业率,反映总体教学质量特别是专业建设及专业教学质量、就业工作;学生流失率,反映学生及学生家长对教学的认可程度及学生管理质量;缴费率,反映学生管理及学生对教学的认可程度;规模变化率,反映专业系办学声誉;生师比,反映二级管理经费外学院另行支付的教学成本情况等。此外,还可根据学院的具体情况设置相应的指标。年度重点工作类指标以学院批准的专业系年度工作计划任务项目及学院临时安排的重点专业工作为依据,以实际完成情况进行考核。日常工作指标即过程方面的指标,可考虑根据对学院总体目标影响程度,列为“重大”、“重要”和“一般”三个层次,分类确定完成质量和完成时间方面的计分标准,这类指标以维持学院日常工作为目的,在考核中的权重应控制在10 %左右为宜,为保证学院工作秩序正常,应辅之以行政和经济手段,及时进行处理。与之对应,职能部门的考核,按与专业系条块结合的管理思路,重点考核所负责方面的全院工作情况及对系部服务的质量,以形成职能部门与系部共担责任、共同努力完成各项任务的工作氛围。

在设计考核体系的同时,应同步设计激励机制。激励应以过程激励和年终激励相结合,物质激励与精神激励相结合,尽可能提高激励的效果。

2.6建立与二级管理相适应的制度体系

学院进行管理体制改革,由一级管理转为二级管理,学院、职能部门和系部的职责、权力等都将发生一系列的改变,要使这种改变得以切实贯彻,学院要出台系部二级管理系列规章制度,详细规定学院和各部门的职责、权限及相关工作程序,尽可能最大限度地确保系部拥有一定的决策权、人事权、财权,以确保系部为中心的管理体制的运行。为确保学院工作的顺利开展,保证不偏离学院整体发展目标,要建立健全相应的宏观调控制度,对影响学院总体工作的系部决策实行报批制,对系部内部的人事安排、内部分配制度改革等系部内的重大决策实行提前一定时间的事前报学院备案制,同时规定系部必须建立相应的内部约束和监督机制,如系部内党政联席会议制度、系部教职工大会或教职工代表大会制度、系部内部工作公开制度等,以实现学院对系部的宏观调控和监督,系部内部对相关权力的制约,从而实现二级管理体制改革的目的。

参考文献

1 张玉鹏.高职院校构建院系二级管理体制的“四要素”.商业文化(学术版),2009(10)

2 花亚纯.关于高校层级管理与重心下移问题的思考.中国农业教育,2003(6)

TheColleges and Universities Construction Courtyard is

the Second-level Management System’s Research

Ai Sulong

Abstract:The colleges and universities second-level management’s basic logic is the first-level management responsibility power too concentrates, the need which after very difficult to meet the scale expands, manages, the solution is under the administrative center moves, the responsibility, the authority releases to is, is enthusiastic necessary forms the surveillance and the internal constraint mechanism during the reassignment, the construction courtyard is the second-level management system. This article in elaborated the quality colleges and universities to carry on the second-level management reform basic logic and in the reform mechanical analysis foundation, elaborated thecolleges and universities construction second-level management method and the concrete procedure.

中职学校二级管理路径探究 第4篇

长期以来, 我国广大中职学校的管理沿袭了“校长中层年级”的三级管理模式。作为我国社会主义计划经济的产物, 这种管理模式对于中职学校管理水平和教育教学质量的提高起到了积极的作用, 为我国教育事业的发展, 培养社会主义事业的建设者和接班人作出了巨大贡献。近年来, 随着职业教育的不断发展, 一些重点中职学校强强联合, 出现了大批具有几十个, 甚至上百个教学班, 在校生人数达万人的大规模中职学校。这标志着我国中职学校教育进入大规模办学时代。在这种大规模办学条件下, 大多数中职学校依然沿用三级管理模式, 学校管理层次过多, 管理结构“小而全”, 中间环节多, 导致决策下达和信息反馈速度慢, 容易失真, 工作效率低下, 工作质量不高。而国外的大量实践研究证明, 把组织理论运用到高校的管理中, 在高校实行基于扁平化理论的二级管理模式, 对于提高管理绩效、鼓舞员工士气、激发管理潜能都发挥了巨大作用。通过文献检索我们发现, 目前关于二级管理模式在学校管理中的运用研究还主要集中在高校, 关于中职学校实行这种二级管理模式的研究几乎为空白。基于此, 我结合自身工作体会, 对二级管理下的中职学校管理路径进行探讨。

一、中职学校实行二级管理体制的必要性

(一) 中等职业学校三级管理体制存在弊端。

首先, 管理层次过多, 工作效率低下。学校管理层次过多, 管理结构“小而全”, 中间环节多, 导致决策下达和信息反馈速度慢, 容易失真, 造成工作效率低下, 工作质量不高。同时, 由于管理人员过多, 政出多门, 任务往下压、基层难应付。

其次, 权力过分集中, 权责不清。三级管理体制, 其结构形式容易造成权力过分集中, 权责不清。本由下一级承担的职责被上一级包揽之后, 冲淡了每一级的任务, 难以发挥下级积极向上发展的精神。学校管理中常见到校长干了主任的事, 主任干了职员的活。处室和专业系部之间, 有利争着干, 无利踢皮球, 踢来踢去踢给了校长。

再次, 没有突出专业建设这个中心。中等职业学校三级管理体制, 使学校管理的重心没有突出教育教学这个中心, 没有突出职业学校的专业建设这个中心, 而是事事围绕行政事务转。上层忙于行政事务, 基层忙于应付, 难以专心抓专业建设;忽视教学一线教师积极性的发挥。

(二) 二级管理体制, 符合管理学的科学原理。

校系部二级管理的性质是“扁平化管理”, 其运作机制是以校长负责制的全面实施为条件, 以校、部二级管理为主体, 以实现职业教育功能为目标, 以质量保证体系为核心, 以科学考评体系为保障, 分阶段逐步推进现代职业学校制度基本框架的构建。扁平式组织结构的特征是从决策层到执行层的时间层次少, 权力下移。让二级管理组织拥有充分的自主权, 并对产生的结果负责。其特点是管理层次少、人员少, 可以节约管理费用。其优势与特点在于:

1. 管理重心下移, 管理效能上升。

现代管理学组织原理认为, 组织的规模越大, 空间分布越广, 越需要分权管理, 赋予基层更多的自主决策权, 越能真正发挥基层的积极性、参与性、创造性, 给其充分发展的空间。学校领导层则可以从繁琐的日常管理事务中解放出来, 更多地考虑学校发展重大问题和关键问题。

2. 管理层级减少, 管理效率提高。

扁平式学校管理模式主要是两级组织机构, 校长与专业系部之间建立了直接领导关系, 减少了管理层级, 提高了管理的及时性、灵活性、针对性和有效性。

3. 有利于深化课程改革。

只有教师、学生参与学校管理的积极性得到领导的肯定, 才能激发他们的主人翁精神, 也才能真正实现“把课程还给教师”的愿景。

4. 符合职教管理规律。

专业系部办制, 其管理制度是以同一专业 (或相关专业群) 为基础, 既有利于专业师资的交流及其对专业的设置、开发和管理, 更有利于学分制的推行, 满足学生选科学习, 走班学习。

二、中职校二级管理体制实施要点

(一) 校长负责制下的职能分工。

学校实行校长负责制, 校长是学校的法人代表, 是管理的中心, 校长对学校的全面工作负责。校长通过行政会, 各职能处室主任和系主任例会, 直接抓各职能处室和专业系部工作。为了突出做好教育教学为中心的工作, 建立分管校长联系专业系部制度, 校长和副校长每人分管一些职能处室和联系一个专业系部, 指导专业系部工作, 帮助他们解决实际问题和困难。

(二) 各职能处室和专业系部的相互协作。

学校坚持系部发展、处室服务的管理原则。各职能处室和专业系为学校管理的第二级, 二者在学校业务工作中是平行的单位, 彼此是配合、协调、服务的关系。

首先, 要突出专业系部二级实体地位。专业系部以系部主任为中心, 系部主任对全系部工作负责, 他不仅具有教育教学、科研等行政管理权, 而且在本专业系部内有一定的人、财、物管理三权。系部主任根据本系实际工作需要, 聘用专业教师和文化课教师。系部主任统管本系教师职称评聘、岗位津贴发放、奖金的发放、业务学习、思想政治工作、教学任务安排、专业实验室管理、班级和学生的管理。专业系部根据本系部专业特点, 举办短期培训、对外产品代加工等业务等收入由各系按校系分配两级核算实施方案进行分配, 每一个专业系部就是一个充满活力的管理实体。为了使专业系部管理工作进一步得到组织上的保证, 把党支部、团总支、工会小组建在专业系部上, 党支部和工会小组起保证、监督、协调、辅助作用。这样就形成了以系部主任为中心的党、政、工三位一体的管理结构, 使专业系部成为具有全而职能的教育教学单位。

其次, 各职能处室为二级办学实体一专业系教育教学服务。各职能处室是校长的得力助手, 在副校长领导下协助校长组织各种教育教学活动, 负责学校日常性行政工作。

(三) 学校建立二级教育教学考核和评价体系。

学校二级管理体制的确立, 促使二级教育教学考核和评价体系也建立起来了。校级成立教育教学考核和评价督导小组, 成员由党委、工会、校长办公室组成, 并独立设置综合督导处, 在校长直接领导下开展工作。运用现代化教育考核和评价方法, 对各职能处室和专业系计划落实情况, 教育教学日标的实现情况、管理情况等实施全面的督导、考核和评价。同时, 从学校内部对包括教育教学目标实现情况在内的学校全面工作进行评价, 并定期向校党委、校长反馈信息, 为校领导掌握情况, 调整计划, 全面贯彻教育方针, 提供决策依据。

三、校系 (部) 二级管理模式在中职学校实践的反思

校、系部二级管理体制改革, 总的方向是要建立起自主定向、自我发展又能自我约束的办学体制和运行机制, 从而充分调动专业系部的主动性、积极性和创造性, 建立相对独立的管理实体。从学校的实践来看, 还应进一步分析现有弊端, 顺应时代要求, 把握方向。从多方面入手, 加强校、系 (部) 二级管理体制的内涵建设, 逐步改革完善该体制, 推动学校整体办学实力的增强。

(一) 转变管理观念。

随着职业教育管理体制的变革和职业学校提升发展的需要, 中职校越来越迫切地通过改革和完善内部管理体制来应对来自校内外的压力和挑战。因此, 学校要解放思想, 转变观念, 将学校权力中心、管理重心逐渐下移, 变直接领导为目标管理, 由管理中心转变为决策中心和监督中心, 从而扩大专业系部管理自主权, 加强学校行政处室的适应能力, 激发各专业系部自主寻求发展的活力和动力, 确保专业系部成为集教学、科研、人事、财务等权力于一身的实体性机构。同时, 为了更好地促进专业系部的工作, 学校应该担负起应尽的职责, 如加快校园基本建设, 制定学科建设的总体规划等, 从而为专业系部的各项工作做好指导、服务及监督。

(二) 转变处室职能。

充分发挥处室参谋、组织、指导、服务和监控职能, 建立评价机制, 以评促建实行科学的层级管理, 理顺管理主体间的关系, 强化专业系部在学校里的管理主体地位, 这是校、系二级管理体制的本质特征。学校管理工作的根本任务就是为专业系部的发展服务, 这是做好管理工作的思想基础。因此, 处室职能部门应由“领导机关”转变为“服务机构”, 在办学指导思想、培养目标、学科布局、师资队伍建设、校冈建设等方面宏观调控, 做好参谋、组织、指导工作, 最终服务于各专业系部的工作顺利开展;专业系部则是组织日常教学、科研、社会服务, 实现学校总体目标的管理实体。

