党的十七大六中全会宣讲情况

党的十七大六中全会宣讲情况（精选7篇）

党的十七大六中全会宣讲情况 第1篇

江川县政务服务中心

组织中心干部职工学习党的十七届六中全会精神宣

讲报告情况

12月12日上午9:00江川县政务服务中心组织中心干部职工共48余人在政务中心三楼会议室听起中心主任张存美作党的十七届六中全会精神宣讲报告。

报告会上,张存美就政务服务中心对十七大六中全会的内容进行了深入讲解。并指出,十七届六中全会是我们党在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议,是总结过去、规划未来,从战略上对文化改革发展进行研究部署的重要会议。

最后，政务中心主任张存美同志要求大家要结合中心工作实际,努力推进贯彻落实, 作为江川县的形象窗口单位我们更要积极调整工作思路，细化工作措施，全面加强干部队伍建设，加快项目入驻率，快速实现“便民、利民、高效、廉洁”的服务大厅。

做到三个结合：

一是将学习十七届六中全会精神与梳理各窗口办件相结合。各窗口对年初以来的办件情况进行再梳理，进一步查找差距、落实责任，对存在的问题认真分析、及时提出解决的办法和措施，再鼓干劲，实现各窗口全年业务工作“零差错”、“零投诉”。二是将学习十七届六中全会精神与提高工作效率、提升服务质量相结合。各窗口严格遵守中心的各项规章制度，认真履行外

出签到、请假消假、AB岗等制度，进一步加强自我约束，强化服务意识，不断提高工作效率，树立“政府窗口”的良好形象，三是将学习十七届六中全会精神与推进政务文化建设相结合。中心管理办公室进一步创新政务文化建设载体，坚持以活动教育人、以感情凝聚人，以舆论引导人，以简报、网站为载体，加强信息沟通，实行良性互动，积极营造团结和谐、朝气蓬勃、廉洁高效、奋发向上的工作氛围。

江川县政务服务中心

2011年12月12日

党的十七大六中全会宣讲情况 第2篇

一、盛世盛会 主题恢弘

1．新的历史起点，历史性的盛会

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的代表大会。

胡锦涛同志代表十六届中央委员会向党的十七大所作的报告，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是一篇马克思主义的纲领性文献。

大会审议通过的《党章（修正案）》，反映了十六大以来党的理论创新和实践发展的成果，适应了新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求，必将使党章更好地发挥规范和指导党的工作和党的建设的重大作用。

十七大和十七届一中全会选举产生了新一届中央领导集体，一批年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示中国特色社会主义事业生机勃勃、后继有人。

党的十七大高举旗帜、继往开来、求真务实，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。具有六个特点：

一是主题鲜明恢弘。旗帜鲜明地向党内外、国内外宣示，在新的历史关头，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进，对于统一思想、凝聚力量、振奋精神有着极其重要的意义。

二是会议民主开放。十七大报告起草及形成民主；十七大代表产生民主；十七大“两委”人选的酝酿选举民主；新提名为中央政治局组成人员的预备人选推荐民主；十七大对中外媒体的开放程度也达到了前所未有的高度。

三是报告求真务实。正确判断形势，实事求是总结回顾工作。十七大报告把夺取全面建设小康社会新胜利与谱写人民美好生活新篇章紧密结合起来，把党的工作和人民的利益更加紧密地联系起来，是一个为民、亲民、爱民、利民、惠民的报告。

四是理论系统科学。十七大报告将包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系高度概括为“中国特色社会主义理论体系”。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是贯穿整个十七大报告的一条红线。十七大把它写进党章，是我们党理论创新的又一重要成果。

五是目标顺势为民。适应国内外形势的新变化，顺应各族人民群众过上更好生活的新期待，把握经济社会发展的趋势和规律，提出确保到2020年全面建成小康社会的新要求。

六是班子众望所归。十七大把党和国家高层领导新老交替制度化、规范化、程序化建设又往前推进了重要一步。人民群众对富有改革创新精神，具有丰富实践经验的新的中央领导集体充满信任、充满期待、充满信心。

2．主题鲜明恢弘，道路坚定不移

主题是大会的总纲，旗帜是前进的方向，理论是行动的指南，道路是实践的途径。举什么旗、走什么路，这是关系我们党和国家事业发展的根本问题，也是党内外、国内外高度关注的焦点。

党的十七大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这既是十七大的主题，也是当前和今后相当长一个时期党和国家全部工作的行动纲领。这一主题鲜明而庄严地向党内外、国内外宣示，在新的历史关头，我们党将毫不动摇地继续推进中国特色社会主义伟大事业的坚定决心，充分反映了全国广大人民群众的共同愿望。

中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党和各族人民团结奋斗的旗帜。坚定不移地坚持解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创中国特色社会主义事业新局面必须具有的精神状态。

坚定不移地推进改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。要进一步坚定改革攻坚的决心和信心，努力提高改革决策的科学性、改革部署的协调性、改革措施的有效性。

坚定不移地落实科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。要更自觉地把握经济社会发展规律，切实转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制。紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

坚定不移地实现全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在。

高举伟大旗帜，做到这四个坚定不移，中国特色社会主义的道路一定能越走越宽广。

二、光辉历程 宝贵经验

十七大报告既对十六大以来五年的工作作了全面系统客观的总结概括，又高视点、全景式、大跨度地回顾了改革开放29年的伟大历史进程，深刻揭示了我们取得一切成绩和进步的根本原因和宝贵经验。

1．辉煌的五年

十六大以来的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，以胡锦涛为总书记的党中央带领全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，战胜各种困难和风险，推动党和国家工作取得新的重大成就。开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。

总结起来说，这五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年。这五年，我国经济实力大幅提升；改革开放取得重大突破，各项改革逐步深化，市场体制不断健全，“走出去”战略迈出坚实步伐；人民生活显著改善，城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多，最低生活保障制度逐步建立，人民群众享有的公共服务明显增加；民主法制建设取得新进步；文化建设开创新局面；社会建设全面开展；国防和军队建设取得历史性成就；港澳工作和对台工作进一步加强；全方位外交取得重大进展；党的建设新的伟大工程扎实推进。

这五年，是综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年。2002年以来国内生产总值年均增长百分之十以上，比同期世界经济年均增长率高出5.5个百分点；经济总量突破20万亿元大关，成为世界第四大经济体；人均国内生产总值从2002年的1000多美元增加到了2006年的2000多美元；2004年起成为世界第三大贸易国，截至2006年底，外汇储备达到10663亿美元，居世界第一。科技实力进一步提升，2006年科技人力资源总量达到3500万人，居世界第一位；研究开发人员总量仅次于美国，居世界第二位。高技术产业增加值达9649亿元，跃居世界第三位，比2002年增长1.56倍。发明专利申请量居世界第四位，科研产出和创新能力显著增强。城乡居民生活持续提高和改善，就业人员年均增加665万人，城镇居民人均收入年均增长9．2％，农村居民纯收入年均增长6．2％，社会消费品零售总额年均增长12．2％。

这五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年。我国目前已同200多个国家和地区有经贸往来，加入近300个国际多边条约，参加了130多个政府间国际组织和机构，向110多个国家和地区组织提供了2000多个援助项目。坚持独立自主的和平外交政策，各项外交工作积极开展，同各国的交流合作广泛加强，在国际事务中发挥着越来越重要的建设性作用。一个自信、负责、和平的大国形象展示在国际舞台上。

这五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。十六大以来，理论创新和理论武装卓有成效；保持共产党员先进性教育活动取得重大成果；党内民主不断扩大；领导班子和干部队伍建设取得重要进展；干部人事制度改革和组织制度创新不断深入；人才工作进一步加强；干部监督工作在创新中不断加强。

实践充分证明，十六大和十六大以来党中央作出的各项重大决策是完全正确的。

2．伟大的历程

一九七八年，党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从那时以来，中国共产党和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋斗的壮丽史诗。十七大报告对这一伟大历史进程形成了许多重要判断，得出了十分重要的历史结论。可概括为“四个深刻揭示“：

（1）深刻揭示了改革开放的历史背景。我们党领导的改革开放这场新的伟大革命，不是偶然发生的。“文化大革命”十年内乱曾使我们党和国家一度面临十分困难的局面，国民经济到了崩溃的边缘。与此同时，世界经济快速发展，新科技革命方兴未艾。面对严重困难，我们党科学分析世界大势，准确把握时代主题和人民愿望，决心在总结以往正反两方面经验的基础上实行改革开放，勇敢开辟建设社会主义的新路。邓小平同志曾经振聋发聩地指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”这是中国共产党人在新的时代条件下了不起的伟大觉醒。这个伟大觉醒孕育了从理论到实践的伟大创造。我们党和人民就是在这样的历史背景下义无返顾地踏上改革开放伟大历史征程的。

（2）深刻揭示了改革开放的性质目的。十七大报告指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。”

（3）深刻揭示了改革开放的发展过程。报告用“三个永远铭记”既饱含深情又实事求是地概括了改革开放是几代中国共产党人带领人民前赴后继接力推进的。第一个“永远铭记”，是要我们永远不能忘却以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体对改革开放伟大事业的奠基之功。

