推进资源型城市转型的体会

推进资源型城市转型的体会（精选8篇）

推进资源型城市转型的体会 第1篇

推进资源型城市转型的体会

发布时间：2005年08月13日 10:02 来源：《求是》 期号：2005.1 作者：马金忠

作为我国最早开发的三大煤矿城市之一，枣庄因煤而建而兴，但由于经济发展对资源的严重依赖，也导致结构性矛盾十分突出。煤炭和水泥这两大产品的价格高低，几乎成了枣庄市经济发展的晴雨表，与此同时，产品附加值低，资源消耗多，污染严重等问题也十分突出。现实说明，实现经济持续健康发展和社会全面进步，决不能围着有限的资源打转，必须优化产业结构，促进产业升级，增强经济竞争力，切实转变经济增长方式，向结构调整要速度、要效益、要后劲。

立足现有产业基础，努力延长产业链。对于资源型城市来说，调整和完善产业结构，首先要尊重实际，立足实际，着眼于切实增强城市竞争力，充分而合理地发挥依然处于主体地位的现有产业的影响力和辐射力。枣庄的煤炭是优质冶炼动力用煤。从现有基础和前景看，煤化工有可能是我市最有优势、最有成长潜力的产业链。从全国产业发展战略看，煤化工是“十一五”期间及以后一个时期国家确立的１２个重要产业之一。另外也要看到，国家宏观调控政策的实施，为我们发展能源、煤化工等产业提供了更加广阔的发展空间。鉴于这种情况，经过反复研究，我们认为，要使资源优势转化为经济优势，必须着眼于延长产业链，增加贡献率，着力建设煤化工基地。一是大力发展煤—气—化联产，发展以煤为原料的新型化工和精细化工产业，其中主要是依托鲁南高科技化工园区，优先发展以甲醇为代表的煤化工产业。甲醇用途广泛，污染轻，市场前景好，效益好，是目前煤化工业的成熟项目。从我市实际看，尽管经过长期开采，但目前枣庄煤炭仍有相当储量，另外，兖矿鲁化集团已掌握国内最先进的煤气化合成甲醇技术，储备了一批包括两项国家８６３高科技煤化工项目，拥有一支技术精湛的工程技术队伍，优势明显。现实情况说明，在我市大力发展以甲醇为代表的煤化工产业，出路在于紧紧依托兖矿鲁化的技术优势，加大宣传、推介和政策扶持力度，加快甲醇、醋酸、二甲醚等系列产品的开发。二是大力发展煤—焦—化联产，综合考虑资源、环境、交通容量，鼓励发展焦化联产，以“焦”为辅，以“化”为主，拉长产业链，提高附加值。三是大力发展煤—电—化联产，整合电力资源，抑小扶大，加快提升电力行业技术及装备水平，配套发展高耗电、高附加值的机械加工或其他产业，实现电力二次增值。２００３年９月兴建的巴以热电厂，是山东省第一座新建水煤热电厂。用水煤浆为燃料进行发电，既大大减少了煤燃料副产品“煤泥”对矿区的污染，又很好地改变了矿区的产品结构，使企业的竞争力大为增强。如今，在枣庄，以煤为依托，煤、电、焦、钢、油等一体化的煤化工产业链正在成型，“鲁南煤城”已经在向“煤化工城”转变。

依靠科技进步，大力发展高新技术产业。高新技术产业是资源型城市未来发展的重要支撑点，关系城市核心竞争力的强弱。为切实改变我市高新技术产业发展整体水平偏低、创新能力不足的落后状况，我们按照“有所为有所不为”的原则，着重选择了新材料、生物技术、机电一体化、环保及资源综合利用、电子信息等产业作为主攻方向和发展重点。一是充分利用鲁化国家工程中心实验室的工艺设备和分析仪器，发挥高压反应装置的技术优势，生产高压反应制备的独特医药中间体，优先发展基础较好、成长性良好的医药产业。如投入资金６０００万元的广润生物源有限公司，能够开发生产三个系列十几种类型的生物制品；投入资金２０００万元，兴建了以针剂为主的枣庄百科制药厂。二是大力培育高成长性的电子信息产业和环保产业。围绕信息的收集、加工和处理、发送、传输与接收，重点开发利用新型光电子材料与元器件、光通讯传输系统产品和软件。着眼于引进、开发工业废水以及工业固体废弃物等重要污染源的防治技术和设备，大力发展循环经济，不断提高空气污染和治理工业固体废弃物综合利用领域的产业化程度。２００３年，枣庄热电公司投资建设了垃圾发电厂，两台机组每年可消化垃圾２１．０９万吨，年发电能力５亿千瓦时，新增电量１００万千焦。三是拓宽、提高基础较好、实力较雄厚的机电一体化和新材料产业。以鲁南机床厂、滕州机床厂等机械行业为龙头，大力发展装备制造业；以具有先进制造技术和产业优势的数、微控机床、气液相色谱仪器等系列产品为发展重点，形成三个年产值过亿元的新型产业。在新材料领域，以有机高分子材料、新型磁性材料、超细粉体材料、特种材料为发展重点，培育四个过亿元的产业群体。四是加快应用电子信息技术、生物技术、新材料技术、节能和环保技术等高新技术与传统产业的嫁接，对重工业、农业进行技术改造，推动产业结构的优化升级。我们围绕煤炭、水泥、机械等传统重点行业，科学规划，依靠技术创新，突出重点企业的改造，坚持优化增量投入和盘活存量相结合，促进产品上档次、上水平。五是大力推动园区发展，促进科技园区成为孵化高新技术产业的重要基地。上述各项措施的实施，取得了较好的实际效果。目前我市有省以上认定的高新技术企业３９家，其中年技工贸过亿元企业８家。一批新兴产业群正逐步兴起。２００４年全市预计高新技术产业产值达到２１．１亿元，同比增长４２．６５％，占规模以上工业总产值的６．９９％。

以发展服务业为重点，不断提升第三产业的比重。大力发展第三产业，不断拓展为第一二产业服务的广度和深度，是调整经济结构的内在要求，也是加快城市转型的重要途径。从枣庄的实际来看，发展与制造业相关的服务业，一方面可以利用制造业对服务业的需求和拉动，促进和推动整个第三产业的发展，另一方面可通过发展服务业，改造和提高制造业水平，为加工业、制造业打造更宽广的平台。在发展第三产业方面，我们把重点放在生产服务业、现代物流业、旅游业、金融业上。近年来，我们围绕“提高认识，突出特色，优化环境，壮大规模，实现突破”的基本思路，重点抓了这样几个方面：一是进一步放宽服务业的准入门槛，加快服务业的发展速度。如在供水、供热以及其他一些公共服务业方面，我们加大了市场运作力度，降低市场准入门槛，不断加快其社会化的步伐。二是利用政府各种调控资金加大对社会服务业的投入，重点是建设几家大型现代物流中心。如通过资产重组、整合等方式扩大市属国有大型商贸流通企业的经营规模，同时引导社会资金加大对社会服务业的投入。以沿运河经济带开发区为载体，重点建设煤炭、建材等大宗物资流通中心；以枣（庄）薛（城）经济带、高新区为载体建设各类工业品流通中心；以滕州、台儿庄、峄城为基地建设农产品流通中心。三是进一步整合旅游资源，打造具有浓郁地方特色的旅游品牌。近年来我们依托熊耳山——抱犊崮国家地质公园、峄城万亩石榴园、台儿庄古运河风光、科圣墨子故里等具有较高知名度的景点积极发展旅游业，同时开发滕国故址、红荷湿地和莲青山等旅游项目。到目前为止，全市旅游收入连续四年以１８％的速度递增，２００４年接待游客同比增长１９．６％，收入达２０．９６亿元。四是优化服务业发展环境，在政策和措施上给予大力支持。从现实情况看，服务业的发展在很大程度上与地方的法制环境、政策措施有关。为此，我们着重加强了对各类执法、收费的规范管理，努力做到严格执法、依法收费。对用水、用电等公共事业服务部门，着重提高工作人员的素质，努力为各类服务企业提供优质服务。

紧紧抓住结构调整这个主线不动摇，不仅有力地促进了经济社会的全面发展，也为城市转型提供了强大动力。２００４年１—９月，全市完成国内生产总值３５８．５１亿元，增长１８．６％；规模以上工业实现增加值１５２．０８亿元，增长３１．２％；实现利税６８．４４亿元，增长８０．３％，其中利润３４．４４亿元，增长１０４．６％；实现地方财政收入１５．２７亿元，增长３１％。从实践中我们体会到：以结构调整为主线，部署推进各项工作，是推进资源型城市转型，实现可持续发展的必由之路。

（作者：中共枣庄市委书记）

推进资源型城市转型的体会 第2篇

——万山特区资源枯竭型城市转型林业生态建设总结 2010 年，万山特区在国家、省、地等上级有关部门的大力支持和帮助下，认真贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发„2007‟38号）精神和全国资源型城市工作会议精神，坚持以经济转型为根本，坚持当前与长远、扩投资与调结构、保增长与惠民生相结合，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，努力探索具有万山特色的资源枯竭城市转型发展路子。目前，各项转型工作扎实推进，取得了初步成效。

