资产风险管理论文

资产风险管理论文（精选6篇）

资产风险管理论文 第1篇

资产管理论文企业资产管理方法研究论文：

盘活企业闲置资产方法探讨

摘要：企业闲置资产主要是由于产业结构调整、科学技术发展、经营管理不善等原因引起的。针对闲置资产产生的原因,应采取加强政府调控、资产出租、并购、拍卖等方法加以盘活。

关键词:闲置资产;产生原因;盘活方法

随着经济全球化进程的加快,中国企业参与世界竞争已不可避免。由于科学技术的发展和市场环境的变化,许多企业都不同程度地存在闲置资产,能否及时有效地盘活闲置资产,已成为影响企业经济效益以及企业竞争力的重要因素之一。

一、企业闲置资产产生的原因

闲置资产形成的原因有很多,具体包括以下两个方面:

(一)客观原因

1、科学技术的进步。随着科学技术的不断进步,大量新技术、新设备、新材料的运用,使得很多传统设备已不适应市场的需求而造成闲置。还有来自进口产品的冲击,这些产品技术含量高,且成本低,对国内企业造成很大的影响,使很多同类型的产品积压,从而导致闲置。

2、产业结构的调整。为优化产业结构,实现可持续发展,国家相继出台一系列产业政策,在这个过程中,一部分与产业政策相悖,资源耗费大,对自然环境有破坏作用的企业被强制停产,形成一部分闲置资产。

(二)主观原因

1、经营管理不善。一些企业领导者决策水平低,搞“拍脑袋工程”,虽然有尽快发展的愿望,仅凭借热情和过去的经验办事,没有按科学规律办事,也没有认真听取专家的意见,只是以想像代替科学论证,造成投资项目失败,继而产生闲置资产;还有一些企业的内部管理不力,导致资产因保管不善造成损坏,或者购买质量差的材料物资等造成资产闲置。

2、市场开拓力度不够。市场变化万千,竞争激烈,特别是现在处于买方市场的条件下,部分企业对市场开拓力度不够,再加上产品更新换代慢,在质量、价格、售后服务等方面均不佳,导致生产的产品成为没有销路的产品,造成积压,企业不得不采取限产措施,造成生产设备闲置。

3、资金短缺。企业要发展,要扩大再生产,就要不断进行技术改造、技术创新和新产品开发,如果进行改造,就需要一大笔资金。但是,对于企业尤其是中小型企业或者效益不好的企业来说,融资的渠道有限,只能向各种金融机构贷款,或者拖欠其他款项,或者将流动资金转作固定资金使用,这些方法都是不合理的,只会使企业难以持续发展。可见,缺乏有效的资金来源,就成为闲置资产不断增加的重要原因。

二、盘活企业闲置资产的方法

盘活闲置资产应在政府的宏观调控下,解放思想,转变观念,以市场为导向,以资产效益最大化为目标,结合产权制度改革和产业结构调整,打破地域和行业界限,先易后难,逐个解决,进而达到整体盘活的目的。

(一)加大政府扶持力度。及时有效地盘活闲置资产,仅依靠企业自身是不足的,政府应该制定扶持政策,给予大力支持和指导,同时还要培育和完善产权交易市场,为企业转让闲置资

产提供方便。

1、制定扶持政策,加强指导协调。一些企业在进行改造时,缺乏足够的资金,还有一些企业投资新项目中途因资金不到位造成投资失败。针对这些闲置资产,政府应有针对性地制定一些扶持政策,并监督政策的执行。同时,政府应加强基础设施建设,提高自身管理水平,为企业提供需要的信息,并利用政府对外联系渠道广、范围宽的优势,为企业牵线搭桥,对企业进行必要的指导和协调。

2、培育产权交易市场,方便资产转让交易。培育和建立以闲置资产交易为主的产权交易市场,引导其有序、规范、高效的流通,在物尽其用的基础上满足社会需要,这是我国流通领域综合要素市场建设的一个迫在眉睫的内容。资产交易市场的建立需要国家和企业通力合作。我国建有很多交易市场,但大多数为无形市场,且由于组织形式、管理体制等方面的限制,主要对大中型企业有利,而对其他形式的中小型企业的闲置资产仍然得不到有效交易。鉴于此,可以以行业或地区建立闲置资产自由交易市场,使企业的闲置资产尽早得到有效转让,以减少资金占用,盘活资金,加速资金周转,提高企业的经济效益。

(二)加大企业自身的盘活力度

1、建立企业设备信息库,实行网络化管理。(1)对生产设备应实行分级管理,采用计算机辅助设备管理,建立信息库,使企业内设备等资产的运作情况(如设备的分布、构成、变动及利用等)及时得到反映,可迅速提供闲置设备的清单,有利于设备的盘活和调剂;(2)建立资产管理计算机网络,企业可加入社会上的设备调剂或产权交易网络,旨在收集、汇总、发布产权交易信息,提供产权交易和资产调剂服务,促进信息交流,形成一个迅速、及时、范围广泛、可随时随地提供交换、查询闲置资产及产权转让信息的管理信息系统,从而实现资产优化配置,达到盘活闲置资产的目的。

2、利用资产租赁,盘活闲置资产。在生产经营过程中,经常会出现一部分企业大批资产闲置,而另一部分企业因融资困难无法添置所需的同类设备。针对这种状况,可以考虑将闲置资产对外出租,或分块出租,或整体出租。对于出租方来说,既可以达到盘活闲置资产的目的,又可以收取一笔租金,增加企业的收入,收取的租金可以投入到新的项目中,使得企业能正常地运转。对于承租方也是有益的,可以解决无力添置设备的困难。

3、通过兼并,盘活闲置资产。这里的兼并是指在两家公司或两家以上公司合并中,其中一家公司因兼并了其他公司而成为存续公司的经济行为。在兼并中,存续公司仍保持原有的公司名称,且有权获得其他被吸收公司的资产和债权,同时承担其债务,被吸收公司则不复存在。具有较高管理效率的企业兼并管理效率低的企业,可以通过提高后者的管理效率而获得正效应。很多企业经营状况不佳,由于资金周转不畅,大量资金都沉淀在一些有形资产上,如固定资产、存货等。从而形成大量的闲置资产。亏损企业可视情况与经营良好,需扩大规模的、有消化能力的大企业联合甚至被兼并,实现资产重组,使闲置资产以比较合适的价格被处理,并在新的资源配置中实现其保值增值。

4、利用拍卖转让,加速资金变现。随着市场体系的建立和完善,闲置资产可以通过拍卖转让的方式达到盘活的目的。这样就能把资金由“死”变为“活”。对于一些整体效益较好,但存在大量闲置资产的企业,应把闲置资产从企业中分离出来,然后采取拍卖转让的方式将闲置资产盘活。

5、通过对外投资,盘活闲置资产。企业生产经营活动的主要目的就是运用资产取得收益,以使企业的资产不断增值。因此,企业必须充分利用现有的资产,以增加企业的收益。但是,在企业的生产经营过程中,由于各种原因,经常会出现闲置资产,这时,企业可以考虑利用现有的闲置资产对外投资,以期取得投资收益,达到盘活闲置资产的目的。

