政策措施落实情况审计

政策措施落实情况审计（精选7篇）

政策措施落实情况审计 第1篇

为了推动国家重大决策部署和相关政策措施的贯彻落实,根据《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)的相关要求,2015年12月中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》(以下简称《框架意见》)和《关于实行审计全覆盖的实施意见》(以下简称《实施意见》)等相关配套文件。《框架意见》和《实施意见》明确要求,国家审计不仅要对公共资金、国有资源、国有资产、领导干部经济责任履行情况等进行审计。还明确指出,审计机关要对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况进行审计,实现审计监督全覆盖。

显而易见,这是对政府审计范围的进一步扩展及其审计职能的深化。党和政府之所以高度重视审计工作,就是要通过对国家重大政策部署落实情况进行全面、全过程跟踪审计,有力地发挥政府审计的监督保障作用,进而促进国家治理现代化和国民经济持续健康发展。

为了贯彻国务院的要求,审计署及地方各级审计机关自2014年8月起持续对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施的贯彻落实进行跟踪审计,审计署于2015年5月起每月向国务院上报审计结果(2016年改为按季度报告),同时向社会公众发布审计公告。虽然现阶段政策措施落实跟踪审计实践开展得如火如荼,但是对于其产生的理论基础、内涵特点、审计的内容等密切相关问题的研究仍比较欠缺,有待进一步探索。因此,本文将围绕以上几个问题系统地阐述一些看法,以期有助于政策措施落实跟踪审计的理论研究和实践探索。

一、政策措施落实跟踪审计的内涵及目标

1. 政策措施落实跟踪审计的内涵。

政策措施落实跟踪审计,是指各级审计机关依据有关法律法规和规章,按照一定的程序和标准,通过对政策措施执行过程中所涉及的相关项目、资金进行持续性的监督,对政策执行情况的合规性、合法性、效益性和效果性发表审计意见的一种审计组织方式。

政策措施落实跟踪审计的主体是审计机关及其审计人员,从当前政策措施的类型来看,审计的客体是“稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险”等宏观调控政策所涉及的具体的项目建设、项目资金和财政资金,由于政策措施具有宏观性、长期性特点,因此审计的方式应是跟踪审计。所谓跟踪审计,就是审计机关依法对各项政策措施的配套投资项目和项目资金运转全过程,分阶段、有重点地进行的持续性、过程性审计。审计机关及其审计人员应该发挥跟踪审计综合性、灵活性的特点,将财经法规审计、管理审计、绩效审计与审计调查紧密结合,可按照“政策制定——政策推进——执行效果——整改落实——问题反馈”的过程性分析模式,对政策措施的整个“生命周期”进行持续性监督,以保证各项政策措施部署得到落实并达到预期效果。

直观地,政策措施落实跟踪审计模式可用下图表示。

在审计具体实施过程中,审计人员应该针对不同类型政策措施的特点及目标采取定性与定量相结合的评估方法。例如,对“稳增长、调结构、惠民生”等领域的具体政策措施应以定量评估为主,同时关注其社会与环境等方面定性因素的影响;而对于“促改革、防风险”等领域的难以量化的政策措施则应该从公平性、适应性、公众满意性等价值观层面进行定性评估;对于审计过程中发现的问题可以出具审计建议书及阶段性审计报告,并督促问题的整改落实。这样,通过对政策措施落实的全过程进行系统的评价,为进一步调整、完善政策措施提供决策依据,保障政策的科学性与有效性。

2. 政策措施落实跟踪审计的目标。

国家重大政策措施落实跟踪审计监督的目标是一种综合性目标,具有清晰的层次性。具体来说,有以下三个层次的目标:

(1)第一层次目标:促进国家政策得以顺利执行并取得预期的政策效果。通过跟踪检查政策执行的全过程或重要阶段,及时揭示国家政策执行过程中偏离预期目标的情况,提出审计意见和建议,并督促相关部门及时整改落实,纠正不规范行为,检举违法行为,确保国家各项政策措施贯彻落实无折扣、无死角,最大限度地实现其预期目标。

(2)第二层次目标:提高政策措施的协调性和科学性。不同于传统审计的查错纠弊目标,在进行政策措施落实跟踪审计时,审计机关应该发挥建设性作用,把提高政策的协调性作为一项重要目标。政策的协调性是科学性的前提,在跟踪审计中应该重点关注两方面的内容:

一是关注政策是否具有连贯性和稳定性。只有保持政策的稳定与连贯,才能使社会形成稳定的政策预期,以避免因政策的盲目、多变使市场无所适从而诱发经济社会的不稳定因素。如今年年初证监会在资本市场实行了两天就夭折的“熔断机制”,由于对政策的论证不充分,对政策的影响估计不足,结果适得其反,极大地损害了投资者的利益,并严重影响了资本市场的稳定性。

二是关注不同领域政策之间是否协调一致。如可关注“稳增长”涉及的投资政策与“促改革”、“调结构”所涉及的产业、财税政策有无冲突,是否存在为了短期的“稳增长”仍旧扶持落后产能而抑制投资效益不明显的新兴清洁产业发展的现象。对此类现象,审计机关要及时予以揭示和反映,促进各项政策之间协调衔接,以形成政策合力。

(3)第三层次目标:通过政策措施落实审计,切实发挥政府审计的“免疫系统”功能。政策措施落实跟踪审计是国家审计发挥“免疫系统”功能最重要、最有效的方式,是国家审计推动完善国家治理的重要途径。

那么,政策措施落实跟踪审计是如何推动完善国家治理的?这就需要进一步明确国家治理与公共政策、公共政策与政府审计的关系。

首先,国家治理通过配置和运行国家权力,对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务,来保持社会稳定,实现科学发展。而国家制定的行政、经济、社会、文化等领域的公共政策正是配置和运行国家权力的基本方式。新常态下我国经济发展方式的转变、行政管理体制的改革以及能否如期实现全面建成小康社会的宏伟目标都将取决于各项公共政策的科学性和执行的有效性。因此,可以说公共政策是推动完善国家治理的重要基础。

其次,政府审计通过对宏观政策贯彻落实和公共资源、公共项目资金、公共权力配置与运行情况的监督、反馈,分析和评价相关领域公共政策的科学性和有效性,提出改进建议,促进公共政策的优化与调整。因此,政府审计是公共政策科学性、有效性的重要保障。

综上分析,可以说政策措施落实跟踪审计是推动完善国家治理的重要途径。具体而言,面对当前经济社会的突出矛盾,在对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实跟踪审计中,要注重揭示投资管理体制、财税管理体制以及行政管理体制等方面存在的管理漏洞和体制性障碍,并提出建设性的审计建议,推动政府完善宏观调控,使政策措施成为审计发挥“免疫系统”揭示、抵御、预防三大功能的有效载体。

二、政策措施落实跟踪审计的内容

政策措施落实跟踪审计的目标,决定了其首要任务是检查国家重大决策部署的执行情况及其效果。通过跟踪检查政策措施执行情况,揭示和反映阻碍政策执行的困难和问题,推动政策措施贯彻落实;通过跟踪检查政策措施执行效果,揭示和反映政策本身存在的问题,促进相关政策的完善。

政策措施落实跟踪审计必须牢牢抓住一条主线:政策——项目——资金。政策本身作为审计对象具有抽象性,政策目标的实现归根结底依靠配套项目的建设、资金的运用,因此对政策执行情况的审计必须以与之配套的项目、资金为具体的审计对象。抓住这条主线,就要明确三者的关系——政策目标是主要目标,项目、资金目标是局部目标,前者决定了后者的方向,后者是前者的实现载体。因此,首先要搞清楚政策措施落实跟踪审计都包含哪些方面的政策,不同领域政策的目标是什么。

为了维持经济社会的持续平稳发展,2013年下半年以来国务院围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”出台了一系列重大政策措施,这在清晰地指明不同领域政策总目标的同时确定了审计的主要方面,而与这些不同类型的政策目标相配合的一系列政策措施则构成了审计的具体内容,如:投资政策、节能减排政策、产业政策、医疗保健政策、房地产政策。因此,当前一段时期,针对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等一系列政策措施落实的跟踪审计就是要抓住“政策——项目——资金”这条主线,在明确三者关系、精准把握政策目标的前提下,以项目、资金为载体,检查政策措施执行情况及实施效果。具体包含以下两方面的内容:

第一,在跟踪政策措施涉及的相关项目、资金时,主要关注三方面内容:一是关注项目和资金的总体情况,包括资金的来源、总量、用途以及项目和资金的分布投向等,其中检查项目和资金的分布投向时,重点检查其与政策目标的一致性,是否存在项目建设、资金拨付与政策精神相违背的情况;二是关注项目建设进展情况,包括项目投资、施工进度、资金拨付情况,重点关注是否存在由于配套资金被截留、挪用而导致项目进度迟滞的情况;三是关注落实国家政策措施资金的筹集、分配、管理和使用情况,包括资金拨付的及时性、资金管理的合法性、资金使用的效益性。重点关注资金筹集不到位、分配不合理、管理不规范导致的损失浪费情况,揭露资金使用、管理中的违法违规问题,提高资金的使用效益。

第二,在跟踪审计政策措施执行效果时,要探索政策措施落实绩效审计的程序和方法。构建科学的评价标准和评价指标体系,重点检查与政策措施相关的项目、资金的合规性、经济性、效益性、效果性、公平性和环保性,在全面客观地分析妨碍政策有效执行因素的基础上,明确导致政策措施低效甚至失效是执行不力,政策作用与传导机制不成熟、不畅通,还是政策本身不协调、不科学的原因。这样,以资金和项目为起点顺藤摸瓜、追根溯源,重点揭示反映相关政策措施落实过程中的体制机制性障碍和制度瓶颈,并及时提出审计意见,以增强各项重大政策措施实施的效果,提高国家宏观调控的能力,从更高的层次上和更大的范围内参与国家治理。

三、政策措施落实跟踪审计工作的组织管理

做好审计工作的组织管理是政策措施落实跟踪审计工作高效有序开展的重要保障,那么,如何进行政策措施落实跟踪审计的组织管理呢?这可以从两个方面入手:一是建立重大政策措施落实领导小组统率全局;二是统筹协调,科学安排内部组织分工。

1. 严密部署、建立重大政策措施落实领导小组。

由于政策措施落实跟踪审计的范围广,政策职能交叉分散,牵涉的政府各级职能部门庞杂,因此在对稳增长等政策的实际审计工作中,尤其是在“同级审”中会遇到各个职能部门之间政策措施执行权责划分不清、部门利益纠结交错导致审计工作处处掣肘难以开展等现实问题。对此,各省政府应该高瞻远瞩、重视顶层设计,谋划建立省级重大政策措施落实领导小组统率全局,横向统筹协调各职能部门力量,明确权责,以确保审计工作顺利开展。具体地,重大政策措施落实领导小组可按如下组织结构建立——以常务副省长为领导小组组长、审计厅厅长为副组长、审计厅各处处长为骨干成员,下设领导小组办公室;领导小组办公室统摄四个职能小组,即协调力量小组、数据分析小组、重点跟踪审计小组、督查整改小组。

(1)协调力量小组的主要职能:统筹调配审计人力、物力,做好前期组织工作,为顺利开展审计工作奠定基础。

(2)数据分析小组的主要职能:运用大数据、云计算等信息技术精准掌握各项数据,重点分析各项政策措施对应的重大项目资金的筹集、分配、使用的绩效,各项政策措施是否达到预期目标(主要是可量化目标,如开工率、资金拨付率、建成道路公里数),通过对各项数据的对比分析,快速锁定问题,从而对后续审计小组开展工作指明方向,提高审计工作效率。

(3)重点跟踪审计小组的主要职能:根据省政府的统一部署对重大政策措施的贯彻落实进行重点跟踪审计,完成审计报告,揭示政策措施落实中存在的突出问题并提出整改建议,对于审计中发现的重大问题可通过领导小组组长汇总并直接向省长、省委书记汇报。

(4)督查整改小组的主要职能:梳理重点跟踪审计小组在审计中发现的各项需整改的问题,建立审计整改问题台账,持续监督问题的整改落实,针对被审计单位整改落实不及时、不到位的问题,对其第一责任人进行问责并向领导小组汇报,从而打通政策措施落实的“最后一公里”,促进各项政策措施落地生根并实现其预期目标。

2. 统筹协调,科学安排内部组织分工。

政策措施落实跟踪审计具有时间紧、任务重、范围广、社会关注度高、影响大等鲜明的特点。然而,当前各级审计部门除了要完成预算执行审计、经济责任审计等传统审计任务,还要组织力量开展政策措施落实跟踪审计,显然现有审计资源捉襟见肘。因此,如何妥善解决审计任务繁重而审计人力、物力资源不足这一主要矛盾,是确保当前政策措施落实跟踪审计顺利、高效开展的关键。

针对这一问题,重大政策措施落实领导小组应该统筹协调,整合全省审计机关的力量,抽调优秀业务人员专职从事政策措施落实跟踪审计工作,在重点跟踪审计小组下成立两个专职审计小组。每个专职审计小组所需的人员可分别从省级审计机关各业务处,市(州)、县基层审计机关抽调精干,形成一个20人左右的重点跟踪专职审计小组,这些小组成员应脱离原工作单位,全力投入政策措施落实跟踪审计工作中。组织好审计人力资源后,重点跟踪审计小组应根据统一部署,每月抽取两市(州)一县,对其重大政策措施的落实情况进行重点跟踪审计,每个专职审计小组要建立审计任务清单,确保审计监督全覆盖,对审计中发现的问题要建立台账并进行跟踪核实,确保审计发现的问题得到及时整改落实。

四、结论与建议

1. 结论。

政策措施落实跟踪审计是指各级审计机关根据相关法律法规,按照一定的标准与程序,以“政策——项目——资金”为主线,对与政策措施配套的项目、资金的跟踪审计,并对政策执行情况的合规性、合法性、效益性和效果性发表审计意见的一种审计组织方式。通过反映政策措施执行的实际情况,揭示影响政策实施效果的各种管理漏洞、体制机制性障碍,意图实现三个层次的目标:一是促进国家重大决策部署贯彻落实;二是提高政策措施的协调性与科学性;三是更好地发挥政府审计的“免疫系统”功能。

全面开展政策措施落实跟踪审计意义非凡:从微观上看,开展政策措施落实跟踪审计是对审计监督法定职责的履行,是审计实践发展的必然结果,也是贯彻审计监督全覆盖要求的重要体现,具有客观必然性;从宏观上看,对政策措施落实情况进行跟踪审计是构建具有中国特色审计理论体系的重要举措,是政府审计发挥“免疫系统”功能的重要途径,通过促进党和国家重大决策部署落实,提高政府运用各项政策措施进行宏观调控的能力,使审计更好地服务于国家治理的现代化。

2. 进一步完善政策措施落实跟踪审计的建议。

围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等一系列政策措施落实的跟踪审计仅仅开展了两年多时间,可以说当前仍处于理论研究与实际应用的初期,在进一步完善政策措施落实跟踪审计的过程中,应注意以下问题:

(1)明确定位、保持独立、控制审计风险。虽然审计风险是客观存在的,但与常规审计相比,由于政策措施落实跟踪审计环境的复杂性以及审计对象的特殊性,审计人员因发表不恰当的审计意见而承担责任的风险更大。对此,首先审计人员应该全面学习国家的各项重大政策措施,领会政策精神,做到心中有数。其次,应该明确审计定位,努力做到在位而不越位、监督而不替代,保持超然独立的地位。

(2)分别建立政策措施执行效果评价体系与审计工作组绩效评价体系。在跟踪政策措施执行效果时,要在建立评价标准和指标体系的基础上,找准审计的最佳切入点,全面客观地分析影响政策措施有效执行的因素,促进政策措施的有效执行。从基层审计实践经验来看,我国政策措施执行效果审计评价标准和指标的探索研究,要根据审计的监督与咨询职能,重点关注两个层面的问题:第一是政策执行层面,如政策知晓度,政策执行力,执行的经济性、效率性、效果性、合法性;第二是政策自身层面,如政策协调性、持续性、公平性、可操作性、地域差异性等,加强对审计工作的组织管理,可借鉴政府部门政策绩效评估工作中的相关经验做法,构建定量分析与定性分析相结合的评价指标体系。如可运用加快推进项目数、加快下放审批项目数、促进拨付财政资金数额、挽回财政损失数额等定量指标,是否配备专门审计人员、被审计单位是否重视、审计报告质量等定性指标系统地评价审计工作组的绩效。