一、奋发图强，开拓创新，强力推动资源枯竭城市转型

（一）加强领导，构建助推转型的强有力工作机制 万山特区列入全国第二批资源枯竭城市后，万山特区人民政府全面贯彻《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的相关要求，及时成立了促进万山特区资源枯竭型城市转型工作领导小组，组长由特区政府分区长担任，特区各相关部门主要领导为成员，形成了“特区人民政府负总责、区属有关部门共同推动，上下贯通、协调配合”的工作机制，为资源枯竭城市经济社会转型提供了有力的组织保障。同时，2010 年 8 月,万山特区人民政府出台了《关于促进万山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》（万府发 „2010‟35 号，以下简称《实施意见》，明确提出：在重大产业布局、投融资、财政税收、科技人才、环境整治与保护、劳动保障等方面倾斜扶持。为万山特区的转型发展提供了指导性极强的政策支持和保障，为万山转型发展开辟了新的起点、创造了新的机遇。

（二）转变观念，提高认识，激发全民助推转型的内在动力

万山特区纳入全国资源枯竭城市后，在全区范围内展开了全方位宣传，特区党委、政府高度重视和 全力推进，全区人民意识到“只有转型发展才有出路”，积极摒弃 “等、靠、要”思想，逐步树立起“靠政策更要靠落实政策的行动” “我创业我光荣”的意识。用抢抓机遇、时不我待的积极行动，形成了培育和发展接续替代产业、助推资源枯竭城市转型的内在动力，开创了培育接续替代产业的新局面。

二、励精图治，克难攻坚，林业生态建设初显成效 由于万山朱砂矿经过多年的长期开采，现汞资源已经枯竭，汞矿企业完全倒闭破产，矿区社会遗留问题多，经济社会发展缓慢，生态破坏和环境污染十分严重。几年，万山的生态治理工作紧紧围绕制定的工作目标,努力战胜了严重的旱灾、冰灾等自然灾害，在国家、省、地有关部门的支持和帮助下，全区生态建设工作取得了初步成效。

三、存在的主要问题

（一）调整结构、加快接续替代产业培育更加紧迫 万山特区列入全国资源枯竭城市以来，加大了产业结构调整的力度，取得了一定成效，但由于产业结构长期单一失衡、传统产业竞争力不强、新兴接续产业发展不快且规模小等原因，特别是具有明显比较优势的生态竹产业建设项目至今没有专项资金，无法大规模开工建设，严重制约了我区林业产业的大发展。接续替代产业还没有形成规模，凸显效益。同时，林业产业对自然气候条件和土地资源的依赖程度较高，高新技术产业尚无落地项目，还需要大量资金投入，产业的培育和发展任务十分艰巨和紧迫。

（二）生态环境恢复治理任务十分艰巨

目前，万山需要完成对 530 处、总体积 370 万立方米的采空塌陷及岩溶塌陷区进行科学回填，复垦土地面积 3552 公顷，恢复废矿石山、报废矿井等区域植被 8250 公顷，完成对 40 处矿碴石堆积淋滤及废旧矿坑积水形成的水体污染进行治理，需要投入大量资金，任务十分艰巨。由于长期依赖汞产业支撑经济发展，万山特区其他产业十分薄弱，“一业独大”现象极为严重。尽管万山特区党委、政府已经非常重视汞接续替代产业的培育，但由于未能有效解决接续替代产业发展的瓶颈制约因素，因而培育工作尚处于探索、起步阶段。

（三）无项目支撑，资金紧缺，矿区植被恢复任重道远 万山矿区植被恢复建设是一项系统工程，尽管我区早在2007年就编制并申报了《万山特区矿区植被恢复建设项目》，但至今仍然没有得到批复。加上矿山治理区域立地条件极其恶劣，植被恢复难度大，要求技术措施高，资金投入大，建设周期长。

四、下步工作思路

五、几点建议 针对资源枯竭城市转型工作中遇到的难题，我区提出以下几方面建议：

（一）建议国家有关部委按照《若干意见》的要求，出台相应配套政策或实施细则，根据国务院的《若干意见》精神，国家发改委已成立了专门助推资源型城市转型发展的“资源型城市发展处”，设立了“资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续产业专项资金”等，对资源型城市接续替代产业发展给予扶持；财政部给予了中央财力性转移支付资金扶持，国土部设置了针对资源枯竭城市实施的 “矿山地质环境治理项目”，均对资源枯竭城市转型起到了明显 的促进作用。但其他有关部委以及省级对应部门还没有出台对应的扶持政策，特别是针对培育接续替代产业、解决就业等社会问题、加强环境治理等方面的扶持政策。因此，建议尽快出台针对产业发展、环境保护以及教育、卫生、就业及劳动社会保障等社会事业发展的扶持政策。如出台接续替代产业扶持办法、资源型城市社会遗留问题解决办法等。并且，借鉴国家扶持贫困县的做法，结合《若干意见》要求，制定具体的扶持措施。同时，建议尽快 设立资源枯竭城市专项资金，集中力量帮助资源枯竭城市解决历 史遗留问题。

（二）建议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系 借鉴国内外资源型城市实现可持续发展的成功经验，除按《若干意见》中建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制外，建议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系，如出台资源型城市可持续发展条例，制定资源型城市可持续发展规划、资源型城市可持续发展工作考核机制等，形成资源型城市可持续发展长效机制体系，为资源型城市可持续发展提供机制保障。

（三）建议将资源枯竭城市转型工作作为各级人民政府年度工作考核的重要内容之一

资源枯竭城市转型成功与否，关键在于各级政府贯彻落实《若干意见》的力度。根据“资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责”的要求，将贯彻落实《若干意见》列入各级政府的年度工作考核内容。以资源枯竭城市转型工作成效作为各级人民政府年度工作成效的主要内容，以资源枯竭城市接续替代产业培育、社会事业发展以及历史遗留问题的解决等指标作为考察相应级别政府的重要依据之一。

（四）建议优先布局资源枯竭城市重大产业项目 建议国家层面有关部委在布局重大产业项目时优先核准（备 案）资源枯竭城市重大产业项目，以重大项目带动经济社会转型发展。

（五）建议给予资源枯竭城市稳定的财政扶持 建议国家加大对资源枯竭城市一般性和专项财政转移支付力度，重点用于完善社会保障、环境保护、生态治理、公共基础设施建设和专项贷款贴息方面，帮助资源枯竭城市解决城市与企业历史遗留问题，增强和提高社会公共设施服务保障能力。

（六）建议建立资源枯竭城市间相互交流平台。通过定期召开资源型城市经济转型工作会议、定期或不定期印发资源型城市经济转型工作简报、开设资源型城市网站等形式，加强资源型城市间的信息交流，以便及时了解国家政策动态，用以指导各地开展工作，共享试点城市成功经验，共同交流工作体会和讨论共性问题，促进资源枯竭城市快速转型，加快实现可持续发展。

推进资源型城市转型的体会 第3篇

一、鄂尔多斯市产业结构转型升级具有的比较优势

一是自然资源丰富, 具有资源禀赋优势。主要包括煤炭、天然气和高岭土及风能、太阳能等地上与地下资源得天独厚, 开发前景广阔。其中, 鄂尔多斯市煤炭已探明储量1702亿吨, 占内蒙古自治区优质煤炭储量的1/2左右, 约占全国优质煤炭储量的1/6, 煤质优、埋藏浅、厚度深, 适宜大规模开采;2011年煤炭产量5.88亿吨, 占全自治区的60%以上。鄂尔多斯盆地气田是我国陆地最大整装气田, 其中鄂尔多斯市境内探明储量8788亿立方米, 占全国可采储量的1/3。芒硝、石灰石、高岭土等非金属矿物探明储量均在65亿吨以上。富集的优质煤炭等自然资源成为带动鄂尔多斯市经济快速发展的独特优势。

二是地方资金充足, 具有资金实力优势。从上个世纪80年代中期以来, 经过20多年的煤炭等资源开发、产业发展和财富积累, 鄂尔多斯市民间资金富足, 企业和个人投资发展意识强烈, 民间投资活跃, 自我发展能力及经济社会发展活力显著增强, 近年来在内蒙古自治区乃至全国实现率先发展。2011年, 鄂尔多斯市实现地区生产总值3218.5亿元, 年末常住人口199.9万人, 人均GDP位居全国 (内地) 第一;财政收入达到796.5亿元, 占全自治区的35.2%, 相当于呼和浩特、包头、乌兰察布、巴彦淖尔和乌海5个盟市的总和;全市城镇居民人均可支配收入近3万元, 农牧民人均纯收入突破1万元, 在我国中西部地区领先;民间投资1477.6亿元, 占全市全社会固定资产投资总量的65.9%, 占比明显高于内蒙古自治区及全国。

三是形成比较成熟的投资发展环境, 具有投资环境优势。包括强烈的投资发展意识, 配套健全的城市基础设施及较强的支撑能力, 较大的城市发展空间, 门类齐全的地方配套企业以及生产要素集聚等良好的投资发展经济社会环境、制度与政策环境。在基础设施建设方面, 已建成高等级的公路、铁路网, 国内通航城市达33个。其中, 鄂尔多斯装备制造基地现已成为发展非资源型产业、承接发达地区产业转移、推动当地产业结构转型升级的一个巨大平台。截至2011年底, 基地累计引进项目50个, 协议总投资近4000亿元。其中, 引进汽车制造类项目10个, 能源装备制造类项目16个, 电子产品制造类项目7个, 飞机制造类项目3个, 其他制造类项目14个;引进超百亿元项目14个。2011年建成投产的项目13个, 正在建设项目18个, 完成固定资产投资120亿元, 实现产值30亿元, 实现工业增加值12.5亿元。为吸引装备制造项目、高新技术项目前来鄂尔多斯市投资设厂, 内蒙古自治区政府还出台了煤炭资源配置 (以煤矿换投资) 的特殊政策。