这里的对外投资是指企业根据投资协议以货币资金、实物资产、无形资产对其他企业进

行直接投资,以取得投资收益。一些闲置资产对企业自身可能没有利用价值,但对其他企业还是有用的,那么双方经过协商可以把这些闲置资产进行投资。对投资者而言,即使闲置资产得到了充分利用,提高了企业资金的利用率,还可分散投资,减少资产闲置造成的损失,减少企业的经营风险;对被投资企业而言,既可以迅速取得所需的资产,保证生产经营的正常进行,还可以与对方建立良好的合作伙伴关系,谋求共同发展。

6、通过企业托管,盘活闲置资产。资产的转移包括资产的所有权转移和经营权转移两个方面,很多企业都采用资产所有权转移,但是有些资产的所有权转移难度很大,而资产经营权转移比较容易。资产的经营权转移包括出租、托管等多种方式。托管是指企业法人财产权或经营权以契约形式所作的全部或部分让渡,也就是说,企业法人将企业的全部或部分资产交给托管公司经营,双方以契约形式约定,在一定条件、一定期限内,实现托管资产的保值增值。企业托管有利于直接进行企业闲置资产的重组和流动,从而达到盘活闲置资产的目的。

目前,我国的托管经营还不成熟,因此有必要注意以下几个问题:(1)托管主体即受托方的选择。受托方必须是具备接受企业资产托管经营管理能力和权力的独立企业法人;(2)托管方式的选择。应针对托管客体的自身条件,采用不同的方式;(3)代理风险问题。这是指资产所有权和经营权相分离的状态下,由于与受托人的目标、动机、利益、责任存在差异,委托人所承担的资产的支配权和使用权转给代理人控制而可能引起的利益损失。

7、通过公益、救济性的捐赠,获取税收利益。所谓的公益、救济性的捐赠是指纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关、民政等向公益事业和遭受自然灾害的地区、贫困地区的捐赠。一些对企业作用不大的闲置资产,企业可以考虑公益、救济性的捐赠。这样企业既可以用低成本作了一个宣传企业的广告,又可以抵扣一部分应纳税所得额。

税法对公益、救济性的捐赠作了如下规定:(1)纳税人(金融保险除外)用于公益、救济性的捐赠额在该应纳税所得额3%以内的部分,准予扣除;(2)金融保险业用于公益、救济性的捐赠性支出在不超过企业当年应纳税所得额1.5%的标准以内的可以据实扣除;(3)纳税人通过国家机关或国家批准成立的非营利性的公益性组织对一些文化事业的捐赠,纳入公益、救济性捐赠的范围,在应纳税所得额10%以内的部分准予扣除;(4)纳税人直接向受赠人的捐赠不予扣除。所以,对于一些企业闲置不用,又没有其他方法加以盘活的部分资产,可以选择合适的对象,以适当的方式进行捐赠,从而起到抵税的作用。

8、通过科技创新,启动闲置资产。由于很多闲置资产技术水平落后,企业应加强科学技术投入,利用科技让资产由“死”变“活”,谁拥有了先进的科学技术,谁就能及时准确地把握市场,谁就能在竞争中立于不败之地。(1)依靠现代科学技术改造闲置资产。很多企业资产的闲置是因为企业创新能力差、技术工艺陈旧、成本高、消耗大。如果企业利用先进科学技术对原有的闲置资产进行改造,就可以增强这些资产的适用性;(2)加大新产品的技术攻关力度,促进闲置资产的利用。新产品的研制开发和市场开拓都需要一个过程,一些新项目之所以搁浅,就是因为新产品开发技术不过关,造成资产闲置。因此,企业应组织强有力的科技攻关队伍,加快新产品的开发力度,避免中途停产。

由于企业闲置资产的规模不同、资产闲置程度不同、产生的原因不同,盘活的方法也应有所区别。从企业自身角度来说应区别情况,采取加大科技创新,强化企业经营管理,积极组织投资、租赁、拍卖等方式盘活闲置资产。当然,盘活闲置资产,不仅依靠企业自身的力量,还必须有政府的宏观调控和政策扶持,只有政府和企业共同努力,才能及时有效地盘活企业的闲置资产。

主要参考文献:

[1]严金明.国有闲置资产的成因及盘活问题探讨[J].学理论,2009.19.[2]刘俊.盘活闲置资产要有新理念[J].中国粮食经济,2007.4.[3]屈道群.盘活闲置资产,促进企业发展[J].科技信息,2007.9.

资产风险管理论文 第2篇

公共财政管理是为满足社会公共需要、为社会提供公共产品和服务而进行的政府收支活动管理，包括资金管理和资产管理。资金是资产的价值体现，资产是资金的物化和财政支出的沉淀，公共财政管理的资金和资产都是国家的财产，只是以不同的表现形式存在，两者之间相辅相成、紧密相联，共同构成财政管理的重要内容和对象，因此，在完善财政资金管理的同时，加强对国有资产管理是公共财政体系建设的重要内容。近年来，财政及相关部门提出了“像管理资金一样管理资产”的管理理念，这无疑是将资产管理摆上了更加重要、更为重视的位置。

这样一个理念的提出，既是对当代资产管理认知的跃升、工作理念的转变和管理实践的总结，同时也是对资产管理目标的重新定位。当前，作为资产管理部门和管理者认真领会，深入思考，把握其深刻内涵和全部要义显得非常必要。

“像管理资金一样管理资产”，其中的“资金”是特指财政性资金，“资产”是指行政事业性国有资产中的固定资产。财政性资金经过长期的管理实践和经验积累，已经形成了一条从资金预算、执行、审计到绩效考核的`运行与管理链，建立了较为严格的监管体系，特别是近几年来，随着部门预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购等一系列财政管理改革措施的深入推行，财政性资金的管理更趋于科学、透明。而由于受旧体制形成的管理理念、管理方式和管理机制的影响，资产管理往往与资金管理相脱节，并滞后于资金管理，资金一旦转化为资产，人们对资产的重视程度就被弱化，不自觉地会另眼相待，在实际管理工作中，往往容易产生重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻效能、重审批轻监管等现象。因此，要从根本上解决资产管理中存在的问题，首要的前提和条件就是要转变观念，更新理念，提高对资产管理的思想层高，自觉地把它放在与资金管理同等重要位置，牢固确立“像管理资金一样管理资产”的管理理念;其次从资产预算管理、制度建设、基础管理、机制架构等方面入手，建立较为科学、完善的资产管理体系。具体地说：

一、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以预算管理为推手，推进资产配置管理标准化、科学化。

预算管理是行政事业单位国有资产管理的关键环节，资产预算是部门预算一个不可或缺的重要组成部分。资产管理涉及资产的配置、使用、处置三大方面，而源头是资产配置，在保障行政事业单位履行职能需要的基础上，注重对存量和增量资产的综合管理，特别是要加强对增量资产的预算管理，即通过强化资产配置预算审核环节控制，提高财政资金使用效率。长期以来，资产配置方面疏于管理，随意配置、重复配置、盲目配置资产现象较为普遍，造成财政资金的低效甚至浪费。加强资产监管必须从源头抓起，加强对资产配置标准、预算编制程序、预算执行监督等内容研究，探索建立“统一标准、统一预算、统一采购、统一配备”的新型资产配置管理模式，最终实现资产配置科学性和有效性。