(三) 建立健全规章制度, 实行制度管理。

专业系部的长期有效管理以制度效率最为根本, 实行制度管理也是管理工作的特性。因此, 为进一步发挥专业系部的作用, 提高教育质量、科研水平和办学效益, 学校应该制定规章制度使专业系部权力合法化、规范化, 保障专业系部管理权力的实施。

(四) 专业系部责权对等, 激发发展潜力。

责权对等是校、系 (部) 二级管理体制改革的方向, 它是保证二级管理体制下各级发挥相应作用的关键。因此, 学校在充分发挥起指导和监督作用的同时, 要下放责权, 主要体现在三个方面:一是在学校的宏观调控下, 赋予专业系部教学、科研、招生计划、专业建设、师资配备、学生管理等方面较大程度的决策权, 同时还将承担相应的责任。二是人事及队伍建设方面, 学校应赋予系部优秀人才的引进、积极培养以优化师资结构, 教师职称的评定及晋升、教职工的聘任与辞退方面较大权限, 而学校则负责制定优秀人才的标准及指导引进与评定工作等。三是经济是发展的基础。学校按照“财力高度集中, 财权适当下放”的原则, 允许系部有一定的经济基础并允许按规定合理安排、自行调控办公经费, 增强资金使用的计划性、自主性和针对性, 这有助于二级专业系部树立教育成本的观念, 精打细算, 开源节流, 充分利用教育资源创造最好效益, 从而大大增强专业系部的管理能力及凝聚力, 成为系部健康发展的重要一环。同时, 还要使办学资源配置的主体从“学校化”向“二级系部化”转变, 使办学资源的配置方式从“计划性”向“市场性”转变, 使资源向优势、特色倾斜, 学校则对二级系部的资源配置起到宏观调控的导向作用。

结语

校、系部二级管理体制是规模型中职校教育管理适应社会发展作出的大胆改革。在学校二级管理模式取得初步成功的今天, 要实现可持续发展, 就要不断进行制度创新、管理创新, 不断改革完善校、系二级管理体制, 从而充分调动专业系部发展的主动性、积极性和创造性, 推动学校整体办学水平的有效提升。

参考文献

[1]洪级曾.努力把职业教育建设成就业与成才的康庄大道[J].教育与职业2006, (10) .

[2]黄尧.21世纪初叶的中国职业教育[J].中国职业技术教育, 2004, (1) .

等保二级管理要求 第5篇

1.1.1

安全管理制度

1.1.1.1

管理制度（G2）

本项要求包括：

a)

应制定信息安全工作的总体方针和安全策略，说明机构安全工作的总体目标、范围、原则和安全框架等；

b)

应对安全管理活动中重要的管理内容建立安全管理制度；

c)

应对安全管理人员或操作人员执行的重要管理操作建立操作规程。

1.1.1.2制定和发布（G2）

本项要求包括：

a)

应指定或授权专门的部门或人员负责安全管理制度的制定；

b)

应组织相关人员对制定的安全管理制度进行论证和审定；

c)

应将安全管理制度以某种方式发布到相关人员手中。

1.1.1.3评审和修订（G2）

应定期对安全管理制度进行评审，对存在不足或需要改进的安全管理制度进行修订。

1.1.2

安全管理机构

1.1.2.1岗位设置（G2）

本项要求包括：

a)

应设立安全主管、安全管理各个方面的负责人岗位，并定义各负责人的职责；

b)

应设立系统管理员、网络管理员、安全管理员等岗位，并定义各个工作岗位的职责。

1.1.2.2人员配备（G2）

本项要求包括：

a)

应配备一定数量的系统管理员、网络管理员、安全管理员等；

b)

安全管理员不能兼任网络管理员、系统管理员、数据库管理员等。

1.1.2.3授权和审批（G2）

本项要求包括：

a)

应根据各个部门和岗位的职责明确授权审批部门及批准人，对系统投入运行、网络系统接入和重要资源的访问等关键活动进行审批；

b)

应针对关键活动建立审批流程，并由批准人签字确认。

1.1.2.4沟通和合作（G2）

本项要求包括：

a)

应加强各类管理人员之间、组织内部机构之间以及信息安全职能部门内部的合作与沟通；

b)

应加强与兄弟单位、公安机关、电信公司的合作与沟通。

1.1.2.5审核和检查（G2）

安全管理员应负责定期进行安全检查，检查内容包括系统日常运行、系统漏洞和数据备份等情况。

1.1.3人员安全管理

1.1.3.1人员录用（G2）

本项要求包括：

a)

应指定或授权专门的部门或人员负责人员录用；

b)

应规范人员录用过程，对被录用人员的身份、背景和专业资格等进行审查，对其所具有的技术技能进行考核；

c)

应与从事关键岗位的人员签署保密协议。

1.1.3.2人员离岗（G2）

本项要求包括：

a)

应规范人员离岗过程，及时终止离岗员工的所有访问权限；

b)

应取回各种身份证件、钥匙、徽章等以及机构提供的软硬件设备；

c)

应办理严格的调离手续。

1.1.3.3人员考核（G2）

应定期对各个岗位的人员进行安全技能及安全认知的考核。

1.1.3.4安全意识教育和培训（G2）

本项要求包括：

a)

应对各类人员进行安全意识教育、岗位技能培训和相关安全技术培训；

b)

应告知人员相关的安全责任和惩戒措施，并对违反违背安全策略和规定的人员进行惩戒；

c)

应制定安全教育和培训计划，对信息安全基础知识、岗位操作规程等进行培训。

1.1.3.5外部人员访问管理（G2）

应确保在外部人员访问受控区域前得到授权或审批，批准后由专人全程陪同或监督，并登记备案。

1.1.4系统建设管理

1.1.4.1系统定级（G2）

本项要求包括：

a)

应明确信息系统的边界和安全保护等级；

b)

应以书面的形式说明信息系统确定为某个安全保护等级的方法和理由；

c)

应确保信息系统的定级结果经过相关部门的批准。

1.1.4.2安全方案设计（G2）

本项要求包括：

a)

应根据系统的安全保护等级选择基本安全措施，依据风险分析的结果补充和调整安全措施；

b)

应以书面形式描述对系统的安全保护要求、策略和措施等内容，形成系统的安全方案；

c)

应对安全方案进行细化，形成能指导安全系统建设、安全产品采购和使用的详细设计方案；

d)

应组织相关部门和有关安全技术专家对安全设计方案的合理性和正确性进行论证和审定，并且经过批准后，才能正式实施。

1.1.4.3产品采购和使用（G2）

本项要求包括：

a)

应确保安全产品采购和使用符合国家的有关规定；

b)

应确保密码产品采购和使用符合国家密码主管部门的要求；

c)

应指定或授权专门的部门负责产品的采购。

1.1.4.4自行软件开发（G2）

本项要求包括：

a)

应确保开发环境与实际运行环境物理分开；

b)

应制定软件开发管理制度，明确说明开发过程的控制方法和人员行为准则；

c)

应确保提供软件设计的相关文档和使用指南，并由专人负责保管。

1.1.4.5外包软件开发（G2）

本项要求包括：

a)

应根据开发要求检测软件质量；

b)

应确保提供软件设计的相关文档和使用指南；

c)

应在软件安装之前检测软件包中可能存在的恶意代码；

d)

应要求开发单位提供软件源代码，并审查软件中可能存在的后门。

1.1.4.6

工程实施（G2）本项要求包括：

a)

应指定或授权专门的部门或人员负责工程实施过程的管理；

b)

应制定详细的工程实施方案，控制工程实施过程。

1.1.4.7

测试验收（G2）

本项要求包括：

a)

应对系统进行安全性测试验收；

b)

在测试验收前应根据设计方案或合同要求等制订测试验收方案，在测试验收过程中应详细记录测试验收结果，并形成测试验收报告；

c)

应组织相关部门和相关人员对系统测试验收报告进行审定，并签字确认。

1.1.4.8

系统交付（G2）

本项要求包括：

a)

应制定系统交付清单，并根据交付清单对所交接的设备、软件和文档等进行清点；

b)

应对负责系统运行维护的技术人员进行相应的技能培训；

c)

应确保提供系统建设过程中的文档和指导用户进行系统运行维护的文档。

1.1.4.9

安全服务商选择（G2）

本项要求包括：

a)

应确保安全服务商的选择符合国家的有关规定；

b)

应与选定的安全服务商签订与安全相关的协议，明确约定相关责任；

c)

应确保选定的安全服务商提供技术支持和服务承诺，必要的与其签订服务合同。

1.1.5系统运维管理

1.1.5.1环境管理（G2）

本项要求包括：

a)

应指定专门的部门或人员定期对机房供配电、空调、温湿度控制等设施进行维护管理；

b)

应配备机房安全管理人员，对机房的出入、服务器的开机或关机等工作进行管理；

c)

应建立机房安全管理制度，对有关机房物理访问，物品带进、带出机房和机房环境安全等方面的管理作出规定；

d)

应加强对办公环境的保密性管理，包括工作人员调离办公室应立即交还该办公室钥匙和不在办公区接待来访人员等。

1.1.5.2资产管理（G2）

本项要求包括：

a)

应编制与信息系统相关的资产清单，包括资产责任部门、重要程度和所处位置等内容；

b)

应建立资产安全管理制度，规定信息系统资产管理的责任人员或责任部门，并规范资产管理和使用的行为。

1.1.5.3介质管理（G2）

本项要求包括：

a)

应确保介质存放在安全的环境中，对各类介质进行控制和保护，并实行存储环境专人管理；

b)

应对介质归档和查询等过程进行记录，并根据存档介质的目录清单定期盘点；

c)

应对需要送出维修或销毁的介质，首先清除其中的敏感数据，防止信息的非法泄漏；

d)

应根据所承载数据和软件的重要程度对介质进行分类和标识管理。

1.1.5.4设备管理（G2）

本项要求包括：

a)

应对信息系统相关的各种设备（包括备份和冗余设备）、线路等指定专门的部门或人员定期进行维护管理；

b)

应建立基于申报、审批和专人负责的设备安全管理制度，对信息系统的各种软硬件设备的选型、采购、发放和领用等过程进行规范化管理；

c)

应对终端计算机、工作站、便携机、系统和网络等设备的操作和使用进行规范化管理，按操作规程实现关键设备（包括备份和冗余设备）的启动/停止、加电/断电等操作； d)

应确保信息处理设备必须经过审批才能带离机房或办公地点。

1.1.5.5网络安全管理（G2）

本项要求包括：

a)

应指定人员对网络进行管理，负责运行日志、网络监控记录的日常维护和报警信息分析和处理工作；

b)

应建立网络安全管理制度，对网络安全配置、日志保存时间、安全策略、升级与打补丁、口令更新周期等方面作出规定；

c)

应根据厂家提供的软件升级版本对网络设备进行更新，并在更新前对现有的重要文件进行备份；

d)

应定期对网络系统进行漏洞扫描，对发现的网络系统安全漏洞进行及时的修补；

e)

应对网络设备的配置文件进行定期备份；

f)

应保证所有与外部系统的连接均得到授权和批准。

1.1.5.6

系统安全管理（G2）

本项要求包括：

a)

应根据业务需求和系统安全分析确定系统的访问控制策略；

b)

应定期进行漏洞扫描，对发现的系统安全漏洞及时进行修补；

c)