四是已具备良好的经济社会发展基础, 具有较强的经济吸纳能力优势。包括土地资源、建设发展规划、配套设施、经营环境, 而且城市功能不断完善, 生态和人居环境明显改善, 公共服务体系进一步健全, 社会保障能力大幅提升, 产业体系逐渐走向完备, 经济发展阶段已步入工业化中后期, 新型工业化具备了坚实的发展基础, 社会管理能力不断提高, 具有较大的经济吸纳能力和空间。2011年, 鄂尔多斯地区三次产业结构为2.6:60.1:37.3;营业收入超百亿元的工业园区和企业总数分别达到4个和15户。2012年, 全市共安排亿元以上重大建设项目201项, 其中10亿元以上项目136项, 百亿元以上项目18项。2012年一季度, 全市引进国内 (区外) 资金26亿元, 实际利用外资2.52亿美元。

五是煤炭等资源型传统支柱行业和房地产行业处于调整期, 产业结构转型升级具有填补空间优势。鄂尔多斯地区原有的1900多家煤炭企业现已整合为276家, “十二五”末要整合至50家左右, 煤炭企业兼并重组为发展新兴产业释放出相当部分非物质资源和填补空间。产业结构“一煤独大”的局面正在改变。2011年全市10亿元以上建设项目中, 非煤项目占48.9%, 完成投资占43.7%。同时, 意识到房地产大规模集中开发面临的风险以及市场倒逼机制的作用, 地区产业转型意识明显增强, 民间资本急待寻找新的投资领域, 也有利于加快非资源型产业发展及产业结构转型。2011年, 鄂尔多斯市实施亿元以上工业项目107项, 其中非资源类建设项目90项。非资源型产业完成投资895亿元, 占全部工业投资的79.8%, 比上年提高5.7个百分点;制造业投资679亿元, 占工业投资的60.5%, 是采矿业投资的2.1倍, 其中装备制造业完成投资115亿元, 增长39.4%, 成为投资新亮点。非资源型产业完成增加值530亿元, 占全部工业增加值的30.8%, 比上年提高3.2个百分点。

与此同时, 国家和内蒙古自治区加快调整经济结构、转变发展方式政策大环境的支持, 以及东部沿海地区生产要素成本的持续上升而迫切需要产业转移, 也为鄂尔多斯地区产业结构转型升级提供了良好的机遇。

二、鄂尔多斯市产业结构转型升级面临的主要制约因素

一是受观念和视野的局限, 创新发展意识及能力不强。新建项目起点低、科技含量和产业层次不高, 出现生产技术、工艺、设备趋同, 不断复制、重复建设的现象。如, 汽车、机械等装备制造业多局限于运输车辆厢体生产、零部件组装和风电场风塔生产, LED灯具等新兴行业产品生产在当地而研发在沿海经济发达地区。目前, 鄂尔多斯市装备制造业占工业增加值的比重仅为1%左右。要实现到“十二五”末汽车和装备制造业占工业增加值的比重在10%以上、建成区域性先进装备制造业基地的规划, 还面临较大压力。

二是对传统产业的依赖性较强, 新建项目仍有相当部分集中于原材料开采和初级加工行业。由此, 导致高耗能、高污染等限制性行业仍占相当比重。这些行业技术要求低、进入门槛低, 而且多为专用设备、退出成本高, 制约该地区从煤炭能源资源型产业向装备制造业为主导的产业结构转型。2011年, 鄂尔多斯市煤炭行业实现增加值1206.4亿元, 占地区生产总值的37.5%;能源、电力、冶金 (硅铁、制铝) 、化工 (焦炭、电石和PVC等) 、绒纺、建材 (陶瓷) 等行业产值占比仍达80%以上, 产业结构仍以原材料开采和初级加工为主, 高新技术企业数量少, 产业结构不均衡。部分产品的市场需求已处于饱和甚至产出大于需求, 未来的发展空间有限。

三是拥有的专业技术人员数量还没有形成规模, 经济发展的科技和人才支撑能力相对较弱。由于熟练技术工人及掌握新技术、具有实践操作能力的专业技能人才短缺, 同时吸纳高新技术的基础和能力不强且动力不足, 制约自主创新。正因为高端要素集聚不足, 发展起来的制造业产品技术含量低、附加值低, 关键技术、核心技术“空心化”, 缺乏核心竞争力, 发展的可持续性不强。2011年末, 鄂尔多斯市大学以上文化程度者只占全市劳动力人口的11.7%。如, 发展云计算数据中心项目, 具备能源、土地、气候及投资环境、政策条件等优势, 而面临人才和科技支撑不足的问题。

四是受民间借贷风波及房地产市场资金套牢的冲击, 企业与个人投资发展的意愿和动力受到一定影响。鄂尔多斯市民间借贷曾一度对当地经济发展起到积极作用。从2011年第四季度以来, 受房地产调控政策、经济增速放缓、信用环境及内外部其他因素的共同影响, 民间借贷出现停滞, 即放贷人资金到期难以收回、借款人难以借到新的资金, 经济活跃度明显减弱。在房地产方面, 2011年鄂尔多斯市东胜区房地产开发投资同比增长21.8%, 房屋施工面积同比增长16.4%;而商品房销售面积同比下降54.2%, 实现销售额同比下降47.8%。2012年第一季度, 鄂尔多斯市楼市成交量与之前楼市火爆时相比则减少九成。房地产市场出现比较严重的积压待售现象, 再加房地产开发资金构成的60%左右来自民间借贷, 而且金融机构新投放的信贷资金又严控进入房地产市场, 部分在建商品房项目出现资金链断裂。受此波及, 企业与个人投资信心出现动摇, 投资意愿下降, 对发展前景出现担忧, 新项目投资受到影响。2012年第一季度, 鄂尔多斯市民间投资增速同比下降8.1个百分点, 而居民在金融机构的储蓄存款明显增加。2012年第一季度末, 鄂尔多斯地区居民储蓄存款比年初增加109.2亿元, 比上年同期多增21.8亿元, 总量同比增长32.1%, 增速同比上升5.64个百分点;其中, 居民定期储蓄存款比年初增加24.9亿元, 总量同比增长56.3%。并且金融机构信贷需求总体不旺。鄂尔多斯农村商业银行等部分金融机构反映, 从整体来看, 2012年企业贷款需求申请户数和金额比上年同期减少3成左右。

同时受经济大环境影响, 煤炭、电力等传统行业以及硅铁、电石、PVC等行业产品需求量和市场价格下跌, 企业利润下滑。2012年以来, 鄂尔多斯市固定资产投资、规模以上工业增加值及地区生产总值增速比上年同期大幅回落, 并且低于全自治区同期的增速。多年来作为内蒙古自治区经济发展的领跑者, 鄂尔多斯市经济发展速度大大减缓, 经济运行下行走势明显。企业、个人及地方财政收入增速走低, 自有资金增加额显著减少。

五是部分新建项目资金较为紧张, 制约新兴产业放量发展。从走访调查的数家装备制造企业来看, 普遍反映资金紧张, 金融机构贷款比较困难, 资金需求得不到满足。其主要是由于当地金融机构信贷规模趋紧, 同时对地方经济发展前景出现前所未有的担忧, 放贷更加谨慎。2012年第一季度末, 鄂尔多斯市金融机构人民币贷款总量同比增长21.7%, 增速比上年同期下降4.6个百分点, 低于全自治区的增速;第一季度新增贷款84亿元, 比2010年、2011年同期分别少增35.1亿元和36.9亿元。

另外, 鄂尔多斯市服务业相对滞后, 生活成本 (主要是物价和房价) 及劳动力成本较高, 也消弱了对外来投资项目及外来务工和从业人员的吸引力。2011年鄂尔多斯地区生产总值中第三产业占37.3%, 比呼和浩特市低21.4个百分点, 比全国低5.8个百分点。

三、有关问题分析

一是进入的行业对个体合理而对整体不合理的问题。目前, 鄂尔多斯市发展部分传统资源型高耗能行业, 技术要求低, 进入成本低, 又具有地区优势、较大的市场需求、足够的利润空间, 一定时期对企业个体可以说是合理的选择;但从地区整体来看, 资源型高耗能行业、企业集中, 技术、工艺、产品及市场趋同, 不仅产业结构不合理, 而且会在市场空间、环境容量、持续发展能力、能耗及环保等方面出现许多问题。鼓励产业转型, 要防止部分企业追求个体利益而忽视全局, 要加强对拟建新建项目的引导, 避免出现个体合理而整体不合理的现象。

二是低端发展与掌握拥有经济发展核心和持久竞争力的问题。作为能源化工产业占有份额突出的资源型城市, 产业结构转型难度较大, 不可能一蹴而就, 在短期内有大的改观, 要有长远谋划, 制定长远发展规划。首要的是从基础和职业教育、提高劳动力素质及技能抓起, 充分发挥科技作为第一生产力的作用, 不断提升软硬实力和持续竞争力以及产业层次。防止产业结构转型主要依靠增投入、铺摊子、求数量, 低端发展。

三是大力鼓励引导发展新兴产业与一哄而上的问题。发展新兴加工和装备制造业, 一方面需大力引导, 积极吸引和承接国内外产业转移, 优化生产要素结构;另一方面要着眼长远, 重视自主研发, 勇于先行先试, 渐进式推进。防止一哄而上, 行业关键、核心技术“空心化”, 又不具有产业基础和劳动力优势, 出现事倍功半、低效建设的现象, 而踏入“美丽的陷阱”。

四是选择产业高起点高层次高水准与立足当地实际的问题。发展高新技术产业, 如发展云计算产业, 要注重发挥地区生产要素禀赋及比较优势;又要立足当地实际, 充分考虑科技资源和人才供给。避免好高骛远、不切合实际, 使规划发展项目成为“空中楼阁”。同时, 要参照国家发展战略, 将地区发展规划与国家发展战略对接, 避免“一厢情愿”。