(3)重视对政策措施落实跟踪审计结果的运用,建立跟踪督办机制,促进相关部门整改落实,强化审计效果,提高审计权威。《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求,要加强对审计发现问题的整改落实,并提出四条措施:一是明确被审计单位的主要负责人作为整改落实的第一责任人;二是整改结果要向同级政府或上级主管部门报告,并向社会公告;三是审计机关要建立整改跟踪督办机制;四是对整改不到位、整改不力、屡审屡犯的,要对责任人严格追责问责。严格执行这些措施可以有效地走出“审计年年审、问题年年有”的怪圈,从而增强审计的效果和权威性。

(4)加强对重大政策措施落实跟踪审计组工作人员的思想政治教育。由于政策措施落实跟踪审计工作时间紧、任务重、审计人力资源不足、工作强度大,因此“一线”审计人员很容易产生疲劳、懈怠的情绪。针对这一实际问题,审计工作小组领导要深入“一线”,通过开展“两学一做”活动、建立审计工作小组党支部等措施,凝心聚力,充分发挥党员的模范带头作用,坚守政治纪律,充分调动“一线”审计人员工作的积极性。通过开座谈会的形式对于“一线”审计人员反映的生活上、工作上的切实困难及时进行研究并解决,进而提高审计工作效率,全力保障政策措施落实跟踪审计工作顺利开展。

摘要：开展政策措施落实跟踪审计是促进审计监督全覆盖的重要举措,是促进国家审计服务于国家治理的重要途径。本文首先在界定政策措施落实跟踪审计内涵及其目标的基础上,提出应以“政策——项目——资金”为主线,围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等相关政策措施落实展开审计,明确审计内容。其次,通过建立重大政策措施落实领导小组,以及统筹协调、科学安排内部组织分工等方式加强对审计工作的组织管理。最后,针对审计实践中存在的重点问题,提出应从保持独立性、控制审计风险,构建政策措施执行效果和审计工作组绩效评价体系,强化监督整改落实,加强对审计工作组的思想教育等四个方面进一步完善政策措施落实跟踪审计。

关键词：政策措施落实,政府审计,跟踪审计

参考文献

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政策措施落实情况审计 第2篇

测试题（新）

一、单选题(共50题，共50.0分)1.2017年，总书记在十九大报告中指出，要坚决打好()、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。A.B.C.D.C 2.总书记在2017年全国金融工作会议上指出，()是金融工作的永恒主题。A.B.C.D.A 3.总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，()，加大对重点民生资金和项目审计力度。A.B.C.D.A 4.2018年4月，胡泽君审计长在中国审计学会第四次理事论坛上指出，审计机关要在推动打好“三大攻坚战”中积极发挥作用。首先，()，重点关注财政、金融、国有企业、生态环境等领域，着力揭示地方政府债务管理、金融市场监管与发展等方面存在的风险隐患，为守住不发生系统性风险的底线积极发挥作用。A.B.C.D.A 5.目前，我国影子银行风险以()业务为主要表现形式。A.B.C.D.同业业务 资产管理业务 信贷业务 投资银行业务 立足防范化解重大风险 立足防范化解金融风险 立足防范化解系统性风险 立足防范化解各类风险隐患 加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度 加大对重大风险隐患的揭示力度 加大对系统性金融风险的揭示力度 加大对各类金融风险的揭示力度 防范发生系统性金融风险 金融服务实体经济 深化金融体制改革 防范化解重大风险 防范重大风险 化解重大风险 防范化解重大风险 防范化解金融风险

A（答案错误，请重新选择）

6.证券市场的涉嫌重大违法违规问题类型不包括()A.B.C.D.C 欺诈发行 操纵证券市场 违法放贷 内幕交易

7.()事件比喻大概率且影响巨大的潜在危机，即指问题很大，也早有预兆，但视而不见，没能给予足够的重视，结果导致了后果严重的问题和事件。A.B.C.D.B 8.近年来，我国总体杠杆率上升较快，其中()杠杆率最高。A.B.C.B 9.目前，国家开发银行属于()性质。A.B.C.D.C 10.长期以来，金融审计开展大型审计项目时，坚持“以总行(公司)为龙头”，实行()的审计组织模式，在提高审计效率和提升审计成果方面取得较好成效。A.B.C.D.D 11.党的十八大以来，以总书记为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“()”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排。A.B.C.D.B 12.“六个精准”是指哪六个精准()A.B.C.扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准 扶持对象精准、项目对接精准、资金安排精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准 扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、结对帮扶精准、脱贫成效精准 全面建成小康社会 四个全面 全面依法治国 全面从严治党 条块分割，各自为战 条线结合，矩阵管理 集中分析，总分结合

总体分析，发现疑点，分散核查，系统研究 政策性银行 商业银行 开发性金融机构 金融监管部门 政府部门 企业部门 家庭部门 黑天鹅 灰犀牛 独角兽 白天鹅 D.A 扶持对象精准、项目对接精准、资金安排精准、措施到户精准、结对帮扶精准、脱贫成效精准

13.“五个一批”具体是哪五个一批()A.B.C.D.D 14.当前精准扶贫、精准脱贫要解决那些问题。()A.B.C.D.A 15.2018年6月，中共中央、国务院印发的《 》，是今后三年脱贫攻坚工作的指导性文件。A.B.C.D.D 16.强化综合保障性扶贫以()为主。A.B.C.D.A 17.在扶贫审计中坚持客观求实，应该用()标准来判断。A.B.C.D.B 18.扶贫审计中围绕的重点是()A.B.C.D.C 19.在扶贫审计组织实施阶段主要任务是？()A.制定审计工作方案、获取审计证据、留存审计记录、检查重大违纪违法行为 精准、全面、绩效 规划、安全、绩效 精准、安全、绩效 精准、安全、作用 扶贫审计经验 三个区分开来 审计理论 审计方法 社会保险、社会救助、社会福利制度 社会保险、社会救助、社会帮扶制度 社会保险、社会助力、社会福利制度 基本养老保险、社会救助、社会福利制度 关于打赢脱贫攻坚战的决定

关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 关于建立贫困退出机制的意见

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退 扶持谁、谁来扶、怎么扶 扶持谁、谁来扶、如何退 扶持谁、怎么扶、如何退 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、社会保障兜底一批 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、就业脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、社会保障兜底一批 发展生产脱贫一批、扶贫扶志脱贫一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、社会保障兜底一批 发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批 B.C.D.C 确定审计实施方案、获取审计证据、检查重大违纪违法行为

确定审计实施方案、获取审计证据、留存审计记录、检查重大违纪违法行为 确定审计实施方案、获取审计证据、留存审计记录

20.以下哪些不属于扶贫领域存在腐败问题()A.B.C.D.C 21.下列哪个事件标志着我国行政审批制度改革开始进入法治化轨道()A.B.C.D.C 22.下列不得作为行政许可设立依据的是()A.B.C.D.B 23.下列关于深化投资审批制度改革方向的描述中不正确的是()A.B.C.D.D 24.下列不属于商事制度改革内容的是()A.B.C.D.C 25.职业资格的设定依据是()A.B.C.D.D 法律、行政法规、国务院部门规章 法律、行政法规、地方性法规

法律、行政法规、全国性行业协会、学会章程 法律、行政法规、国务院决定 证照分离登记审批制 注册资本认缴负责制

深化工业产品生产许可证制度改革 多证合一的主体登记 最大限度地缩小审批、核准、备案范围 大力推行联合评审和企业投资项目承诺制 全面实施市场准入负面清单制度 在全国推开“证照分离”改革 行政法规

国务院部门规章和规范性文件，省、自治区、直辖市人民政府规章 地方性法规 国务院决定 2001年9月国务院成立行政审批制度改革工作领导小组

2001年10月，国务院发布《关于行政审批制度改革工作的实施意见》 2004年《行政许可法》正式实施 2001年我国加入世界贸易组织 虚报冒领、骗取套取 贪污受贿、侵占私分