第二个“永远铭记”，是要我们永远不能忘却以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体对改革开放伟大事业的开创之功。

第三个“永远铭记“，是要我们永远不能忘却以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体对改革开放大业的推进之功。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国人民求真务实，开拓创新，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。

（4）深刻揭示了改革开放的伟大成就。十七大报告用“三个最”和“三个面貌”高度概括了这一历史新时期。

“三个最”就是新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。“三个最”带来“三个面貌“，即中国人民、社会主义中国、中国共产党的面貌发生了历史性变化。一是这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。二是中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类进步作出了重大贡献。三是社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机，给人民带来更多福祉，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。

3．宝贵的经验

在改革开放的历史进程中，我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，从而取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。对于这些宝贵经验，十七大报告用“十个结合”加以高度概括。既是新时期历次党的全国代表大会对改革开放经验总结的总概括，也是我们党在今后理论和实践中必须处理好的十个重大关系。它集中阐明了在改革开放历史进程中，我们党是如何坚持和发展马克思主义，如何坚持和发展社会主义，如何加强和改善党的领导，如何在中国特色社会主义事业总体布局及每一个方面体现我们党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，如何统筹国内国外两个大局，如何协调推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的，等等。这“十个结合”丰富和发展了中国共产党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，需要我们在实践中始终牢记和自觉遵循。

十七大报告指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。上述六个方面，就是我们所讲的中国特色社会主义道路的主要内容和主要特色。“中国特色社会主义道路”，它的特色就在这里。中国发展模式，“特“的主要点也就在这里。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。

十七大报告鲜明地表达了我们党坚持改革开放的政治立场和高度评价了改革开放的意义。改革开放对于我们党、我们国家、我们民族所具有的伟大意义，怎样评价也不过分。报告强调指出 “事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”十七大报告还鲜明地宣示了改革开放的决心，强调：“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”这就为我们继续坚定不移地推进改革开放伟大事业指明了方向。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。这“一条道路”、“一个理论体系”，共同成为“一面旗帜“。将旗帜、道路、体系用中国特色社会主义这一命题整合起来，是十七大的一个重大理论建树。中国特色社会主义这面伟大旗帜，不仅是我国改革开放取得成功的根本原因，是我国改革开放伟大实践的根本结论，也是我们继续推进改革开放伟大事业的根本保证。只有中国特色社会主义理论体系而不是别的什么主义能够引领中国发展进步；只有中国特色社会主义道路而不是别的什么道路能够指引中华民族实现伟大复兴，成为各族人民为之奋斗的共同理想。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

三、科学理论 行动指南

十七大报告明确而科学地评价了科学发展观的理论和实践意义，指出“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。报告深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，是十七大重大的理论创新。

1．科学发展观提出的时代背景

十七大报告指出：科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。这深刻揭示了科学发展观的时代背景。

第一，我国社会主义初级阶段基本国情是提出科学发展观的根本依据。我国在进入社会主义社会的时候，就生产力发展水平而言，远远落后于发达国家，因此，必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和现代化。党的十三大根据邓小平同志的重要思想，深刻阐述了社会主义初级阶段问题，强调我国社会已经是社会主义社会，我们必须坚持而不能离开社会主义，同时我国还处于初级阶段，我们必须从这个实际出发而不能超越这个阶段。此后，党的历次代表大会都重申和强调了社会主义初级阶段问题。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。提出科学发展观，就是要求全党牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性艰巨性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。

第二，当前我国发展的阶段性特征是提出科学发展观的现实基础。我国社会主义初级阶段是一个漫长的历史阶段，在其不同发展时期也会呈现不同特征。只有准确把握我国发展的阶段性特征，才能正确判断我国社会发展的主流和方向，从而制定正确的方针政策。进入新世纪新阶段，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国经济社会发展出现了许多新情况新问题。十七大报告从八个方面系统阐述了当前我国发展的阶段性特征。这些阶段性特征表明，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸显时期。我国发展既具有巨大潜力和广阔空间，也承受着来自人口资源环境等方面的巨大压力；我国发展既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。要适应当前我国发展的阶段性特征，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，以新的思路、新的方法推进现代化建设，更加自觉地走科学发展道路。科学发展观正是在这样的现实基础上孕育和诞生的。

第三，当代世界的发展实践和发展理念是提出科学发展观的重要借鉴。第二次世界大战结束后，加快经济增长成为世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长成就。但是，由于单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视能源节约和生态环境保护，世界发展遇到了这样那样的问题。有的国家走了一条先发展、后治理的路子，为解决生态环境严重恶化问题付出了高昂的代价；有的国家由于经济结构失衡、社会发展滞后，导致发展质量不高、后劲不足；有的国家则出现了贫富悬殊、失业增加、社会腐败、政治动荡等问题。世界各国的发展实践表明，发展绝不仅仅是经济增长，而应该是经济、政治、文化、社会全面协调发展，应该是人与自然相和谐的可持续发展。作为世界上最大的发展中国家，我国要完成工业化和信息化的双重任务，面临着促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力，这就决定了我们不能重复其他国家走过的老路，而必须走出一条中国特色发展道路。科学发展观正是在深刻总结世界发展经验教训的基础上提出的，顺应了当今世界发展潮流，反映了当今世界在发展认识上和实践上的积极成果。

2．科学发展观的科学内涵和精神实质

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观的集中表述和高度概括，其中每一点都包含着非常丰富的思想内涵，具有很强的现实指导性。

（1）科学发展观的第一要义是发展。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。同时要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。

（2）科学发展观的核心是以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，思想汇报《金华市党的十七大精神宣讲提纲》。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进入的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（3）科学发展观的基本要求是全面协调可持续。科学发展观所追求的不是片面的发展、不计代价的发展，而是全面协调可持续发展。全面，是指各个方面都要发展；协调，是指各个方面的发展要相互适应；可持续，是指发展进程要有持久性、连续性。这就要求我们必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

（4）科学发展观的根本方法是统筹兼顾。就是既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局，充分调动各方面积极性。树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。

3．科学发展观的根本要求

深入贯彻落实科学发展观，关键是做到“五个必须”。

一是必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的党的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要；四项基本原则是立国之本；改革开放是强国之路。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。

二是必须积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。

三是必须继续深化改革、扩大开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

四是必须切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

五是必须增强自觉性和坚定性。要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

四、奋斗目标 战略任务

十七大报告顺应形势发展和人民的意愿，在十六大确立全面建设小康社会目标的基础上，对确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标提出了新的更高要求，作出了新的全面部署。

1．合国情顺民意的新要求

深刻把握全面建设小康社会这一奋斗目标的新要求，可以从三个方面来加深领会。

一是新需要。首先是适应国内外形势新变化的需要。国际、国内大势显示，一方面，和平、发展、合作日益成为时代潮流，科技进步日新月异，极大地改变了人类生产、生活和交往的方式；另一方面，各国综合国力的竞争日趋激烈，发达国家在经济科技等方面的优势将长期存在，我国经济社会发展的压力和挑战将长期存在，发展中面临的问题和矛盾正不断凸显。提出全面建设小康社会的新要求，充分体现了我们党与时俱进、与世俱进的战略眼光。其次是顺应人民群众新期待的需要。一方面，人民群众在经济社会发展到一定阶段后对提高生活品质、享受公共服务、扩大政治参与、满足精神文化需求等方面的需要在不断增长；另一方面，人民群众在面对现实矛盾和问题时希望拥有更加安全的生存环境、更加公平的发展环境、更加和谐的社会环境的利益诉求也在不断增长。顺应人民群众新期待，提出全面建设小康社会的新要求，充分体现了我们党立党为公、执政为民的理念。

二是新途径。全面建设小康社会奋斗目标的新要求，还具体地体现在十七大报告提出的“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”、“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”、“加强文化建设，明显提高全民族文明素质“、“加快发展社会事业，全面改善人民生活”、“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”等五个方面。这既是面对新情况提出的新要求，也是妥善处理原有矛盾和问题的新途径。处处体现着我们党以人为本、科学发展、和谐发展的要求。

三是新愿景。全面建设小康社会奋斗目标的新要求，最终要落实到一系列彼此关联的新愿景上。十七大报告提出，确保到2020年人均GDp比2000年翻两番，一个“人均”一个“确保”让人振奋、令人鼓舞，这是我们党对全国各族人民的郑重承诺。我们有充分理由相信2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中的社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。

2．谋发展重民生的新部署

十七大报告按照中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局和全面建设小康社会的新要求，深刻阐述了经济、政治、文化、社会建设在总体布局中的重要地位，明确了每一方面工作的重点，作出了全面部署。这些重大部署紧扣影响我国改革发展稳定的突出矛盾和深层次问题，体现了推动科学发展、促进社会和谐的内在要求，既是着眼未来的战略举措，又是立足现实的紧迫任务。可以从四个方面进一步加深理解。