五是做大二产与三次产业梯度推进及相互促进互为支撑的问题。产业结构调整优化, 不能单纯依靠第二产业, 要大力扶持发展第三产业, 二产与三产并重, 注重发挥非物质资源 (如独具特色的蒙古族草原文化资源) 的优势, 加快解决现代服务业及社会事业发展滞后、公共服务保障能力不足等问题, 实现三次产业相互促进互为支撑。

四、建议

一是加大政策引导、推动和扶持, 有效推进产业结构转型升级。抓住时机, 利用好国家和内蒙古自治区促进与扶持经济结构调整的大好环境及诸多支持政策, 增强发展信心, 激发市场主体积极性, 鼓励更多社会资金进入新兴产业, 优化产业结构、转变发展方式。在政策导向方面鼓励支持优先发展延伸产业、非资源型产业、战略性新兴产业和高新技术产业, 积极发展循环经济, 延长产业链条, 多元化拓展, 培育新的产业增长点。

二是大力引进技术人才、科研力量和新项目, 提升核心发展能力。加大对人才资源的投入, 落实奖励优惠政策, 从高等院校、科研院所和国内外大中型企业引进符合地区经济社会发展需要的高层次、高技能人才;同时将基础教育、职业教育及从业人员技能培训作为一项长远发展战略, 加大教育与科技投入, 促进科技进步, 提升创新发展能力和核心竞争力及产业发展层次。大力创新, 促进科技与产业深度融合, 积极发展、引进新兴产业, 并通过高新技术改造推动传统产业转型升级, 淘汰高耗能、低能效、高污染的工艺、设备和产品, 提升传统优势产业及大力培育接续与替代产业, 重新找到快速发展的通道, 避免陷入“资源诅咒”和“增长陷阱”, 加快培育竞争新优势。

三是重点引进先进装备制造项目和大型骨干企业, 作为新兴产业引擎与支撑。通过引进先进装备制造项目和大型骨干企业, 发挥其引领与辐射作用, 带动产业结构加快转型步伐。加快发展运输、工程、矿山和冶金机械等, 发展新的产业集聚区, 通过发挥后发优势, 培育新的支柱产业, 防止经济增长过度依赖低端制造业的发展, 防止资金投放到正在淘汰的行业或产能严重过剩的产业, 使地区经济增长拥有强劲持久的发展后劲。

四是引导金融机构实行地区倾斜, 积极给予资金支持。中央银行及商业银行在制定信贷规划方面应充分考虑地区实际状况, 推行信贷差异化政策, 有所侧重和倾斜, 以有效解决发展新兴产业及产业转型升级资金需求。并通过多渠道融资, 缓解部分传统支柱行业和大型房地产企业暂时出现的资金短缺, 帮扶其尽快走出困境, 减少“半拉子”工程。同时, 依赖城市承载能力的支撑, 有序吸纳农村富余劳动力, 积极发展劳动密集型产业, 加速推进城镇化进程, 实现人口集聚, 带动房地产需求, 消化过剩的新建在建商品房, 重振市场信心。

推进资源型城市转型的体会 第4篇

【关键词】资源型城市；转型；旅游业；途径；

资源型城市是依托不可再生资源（煤炭、石油等）开发而发展起来的城市。十八届五中全会明确提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对资源型城市转型提出了新的发展要求。在这一新的历史条件下，资源型城市转型已时不我待，是当前资源型城市发展的大势所趋。

一、加快发展旅游产业，是资源型城市转型的必然选择

1.旅游产业是资源型城市实现转型的首选替代产业。

旅游业被誉为“朝阳产业”，是全球发展最快的产业之一。旅游业作为先导产业，其综合性强，产业关联度高，涵盖了“行、游、住、食、购、娱”六大产业要素，对相关产业的渗透力极强，涉及到餐饮、交通、住宿、建筑、通讯、金融、保险等诸多相关产业，是第三产业中服务范围最为广泛的经济行业。同时，旅游产业又是资源型城市实现劳动力转移就业的重要产业。据专业预测，旅游业每增加1个直接就业者，就会带动第三产业相关行业3—5个就业岗位，旅游业每增加1元直接收入，第三产业相关行业将增加4.3元间接收入。从我国煤炭资源大省山西省来看，2015年，山西省在全省经济下行压力不断加剧、企业经营困难的情况下，旅游业逆势上扬，旅游总收入达到3447.5亿元，增长21.11%，实现旅游业增加值1310.1亿元，占全省GDP的比重达到10.2%，占全省第三产业增加值的比重达到19.2%。全省已有215家资源型企业投资开发旅游景区、星级饭店、休闲度假区和娱乐设施，总投资高达400亿元，带动社会资本1700亿元。旅游业已成为全省最具活力的产业之一。

2.大力发展旅游产业，将有力提升资源型城市可持续发展后劲。

由于矿产资源的不可再生性，必然使资源型城市最终失去天然禀赋的优越性。一方面，由于资源型城市矿产资源的不可再生，必然导致资源的日益枯竭，给资源型城市经济社会发展带来一系列难题；另一方面，资源型城市在开发利用各种矿产资源的过程中，造成环境污染、占用和破坏土地、引发土地灾害等，对生态环境造成极大灾害。资源型城市在转型中，大力發展旅游业，一方面，不仅能够充分利用旅游业所具有的关联辐射功能，调整产业结构，促进经济良性可持续发展。而且能够充分发挥自身的旅游资源优势，将旅游资源优势转变为旅游经济优势、产业优势和效益优势；另一方面，可以改善人文生态环境，促进人与自然和谐发展。发展旅游业，通过植树造林、建设生态公园等来提升资源型城市的品位，促进资源型城市生态环境的良性发展。发展旅游业，还能够使历史遗迹得到维护和修复，促进资源型城市基础设施和服务设施的完善，推动城市文化内涵的挖掘，促进资源型城市人文环境的改善，实现资源型城市的可持续发展。

二、资源型城市发展旅游业的途径

资源型城市在发展旅游业方面具有后发优势，关键是要因地制宜，抓住本地资源特色，把旅游业作为替代产业来发展。

1.发挥工业资源优势，发展工业旅游。

资源型城市具有丰富的工业资源、悠久的工业历史和雄厚的工业基础，应充分利用老工业基地这些独特的优势，变工业资源为旅游资源，拓宽旅游资源的内涵，为旅游业注入新的活力。如德国北威州举世闻名的“鲁尔工业区”。上世纪，该区及其邻近城市长期以采煤和炼钢为主，都是典型的资源型城市。北威州在转型过程中，一些20世纪工业时代最典型的煤矿设施和钢铁冶炼厂不但没有被拆除，反而经过保护和改造，变成了纪念公园和工业历史博物馆，作为“古迹”和“工业文化”加以保留，成为当地有名的旅游景点。

2.发挥自然生态资源优势，发展阳光 康养休闲产业。

阳光康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、体育、保险、文化、科技信息、绿色农业等多领域、多方面，是现代服务业的重要组成部分。随着中国快速进入老龄化社会，养老和健康等产业领域将成为中国经济新的增长点之一，具有强大的生命力。如攀枝花普达阳光国际康养度假区占地面积9平方公里，总投资80亿元，打造高端休闲度假康养区，最终构建成为“大香格里拉·全球阳光康养胜地”。

3.发挥人文资源优势，发展文化旅游。

一方面，要充分挖掘资源型城市的历史文化、民俗文化、节庆文化。大力建设和改造城市雕塑、图书馆、影剧院、博物馆、城市标志性建筑等，提高资源型城市的文化品位，创造出资源型城市的崭新文化；另一方面，充分挖掘资源型城市的红色文化旅游资源，加大资源整合力度，加大对红色旅游基础建设的投入，加大宣传力度，吸引更多的人参与红色旅游。

4.发挥乡村资源优势，发展乡村旅游。

资源型城市可以依托区域特色农业资源，大力发展观光农业、生态农业、休闲农业、农家乐、渔家乐、采摘节等旅游产品，培育乡村旅游精品，提高乡村旅游规模及其档次。创意策划地方特色的休闲旅游项目，鼓励农家特色餐饮经营，配套设立特色旅游商品销售点，逐步建构集食宿、购物、休闲为一体的农家乐、渔家乐经营模式。要从举行节会活动、打造特色品牌、拓宽营销渠道、加强宣传推介等入手，完善乡村旅游网络体系，使乡村旅游成为资源型城市旅游经济新的增长点。

参考文献：

[1]徐君、王育红《资源型城市转型研究》中国轻工业出版社2009.1-3.