脱贫攻坚工作措施不实的问题 优亲厚友、谋取私利 26.下列哪项关于评比达标表彰的表述是正确的()A.B.C.D.A 27.下列哪项关于政府审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动叙述是不正确的()A.B.C.D.C 28.下列关于涉企收费的叙述不正确的是()A.B.C.D.D 29.当前“放管服”改革已取得的成效不包括()A.B.C.D.C 30.下列哪类事项属于当前行政审批改革范围()A.B.C.D.A 31.下列哪项不属于政策落实跟踪审计的重点内容()A.B.C.D.C 32.下列哪项不属于扶贫审计应坚持的主线()A.B.C.精准 安全 项目 深化供给侧结构性改革

加快完善社会主义市场经济体制 党政主要领导干部履行经济责任情况 防范化解重大风险 对外部管理相对人实施的、具有管制性质的审批事项 政府内部审批事项 政府投资项目审批

减免相对人法定义务的审批事项，如税收减免等 全面取消了非行政审批许可事项 公布了《国家职业资格目录》

国务院所有部门已经编制并公布了权力责任事项清单 有效带动了价格、财税、金融、社会事业等领域改革 政府性基金的设立实行中央一级审批制度 行政事业性收费由中央和地方两级设立

事业单位提供行政审批中介服务的收费应纳入行政事业性收费管理

行业协会商会依据法律、行政法规等规定代行政府职能并收取的费用，应当作为政府定价的经营服务性收费 必须通过竞争方式选择服务机构 不得通过任何方式直接指定服务机构

根据清理的要求不同，服务费用由审批部门支付或者由审批事项申请人承担 服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算 评比达标表彰工作实行中央和省(自治区、直辖市)两级审批制度 各省委、省政府可以将评比达标表彰工作的审批权限进一步下放 上级单位可以要求下级单位配套开展评比达标表彰活动

举办评比达标表彰活动，可以根据活动发生的成本向评选对象收取费用 D.绩效

B（答案错误，请重新选择）

33.2015年政策落实跟踪审计与国务院第()次大督查结合紧密，三批380个核查问责事项中，82项来自于政策落实跟踪审计发现问题。A.B.C.D.B 34.下列哪项不属于创新驱动发展战略关注的内容()A.B.C.D.B 35.以下哪一选项不属于审计报告所反映的问题基本要素？()A.B.C.D.问题主体 时间节点 原因分析 整改时限 科研人员薪酬等方面束缚科技创新的体制机制问题 民间资本进入环保、交通能源等领域相关政策落实情况 国家新兴产业创业投资引导基金筹集管理使用情况 国家科技经费预算安排、资金拨付和使用情况 一 二 三 四

B（答案错误，请重新选择）

36.审计机关要树立“四个意识”，自觉在()上、()上、()上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署和要求。要拓展审计监督()和()，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。A.B.C.D.A 37.下列哪项不属于防范化解重大风险关注的内容()A.B.C.D.C 38.以下哪一选项不属于《国家审计准则》中的基本审计方法： A.B.C.D.D 39.政策落实跟踪审计应坚持的基本原则不包括()外部调查 重新计算 重新操作 数据分析 地方政府隐性债务规模底数、结构变化情况 银行信贷资产质量情况 房地产去库存政策落实情况 地方财政收入的真实性 思想 政治 行动 广度 深度 思想 政治 行动 深度 广度 政治 思想 行动 广度 深度 政治 思想 行动 深度 广度 A.B.C.D.D 坚持依法审计原则 坚持问题导向原则 坚持“三个区分开来”原则 坚持突出重点原则

40.以下关于政策跟踪审计报告撰写需要注意的事项中“主次分明，详略得当”表述错误的是()A.B.C.D.D 41.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为一项重要的()任务来抓。A.B.C.D.经济任务 社会任务 政治任务 民生任务 突出问题要重点反映 突出问题比较详细地描述 一般问题要简明扼要

发现的问题必须写入审计报告

D（答案错误，请重新选择）

42.2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行()审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。A.B.C.D.A 43.建立空间规划体系的目标是构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、()的空间规划体系。A.B.C.D.A 44.“绿水青山就是金山银山”的理念反映出的是()辩证统一的关系。A.B.C.D.A 45.《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中指出，到()年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成社会目标相适应。A.B.2019年 2020年 经济发展与生态环境保护之间 保护自然与制度建设之间 生态环境与人类文明之间 生态环境与民生之间 分级管理 各负其责 权责明确 统筹整合 自然资源资产离任 重大政策跟踪 经济责任 全覆盖 C.D.B 2035年 2050年

46.坚决打赢蓝天保卫战不包括以下哪项任务()A.B.C.D.C 47.打好城市黑臭水体攻坚战中提出，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例要达到()以上。A.B.C.D.D 48.编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，要以京津冀及周边、长三角、()等重点区域为主战场。A.B.C.D.B 49.加快生态保护与修复工作，要建立以()为主体的自然保护地体系。A.B.C.D.C 50.下面关于资源环境审计工作说法不正确的是()A.B.C.D.D 关注中央生态文明建设方针政策和决策部署在各地的贯彻落实情况

关注各地的自然资源资产管理和生态环境保护方面一些重大决策和遵守法律法规的情况 关注各地在自然资源资产管理和生态环境保护方面是否切实履行了监督责任

自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况不应作为重点内容关注 自然保护区 地质公园 国家公园 特别保护区 珠三角 汾渭平原 东三省 成渝地区 75% 80% 85% 90% 加强工业企业大气污染综合治理 大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代 全面禁止洋垃圾进口

打好柴油货车污染治理攻坚战

二、多选题(共25题，共50.0分)51.金融风险有以下几个特点()。A.B.C.D.不确定性 相关性 低杠杆性 传染性

ABABD 52.金融风险按性质可分为()A.B.C.D.AC 53.目前，我国面临的重大风险包括()A.B.C.D.高杠杆和流动性风险 影子银行风险 房地产泡沫风险 外部冲击风险 系统性风险 信用风险 非系统性风险 流动性风险

ABCD 54.金融风险产生的深层次原因包括()A.B.C.D.金融体系结构不合理 金融监管制度不完善 金融市场功能不完备 金融机构风控不到位

ABCD

55.新时代金融审计面临哪些新环境？()A.B.C.D.E.中国特色社会主义进入了新时代

党中央国务院对审计赋予了更重大的任务，给予审计更大的权威和独立性 国内国际经济社会发展复杂性和不确定性增大，经济增长面临较大压力

金融创新和改革进一步深化，但金融风险隐患逐步暴露，防范化解重大风险攻坚战承受较大压力 大数据分析技术的广泛运用

ABCD（答案错误，请重新选择）56.扶贫政策演变的主要特点()A.B.C.D.贫困标准不断提高 政策精准度不断提升 扶贫方式不断完善 扶贫政策合力不断增强

ABCD 57.“三个区分开来”具体是哪些内容？()A.B.C.D.把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来 把推进脱贫攻坚中出现的新情况、新问题，同扶贫审计规章制度区分开来

把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来 把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来

AACD 58.扶贫审计发挥的主要作用有什么？()A.B.推动扶贫政策落实 规范扶贫资金管理 C.D.维护扶贫资金安全 提高扶贫资金绩效

ABCD 59.扶贫审计中主要的违纪违法行为有哪些？()A.B.C.D.贪污受贿 侵占私分 优亲厚友 项目缓慢

ABC 60.扶贫审计中的重点任务有哪些()A.B.C.D.深度贫困地区和重点群体扶贫情况 揭露贫困群众身边的腐败和作风问题 扶贫政策落实情况 扶贫资金使用绩效

ABCD 61.广义上的行政审批形式包括 A.B.C.D.核准 许可 认证 鉴证

ABCD 62.下列哪种关于“放管服”改革的阐释是正确的 A.B.C.D.旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用 是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命 是行政体制改革和经济体制改革的核心

要充分调动中央和地方两个积极性，尊重基层的“首创精神”