（1）经济建设要突出加快转变经济发展方式、促进国民经济又好又快发展。十七大报告指出，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，并从提高自主创新能力、加快转变经济发展方式、统筹城乡发展、加强能源资源节约和生态环境保护、推动区域协调发展、完善基本经济制度、深化财税金融等体制改革、拓展对外开放广度和深度等八个方面作了全面部署。报告首次正式采用“转变经济发展方式”代替过去的“经济增长方式”。虽然只是两个字的改变，但却有着深刻内涵。经济增长方式是指通过不同要素投入的技术组合获得经济增长的方式和模式，强调的主要是提高经济增长效益；而经济发展方式除了涵盖前者的含义外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出了更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调等。提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。当前和今后一个时期转变经济发展方式主要要做到“两个坚持“和“三个转变”。“两个坚持”即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。“三个转变“就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

促进国民经济又好又快发展，必须完善社会主义市场经济体制。经过近30年的改革开放，我们已经初步建立社会主义市场经济体制，但市场经济微观基础的改革任务依然繁重，财税、金融、行政管理体制的改革尚未到位，实现科学发展仍面临诸多体制障碍。要实现国民经济又好又快发展，必须深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，使社会主义市场经济焕发出更加蓬勃的生机活力。十七大报告主要从四个方面对完善社会主义市场经济体制提出了要求：一是要完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。二是要发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。三是要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加大对公共服务领域的投放。四是要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作的竞争新优势。

（2）政治建设要突出坚持正确政治方向、坚定不移发展社会主义民主政治。十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。并从扩大人民民主、发展基层民主、全面落实依法治国基本方略、壮大爱国统一战线、加快行政管理体制改革、完善制约和监督机制等六个方面进行了部署。报告明确提出“深化政治体制改革”，以区别于此前的“积极稳妥地推进”政治体制改革的提法。对于政治体制改革在当前应该如何深化这一重大而又敏感的问题，报告旗帜鲜明地认为，我国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标。即：必须坚持正确政治方向；以保证人民当家作主为根本；以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。可以理解为这是政治体制改革的总体思路。必须统一思想、统一认识，切实加以理解和把握。

其次，要深刻理解中国特色社会主义政治发展道路的内涵。人民民主是社会主义的生命。邓小平同志指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化；社会主义愈发展，民主也愈发展。改革开放以来，我们一直随着现代化建设进程不断推进社会主义民主法制建设，不断推进政治体制改革，不断推进上层建筑与经济基础相适应，取得了重大成就。事实充分证明，我国政治体制总体上适应经济社会发展要求，中国特色社会主义民主政治已经并将继续展现出强大生命力。十七大报告对中国特色社会主义政治发展道路作出了精辟概括，这就是“一个统一”和“四个制度”。“一个统一”，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。“四个制度”，就是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。报告强调：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大公民有序政治参与的客观要求。这“一个统一“和“四个制度”，构成了最适合我国国情、最能够把13亿人民的意志和力量凝聚起来的政治制度安排，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。十七大报告还对发展社会主义民主政治提出了新的要求，强调政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。我们要从理论实践的结合上不断深化对社会主义政治建设规律的认识，不断提高发展社会主义民主政治的能力。

（3）文化建设要突出兴起社会主义文化建设新高潮、推动文化大发展大繁荣。十七大报告对文化建设提出了新要求，并从四个方面作出部署。应当重点把握以下几个方面。

一是适应经济社会发展的客观要求，兴起社会主义文化建设新高潮，这是党中央经过慎重考虑作出的一个重大工作部署。首先，兴起社会主义文化建设新高潮，是我国经济社会发展到一定阶段的客观要求，符合文化发展规律。文化与经济社会发展紧密相联，经济社会快速发展必然要求也必然伴随文化兴盛繁荣。经过29年的改革开放，我国经济实力和综合国力迈上了一个新台阶，人民生活总体上达到小康水平。这些年来，我国文化建设取得了巨大成就，但总体水平和总体实力同我国经济发展不相适应，同全面建设小康社会的要求不相适应，同人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，同改革开放的形势要求不相适应，同我国国际地位不相适应。这在客观上要求文化有一个大发展大繁荣。其次，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的三代中央领导集体的共同愿望。早在新中国成立前夕，毛泽东同志就预言，“随着经济建设高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。”改革开放之初，邓小平同志引用毛泽东同志这一论断，指出：“现在我们可以满怀信心地说，这种形势的出现已经为期不远。”进入新世纪新阶段，江泽民同志在十六大上再次强调：“在当代中国人民的伟大奋斗中，必将迎来社会主义文化建设的新高潮。”十七大报告提出兴起社会主义文化建设新高潮，与十六大部署相衔接，符合党的三代中央领导集体的一贯思想。其三，我们已经具备了兴起社会主义文化建设新高潮的现实条件：经济实力显著增强，使我们能够拿出更多人力、物力、财力投入文化建设；人民群众的精神文化需求日趋旺盛，为文化大发展大繁荣提出现实需要；文化体制改革取得重要进展，正在形成有利于解放和发展文化生产力的体制和机制；全社会对文化建设的关注和参与程度空前高涨，为文化繁荣发展创造了良好社会环境。兴起社会主义文化建设新高潮，就是要坚持社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，营造社会主义文化百花园姹紫嫣红、争奇斗艳的繁荣景象，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会主义文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

二是适应激烈的综合国力竞争形势，提高国家文化软实力。文化软实力是相对于经济、科技、军事等硬实力而言的。进入新世纪，文化软实力在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，成为国家核心竞争力的重要因素。一是文化与经济相互交融，经济较量中的文化因素日益凸显，经济发展越来越依赖于文化支撑，这已经成为当今世界发展的一大趋势。二是文化产品和服务作为现代服务业的组成部分已经成为独立的贸易形态，在国际竞争中走向前台，成为综合国力竞争的重要方面。三是文化领域已成为政治斗争和意识形态较量的主战场。随着经济全球化深入发展，世界范围思想文化交流、交融、交锋更为广泛，越来越多的国家把提高文化软实力作为重要战略。我国作为一个发展中的社会主义大国，要在激烈的国际竞争中赢得主动，有效抵御西方思想文化渗透，就必须采取更加切实有效的措施，不断增强我国文化的总体实力和国际竞争力，切实提高国家文化软实力。

三是适应我国发展对文化建设的新要求和人民群众对文化工作的新期待，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。十七大报告用“三个越来越”突出强调了加强文化建设的极端重要性和紧迫性，就是文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在此基础上，报告提出了“两个更加”的要求，就是更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。这充分反映了我们党对当今时代发展趋势和我国文化发展方位的准确把握，体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉。更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，就是要把社会主义核心价值体系建设作为文化建设第一位的任务，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；就是要积极建设和谐文化，推动形成良好的人文环境和文化生态；就是要继承和弘扬民族优秀文化传统，不断增强中华文化的魅力和生命力；就是要着力推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，进一步增强我国文化发展活力；就是要加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化总体实力和国际竞争力。

（4）社会建设要突出改善民生。民生问题贯穿于整个十七大报告，在党的代表大会报告中，过去一直是把民生问题作为经济建设问题的一部分来写的，单独列出来写是第一次。

报告着眼于民生，提出了“五个有“的社会事业发展目标。“五个有”，即努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这充分体现了我们党保障全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的方针政策。学有所教就是要优先发展教育，坚持教育公平，促进义务教育均衡发展，使所有适龄儿童都能接受正规的国民教育。劳有所得就是要坚持实施扩大就业的发展战略，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业，都能根据其贡献获得合理的劳动报酬。病有所医就是要加快建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，让群众得到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。老有所养就是要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，使所有老年人都能够安度晚年。住有所居就是要支持城乡居民通过多种渠道解决住房问题，特别是加快解决城市低收入家庭的住房困难。十七大报告中关乎民生的新提法、新目标频频出现，无论是“国内生产总值人均翻两番”、“建设生态文明”、“更好保障人民权益和社会公平正义”的新目标，还是“人人享有基本生活保障”、“建全廉租住房制度”、“居民消费率稳步提高“、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”、“绝对贫困现象基本消除”、“人人享有基本医疗服务”的新提法，等等，都充分说明了我们党从解决关系人民群众切身利益的问题、让人民群众共享更多改革发展成果入手，对民生问题的高度关注。

胡锦涛总书记在报告中显要地提到社会建设与人民幸福安康息息相关，强调在经济发展的基础上，必须更加注重社会建设，让人感到特别的温暖。这表明在我国的发展进入到一个新阶段，民生正成为我们党提高执政能力、保持和发展先进性的工作重点。充分表明，我们党是一个真心实意为了人民群众，一心一意依靠人民群众，全心全意为人民群众谋福祉的马克思主义执政党。

党的十七大报告还对国防、外交和祖国统一等作出了全面的部署。在这些方面也有许多新思想、新论断、新观点，如强调“实现富国和强军的统一”、“按照‘一国两制’实现和平统一，符合中华民族根本利益”、“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿”、“坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础”、“十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体”、“任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定”、“和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流”、“中国将始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略”、“中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国”等等，都为我们处理国防、外交和祖国统一各项工作指明了方向。

五、伟大工程 根本保证

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会的新胜利，关键是要以改革创新精神全面推进党的建设这一新的伟大工程，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.必须全面理解党的建设新的目标，把党的执政能力和先进性建设作为主线