浅析资源型城市转型的思路 第5篇

浅析资源型城市转型的思路

作者：翟 颖

来源：《沿海企业与科技》2005年第10期

[摘 要]我国许多资源型城市随着近年来资源枯竭，引发了诸多危机。文章以辽源市为例，根据该市的发展现实，从发展思路、产业转换、体制改革、可持续发展等方面提出了几点关于城市转型的思路。

[关键词]资源型城市；城市转型；经济发展

[中图分类号]F290

资源型城市经济转型的思考 第6篇

作为一类特殊类型的城市，资源型城市为建立国家完整的工业体系和国民经济体系，创下了辉煌的业绩；在提供基础原材料、促进经济发展、推进城市化进程、增强国家综合国力等方面做出了重大贡献。然而，资源型城市的主导产业，是围绕矿产资源开发而建立的采掘业和初级加工业等，经过多年的高强度开发，资源储备日益枯竭，开采成本急剧上升，生态环境恶劣，大量富裕人员被迫下岗，这一系列现实问题困扰着资源型城市的可持续发展。在社会主义市场经济体制下，资源型城市的生存与发展不仅自身面临新的挑战，而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的可持续发展大局，由于资源型产业在我国资源型城市产业结构中的特殊地位，单纯依靠市场导向再进行资源配置和产业转型难以达到有效的转型目标，因此，政府的干预、推动和政策扶持便起到了尤为重要的作用。

一、资源型城市经济转型的思考

资源型城市转型发展是经济、社会、政治、法律和文化等多方面的系统变革，是一项复杂的系统工程，也是世界性难题，它以原资源型城市的产业转型为出发点和主导，并由此引发社会、经济和环境等多方面、多层次的变化，是社会、经济、环境和资源等多要素的时空耦合，最终实现城市的可持续发展。

1.以科学发展观为指导，走可持续城市发展之路

在进行资源型城市、城镇、新农村建设体系转型规划时，应围绕构建创新型区域思路规划，集中有限资金，吸引优势产业的发展和集中，在发展初期不过分强调各城镇的协调统一，而是围绕创新型区域建设思路，尽力发挥各自的优势，之后在此基础上，采用最小的调整和投入实现创新型区域间建设的整体协同，最终实现创新区域间的协调发展。与此同时，按照城市经济发展的客观要求，过去以分散形式解决职工居住的建设方式已经和资源型城市转型发展的要求不相适应，必须朝多功能、集约式的城市建设方向更新和转化。

2.学习借鉴国外资源型城市转型发展的先进经验

资源型城市转型是一个全球性问题，国外资源型城市通过多元化经营实现转型有不少成功的做法，如德国的鲁尔区煤炭基地在转型中形成了一套完整的政府干预方式；欧洲则立足于市场经济，形成了以政府为主导的“欧盟模式”等。其中不乏与铜川的经济体制和转型方略接近的国家和城市，因此值得我们关注与研究。

3.选择适当合理的支柱产业

优化产业结构及延伸产业链，结合区域具体情况，发展替代产业，促进城市与区域产业结构合理化，实现产业结构转型。目前铜川大型工业企业单位有4个，中型企业13个，工业总量小，基础薄弱。地方工业现有工业规模远不能解决煤炭产业萎缩所带来的就业、社会保障、环境保护等一系列经济社会问题。同时，如果新增大型工业项目，必然会带来投资多、周期长、风险大的特点。因此，在实现产业转型上应另辟蹊径。利用铜川距离西安60公里的区位优势，加强与西安融合，坚持创新型区域建设布局的思路；同时大力发展现代农业和服务业，作为产业发展的新方向。

（1）坚持创新型区域建设规划的战略。构建创新型区域，是国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中战略定位之一，机遇难得。在铜川建设创新型区域，不仅反映了投资西安成本过高，还反映了一些中产阶层向往郊区安静生活的愿望。那么建立创新型区域，就必须要打破行政区划的局限，建立区域内土地使用、融资方式和方法、产业政策引入、辖区管理、人才使用等的创新规划，从而促进铜川作为中西部商贸物流中心、中产阶层购置产业及房地产业开发基地的整合。

其次是发挥西安特大西部中心城市辐射功能，把地方政府、企业、科研机构、高等院校、中介机构作为创新 型区域内技术创新活动的主体；利用国有大型企业，帮助提高县区经济，作为创新型区域内经济发展的后盾；加速推动和扶持区域内特色优势产业集群，使其逐步形成具有持久竞争力和足够辐射力度的产业，作为创新型区域的内在动力。从而形成创新型区域发展的新战略，支持创新型区域的可持续性发展。

为此，需要专题统筹规划。组织编制建立铜川创新型区域内的硬环境和软环境两个方面的规划。硬环境主要是科技基础设施，软环境包括基础设施、环境保护、信息化、城市化（包括社会历史文化和制度环境）、别墅群（或房地产业）旅游基地开发区、商贸物流基地开发区等七个专题规划，统筹构建整个铜川创新型区域的发展蓝图。

（2）突出发展现代农业。现代农业是集资本和技术高度集中的农业；是高效、高科技的农业；是绿色的、观光的农业。现代农业追求的目标，是提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农业、经济和生态效益三者的统一。铜川苹果的知名度和品牌效应已经日见成效，因此可以大力发展以苹果产业为核心，大樱桃和核桃为支撑的现代农业，并逐步延长其产业链。

（3）发展现代服务业。发展第三产业，要重点围绕创新型区域规划战略发展现代服务业。同时，要把发展现代流通业，作为发展现代服务业的重中之重。这从某种意义上讲，流通比生产更重要。要大力推行连锁经营、超级市场、物流配送和电子商务等现代流通方式，着力引进和培育中介公司，加快培育城乡经纪人队伍，用新的手段赢取市场，带动现代农业的发展。坚持用现代服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。积极发展信息、咨询、旅游、房地产、社区服务和社会化服务等第三产业。

4.加强城市转型人才队伍建设

资源型城市的转型与可持续发展需要以人才队伍建设为根本，构筑经济可持续发展的人才优势。一是加大对新型产业需要人才的培养力度。以人才资源能力建设为核心，重点培养产业转型需要的各类人才的学习能力和实践能力，着力提高他们的创新能力。二是进一步完善人才市场配置机制。逐步形成层次高、规模大、覆盖面广、辐射性强的人才服务体系。进一步拓宽服务领域，增强服务功能，加强法制建设，确保人才竞争公开、公平、公正，促进人才资源高效、充分、合理配置和流动，充分调动基层特别是企业在人才资源开发中的积极性，构筑起资源型城市转型与可持续发展的人才优势。

5.倡导生态文明的价值观

资源型城市转型的长远目标是能够实现资源型城市的可持续发展。为了实现可持续发展，人们必须具备人与自然和谐共生的意识和价值观。人与自然关系的协调不是一个口号，而是我们今后发展的指导思想，它要求工农业生产、人口生产、社会消费、科学技术发展相互协调。人类生产和生活的各项活动都应建立在人与自然和谐相处、协调发展的基础上。为此，资源型城市必须在转型的过程中开展生态文明观的宣传活动，激发全社会对人与自然协调发展的重视，引领全社会对以环境换发展的发展理念进行反思，形成全社会的生态伦理和环境道德，并以制度的形式加以强化，引导发展循环经济，保护生态环境。只有这样，在生态文明价值观的支配下，资源型城市才能真正实现可持续发展。6.大力发展文化产业

文化作为一种软实力，在城市发展中具有越来越突出的地位和作用。大力发展资源型城市的文化产业不仅能培育城市转型新的经济增长点，拉动经济增长，而且还能推动城市经济结构的调整和经济增长方式的转变，有利于促进资源型城市的顺利转型。资源型城市的文化产业发展要在明确定位的基础上依托自身的文化资源进行推销，使其成为人们关注的热点。铜川是西安向北部开发旅游业的前沿城市，具有吸引西安游客到铜川旅游休闲的强大实力。由于铜川以药王山文化、耀州瓷文化、佛教文化、山水文化等作为文化旅游产业的依托，其地理位置与交通条件比西安东、西线游具有更大的文化旅游发展潜力。西安东、西线旅游多是人文景观游览。而铜川的旅游资源优势在于：红色旅游极富革命教育启示性；药王山孙思邈文化，可以使游人了解我国中医、药文化的精髓；耀州瓷文化，令游客在欣赏精美古代瓷器的同时了解我国瓷器发展的文化及历史。因此需要全面规划，逐个、重点突破，形成网状旅游线路。大力发展文化旅游、休闲旅游、生态旅游、以及枯竭矿区旅游等，以文化为主导的旅游产业并积极扶植一批有影响的文化企业，培育一批知名文化品牌，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局，把文化产业打造成为城市经济社会发展的新亮点。

结语

历史上，资源型城市为我国国民经济建设做出过重大贡献。然而由于城市发展对不可再生资源的过分依赖，随着资源的渐趋枯竭，我国的资源型城市大多面临着“矿竭城衰”的命运。如何摆脱这一命运，实现成功转型，成为摆在各资源型城市面前的重大课题。铜川作为资源型城市转型的核心是实现产业调整和发展战略布局调整，而根本是规划和观念、思维方式、发展观等文化层面因素的转变。没有思想的解放，观念的改变，思维方式的转换，资源型城市难以实现真正的转型。

签发：李忠义

核稿：谭静池

推进资源型城市转型的体会 第7篇

党的十六大报告明确提出：“要走一条科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型化工业路子”。淮南是省内重要的煤炭生产基地，也是国家重要的能源中心。新中国成立后，伴随着矿产资源的开发利用和国家重点项目建设的展开，淮南逐渐形成了一个以煤电化为主的资源型城市。这种产业定位决定了淮南在全省经济布局中的经济形态，即以矿产资源采掘、原材料初级加工为主的单一结构。要全面落实科学发展观，推进新型工业化进程，矿产资源的综合利用及延伸加工，大力发展接续替代产业和业态转型等，对于淮南这座资源型城市显得尤为重要，这既是产业结构调整的题中之义，更是淮南实现可持续发展的必由之路。

一、资源型城市的内涵及国家的初步界定

资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。这里所指的自然资源绝大部分为矿产资源。资源型城市的主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品。根据资源开发的程度，资源型城市可以划分为成长期、成熟期、衰退期。目前，我国400多座资源型城市中，处于成长期的占20％，处于成熟期的占68％，处于衰退期的占12％，全国约有50多座资源型城市处于衰退状态。无论是处于哪个时期的资源型城市都有一个结构转型、调整、优化、升级的问题，特别是资源枯竭或将要枯竭的城市，企业经济困难，下岗职工人数较多，居民生活困难，社会矛盾增加，可持续发展面临严峻挑战，经济结构转型、优化、升级迫在眉睫。

