严肃党内政治生活方面范文

严肃党内政治生活方面范文第1篇

作者：本报记者 王昊魁 《光明日报》( 2016年07月12日 16版)

【学习贯彻总书记“七一”重要讲话】

编者按

总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话，全面总结了我们党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、伟大贡献和历史启示，深刻阐述了不忘初心、继续前进必须牢牢把握的八方面要求，是全党在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的政治宣言，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。

不忘初心，是为了我们党做得更好;继续前进，重要的是不忘初心。总书记强调，治国必先治党，治党务必从严。同时，他还强调，管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，并特别就严肃党内政治生活、作风建设、反腐倡廉、干部队伍建设等提出明确要求。本刊特开设“学习贯彻总书记七一’重要讲话”栏目，围绕上述四个方面内容，进行解读。今天推出第一篇文章，敬请关注。

本期嘉宾

中央党校教授

戴焰军

国家行政学院教授、博导

李拓

中国人民大学马克思主义学院教授何虎生

主持人

本报记者 王昊魁

总书记在“七一”重要讲话中指出，我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。

严肃党内政治生活，如何才能做到“不忘初心”?怎样把握增强党内政治生活的“时代性”?结合“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活党员、干部应该怎么做?围绕这些问题，本期圆桌对话，我们邀请了中央党校教授戴焰军、国家行政学院教授李拓、中国人民大学教授何虎生三位专家学者共同进行深入探讨。

1.继续发扬好党的传统政治优势

主持人：严肃认真的政治生活、健康洁净的党内政治生态，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。请您对党严肃党内政治生活的历程做一简单回顾。

戴焰军：严肃认真的党内政治生活，是中国共产党的传统政治优势。它以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是以总书记系列重要讲话这些马克思主义中国化最新成果为指导，以建立在党内平等关系基础上的党内民主生活为基础，以严格的党内纪律和各项规章制度为保障，以党内批评与自我批评为武器，以政治性、时代性、原则性、战斗性为特征，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以党内形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面为常态标准，构成一个完整的党内政治生活体系。

在中国共产党的历史上，正是因为有这样一种党内政治生活，才保证了党在各种复杂条件和局面下的团结统一，保证了党及时有效的克服各种自身的错误和内部消极因素，始终保持昂扬的斗志和奋发有为的状态。我们这个党的伟大，就在于我们能够通过党内政治生活，通过党内思想斗争、批评与自我批评，通过不断清除党内各种不健康的东西，自己纠正自己的错误，使自己不断发展，并领导各项事业的发展，遵义会议是这样，延安整风是这样，十一届三中全会是这样，今天全面从严治党也是这样。同样，历史也告诉我们，什么时候党内正常的政治生活制度受到影响，什么时候党的建设和党的事业就会出问题。

李拓：革命年代，特别是经过延安整风和党的七大，全面总结了处理党内关系的正反两方面经验，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、党员和领导密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制为主要内容的党内政治生活准则。

新中国成立后，特别是在文化大革命期间，党的组织、党员的党性观念、党的优良传统和作风，曾遭到严重破坏。改革开放以来，1980年2月，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》逐步形成了严肃的党内政治生活准则。

党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚持全面从严治党，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严肃查处党员、干部违纪违法问题，坚定不移惩治腐败，完善党内法规制度，不断扎紧制度笼子。党内政治生活呈现新气象。

何虎生：古田会议是党积极开展思想斗争、严格党内政治生活的重要源头，遵义会议标志着党在政治上从幼稚走向成熟，延安整风标志着党所特有的党内政治生活范式的形成，七届二中全会首次提出了加强党的建设，明确了“两个务必”和“六条规定”。

党的八大确定的执政党建设方针及之后提出的“六有”政治局面目标指明了开展党内政治生活的方向。1980年2月，《关于党内政治生活的若干准则》第一次以党内法规形式对党内政治生活做出规范。之后，党先后开展了一系列教育实践活动，使党员干部受到了严格的党内政治生活锻炼。

2.从严治党必须从党内政治生活严起

主持人：总书记强调，“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。”对于这句话，应该如何理解?