十七大报告明确提出了“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”的目标，并强调必须把党的执政能力建设和先进性建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的主线。我们党已经成立86年，在全国执政58年，是一个具有7300多万党员的大党，领导着拥有13亿人口的发展中大国。这个世界上最大的发展中国家正处于经济发展的黄金期和社会矛盾的凸显期。与此同时，党的历史方位、执政环境和自身情况都发生了重大而深刻的变化。世情、国情、党情的新变化都要求我们切实加强党的执政能力和先进性建设。加强党的执政能力建设，是巩固执政地位的根本要求。加强党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。牢牢抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，就抓住了党的建设新的伟大工程的根本。只有以执政能力和先进性建设为主线来全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，我们党才能永葆先进性和创造性，才能真正实现党的建设新目标，才能不断巩固执政地位，完成执政使命。

2.加强思想建设，用马克思主义中国化最新成果武装全党

十七大报告要求深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

3.加强组织建设，造就高素质的领导班子

加强党的组织建设，就是要使党成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。十七大报告指出，要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。要加大培养选拔优秀年轻干部力度，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。

党的基层组织是党执政的组织基础。在我国阶级阶层结构和党的基层组织情况都发生了重大而深刻变化的情况下，要继续加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。要优化组织设置，创新活动方式，充分发挥基层党组织先锋模范作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

4.加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系

作风建设重在保持党同人民群众的血肉联系。切实改进党的作风，是党的建设的关键。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持践行党的根本宗旨，全心全意为人民服务，坚持走群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。十七大报告要求全党同志特别是领导干部，都要讲党性、重品行、作表率，成为继承和发扬优良传统，弘扬新风正气，自觉遵守党纪国法的模范，以优良的党风促政风带民风。

5.加强制度建设，推进党内民主建设

制度建设重在健全以民主集中制为核心的各项制度。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。报告提出了党内民主建设的五项举措，即尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境；完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。这是我们党多年来探索实践的结果，是以胡锦涛同志为总书记的党中央大力推进党内民主建设取得的重要成果。坚持和不断丰富完善这些举措，对于推进党内民主，以党内民主带动人民民主具有重要意义。

6.加强反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系

党的十七大把“反腐倡廉建设"写进报告，并与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设相提并论，充分反映了我们党对党风廉政建设和反腐败斗争的决心和信心。

党的十七大六中全会宣讲情况 第3篇

根据新的国务院机构改革方案,国务院机构改革涉及调整变动的机构15个,正部级机构减少4个,新组建部门为5个。“大部制”改革引起了理论界、政府部门的广泛关注,也带了不少争议。现就大家关注与争论的问题综述如下,希望能对以后的研究有所帮助。

一、“大部制”的内涵及改革的意义

有学者提出,“所谓大部门体制,就是为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。”

有的学者认为“大部门体制”就是为了克服和解决机构重叠、职能交叉和权责脱节等政府管理问题,由市场经济比较成熟的国家,率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。

目前比较一致的认识是“大部门体制,或者大部制,就是在政府部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。”

推行大部制改革有利于减少职能交叉,完善行政运行机制;有利于落实“问责制”,建设责任政府;有利于行政体制改革的突破和深化,是加快行政管理体制改革的关键环节,“是建设服务型政府的重要举措”

二、国外实行大部制改革的探索

目前大部分发达资本主义国家的中央政府组成部门在20个以下,如澳大利亚和英国19个,美国和法国15个,德国14个,日本12个,机构设置最少的只有8个(瑞士)。有些文章分析了个别国家大部制改革的特点:如美国大部制的特点是决策与执行分开,分工明确职能清晰,有独立的机构辅佐。有些文章研究了个别国家改革的方法步骤,如日本:撤并机构、裁减冗员,转变政府职能;扩大首相权力,加强协调功能等。根据各自的研究成果,专家学者普遍认为我国的大部制改革应当借鉴他国的经验教训,立足国情,有步骤有计划地开展;认为应当注意执行、决策与监督的适当分离,注意集权与分权的尺度,注意以转变职能为核心。

三、改革中的阻力与难题

尽管大部制这一管理模式在国外有比较成功的经验,但是在我国现行体制下,可能遇到各种阻力,主要体现在:一是如何按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路,重构政府权力结构和政府的运行机制,为大部制改革的权力监督,提供保障。二是大部制能否有效遏制部门利益。三是大部制改革可能会牵动政治体制改革,没有政治体制改革推进,真正的大部制也许很难确立。四是大部制改革的策略和方法问题。

还有学者指出大部制改革的“四道难题”:权力磨合难、人员分流难、机制磨合难和运行监督难。

四、推行大部制改革的原则与思路

大部制改革这一过程是循序渐进、不断发展的,有学者对改革具体原则做了如下总结:

回应性调适原则,总体性统筹原则,系统性集中原则,制约性协调原则,总揽性分别原则。“以转变政府职能为核心”的改革思路反映了学术界的倾向性观点,即围绕政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能,对现有政府部门的职能进行亚职能分解,根据职能同类原则对部门进行优化组合,以职能领域为横向主线、以权力程序运行为纵向主线综合设计政府部门结构,组合形成“大部门”。

五、我国大部制改革探索

改革开放以来,我国先后进行了五次机构改革。经过这几次改革,我国政府架构进步了很多,但和成熟的市场经济国家比较,部门设置仍然偏多,直接管理市场企业过多,旧的体制仍然难以应对不断发展的经济社会需求。

大部制改革是我国党和政府在总结历次机构改革经验和教训的基础上提出来的。《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,是对我国中央政府大部制改革的总体规划和具体部署。根据这两个文件,中央政府按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。与此相适应,这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个,正部级机构减少4个。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置为27个。

随着国务院大部制改革的推进,地方大部制改革也开始进入“深水区”。承担城乡统筹试点任务的重庆,选择涉农部门为大部制改革的突破口。该市采用“先合并后挂牌”的办法,解决过渡期工作的衔接与安排。为安置失去正处长职位的干部,发明式启用“正处长级干部”。此外暂时冻结市政府部门的机构编制,特别是涉及调整和变动的部门,原则上不再使用余编补充工作人员,不再新提拔干部。这些都为重庆市大部制改革的进一步推进奠定了基础。

总之,目前我国大部制改革仍处于探索阶段,对于大部制改革的研究也还局限于理论分析研究,对于国外经验,特别是一些发展中国家研究较少。随着大部制改革实践纵深推进,我们应当着重在学习国外有益经验的基础上,结合我国实际,进行理论创新,并且在不断实验和实践中修正、总结和提炼,力图为我国大部制改革的进一步深化提供理论支持。

参考文献

[1]李军鹏:《建立大部门体制:势在必行》.领导之友.2008年第1期。

党的十七大报告学习问答 第4篇

党的十七大六中全会宣讲情况 第5篇

辅导报告会主持词

同志们：

为深入学习、认真贯彻党的十七届六中全会，切实把全乡上下的思想和行动统一到党的十七届六中全会上来，再一次掀起学习宣传贯彻十七届六中全会的热潮，按照县委的统一部署，今天我们特别邀请到了马部长、白委员来到我乡进行专题宣讲。让我们以热烈的掌声对两位老师的到来表示最诚挚的欢迎和感谢！

今天马部长、白委员在百忙之中来为我们宣讲，是对我们工作极大的支持和鼓舞，对我们全体机关干部来说是个很难得的学习机会，我们要认真学习，作好笔记，不要大声喧哗，注意会场纪律，保证报告会顺利进行。

下面，让我们以热烈的掌声欢迎为我们作报告。………

刚才，、对党的十七届六中全会报告中提出的新思想、新观点、新论断。报告深入浅出、通俗易懂，使我们受益匪浅。可以说两位老师为我们作了一个紧扣主题、体现灵魂、把握精神的报告；作了一个启发思维、理清思路、鼓舞干劲的报告；作了一个理论性强、针对性强、操作性强的报告，对我们深刻理解和准确把握十七届六中全-1-

会精神有极大的启发，对我们深入贯彻落实十七届六中全会有极大的帮助。让我们再次以热烈的掌声对刘主席热情洋溢、充满激情的报告表示衷心的感谢！

今后一个时期，我们要结合两位老师宣讲报告，按照既定的部署和要求，进一步将我乡学习贯彻十七届六中全会的工作引向深入，我看主要应该在三个方面下功夫。

一是在把握精神实质上下功夫。全乡各级党组织要把组织开展十七届六中全会的学习，作为当前和今后一段时期的重大政治任务，切实抓紧抓好。通过学习，真正把全乡党员干部的思想认识统一到十七届六中全会上来，把力量行动凝聚到实现十七届六中全会确定的各项目标任务上来。

二是在学以致用上下功夫。要深入思考，切实以十七届六中全会指导工作，以本次宣讲活动为契机，推动全乡各项工作再上新台阶。要进一步明确目标。转变理念、狠抓当前，及早谋划明年思路，积极思考问题、研究工作、提出思路，更好地适应新形势、新任务的需要，创造和谐稳定的社会环境，努力实现乡域经济社会又好又快发展。

三是在深入宣传贯彻上下功夫。当前，要通过形式多样的宣讲宣传活动，让十七届六中全会家喻户晓、深入人心。党群口要抓住冬闲的契机，组织人员走村入户深入宣讲，用事实说话、用典型说话、用数字说话，把道理充分说清楚，把报告讲透彻讲明白。各单位也要采取群众喜闻乐见的方