国家组织有关专家对资源型城市的界定进行了具体的认定工作，主要是根据发生学原则、动态原则以及定性与定量相结合原则等，选取采掘业产值占工业总产值的比重达10%以上、采掘业产值规模达2亿元以上、采掘业从业人员占城镇从业人员的比重达5%以上和采掘业从业人员规模达2万人以上等四项指标，初步界定资源型城市的范围，最终确定了全国资源型城市共计118座，占全国城市总数的18%，而淮南就是其中之一。

二、淮南煤炭资源型城市的形成与发展现状

淮南作为煤炭资源型城市，煤炭开采历史悠久，是全国基础能源供应基地之一，为安徽省乃至华东地区、全国经济社会发展做出了历史性重要贡献。建国初期，淮南矿工积极响应国家号召，以高涨的劳动热情加快发展生产，支持国民经济恢复和发展民族工业体系。从建国初开始，为支援安徽迅速发展崛起，淮南矿工认真贯彻国家煤炭生产方针，长期超强度开采，建国60多年来，为国家经济的发展做出了重要贡献、近几年来，淮南针对煤炭资源开采的现状，坚持不懈地推进产业调整和资源型城市转型工作，按照“依托资源起步、甩开资源发展”的思路，努力走好由煤炭生产到电力工业、由电力工业到原材料工业、由原材料工业到现代制造业的工业化三步曲。

三、淮南煤炭资源型城市当前可持续发展中存在的问题1 淮南如何实现经济的可持续发展

当前，淮南和国内其他同类型城市一样，在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，由于煤炭储量不断减少和市场环境的变化，可持续发展遇到诸多困难和问题。

（一）资源枯竭使传统产业面临生存危机。随着淮南煤炭资源的不断开采，不可再生资源的逐步短缺，在不久的将来，淮南工业在一定程度上也将失去支撑和依托，在缺乏较大增量的投入和较为高端的项目带动情况下，淮南工业可持续发展能力受到新的挑战，制约和影响着地方财力的增长。

（二）体制性制约矛盾突出，缺乏经济协调发展机制。目前，淮南资源型城市面临着严重的条块分割，各自为政的问题，有些企业的体制仍然是政企不分、政事不分的计划经济体制。一方面导致企业机构臃肿，冗员负担沉重；另一方面，由于企业与地方管理两条线，互不隶属，企地各自为政，发展无序，社会事业重复建设问题比较严重，致使企业与地方形不成合力，不利于区域内经济资源整合，制约着区域经济一体化的发展。

（三）技术落后导致资源型企业失去竞争力。淮南的资源型企业，普遍存在着设备老化、工艺落后的突出问题，工人劳动强度大，企业生产成本高，环境污染严重，主导产业的生存和发展遇到严峻挑战。由于没有资金投入，在新产品及高附加值产品开发方面非常困难，现有生产条件和装备难以形成规模化。

（四）企业办社会职能分离任务艰巨。淮南作为老工业基地和典型的资源型城市，企业在岗、下岗和退休职工数量相对全省都是较为庞大，加上辖区内的中央和部省属企业办社会职能分离移交地方，社会保障任务十分艰巨，在职工养老、医疗、工伤三大保险上有很大缺口，大中型企业在剥离企业办社会职能方面都面临一些亟待解决的问题。

（五）就业和再就业问题迫在眉睫。企业破产关闭减少了就业岗位，新增企业偏少造成岗位紧缺。同时，多数下岗工人文化不高、年龄偏大、技能较少、观念落后，自主创新能力不强，也为重新就业和转岗培训造成了一定的困难，就业和再就业形势十分严峻。

（六）生态环境修复治理的形势不容乐观。目前全市已形成大面积的采煤塌陷地且多数尚未复垦，按平均每亩15000元的标准计算，约需复垦费用就要数十亿元。

四、淮南煤炭资源型城市可持续发展的思路和具体方法

资源枯竭型城市问题已成为一个世界性课题，从发达国家的转型实践看，尽管他们有着巨大的财力支持，但资源枯竭型城市转型也需进行几十年。淮南资源型城市转型虽然取得了一定成效，但离资源型城市可持续发展的要求还有很长的路要走，可持续发展面临严峻挑战，经济结构转型、优化、升级迫在眉睫。

应做好以下几个方面的工作：

（一）走新型工业化道路，加快转型和升级

坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化、工业化促进信息化，走科技含量高、经

济效益高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥之路，做优做强主导产业，培育壮大接续替代产业，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，着力将淮南建设成为全省先进制造业基地。依托煤炭资源做强煤-电-化产业链，实施电力、建材、机械制造、化工、物流等产业倍增计划，推动产业形态向煤基两端延伸拉长。高新技术产业方面，重点培育壮大机械制造、新医药、新材料、电子信息产业。传统产业方面，重点运用信息技术、高新技术和先进适用技术改造提升“纺织、食品、建材、电力、化工、冶金”等传统产业。

(二)加快发展现代服务业，打造区域性金融中心

充分发挥淮南区位比较优势，着力发展大商贸、大物流、大市场、大旅游。加速构建多元化、地区性金融服务体系。积极拓宽金融市场，争取区域性金融机构、营运中心和外资金融机构加速落户淮南，区域性股份制银行进入淮南设立分支机构，构建多元金融服务体系。积极加快金融产品创新，注重发展企业贷款担保机构和消费信贷担保机构，继续完善和发展保险经纪、证券中介、投资咨询、信托投资、融资租赁等机构，完善风险投资服务中介体系，维护金融市场稳定，努力提升淮南金融市场对周边地区的服务水平，努力把淮南建设成为区域性具有对外辐射带动能力的商贸物流中心、金融商务中心。

（三）进一步加快城市基础设施建设，完善城市承载辐射功能

坚持经济转型与城市发展相结合，不断完善城市功能，努力实现城市发展多元化。一是扩大中心城区规模。按照城市总体规划确定的“一主两翼”的城市发展战略，科学定位老城区、山南新区、淮南经济开发区等功能，加快建设城市组团间的公交系统和连接各个城区的快速通道。二是加快城区和矿区的道路、通讯、给排水、供热、绿化、污染治理等方面的建设。三是加强综合交通等基础设施建设。重点抓好合淮蚌城际铁路、商杭高铁等项目的开工建设；加快淮蚌等高速公路建设，以及国道206等干线公路和服务于各类经济开发区的地方干线公路建设改造。

（四）继续做好对外开放工作

一是鼓励有实力的企业在“引进来”的同时，积极实施“走出去”战略，利用国内国际两个市场、两种资源，建立境外能源、原材料和生产制造基地，壮大企业规模。二是大力开展招商引资。抢抓经济全球化和区域经济一体化发展机遇，发挥比较优势，创新招商方式，优化经济发展环境，全面提高招商引资质量和水平。三是转变对外贸易增长方式。加快申报国家级经济开发区，建设出口加工区，设立保税仓和内陆港口规划建设，加大东西共建力度，加快山南新区建设。四是加快区域经济一体化进程，积极推进合肥城市圈建设。

（五）注重协调发展，构建和谐社会。

一是广开就业门路。以非公有制经济为主要载体，以服务业为主要领域，积极发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位。切实搞好劳务输出，拓展就业空间。搞好就业再就业培训，发展和培育劳动力市场和就业信息平台。二是健全社会保障体系。加大社会保障资金投入，推进社会保障并轨工作，提高社会保障水平，扩大社会保障范围。做实基本养老保险帐户，实施医疗保险制度改革，探索建立农村社会保障制度。三是完善最低生活保障制度。将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，并逐步提高最低生活保障

标准。加强对弱势群体的综合救助，帮助贫困职工和农民，自主就业和致富，实现自我解困。四是加快各项社会事业发展。突出教育优先发展战略地位，进一步加大教育投入，全面提升各级各类学校的办学水平，打造教育高地。

五、淮南煤炭资源型城市可持续发展的政策及建议

资源型城市转型，是转变经济发展方式的需要，是社会稳定的需要，同时也是资源型城市自身发展的需要。目前，淮南资源型城市转型仍处于起步阶段，对于淮南来说，产业转型刚刚起步，既需要淮南全市上下加倍努力争取，也需要省里从多方面给予支持和推动，继续深入地推进淮南资源型城市经济转型及可持续发展。针对淮南的特殊情况，特提出以下几个方面的政策及建议。

（一）支持淮南申报资源型城市并享受国家促进资源型城市可持续发展的政策。目前，国家有关部门正在着手进行资源枯竭型城市转型发展的试点，将从一般性支付、专项转移支付、资源补偿机制、衰退产业援助、接续资源勘探等方面出台一系列扶持政策。面对这一难得机遇，建议省委、省政府帮助淮南列入国家首批资源型城市转型试点，蠃得国家政策支持。

（二）对资源型城市应进行产业布局规划。鉴于目前由地方政府和企业自下而上的主导经济转型，缺乏系统考虑，难以对产业发展有统筹规划，建议国家、省注重自上而下地推动转型。对资源型城市的扶持不仅在于政策和资金，还应从国家和省层面上对这些城市重新进行产业布局规划，特别是要指导试点城市做好经济转型实施方案和规划。

（三）建议加大税收政策扶持力度。对属于资源型城市发展接续产业且列入国家《产业结构调整指导目录》鼓励类生产的产品实行增值税即增即退政策；对新办企业和改制企业实行减免所得税政策，所减少的地方税收比例部分由中央或省财政转移支付；对原有矿山企业到异地开采建设新矿区形成的税收实行按比例分享，以弥补原居住地矿山企业迁出后给地方财力造成的影响。