二、做到“像管理资金一样管理资产”就必须从完善制度着手，推进资产管理制度化、规范化。

行政事业单位资产管理制度建设的不断完善和创新，是行政事业资产管理制度化、规范化的根本保证。行政事业单位资产具有种类繁多、构成复杂、形成多元、功能多样，且使用周期长、涉及面广、环节多等特点，要真正管住、管好资产，使其保值增值不流失，就必须建立起资产配置、使用、处置以及收益、监管、绩效考评等一整套管理制度和规定，并根据新形势、新情况，创新管理举措，不断完善管理制度，从而形成科学完整的制度体系，保障资产管理有章可循、有法可依。与此同时，还必须提高制度的执行力，一方面通过学习和宣传培训，增强社会认知度和影响力，强化管理者和使用者的制度意识和责任意识;另一方面资产监管部门要加强指导、监督、检查和考核工作，使资产管理科学规范，执行有力。

三、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以夯实基础为抓手，推进资产管理信息化、精细化。

财政资金管理借助银行账户、原始凭证、账簿报表的记录与核对，以及会计电算化等管理手段，清晰、完整、动态地反映出每一时期内的每笔财政资金增减变化情况。行政事业性资产管理有它内在规律和特性，而任何一项管理基础工作十分重要，资产管理基础牢固与否，直接影响到财政资金使用价值的实现程度。因此，要做到“像管理资金一样管理资产”必须夯实资产管理基础，做好资产管理的各项基础性工作：一是要全面掌握房地产、车辆、办公设备等各类资产第一手的基础数据，摸清家底，确保这些数据真实有用、准确完整;二是要借助信息化管理技术手段，加强对资产数据信息管理，同时分析运用数据，发挥基础数据为决策服务的效用;三是要提高精细化管理水平，运用条形码等管理手段，为各类资产配发“身份证”，使资产无论流动到哪里都能找到其归属;四是财务、资产、使用部门加强日常管理，确保资产账账、账实相符;五是把资产管理每个环节和全部过程的工作以制度形式进行规范和细化，最终实现由粗放型管理向精细化管理的根本性转变。

四、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以健全机制为落脚点，推进资产管理协作化、集约化。

行政事业单位国有资产类别文秘站-中国最强免费!多、环节多、存放分散、时间跨度长、监管难度大，必须发挥和调动相关职能部门和各单位的积极性，积极探索建立起上下互动，纵横协调，齐抓共管的协作化、集约化的资产长效管理机制：一要搭建与基层单位的工作交流平台，及时掌握单位管理动态，形成上下联动、内外配合的协作机制;二要按照管理职能，明确职权、分清责任，财政、机关事务管理、审计等相关管理部门建立正常沟通渠道，形成相互支持、协调配合的协调机制;三要探索建立资产管理与预算管理、财务管理相结合的制约机制，通过有序地开展资产管理工作，细化预算编制，提高预算编制科学性、准确性，从而推动财务管理工作上新台阶;四要形成资产整合调剂与共享共用的激励机制，资产配置通过调、租、购、建的优先选择顺序，提高闲置资产的使用效率，使现有资源得到充分利用。

资产风险管理论文 第3篇

一、领导重视, 统一思想认识

2005年下半年, 长沙市市委、市政府提出要进一步加强政府资产管理, 成立了以市长为组长, 常务副市长和市纪委书记为副组长的资产清查领导小组, 全面开展了市属行政事业单位各类资产清查, 把资产管理工作纳入党风廉政建设专项工作, 由此扫除了单位部门的思想“屏障”, 形成了上、下合力, 资产管理取得了质的飞跃。

二、创新理念, 确立资产管理新模式

1. 统一配置

出台了《长沙市行政事业单位办公设备 (设施) 配备标准》等文件及相关实施细则, 实行资产配置标准化;编印《市属行政事业单位实物资产代码目录》, 实行资产代码注册管理和编制管理;坚持“控制增量、以旧换新”原则, 实行了车辆编制管理, 严格购车审批程序, 从严控购新车。

2. 分类管理

搭建办公用房统筹管理平台, 严控楼堂馆所建设。采取资产产权与使用权相分离的方式把市属全额拨款单位的办公用房产权移交市机关事务管理局, 由其统筹调配办公房源, 制订了办公用房配置标准及维修实施细则, 实行委托代建制 (新建) 和建设成本、维修费用集中预算制度;搭建经营性资产经营管理平台, 提高了经营性资产收益。把全额拨款单位的经营性不动产全部移交长沙市资产管理中心, 实行规模综合经营, 确保了资产经营收益并按年收缴财政专户。

3. 综合经营

在市属行政事业单位经营性资产专项清查工作的基础上, 进一步摸清了行政事业单位创办的87户经济实体及其自营创收的底数, 对于事业单位有供养关系且经营现状尚可的予以保留规范并补办产权登记手续, 对可纳入市场竞争且效益较好、资产较优、规模较大的予以剥离移交市国资委;对于停业或亏损严重的予以清算注销, 对相同性质和业务的实行整合重组, 基本实现了经济实体的规范管理。同时, 掌握了全市行政事业单位经营性资产规模及其收入。收缴的一大批门面、股权及房产采取多种方式经营管理, 对不宜处置或存瑕疵的资产移交到市资产管理中心分别采用委托经营、租赁经营等方式, 进行规模化规范化综合运营并集中收缴资产收入, 大幅提升了资产效益。

4. 集中处置

通过对市属行政事业单位的资产处置实际归口管理, 杜绝了单位自行处置、违规处置现象, 实现了处置规范化和收益最大化, 近年来每年通过财政审批集中处置缴库的资产处置收入均上亿元。行政事业单位闲置报废资产统一按程序公开处置;闲置土地进入土地市场前必须报经市财政审批;空置办公用房统一移交市机关事务管理局, 由机关事务管理局会财政提出统筹调配方案报政府后实施调配或处置并收缴收入。

三、整章建制, 完善资产管理法规体系

自2005年以来, 长沙市资产管理结合实际, 不断完善机制、强化制度, 在省内率先出台了一系列地方规章、政策, 为加强资产管理, 规范公共投入及公共支出行为, 整合政府资源, 增强政府调控能力提供了制度保障。

四、构建平台, 实现资产动态信息化管理

1. 把入口, 与部门预算有效联动

(1) 以资产存量约束增量, 细化部门预算。各预算单位按照长沙市出台的办公资产配置标准, 结合资产管理信息系统的各单位资产存量基础数据, 于每年4月通过网上申报年度资产配置计划;财政对口业务处室结合当年资金预算安排先行审核;资产处在审核数内再次核定并汇总报市政府批准后下达正式批复;最后由各单位根据批复数及政府采购目录, 编制政府采购预算和部门预算。未列入部门预算的资产购置财政不予安排资金。