式，生动活泼地宣传十七届六中全会，努力做到寓教于乐。努力在全乡上下掀起学习宣传十七届六中全会的热潮。

今天的报告会到此结束，散会！

党的十七届六中全会通过总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，指出加强文化建设的重要意义，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的指导思想，以及到2020年我国文化产业的发展目标，部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的各项重要任务，强调了加强党对文化产业发展的领导。

学习党的十七大六中全会心得体会 第6篇

贺兰回小

刘丽薇

10月18日，党的十七届六中全会胜利闭幕。全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。全会一个鲜明的主题，就是科学概括和深刻阐述了中国特色社会主义文化发展的道路，提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。

六中全会指出：“建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献”。这些紧扣时代脉搏、顺应人民期待，综合考虑未来发展趋势和条件，用鼓舞人心而求真务实的笔触，勾勒出建设社会主义文化强国的辉煌前景，成为这次全会一个突出的亮点。

全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。面对文化改革发展新目标、新任务，全会对文化领域的队伍和人才建设再次作出部署——“深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。”“造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设。”

教育事业是培养人才的行业，教育系统是社会的文化高地，是保存、传承、传播和创造先进文化的重要场所，对社会的文化建设具有强烈的辐射功能、提升功能和示范功能。我们贯彻落实党的十七届六中全会精神，就要坚持以科学发展观为指导，大力推进学校文化建设，注重高素质人才的培养，不断提高学校文化的创新力、软实力和竞争力，为建设创新型国家和全面建设小康社会作出更大的贡献。具体来说，教育系统要做好四点：一是全体教育工作者要为学生提供更多的文化平台，为提升学生文化素养提供更多的沃土。二是教师要从实际出发，从自身做起，增强学校的文化软实力。国家要发展，社会要创新，文化建设是源泉。学问离不开智慧，智慧也离不开学问，只有不断加强我们的文化底蕴，才能保证我们的发展与创新。三是学校教育在推进素质教育的过程中，绝不能忽视对学生文化素养的培养，这就要求各级各类学校要开足、开全、开好各门课程，减轻学生负担，注重发展学生的文化内涵。四是学校要通过校园文化建设打造特色名校，努力发展硬件和软件设施，营造浓厚的人文气息，着力体现育人特色，提升师生文化素养。

只有这样，我们教育系统才能进一步贯彻好党和国家的教育方针，传承优良校风，培养社会需要的合格人才，用智慧谱写辉煌的乐章，用双手托起明天的太阳。

党的十八届三中全会精神宣讲提纲 第7篇

党的十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开。这次全会是在党的十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会全面分析当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。总书记代表中央政治局在全会开幕时作了工作报告，就《决定》做了说明，在闭幕时作了重要讲话，对贯彻落实全会精神提出了要求。

这次全会开得很成功，意义很重大，在国内外引起了广泛关注。据21世纪网在11月13日的报道：“此时此刻，全国有1.5亿人正在解读三中全会，其中北京市有1500万人在解读，海淀区有150万人在解读；券商全员解读，建筑工地喜大普奔，外国使节不明觉厉”。这则消息可能有些夸张，但是三中全会举世瞩目是毫无疑问的。国内的媒体纷纷做出评价，有学者形容这次会议开启了中国改革的“2.0时代”，有关决议是中国改革新里程的总纲领。“最全面”“最深刻”“史无前例”，成为海外热议三中全会的关键词，认为中国自己“拿起手术刀”，中国新一代领导集体深化全面改革的决心给世界打了一针“强心剂”。美国《纽约时报》网站报道《分析人士为中国的经济改革计划欢呼》认为：“中国改革的航船终于重新扬起了风帆”“显示出改革的高度决心” “超出了大多数人的预期”。德国《每日镜报》认为：全会决议确实是一次向前的大跃进。英国《金融时报》认为：中共从改革中谋求红利。西班牙《世界报》认为：中国国家主席习近平15日开启了中国30年来最深刻的经济、社会和行政改革的序幕。俄罗斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列宁说：“中共十八届三中全会在改革广度、深度和力度上前所未有，体现了新一届中央领导集体有胆有识、勇于担当的气魄。” 印度雷迪夫网站认为：中国公布数十年来最大胆的改革方案。当然，也有说三道四的，但总的来讲，好评多，肯定的多。

这次全会取得的重大成果，集中体现在全会审议通过的《决定》之中。《决定》是在中央政治局常委会领导下，于今年4月启动起草工作的。总书记在起草组第一次全体会议上发表重要讲话，强调“三个不写”，即一般性举措不写、重复性举措不写、纯属发展性举措不写，明确了《决定》的指导思想和基本遵循。文件起草组充分发扬民主，数易其稿，广泛吸收各方面意见和建议，最大限度达成一致、形成共识。《决定》充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉，反映了全国各族人民共同愿望，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度，是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。

从字面上来理解，“全面”，是指全会部署的改革不是 2 单项的改革，而是全面的改革，是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革，还有国防和军队改革、党的建设制度改革，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。“深化”，是指全会提出的全面深化改革是在深水区里的改革，是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整。“重大问题”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推进重大领域和关键环节的改革，也就是总书记在《说明》中提出的事关改革目标和方向的11个方面的重要问题。

当前，学习好、宣传好、落实好三中全会《决定》的精神，是我们的一项重要政治任务。按照中央的要求，这次宣讲要讲全、讲透、讲实。讲全，就是要忠实于中央的宣传纲要，不能偏题，不能走样，当然也不能挂一漏万。讲透，就是要深刻领会它，要把握问题的实质，要分析道理，要解读疑惑。讲实，就是尽量结合实际，直截了当，明明白白，实实在在。这里就五个方面的问题和大家交流。

一、关于全面深化改革重大意义、指导思想和目标思路 35年的实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人与时俱进的可贵品格。当前，我们正处在一个重要的历史节点，全面建成小康社会进入决定性阶段。要破解发展中面临的问题难题、化解来自各方面的风险挑战，进一步彰显中国特色社会主义制度优势性，推动我国经 3 济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

（一）全面深化改革的重大意义

一是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的迫切需要。党的十八大提出“两个全面”目标，即全面建成小康社会、全面深化改革，这两个全面是相互联系，相互促进的。“全面小康”如果没有“全面深化改革”的开路，就是一句空话。反过来，“全面深化改革”则为“全面小康”建设注入了更大动力。所以，迫切需要对“两个全面”进行统一规划，统一部署。

二是推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的迫切需要。中国特色社会制度已经确立，但还不够完善，客观上需要不断进行改革完善，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

三是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战的迫切需要。传统的改革红利逐步消失，不仅如此，长期积累下来各种各样的矛盾是越来越加剧，有的矛盾甚至已经到了非常严重的地步。只有坚持不懈地改革，才能应势而动、乘势而上；否则，因噎废食，必然前功尽弃。

四是顺应人民愿望、保持党和国家生机活力的迫切需要。只有全面深化改革，才能冲破思想观念的束缚、突破利益固化的樊篱，凝聚社会广泛共识，巩固党的执政基础，保持党和国家的生机与活力。总之，我们一定要有足够的勇气和智慧，打好全面深化改革这场攻坚战。

（二）全面深化改革的指导思想

《决定》提出，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协调推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这里强调两点：

一是坚持社会主义市场经济改革方向。建立社会主义市场经济体制，是我们党的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。社会主义市场经济，把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了市场经济的长处，成为中国特色社会主义的一大特色和优势。反过来看，资本主义市场经济则始终无法克服生产资料私人占有和社会化大生产的基本矛盾。所以，我们既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。

二是三个“进一步解放”。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的重要基础和必然结果。它们既是改革的目的，又是改革的条件，相互联系、相互促进，有机统一。过去，无论是农村的家庭联产承包责任制，还是城市的国有企业改革，都发轫于思想大 5 解放，都极大地解放了生产力，激发了社会活力。做到三个“进一步解放”，就是要通过全面深化改革，努力营造有利于人的思想解放、有利于社会生产力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。

（三）全面深化改革的总目标

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标充分表明，我们治理国家进入了一个新境界，过去说总目标，主要从发展的角度，分别从经济、政治、社会建设等等各个方面来提出。而这个总体目标是从制度层面这样一个战略的高度来提出的。至少有这样几层理解：

其一，这个总目标揭示了改革的方向，是全面深化改革的总引领。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我完善和发展，不断焕发中国特色社会主义制度的生机活力。

其二，提出“国家治理体系和治理能力现代化”，是一个重要的理论创新。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要通过深化改革，使中国特色社会主义各方面制度和体制机制更加科学、更加完 6 善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，将制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

其三，治理的主体是多元的。从管理到治理，看来是一个字的变化，内涵则大不一样。因为管理的概念是单项度的，主要是一个权威的主体，对被领导者或者对社会进行一种千手观音式的管理。治理则是一个开放的体系，在一定的范围内，全社会都要动员起来参与其中。一句话，就是要使政府从过去的集中走向管理的分散，从过去的垄断走向参与，从一元走向社会的多元，这也是一个新的，甚至可以说是伟大的目标。

其四，明确了时间表。即到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的时间取得决定性的成果，确实体现了党中央一种壮士断腕、一往无前的决心和勇气，一种成竹在胸、高瞻远瞩的智慧和魄力。