戴焰军：全面从严治党，从根本上讲，就是中国共产党通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，自己解决自己内部存在的问题，祛病疗伤、激浊扬清，使内部思想更为纯洁、作风更为纯洁、队伍更为纯洁，从而保持党在整体上先进性。而党的这种自我纠错、自我革新能力，是建立在严肃认真的党内政治生活基础之上的。

如果党内政治生活不正常，党内政治生活的基本要素不具备，如党内关系不正常，出现拉帮结派、团团伙伙，出现党内各种圈子，就不能保证党在组织上的统一性，保证党的团结统一;如果党内“好人主义”盛行，乡愿习气严重，就无法开展党内批评和自我批评，党内各种错误和消极的东西就不能得到及时纠正，正气得不到弘扬，歪风得不到抑制;如果党内民主集中制得不到很好贯彻，就会出现该民主时不民主，家长作风、一言堂盛行，该集中时不集中，纪律松弛、组织涣散，缺乏整体战斗力，如此等等。所以，全面从严治党，必须从党内政治生活严起，只有党内政治生活严格了、严肃了，党才具备从党内解决各种其他问题的基本条件。

李拓：我们党是马克思主义执政党，严肃党内政治生活是马克思主义政党与其他政党的重要区别，是全体党员党性锻炼的必然要求，也是领导干部和领导班子加强作风建设的必然要求。严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉。

党的十八大以来，我们党提出了全面从严治党的新要求，但是一些地方和部门党内政治生活依然存在一些问题。严肃党内政治生活必须用马克思主义中国化的最新成果武装党员的头脑，坚决贯彻民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，运用好批评与自我批评的武器，积极开展正常的党内思想斗争。党带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利。取得这样的成就靠的就是党坚强有力，靠的就是党紧紧依靠人民，靠的就是党有科学理论指导、有坚定理想信念、有严密组织体系、有铁的纪律，而这些又都同党内政治生活密切相关。

3.准确把握“时代性”内涵

主持人：我们党严肃党内政治生活一以贯之、与时俱进。在“七一”重要讲话中，总书记指出，“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”那么，您认为“时代性”的内涵有哪些?

戴焰军：党内政治生活的时代性，是指党内政治生活的内容、形式都要根据时代发展要求不断创新，以符合当前党在新形势下自身建设的实际需要。

如党内教育，在新形势下，除进行思想理论教育外，思想道德教育还必须放在十分重要的位置。又如党内组织生活，面临在新的社会组织形式下大量流动党员和在新经济组织、新社会组织就业的党员这种新情况，党员的组织观念教育、组织生活制度健全完善就成为基层党组织党内政治生活必须认真解决好的一个问题。再如党内批评与自我批评，党内关怀、激励、爱护，都需要认真研究当前条件下解决好这些问题的新要求，提出切实可行的措施。

何虎生：党内政治生活要有新的要求，特别要严肃党的政治纪律和政治规矩，不断引导党员干部自觉按照党章和其他党内法规规范自己的言行。

党的政治生活要增强针对性，不断适应党员队伍自身变化和外部环境变化，把加强思想政治建设摆在首位，面对改革开放和社会主义市场经济带来的深刻影响，找准对策，对症下药。要突出问题导向，要增强应对“四大考验”“四种危险”的能力，解决不严肃、不认真、不经常的问题。要改进方式方法，把组织生活与各项工作与党员群众需求相结合，借助网络等现代信息技术，探索新的组织活动形式。

4.解决问题并将行之有效的方法固化为制度

主持人：结合正在开展的“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活党员、干部应该怎么做?

