房屋建筑工程施工旁站监理管理办法1--监理旁站细则

《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》（以下简称“办法”）自 2003 年 1 月 1 日起施行以来，大大加强了监理人员对工程质量控制意识，规范了监理单位在施工过程中对工程质量控制的监理行为，有效地遏制了承包商的误操作和违规操作行为，对保证工程质量起了关键作用。然而，在实施过程中，也出现了一些错误的观点和不正确的做法。比如，有些建设主管部门认为，只要有了旁站监理，就等于给工程质量上了“保险锁”；有些业主认为，监理工作就是旁站，监理就是要跟班作业；有些监理单位也把旁站监理作为中心工作；有些承包商认为，有了旁站监理，自己就可以省了施工员。其结果是偏离了监理的工作重心，削弱了承包商自己对工程质量的管理责任。笔者结合多年的监理工作，提出自己的看法与同行进行探讨。 1 正确地认识旁站监理 1.1 旁站监理的必要性 在没有实施监理制之前，我国的建设工程主要是施工单位自建自管，虽有建设方监管，但毕竟不是专业管理者：质检站虽然也参与验收，但毕竟属于宏观管理。由于监管制度的落后和不完善，缺乏有效地监督，施工过程中的偷工减料、以次充好、弄虚作假现象相当严重，工程质量得不到有效控制，使得改革开放后前期完成的许多工程埋下了严重的质量隐患。实施监理制的目的就是要加强管理力度、提高售；理水平。然而，随着我国经济的高速运转、建筑业的迅猛发展、建筑企业的极度膨胀，施工企业的管理人员严重流失、技术人员出现严重缺口、未经培训的农民工大量涌入，使得施工企业内部原有的质量监督体系大为削减，现场管理人员不到位、不负责，导致管理混乱，加上监理制度的不完善、检测设备不足，工程质量还是未能得到根本好转。作为受业主委托对工程实施管理的监理单位是工程质量形成的主要见证人，也是保证工程质量的主体之一，充分发挥其技术、管理优势，深入工地现场，进行旁站监督，发现问题、解决问题，可以有效地遏制承包商的违规行为、纠正错误，对保证工程质量起到重要作用。 1.2 旁站监理的地位和作用 在建设工程中，监理单位同建设单位、设计单位、承包商都是建设主体单位之一，各方主体的主要任务是不同的。作为监理单位是要根据相关的法律法规、合同和图纸对建设工程的质量、投资、进度等目标进行控制。就质量控制而言，监理工程师需要协助业主根据项目的实际情况确定合适的质量目标，通过图纸会审确保设计质量；通过审查施工组织设计或方案，确保施工质量保证体系和技术的组织实施；通过巡视、平行检验和旁站等方法对施工过程进行控制，确保质量目标的实现。可见，旁站监理是建设监理工作中的一项重要内容，是建设工程质量控制的一项重要手段。 旁站监理的主要作用是：通过对建设工程质量形成工程中的一些重点问题、重要部位、关键工序和建设行为的跟踪检查和监控，及时制止和纠正不恰当的施工操作，同时见证承包单位的施工过程。最终形成的旁站监理记录，如实地反映关键部位、关键工序真实的质量信息，是重要的质量可追溯文件。通过旁站不但能及时掌握施工中最真实的资料，而且根据取得的数据，决定下一步的对策，推动和调节后续的监理工作。 1.3 旁站监理不能代替施工员的管理 如上所述，旁站监理只是监理人员对建设工程质量形成过程中对一些重点问题、重要部位、关键工序和建设行为的跟踪检查和监控，是监理的职责和行为。但任何工程都是做出来的，不是监理出来的，任何监理的职责和行为都不能免除承包商的责任。作为承包商的施工员承担着现场 的施工组织、指导、检查和管理职责，对工程质量的形成起着主要的决定性作用。没有他们的工作，工程管理将会陷入混乱、将会导致职责不清，因此，旁站监理不能代替施工员的管理。 2 旁站监理的实施 2.1 制定旁站监理方案 项目监理部在编制监理规划时，应同时编制旁站监理方案。旁站监理方安是监理人员在充分掌握工程信息资料的前提下，根据工程的具体特点和内容，确定出重点监控的关键部位、重点工序、特殊工序，以明确旁站监理的范围、内容、程序和职责，形成旁站监理作业指导方案。这个指导方案应包括： （1）旁站监理范围：确定各主要分部、分项工程的关键部位和...