（四）建议加大项目建设和资金投入支持。国家、省在重大项目规划和布局上，对资源型城市给予重点倾斜。按照“同等优先、适当放宽”的原则，对经济转型试点城市的重大建设项目，优先审批核准，优先安排补助资金，优先提供贷款支持。设立国债专项资金，专门用于经济转型城市基础设施建设。建议国家政策性银行、商业银行设立经济转型专项贷款资金，专门用于经济转型城市发展接续产业和基础设施项目建设的需要。

（五）努力解决就业和贫困等社会问题。目前，资源型城市普遍面临“就业压力大，维稳任务重”的现状，扩大就业、消除贫困、维护社会稳定是促进其可持续发展的重点。对于促进就业和再就业可考虑从以下途径着手：一是帮助下岗失业人员转变观念，提供免费教育和培训；二是在进行项目建设时，优先考虑吸纳本地劳动力就业；三是大力开发公益性岗位；四是健全就业服务，提供就业信息；五是政府提供政策优惠和资金扶持，鼓励自主创业。对于贫困问题，长远要立足于发展经济，近期要采取针对性措施。要进一步完善社会保险制度，扩大覆盖面，保证按时足额支付。完善社会救助制度，对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助。

（六）重视城市建设及生态环境改造。城市基础设施建设是城市功能发挥的物质基础，也是经济转型的前提和保障。资源型城市要积极争取成为可持续发展示范基地和循环经济示

范城市。加速产业集聚，强化产业支撑作用，突出发展特色产业，增强自我发展和对外辐射功能，发挥中心城市带动作用。在经济转型过程中，加快供水、供电、供热、供气、污水及垃圾处理等基础设施建设，提升城市品位和形象。争取资源型城市转型政策，改造棚户区解决塌陷区改造欠账问题，改善资源型城市人居环境。加强环境保护，搞好污染防治，大力发展城市绿化，改善城市生态环境。通过加强城市基础设施建设及生态环境改造，完善城市功能，吸引外来投资，解决产业转型资金不足，促进产业结构向合理化方向发展。

推进资源型城市转型的体会 第8篇

资源型城市是指以自然资源(矿产资源以及森林资源)开采、加工为主导产业的城市。这类城市由于自然资源的不可持续性一般会经历四个基本发展阶段:形成期、成长期、成熟期、转型期或衰退期(生命周期理论)(luis,1975)(见图1)。

改革开放30年以来,我国在经济、社会、城市建设等方面取得了飞速的发展,但与此同时也伴随着大量自然资源的生产和消耗。一大批因矿而生、依矿发展的资源型城市在新中国兴建、发展起来,据统计,目前我国共有资源型城市(镇)合计262座。自建国以来这些城市累计生产原煤529亿吨,原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米(全国资源型城市可持续发展规划,2013),为我国的经济社会发展建设提供了90%以上的煤炭和石油,80%以上的铁矿石,70%以上的天然气,以及其他矿产资源(沈镭,2005)。

然而经过高速发展期,我国资源型城市因对其自然资源的过度索取所产生的负面效应日益凸显出来。数据表明,我国目前有2/3国有矿山已经进入开采的中晚期,正面临资源枯竭的危机(王素军,2006)。由于资源的不可持续和经济结构的严重失衡,这些资源型城市无一例外的陷入到经济增长缓慢、失业压力加大、环境急剧恶化的困局当中。为了避免重蹈像“甘肃玉门”“苏联巴库”等历史教训的覆辙,我国资源型城市可持续发展的转型规划迫在眉睫。

2 我国资源型城市的特征

2.1 资源型城市的“突发性”和“依赖性”

我国资源型城市的产生和发展具有明显时代特征,在国家经济高速发展的特殊时期,我国采取了重工业优先发展的策略,因此对自然资源的需求迅猛增长。由政府主导投资建设的一大批工矿企业开始在矿区建立基地,随着人口的慢慢集聚,基地规模的不断扩大,一些工矿基地成为矿业城市,如乌海、大庆、攀枝花等。这些城市的发展大都极度依赖当地的矿产资源,资源的储量、品位与价格直接影响到资源型企业的效益,进而影响到资源型城市的整体发展。与其他自然形成的城市相比,这些城市存在和发展的支撑条件相对单一和薄弱。

2.2 资源型企业对城市的发展影响巨大

由于大型资源型企业在矿产资源的开发、销售过程中处于垄断和主导地位,其经济、管理体系又相对独立,这些企业往往在城市发展过程中形成集生活、服务、管理于一体的“小社会”。在城市发展初期由于资源企业大量的人力、物力、资金投入,资源型城市建设飞速发展,但到了城市发展的中后期,资源企业与政府部门在城市发展方面必将会出现利益的博弈,导致相互掣肘阻碍转型的不利局面。

3 我国资源型城市所面临的问题

3.1 资源过度开发、消耗过快

由于缺乏对资源开发的有序规划,我国大部分资源型城市的自然资源开发力度都是超负荷的,虽然在一定程度上对当地经济起到了“增长极”的带动效应,但长此以往必然会导致矿产资源的过快枯竭,缩短资源型城市的生命周期,而使其提前进入衰退期(见表1)。

3.2 经济结构严重失衡,转型困难

因资源开采而发展起来的资源型城市,以资源型产业为主导产业的经济结构是其主要特征。特别是在国家宏观调控体制下,对这些矿业城市的发展定位往往从满足生产需要和生产力角度出发,导致其第二产业比重严重偏高的畸形经济结构,逐渐形成“牵一发而动全身”的经济体系,加大转型难度。例如内蒙古鄂尔多斯市,由于煤炭行业红火,其煤炭产业的税收比重逐年增大,到2008年煤炭产业实现税收139亿,占全部税收的52.5%,是当地绝对的支柱产业。但随着近年来煤炭价格的一路走低,造成整个煤炭行业不景气,使得整个城市的经济系统也随之陷入危机,至今也没有走出泥潭。

3.3 空间结构分散,生活、生产空间相互干扰

由于一般矿产资源分布是不规律且分散的,所以在资源型城市的早期兴建阶段,由矿业基地发展起来的居住点是成散点状分布的,在以后的城市形成过程中再由长距离交通将各个地区的散点进行联系,形成以线串点的城市空间格局,如煤炭城抚顺存在土地利用率低、不集聚的问题。而且城市发展初期由于缘矿而建的缘故,居住区与采矿区相互交错,布局严重失调,这种弊端到了中远期将会严重妨碍城市基础设施建设和城市空间发展(见图2)。

3.4 生态环境破坏严重

矿产资源的开发对自然环境的破坏是巨大的,往往整个区域的生态系统都会受到影响。由于矿业产业类型的不同所产生的环境污染也不尽相同,主要有废渣、废水、废气,以及对自然山体地形的破坏等,给城市人居环境和生态系统带来巨大威胁。由于开发初期对生态保护、环境治理的观念和投入有限,大部分资源型城市走的还是先污染后治理的老路。随着可持续发展理念的推广,生态环境问题日益受到各界关注,作为制约资源型城市健康发展的主要因素,迫切需要转型规划予以优化设计和恢复。

3.5 缺乏转型动力

首先,由于资源型企业毕竟是以经济效益为首要发展目标,所以在发展过程中“趋利主意”是不可避免的,而且自然的会对其他产业进行侵略(资源诅咒理论)。因此资源型企业的自主转型是缺乏主观能动性的。其次,资源型城市的民营经济发育迟缓,且经济能力弱小无法形成自我升级创新,创造不了更多就业岗位。最后,政府部门普遍认识不足,安于现状,满足于资源型城市成长期、成熟期带来的经济增长,没有预测到衰退期的到来。

4 资源型城市转型案例分析

4.1 美国的转型经验

美国的休斯顿是著名的石油城市,自1901年德克萨斯油田开采以后,城市也随之繁荣发展,但在60年代以后该市石油业开始整体下滑,城市衰退迹象明显。于是从70年代开始休斯顿着手通过产业链延伸,发现和培育新兴主导产业(航天),带动相关产业(食品、造纸、运输等)协调发展,同时立足于基础设施的完善等一系列措施逐渐走出衰退,到90年代末已成为美国著名的高新技术中心之一。

资料来源:胡春力.我国资源开发型经济的形成与管理.2003

4.2 德国的转型经验

德国的鲁尔区是世界范围内著名的老工业区典范之一,被誉为“德国工业引擎”,但从20世纪60年代起,其煤炭的开采成本逐渐高于美国、中国等地区,从此走向了漫长的衰落,煤炭就业人数从1957年的50万减少至1996年的7万人。因此德国政府采取了以下具体措施进行转型:首先,建立了失业矿工社会保障体系及产业创新激励政策。其次,优化生态环境、吸引外资,给予投资企业优惠的土地价格。三是建立创业技术园区帮助居民创业和吸引人才就业。此外,鲁尔区在环境治理和企业转型机制方面也取得了显著成功,还出台了《煤炭补贴税》等辅助税收政策。

4.3日本的转型经验

九州是日本四大传统工业区之一,是以煤炭资源为基础发展起来的钢铁工业基地。20世纪60年代初,日本决定关闭代价高昂的九州煤矿,在该区域内实行转型策略。一大批现代工业开发区崛地而起,吸引了大量企业进驻,创造了客观的就业岗位,并发布了煤炭离职人员临时措施法》《煤炭地区振兴措施法》等一系列有实施效力的政策保证转型顺利进行。经过数十年的发展,九州地区经济结构成功转型,成为日本新的高新技术产业区。