戴焰军：中央部署“两学一做”学习教育，主要目的就是提高党内政治生活质量，使我们党这个传统政治优势在新形势下更好地发挥作用。

要实现这个目标，在当前“两学一做”学习教育中，首先要使党员、干部通过学习真正理解党内政治生活的意义、内容和具体要求，并对照党章和总书记系列重要讲话，查找出自己所在单位、部门党内政治生活存在的问题。

其次，从解决自己身边的具体问题入手，来体现党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。再次，对于解决问题过程中形成的有效办法和举措，及时总结提炼，并用制度固定下来，坚持下去，防止已经解决了的问题再出现反复。这样，在“两学一做”过程中，我们就能使党内政治生活在各个方面、各个层面出现一个良好的局面。这对全面从严治党来说，是一件固本强基的工程。

李拓：“两学一做”学习教育是对全体党员的基本要求，严肃党内政治生活是每个党员必须遵循的基本准则。“两学一做”要求与严肃党内政治生活精神内涵高度一致。“两学一做”要求全体党员、干部必须结合工作实际，以严肃的党内政治生活为基本准则，按照合格党员的基本要求，规范自己的言行，团结和带领人民凝心聚力，在新的时代条件下，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗。

严肃党内政治生活方面范文第2篇

在全国生态环境保护大会上的讲话(2018年5月19日)

强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整合，防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。对脱贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。

在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话(2018年2月12日)

坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。

在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)

党的十八大以来，我们在问责方面查了一些典型，体现了有权必有责、有责要担当、失职必追究，推动了“两个责任”落实。当前的一个问题是，抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责规定零散、内容不聚焦。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。

在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话(2016年1月12日)

惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。要通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。

在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话(2016年1月12日)

有权就有责，权责要对等。问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要“较真”、“叫板”，发挥震慑效应。前年，我们对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。去年，我们又对南充拉票贿选案进行彻底调查，对全部477名涉案人员严肃处理。这两起案件性质极为恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。坚决查处这些案件，实施严厉问责，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。今年，地方领导班子开始换届，要严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度，确保换届风清气正。任何地方、部门、单位，发生了党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力等问题，就要抓住典型严肃追责。既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。要完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究典型问题通报制度，把问责同其他监督方式结合起来，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。

在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话(2016年1月12日)

勿以善小而不为，勿以恶小而为之。如果开始就咬耳朵、扯袖子，在执纪方面抓得很紧，可以让多少人避免违法?过去形成了这么一种现象，就是不到违法的程度大家都可以“包容”、“宽容”，到了违法就由他去吧。这是对党和干部不负责任的表现。空军的同志说，培养一名飞行员要花相当于其体重一样重的黄金。我们培养一名省部级干部要多少代价?很多干部从基层做起，慢慢成长起来，最后毁于一旦，一失足成千古恨。出问题的人之前就会有迹象，为什么不及时帮助他们认识和解决问题呢?这就需要把纪律挺在前面。

今年1月开始实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺。有了执纪监督尺子，就要在贯彻执行上下功夫。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，重点检查落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的情况，贯彻落实党中央重大决策部署的情况，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。

在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话(2016年1月12日)

各级党组织整改不力是失职，不抓整改是渎职。中央巡视组是代表中央去反馈，要找党委(党组)书记直接说事，坚决把责任压下去。细化整改问责制度，建立问题清单、任务清单、责任清单。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型严肃追责。

在听取二〇一五年中央第二轮专项巡视情况汇报时的讲话(2015年10月15日)

监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。各级纪委要找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪，加大问责力度。要以贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为推动全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话(2015年10月8日)

我强调一个问题，就是要全面落实党组织的责任。党的各项工作，所有党组织和领导干部都有责任，要尽心尽力做好。有的干部自己分得很清楚，是党还是政，是管业务的还是管党务的，自己给自己定位了。有的干部在纪委当常委、委员，认为只是挂个名、弄个待遇。其他方面这类情况也不少见。这种认识是不对的。担任职务就要履行责任，这是党交给你的一份责任。

在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话(2014年1月14日)

党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。对大是大非问题要有坚定立场，对背离党性的言行要有鲜明态度，不能听之任之、置身事外。发现违反政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