应安装系统的最新补丁程序，在安装系统补丁前，应首先在测试环境中测试通过，并对重要文件进行备份后，方可实施系统补丁程序的安装；

d)

应建立系统安全管理制度，对系统安全策略、安全配置、日志管理和日常操作流程等方面作出规定；

e)

应依据操作手册对系统进行维护，详细记录操作日志，包括重要的日常操作、运行维护记录、参数的设置和修改等内容，严禁进行未经授权的操作；

f)

应定期对运行日志和审计数据进行分析，以便及时发现异常行为。

1.1.5.7

恶意代码防范管理（G2）

本项要求包括： a)

应提高所有用户的防病毒意识，告知及时升级防病毒软件，在读取移动存储设备上的数据以及网络上接收文件或邮件之前，先进行病毒检查，对外来计算机或存储设备接入网络系统之前也应进行病毒检查；

b)

应指定专人对网络和主机进行恶意代码检测并保存检测记录；

c)

应对防恶意代码软件的授权使用、恶意代码库升级、定期汇报等作出明确规定。

1.1.5.8

密码管理（G2）

应使用符合国家密码管理规定的密码技术和产品。

1.1.5.9

变更管理（G2）

本项要求包括：

a)

应确认系统中要发生的重要变更，并制定相应的变更方案；

b)

系统发生重要变更前，应向主管领导申请，审批后方可实施变更，并在实施后向相关人员通告。

1.1.5.10

备份与恢复管理（G2）

本项要求包括：

a)

应识别需要定期备份的重要业务信息、系统数据及软件系统等；

b)

应规定备份信息的备份方式、备份频度、存储介质、保存期等；

c)

应根据数据的重要性及其对系统运行的影响，制定数据的备份策略和恢复策略，备份策略指明备份数据的放置场所、文件命名规则、介质替换频率和数据离站运输方法。

1.1.5.1

1安全事件处置（G2）

本项要求包括：

a)

应报告所发现的安全弱点和可疑事件，但任何情况下用户均不应尝试验证弱点；

b)

应制定安全事件报告和处置管理制度，明确安全事件类型，规定安全事件的现场处理、事件报告和后期恢复的管理职责；

c)

应根据国家相关管理部门对计算机安全事件等级划分方法和安全事件对本系统产生的影响，对本系统计算机安全事件进行等级划分； d)

应记录并保存所有报告的安全弱点和可疑事件，分析事件原因，监督事态发展，采取措施避免安全事件发生。

1.1.5.12 应急预案管理（G2）

本项要求包括：

a)

应在统一的应急预案框架下制定不同事件的应急预案，应急预案框架应包括启动应急预案的条件、应急处理流程、系统恢复流程、事后教育和培训等内容；

b)

二级管理体制 第6篇

关键词：高校二级管理；教学档案管理；对策

G647

教学档案中的内容大多是学校在管理以及实践活动中的一些具有保留价值的文字、图片、影像等各种类型的文件。近几年，高校教育发展迅速，这让新建本科院校的教学档案管理也变得十分重要。

当前，大多数的高校实行院系二级管理体制，教学档案大多数保存在教务部门及系。二级院校教学档案在整体教学档案中占据了重要的位置，它是整体教学档案的核心，是最重要的部分，同时在教学管理水平以及人才培养质量的评估方面也起到了重要的作用。

一、教学档案管理的重要性

教务部是教学的一線单位，是生产和管理教学文件的主要部门，因此，规范系档案管理有利于提高教学管理质量和水平，

教学档案中保留了高校教学工作的政策、方针，是高校新的教学思想以及教学理念的基础，教学档案中保存的文件对教研活动以及教学评估有着重要的作用，并且对于学校归纳教学经验、改进教学管理、提升教学质量有着重要的参考价值。当前教育部门以及各省市的教育管理部门都在数据采集平台收集高等院校的相关数据，并且通过这些数据对各高等院校进行管理，因此，高校的二级教学档案的收集是非常重要的。如果对于教学档案没有一个规范的管理，在进行数据的收集时就会非常不便，导致不能够及时的提供有效数据给相关教育部门。

二、高校教学档案管理的现状和存在的问题。

1.教学档案集中统一管理意识薄弱，档案收集不及时、不完整。

档案的收集不完整、不及时的现象在二级管理体制下表现得非常明显。部分教师在教学档案的管理上缺少正确的认识，没有统一管理档案的意识，导致日常教学活动中的教学资料不能够及时整理齐全。大部分的教师、教研人员在教学档案的管理方面没有全面的认识，多数教师认为自己的工作是教书育人，而教学档案的保留不在自己的工作范围内，甚至有些教师认为教学档案的归档是不必要的。一部分教师为了方便自己的日常工作，将平日的教学档案自己保留下来；一部分教师没有整理教学档案资料的习惯，这就造成了教学档案资料缺失的情况。所以，很多的高校由于教学档案缺失在进行教学和人才评估的时候花费大量的人力财力物力完善档案资料。

2.教学档案管理不规范，档案管理制度不健全

高校在教学工作方面的关注更多，而在档案管理制度方面没有投入大量的精力。多数的本科院校由高职院校升级而成，在进行高校二级管理的时候采用的仍旧是高职院校的管理制度，仅仅只是成立了档案室，对档案的管理工作却没有提出明确的要求，不及时制定档案管理制度，不规范档案制度，没有明确规定档案的管理部门、管理人员、档案的保留范围、保留时间。由于学院对档案管理的方方面面都没有进行统一的规定，导致档案管理工作上出现了很多的缺陷，系部之间没有统一的管理，在工作时按照自己的标准，使得学校的教学档案分类以及档案编制没有清楚的条理，资料残缺不全。

3.教学档案管理组织机构不健全，缺乏专职档案管理人员

当前很多高校实施的是院系二级管理体制，但档案管理却没有建立相应的二级机构，大多数的二级管理中没有指定专门的档案管理人员，通常是由教务部门或相关的教学管理人员进行管理，但是这些人员也有专职工作，他们对于档案的管理并没有投入大量的时间和精力，因此档案的收集和管理并没有及时进行，这就导致了教学档案残缺不全，一些重要的教学文件丢失，归档的档案不完整，这对日后的教学数据收集以及教学评估造成了很大的影响，教学教育的改革和发展也受到了很大的负面影响。

4.教学档案管理现代化水平低，服务水平不高，开发利用不足

高校不重视档案的管理工作，在档案的管理上并没有投入大量的资金用以建设，因此多数学校的档案都是纸质档案，保存在指定地点，在使用的时候主要依靠人工查找，这就加重了资料查找的工作量，并且查找出的资料很多时候不符合要求，这就降低了教学档案的使用价值，无法迎合现代教学改革和教学事业发展的要求。不仅如此，管理教学档案的工作人员服务意识差，认为档案没有任何的利用价值，造成档案信息开发的严重落后，导致这种局面的原因就是档案工作重保存轻利用的错误思想的形成。

三、院校二级管理体制下教学档案管理的对策

1.加强档案管理制度建设，促进教学档案管理规范化、科学化、程序化

高校应当重视建立教学档案管理制度。首先，学校领导应该起到带头重视作用，在学校的教学工作者中加大宣传，让全体职工了解教学档案的重要性，促使院领导重视档案管理。其次，学校要建立一些了完善的教学档案管理方法，明确教学档案管理程序。根据分级管理的原则，制定科学、规范、合理的教学档案管理流程，定时检查教学档案的管理工作并对此进行考核，形成固定的档案管理模式，促使教学档案管理工作高效、平稳的进行。

2.健全院校二级档案管理机构，建设高素质档案管理人才队伍

要想将院校二级教学档案管理好，应该要建立完善的二级档案管理机构，设定专业的档案管理人员来进行教学档案的管理工作，努力组织一个管理档案能力强的管理团队。学校也应该引进一些档案管理方面的专业人才，将这些人才充分利用起来，做好学校的教学档案管理工作。

3.充分利用计算机和网络技术，促进教学档案的信息化管理

当今计算机已经走进人们的生活和工作中，在人们的生活和工作中起到了重要的作用。在这样的情况下，学校应该将计算机技术引用到教学档案的管理中。在日常的档案管理中，学校应该要依据教育部门收集数据的要求，将纸质档案和数字档案进行统一的处理，利用网络技术，在校园网上建立一个二级管理档案的网络信息平台。利用这个平台，可以实现教学档案的共享，将档案的价值发挥出来，同时还有利于各种教学质量和人才评估的进行。

参考文献：

[1]王斌，张秀娟.高校院校教学档案管理现状调查阴.湖北水利水电职业技术学院学报，2008，（12）.

深化二级管理、完善内控机制 第7篇

1深化院 (系) 二级管理需克服的困难

一是管理能力的提高。随着院 (系) 二级管理体制的建立, 学院教学、科研、人事、行政等职能部门的许多管理职能及权限下放到系部, 系部由管理客体演变为管理主体之一, 其工作的积极性和主动性得到了极大提升, 使得提高管理能力成为燃眉之急。新的管理模式赋予系部很大的发展空间, 对于长期习惯于服从校领导的系部而言, 如何利用这些权力妥善地进行全面管理还要有一个不断学习、培训、提高的过程。

二是管理风险的化解。院 (系) 二级管理体制的建立使得某些权力被下放到系部, 如果职责不明确, 没有建立相应的监督约束机制, 则可能出现失控现象, 所以要建立比较科学规范的管理体制和运行机制。如出台《系、部工作考核办法》、《校内绩效工资分配方案》等管理文件, 对各系部进行定期考核, 并公布各项工作考评情况, 将考评结果与系部、教职工绩效工资挂钩。

三是管理制度的完善。合理界定职责权限, 科学设计实施方案。实施院 (系) 二级管理, 首先必须制定院 (系) 二级管理规程和制度, 明确系部与教学、科研、人事、行政等职能部门之间的职责与管理权限。

2完善内控机制是实行院 (系) 二级管理的保证

权力没有监督和约束, 就会失控, 并滋生腐败。缺乏完善的监督机制, 仅仅依靠管理人员的道德情操和自我约束力不符合管理原则。监督管理约束机制是实现二级管理的重要保证。

一是进一步健全财务内控机制

(1) 建立高校财务二级管理制度是基础。健全的二级财务管理制度是顺利开展二级财务工作的有力保障。学校应以国家的财经法律法规为指导, 以学校的财务规章制度为依据, 按照明晰性、可操作性的原则, 结合各二级院系的实际情况制定二级财务管理制度, 明确各二级院系的职责、权限, 从而使二级院系有法可依、有章可循, 确保以二级院系为中心的财务二级管理体制的运行。

(2) 科学编制严格执行是关键。预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分, 学校应科学编制二级预算并严格控制预算支出。a.预算编制方法。年初, 各二级院系根据院系发展计划和工作任务编制年度财务预算, 由院系领导班子讨论通过后, 将支出计划上报财务部门, 并向学校提出相应所需经费, 经学校预算编制人员论证, 按照二级院系的经费划拨办法进行核定, 最后由学校党委会审批后实施, 同时辅以对等的权责、利关系, 由校财务部门负责监督预算的执行。b.预算支出控制。预算一经确定, 就要严格执行, 任何单位和个人都不得随意突破或改变, 保证预算的权威性、严肃性。学校财务部门负责运用预算手段控制各二级院系的支出, 制约非预算事项的发生。