(2) 统一了办公用房建设和维修标准, 严格实行新建办公用房和维修费用预算制。通过加强行政事业单位资产的配置管理, 基本实现各单位专有资产按工作性质和特有业务配置、办公资产人均占有量相对均衡和公允。及时、准确地记录资产的增减变动、占有使用及分布状况, 为预算管理、政府采购、资金管理等财政管理工作提供准确信息和客观依据。

2. 抓出口, 与财务管理有效联动

(1) 抓处置程序。对行政事业单位资产处置、资源性资产处置和产权交易, 分别制定不同的处置管理办法, 并将处置流程标准化, 设置网上申报, 网上审批, 网上公物仓平台调剂, 真正让国有资产“活”起来。同时与处置收入管理紧密结合, 国有资产处置收入均实行财政专户管理, 收益缴库后方可办理过户等手续和进行账务处理。对行政事业单位资产处置, 对未办理财政审批手续的一律不准转让、投资等, 严格处置程序, 通过到市公共资源交易中心随机抽取政府采购定点的中介机构依法进行审计、评估、拍卖, 处置收入全部上缴市财政。对资源性资产处置, 实行职能部门物权管理和财政综合管理相结合的方式。

(2) 抓处置公开。各单位资产处置除采取拍卖方式 (因拍卖须依法公告7个工作日) 外, 均需对拟处置的资产状况、处置依据、处置原因、处置方式、处置价格等在指定场所进行公示, 公示期满后须取得《公共资产处置 (或核销) 挂牌公示意见函》, 方可依程序处置。若公示期间有异议, 则需中止处置、再次复议。资产处置公示制度不仅能防范行政审批的风险, 杜绝暗箱操作, 而且增强了社会的监督力度。20082011年公示资产处置 (不含拍卖) 470起, 涉及账面值上亿元。

(3) 抓处置收益。对政府性股权处置收入实行财政专户管理, 对行政事业单位资产处置收入实行分类管理。其中差额补助及自收自支单位 (未实行国库集中支付) , 实行财政专户和收支两条线管理, 全额拨款单位资产处置收入全部缴国库。

五、夯实基础, 不断提高资产管理水平

1. 建立统一中介机构库, 中介业务规范化

为整合资源、消除部门意识, 规范长沙市政府投资和国有资产处置等经济行为所涉中介机构的管理, 专门出台了建库方案及监管办法, 并由财政牵头, 审计、国资、金融等部门参加, 共同制订涉及财务审计、验资、评估、拍卖等中介业务的中介机构招标文件, 并通过政府采购招投标选定并建立统一的中介机构库后交由市公共资源交易中心管理。

2. 完善账卡资料, 平台管理常态化

市行政事业单位资产管理的二个操作平台, 对接收的资产凭市财政下达的划转批文及时办理入账手续, 按资产权属分别建立资产及收益台账、卡片, 对资产移交单位、资产所处位置、账面值、房产面积、使用单位、资产现状等都逐一进行了较详细的记载, 并在电脑中保存备份和汇总;全面整理了收缴资产的档案, 将批准文件、资产的原始资料等都编号归档管理, 做到卡片详实, 账账、账实、账证与账卡相符。同时建立了资产专管员制, 责任到人。通过进一步强化措施, 完善手续, 明确责任, 建立了长效的管理机制。

3. 抓产权登记, 促经济实体后续规范

论文物艺术品资产化战略 第4篇

一、文物艺术品的价值挖掘

按照国际惯例，凡距今约100年由人类创造和生产的，具有历史、科学与艺术价值的遗物和遗迹叫做文物艺术品。文物艺术品具有双重性，既是文物又是艺术品。中国收藏的历史非常悠久，始于三代，兴于唐宋，明清时期达到鼎盛。无论是皇家收藏还是民间收藏，都能体现出文物艺术品的多重价值。

（一）文物艺术品的历史价值

文物艺术品既是物质产品又是精神财富，它往往是艺术和文化的综合成果。文物艺术品的历史价值主要表现在如下方面：

1.任何艺术品都有产生演变和发展的过程。随着生产力的发展，人们的审美观在不断发生变化，文物艺术品的形式和内容也在不断发生变化。文物艺术品的发展变化过程可以体现出它的历史价值，文物艺术品在中国的历史和艺术史上更是享有无可争辩的地位。

2.文物艺术品既是文化艺术的创造，也是科学技术的产物。随着新材料、新工艺、新工具的不断出现，能工巧匠通常会把艺术和技术巧妙地结合起来，创作出新的艺术门类和新的艺术产品。文物艺术品连接的是古老和现代相互交流与交融的文化。

3.任何文物艺术品都会受到民族文化和地域文化的影响，同时还会受到外来文化的影响。民族特性和地域特性产生了文物艺术品独有的民族风格和特有的形式、规律和技法，显示出不同的地域艺术风貌。

（二）文物艺术品的艺术价值

文物艺术品是一种特殊的精神产品，它的艺术价值对人类的精神文明建设有积极的作用和意义。

1.欣赏价值。文物艺术品的色彩、线条、质地、形状及所含文化价值和思想情感，对人的审美欲求和身心健康都能给予满足，可以调适人的心理，对人的生理器官起到滋润作用。

2.认识价值。文物艺术品是古代人类心灵和客观世界的反映，是人类历史和社会关系的表现，是能工巧匠的创作实践，对欣赏艺术品的人具有认识的作用。欣赏者可以通过艺术品的表现内容和表现形式，能动地认识客观世界和人生，从而影响自身的世界观和行为。

3.启迪价值。文物艺术品的内容和形式都是古代艺术家智慧的结晶，是古代艺术门类间的交流和借鉴，碰撞出丰富多彩的艺术观和多元的艺术领域。

4.资料价值。艺术品可为美学、艺术史、美术史的研究提供珍贵的实物资料。

（三）文物艺术品的商业价值

文物艺术品是一种稀缺的精神产品，每件文物艺术品都是独一无二的，是无价的。但是文物艺术品一旦进入市场，就自然释放出巨大的商业价值。

1.文物艺术品进入市场后，就和商品一样有一个价格。文物艺术品的历史价值、艺术价值越高，它的价格相应也就越高。文物艺术品的价格随着大的经济环境和小的市场环境及人们的收入水平的变化而变化。

2.艺术品和其他商品不同，稀缺性保证了它具有持续增值性。中国文物的价值举世公认，特别是古瓷器，国外市场价格远远高于国内十几倍。

3.文物艺术品的商业价值随着人们物质和精神生活水平的逐步提高而稳步上升。我们经常看到拍卖场上文物艺术品的价格屡创新高，一方面是人们逐渐认识到文物艺术品珍稀、难能可贵，力图抢占先机购买在手；另一方面是社会经济水平的整体提高，产生了富裕阶层和闲置资金，从而推动了文物艺术品商业价值的抬升。

二、文物艺术品资产化

文物艺术品资产化，是将文物艺术品通过文化挖掘、市场传承，在确真、确权、确值的基础上，实现金融价值，成为可流动资产，逐步成为黄金的后续补充，为国家货币信用背书、计入社会资产、财富信用体系，实现文物艺术品的流通性、信用性、金融性。