严肃党内政治生活方面范文第3篇

中央纪委十七届二次全会指出，要严明党的纪律尤其是政治纪律，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。随着改革的不断深入，经济社会的快速发展，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，在这种情况下，更加需要严肃党的政治纪律。只有严肃党的政治纪律，才能使全党更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，维护中央权威，在高举中国特色社会主义伟大旗臶、坚定不移地走中国特色社会主义道路的问题上毫不动摇;才能使各级党组织和广大党员干部更加自觉地贯彻党的十七大作出的一系列重大战略部署，促进科学发展观的落实，推动社会主义和谐社会建设，保证政令畅通;才能排除各种干扰，坚持改革开放的正确方向，营造风清气正的良好环境，保证中国特色社会主义事业的蓬勃发展。

一、政治纪律的基本含义和历史地位

随着党的事业的发展，党的纪律的内容越来越丰富。作为执政党，我们党的纪律已经涵盖政治、组织、宣传、群众、财经、外事、保密等各方面。毫无疑问，每个党员和党组织对党的这些纪律都必须无例外地严格遵守，谁也不能违背。但是，这些纪律对党的事业发展来说，地位和作用并不相同。正如胡

1 锦涛同志指出的：‚政治纪律是党的最重要的纪律。政治纪律加强了，有利于中央政令的贯彻执行，也有利于减少腐败问题的产生。‛

(一)政治纪律是党的最重要的纪律。

为什么说政治纪律是我们党的最重要的纪律呢?首先，从性质上看，政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律，是管总的。党的政治纪律，是党的组织和党员在政治言论、政治行动方面同党的路线方针政策保持高度一致的规范，是维护党的性质、宗旨以及指导思想的原则和规定。政治纪律是执政党纪律的核心。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。如果政治纪律松弛，那么组织、宣传、群众、财经、外事、保密等各方面的纪律就会失去政治基础，长此以往，党就可能成为一盘散沙，一事无成。其次，从作用上看，只有政治纪律严明，才能使全党成为一个有机的整体，形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展。严明党的政治纪律，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的根本保证。历史教训告诉我们，违反政治纪律的行为对党的危害极大。对此我们必须保持清醒的政治头脑和高度警惕。

当前，我们之所以重申政治纪律，主要是在现实生活中出现了一些违反政治纪律的问题。有的党员干部对党的方针政策采取阳奉阴违的态度，合意的就执行，不合意的就不执行;有 2 的编造、传播政治谣言，丑化党和国家的形象;有的与黑恶势力、不法商人勾结，欺压百姓;有的出卖情报，危害国家安全和利益;有的参与各种非法组织和非法活动。在同危害国家安全犯罪活动的斗争中，个别党员干部立场不坚定，丧失了共产党员的政治立场和政治原则，有的包庇、支持甚至参与其中。一些人在报刊、书籍、讲坛和因特网上，明目张胆地否定马克思主义科学性及其指导地位，诋毁党的领导和社会主义制度;公然反对四项基本原则，抵制我们党遴选接班人;倡导新自由主义，狂热鼓吹政治自由化和经济私有化;利用社会问题恶意攻击我们党的路线方针政策;歪曲历史人物和事件，对党的路线方针政策，对中央已经作出决定的重大理论问题和历史结论，公开发表反对意见，等等。因此，我们必须充分认识敌对势力对我国西化、分化图谋的严重危害性，不为所惑，不为所动，自觉维护和严格遵守党的政治纪律，坚定不移地保持我们党在思想上、政治上、组织上的统一，保持全党意志、号令、力量的统一。维护党和国家的集中统一，是党的最高利益所在，也是全国各族人民的根本利益所在。