(3) 强化学院经济责是保障。建立健全经济责任制, 是高等学校在“统一领导、分级管理”的财务管理体制下, 加强财务管理、明确责权利的一条重要途径。

(4) 管理绩效考核是核心。建立有效的的二级财务管理绩效的考评是检测院系管理水平和管理成效的重要工具。结合高校财务管理的特点笔者认为可以从以下几方面进行考核:a.自筹经费的能力指标:具体包括院系自筹经费数、院系自筹经费年增长率等;b.科研成果评价指标主要包括教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重等;c.经费使用的效率指标:主要包括公用支出与总经费支出比, 教学科研支出与行政管理支出比、国有资产的保值增值等。d.师均、生均经费占有指标:主要包括教学支出与教师人数比, 教学仪器费与学生人数比, 实验、实习经费与学生人数比, 学生活动费与学生人数比等。年底根据各二级院系的资金使用效益情况对其进行奖惩, 对资金使用效益高的, 给予适当的奖励;对挪用、挤占预算资金, 资金使用效益低的, 扣罚一定比例的预算经费。

(5) 严格监督和审计是手段。首先, 校级财务作为财务管理的职能部门, 要对二级院系预算执行实行动态监控, 对发现的问题要及时处理, 提出对策, 努力当好二级院系的管家、参谋。其次, 学校审计部门要加大对院系的审计力度, 做到院系内部审计工作经常化、制度化, 定期或不定期对院系的财务账目进行抽查和审计, 发现问题及时整改。再次, 要加强民主监督, 增强院系财务工作的透明度, 院系领导应在当年院系教职工代表大会上向教职工代表作财务工作报告, 汇报院系当年的财务收支情况及经费使用效益, 接受教职工代表的监督。

二是建立并完善管理监督制度

(1) 建立二级教代会、二级职代会, 对系部的重大问题进行决策, 成立二级学术委员会, 对科研、专业建设等学术活动给予指导, 避免行政因素太强。

(2) 建立学生管理与教学质量监控制度, 如专任教师教学工作考核办法、班主任思想政治工作考核办法, 考核结果与专任教师、班主任绩效工资挂钩;

(3) 构建行之有效的二级管理考核评价机制, 如出台院 (系) 工作考核办法, 对系部工作及整体工作状态、工作绩效进行考核;

(4) 建立系部内部考核管理制度, 分门别类地对系党支部、群团组织、行政岗位干部、教职员工等进行定性定量考核, 以岗定酬、按劳取酬、优劳优酬, 奖勤罚懒、奖优惩劣, 使考评的压力切实转变为系部教职工改革发展的动力, 使系 (部) 工作真正实现精简、高效、满负荷。

总之, 院 (系) 二级管理是给高职院校带来巨大挑战的新生事物, 也是促使高职院校健康快速发展的巨大推动力量。因此一定要认清形势, 改变观念, 根据高职院校自身发展的需要和特点, 努力探索高职院校推行院 (系) 二级管理的最佳模式和经验, 推动高等职业教育办学质量和水平再上新台阶

参考文献

[1]F.X.贝阿, E.迪维特里.企业管理学[M].上海:复旦大学出版社, 2004.

二级管理体制 第8篇

关键词：高校,二级管理体制,内部审计体系,构建

一、引言

高校内部审计是我国内部审计的主要组成部分, 也是高校风险管理和内部控制体系的重要组成部分。近年来, 面对民办高等学校的异军突起和国外教育资源纷纷抢占国内市场局面, 我国高等教育竞争的焦点已从规模、数量转向办学质量、内涵和管理建设。作为肩负着高等人才培养重任的我国高校, 为适应经济社会发展和高校自身发展, 都在积极探索管理体制、运行机制、办学模式的改革和创新。其中, 二级管理体制改革就成了当前众多高校内部管理体制改革的重要内容之一, 其实质是使学校原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以二级院 (系) 管理为主体的管理模式, 目的是激活办学活力, 提高办学质量和办学效益, 以便能使二级院 (系) 成为相对独立的办学实体。高校实施二级管理后, 二级院 (系) 作为学校教学管理的主体和基础, 其工作管理的好坏、水平的高低直接影响着整个学校的发展。内部审计作为高校内部管理的一种监督机制, 担当着参与高校内部控制制度制定与修订的重要任务以及对二级管理运行情况进行评价和鉴证的职能等, 为学校领导决策及时提供依据。因此, 内部审计体系是否健全有效将直接影响着整个学校内部控制的有效性和内部审计职能的有效发挥。高校实施二级管理后, 如何构建与二级管理体制相适应内部审计体系是一项专业性很强且十分重要的工作。为此, 本文提出了建立与高校二级管理模式相适应的内部审计体系的具体措施。

二、高校二级管理体制下内部审计现状分析

(一) 内部审计机构设置多样化和发展不均衡

首先, 由于《教育系统内部审计规定》及其他法律、法规对我国高校内审计机构的设置没有统一规定, 我国高校内部审计设置极不均衡。据调查, 当前我国高校内审机构设置形式呈多样性:其中约50%的高校独立设置了内部审计机构、45%左右的高校内审机构采用纪检监察或财务合署办公的形式;另有约5%左右的高校未设立独立内审结构, 也未配备兼职内审人员。此外, 从调查情况看, 本科院校独立设置了内部审计机构比例远远高于高职院, 这在一定程度上也反映了本科院校比高职院校在机构设置方面更重视内部审计。其次, 高校内部审计隶属关系的不均衡制约了内部审计发展。内部审计机构隶属关系表明了内部审计机构在组织中的重要性和独立性, 而内部审计的工作质量直接与隶属关系有关。科学合理的顶层设计是二级管理的组织保证, 高校实施二级管理后, 其内部审计机构设置并没有根据二级管理出现的新情况作出相应的调整, 内审机构隶属于纪检监察和财务的还比较多, 内审的独立性仍较差。“独立性”是内部审计机构有效履行审计职责, 使审计工作免受干预、干扰的基本保证, 如内部审计隶属于财务部门, 无论从层次、地位和独立性来讲都不太合适, 连最基本得不相容职务都未得到分离;内部审计与纪检、监察合署办公, 由于工作职责和专业相差太大的原因, 必然会影响各自的工作, 审计的范围、重点也会受到很大的牵制, 纪检、监察的职责是对党员干部、行政领导进行党纪、政纪和违法、违规行为进行监督, 以办案为主, 与内部审计监督、服务、咨询等职能具有明显区别。因此, 这种审计机构设置的不合理使得内审计机构独立性已经严重的丧失, 其地位十分尴尬。内部审计在性质上属于自我约束的管理控制行为, 难以保证审计工作的自主性和权威性, 一定程度上影响了其工作的正常开展和审计质量提高, 从而无法正常发挥其参谋作用, 更难以有效发挥内部审计在二级管理体中监督、服务、咨询的作用。最后, 高校内部审计机构设置与IIA在《内部审计专业实务标准》要求的归属“董事会与高管层”双重管理的标准要求相比还有一定的距离。我国高校内部审计机构归属校长直接分管、纪委书记 (副校长) 分管比例最高, 从一定的层面上理解, 体现了高校领导层仍然固化的“审计是一个监督部门”, 视内部审计与纪检监察相似的机构, 监督职能为主的意识, 忽视了内部审计的增值与改善组织经营职能, 与IIA在《内部审计专业实务标准》要求的归属“董事会与高管层”双重管理的标准要求相比还有一定很大的距离。

(二) 内审工作重要性的认识不够

随着我国高校二级管理改革的不断深入, 对内审工作提出了新的要求。而我国目前的很多高校管理层和教职工对内部审工作的思想认识还相对滞后, 认为内部审计并不能为学校创造价值, 不知道内部审计在规避、防范和控制风险以及提高教育资金使用效益上的重要价值作用, 尤其是一些高校对审计工作重要性还认识不足, 在机构设置、人员配备、经费保障、工作开展等方面没有给予足够的重视和支持, 仅仅是象征性按上级要求设置了该机构, 审计覆盖面较低 (或未开展) , 审计质量不高。高校在实施二级管理后, 经济活动更加日趋复杂, 如内部审计工作没有随之跟上, 将很难发挥其监督和增加价值的作用, 长久下去将严重影响高校内涵建设的深入开展和党风廉政建设。此外, 虽然《教育系统内部审计规定》规定“内部审计机构的变动和主要负责人的任免应征求教育主管部门的意见”, 但对所用人选的专业胜任能力却未做出明确规定, 以致很多教育主管部门和高校对内审机构部门主要负责人审批、任用时, 还未将专业胜任能力纳入干部的任用条件。据调查, 目前我国高校内审机构中, 专业或知识结构很不合理, 一些高校内审机构部门主要负责人仍由不太了解审计或甚至根本不熟悉财务、预算管理、资金管理、及经营管理人员来担任内审计机构部门主要负责人, 因其对内审工作完全陌生, 对工作的关键控制点较难把握, 沟通不易, 容易使简单事情复杂化, 工作效率不高, 一些审计人员本是好的工作创新却难以及时实施, 这就导致了内审工作难以深入、有效开展, 久而久之还会影响内审人员的工作积极性、创造性和审计工作质量的提高。审计工作和财务工作一样, 与纪委、组织、学生管理等本质区别, 不是简单的管理岗, 还是属于专业性比较强工作, 因此, 高校在聘用内审机构部门主要负责人及从业人员在坚持以德为先的前提条件下, 更应委派、任用那些具备合理的知识结构和广泛的知识面, 既掌握会计法律法规、会计、审计专业知识, 又了解一般性知识人员, 以利于审计机构工作顺利而有效开展。其中专业知识是审计人员知识结构的特色所在, 也是审计人员进行执业判断的前提条件。经验能够形成与特定判断任务相关的知识, 使审计人员在面对相似的判断对象时能作出更快更合理的判断。若要作出公允、准确的审计执业判断, 除需具备相应的知识和经验外, 还需要有将知识、经验灵活运用到实际情况的能力, 包括记忆和联想能力、观察能力、思维能力。

(三) 内部审计范围局限

我国高校内部审计职能仍然过多的强调监督和评价, 缺乏面向未来的积极态度及服务理念, 缺乏管理控制、洞察风险、评估风险的支撑体系。高校实施二级管理后, 由于内部审计机构受人员编制、专业胜任能力等诸多因素的影响, 其职能基本上还停留在财务收支的真实性、合规性及查错防弊上, 而不是对管理行为、运行机制、行为主体的责权利做出分析、评价并提供管理建议书, 以推动高校内部主要工作目标的有效运作。审计改进需求恰恰是目前所有高校亟待加强的审计职能, 也是内部审计转型后的必然选择, 内部审计更多的需求是对高校的各项活动提供政策咨询服务, 将自身特有的专业优势融入到学校管理的方方面面, 在发现问题的同时, 更侧重于在建立健全制度、管理和控制等方面有针对性地提供咨询服务。

(四) 内部审计工作不规范

目前我高校内部审计在审计工作方案、审计工作底稿等方面还存在一些不规范的地方。有的内审人员在开展审计时没有审计证据、工作底稿和三级复核制度, 对一些重大经济事项、期后事项、或有事项未能引起足够关注, 审计深度和广度不够;此外, 高校实施二级管理后, 一些高校财务管理水平还不高, 会计核算基础较为薄弱, 会计处理极不规范, 财务管理和会计核算工作还不能满足二级管理需要, 提供的被审计单位 (项目) 会计资料完整性、真实性、清晰性不高, 甚至有的高校财务部门提供不出审计所需的资料、报表。审计人员大量的时间停留在整理账务上, 内审的效果和效率均不理想, 造成审计风险在增加。