（一）文物艺术品的资产特性

1.高效能：文物艺术品具有货币价值的超浓缩性，如元青花萧何月下追韩信梅瓶价值接近2700千克黄金，文物艺术品货币价值能量巨大。

2.绿色：文物艺术品跟核能源一样，有着绿色环保的特性，无需工业化再生产就可以使用。

3.瞬间激发：文物艺术品只要制度规则启动就可以使用，不需要生产开发的周期和前期大规模的投入。

4.价值可控：文物艺术品被中国传统古文化浸润了几千年，其价值经得起任何时间、地域、文化框架的考验，完全可控。

5.公认性。根据联合国教科文组织不完全统计，在全世界47个国家、200多家博物馆的藏品中，有中国文物164万余件。中国文物艺术品成为世界财富是无法磨灭的事实。中华文明五千年，为全世界累计了巨量文化和金融财富，作为世界金融的杠杆具有一定的存量。作为人文本的当代金融体系来讲比稀有金属有更大的认可空间。

6.可行性。文物艺术品作为金融杠杆建设初级早已完成，作为金融杠杆的价格体系经过多年国内外的拍卖操作和银行抵押，价格框架已经成熟。在西方艺术品体系运作了百来年，已经提供了一个很好的体系让我们去参照、复制、使用。多年的抵押、拍卖形成了各种门类、档次、时期的价格趋势标杆。交易的过程也是在欧美体系认可下进行的，具有国际法律效应。这些数据都可以作为依据来进行价格评估以及趋势分析。文物艺术品的投资价值和升值趋势是真正的金融核动力。

（二）文物艺术品资产化的时代意义

1.活跃社会经济，吸引海外资金

中国目前的货币存量已经达到130万亿元人民币，现在短期出现了通货紧缩，其实是阶段性工业产能过剩导致的。一旦笼中之虎放出来，通货膨胀成为必然。银行不良资产的解决，社保资金的不足，传统产业产能过剩等，都需要政府买单，财政赤字是必然的。由于经济处于转型过程之中，经济增长率的不断下滑，房地产、证券投资增速的下降，造成巨大的就业压力。

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文物艺术品资产化，将带动国内投资市场快速发展，巨大的投资需求将大幅提升金融资本效率，使社会经济面貌大幅提升。同时文物艺术品将吸引巨量海外资金追逐，通过制度化疏导将凝聚成巨大的“资金池”。这无疑成为中国经济发展的引擎。

2.弘扬传统文化，打赢“文化战争”

当今国际形势群雄争霸，政治、军事、金融、文化、贸易等各个战场的博弈空前激烈。而在和平环境下，文化是改变人类的价值观、精神信仰乃至生活方式的决定性要素。真正击垮对手，屹立于世界民族之林的只有优秀文化的传承。国外势力对华展开诸如领土争端、历史问题、经济摩擦等围剿，其最为隐蔽的战线是文化冷战！他们制造针对中国的新型精神文化“毒品”，不停地、系统地指责、批评、唱衰中华文明。

中华文明五千年，传承了博大精深、璀璨绚丽的文化精髓。文物艺术品是中国传统文化的载体，弘扬了中国传统文化精髓，凝聚着中华美德。中华文化的主要思想来自儒、释、道、诸子百家，崇尚中庸、包容、和平、和睦、和谐、真、善、美。中华文明是人类文化的精神宝库，是西方文化望尘莫及的，也正是中华文化的价值所在。中华民族这种系统而又独立的文化传统、哲学精神所形成的价值体系，是建立社会主义核心价值观的重要基础，也将成为世界文明的主流价值观。

当下，正是我们用优秀文化做武器奋起反击，维护民族权益，捍卫中华文明尊严的时候。不断挖掘历史文化遗产的文化价值，重塑中华文化传承体系，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，中华文化影响持续扩大，推动中华文化走出去。以弘扬传统文化做武器，打赢国际文化战争。

（三）文物艺术品资产化的战略意义

1.为“一路一带”“亚投行”提供金融核动力

中国历史遗留的文物艺术品可以为中国实现“一路一带”“亚投行”战略提供经济基础保证和文化基础保证。西方的经济理论研究，认为发达的国家民众资产配置高，而发展中国家民众的资产配置低，而文物艺术品恰恰可以增加民众的资产配置。

文物艺术品资产化可以为中国创造一个难以估量的绿色GDP。文物艺术品资产化每年能持续释放10万亿人民币的存量资产，2012年石油及制品的增加值是1514亿、汽车2681亿、房地产也才2.9万亿。相比之下，文物艺术品资产一旦发力，必将真正成为国民经济的支柱性产业，为国民经济发展做出巨大的贡献，为“一路一带”“亚投行”提供金融核动力。

2.支持人民币国际化，文物艺术品成为国家信用背书

由于美国人制定了二战以后的货币制度，那么美国人就有了控制世界的权力。但是美国的货币由于没有实物支撑，过去有中国清代的银本位，还有西方的金本位。现在各国货币均缺乏实物支撑，造成国际货币金融秩序动荡。

我国GDP在2025年前后将要超过美国，成为世界第一大经济体。而要成为名副其实的世界第一大经济体，就必须有充足的黄金储备作基础。就目前来说，我国的黄金储备仅1050吨，美国却有8453吨，尚存7400吨黄金储备的差距，如何弥补？我们拥有的超过世界任何国家的文物艺术品—“文化黄金”，就是货真价实的“软黄金”。

三、文物艺术品资产化路线图

（一）文物艺术品资产化三大基石

确真、确值、确权，是文物艺术品资产化的三大基石。

1.真伪之辨—文物司法鉴定

长期困扰文博界的文物艺术品鉴定难，已成为制约文物艺术品资产化的瓶颈。文物艺术品司法鉴定体系，为建立权威文物艺术品鉴定、建立文物艺术品溯源体系、文物艺术品资产化起到奠基作用。（详见《文物收藏与鉴赏》2016年元月刊《文物艺术品资产化之奠基篇 —六维文物物证司法鉴定》）

文物争议案件的最终裁决，要靠国家司法程序保障，司法机关成为终局裁决机关，司法鉴定结论在司法证据体系里具有最高证据效力。宁夏六维辩证文物鉴定研究所成立于2012年，是在我国文物鉴定思想理论体系标准已严重滞后，文物保护、收藏、拍卖、投资、交流都因鉴定形成瓶颈而大受影响导致混乱无序的背景下成立的。针对我国文物鉴定的乱象，宁夏六维辩证文物鉴定研究所成立前，研究所就已经具备自己的研究团队，并已经开展研究十余年。成立之初具有研究成果 “六维十八步三论”及根据该鉴定技术研发的鉴定设备，创立了“宁夏六维物证司法鉴定中心”，开具了文物鉴定科学、系统鉴定方法的先河。其研发的文物鉴定方法和技术对于我国文物鉴定极具影响力。目前，六维文物物证司法鉴定体系，已在建立权威文物艺术品鉴定标准、建立文物艺术品溯源体系、文物争议案件、文物艺术品资产化中起到奠基作用。