（四）全面深化改革的总体思路

就是“六个紧紧围绕”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；五是紧 7 紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革；六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，实际上是全面深化改革的顶层设计和线路图，它不仅体现了全面深化改革的主要内容，而且明确了改革重点和主方向，使全面深化改革的顶层设计优先顺序，重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相融和相促进。其中，经济体制改革是全面深化改革的重点。这是因为：“三个没有变”的基本国情，决定了经济建设仍然是全党的中心；以经济建设为中心与以经济体制改革为重点，本质上是统一的；抓住了经济体制改革这个“牛鼻子”，就可以协同推进其他领域改革。

接下来，就以经济体制改革为重点，谈谈关于全面深化改革的重点任务和重大举措。

二、关于全面深化改革的重点任务和重大举措 《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，提出了全面深化改革的重点任务和重大举措，把握了历史规律，顺应了人民期盼，凝聚了全党全社会的思想共识和精神力量，是对全面深化改革的又一次总部署、总动员。

（一）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革

《决定》强调，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。将“基础性作 8 用”修改为“决定性作用”，虽然只有两个字的变化，但它确是一次理论上的重大突破和创新，是社会主义市场经济内涵的一种质的提升，是我们思想解放的一个重大突破，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象，必将对加快市场化改革、建立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用。

如何理解“使市场在资源配置中起决定性作用”呢？ 第一，使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。市场经济是以市场机制导向社会资源配置、实现社会生产和再生产的经济形态。市场经济的显著特征，是市场交换规则普遍化，即市场在资源配置中起决定性作用，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。所谓“决定性作用”，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。“决定性作用”意味着，不能有任何力量高于甚至代替市场的作用。其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。

第二，使市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作用。社会主义市场经济体制的本质特征，是把坚持社会主义制度与发展市场 9 经济结合起来，核心是把公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度与市场机制有结合起来，这就要求政府在参与资源配置过程中发挥积极作用，比如，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地直接参与资源、干预经济活动，更不等于代替市场在资源配置中的决定性作用。

第三，使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，同时删去了“在政府宏观调控下”的定语；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大进一步提出“更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。但“基础性作用”的定位并不彻底，容易让人理解为“基础性作用”之上还有一个更高层面的“决定性作用”，而且容易把决定性作用理解为政府的作用，为政府直接干预、过多干预、不当干预开了口子，提供理论依据。明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，揭示了社会主义市场经济的本质要求，必将进一步加快我国改革开放进程。

经济体制改革的具体部署体现在六个方面：

1、坚持和完善基本经济制度。从这些年的实践看，我 10 国国有经济还存在着布局不合理、垄断行业改革进展缓慢、国有资产监督体系和国有资本合理流动的机制不健全、企业治理结构不完善等问题；非公有制经济则面临市场准入不统一、融资渠道窄、实际税负重、合法权益不时遭受侵犯等问题。为此，《决定》提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。《决定》还提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。两个“不可侵犯”，也是一个重大的突破，具有重要意义。为什么现在移民潮愈演愈烈，因为私营企业主总担心，自己的财产安全。如果这一规定落实到位，相信私营业主的所谓移民潮就会退潮了。

《决定》提出积极发展混合所有制经济，这是对党的十五大以来有关论述的继承和发展。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。确定了“三个允许”，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管。我们从高度的计划经济体制中一路走来，国有资产的行政化和国有 11 资产管理的实物形态化问题，一直没能得到很好解决，这已成为国有企业产权不清、职责不明、政企不分、政资不分的重要根源。推动国有资产管理从管资产为主转向管资本为主，已成为业界共识。这一转变，至少会产生三大好处：一是可更大程度地促进国有资本合理流动，并助推经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。二是通过对国有企业资本证券化改造，国企可以通过资本优势，撬动更多社会资金参与企业运营，进一步体现出国有经济对其他经济的影响力和控制力。三是为发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济创造条件，使劳动、知识、技术、管理、资本等要素配置达到最优化，各种要素按贡献公平参与分配能够得到充分保障，群众对经济发展的认同感和参与度也能得到增强。

《决定》指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，必须坚持权利平等、机会平等、规则平等。坚持“三个平等”，有助于从根本上解决“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”对非公有制经济的障碍。即目前，重庆市微型企业发展10多万户，各类市场主体150多万户，非公有制经济比重提高到62.3%，坚持三个平等将进一步促进非公有制经济发展。

2、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。可以从几个方面理解：

第一、建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场 12 准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

第二、实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，比如地方保护主义、选择性执法等等。

第三、推进工商注册制度便利化。实行注册资本认缴登记和“先照后证”制度。重庆已开展试点，包括放宽住所经营条件，推行网上登记年检，建设信用信息平台等。

第四、建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行同等入市、同权同价。《决定》还提出，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。这意味着国家对地方政府用地权限进行了压缩，而农民将从土地中获得更大收益。允许集体土地入市，为解决上世纪90年代以来大量出现的“小产权房”问题预设了制度通道，但这并不意味着小产权房合法化，现在很多小产权房都不合乎规划，连基本手续都没有。如何全面规范小产权房，还有待中央统一号令。

第五、“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道股权融资，发展并规范债券市场”。这些系统措施，指向了我国当前经济发展中一个突出症结——由于缺乏企业股本市场化补充机制，我国企业基本没跳出“举债—扩张—再举债—再扩张”的怪圈，企业负债占GDP的130%。当前，我国金融业存在两个主要的弊端：一个是银行业一业 13 独大，银行的间接融资占了整个社会融资量的90%以上，而非银行类的直接融资很少，几乎可以忽略不计，跟国外成熟的市场经济国家差距很大；第二是在银行业当中，国有银行一股独大，几乎没有民营银行。一业独大，一股独大所带来的后果十分严重，主要表现在两个方面： 一是货币投放量极其巨大，我们的M2已突破了100亿，占世界的1/4，是美国的1.5倍，但我们的GDP只有人家的一半。这个M2，就是我们头上的堰塞湖。更严峻的是，发了这么多资金，我们的企业，尤其是中小企业资金仍然非常紧张。二是国有银行利用自己的垄断地位获取了高额的利润，严重地挤压了中小企业的利润空间，从而影响实体经济的发展。

怎么办？决定提出了一系列的措施。多渠道股权融资，包括政府产业引导基金、国有资本投资、保险资金、社保基金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等，至少可形成10万亿元的股权投资组合，用以支持企业股本扩张。多层次资本市场，包括主板市场、中小企业板市场、创业板市场、新三板市场、区域性股权交易市场、海外市场，要对症下药，分类施策，确保其稳健运行和发展。股票发行注册制，这是成熟市场国家的通行做法，也符合我国资本市场的改革方向。一是可有效避免监管部门对股票发行的不当干预，更多让市场这只“无形的手”来选择，这是市场起决定性作用的题中之义；二是能给所有股份制企业公平自由竞争的机会，使其获得证券市场的资金支持；三是可有效简化审核程序，大幅缩短发行时间，降低企业筹资成本；四是投资者根 14 据公开的信息作出判断与抉择，有利于培育理性成熟的投资群体，促进证券市场稳健运行和良性发展。

我们都知道，股市是反映一个国家经济发展的“晴雨表”。但我国股市的发展与经济发展却大相径庭。过去10年间，我国的GDP年均增长9%以上，黄金、房价都有大幅度上涨。但上海股市却从6100多点跌到现在2100多点。股市的市值大概20万亿，只占GDP总量的40%左右。美国占了138%，就连相对落后的印度也已经达到99%。可见中国的股票市场确实存在问题，必须完善金融市场改革，推进股票发行注册制，以推动整个中国的资本市场正常发展。实现股票注册制，必须辅之以加大信息披露、严惩内幕交易、完善退市制度、健全投资者利益保护机制等措施。

改革完善企业股本市场化补充机制的好处：一是改善企业法人治理结构，二是促进混合所有制经济发展，三是实现以增量推动结构调整，四是促进金融系统健康稳定运行，五是投资者从中获得更多收益，六是助推政府职能加快转变。可以预见，当中国企业股本结构得到根本性改善，经济持续增长的内生动力就真正产生了。

《决定》还对完善市场决定价格机制、技术创新市场导向机制等提出了要求。落实这些举措，有利于消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性。

3、加快转变政府职能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的职能的转变，核心的举措是什么？改变权力结构。改变权力结构的关健词是三个，即放权、分权、确权。放权，15 就是向市场放权，向企业放权，向社会放权。分权，通过制度的设计，在政府内部实行决策、执行、监督三权相互的分离和制约。确权，就是要确定政府权力的边界。政府不应该是万能政府，我们管了许多不该管，也管不了、管不好的事情。《决定》对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构等问题提出了改革举措。《决定》提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。转变政府职能，必须加强和改进宏观调控，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。转变政府职能，必须做到全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。政府要做到“三个加强”，即加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。转变政府职能，必须深化机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。

4、深化财税体制改革。现行财税体制是在1994年分税 16 制改革的基础上逐步完善形成的，对促进财力增长和经济发展发挥了重要作用。随着形势发展变化，现行财税体制已不能完全市场适应转变发展方式、保障改善民生、完善国家治理的客观要求。对此，《决定》提出了改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等方面的改革措施。