ABCD 63.设定行政许可的依据可以是 A.B.C.D.法律 行政法规 国务院决定 地方性法规

ABD（答案错误，请重新选择）64.规范行政审批中介服务的原则包括 A.B.C.D.AD 65.在研判审计发现问题时，下列哪种做法不符合总书记关于“三个区分开来”的要求 审批部门所属的事业单位、主管的社会组织及其主办的企业，不能开展与本部门行政审批相关的中介服务 中介机构可以由审批部门指定，并列入行政审批中介服务清单管理

同一家机构可以既向申请人提供审批中介服务的，又受审批部门委托开展技术性审查

事业单位、社会组织、行业协会、商会如需开展与主管部门相关的行政审批中介服务，必须先行转企改制或与主管部门脱钩。A.B.C.D.AB 对改革前因制度不完善造成的不规范做法，不区分实际情况盲目定性定责 对符合改革的方向和精神的探索性试验过早持否定态度 坚决揭示上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为 坚决揭示谋取私利的违纪违法行为

66.根据《审计准则》要求，下列说法正确的有()A.B.C.D.采取跟踪审计方式实施审计的，审计组在跟踪审计过程中发现的问题，应当以审计机关的名义及时向被审计单位通报，并要求其整改。跟踪审计实施工作全部结束后，应当以审计机关的名义出具审计报告。跟踪审计结束后，不需要向被审计单位继续跟踪审计整改情况。

审计报告应当反映审计发现但尚未整改的问题，以及已经整改的重要问题及其整改情况。

ABD 67.政策落实跟踪审计的主要特征包括()A.B.C.D.审计范围宽、内容广、对象广泛、内容丰富； 审计政策性强，贴近大局

审计时效性强，要边审计、边征求意见、边提出报告、边督促整改 服务国家治理更加直接

ABCD 68.下列属于2017年中央经济工作会议关于实施乡村振兴战略要求的有()A.B.C.D.健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。

推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。引导特色小镇健康发展。

ABD（答案错误，请重新选择）

69.下列属于2017年中央经济工作会议关于加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度要求的有()A.B.C.D.加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益。支持专业化、机构化住房租赁企业发展。

完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

ABCD 70.2017年中央经济工作会议提出激发各类市场主体活力要()A.B.C.D.推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。

全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

ABCD 71.2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出到2020年构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的()的生态文明制度体系。A.B.C.产权清晰 多元参与 激励约束并重 D.系统完整

ABCD 72.生态文明制度的“四梁八柱”已基本建立，下面属于生态文明制度主要内容的是()。A.B.C.D.产权制度

自然资源总量管理和节约制度 有偿使用和生态补偿制度 以上都不是

ABC 73.为完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，党中央、国务院做出了()等决策部署。A.B.C.D.开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点 出台党政领导干部生态环境损害责任追究办法 开展中央环境保护督察，严查各地环境问题

开展编制自然资源资产负债表试点，出台领导干部自然资源资产离任审计规定

BCD 74.资源环境审计应重点关注被审计单位和地区在自然资源管理和生态环境保护方面的()情况。A.B.C.D.政策 决策 安全 绩效

ABCD

75.资源环境审计应关注各地自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况，对以下()内容进行审计。A.B.C.D.资源环境生态红线管控情况

资源环境承载能力变化情况及监测预警机制建立运行情况

严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染的事件预防处置情况 以上都不对

政策措施落实情况审计 第3篇

一、对乡镇惠农资金的审计

如今，大部分地区在乡镇这一级改变了以往造册发现金的惠民资金兑付方式，取而代之的是建立以乡镇为单位的惠民资金发放系统（俗称“涉农补贴内网”），运作方式是由乡镇涉农职能部门报送农户信息到镇财政所，再由镇财政所将这些信息录入到系统，确认无误后由上级一次性通过资金发放系统直接将各项惠民资金兑付到农户所持的账号上。这种方式减少了以往容易出现的挤占、挪用、截留现象，取得了良好效果，但也给与之相关的审计工作带来了“难题”，首先，基层的审计工作基本停留在“看账本、看票据、看资料”的“三看”水平，而以上述方式统一发放惠农资金后，乡镇财政所一般只在系统上操作，不设配套的账票，对这部分资金的审计逐渐演变成简单看汇总表，无法核查其中的科学性、合理性，甚至连真实性也难以核实，无法洞悉其中的问题；其次，基层审计队伍建设相对滞后，审计人员承担的工作量很大，审计方法方式相对落后，对这种电子化资金运行模式显得不太适应；最后，技术力量薄弱，投入不足，对通过系统来运行的资金无法跟踪审计，资源不能共享，落实审计困难重重。

要改善上述“审计困境”：一是与时俱进，确保审计工作在思路、技术、方法方式上不落后于审计对象，大力推动审计工作的创新，改变以往落后的工作方式，在新的工作模式下发掘工作方法，确保能及时发现资金在合法合规性及科学合理性方面存在的问题；二是要加强审计队伍的建设，及时吸收和培养技术人才和业务能手，在队伍建设的过程中适当向基层倾斜，形成一支结构合理、术业有专攻的审计队伍；三是创新体制机制，加大技术投入，并适当探索与第三方（尤其是科技创新型公司）加强技术合作，把基层审计工作逐步引向电算化的发展方向。

二、对农村项目资金的审计

为发展好乡村经济，富裕广大农民，国家近年来扶持了一大批致富项目，对农村注入了大量的项目发展资金，可很多地方对这些项目资金的审计却有明显的短板，体现在重资金经实效，看重资金的手续、票据，疏忽于项目的实际效益，没有把审计工作从资金监督提升到国家治理层面。

审计工作应从以下几方面发挥作用：一是改变思路，把对项目资金的审计重点由事后审计改为事前、事中、事后并重，在资金运行的开始阶段，审计部门就应该加入到项目科学性、可行性的论证当中，从审计角度提出意见，坚决杜绝中看中听不中用的项目，为国家节省资金；二是提高审计部门的话语权，审计部门的作用不应只体现在“事后”处罚，应当适当参与到项目资金运行的各个环节，不应把自身工作局限对财务收支的审计，而应该把项目和有关政策能否最终落实作为重点；三是审计部门应出重拳“打假”，一些地区以上马项目为名，行套取资金之实，往往在票据的合法合规性上无懈可击，但是多数项目都最终“流产”，无人关注实际落实情况，资金浪费巨大，项目却不了了之，而审计部门由于相应的手段不完善，体制不健全，对于这种行为不能及时获取线索，对于变相改变项目资金用途的行为无法及时发现。凡此种种，需要重新审视基层审计工作，建立一套与基层实际情况相适应的工作机制，促使项目资金到基层能用的真、用的实、用的有效益。

三、对基层工程资金的审计

农村地区的工程建设往往由村集体包揽，主要集中在村级基础设施建设和公益事业，很多地方的实际情况是由于缺乏专业的有资质的工程承包方，这些工程一般由村干部主导，镇一级部门负责监督，这样的运作方式无法保证工程的质量，对后续管理和维护也无法有效监管。审计部门在审计过程中的困难是：基层工程资金运行本身不规范，手续混乱，没有相关资质，该履行的手续受制于农村实际条件变相凑合，票据混乱，管理粗枝大叶；很难甄别工程的真实性，比如有的村上开展路桥工程，最后审计时就是一堆票据，由于工程多，审计人员不足，逐一到实地查看工程显得力不从心，实地查看时审计工作者也只能在村干部的带领下“指哪看哪”，个别地方甚至一条路一座桥就能应付好几年的“实地查看”；相关财务规定不符合基层实际。要加强对基层工程资金的审计，审计部门要从上述问题入手，与镇上、村上一道，不断完善工程资金在农村基层的运行机制，逐步规范审计对象的計划、资源投入、组织实施、效果评价、政策调整各个环节；要学会运用新的思路破解难题，比如在工程的真实性甄别上，可以大胆尝试与第三方合作，探索利用卫星高分辨率对地成像技术来监测工程的实际开展情况，也可以通过畅通各种举报渠道来掌握工程开展情况，及时发现假大空工程；要与基层上下联动，充分了解基层实际情况，协助完善有关财务规定，避免审计上的规定与底层实际“两张皮”而使审计工作无法开展。