(五) 审计人员的素质不高

当前高校很多内审人员专业背景已不能适应高校审计业务的发展趋势。随着经营审计和管理审计业务的开展, 必然产生新的方法和思想, 因此, 要求内部审计人员从管理者角度出发, 用管理者眼光看待被审项目, 从而要求审计人员必须具备经营管理的思想和理念。目前我国高校内审人员知识结构不合理、理论功底不高, 交流和沟通技能、鉴定分析能力、收集与评估证据能力、继续学习能力和评价能力仍是审计工作中的弱项, 审计工作缺乏应有的广度和深度, 在加上落后的审计技术和审计方法更难以适应二级管理体制下审计监督的需要, 需要在今后的学习和工作中不断强化和提高。

三、高校二级管理体制下内部审计体系构建

(一) 高校二级管理体制下内部审计体系构建的基本原理和前提

高校二级管理就是要实现学校从宏观调控、院 (系) 自主办学, 职能部门通过转变管理方式, 使院 (系) 有较大决策权, 高校内部运行机制促使整个学校工作目标的有效运行和实现。因此, 内部审计作为高校内部管理的监督机制, 担当着参与高校内部控制管理的重要任务, 为学校领导经济决策及时提供依据的部门, 应紧紧围绕学校中心工作和工作目标, 将自身特有的专业优势融入到学校管理的方方面面。因此, 学校实施二级管理后, 内部审计体系构建必须建立合理的内控制度, 建立和完善符合二级管理要求内部组织结构, 形成科学的决策机制、执行机制和监督机制, 确保二级单位目标的实现, 建立行之有效的风险管理系统, 确保各项业务活动健康运行, 杜绝漏洞, 防止并及时发现各种欺诈、舞弊行为。同时要侧重于在建立健全制度、管理和控制等方面为各部门提供咨询服务。

(二) 高校二级管理体制下内部审计体系的构建措施

高校内部审计的目标包括审计机构建设、审计制度建设、人力资源建设、审计业务程序规范化、审计创新、审计建议采纳和落实情况、审计作业完成情况及取得的经济效益等指标体系。因此, 高校实施二级管理后, 应围绕上述目标, 构建一套与二级管理相适应的内部审计体系, 以利于结合实际情况有效的开展内部审计工作。

(1) 完善审计基础建设, 优化审计资源管理。内部审计基础建设的好坏是直接影响内部审计的重要因素。审计基础建设包括机构建设、制度建设、人力资源建设。其中机构建设又包括审计组织领导、审计机构及地位、审计经费保证情况及审计职责等;制度建设包括审计制度的制定情况、制度执行情况、审计管理效率情况;审计人力资源建设则包括审计后续教育、人力资源结构情况、持证上岗、廉政情况等。当前, 已制定并实施的《关于内部审计工作规定》和《教育系统内部审计规定》在审计基础建设方面已不能适应蓬勃发展的高校经济活动和管理的需要, 其制度还不完善, 可操作性不强, 如内部审计的处罚权不够明确。因此, 在当前情况下, 应建立一套适合当前高校教育经济活动和管理特点, 具有可操作性的高校内部审计法规体系, 以促进高校内部审计的健康和可持续发展。优化审计资源管理就是以较少的审计资源实现既定的目标。高校实施二级管理后, 面临审计任务重和人力资源紧缺双重局面, 因此, 优化审计资源显得尤为重要, 其具体途径是:将审计资源保证重点工作, 科学安排审计计划;充分开发利用审计信息资源 (审计成果) , 将有限的物质、人力、时间资源用于最重要审计领域;改进审计工作方法、规范审计作业等。

(2) 内部审计进行重新定位。高校实施二级管理后, 为了更好适应内涵建设的需要, 对内部审计应进行重新定位。实践证明, 不同的内部审计定位将会产生不同的审计效果。作为高校的内审部门应及时调整工作思路, 根据实际需要, 围绕学校党政工作重点, 积极开展各类不同形式的审计服务 (包括咨询服务) 来多角度发挥其建设功能。如可考虑学校在哪些方面还存在较高的办学风险;在资金使用方面是否存在效益不高的环节;各院 (系) 及职能部门的管理活动的控制程序是否有效等等。审计人员不能单纯像过去那样仅仅满足于错误与弊端的揭露, 而是要进一步指出其根源及后果, 提出解决办法, 为各院 (系) 、职能部门改进管理服务;在查错防弊审计的基础上, 分析各院 (系) 、职能部门在日常业务、管理活动中存在的问题, 为管理者提供决策依据。

(3) 创新内部审计新理念。树立监督与服务并重的审计理念, 加强对审计建议和审计决定整改和落实工作, 充分发挥内审的“免疫系统”功能。内部审计具有预防、揭露和抵御功能, 高校实施二级管理后, 审计部门要积极梳理, 找出审计工作的重点, 有效发挥内审“免疫系统”功能, 及时发现、分析和解决问题, 以便采取预防措施, 避免因问题发生而导致不必要的损失;对违纪违规、损失浪费、体制机制和制度等问题进行必要揭示, 深层次分析问题并提出整改意见与改进建议, 严格执行审计决定和审计建议落实工作, 促使学校及各院 (系) 、职能部门健全机制和完善制度, 改进和规范内部管理, 提高教育资金使用效益, 促进党风廉政建设。同时, 以内部审计转型为契机, 积极开展绩效审计。内部审计转型主要强调内部审计要突出管理审计和效益审计, 它通过对高校及所属的各部门的检查与评价, 来协助高校各院 (系) 、职能部门的管理层有效地履行管理职责, 促进整个学校内部控制体系的健全有效, 不断改进内部管理和提高办学效益。根据绩效审计经济性、效率性和效果性三个基本要素的特点, 对各院 (系) 、职能部门进行绩效审计, 建立相应的评价指标, 将二级各院 (系) 及职能部门在制度建建设、人才培养质量 (含毕业生学士学位授予率、四六级通过率、学生获得校级及以上优秀毕业设计的篇数等) 、教学研究及成果 (含部门教师和教学管理人员主持或参与校级以上课题数、公开发表教研论文数、获得教学成果奖等) 、教学质量与监控 (含督导听课优良率、学生评讲优良率等) 、协议就业率、顶岗实习与所学专业的结合率、校企合作、人才培养、队伍建设、科研成果 (含省级、国家级精品课程建设) 、服务能力、经费预算与执行情况、危机管理 (二级部门是否建立一整套危机监测、预防、快速反应制度和运行体系) 、学生素质教育、投入和产出、安全稳定等指标, 从数量和质量上加以比较和分析, 对被审计部门进行客观评价。当然, 绩效审计内容需要分析具体情况, 坚持定量与定性相结合, 兼顾不同指标体系和不同部门的实际情况, 构建一套比较系统、简便易行、客观公正、又有广泛基础指标体系, 以便根据具体目标制定科学、合理的评价标准综合评价。

(4) 以审计独立性为导向, 完善内审机构设置。第一, 设立审计委员会, 强化内审机构的独立性。内审机构设置层次和组织地位越高, 其独立性越强、权威性也越大, 内审的作用就越能充分发挥。高校实施二级管理后, 可借鉴企业内部审计体制, 设立审计委员会, 以提高内审机构的独立性与权威性, 以便更有效地独立行使审计职权, 免受被审计单位及其他职能部门和个人的限制与干预, 以体现审计的客观性、公正性和有效性。具体设想是, 高校在教职工代表大会 (类似企业董事会) 中下设审计委员会, 委员由教职工代表大会选举产生, 接受党委的直接领导, 对学校领导班子负责, 并对内审机构和人员实施监督和指导。在审计委员会中设内审机构并配备审计人员, 独立开展日常审计工作, 对审计委员会负责和报告工作。第二, 建立审计从业人员资格准入制度和科学用人制度, 加大对内审人员后续教育培训力度, 建立科学人才评价制度和激励制度。设立并合理提高内审从业人员资格准入门槛, 突出高校内审人员的专业性和独立性。内审资格证得取得实行类似会计从业资格国家统一考试制度。当前, 内审资格证取得及其后续教育均由省级内审协会管理, 其取得可以说是非常容易, 任何人只要缴费并参加简单几天培训均能取得从业资格 (没有一点含金量) , 后续教育没有强制性。从实务操作层面看, 内审从业资格应该比会计从业资格要求更高, 一般来说, 一位新从事内审工作的人员, 如要独立有效开展审计工作, 除应具备审计、会计、管理或相关的知识和技能外还需有一定的实践工作经验才能胜任。因此, 作为内审主管部门也应予以深刻反思, 这种缴费发证的现象必须予以尽快纠正。要想提高内审的地位, 对内审从业资格考试应尽快做出严格规定, 资格证的取得一律实行国家统一考试制度。针对当前高校内审人员素质偏低及人员较少的现状, 高校应改变用人机制, 选派具有相应专业技术资格和业务能力的人员充实内审队伍。严把“进人”关, 平衡审计机构知识和专业体系。作为具有核心作用的内审机构部门主要负责人和财务部门负责人同等重要, 因此, 其任职条件也应效仿高等学校财务会计制度对财务负责人的任职条件作出规定一样, 除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定外, 还必须具有财经、管理、审计等类似专业专科以上学历并已取得相应专业中级职称以上, 且具有从事过财经管理、审计工作经验。以利于其正常、有效开展审计工作。现代审计发展的需求是综合知识体系, 高校在充实审计力量, 配备审计人员时, 要坚决拒绝做“老好人”, 要严把用人关, 真正选拨在具备能做事、肯做事、有道德、有素质、有能力的前提下, 将那些具备专业胜任能力的人充实到审计队伍中。同时, 要注意机构内知识体系、专业体系等的平衡, 以更好的适应现代审计业务的需要。加强对内审人员的后续教育, 使他们快速熟练掌握审计基本知识、基本技能和基本方法。提高其审查能力、协调能力及表达能力, 以有效地防范审计风险。同时教育主管部门应主导建立以质量为导向, 科学合理的审计人才评价制度、业绩评价制度及激励机制, 并以此为据, 建立一个全省教育审计人才库, 整合教育审计有限的资源, 可以将优秀审计人才委派到人才比较紧缺的高校, 实施内审机构部门主要负责人的委派制。建立激励机制, 激励机制不仅是物质报酬, 更重要的是精神激励, 是对业绩和能力的肯定, 同时还是一种工作再设计, 让审计人员自我价值实现和挑战自我的过程, 即通过工作轮换、工作内容扩大化、工作丰富化等方式对有关工作内容、工作职能和工作关系重新进行设计, 让审计人员在完成工作的过程中接受挑战, 并享受到工作的乐趣。

(5) 建立健全二级管理体制下的财务管理制度, 提高财务会计核算工作, 为内部审计提供有价值的会计信息。高校实施二级管理后, 二级院 (系) 、职能部门管理的资金越来越多, 作财务部门需要在制度上做重大调整, 在核算、授权和监督方面有较大的突破。财务部门应加强成本管理和成本核算, 加强节约、减少浪费, 对院 (系) 及职能部门应推行项目成本核算, 建立健全高效二级财务制度、加强预算管理研究, 提高预算管理水平, 规范科研管理模式、提高科研经费的管理水平, 为内部审计提供有价值的会计信息, 提高审计的执行力。

(6) 建立健全高校各级经济责任制。高校实施二级管理后, 建立健全各级经济责任制尤为必要。按照以责任为依据, 责权利相结合的原则, 建立健全各级经济责任制, 使各级领导在经济工作中按规定行使权力, 并承担相应责任。经济责任制建立应贯穿于学校整个经济活动全过程, 包括日常经费收支的经济责任制、国有资产完整与保值增值的经济责任、重大支出项目安排的经济责任制等。按照“谁主管, 谁负责”和“谁签字, 谁负责”的原则基础上, 建立健全校领导、二级院 (系) 、职能部门、科室等经济责任制及多层次的管理体系, 通过一级管好一级、逐级实行经济责任制, 明确校内各级人员在财经管理中的权利和责任, 增强部门领导及有关责任人的经济责任意识, 使各级人员能按岗位责任制的规定在经济工作中各司其职、各负其责, 使学校的财经工作有章可循、有法可依, 从而为高校二级管理后教育事业健康和可持续发展营造一个良好的氛围。