预算改革方面。预算管理关键要全面规范、公开透明，阳光下很难有腐败、很难有挥霍。如果彻底将预算外的收入纳入预算内管理，那么对各级政府来讲无疑于一场财政革命。《决定》提出，审核预算的重点要由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目。比如政府产业引导资金下达，就应该改行政审批方式为股权投资基金运作模式。我市拟整合各类产业扶持资金约25亿元，组建工业、商贸、科技、文化旅游、现代农业5个母基金，引入10多个基金管理公司，按1：2比例募集社会资本，形成若干专业性强的私募股权基金，按市场规律进行股权投资。这有利于大幅提高财政资金使用效率，并能从源头上避免腐败的产生。

在中央和地方事权的划分方面，要建立事权和支出责任相适应的制度。这个制度实行之后，地方政府的过度干预，17 市场公共服务的缺位等等，会有明显的改观。

税收制度改革方面，要完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税和环保费改税等工作。大家热议的或者比较关注的是房产税的改革。其实房产税也是势在必行。第一它可以抑制房价。第二确实有利于促进公平。第三有利于稳定地方，在国外，房不动产税是地方政府长期的、大宗的税源。

5、健全城乡发展一体化机制体制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。破除这一障碍，核心在于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

为构建新型农业经营体系，《决定》提出“三个鼓励”：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。

《决定》提出，赋予农民更多财产权利，这也是一个亮点。农民的土地承包经营权和宅基地的使用权是他合法的权利，但是按照现行的担保规定，按土地管理法还不能抵押。重庆在农村“三权”确权，并分离量化所有权和使用权基础上，全面开展“三权”抵押融资，并通过建立市和区县两级融资担保体系，实行政府、银行、承贷农民坏账分摊机制，目前融资额已达450亿元，2015年力争达到1000亿元。

《决定》强调，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索 18 农民增加财产性收入渠道。重庆通过发展农村新型股份合作社，把依法属于农村集体经济组织的经营性资产，经过清产核资，量化到集体经济组织成员个人，并按现代企业制度要求，组建起一批自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的经济组织，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入。目前，全市已发展农村新型股份合作社1350个。今后，要积极推进家庭经营、集体经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，支持农民以承包经营权入股发展农业企业化经营，规范提高农村新型股份合作社经营水平。

《决定》提出，完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要进一步完善农民工转户常态化机制，落实相关权益，确保农民工同工同酬。

6、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

从某种意义上讲，开放的力度有多大，发展的空间就有多大。《决定》提出，放宽投资准入，统一内外资法律法规，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。《决定》 19 还对扩大企业及个人对外投资，提出“三个允许”，即允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。这些年，重庆立足国内市场和重庆发展需要，锁定地下矿产开发、地表资源开发、资源深加工、海外企业并购等领域，推动海外投资，利用了国际国内两种资源、两个市场。

《决定》提出，加快自由贸易区建设，是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。自由贸易是WTO规则下的升级版，将倒逼我们更加适应经济全球化，加快结构调整步伐。比如钢铁，自由贸易区内90%的税收会免掉，外国钢铁的进入，会倒逼我们加快淘汰落后钢铁产能，短期内会有阵痛，长期看更利于持续健康发展。

《决定》把扩大内陆沿边开放摆到了更加突出的位置，提出了“创新加工贸易模式”，“形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”、“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”等。目前，重庆正在建设内陆开放高地，要好用足国家扩大内陆开放的政策机遇。进一步完善电子信息、汽车等产业价值链垂直整合模式，努力构建内陆产业集群发展新机制。加快完善两江新区、西永综合保税区、两路寸滩保税港区“1+2”开放平台和口岸功能，向上争取并积极落实“1+10”政策措施，力争保税贸易、转口贸易和离岸贸易发展取得新突破。20 进一步发挥渝新欧大通道和长江黄金水道的功能作用，积极参与“新丝绸之路”和长江经济带建设，加强与沿线国家和周边地区的联动，提高重庆利用国际国内“两种资源”、“两个市场”的能力。

（二）紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革

在社会上有一种错误认识，说我们的经济体制改革走得很快，但政治体制改革却停滞不前。实际上，在这个问题上，我们党的态度是鲜明的，决心是坚定的，推进是有力的。《决定》指出，要建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是加强社会主义民主政治制度建设。推动人民代表大会制度与时俱进。要以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度。推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。

二是推进法治中国建设。《决定》指出，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这有几个关键点。首先是抓紧推进司法管理体制改革，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这是我国司法领域在管理体制上的重大变革。近年来，群众 21 对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足，很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。今后，重庆各级法院、检察院财政供养均由市级财政负责，这有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除办案受权、钱、利等法外因素的干扰，从根本上改善基层司法环境。另外，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。目前，最高人民法院已经决定在上海、广东、重庆等7个省区市进行改革试点，为深入推进司法体制改革进行探索、积累经验。其次是完善人权司法保障制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制，废止劳动教养制度等，都将对我国法治进程产生重大而深远的影响。这里必须强调的是，废止劳动教养制度，不是否定劳教制度的历史功绩，而是根据深化司法体制改革的需要，根据当前社会现状，与时俱进作出的决定。

三是强化权力运行制约和监督体系。这是回应社会关切的具体体现，也是健全反腐败领导体制和工作机制的重要举措。要形成科学有效的权力制约和协调机制，规范各级党政主要领导干部职责权限，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，健全改进作风常态化制度。

（三）紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革

建设社会主义文化强国，提高国家文化软实力，关键是增强全民族文化创造活力。必须坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。必须坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

《决定》要求，健全坚持正确舆论导向的体制机制。当前，互联网成为各种利益诉求的集散地，成为国内外敌对势力对我进行破坏和渗透的重要渠道。必须健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

《决定》要求，改革完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。重庆成立国有文化资产经营管理公司，推动报业、广电、出版等市场化改革，有些还走在了全国前列。要健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源在全国范围内流动，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，鼓励非公有制文化企业发展，支持各 23 种形式小微文化企业发展，完善文化经济政策，推出更多文化精品。

（四）紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革

在发展经济的基础上不断提高人民生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。《决定》强调，要改善收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

《决定》回应了当前社会对教育这个最大民生的关切，提出大力促进教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的权利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育资源，实现从“有学上”到“上好学”的转变；最终，达到教育均等，保障人人享受教学质量、升学待遇等方面的平等。要健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进考试招生制度改革，义务教育免试就近入学，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，逐步推行普通高校综合评价多元录取机制。

《决定》要求，健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。当前我国“人口红利”正在向“人才红利”转变，产业结构要主动适应劳动者以大中专毕业生为主的趋势，推动战略性新兴产业、技术密集型产业、服务外包等现代服务业发展，24 切实为大中专毕业生提供户籍、公租房等保障。

《决定》要求，形成合理有序的收入分配格局。调整国民收入分配关系，必须在一、二、三次分配各环节上下功夫，尤其要在工资制度和税制改革上动脑筋。形成职工工资增长与发展水平相适应的机制。降低中小企业税负、加大反哺“三农”力度、提高困难群体生活水平。发挥税收杠杆调节作用，关键是要做到应征必征、应减尽减、应免则免，社会保障制度是经济社会发展的重要“稳定器”。当前基础养老金统筹层次低、转移接续难、人口老龄化等矛盾凸显，也使得社保基金收支平衡问题越来越突出。多数地区出现当期收不抵支，每年靠国家财政补助实现平衡，去年全国财政补助高达2000多亿。要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，实现基础养老金全国统筹。沿海发达省市靠农民工做贡献，实现了收支盈余，养老却要回到原籍。这对农民工输出地不公平，也影响农民工缴费积极性。养老保险省级统筹已基本实现，制度和技术上已无多大障碍。要适时适当降低社会保险费率。如果养老保险缴费比例从28%降至20%左右，其中企业降至12%，个人保持8%不变，这不会降低参保人员的养老待遇，但每年可为企业减负1万亿元，对企业持续健康发展大有好处。《决定》还提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。如果全国2亿多职工延迟5年退休，多缴少支“一进一出”就是20多万亿元，可缓解全国社保基金的缺口。

医药卫生体制改革进入了攻坚期。《决定》要求，统筹 25 推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。要坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实行“单独两孩”政策（头胎双胞胎不在此例），只是具体政策的调整，绝不是不搞计划生育了。计划生育是我国的基本国策，必须长期坚持。

创新社会治理体制，必须最大限度增加和谐因素。《决定》提出，要全面推进平安中国建设，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。现行信访排名制度饱受诟病，初衷是通过给地方部门以压力，促使矛盾化解解决在当地。然而，这一制度被异化了，一些地方视信访为“洪水猛兽”，为了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截访”，造成恶劣影响；要么花钱消灾，导致“信访不信法”。必须改革信访工作制度，逐步把信访纳入法治轨道。

（五）紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革 建设生态文明，是关系人民福祉、民族未来的长远大计。目前，我国资源和生态环境面临的形势十分严峻，这有自然的、历史的原因，但更多是近几十年快速发展和大规模开发带来的，而相关体制不合理、机制不健全是更深层次的原因。必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