四、对村级财务的审计

目前很多县市对乡镇一级的财务审计比较重视，对村一级的财务审计往往失之于松，村级财务在实际运行中有很多不完善的地方。对村级财务审计的不足具体表现在：一是村级财务制度有待改进，一些规定与实际情况不相符，运行也不规范，村级财务管理人员缺乏相应的财会水平，使得村上财务底子不清情况不明，对村上的审计无从下手；二是审计部门指导相关部门对村级财务审计的力度有待提高，要杜绝“人情审计”，不能因为基层有现实困难，就放松要求，降低审计质量，相反应迎难而上，不断督促其改进。

加强村级财务审计，对于完善村级财务制度，规范村级财务运行，有着重要意义。对于能否合法、规范、有效地推进国家出台的农村强农惠农政策措施在基层“落地生根”具有举足轻重的作用，审计部门应该以更强的工作力度，超常规的工作思路，摸索路子，探求新方法，依法持续推动村级财务审计：一是参与改进村级财务制度，使之更加适合基层的实际情况，同时也便于高效地审计，切实为农村集体经济组织规范运行规范贡献力量；二是指导参与改进村级工作机制，建立与财务规范相配套的流程，把村级财务头绪捋清，做到审计部门对辖区内村级财务底子清情况明；三是强化审计部门内部监督，加强审计队伍建设，培养审计人员克服基层困难的勇气和思想觉悟，以更强的责任意识，切实保质保量做好村级财务审计工作。

政策措施落实情况审计 第4篇

一、近年来所做的主要工作

(一)及时研究出台相关政策性文件

去年底,省委、省政府出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》(湘发[2015]3号),今年4月又出台了《湖南省人民政府关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》(湘政发[2015]13号)。我市结合益阳实际,对国务院和省委、省政府文件精神和各项政策做了进一步明确和细化,先后制定出台了《益阳市2015年企业帮扶行动方案》《益阳市2016年企业帮扶行动实施意见》和《关于支持非公有制经济发展的十条规定》等一系列文件,对清理企业收费、降低企业负担、加快“互联网+政务服务”建设等方面提出了明确要求,更加有利于执行落实。

(二)加大政策宣传力度

一是通过市经信委官网、市中小企业公共服务平台网络及时发布、解读国家和省委、省政府政策文件。二是将政策培训纳入各级中小企业主管部门会议、培训内容,今年以来,全市培训人次已超过200人。三是继续开展“惠企政策服务年”活动。以新型工业化领导小组名义组织各部门宣传、落实各项惠企政策,组织发放了《扶持中小微企业发展政策汇编》《2014年以来创新创业政策选编》①,在中小企业公共服务平台网络开设了“2015小微企业政策问答”专栏。7月7日,在益阳创业园举办湖南省2016年“精准服务进园区”(益阳专场)活动,我市5大中小企业创业基地、17家中小企业服务机构和90家企业参加,各相关机构提供涉及创业、创新、管理咨询、法律、人才培训、市场开拓、融资、信息八大类服务内容,与企业“面对面”现场交流,实现精准对接。

(三)促进各项政策的落实

一是扎实开展审批提速专项行动。市政务中心出台《关于进一步简化优化政务服务流程提高办事效率实施意见》和《益阳市人民政府关于取消和调整一批经济社会管理权限的通知》,明确规定精简申报材料、压缩办理时限,到目前为止,市联验办窗口共受理联合验收项目22个,比去年同期增长近5倍。二是落实企业减负政策。下发了《益阳市降低工业企业成本的若干办法》,共对涉及工业企业31大项40小项的收费标准实行停征或减征,减轻我市工业企业负担约4000万元。启动对园区企业养老保险缴费费率过渡试点工作,根据园区用工规模,企业养老保险执行12%和14%比例缴费政策(用工2000人以上12%,500人以下14%)。三是促进信息化建设。出台了《益阳市实施“互联网+”行动方案(2016—2020年)》和《益阳市2016年实施“互联网+”行动工作要点》。设立引导基金,市财政每年安排专项资金500万元用于引导企业创新“互联网+”生产、管理、销售新模式。四是帮助企业破解资金瓶颈。2015年通过银企对接专项活动明确了非公企业88个融资帮扶项目,目前已有55个确定帮扶银行并完成放贷8亿元。鼓励企业上市融资。2015年来,桃江湘益木业、益阳香炉山茶业等51家本土优质企业分别在湖南股交所的优选板、成长板和标准板上市,3家企业股权融资成功。积极开展小微企业“助保贷”业务。与建设银行益阳分行合作,由政府财政投入风险补偿资金,银行放大10倍以上发放贷款,符合条件的企业贷款只需提供50%的担保或抵押,有效缓解了小微企业因抵押物不足的融资难题。今年上半年,仅桃江、安化两县累计为32家中小微企业提供“助保贷”业务贷款2.27亿元。积极争取上级项目资金。我市26家企业成功申报进入省促进中小企业“专精特新”发展示范企业名录库,在争资立项、人才培训、市场开拓等方面将得到重点扶持。近两年我市累计为全市非公企业争取国家、省专项资金项目536个、5.78亿元。

此外,我市在创新创业、平台建设、要素保障等方面,大力落实国家和省市的相关政策,也有力地促进了我市中小微企业的健康发展。9月23日,我们通过发放问卷调查的形式,对我市20位工商联企业家副主席、副会长进行了调研,认为政府在为小微企业服务方面有改善的占90%。

二、存在的主要问题

当前,中小微企业受国内外复杂多变的经济形势影响,仍然处于艰难转型时期,面临需求不足、成本攀升、融资困难、税费偏重、利润微薄、要素制约等重重困难。对此,各级党委、政府高度重视,近年来不断制定、完善促进中小微企业发展的政策措施。但调查反映,由于种种原因,惠企政策宣传落实的广度、深度还不够,覆盖面还不够,企业对政策的知晓度还不多,许多企业还难以享受到政策的“阳光”“雨露”,政策落实的“最后一公里”问题仍然存在。

(一)政策体系内容庞杂

据湖南省经信委主编的《扶持中小微企业发展政策指南》②一书整理:从中共中央、国务院到各部委,从省委、省政府到各厅局总共出台各类扶持中小微企业发展政策的文件和规定总计411个,绝大多数为近四年所制发。其中,大众创新创业文件57个,税收优惠类文件62个,产业政策文件62个,投资融资文件35个,专项资金类文件37个。我市近几年也制发相关文件数十个。要把这些文件全掌握、弄懂弄通,企业没有一个研究室是搞不定的。比如,一个好好的不算复杂的“三证合一”政策,本是便民利民的一件好事。结果有关基层单位自己都没弄懂就发通知,要求辖区内所属企业几天内必须办理“三证合一”的相关手续。结果搞得那几天办事大厅人满为患,有些业主排了几天队都没办成手续。后来,又通知老业主可以不办。这些被折腾的业主自然有意见。由此可见,一些好政策部门自己都没有搞懂,你又如何让这些业主懂。在我们的问卷调查中,认为能及时了解我市惠企政策的占25%,不能及时了解的达75%。

(二)政策本身力度不大

如财政资金支持,国家和省里专门设立了中小企业发展专项资金,但我市到今年才从新型工业化引导资金中调节300万元作为中小企业发展专项资金,资助的企业不超过十个,每个企业补助金额也不大。税收作为普惠性政策,虽然减免名目繁多,但限制条件更多,每项税收优惠政策能享受的企业实际很少。问卷调查中,认为近年来政府出台的小微企业财税支持政策有较好效果的占1%,有一定效果的占55%,没效果的占35%;认为近2年来,对国家出台政策取消和减免一系列涉企行政事业性收费,负担有明显减轻的占5%,有所减轻的占50%,没有减轻的占30%,取消和减免的收费项目少或额度小的占10%,部分减免收费项目改为经营性收费项目或转为隐性收费的占5%;认为小微企业融资环境有改善的占40%,没变化的占50%,更差的占10%。