2.价值之体—玫茵堂评估体系

文物艺术品价值评估问题，是文物艺术品资产化的重要环节，目前国内没有完善的文物艺术品评估体系和行业准入制度。

文物艺术品具有基准价值高、稳定增值、隐性升值、价值弹性空间大、价值影响要素复杂等特点，其价值评估与其他资产评估相比，具有重大差异。文物艺术品资产化，价值标准化是基本前提，科学稳定的文物艺术品价值评估体系，具有重要的保障作用。文物艺术品资产化、金融化、证券化，依赖于稳定的、均衡的、标准化的价值评估体系，否则将造成市场混乱。系统科学的文物艺术品价值评估体系，是打造循环文化产业链、文物资产证券化、保证文物资产价值稳定增值的核心基础性工作，对文物产业发展具有引领作用。文物艺术品价值评估体系包括文物艺术品评估职业道德基本准则、文物艺术品评估程序准则、文物艺术品评估实体准则。

玫茵堂文物艺术品价值评估体系，是在分析大量数据的基础上，针对文物艺术品资产化的特定需要，制定的相对均衡、规范的文物艺术品价值评估体系。目前已在授权中艺金控使用该体系应用于文物艺术品资产化实践。一个体系的建立，要通过企业标准建立、在市场检验中完善充实、上升为行业标准、国家标准、国际标准。文物艺术品价值评估体系的建立，是一个逐步完善的过程。

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3.物权之基—民间文物备案

文物艺术品确权，是文物艺术品资产化的重要前提，因文物艺术品来源渠道多样化，市场传承记录不完善。文物艺术品资产化首先以民间文物为标的，文物备案是文物艺术品资产化的重要环节，是文物确权、文物交易传承的依据。

2013年开始，国家文物局开始国有可移动文物备案，预计2017年全部完成，目前已备案文物8000万件。民间文物备案尚属空白，民间上亿件文物等待备案确权。

宁夏六维辩证文物鉴定研究所，在文物司法鉴定的基础上，已率先在全国建立了文物备案数据库系统和备案中心，并得到宁夏自治区政府的大力支持，成为民间文物备案的先行者。备案系统不仅是对文物数据的统计，还应用高科技手段，建立了多维度的电子防伪溯源系统，保证了备案文物的同一性和识别性。民间文物备案为文物艺术品资产化、文物交易提供重要的数据支持，也为《文物艺术品产权登记管理条例》出台奠定了基础。

（二）文物艺术品资产化的三大保障

文物艺术品资产化的推进需要法律保障、金融保障、平台保障三个基本条件。

1.法制之本—文物艺术品法律体系

《宪法》《物权法》《民法通则》《文物保护法》《拍卖法》《博物馆条例》以及相关配套法规，构成了我国文物艺术品法律体系。不断完善以宪法为纲、以民法为基础、以行政法为规范的文物资产保护法律体系，是文物艺术品资产化的法律保障。

2015年1月，中国银监会下发了《中国银监会关于中信银行等27家银行开办信贷资产证券化业务资格的批复》，27家股份制商业银行和城市商业银行获得开办信贷资产证券化业务的主体资格。2015年3月20日新的《博物馆条例》施行。2015年4月24日，《中华人民共和国文物保护法》修订。2015年12月，《文物保护法修订草案》再次征求意见。法律制度的保障对推进文化产业发展提供了政策支持，文物艺术品是中华民族的瑰宝，在文化产业大潮中必将引领潮流。

2.金融之门—文物艺术品金融化

金融资本的介入为文物艺术品提供了流动性保证，文物艺术品又成为市场的润滑剂和催化剂。艺术银行、文物艺术品质押、文物艺术品基金、文物艺术品信托、文物艺术品保险、文物资产交易所等都是金融资本介入的渠道。促进文物艺术品质押融资业务科学化、系统化、社会化、规模化，是文物艺术品资产化的金融保障。

在西方国家，艺术品作为标准的抵押品，金融信用属性远远超过房地产，中国文物艺术品又是“硬通货”。目前国内在艺术品质押融资的实践方面，潍坊银行高度重视文化金融服务。潍坊银行的艺术品质押业务自2009年推出至今不断完善，业务规模和范围在不断扩大。潍坊银行艺术品质押融资业务为业界树立了标杆。另外工商银行、民生银行等也开展过艺术品抵押贷款业务。

3.经营之道—文物资产证券交易所

文物经营机构包括文物拍卖公司、文物公司、文物商店，目前文化产权交易所、艺术众筹、艺术银行等经营模式逐步关注文物艺术品，文物艺术品资产包组合上市成为热点。多元化的文物经营体系，是文物艺术品资产化的平台保障。

目前各类文化产权交易所，以邮币卡等艺术品为标的，单纯炒作吸引大量资金博弈，没有实际的资产退出渠道，造成社会不稳定因素。建立全国统一的文物资产证券交易所，站在国家文化产业战略高度，以民族利益为重，以传承民族传统文化为宗旨，建立以文物艺术品为价值保障、以实体产业开发为预期收益的“文物资产包”证券化交易模式，使文物艺术品与实体产业相结合，实现良性互动的资产证券交易体系。通过证券融资发展实体产业，通过实体产业开发，实现证券收益。文物资产证券交易所是文物资产化的核心平台。

（三）文物艺术品资产化的三大体系。

文物艺术品资产化，需要民间博物馆体系、人才培养体系、文化传承体系的全面建设。

1.品牌之源—民间博物馆体系

民间文物艺术品分散在众多收藏家手里，大多数文物艺术品保存环境较差，不利于文物保护。文物艺术品资产化需要将文物艺术品托管在第三方机构，目前的托管机构基本上是银行保险箱，难以容纳大量文物艺术品的托管，博物馆是文物艺术品托管的最佳选择。

目前，我国博物馆数量已达到5000家，博物馆藏品都是单一所有权，国有博物馆藏品所有权属于国家，企业博物馆藏品所有权属于企业所有，私人博物馆藏品所有权属于个人。很多收藏家没有能力建设自己的博物馆。目前，混合所有制博物馆初露头角，天禧阁博物馆采取藏品众筹的模式征集藏品，走品牌化连锁经营的道路。

收藏家采取“藏品+资金”入股的方式。天禧阁博物馆采取连锁品牌方式建馆，每个单体博物馆收藏家藏品经评估合意，藏品入股博物馆，藏品入股后藏品所有权转化为博物馆股权。博物馆收益，所有股东按股权比例享受分红收益。博物馆股权可继承、可转让。博物馆由博物馆管理公司统一管理，博物馆管理公司负责博物馆藏品管理，通过国际展览、市场运营、文物交流、企业冠名合作等方式发挥藏品价值。投资方可投资入股博物馆管理公司，享受相应经营收益。天禧阁博物馆逐步发展成集博物馆孵化、博物馆管理、博物馆衍生产品开发经营为一体的专业博物馆管理机构。

通过博物馆建立，将民间藏品集中保管、展示，建立博物馆为主题的文化产业聚集地，就形成了博物馆群落旅游景观，同时作为文物艺术品资产化的基础性体系。博物馆属于公共文化体系建设，政府可以采用PPP模式，吸引多元化资本参与建设。