(7) 推行审计公示、审计结果公告制度及审计结果运用制度。审计公示制度是审计工作由传统走向现代、封闭走向公开的必然趋势, 能够加大审计执法的透明度、增加信息收集渠道、强化审计力度。当前, 很多高校对审计工作宣传不够, 透明度不高。由于审前没公示制度, 失去了一条有效收集信息重要渠道, 直接影响审计效果和审计成本的高低;审计结果公告制度是高校内审部门将审计结果通过媒体向全校师生员工公开, 利用舆论监督这一工具促使审计查出的问题得到纠正和落实的一项重要制度。高校推行审计结果公告的现实意义在于促使各院 (系) 、职能部门依法行政和提高工作效能, 依法维护学校和师生利益, 形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的管理体制。促进建立相互约束机制, 有效促使被审计单位或个人严格遵守国家和学校各项规章制度。审计结果是审计建设性作用的重要体现, 高校实施二级管理后运用好内部审计结果是内部审计建设性作用的重要体现。充分而有效地运用内部审计结果, 促使各院 (系) 、职能部门在规范内部财经管理秩序, 提高资金使用效益, 保障经济健康发展, 促进党风廉政建设, 完善领导干部评价体系和任用机制等方面起着重要的作用, 也是促进高校内部管理向科学方向发展的重要环节。

随着我国高校二级管理体制改革的不断深入, 社会各界更加关注高等教育, 高校的内审面临着机遇与挑战并存, 内部审计在观念上、地位上和职能上将会做出相应改变, 科学构建新的内部审计体系, 以更好地适应高校二级管理和建设现代大学制度, 具有重要的现实意义。

参考文献

[1]汪俊、徐琳:《我国内部审计独立性问题研究》, 《财会通讯》2008年第8期。[1]汪俊、徐琳:《我国内部审计独立性问题研究》, 《财会通讯》2008年第8期。

[2]唐俊:《高等院校内部审计问题研究》, 《天津大学硕士学位论文》2008年。[2]唐俊:《高等院校内部审计问题研究》, 《天津大学硕士学位论文》2008年。

[3]高林:《关于审计创新的几点思考》, 《审计研究》2006年第3期。[3]高林:《关于审计创新的几点思考》, 《审计研究》2006年第3期。

高职院校二级经费分配管理探讨 第9篇

(一) 高职院校财务管理现状

高职院校现行财务管理实行部门经费预算, 按各学年部门经费计划实行“学院一级管理、部门 (分院) 二级实施”的管理体制。这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹调度资金等方面起到了积极作用, 但是也存在弊端:一方面由于学校财力有限, 财务部门只理财, 不免经济紧缩, 各二级分院资金支配缺少自主权, 束缚了其教学管理的主动性与创新性;另一方面有些部门只用钱不理财, 只知道向学校要经费, 很少考虑使用效益, 缺乏成本效益意识。

在适应市场经济办学的形势下, 教育事业收入已成为办学经费的最主要来源。因而如何给二级分院创造发展平台、调动二级分院办学热情、提高二级分院生财理财主动性, 以达到促进我校教育事业收入的提高, 进而推动整个学校办学经费、办学成效达到一个更高的境界的目的, 使学校财权适度下放实行二级经费管理已成一种趋势, 同时要求建立与之相适应的财务管理模式。

(二) 高职院校实施二级经费分配

既然教育事业收入已成为办学经费的最主要来源, 其收入的增加在为弥补教育经费的不足和改善教职工福利提高良好经济基础的同时, 也对经费收入的分配提出新的要求。

(1) 由于办学成本不同, 各分院各专业的事业收入有差距。如果简单地采用没有区别的经费收入分配政策, 势必会使各分院经费收入差距变大, 处于低经费收入分院的人员会产生心理失衡。

(2) 从创收生财的角度看, 一部分事业收入如培训收入是需要各分院通过自身努力去开拓市场, 捕捉创收机会获得的, 其付出的劳动量是不等的要求获得等价的报酬。

(3) 高成本经费收入与低成本经费收入的分配矛盾。分院经费收入的获得多以消耗学校的固定资产 (如:实验实训设备、体艺器材、教学用房等) 甚至是无形资产为代价的, 成本非常高。因此如何限制高成本创收, 鼓励低成本创收, 确保学校固定资产的保值、增值, 防止资产流失, 是经费分配政策制定过程中必须解决好的一个问题。

(4) 有创收单位和无创收单位间的分配矛盾。有创收的分院由于直接获得了收入分成, 在经费使用、奖金福利发放等方面享有较大的自由度, 其福利待遇因创收收入的变化而变化, 波动也较大。而对无创收单位而言, 当创收收入与自身的工作努力程度无太大关系情况下, 仍无法获得福利, 特别是与高创收单位相比时会产生苦乐不均、分配不公的感觉。

(5) 学校与分院间“量”和“度”的把握问题。从学校角度看, 经费分配要确保学校综合财力的增强和宏观调控能力, 促进学校的建设和发展;从分院角度看, 要求学校采取倾斜性的分配政策提高分配比例, 增强分院的经济实力。

二、高职院校二级经费管理模式实施思路

(一) 划分二级经费管理

二级经费应建立“学校统一的财务管理制度、统一财务机构、统一核算财务收支、统一资金结算帐户、统一对外经济活动下的额度内资金自主理财、结余留用”的财力集中、财权下放型管理模式。

经费管理包括经费收入、经费支出管理。实施二级经费管理后, 学院经费收入主要来源于财政补助、教育事业收入 (学费收入、培训费收入) 、二级分院上缴创收管理费、其他收入等。学院行政经费支出主要承担学院人员工资、社会保障经费 (四金) 、行政经费 (行政人员工作量津贴、业务费、离退休人员保障支出、清卫绿化费、大型设施维修费等) 、其他经费 (人才引进、设备购置费、图书资料费、教师进修费、贷款利息及按比例还贷部分等) 等公共支出。二级分院经费支出按职责承担各分院教学支出, 包括教学业务费 (分院教工课时津贴费、实习费、军训费、师资培训费、招待费等) 、学生事务支出 (学生活动费、奖学金、助学金、生活补助等) 、资源使用费 (直接用于教学的教室、实训固定资产的使用费) 。二级分院经费收入为学院分配的额度。

(二) 确立教育成本观念

置身于竞争逐渐激烈的招生、就业市场条件下, 高职教育已成为面向社会自主办学的实体, 就必然要借鉴企业的部分经营管理理念, 来提高有限的教育资源利用效益、降低办学成本。当然, 成本过高则会造成资源闲置或浪费现象, 但成本过低则说明投入仍然不足, 也会影响办学质量的提高和发展后劲的增强。因此, 确立成本观念, 加强成本管理, 既要考虑成本核算的实际需要, 又要衡量成本投入的产出效益。

(三) 确定教育总成本

教育成本是指学生在接受教育期间所支出的直接的教育经费, 依据经费支出划分的内容看, 分院核算教学成本, 学校核算公共成本, 将公共成本分摊到教学成本中去, 核算各分院教育成本。经费支出和教育成本可建立下列关系:

教学支出=教学业务费+学生事务支出+资源使用费

教育总成本=教学支出+ (学院行政经费支出-离退休人员保障支出)

各分院教育成本=教学支出+ (学院行政经费支出-离退休人员保障支出) (该分院学生人数/全校学生总人数)

(四) 制订经费分配标准

学校分配给分院的二级经费=各分院事业收费收入[ (各分院教育成本÷教育总成本) (1+各分院教育成本3年平均增长率) ]

二级分院创收 (培训等) 收入=创收收入 (1-资源使用费率)

(五) 制订经费分配标准的依据

具体包括:

(1) 以收入为基准。

学费、培训费依据物价核定指数, 如果教育收费定价存在“收入=成本+收益”, 则该分配标准中使分院二级经费包含了按比例分享的收益部分, 增加了分配空间, 不会使财权的下放成为“有名无实”。以收入为基准, 最能体现二级分院理财的积极性。二级经费管理的最终目的是通过财权的适当下放, 给各分院一个实现自我发展的动力, 以此推动学院教育经费的拓展、教学质量的提高。在遵循教育市场办学规律的情况下会有下列效应发生:适应市场规律的专业结构就业率高生源质量高招生规模扩大学费收入增加;以收入为基准, 可推动各分院开辟创收之道如开发培训项目等组织多方生财, 促进分院间积极创收的良性竞争局面的形成;以收入为基准, 各分院从自身利益出发会积极配合欠费催缴工作, 可以有效地降低学费欠费率。

(2) 创收 (培训) 收入。

创收 (培训等) 收入是指分院对以前没有的培训项目开拓创收, 形成稳定收入的应采取鼓励政策。如对分院第一期 (年) 创收收入免收资源使用费, 具体可操作如下:第一期 (年) 创收收入收到时先将“创收收入 (1-资源使用费率) ”作为分院二级经费收入, “创收收入资源使用费率”作为学校经费收入;待第二期 (年) 收到同样创收项目收入时学校对原收取的分院第一期 (年) 创收资源使用费 (创收收入资源使用费率) 退半;至第三期 (年) 时学校对收取的第一期 (年) 创收资源使用费再退半。即学校对该分院第一期 (年) 创收资源使用费实行先收后退方式。

(3) 比例制订依据。

主要包括:

第一, 教育成本数据来源较易。教育成本中教学业务费、学生事务支出的数据可根据各学年部门经费计划审批表和财务账目查询计算得出。

第二, 剔除离退休人员保障支出。主要因为:各分院离退休人员不等;离退休人员不再从事教育, 不宜计入当期教育成本。

第三, 确定成本计算期。教育产品被定义为向学生提供一定时间的教育服务, 则以学年或一届学生的培养周期 (3年) 作为教育成本的核算周期。为了及时地提供教育成本信息, 最好以学年作为教育成本的核算周期。

第四, 将资源使用费计入成本。在市场经济条件下, 学校并非市场机制完全失灵的地方, 适时引入、启动某些经济杠杆, 可能会收到意想不到的效果, 如试行物力资源的有偿占用制度。学校长期存在的无偿占用资源的状况应当得到改变, 并逐步建立和完善物力资源的有偿占用机制, 加强对物力资源占用者的经济责任约束, 以促进物尽其用目标的逐步实现。

第五, 依据三年平均增长率。主要是因为:一届学生的培养周期为三年;教育成本数据可根据相关历史资料查询;历年教育成本发生数不均衡, 取平均数较能反映客观。

(六) 二级经费管理配套措施

具体包括:

(1) 建立财务信息管理体系。

二级经费管理是联结学院与分院管理环节的关键, 是协调教学管理和财务管理的纽带。目前, 虽然实现了会计电算化和校园网络化, 但在经费管理工作中还未将二者进行有机的结合, 使得经费的执行情况不能得到实时反映, 使得会计信息不能满足学校管理和决策的需要, 不能满足二级经费单位的科学理财自主理财的需要。

(2) 建立绩效评价体系。

教育资源经济效益的考核, 除了考核一般的减少投入、增加产出外, 还有产出考核的模糊性及人才质量的计量性。因些, 在二级经费考核时主要考核其经费支出结构的合理性;产出效益方面考核毕业生就业率。

(3) 建立内部审计机制。

加强内部审计制度建设, 充分发挥内部审计监督作用, 将内部审计的注意力从事后监督转化到事先控制, 加强二级分院负责人财务责任的约束力。

参考文献

高校二级管理应三“用”并举 第10篇

一、用心管理, 努力实现管理的细节化

1、用心管理, 就是用心观察, 用心思考, 用心对待。

如果上至学院书记、院长, 下至普通办事员都能做到多看、多想、多做, 学院管理工作上的许多细节或管理上的许多漏洞就能做得更好、更扎实。现在, 一个学院, 尤其是一个学生超千、教师近百、专业和学位点较多的二级学院, 管理上的难度是比较大的。难在什么地方?一是二级学院普遍管理力量相对薄弱, 专职管理人员少;二是一个专职行政人员往往要兼任学校不同职能部门的许多工作, 头绪多;三是从学院内部看, 一个学院就是一个运作体, 从人员类别分有教师的管理、学生的管理、离退休管理。从工作性质分有教学的、科研的、思想政治的、党务的、综合治理的、离退休的、工会的等等工作, 事情杂。四是从管理权限看, 就更复杂, 其中, 学院与学校在人、材 (包括财) 、物等权限与关系, 行政权力与学术权力, 职工民主权力与党政决定权力, 人事权力与分配权力等等, 相对模糊的有限权力与明晰的无限责任统一于学院, 权限边界不清等等极大地增加管理的难度。

2、用心管理, 就是要面对现有实际情况, 学会换位思考.