《决定》要求，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，对自然生态空间进行统一（国土资源部门）确权登记，建立空间规划体系。针对全民所有自然资源资产的所有权人不到位、所有权人权益不落实的问题，要健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

《决定》强调，划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度。重庆地处三峡库区腹地，保护好“一江碧水”、“两岸青山”是我们的神圣责任，更是建设美好家园的内在要求。我们实施五大功能区发展战略，在“两翼”建设生态涵养发展区和生态保护发展区，就是为了更好地处理发展与保护的关系，实现在发展中加强生态保护、在生态涵养中加快发展，践行生态文明。

《决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。目前，能源、水资源、土地资源、矿产资源等资源性产品的价格改革和税费改革还不到位，资源有偿使用制度虽已确立，但没有体现生态价值。要用市场化办法促进资源节约和环境保护，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

（六）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革

《决定》指出，要加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这为我们深化党的 27 建设制度改革进一步指明了方向。

《决定》强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功，并从三个方面提出了要求和措施：一是全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署；中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现；建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。三是坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革；鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

《决定》除对“五位一体”改革和党的建设制度改革进行部署外，还对深化国防和军队改革、维护国家安全作出了部署。要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，构建中国特色现代化军事力量体系。《决定》还提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这也此次全会的突出亮点之一。维 28 护国家安全是中国21世纪的重大课题，中国在越来越强大，但国家安全形势越来越复杂，成立国家安全委员会来得正当其时。

外媒关注三中全会

亮点一：使市场在资源配置中起决定性作用 亮点二：成立国家安全委员会备受关注 亮点三：成立全面深化改革领导小组

亮点四：破解城乡二元结构赋予农民更多权利 亮点五：划定生态保护红线

十八届三中全会后群众热议的十大话题

1、成立国家安全委员会

2、成立全面深化改革领导小组

3、启动实施“单独”生育二胎政策

4、研究制定渐进式延迟退休年龄政策

5、废止劳动教养制度

6、推进高考招生制度改革

7、建立涉法涉诉信访依法终结制度

8、建立城乡统一的建设用地市场

9、整合城乡居民基本养老保险、医疗保险制度

10、法院、检察院、纪委管理模式发生变化

三、全会深化教育领域综合改革内容

（一）全面推进素质教育

总体要求是：全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

特别强调的是：全面把“体育”和“美育”单独提了出来，“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。”我们在今后的工作中要引起足够的重视，把握好方向。

（二）教育公平七大举措

1.健全家庭经济困难学生资助体系。

2.利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。3.统筹城乡义务教育资源均衡配置。

4.公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。5不设重点学校重点班。6.破解择校难题。

7.标本兼治减轻学生课业负担。

（三）招考改革承载厚望 1.招生和考试相对分离。2.学生考试多次选择。3.学校依法自主招生。4.专业机构组织实施。

5.政府宏观管理、社会参与监督 从根本上解决一考定终身的弊端。

（四）基础教育六大改革

1．义务教育免试就近入学。

2．试行学区制和九年一贯对口招生。3．不分文理科。

4．探索全国统考减少科目。

5．推行初高中学业水平考试和综合素质评价。6.外语等科目社会化考试一年多考。

（五）职业教育五大创新

1.加快建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。

2.加快推进职业院校分类招考或注册入学。

3.创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。

4.逐步推行普通高校多元录取机制。（基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价）

5.试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

（六）各类教育齐头并进

推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

（七）教育管理效能提升

1.深入推进管办评分离（扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构）。

2.强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。

3.健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、31 捐资激励等制度。

4.鼓励社会力量兴办教育。

四、关于推进全面深化改革的保障措施

在新的历史起点上全面深化改革，广泛性、深刻性前所未有，责任重大、使命崇高，任务艰巨、情况复杂。必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党员干部和广大人民群众参与改革的积极性、主动性，凝聚起改革攻坚的合力。

（一）牢固树立“三种意识”

一是树立进取意识。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”在35年的改革开放历程中，我们取得的巨大成就，靠的就是那么一股子劲儿、一股子气儿，靠的就是自强不息、不断进取的精气神。全面深化改革是攻坚战、持久战，是“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，进一步改革的复杂性、艰巨性前所未有。逆水行舟，不进则退。我们必须增强全面深化改革的紧迫感，直面问题、披荆斩棘，以更大的决心和气魄，打好改革攻坚战。

二是树立机遇意识。机不可失，时不再来。现在，我国国际环境总体稳定，经济总量跃升到世界第二，经济发展能力和潜力巨大，国际地位和国际影响力大幅提高，塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高；全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨。主客观条件都对我们全面深化改革有利。从重庆来看，现阶段正处在“统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、破除体制机制 32 深层次矛盾”四个关键节点，既有挑战，更面临重要机遇。我们一定牢固树立机遇意识，积极作为。

三是树立责任意识。十八届三中全会发出了攻坚克难、全面深化改革的动员令，这是时代赋予我们这一代人的神圣使命和责任。与此同时，利益格局的调整、体制机制的藩篱、人民群众的期待，让全面深化改革承担的任务更加繁重、面临的形势更加复杂。这就要求我们必须牢固树立责任意识，认清改革的复杂性和艰巨性，既要有自我革命的精神，又要有勇于担当的胆识，趟出一条改革发展的新路。

（二）必须做到“四个坚持”

《决定》总结了35年改革开放的重要经验：一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这些也是我们全面深化改革必须长期坚持的基本原则。

（三）认真落实“五点要求”

总书记强调，贯彻落实《决定》要求，各级党委 33 要切实履行对改革的领导责任，把《决定》提出的各项改革举措落到实处，具体要求有五点。

第一，牢牢把握方向。我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的，就是坚定不移走中国特色社会主义道路，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。各级党委要深入学习领会《决定》精神，既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在改什么、怎么改的问题上始终保持头脑清醒，从我国具体国情出发，从经济社会发展实际出发，有领导有步骤地推进，确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。要切实做好统一思想、凝聚共识的工作，加强对改革的宣传和舆论引导，深入阐释中央关于全面深化改革的大政方针和重大部署，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为全面深化改革营造良好社会环境。

第二，大胆探索实践。改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。同时，今天的国际国内环境都发生了深刻变化，改革开放所面对的问题也有很大不同，人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求。必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。抓好《决定》贯彻落实，必须进 34 一步解放思想、大胆实践，要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。要鼓励地方、基层和群众的改革探索，尊重群众的首创精神，激发人们的创造热情。推进改革胆子要大，步子要稳。对中央明确的改革部署要统一行动、切实落实，对一些重大改革探索可以先行试点，重视发挥各类综合配套改革试验区的示范带动作用，加大对各类改革试验试点的指导和支持力度。对于改革探索中的一些失误和不足，不搞求全责备、积极加以引导、不断改进完善。对于地方、基层和群众创造的生动鲜活的实践经验，要及时发现、不断提炼、积极推广。

第三，注重统筹协调。全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高，必须加强顶层设计和整体谋划。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接，注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。同时，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发而动全身的重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。要正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，形成改革合力，产生共振效果，放大改革效应。

第四，完善组织保障。落实全会确定的各项改革任务，35 需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施，需要有力的组织保证和人才支撑。深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革的重要保证。必须按照《决定》要求，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。要加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面发挥人民团体的重要作用。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容。要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。改革和完善干部考核评价制度，形成促进科学发展和鼓励改革的导向。努力建立集聚人才体制机制，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地，共同投身于改革开放伟大事业。要继续扎实开展党的群众路线教育实践活动，抓住纠正“四风”问题不放，不断取得成效，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处。

第五，落实领导责任。全面深化改革事关全局，影响深远。贯彻《决定》精神，完成中央关于全面深化改革的决策部署和各项改革任务，关键就在于必须落实领导责任。中央 36 成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实抓好涉及本地区本部门重大改革措施的组织实施，制定具体实施方案，明确时间表和路线图，协调各种利益关系，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保改革有领导、有督促、有检查、有步骤地向前推进。要严格按照中央要求推进改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责前提下明确责任分工，确定各项改革任务的责任领导、责任部门，细化目标任务，以项目化方式对改革任务进行分解、组合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期评估机制，加强改革举措的跟踪落实，及时评价改革效果，不断增强改革的针对性科学性有效性。

五、学习体会和工作建议

（一）学习十八届三中全会精神的深刻感受 1.改革开放是当今时代的主旋律，势不可挡；

2、法治建设是现代社会的共识，步伐加快；

3、以人为本是治国理政的要义，日益强化；

4、市场搞活是经济建设的需要，松绑有理；

5、创新驱动是大国崛起的动力，鼓励争先。

（二）结合永川教育发展贯彻全会精神

我们的发展目标是：2020年，全面实现教育现代化，基本建立起适应和支撑永川大城市的现代化教育体系，建成渝西领先、全市一流、全国闻名的区域性教育中心。形成资源集聚的“强磁场”。占据辐射渝西的“制高点”。建成渝西开 37 放型教育的“集散地”。

五大重点任务：

1.建设区域性高等教育集聚中心。2.建设区域性职业教育创新中心。3.建设区域性基础教育示范中心。4.建设区域性国际化教育资源中心。5.建设区域性教育资源共享中心。