(三)政策之间矛盾较多

如一方面政策为鼓励高端人才引进,在《中共益阳市委益阳市人民政府关于支持非公有制经济发展的十条规定》中明确规定,对非公有制企业引进的高级人才,其子女接受义务教育按企业所在社区(街道)或乡镇就近入学原则给予安排;但另一方面市教育局却明确规定按户籍地或派位入学。一方面为缓解小微企业融资难、融资贵的问题,相关政策鼓励成立以政府引导、民营资本为主的担保机构;另一方面金融部门对民间资本进入金融领域管制极严,银行内部规定只有国有资本达到51%以上,大股东必须是国有股东的担保公司才可开展业务。

(四)政策扶持缺乏标准

因为政策扶持缺乏客观标准,再加上信息透明度不高或公开不及时,部门之间缺少政策信息交流互动的机制与平台,致使一些资源难以均衡。个别部门和个别人有的时候不是真正站在非公经济发展的角度来关心中小企业,而是带着个人感情来支配。会哭的孩子有奶吃,一些善于沟通、及时掌握政策的企业能及时获得支持;而不会主动跑部门、跑项目的企业则相对获得的支持要小一些。问卷调查中,认为企业在发展过程中得到了政府相关政策支持的占60%,不能得到支持的占40%。

三、中小微企业发展的建议

中小微企业发展十分不易,要让他们生得好、长得快、走得稳、行得远,就要十分注重及时将党和国家以及省委、省政府的各项政策措施宣传到企业,落实到企业。让中小微企业真正树立政策意识,及时学好政策、用好政策、用足政策,实现更好更快发展。

(一)加大支持力度

一是加大领导支持力度。建议尽快成立由市委、市政府相关领导牵头的“益阳市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组”,加快政策的出台与落实。二是加大资金支持力度。在对进一步改善小微企业发展环境的问卷调查中,希望得到政府资金支持的占30%,降低税负占30%,改善融资服务占25%,营造公平的市场竞争环境占15%,总计有95%的企业经营者最关注的还是与资金有关的问题。建议市政府逐年提高中小企业发展专项资金额度,让更多的企业受益。三是加快政策落地时间。国家和省、市的政策出台后,各级各部门要尽快实现无缝对接。

(二)搞好政策宣传

一是建立与完善更便捷的政策公开信息平台。认真落实习近平总书记关于“让民营企业真正从政策中增强获得感”的讲话精神,对国务院、有关部委以及省市出台的扶持中小微企业发展政策进行及时梳理和公布。二是各级中小企业主管部门和社会组织要加强惠企政策的研究、宣传和贯彻落实,化繁为简、化面为点,有针对性地宣传有关政策规定。三是广大中小微企业真正树立政策意识,经常查询、咨询有关政策,及时学好政策、用好政策、用足政策,实现更好更快发展。

(三)促进协调联动

省级层面扶持资金大多分散在多个部门,导致企业多头申报、重复使用、效率低下。各级各部门在加大扶持力度和政策出台的同时,应加强政策间的协调配合,并时刻关注政策的落实执行。建议建立起三个层次的协调联动机制。一是建立由市经信委牵头的相关部门联系机制。可由经信委、发改委、科技局、经合局、工商联等建立定期的交流联系机制,并搭建起相关交流平台,实现资源与信息的共享。二是建立由市工商联牵头的社会组织联系机制。适应政府机构改革和转型的需要,强化市工商联等社会组织的职能,加大对与经济活动有关的社会机构和中介组织的支持,以政府购买服务的方式,来促进有关政策的落实。三是建立以市直相关部门牵头的,上联省直对口部门,下联相关企业的对口帮扶机制。打通政策落实通道。

(四)强化责任落实

一是要强化工作责任。要强化相关领导、相关部门和相关人员的工作责任。按照责任分工,一件一件地抓落实,一个时间节点一个时间节点地向前推,锲而不舍地抓到底。二是要有明确的工作目标。制定本部门、本单位政策落实的时间表和路线图;制定符合我市具体实际的政策落实细则和操作办法。三是定期开展督查。要充分发挥市委、市政府的相关督查职能,对一些具体的政策落实情况,适时开展督查;对一些政策落实不力的部门和单位要追究责任。

摘要：在当前宏观经济下行的大背景下,中小微企业仍然面临诸多困难,政府部门要认真落实国家的相关政策举措,大力促进中小微企业进一步发展。

关键词：中小微企业发展,政策措施

注释

1湖南省中小企业局编:《2015年中小企业工作资料汇编》《扶持中小微企业发展政策汇编》《2014年以来创新创业政策选编》.

审计整改落实情况工作汇报 第5篇

一是限期整改，及时反馈。要求被审计单位在3个月内将审计查出问题整改落实完毕，并将落实情况书面报送至审计机关。

二是加强回访，存档留存。由各审计组负责根据整改落实期限进行回访，收集第一手整改资料，将整改资料存入审计档案永久保存。

三是定期汇总，督促落实。采取整改“回头看”的方式，按季度跟踪汇总整改落实情况，并将本次审计整改情况作为下次审计重点事项持续关注。

四是强化监督，加强内控。执行一把手负总责、分管领导具体抓、专门科室抽查、其他科室实施的监督制度，每年两次对审计结论落实情况进行实地检查。

五是完善机制，及时上报。不断完善向市人大常委会报告审计查出突出问题整改情况机制，并向其报告审计整改工作进展情况；及时向市委、市政府上报审计预警信息。

六是区别对待，加强问责。对主观故意不进行整改或整改不力、屡审屡犯的，提出约谈问责建议，由督查部门严格追责问责；对历史遗留问题等客观原因未整改的，要求被审计单位说明情况并提交详实的整改方案；对审计发现存在问题的单位和个人，视不同情况移送有关部门处理。

环境保护措施落实情况调查 第6篇

施工期环保措施落实情况调查

以施工期环保措施落实情况为重点进行调查，对环评以及环保设计中提出的措施进行核查。

（一）水污染防治

调查施工期砂石料冲洗、混凝土拌和与养护等生产废水及施工生活区的生活污水的处理和管理措施。

（二）固体废弃物处置

工程的固体废弃物主要由生活垃圾与施工弃渣两类组成。在工程环保设计中制定的固体废弃物处理措施为：规划多个渣场集中堆放工程土石方弃渣，并对各渣场进行防护；对生活垃圾进行简易卫生填埋。调查中将对措施的落实情况进行调查。

（三）大气污染防治

工程环保设计中采用的防治措施为：配备专用洒水车定时对施工道路洒水，用以减少粉尘；设计选择粉尘污染程度小的设备，如自动化拌和楼，水泥罐设置袋式除尘器等；洞室开挖、骨料破碎等采取湿式作业；加强施工人员的卫生防护，如配备防尘口罩、防尘眼罩等个人防护用具。调查中将对这些措施的执行情况进行核查。

（四）噪声污染防治

工程环保设计中对施工噪声防治制定的措施为：加强对拌和楼等强噪声工作岗位人员的防护，如修建隔声隔音的值班室、操作室，个人配戴耳塞、耳罩等防护用具；控制生活区附近施工道路的车流量，禁止车辆夜间鸣放高音喇叭，道路两旁进行绿化。调查中将对这些措施的执行情况进行核查。

（五）对人群健康的影响及防治

此项调查主要包括以下两个方面。

疾病防治工作：调查施工区卫生防疫工作的落实情况，包括设立医疗保健站等机构，施工区喷洒药物消除或减少蚊虫孳生地，饮用水水源保护及饮用水消毒情况，职工食堂卫生消毒等措施。

（六）库底清理环保措施

具体调查包括：①水库清库概况调查，调查的主要内容包括库区水域面积，正常蓄水位，各清理阶段所涉及地区和人口，淹没线以下房屋面积，影响区房屋面积等。②库底清理环境保护措施及其执行情况调查，调查的主要内容包括：参与库底清理的相关部门及其工作内容；库底清理的依据及清理质量要求，库底清理的各阶段工程量，淹没线以下地上房屋、附属建筑物的拆除和平整，林木移植和砍伐，厕所、粪坑等卫生清查点深埋和消毒处理，坟墓迁出处理和消毒处理，危险品的清除及消毒处理，专项迁建后的场地清理，库底清理的验收等方面的情况。