(二)党的政治纪律的历史沿革和发展历程。

政治纪律在党的纪律体系中从来都占有极其重要的地位。1921年党的‚一大‛通过的《中国共产党纲领》就规定‚必须与那些与我们的纲领背道而驰的断绝一切关系‛。1927 3 年党的‚五大‛关于《组织问题决议案》第一次明确提出，‚宜重视政治纪律‛。 中国共产党在夺取政权前后，用‚三大纪律八项注意‛这一铁的纪律，使我们的军队所向批靡，那时候条件多艰苦，战争多残酷，但党内高度团结统一，最终取得了革命的成功。改革开放以来，我们党多次在党章、专门文件中对政治纪律作出重要规定，中央领导同志在讲话中不断提出明确要求。《党章》明确规定：党员要自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》特别强调了加强政治纪律的重要性，明确指出：‚政治纪律是党的最重要的纪律。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。‛《关于党内政治生活的若干准则》要求：每个共产党员特别是各级党委的成员，都必须坚决执行党委的决定。如果有不同意见，可以保留，或者向上一级党委提出声明，但在上级或本级党委改变决定以前，除了执行决定会立即引起严重后果的非常紧急的情况之外，必须无条件地执行原来的决定。对于中央已经作出决定的这种有重大政治性的理论和政策问题， 4 党员如有意见，可以经过一定的组织程序提出，但是绝对不允许在报刊、广播的公开宣传中发表同中央的决定相反的言论;也不得在群众中散布与党的路线、方针、政策和决议相反的意见。对人对事要开诚布公，有什么意见，有什么批评，摆在桌面上。不要会上不说，会下乱说;不要当面一套，背后一套;不要口是心非，阳奉阴违。

马克思、恩格斯在创建无产阶级政党之初就明确指出：‚必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。‛毛泽东在革命战争时期就提出：‚加强纪律性，革命无不胜。‛邓小平根据党的历史经验指出：‚一靠理想，二靠纪律，才能团结起来。‛‚中国要坚持社会主义制度，要发展社会主义经济，要实现四个现代化，没有理想是不行的，没有纪律也是不行的。‛江泽民同志在1999年1月中央纪委第三次全体会议上的讲话中鲜明地指出：‚党的纪律极为重要。它的政治作用，就是维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。如果容许和听任党组织或党员无视组织纪律，为所欲为，那么我们党就不成其为马克思主义的党，就会丧失战斗力，甚至瓦解。‛胡锦涛同志在中央纪委二次全会上的重要讲话中特别强调了政治纪律问题，他指出：‚政治纪律是党的最重要的纪律。政治纪律加强了，有利于中央政令的贯彻执行，也有利于减少腐败问题的产 5 生。‛ 胡锦涛明确要求党的各级组织和全体党员做到‚六个决不允许‛，即：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

(三)遵守和维护政治纪律是革命事业和社会主义现代会建设成功的重要保证。

中国特色社会主义事业的发展，需要强有力的政治保障。严格遵守和执行党的政治纪律，是坚持党的指导思想和党的性质、宗旨，保持党的先进性和纯洁性，维护党的团结统一，完成党的任务的政治保障中的保障。

遵守和维护党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的基础。党的政治纪律，是党最重要、最根本的纪律。只有政治纪律严明，才能维护党的团结统一，形成强大的战斗力;才能保证全党纪律严明，步调一致地向前进;才能使我们党朝气蓬勃，无往而不胜。如果政治纪律松弛，党的组织、宣传、群众、财经、外事、保密等工作纪律就会失去政治基础，长此以往，我们党就可能成为一盘散沙，就将一事无成，党的事业也很容易垮掉。邓小平曾经说过：‚遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决 6 执行党的政策，国家的政策。‛党的政治纪律是党的最高利益之所在，也是全国人民的最高利益之所在。

遵守和维护党的政治纪律，是坚持党的政治原则和政治方向的重要保证。党的政治纪律，就是党的组织和党员在政治言论、政治行动方面同党的路线方针政策保持高度一致的行为规范，是维护党的指导思想和党的性质、理想、宗旨以及党的政治路线的原则和规定，是保证全党在思想上、组织上统一的基础。因此，党的政治纪律的实质就是维护党的政治原则和政治方向。我们党是围绕自己的政治纲领、按照自己的政治路线、为实现自己的政治目标而组织起来的马克思主义政党。在整个社会主义初级阶段，认真贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，构成了政治纪律的主要内容。