4.4 我国资源型城市转型模式选择

国外资源型城市的转型模式被学术界基本归纳为两种:政府主导模式、自由放任模式。自由模式的转型是主要通过市场机制和资源型企业的主观能动性来实施,但因为“逐利注意”的影响会导致区位条件好的城市转型为综合型城市,区位条件差的城市走向衰败或被遗弃。如美国、澳大利亚等国的一些小工矿城镇最终走向“矿枯城空”的结局。这种模式只适合从业人员少,人口规模小的资源型城镇,不适合我国资源型城市的转型。

我国资源型城市转型应选择政府主导的模式如案例分析中的经典模式:充分发挥政府的引导作用,同时应利用激励政策充分调动起市场的积极性,来共同承担转型压力,以实现政府引导、市场参与和推动的转型模式。具体转型途径归纳为以经济产业转型为核心,空间调整、生态恢复、人力资源开发和区域互动为辅的可持续发展转型策略。

而城市规划作为政府部门最有效的城市发展引导工具在面对资源型城市转型的诸多问题时具有先天的特有应对效力,是目前我国城市管理体制下促进转型的最有效手段。

5 城市规划引导的转型策略

城市规划在引导资源型城市转型过程中的具体路径是先从解决资源城市典型问题入手(例如产业发展问题、景观生态问题、空间结构问题、城乡二元结构问题以及土地利用问题和区域协调问题等),然后通过整体城乡规划的系统协调与响应,将转型的方针措施在相关规划中加以落实,这包括城市总体规划、详细规划等法定规划,也包括战略规划、产业发展规划、区域规划等非法定规划。在此过程中的具体引导策略与路径包括以下几个方面。

5.1 融入区域——产业转型

由于资源型城市“嵌入式”的特征,其经济发展往往与区外联系较多,与邻近区域联系较少,使其陷入到“区域合作”的“飞地”处境,从长远来看阻碍城市发展。所以城市规划在引导资源型城市转型中首先要充分考虑区域统筹协调发展问题,明确城市发展方向和区域职能,要求资源型城市必须从资源主导型向区域主导型城市转化,功能上由单一经济功能向多元化的综合城市功能转化。在规划层面上强调区域统筹与协调发展,推动资源型城市的城乡一体化产业转型。

在考虑产业结构调整时要充分结合区域产业特点。本文倡导以协调、互补的原则进行产业规划,其中主要引导策略有:(1)给予政策、科技、用地支撑,延长资源相关产业的产业链及资源开采寿命;(2)扶持替代产业,促进多元化经济结构;(3)传统资源型企业内部改革,提高生产效率;(4)鼓励创业和再就业培训,接纳失业矿工。

5.2 优化空间——综合发展

城市规划作为资源城市转型过程中最为核心的外部控制手段,通过对城市生产、生活空间的调节与重构,优化了城市经济、社会,以及环境的发展空间,为资源型城市转型提供了优质、高效的“平台”。同时力求打破“城乡二元结构”的空间束缚,实现城乡统筹发展的新格局。具体策略与路径有以下几点。

5.2.1 构建多元化城市功能结构

城市规划应通过科学、合理的分析将城市不同功能空间均衡分布,建立起互联、互动的功能组团,实现多元化的可持续发展空间结构。为经济转型提供优异的空间载体。具体路径有:(1)建立多元产业空间。资源型城市老城区的地理位置和生态环境往往不佳,一些高新产业、科技产业在选址上都倾向于人居环境较佳的地区,所以在城市规划空间布局时应在合适区域预留新型产业的发展区或者专业“园区”,并且应给予政策、税收方面的优惠,从而引导转型产业入住。同时应在矿区周围规划矿产资源相关联动产业的发展区域来引导产业链的延伸与规模化生产,实行统一管理,统一污染治理。(2)建立多元服务空间。规划强调第三产业用地和功能区的建立,在完善商业、服务业、物流等用地的同时逐渐形成经济活动活跃的中心区。(3)建立多元文化承载空间。例如结合文化展示与休闲商业的文化创意园和大学园区等,使缺乏活力的“矿区文化”得以改善,丰富文化氛围。德国鲁尔区的大学城在实现其经济转型的过程中起到了不可磨灭的作用,不仅为转型的人才培养与储备提供了支撑,更是在培育产业和科技创新方面起到了巨大的带动作用。

5.2.2 构建以人为本的居住空间

针对资源型城市“职住混合”的空间问题,旧城改造和新区建设应同时进行,强调以人为本的居住空间的建立。规划重点加强对棚户区搬迁的空间选址预留和建设时序的安排,从改善居住环境,完善搬迁区公共服务和基础设施建设出发,使“单位大院”变为“街区空间”。因为矿业城市长久的单位式生活方式过于单一,不利于资源型城市转型发展,所以需要有丰富的社会、生活空间来转变这种生活方式(赵景海,2007)。同时,规划应注意居住区的尺度和规模的把控,以丰富的公共休闲空间为基础,强调居民的交流和“归属感”。构建生态恢复、利用的绿色空间。

如何利用和恢复矿区遗留下来的废旧矿山、采空区等生态环境破坏空间,是城市规划引导资源型城市转型过程中需要解决的重要问题。这些空间的利用目前主要有两种规划策略:一是采取以旅游、休闲为主的“再开发”。结合矿山及工矿企业特有的工业文化,规划建设集科普、文化宣传、游览为一体的休闲空间,如山西大同的国家矿山公园,德国的埃姆舍尔公园(Emscher Park IBA)。二是进行生态涵养空间的保护规划,建设成为林地、牧草地等自然生态用地,结合城市绿地系统规划成为构建城市生态景观系统的重要环节。

5.2.3 构建便捷交通网络

交通网络的完善是城市规划将资源型城市各不同功能组团在空间上有机结合的重要手段。其中对外交通是资源型城市提升区位条件的有效途径,城市规划层面应保证以对外交通为骨架建立起连接区域经济与城市自身经济的道路网络框架,有效发挥产业空间、居住空间、生态空间的联动效应,促进转型成功。完备的内部交通不仅带来了居民日常生活的方便,而且为资源型城市第三产业的发展、城市功能的多元化转型奠定了坚实的基础。

5.3 环境保护——生态发展

自十八大以来,生态建设和生态保护成为城市规划工作的重要目标。在资源型城市的发展过程当中,自然生态系统的人为破坏十分严重,且地质构造复杂多样,如果能够将生态环境保护与治理合理进行规划引导,那么不仅会为资源型城市的转型规划提供有力的生态支撑,更为当地人居环境的改善创造了必要前置条件。

5.3.1 构建生态安全格局

规划层面目前的生态保护措施的主要内容是用数字、技术手段将规划范围内的生态安全格局图纸化,为城市总体规划中可建、限建、禁建三区的划定提供依据,从而形成生态保护的法律化,确保资源型城市转型的生态发展。城市规划方面的相应内容除法定规划外还包括,绿地系统规划、水资源规划、环境卫生设施规划等。以多重规划的统一协调对矿区生态系统进行统筹保护是推进资源型城市成功转型的生态保障。

5.3.2 构建生态补偿机制

同时,在政策层面加强开发、保护、补偿,以及治理的政策法规的制定,完善矿产开发与环境保护的补偿机制。补偿主体为资源开采者和资源使用者,分别以不同比例共同承担“补偿税费”;补偿受体为当地居民,以及与矿产开发有利益关系的组织、个人和区域。以矿产资源开发造成牧草地破坏为例,开采者有修复草地、恢复生态的责任,应直接或以缴纳补偿金的方式来实施生态恢复性工程。对已经破坏的生态系统尽快展开治理措施。

5.4 节约土地——高效发展

我国资源型城市在初期的土地开发模式上往往呈现粗放型特征。由于资源开发的随意性和无序性,导致大量适宜建设用地成为“棕地”(是指闲置或不再使用的业及其配套用地和设施)。有数据表明,我国资源型城市有14万公顷的沉陷区需要整理,7000万平方米的棚户区需要改造,大量废旧工业用地及配套设施用地处于闲置状态(王素军,2006)。这些土地资源的浪费与资源型城市未来转型过程中集约、高效、可持续的土地利用理念背道而驰。因此在城市规划层面应通过集约、高效的土地开发、复垦及改造模式,充分释放资源型城市土地资源潜力,以实现经济、社会、环境协调发展。引导的主要策略与路径有:(1)利用紧凑型的土地利用规划充分发挥基础设施的辐射效力,控制城市的无序扩张和蔓延。(2)通过对开发条件较好的“棕地”进行更新规划,提高土地使用效率和价值,实现“退二进三”土地利用结构调整。(3)对远离城市、再开发价值有限的“棕地”进行复垦或生态恢复,发展现代农业和旅游业。

6 结论

资源型城市可持续发展的转型规划是我国“新型城镇化”背景下需要研究、解决的重要课题。本文从我国实际情况出发,分析了资源型城市的主要特征和转型中所面临的阻碍,然后结合典型案例提出了我国资源型城市转型的基本模式——政府主导、市场推动。同时,本文强调了城市规划在资源型城市转型过程中的引导作用,并针对具体问题给出了具体策略和路径。

但我国资源型城市类型众多,发展条件各有不同,城市规划在引导过程中还应结合实际现状深入具体的研究分析。以转型引导策略和路径为导向的实施措施和办法是实现资源型城市成功转型的关键步骤,今后在此方面的研究还需进一步深入。

摘要：论文从城市规划学与经济学角度入手,结合当前国内经济改革发展的新形势,探讨了在“新型城镇化”大背景下,城市规划在资源型城市转型过程中所承担的重要作用,强调了政府部门在转型机制中引导作用的必要性,并将基本理论与具体成功案例相结合,提出了城市规划在引导资源型城市转型中相应的一般策略框架与具体途径。

关键词：资源型城市,转型,城市规划

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