运行期环保措施落实情况调查

此项调查将重点了解以下内容：（1）电站管理部门针对可能出现的油泄漏问题制定的预防、处理和补救措施，电站进入运行期后油泄漏事故发生的情况、相应的处理方法和结果；（2）生活污水的处理方法以及排放时的达标情况；（3）生活垃圾收集、分類和处置的方法。

此外，电站建成后，电站管理部门对所辖区域进行了环境的绿化和美化。因此，还将调查电站管理部门针对所辖区域环境开展的卫生管理和绿化美化工作以及制定的各项管理措施和执行情况，并进行实地调查。

环境保护与水土保持投资落实情况调查

（一）环境保护与水土保持投资概算

电站工程静态总投资41.39亿元人民币（初设报告批准值），从工程的总体预算中分离出用于环境保护的投资预算为1122.21万元（初设审查后调整值）。环境保护投资主要包括环境监测站网建设费、人群健康保护费、施工区环境保护投资、移民安置区水土流失治理费和环保工程设计费等五个方面。水土保持投资在初设阶段并未列入环保投资。通过调查最后形成环境保护与水土保持投资的预算调查表，以明确各项投资的来源和用途，并按大类进行统计。

（二）环境保护与水土保持投资实际发生调查

对照环境保护与水土保持投资预算表，明确预算中的各项是否得到落实，资金是否足额，投资来源和用途是否发生变化，如有变化，进行说明。此外，如有超出原预算的投资，要说明其原因和来源。

（作者单位：河海大学水文水资源学院）

政策措施落实情况审计 第7篇

1 对象与方法

1.1 调查对象

对《疾病监测信息报告管理系统》网络直报的现住址为本地的手足口病病人,随机抽取调查日前1周内现住址为各区、县(市)病例10例。

1.2 调查内容

包括辖区社区卫生服务中心督导开展情况、督导方式、病家消毒、发放健康宣教材料、督促病例做好居家隔离等内容。

1.3 方法

1.3.1 病例抽取方法:

根据单纯随机抽样原则,每次抽取调查日前1周内的网络直报病例,各区、县(市)各抽取10例,不足10例的全部纳入调查对象。

1.3.2 电话拨打方式:

根据病人就诊时所留的联系方式,拨打电话,处理方式:有人接听电话,且与病人所留姓名等基本信息相符,则开展调查;有人接听电话,但与调查病人的姓名等基本信息不相符,则放弃;电话号码错误或为外地电话,无法联系,则放弃。长音:即无人接听。每间隔半小时后再拨打,连续3次都无人接听,则放弃;占线音:每间隔半小时后再拨打,连续3次都占线,则放弃。

1.4 调查问卷

采用自行设计的调查问卷,由杭州市疾控中心抽调专业人员开展电话抽查工作。

1.5 统计方法

所有资料录入Excel2003软件进行统计分析。

2 结果

2.1 疫情概况

2008年,全市通过《国家疾病监测信息系统》共报告手足口病5943例。发病呈高度散发态势,全市199个乡镇中已有168个有病例报告,其中以余杭区、江干区及萧山区等城郊结合部位发病较多。疫情从5月起迅速上升,于5、6月达发病高峰,7月份起发病呈下降趋势。手足口病主要罹患对象为学龄前儿童,发病年龄见于0岁至6岁,共占发病总数的95.36%,散居儿童占62.89%,较托幼儿童为多。性别分布中,男女性别之比为1.57∶1,男性多于女性。

2.2 电话抽查情况

2.2.1 访视情况。

各社区卫生服务中心、乡镇卫生院每日需通过国家《疾病监测信息报告管理系统》,及时了解和掌握现住址为本辖区的手足口病病人情况,并指派责任医生及时开展病人的访视和处理工作。首次访视要求在病例报告后24小时内开展,了解病人的临床症状、发病经过及传染来源,之后应每天追踪病例的病情转归情况,至病人痊愈1周后结束。

在疫情高发的5-6月,共计抽查了460例手足口病患者,其中370例进行了访视,访视率达80.43%,通过上门访视共275例,占74.32%,电话访视95例,占25.68%。5次抽查结果显示,访视率呈逐渐上升趋势(χ2=12.58,P<0.05)。见表1。

2.2.2 病家消毒情况。

责任医师在首次访视时,应指导病家开展终末消毒和随时消毒工作,首次消毒由社区卫生责任医师承担,随时消毒由责任医师提供消毒药品,并指导病家自行消毒。抽查情况显示,第1次抽查时,病家首次消毒仅为25.81%,随时消毒率为38.71%。随着防控力度的加大,病家消毒工作不断得到落实,此后每次抽查首次消毒和随时消毒率均在上升,至第5次抽查,首次消毒率已达86.08%,随时消毒率达91.14%,详见表2。

2.2.3 健康教育情况。

责任医师在访视时,应对病人或其家长进行手足口病相关知识健康教育,发放宣传资料,并交待病人在家隔离期间要少出门,不让患儿与其他健康幼儿一起玩耍。5次抽查情况显示,90.81%的患者得到了社区责任医师的健康教育。

2.2.4 病人病情追踪。

社区责任医师应每天追踪辖区手足口病例的病情转归情况,包括发热、皮疹、呼吸系统症状、消化系统症状及神经系统症状等临床情况,如发现病情进展应及时提醒家长送医院诊治。防止发生病例因不及时治疗而病情转成重症病例现象的发生。病情追踪的方式可包括与家长通电话或上门访视。抽查结果显示,91.89%的患儿家属均在第一时间接到了社区责任医师询问病情的电话。

3 讨论

手足口病是肠道病毒感染引起的一种急性传染病,世界大部分地区均有流行报道,马来西亚(1997)[1]、中国台湾(1998)[2]、新加坡(2000、2003)[3]、越南(2003)[4]等地区先后发生HFMD大流行。引起手足口病的病毒很多,主要为小RNA病毒科肠道病毒属的柯萨奇病毒、埃可病毒和新肠道病毒等共有70多种。2008年3月开始,安徽阜阳发生了肠道病毒71型引起手足口病疫情,并发生多名患儿死亡[5],国家卫生部于2008年5月2日起将手足口病纳入丙类传染病报告管理。杭州市手足口病疫情于5-6月达到发病高峰,在当地政府和卫生行政部门的重视下,拟定下发了《杭州市手足口病居家隔离病人社区管理工作指南》,在全省首开居家隔离病人社区管理的先河。实践证明,社区防控措施在手足口病疫情防控中起了较大作用,手足口病发病数在7月份后开始逐渐下降。

社区综合性防控工作是控制手足口病疫情的重要措施之一,即由社区责任医生对患儿进行流行病学调查、健康教育,病家消毒及病情追踪,充分发挥社区责任医生的作用,及时掌握辖区内病例发生情况,指导家长及时带孩子就诊,做到早诊断、早治疗,尽早发现重症病例,减少死亡病例发生,使手足口病疫情能在短时间内得到有效控制。

从督查结果分析,首次抽查结果不理想,很多患儿没有得到社区访视,病家没有落实首次消毒,也没有开展针对性的健康教育。要确保防控措施落实到位,就必须切实进行检查督导。常见的现场督导费时费力,而电话抽查作为一种新的督查方式首次应用于全市手足口病防控工作,起了较大作用。每次抽查后,将抽查结果及时反馈给当地卫生行政部门,促使其不断改进不足之处,将社区防控措施真正落实到实处。此后的4次电话抽查结果也显示,访视率在逐渐提高,病家消毒、健康教育等措施也落到了实处。

参考文献

[1]Ooi MH,Wong SC,Podin Y,et al.Human enterovirus 71disease in Sarawak,Malaysia:a prospective clinical,virological,and molecular epidemiological study[J].ClinInfect Dis.2007.44(5):646-656.

[2]Chen HL,Huang JY,Chu TW,et al.An epidemic ofenterovirus 71 infection in Taiwan[J].1999.341(13):929-935.

[3]Chan KP,Goh KT,Chong CY,et al.Epidemic hand,footand mouth disease caused by human enterovirus 71,Singapore[J].Emerg Infect Dis.2003.9(1):78-85.

[4]Tu PV,Thao NT,Perera D,et al.Epidemiologic andvirologic investigation of hand,foot,and mouth disease,southern Vietnam,2005,Emerg Infect Dis.2007,13(11):1733-1741.