遵守和维护党的政治纪律，是维护党的民主集中制原则的内在要求。民主集中制是党的根本组织原则和组织纪律，它的核心内容实质上也是党的政治纪律。党章规定的民主集中制六条基本原则的第一条是‚党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会‛。在这‚四个服从‛中，最重要的是全党服从中央。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和重要工作部署，全党全国必须统一。改革体制、建立制 7 度、制定政策、决定重大事项，既要发扬民主，调动各方面的积极性，又要坚决维护党和国家的集中统一，维护中央权威，防止和纠正自由主义、分散主义倾向。不允许个人凌驾于组织之上、独断专行;不允许违背集体决定自行其是，擅自行动;不允许把自己管理的地方、部门和单位搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的‚领地‛;不允许有令不行、有禁不止，搞‚上有政策、下有对策‛，搞地方和部门保护主义;不允许制定与中央政策和国家法律相抵触的规定。如果遇到重大问题，党的组织必须向上级请示报告，决不允许搞先斩后奏、斩而不奏。

二、严肃党的政治纪律，坚守兵团屯垦戍边光荣使命 新疆生产建设兵团是我国惟一的党政军企合一的特殊组织，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，享有计划单列市的各种经济管理权限，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。新疆生产建设兵团经过五十年的发展，己建设成为一个以现代化大农业为基础,工业为主导,农林牧副渔并举,工交商建服综合经营,科教文卫体全面发展的独立的特殊组织，对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作 8 用。

在新时期、新形势下，‚深化改革、加快发展‛始终是兵团贯彻党中央、国务院各项方针、政策、措施的一项重要课题。而以减轻职工负担为切入点，加大团场改革力度，努力从根本上解决制约团场发展的一些体制机制性障碍，则是破解兵团改革与发展命题的关键步骤。2006年6月，聂卫国政委在兵团党委建设屯垦戍边新型团场工作会议工作报告中，第一次提出了进一步完善团场基本经营制度的改革目标。而稍后正式出台的《兵团党委、兵团关于进一步完善1+3’文件若干政策的补充意见》对进一步完善团场基本经营制度做出了明确规定：始终坚持以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度不动摇;进一步落实承包职工家庭的生产经营自主权;继续深化产权制度改革;推行农业生产资料集中采购和销售‚一票到户‛制度，实行农产品订单收购。以‚土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购‛为基础的团场基本经营制度框架已初现，更加明确了兵团农牧团场的改革方向。这一制度，得到了广大农工的广泛支持。截至目前，兵团近40万一线职工已全面签订了土地承包合同，不少团场土地固定率达到了100%。对团场拥有的畜群、大中型农机具、大棚、果林、机井和喷滴灌等资产和设施，兵团也都作价归户，由职工自主经营。

9 以‚土地承包经营、产权明晰到户、产品订单收购、农资集中采供‛为主要内涵的团场基本经营制度的确立，是兵团人独立思考、不断探索的结果。这一制度，既明确了团场和职工两个经营主体的地位和关系，又体现了团场农业生产的特点;既体现了团场大农业和组织化程度高的集团优势，又体现了团场发展现代农业和产业化经营的要求，还维护了团场两个经营主体的基本权利。

与此同时，兵团党委进一步提出了建立健全与团场基本经营制度相配套的基本制度。

一是稳步推行和深化干部人事制度改革。全面推行领导干部任前公示制，实施党政正职拟任人选全委会‚票决‛制度，实行连队领导干部民主选举制度，逐步完善了民主推荐、民主测评、民主评议制度，加大对重要岗位领导干部的跨单位、跨部门交流力度;兵团事业单位全面实行新录人员聘用制度，建立健全了事业单位岗位设臵等制度，兵直事业单位还统一公开招聘新进人员;在全面开展公务员管理工作的基础上，兵团坚持凡进必考，严把入口关，将一大批年富力强、综合素质相对较高的人才引入了公务员队伍。