从事学生管理的同志, 经常要站在学生的立场想问题, 提出并制订有利于、有益于、有便于学生成才成长成人的工作载体和管理制度。从事学院管理的领导, 要着眼于教师成长、学院发展、团队和谐的目标, 抓好重点, 同时关注师生普遍关心的问题, 认认真真地面对并努力创造条件予以改进和解决。

二、用情管理, 努力实现管理的人本化

1、用情管理, 就必须真情投入, 不能冷面孔对待管理的对象和所从事的工作.

学院管理者要实现管理的目的, 取得管理的好效果, 管理者与管理对象情感化的交流就显得非常重要, 通过相互间的情感交流, 达到沟通心灵, 相互了解, 为管理工作的开展奠定情感基础。同时, 管理者要用心通过各种途径努力了解管理和服务对象——每位老师的个性特点、专业所长, 及时掌握老师的科研动态, 以便管理者为其更好的发展扬长避短, 搭建平台, 做好服务。

2、用情管理, 必须学会尊重和包容.

尊重管理对象的个性, 尊重其学术自由和独立科研思想, 多发现其优点, 多表扬, 对存在的个别突出的问题和现象, 多进行个别沟通交流, 阐明自己的观点。当然, 情感替代不了规章制度, 尊重和包容并不等于容忍错误和违反规定现象不管。

3、用情管理, 还必须掌握好“度”.

本学期我们在这方面做了一些工作, 加强了宣传思想工作的导向性, 突出了对教师在科研、教学、育人和服务社会等各方面所做的工作和取得的成绩的正面宣传报道, 同时, 用“周志”的形式把一周学院教师参与的各项工作记录下来, 再配合开展一些群众性的文体活动, 如纪念新中国成立六十周年的师生书画摄影展, 组织参加学校五人制足球赛, 教工乒乓球比赛等活动, 努力营造一种和谐向上的团队工作氛围。通过相互间的情感交流、做好细节服务、营造和谐氛围等途径, 引导管理对象认同管理、配合管理和支持管理, 实现管理目标。

三、用力管理, 努力实现管理的制度化、科学化

用力管理, 这里的“力”主要是两层含义, 一是指规范化、科学化的制度。因为制度本身具有严肃性和刚性的规范力;二是执行力。

1、用力管理, 就要重视抓学院的基础管理和办事的规范化、流程。

缺少基础性管理和必要的规范化办事流程, 学院的管理效能肯定低下, 教职工的行事和作为就会无所失从, 这势必会影响这个群体个人和整体的发展。本学期, 学院针对教学管理上和学风上存在的不足和问题, 从抓课堂教学规范化着手, 抓教研室工作制度化建设, 制订教研室主任工作管理办法, 研究生培养管理办法、研究生请假办法和研究生综合测评办法等。为了引导学生多读多、读好书, 提高学生的阅读能力和思考力, 实施百篇必读书目工程, 并制订相应办法。

2、领导带头强化制度执行力, 是用力管理的又一关键环节。

本学期, 我们强调了领导班子成员深入课堂、深入学生、深入教师, 落实了领导每学期听课不少于8节, 及时了解掌握教师课堂教学和学生的学习情况, 经常与老师沟通交流思想, 听取意见, 并召开了40岁以下青年教师成长规划座谈交流会, 以此达到相互了解, 相互促进, 共同提高的良好局面。在用情管理的基础和前提下, 对个别违反规定、制度的人和事及时严肃按有关规定作出必要的处理。

用心、用情和用力管理, 三者是紧密联系、结合而不可分割的一个整体, 要统筹兼顾。用心、用情不用力, 就很难实现科学、规范的管理, 用心、用情管理的效果就不明显和持久。因此, 用心管理、用情管理要体现在用力管理之中, 在制订制度、强化执行的过程中要关注细节, 要情理兼容。总之, 管理不是终极目的, 发展才是硬道理, 为了实现组织、团队和个人的全面发展、协调发展和可持续发展, 用心、用情、用力管理并举是可资借鉴的工作理念和方法。

摘要：高校二级管理在高校管理中地位、作用十分重要。当前各高校内部管理体制改革都十分强调权限下放, 重心在二级学院。本文结合工作实践, 提出高校二级管理者应用心管理、用情管理、用力管理, 努力实现管理的细节化、人本化、制度化和科学化。

关键词：高校二级管理,用心,用情,人本化,制度化,科学化

参考文献

[1]何平;;研究生教育中的二级管理模式探讨[J];当代经济;2007.9

二级管理体制 第11篇

关键词：高職院校;二级管理;教学秘书;角色定位

中图分类号：G45   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）26-0117-02

随着我国高等教育事业的发展，办学规模的扩大，学科、专业方向分布不断增多，统一的教务管理工作难以全面覆盖，因此，国内高职院校开始实施二级管理模式，这是保证高职院校持续、健康、稳定发展的一项重要改革举措。二级管理体制下，学院管理重心下移，权力逐渐下放到各（分院）系部，使得二级教学管理工作面临着一系列新的问题与挑战，尤其是作为二级学院（系部）的一线教学管理人员的教学秘书，更遇到了前所未有的压力。在二级管理体制中，教学秘书的管理范围扩大，教学管理工作增多，为此，现阶段如何重新定位教学秘书的新角色，以及如何加强教学秘书队伍建设是值得认真思考与探讨的问题。

一、二级管理体制下高职院校教学秘书的新的角色定位及职能

（一）管理服务员

在二级管理的体制下，高职院校教学秘书的角色应从一个简单的政策任务执行者转变为一个制定各种教学文件和制度的管理者。教学秘书应能以教务处的文件规范为基础，从系部实际情况出发，制定出切实有效的、科学规范的系部教学管理流程。在系部常规管理中，作为教学管理活动各个环节中最基层的管理者、实践者、服务者和信息反馈者，教学秘书应协助领导管理好教学方面的常规事务。例如：对专业人才培养方案、专业发展规划等文件的整理、分类、存档;教师调课、补课等手续的办理、教学资源的调配以及相关的考务安排;教师工作量、年终工作量的计算及上报以及毕业生相关事宜的安排等等。另外，在二级管理的体制下，作为系部教学管理工作窗口岗位的教学秘书，应逐渐转变观念，从单纯管理向服务角色转变，为院（系、部）领导、全系教职员工、学生、教学科研服好务，具体来讲，就是要对教学管理的执行情况和教学质量评估的结果进行分析总结;对教师教学成果、科研成果、教材征订、教师进修计划进行整理、上报;对授课记录、授课计划、期末资料等的发送、收集等等。

（二）联络协调员

实施二级管理体制后，教学秘书的协调工作不再是单一地接受教务处的指令，而是成为与教务处和各教学单位之间的桥梁（比如下达教学任务会涉及各专业之间的协调，排课又涉及与教务处、其他行政部门和兄弟系部之间的协调），要在本系教研室之间、教师之间、学生之间进行沟通协调（比如教学活动、考试安排的协调等），且要在及时准确地为师生传达学院的方针政策之余将师生对学院教学管理意见和建议反馈给院系领导，形成有效反馈机制。必要时教学秘书还需要主动联络企业、兄弟院校参与到专业建设、教学管理等工作中来，搜集有用的建议和意见，促进系部教学管理工作的健康良性发展。

（三）助手参谋员

在二级管理体制下，教学秘书除了要处理日常教学事务、执行教学计划、院系领导的指示外，还应兼职做好有关科研、人事、信息、档案、会务、兼职外聘教师管理等行政事务，推进教学改革的进一步深化，起草有关方案或文件，提供合理的建议与意见，以供领导作决策时参考。因为实行二级管理体制以后，各分院系部的领导和各教研室主任的责任加大了、担子更重了。这就需要教学秘书除了要担任助手参谋员的角色之外，还要发挥好督办职能，及时督促相关教研室、专业教师，积极完成各项教学事务，把好审核关，必要时请示分管领导，以便及时完成上级部门布置的各项任务，提高工作效率。

在二级管理体制下，教学秘书的工作繁杂而琐碎，但是不可或缺的。要发挥好其基层管理、服务、协调、参谋等职能，需要教学秘书具备极大的耐心、细心和责任心。通过教学秘书新的角色定位和基本职能，可看出教学秘书工作责任之重大，因此关注教学秘书的工作现状，加强教学秘书队伍建设，全面提升教学秘书队伍工作水平具有重要的现实意义。

二、高职院校教学秘书的工作现状

高职院校教学管理工作要科学高效、规范有序，就必然需要有一支高素质的、专业化的教学秘书队伍。而传统体制下的教学秘书在工作中却存在一些问题。

（一）重视程度不够，专业化程度不高，人员流动性大

在一些高职院校，由于思想观念陈旧，对教育管理的重要性和科学性认识不足，有的人仍认为教务管理仅是一些简单的事务性工作。因此在教学秘书的配备上，大多都是专业教师临时顶替的，或者是某些高级人才的家属等。其所学专业往往与从事的工作不相符合，也没有经过专门的培训进修，所以要熟练、高效地完成好教学秘书的工作，往往要经过一个较长的适应时期，而教学秘书在职称职务晋升、学习培训、考核评优、津贴待遇等问题上，比同等学力的教师机会少，这在某种程度上也挫伤了其工作积极性，从而造成人心浮动、队伍不稳，一些高学历、能力强的教学秘书便转岗或跳岗，人员流动性较大。

（二）工作强度大，职责范围不明确

教学管理应该是独立于行政事务的一项工作。然而，多数高职院校对教学秘书工作职责范围在其内容上都没有明确规定，除了日常教学管理和督办工作外，系部办公用品管理、后勤服务、会务服务、接待、对外联络以及财务报销等工作都是由教学秘书承担。而院系领导及教师无论大事小情、职责范围内外的事务（哪怕是教学场地或教学设备出现问题）都会第一时间找到教学秘书，所以处于学院各部门和各类人员的交叉点位置的教学秘书时常充当着“救火员”“话务员”或“跑腿”的角色，岗位职责很不明晰。