2.人才之篮—人才培养体系建设

在文物艺术品资产化大背景下，需要大量了解历史文化、熟悉经营管理、精通金融工具的复合型人才。

首先要建立文物鉴定、文物评估、文物经营、信用评级等各个专业领域的国家标准。其次，现有高校文博专业、艺术专业、金融专业的基础上，互相融合课程，培养复合型高端人才。再次，社会职业学校开展包括文物艺术品鉴定师、文物艺术品经纪人、文物艺术品评估师、博物馆管理师、文物资产管理师在内的实战型人才培训。最后，博物馆、文物经营机构通过实战体系，培养市场应用人才。

油田资产管理论文 第5篇

1资产管理的意义

1.1节约企业成本

企业成本是任何企业进行生产运行时必须考虑的重要因素，关系到企业的健康运行及长期生存能力。油田资产管理行为可以对油田资产进行合理处理，实时监控资产运行状态，发现异常可及时有效维护，降低事故风险，减少因设备损坏等事故带来的资产流失和成本损耗。在老旧设备更新换代工程中，资产管理可通过对油田资产进行合理评估和分析后，寻找到一个使老旧设备发挥最大功效的一个极限节点，当到达节点后对老旧设备进行及时更换，使经济效益最大化。同时，老旧设备的更新换代也带来了更高的生产效率，尤其是自动化设备的引入，既能有效保障施工质量，又能节约人力资源，间接为油田节约了大量资产。

1.2资产有效配置

资产的流入、检修、更新换代、报废、流出等是油田资产的重要流动形式，资产管理人员通过对资产进行有效管理，可确保资产流动的每一个过程严格、规范，保障油田资产的完备。同时，资产的有效管理可以使油田管理人员及时、有效、全面地掌握油田资产设备情况，对于超负荷运转的设备及时补充完善，对于闲置的设备有效地加以利用或变卖处理，避免产能不足和产能浪费，将所有的资产设备都充分利用起来，使其得到有效配置，为油田高效生产提供保障。

1.3降低企业风险

通过油田资产的有效管理，做到最大限度地节约成本，合理配置资源，既提高了企业的运行效率，又降低了企业的运行费用和财务赤字，从而最大限度的规避企业运行风险。同时，资产有效管理可以让油田经营者全面了解自身经营情况，对于油田运行中不合理的计划、规范及时调整，对于油田现有资产做出全面合理的分析评估，对于未来可能出现的状况和问题做出有效的预期和应对手段，降低企业运行风险。

2资产管理中的问题

作为一个发展中的大国，石油企业作为国有大型企业，担负着保障国家能源稳定和安全供应的重大责任。我国的.绝大多数油田都积极、有效、圆满的完成了国家下达的任务，但是，石油企业资产有其自身的特殊性，在越来越大的生产任务和市场竞争等压力下，油田资产管理中出现了一系列的问题。

2.1片面追求规模

国家相关法律法规明确规定：我国油田的经营管理方式是经营承包的责任制度。因此，油田资产设备的使用具有一定的无偿性，加之个别管理人员过分关心自己的个人政绩，这就导致了油田在资产投资问题上一味追求规模，试图通过大摊子掩盖生产管理上的短板。对于油田生产规模的片面增大，不仅造成了资产不能有效分配，油田无法高效运行，而且可能会导致投资大于产出的严重后果。此外，有的管理者盲目听信、追求高科技，以科技的名义频繁更新换代资产设备，使本来未达到换代临界点、不需要马上更换的设备过早失去作用，不仅是资源的浪费，而且频繁的技术更新会打乱油田正常的生产节奏，使油田运行成本增加，效率降低。

2.2资产日常管理欠缺

改革开放以来，国内形势日新月异，油田也迎来大发展时期。随着国内油田的发展，我们的生产管理水平也有了一定的提高，但是一些细节还有待加强。油田资产日常管理制度的欠缺导致油田管理者不能及时获得油田生产信息，无法准确掌握油田动态。信息的阻滞不仅会造成经营管理者的盲目，而且会使管理者进行一些无意义的劳动，加大管理者的工作量。同时，日常上报制度的不完善还会造成老旧设备出现问题不能及时反馈和解决，导致额外事故成本。

2.3资产转移漏洞

松懈的油田资产管理工作容易导致资产转移过程中出现漏登漏报等问题。油田资产转移过程中，若资产管理人员工作不严谨，则不能及时记录和上报资产流动情况，导致资产整个转移过程中去向不明，不能实时跟踪资产设备的流动状况，极易出现账目和资产设备不相符、死账坏账问题，给后续的资产转移清查工作带来极大的麻烦和不确定性。同时，资产转移工作中的漏洞还可能被别有用心的人加以利用，私自对公共财产处理变卖，谋取私利，导致违法犯罪行为的发生。

2.4员工素质不高

油田资产管理工作交其他行业资产管理工作有一定的特异性，资产管理人员不仅要对油田生产现场具有丰富的勘察经验，而且需要具有十分专业的资产管理技能，并将二者有机的结合在一起，灵活油田资产管理中的各种问题。但由于资产管理单位与资产占用单位不对等的利益关系，往往使资产管理者失去对管理工作的积极性和责任感，工作消极懈怠，敷衍了事，管理手段、管理过程粗犷不细致，不能准确及时地获得油田生产现场的第一手信息，无法全面掌握资产设备状况，容易造成资产的浪费和流失，降低油田的生产管理效率。

3资产管理策略

针对油田资产管理中存在的问题，为进一步完善资产管理工作，提出以下管理策略。

3.1加强协调沟通

油田资产管理工作的高效运行，离不开企业各个部门间的紧密、高效合作。资产占用单位离不开资产管理单位为他们统筹配置资产设备，资产管理单位也离不开资产占用单位对其工作的帮助与支持。企业应强化油田内部各部门、单位间的协调合作，建立长效机制和规则，做到有规可依、有规必依、违规必究，将资产管理工作制度化、规则化、常态化。

3.2细化资产管理规范

油田运营倚重技术，更倚重管理，细化油田资产管理规范是重中之重。按照资产设备的分布和流动实际，由资产管理部门根据资产所处的不同环境特点组织相关专业人员，分为不同的小组去处理应对环境中的资产管理问题。由面到线、由线到点，最后将资产管理工作精确到每一个节点上，做到有的放矢。

3.3提高员工素质

建立资产管理工作奖惩机制和约束机制。对于管理工作中严谨细致、在自己的岗位上做出贡献的工作人员，按照制度积极奖励;对于消极怠工，懒散敷衍的工作人员，及时惩罚教育。定期组织管理人员培训会议，加强资产管理理论的学习，提升管理人员的主人翁意识。同时，在培训中可以将油田资产管理实际中遇到的问题集中反馈和讨论，使管理人员之间相互学习，促进提高。