二是完善团场土地经营管理制度。各团场对自用地、定额承包地和经营地的管理办法必须尽快规范。自用地要提高土地产出率，使其成为职工基本的生活保障和充分利用劳动时间增 10 加收入的来源。定额承包地实际是职工的‚身份地‛， 要合理确定定额承包面积，长期固定，承包费用‚只减不增‛。经营地要严格控制比例。除了少数人少地多确实需要吸收外来劳务工的团场，多数团场不需要人为再划出一快经营地，尤其不能通过压低这几年实际形成的承包定额，改变这几年实际形成的正常的承包关系来制造出一块经营地。对经营地的承包费用团场要按照公开公平公正的原则与职工充分协商确定。严禁干部承包或变相承包土地，已经承包土地的要坚决退出，同时，要严格保护基本农田，坚持用养结合，确保可持续发展。农用地转为建设用地，要严格按规定程序报批，并保证‚占补平衡‛，注意集约用地，减少浪费，提高效益。

三是完善团场用工管理制度。正确处理好人口安全与经济安全的关系，以建立相对稳定的高素质职工队伍为主体、用市场手段配臵社会劳动力为补充，建立完善团场用工管理制度。要严把职工队伍入口关，提高准入‚门槛‛，对新录用人员的文化素质、政治素质、身体素质和生产技能要有明确要求。要在清理整顿的基础上进行实名制管理，今后要优先解决兵团职工子女就业，除特殊原因和个别团场可以适当增加职工外，团场农业一线职工原则上‚只减不增‛。 兵团人口和职工数量的增长主要靠

二、三产业的发展来实现。要严格按照有关法律法规，在加强职工队伍管理的同时，切实维护职工合法权益。要 11 通过加强教育和严格管理，逐步建立起一支有共同的理想信念、崇高的奋斗目标、合格的生产技能、良好的道德风尚、严密的组织纪律的基本职工队伍。

四是进一步完善团场产权制度。《关于进一步完善‚1+3‛文件若干政策的补充意见》就深化团场产权制度改革提出了明确要求。当前需要重点明确的是：团场现有的国有资产，凡是能够明晰到户的，要按照让利于民的原则，尽快作价归户;团场新的发展项目，凡是能够明晰到户的，一开始就要让职工介入，同时注意完善经营合同;涉及全局的重大项目，可由团场集中经营，增强团场调控能力，但必须建立严格的经营责任制，努力提高经营效益。

五是完善团场农用生产资料和农产品管理制度。完善这项制度的目的是为了降低农业生产资料价格，降低农产品交易成本，实现利益的最大化;核心是完善农用生产资料‚一票到户‛制度和大宗农产品‚订单收购‛制度。既要坚决杜绝农用生产资料采供环节和农产品购销环节的坑农和腐败行为，切实维护职工的合法权益，又要教育引导职工恪守诚信，认真履行合同确定的各项义务。

六是完善团场预算管理制度。以建立‚严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督‛的财务管理体系为目标，完善各项预算管理制度，严格预算和资金管理。在团场进一步 12 完善公共预算和生产经营两种预算制度、行政事业和企业两种会计制度，完善会计核算中心、集中核算、连队报账制、团场统一采购和会计委派制度。

七是完善团场‚三重一大‛制度。合理界定决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及团场经济社会发展的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取广大职工群众的意见。凡是与职工群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证，经职工代表大会讨论通过。对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须经团场党委会议集体讨论决定，违反规定的要进行严肃处理。

八是完善团场基层民主管理制度。完善团场职工代表大会制度，落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高职工群众参政议政的能力。坚持和完善团务公开、连务公开、企务公开制度和民主选举连队领导干部制度，建立完善职工群众反映意见愿望的民意表达机制和职工管理团场事务的民主参与机制，不断推进基层民主政治建设。