（三）职业倦怠表现明显，创新意识欠缺

近年来，由于就业的压力，越来越多高学历的人才“被迫”加入了教学秘书的队伍。而教学秘书工作的特殊性——辅助领导完成好教学相关工作，又使高学历的人才心里感到一种很大的落差，在处理完成果不明显又繁重复杂的常规性工作后，对其他工作几乎是心有余而力不足，这往往会阻碍教学秘书的发展。比如职称的评定要求必须要有科研成果，但很多教学秘书在处理完本职工作之余几乎没有足够时间和精力认真做科研，所以渐渐开始感到前途渺茫。因此久而久之会使越来越多的教学秘书缺少对岗位的自豪感和成就感，身体和情绪上都产生疲惫感，有时甚至会导致自我忽视和怀疑，从而工作态度开始消极，对待工作没有热情，缺乏责任心，人际关系日益紧张，职业倦怠表现得十分明显，更不可能有动力思考如何提高工作效率和创新工作方式了。

三、加强二级管理体制下高职院校教学秘书队伍建设的措施

（一）增强服务意识，充分发挥主观能动性

首先，对于教学秘书本身而言，应该树立积极乐观的工作态度，提高自我调适能力。学会在工作中找“乐趣”，享受在“服务”过程中得到的认同感和成就感。并制定一份适合自己的个人职业规划，明确自己的职业目标。不能因为长期从事重复乏味的教学工作就失去奋斗方向。工作中要变“被动”为“主动”，主动与专业教师、学生沟通，了解他们的想法，搜集和反馈他们的建议和意见;尤其对不熟悉日常教学规范的外聘教师主动提供帮助，提前为他们讲解学院的相关教学规范，或制定一份“致**院（系）外聘教师的一封信”，说明本系教师工作注意事项，再附上系上所有教学档案模板，以确保外聘教师在日常教学中有据可依，降低教学环节出错的可能性。“主动服务”意识树立了，工作做起来就会更得心应手了。

（二）加强学习，提高专业化水平

二级管理体制对教学秘书的工作提出了新的挑战，教学秘书只有努力加强自身的心理素质、道德品质以及文化素质等方面的修养，自觉学习管理学、秘书学等方面的知识，不断提高写作和口语表达能力、组织安排和协调沟通能力、人际交往能力、办公软件处理能力以及信息化管理能力，努力提升专业化知识和管理水平;创新工作观念、工作方法，科学管理教学工作，才能对新形势下的教学秘书工作游刃有余。此外，教学秘书在工作中还要善于总结和思考，比如有很多常规工作都具有周期性和重复性，是可以找到规律并提前准备好的。有计划、按部就班地管理教学工作，不仅能增强教学秘书的主动性和工作热情，还可以提高教学秘书的工作效率，促进院系工作顺利开展。

（三）提高对教学秘书队伍重要性的认识，建立健全机制

学院应多提供培训机会，搭建交流平台。各级领导应给予教学秘书足够重视，充分认识到教学秘书岗位在二级管理体制中的重要性，在条件允许的情况下，可根据系部的专业数量、学生规模等情况按比例增加教学秘书的编制。一方面，可以将繁杂的教学管理工作进行合理的分工，缓解部分压力，另一方面也有利于人员流动时的顺利交接。老师和学生应该全力配合、支持教学秘书的工作。同时，院系应将教学秘书队伍建设纳入“教师队伍”或“管理队伍”建设规划，提高他们在管理体系中的地位;提供教学秘书论坛、专题讨论以及工作经验交流会等平台，让教学秘书对工作过程中发现的小问题进行交流讨论，找到问题的解决步骤和办法，总结出一套科学有效的教学管理工作办法。

（四）明确教学秘书的工作范围，建立有效激励机制，稳定教学秘书队伍

二级管理体制实施后，院系要根据实际情况合理分工，制定教学秘书岗位职责，明确其工作内容和范圍，实行制度管人、机制管事，使教学秘书工作有章可循，增强教学秘书工作的操作性和替代性。这既有利于学院教学管理工作的规范化，又可以避免教学秘书人员更换时给院系部工作带来不便的情况发生。另外，院系还应根据教学秘书的工作特点并结合实际情况建立合理有效的激励机制、考核机制，奖惩分明，使其在工资待遇、职称评定、职务晋升等方面都有明确的奋斗目标，以调动其工作积极性，从而稳定教学秘书的队伍，保证教学管理的连续性。

总之，高职院校实施二级管理体制后，教学秘书在教学管理中的责任更大，地位更重，挑战也更多。因此，组织上和教学秘书本身都应该转变观念，调整和创新工作方法和思路，力争使教学管理工作在二级管理体制的新契机中迈上一个新台阶。

参考文献：

[1]姜丽娟.新时期高职院校教学秘书的工作现状及问题思考[J].科技资讯，2013（10）.

[2]周龙军.高职院校教学秘书角色定位及队伍建设的思考[J].职业时空，2010（1）.

[3]王慧勤.高职院校教学秘书工作现状与对策分析[J].包头职业技术学院学报，2009（6）.

[4]田明，芮敏娟.浅谈高职院校教学秘书工作现状及教学秘书队伍建设[J].教育战线，2011（8）.

二级管理体制 第12篇

一、高校常见的财务管理模式及二级管理制度下的财务模式选择

高校财务管理模式是高校规范自身财务行为的根本保证, 目前地方高校实行的财务模式有统一领导、集中管理与统一领导、分级管理两种主要模式。“统一领导、集中管理”的财务管理模式指的是, 按照学校各项经费和资源的使用, 在学校的统一领导下, 对财务工作和环境进行集中管理。“统一领导、分级管理”的特点在于财务处作为学校的一级财务部门, 代表学校对学校的财务进行管理, 校内二级部门对学校下拨的经费及资源进行分配与使用, 但无权截留及挪用学校各项资金来源。这两种财务模式都在学校统一预算的基础上保证了学校财务权力的相对集中, 后者将资金与资源的分配与使用权力下放到二级单位, 并不意味着资金向二级单位的分散。“统一领导、分级管理”的财务模式按照是否进行集中核算又可以分为“统一领导, 二级核算, 二级管理”和“统一领导, 集中核算, 二级管理”。“统一领导, 二级核算, 二级管理”模式, 是一种典型的“财权下放, 财力下放”的分散型财务管理体制。而“统一领导, 集中核算, 二级管理”模式, 是一种“财权下放, 财力集中”的准分散型财务管理模式。

“统一领导、集中管理”是一种高度集中的财务管理体制, 对于规模较小的学校, 这种模式有利于宏观调控、统筹安排、合理调动资金与资源。而如今高校已逐步去行政化成为自主办学实体, 其办学规模也逐年扩大, 高校办学经费的来源也由原来的以政府拨款为主逐渐向多渠道筹措经费的方式转变。这种高度集中的财务管理体制已不能适应高校内部逐步实行的大部制改革以及学院制改革, 财权向校级集中, 而事务性工作却集中在二级单位, 学院无法做到财权与事权的统一, 难以落实院长责任制, 这不仅大大降低了学院进行财务创收的积极性, 也使高校管理体制改革缺乏实际意义。

“统一领导、分级管理“的财务模式可以使校内集权与分权的财务矛盾得到一定程度的缓解。其中“统一领导, 二级核算, 二级管理”的模式容易造成过度的分权, 学院之间各自为政, 学校整体资源使用率降低。由于二级单位不是完全独立的办学实体, 一些公共性支出尚不能进行独立核算, 一些责权范围难以明确界定, 增加了这种财务模式实施的现实难度。“统一领导, 一级核算、二级管理”财务管理模式既可合理利用学校整体资源, 又能使学校从繁冗的财务工作中解脱出来, 更好地进行宏观调控和财务监督。该财务管理模式的实行, 能使学校财务统一但又不死板, 对学院财务开放但又不混乱, 从体制上保障了学校财务管理目标的实现, 是校、院二级管理体制改革下财务管理模式的最佳选择。

二、建立校院二级财务管理体系, 改革经费分配办法

明晰校、院二级资金管理权限和责任, 是二级财务管理体系的核心。不同专业学生培养成本不同, 下拨给各学院的承包经费指标的确定是一大难点, 本文创建“目标任务与经费”全面挂钩的运行体系, 运用目标管理的思想建立和完善资金预算和拨款机制。

(一) 人员经费预算标准。

在学校定岗定编的基础上, 各二级单位职工工资按定编人数核算工资总额实行包干制。绩效工资按照学院总绩效和二级单位定岗职工人数进行核定。福利津贴等各二级单位根据岗位职责自行制定具体发放办法。学生资助金等按照计划学生人数标准进行核定。

(二) 公用经费综合定额基础标准。

学校根据实际财力状况、以及各二级单位的科研经费、科技成果以及课时并综合二级单位的职工数、学生数等对二级单位的公用经费总额基础进行测算。这些公用费用应该包括学科建设费、教学业务费、研究生培养费、学院基本运行经费等。

(三) 学科建设费用折算系数。

学校可先按照高等教育本科教学大类的学科设置, 根据本学校的类型特点和专业设置的具体情况, 对学科建设的层次进行划分, 并核定不同层次二级单位的学科建设费用折算系数。不同大类、不同学院、不同性质的专业采用不同的折算系数, 体现了不同专业办学成本的差异。

(四) 公用经费综合定额。

二级单位公用经费综合定额=公用经费综合定额基础标准×该学院学科折算系数。

(五) 制定动态调整机制。

二级单位结合自身实际财力及发展需求、物价水平、学生人数变化等因素, 对学院公用经费基础定额标准进行动态调整。为了确保重点工作的完成, 将学校向学院下发的教学设备、学科建设、人才建设等方面的项目资金列入学院经费预算, 并且一次性分配到学院, 避免先把项目经费分配给相关职能处室, 再由职能处室进行二次分配。

(六) 引入以绩效为导向的资源配置方式。

制定“综合定额+专项补贴+绩效奖励”的预算经费分配模式, 定期对二级单位进行绩效考评, 通过绩效奖励实现对二级单位预算与支出的实际监控。绩效奖励可在一定程度上缓解新的财务模式运行之初二级单位经费不足的问题。

三、建立和完善校、院两级监督制衡机制

财务管理权限放开之后, 学校面临着对二级单位自身财务体系进行监督和有效制衡的新问题。特别是从制度层面和运行层面把二级单位的决策调配权、财务执行权、监督知情权等进行合理的分解, 重新设置、适当授权, 最终达到相互协调、相互制约的目的。

(一) 加强学校对学院权力运行的监控。

学校一是应加强对于学院财务绩效的考评, 建立并完善科学的学院综合财务考评体系, 将测评核算结果作为学院奖惩办法的重要依据。二是通过其他途径方法对学院财务进行定期及不定期的随机审核, 从宏观方面把握、监控学院的财务状况。三是学校应要求二级单位建立一个公开的财务制度, 并根据反馈意见及时地进行后续跟踪检查及效果评价, 对制度进行不断的调整。四是要明确建立责任追究制, 对于违规、违法的行为, 必须依据党纪、政纪、法纪作出相应的处理。

(二) 合理分配学院财政权力。

一是学院的财务预算计划、重大财务支出以及财务执行状况应由学院领导集体审议、监督决定。二是建立财务审批专人负责制, 设置该负责人的审批裁量权的最高限额。由该负责人对二级单位日常财务支出进行审批, 并定期向学校汇报, 授权二级单位的财务人员对学院的财务报销状况进行审核。

(三) 改革对学院收入的分配方法。

学校应积极开拓多种渠道筹措办学经费, 调动学院积极性, 发挥收入分配杠杆作用。具体到学院的收入分配, 可实行“放水养鱼”的政策, 学院自筹的经费收入, 应由学院自己合理支配使用。

(四) 提高职能部门工作效率, 改善工作作风。