4结论

国有资产管理论文 第6篇

有关国有资产管理论文范文：

管好用好行政事业单位国有资产，对加强国家政权建设，维护国家的长治久安，促进社会主义各项事业的健康发展，具有非常重要的意义。党的十六大提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。随着我国经济改革的不断深化，推进国有、集体企业改革和加强行政事业单位国有资产监督管理等任何大的举措都涉及国有产权管理和变动，构建新型国有资产管理体制已是大势所趋、势在必行。但是，长期以来，不少行政事业单位程度不同地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符，账外资产量大，管理松驰，资产利用率低，处置随意性大，国有资产被无偿占用，浪费、流失严重等问题。本文就如何加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失，保证账实相符问题，结合本地实际谈一些肤浅认识。

一、行政事业单位国有资产管理现状

(一)国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。长期以来，由于受习惯势力的影响，大多数行政事业单位，重钱轻物，重购置轻管理，一些单位没有制定必要的管理制度或有制度也不认真执行。账实不符、帐外设帐的现象十分普遍，造成了单位资产管理不规范和混乱。同时行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入，财政部门、国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费和流失。

(二)大量资产闲置，使用效益低下。长期以来，行政事业单位的国有资产大多数是由财政拨款单位使用，而财政拨款及决策时对单位资产存量、变动情况都不作内容审查，资产重复购置、盲目购置的现象十分严重。加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与资产短缺并存，资产的总体营运质量低下。

(三)产权意识淡薄，国有资产权益受到严重侵犯。行政事业单位的国有资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。但目前相当多的行政事业单位缺乏产权观念，视国有资产为部门、单位公有，随意处置、转让国有资产，严重侵犯了同有资产的权益。一是有的单位在办实体和第三产业过程中，把国有资产无偿划拨归集体使用，既不缴纳资产占用费，又不缴纳资产租赁费，无偿占用和使用国有资产，甚至化公为私，个别人利用职权索取资产使用者的“好处费”;二是有的单位在资产处置过程中，目无法纪，不经国有资产监督管理部门批准，随意处置或私自作价处理，将非法处置所得转入单位“小金库”，甚至装入个人腰包;三是有的单位集体私分或变相私分国有资产。

(四)“非转经”资产监管不力，损失严重。一些行政事业单位将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这对盘活现有资产、提高资产使用效率以及缓解单位经费不足都起到了相当重要的作用。但是，由于认识滞后，管理松弛，导致“非转经”过程中出现了许多问题。

(五)国有资产管理法律法规不完善，政策措施建设滞后于资产质量、数量、结构的变化。《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》是行政事业单位国有资产管理的主要规章制度，但这两个办法主要是针对存量资产的管理，对行政事业单位资产的形成和配备两个重要环节都没有作出规定，无法实行对行政事业单位国有资产的有效监督、管理和科学配置及高效使用，因此必须对现行管理办法进行较大幅度的修改。

二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议

(一)建立健全各项规章制度

1.要建立健全国有资产登记制度。行政事业单位无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账、分类明细账和填写实物登记卡片，做到账账相符、账实相符，不应存在账外资产。对大型、贵重、精密仪器、没备，要按台、件建立技术档案。各单位对固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须全面清点一次，对存存的问题要根据不同情况分别进行处理。

2.要建立健全固定资产入库验收、保管、颁发使用、检查、维护的制度和办法，加强管理。对大型精密的贵重设备仪器，要制定操作规程，指定专人使用维护，提高固定资产的完好率和使用率。

3.要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损失、损坏和浪费的要追究责任，区别情况进行处理。属于工作欠误造成损失浪费，应由过失人予以部分或全部赔偿;属于玩忽职守、谋取私利等造成的固有资产损失，应按姚定追究责任人的责任。

4.先薄政府采购制度。近年来，一些财政部门在当地政府支持下，相继开展了政府采购的试点工作，取得了一定成效，但进入政府采购的单位还不全面，采购的商品单一，相应的采购制度和政策法规还不健全;限制了政府采购工作的全面开展。

(二)建立完善行政事业单位国有资产管理经营机构。

对各行政事业单位需要新购新建的资产，应先从现有资产中凋剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，激励与惩罚措施相结合，促使资产占用单位及时清删闲置资产，在行政事业单位国有资产不计提折旧的情况下，最大限度地提高资产的使用效率。据此，应建立行政事业单位资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

(三)创新“非转经”国有资产的管理形式

1.所有权的集中化管理。改变目前这种财政资金拨付到单位后转化为实物资产，该项资产则为使用单位终极所有的现状，明确占用单位只具有事先与国资部门约定好用途的使用权，委托管理权，而不拥有所有权。所有权应集中于出资人即政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清、权责不明的弊端，在制度上硬化所有者对使用者的制约。

2.使用权的动态化管理。即政府可以依据各单位的实际需要情况与实际占用使用情况，随时进行调剂使用。在国资部门内，设立国有资产总台账、“国有资本金”专户和受托管理、使用部门的分户账，记录实物资产总量和分布状况，并进行微机信息化系统管理。

3.收支的预算化管理。资产管理和配置的优化，还应同财政预算收支分配统一起来，才能从根本上解决“非转经”的问题。第一，国有资产的闲置，也是一种浪费，财政(国资)部门应支持使用部门在完成职能的前提下，将闲置的资产通过“非转经”的途径创造国有资产收益，这些收益允许占用单位提取一定比例的手续费用于职工的福利，除此之外，全部进入单位收入的预算盘子。第二，各单位在编报支出预算同时，填报占用资产使用权的再确认申报表，国资部门在核实支出项目的合理性的同时，查验各单位占用的各项用途的资产存量状况，并加以对照，从而发现某些资产占用量是过多或不足的确切数额。如果过多，则不仅仅不必分配给新的支出款，反而还要将其多余的资产进行重新调配，调剂给需要的单位，用以抵冲所需增加支出的财政资金，从而可以极大提高国有资产配置效果，实现国有资产的优化组合，进而相应节的.财力。

(四)推动资产的合理配置和节约有效使用。从理论上讲，现存资产是以往资源配置的结果。因此，资产的合理配置和节约使用是行政事业单位国有资产使用管理的基本要求和重要任务。要做到合理配置，首先要规范资产的形成过程，具体讲，就要按照行政事业发展的规律和要求配置现有的人力、物力、财力，努力实现资源结构的合理化，以期获得更大的经济和社会效益;其次要建立起规范的闲置资产调剂机制，加快资产的合理流动，这样一方面可以解决行政事业单位资产配置的燃眉之急，另一方面也可以为资产原拥有单位换来一些经济上的收益，同时对国家来说则可减少国有资产的流失和浪费，真可谓一举三得。有效使用是指在资产使用期限内充分发挥其使用效能;节约使用是指以最少的资产占用量完成最大限度的任务量。这主要是由行政事业单位对资金的较大需求与财政预算资金有限供给间的矛盾所决定的，而且这种矛盾在短期内无法从根本上得到解决，因此，资产的节约有效使用就成为现实的唯一选择。

(五)规范资产处置行为。任何单位及个人，只要涉及处置国有资产，都必须报经国有资产管理部门批准。经中介机构对资产进行评估鉴定，通过公开拍卖的形式，公开、公正地处置国有资产。将处置资产的收益和收入上缴“国有资产”专户，统一集中管理，用于资产更新、重置，扩大再生产。