三、严肃党的政治纪律，确保党中央、兵团党委的方针、政策和工作部署能够落到实处，确保政令畅通

(一)坚持党委集体领导、分工负责制。

集体领导与个人分工负责制，是《关于党内政治生活的若 13 干准则》规定的工作制度。坚持此制度，是民主集中制原则在党的领导生活中的体现，是增强班子团结，提高班子凝聚力、战斗力的重要保证，对于发挥集体智慧和领导班子的整体功能，提高决策水平和办事效率，有力地贯彻执行党的路线方针政策，有着重要意义。一要进一步完善集体领导下的个人分工负责制，健全党委工作制度。要发挥好党的委员会全体会议的作用，进一步完善党委内部的议事和决策制度。抓住领导班子决策中贯彻民主集中制的主要关节点，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要处理好集体领导和个人负责的关系，提高工作效率。凡属方针政策性大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由党委集体决定。要明确规定党委成员中每个人所承担的具体责任，做到事事有人管，人人有专责。近年来，一些地方和部门试行党委常委会‚决定人事任免无记名投票表决、决定重大工作事项有记名投票表决‛的制度，取得了较好的效果，我们可以考虑逐步推行。 二要进一步健全和完善民主集中制的各项具体制度，并切实同加强民主集中制教育结合起来。要根据面临的新情况新问题，加强已有制度的配套建设，需要补充完善的及时补充完善，需要制定和建立新制度的抓紧制定，力争建立健全一项制度就解决一些相关问题，逐步建立一整套保障民主集中制贯彻执行的具体制度。在加强制度建设的同时，还要深入开展民 14 主集中制教育。重点是进一步增强各级领导干部贯彻执行民主集中制的意识和发扬民主、接受监督的自觉性。要通过教育，提高领导干部贯彻民主集中制的本领，努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重

(二)坚持立党为公、执政为民的宗旨意识。

党章规定;‚中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队‛;中国共产党员必须‚是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士‛‚中国工人、;农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子‛才能申请入党。‚先锋队‛、‚先锋战士‛、‚先进分子‛，这是对共产党及广大党员的基本要求。这一要求对于执政的共产党来说，就是要扎扎实实做到立党为公、执政为民。党的十六届四中全会决定指出：‚党只有一心为公，立党才能立得牢;只有一心为民，执政才能执得好。‛

落实立党为公、执政为民，要求党员干部对“执政时间越长，面临的执政考验越严峻”有充分的意识。一是执政时间长了，容易产生脱离群众的倾向。二是执政时间长了，容易出现滥用权力的现象。三是执政时间长了，容易失去生机和活力。我们必须认真领会十六届四中全会向广大共产党员告诫的：‚无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌 15 好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。‛

落实立党为公、执政为民，要求党员干部必须切实转变作风。我们党的十五届六次会议曾专门作出加强和改进党的作风建设的决定强调：‚党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。‛要特别针对作风方面存在的突出问题，把立党为公、执政为民落实于党的作风建设，通过作风转变落实立党为公、执政为民。要能够面向群众想民情。积极深入基层，特别经常到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。要能够不图虚名说实话。纠正‚只图虚名、不务实效‛的坏作风，实事求是反映社情民意，扎扎实实为群众谋利益。要能够心想发展办实事。

落实立党为公、执政为民，要求党员干部必须树立正确的权力观、世界观。党的干部的权力来自人民。党的干部只有树立了正确的权力观，才能始终做到立党为公、执政为民。每个党员领导干部在行使手中的权力时，都要有强烈的党性意识和责任意识，使权力用于为人民服务。

(三)坚持按制度办事，防止独断专行。

一些腐败案件，暴露出我们在制度建设上有缺失，也存在 16 制度贯彻执行不严、落实不够、监督不力的问题。痛定思痛，吸取教训，我们必须切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。当前，要抓紧建立健全一整套科学有效的制度体系，关键环节是强化监督，从体制、机制上加强对权力运行的制约和监督，特别是加强对各级领导干部尤其是‚一把手‛的监督。强化监督，核心是建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，把党内监督与各方面监督结合起来，切实做到权力在哪里、监督就到哪里，权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。如何强化对权力运行的监督约束?首先是坚持和健全民主集中制，在班子中建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，坚决防止先集中后民主、真集中假民主，坚决防止任何个人凌驾于党组织之上，坚决防止个人独断专行。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须坚持集体讨论、集体决定。有了制度，就要切实维护它的严肃性和权威性，严格按程序和规则办事，不能造成制度在少数人特别是‚一把手‛面前苍白无力，要防止把程序当作摆设，把程序当作形式。

(四)严肃党的政治纪律，加大惩防力度。