关于文件修改意见

关于文件修改意见（精选8篇）

关于文件修改意见 第1篇

关于对医药卫生体制改革有关文件的修改意见

区政府办公室：

我局接到《关于征求医药卫生体制改革有关文件意见的通知》后，局领导非常重视，立即组织有关人员进行了讨论，经过研究提出以下修改意见：

一、《奎文区“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》

1.六、统筹推进相关领域改革

（五）推进药品生产流通领域改革

“到十二五末，所有零售药店法定代表人或主要管理者必须具备执业药师资格，所有零售药店和医院药房营业时有执业药师指导合理用药。”修改为“到十二五末，所有零售药店和医院药房营业时有药学技术人员指导合理用药。”

2.六、统筹推进相关领域改革

（六）提升药品和医疗器械质量安全保障水平

“完善药品抽验工作机制，对基本药物和高风险品种实施全品种覆盖抽验，到2015年底，药品评价性抽验合格率达到97%

以上”修改为“完善药品抽验工作机制，保证药品抽验经费，对基本药物和高风险品种实施全品种覆盖抽验，到2015年底，药品评价性抽验合格率达到上级要求”。

二、《奎文区深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》

1.二、工作任务

（四）统筹推进相关领域改革4.推进药品生产流通领域改革（1）

“鼓励零售药店发展，并按规定配备执业药师，将符合条件的零售药店纳入医保定点范围”修改为“鼓励零售药店发展，并按规定配备药学技术人员，将符合条件的零售药店纳入医保定点范围”。

2.二、工作任务

（四）统筹推进相关领域改革4.推进药品生产流通领域改革（2）

“（区药监分局、经信局负责）”修改为“（区药监分局、经信局、工商分局负责）”。

二〇一二年七月二十七日

关于文件修改意见 第2篇

各镇（办区）、县人武部、县直各部门、各人民团体：

为进一步精简会议、文件、简报，特制定如下规定：

一、严格控制会议

1．严格会议审批程序。凡需各镇（办、区）党（工）委书记参加的会议，一律由县委书记审批；凡需各镇（办、区）镇长（主任）参加的会议，一律由县长审批。县级分管领导召集的会议，原则上由分管部门主要负责人、各镇（办、区）、有关单位分管负责人参加。

2．压缩会议数量。可开可不开的会议坚决不开。应当由部门召开的专项会议，不得以县委、县政府名义召开。能用文件、传真、通知、电话等途径指导工作的，不再开会；能够以文字材料传达上级会议精神的，不再开会传达。

3．改进会风，讲求实效。经批准召开的会议，要保证会议质量，以解决问题为原则，提倡讲短话、开短会，少发或不发会议材料。

4、控制会议规模和参会人员。会议要坚持对口出席，不准提高参会人员规格和扩大参会范围。能由部门分管负责同志参加的会议，不再通知部门主要负责同志。

二、切实精简文件

1．严格公文制发规格。可以部门名义行文的，不以党委、政府或者办公室名义行文；可以党委、政府办公室名义行文的，不以党委、政府名义行文。县委、县政府各专门工作领导小组需行文的，一律由领导小组行文，不得以两办名义发文；涉及几个部门工作的，应联合行文。

2．严格控制发文数量。内容空泛、要求笼统、没有具体意见的不发文；法律、法规有明确规定或已见诸于媒体的不再发文；重申要求的不再发文；凡能通过电话、传真、专网传达的，不印发文件；在安全保密的前提下，充分利用信息化手段，减少纸质公文。

三、减少简报数量

1、不得随意编发简报。各级各部门不得擅自在县委文件交换站发送简报，凡属重要工作动态或工作中的新亮点、新问题，确需报县领导的，应以信息形式报送两办信息科，统一编发呈送。

2、严格报送方式。重大情况或紧急请求，可形成专报材料，由办公室统一送领导阅示。

3、压缩简报内容。各单位简报要精编简发，压缩期数和篇幅，缩小发送范围，禁止印发一般工作动态。

关于运力计算公式的一点修改意见 第3篇

第一个公式:T={P÷[ (Z÷K) ×N]}×[ (2S) ÷V+Tb+Ta]

意思是用一定数量汽车运输装备物资所需时间计算。

其中:

P:装备物资总重量

K:装备物资可运系数, 一般取1.5

Z:汽车的载重量

N:现有汽车数

V:汽车平均行驶速度

Tb:装卸持续时间

Ta:每次出车后, 汽车检查保养和司机休息时间

T:汽车运货和空返时间

S:运输距离

第二个公式:N=[P÷ (Z÷K) ]÷{T÷[ (2S) ÷V+Tb+Ta]}

意思是在规定时间内运输装备物资所需汽车数量计算。

其中:

P:装备物资总重量

K:装备物资可运系数, 一般取1.5

Z:汽车的载重量

V:汽车平均行驶速度

Tb:装卸持续时间

Ta:每次出车后, 汽车检查保养和司机休息时间

T:运输时间

N:所需汽车数量

S:运输距离

关于这两个公式存在不妥的地方, 笔者想用下面两个具体的事例来加以说明:

首先看第一个公式的运用:一次战斗, 后方需将650吨的装备物资向前方运送, 现有车辆30辆, 载重为5吨, 已知运送距离为120公里, 车辆平均速度为30Km/h, 可运系数为1.5, 装卸时间为30分钟, 汽车检查和司机休息的时间为30分钟, 求运送的时间?

解:由已知条件运用公式可知:T={P÷[ (Z÷K) ×N]}×[ (2S) ÷V+Tb+Ta]

带入数据得T={650÷[ (5÷1.5) ×30]}×[ (2×120) ÷30+0.5+0.5]=58.5小时。

然而实际上这个答案却是错误的, 下面我们把计算进行分解, 以便找到事情的源头:

解:由已知条件可知:

车队一趟可运送物资 (5÷1.5) ×30=100 (吨)

现有装备物资650吨, 所以来回需650/100=6.5趟, 计算到这里我们不难发现, 0.5趟的运输是不存在的, 货物运送到半路是不能算完成了运输任务的, 所以在这里我们要增加一趟运输, 即需要运送7趟。

同时可计算出运送一趟的时间:

T= (2S) ÷V+Tb+Ta= (2×120) ÷30+0.5+0.5=9 (小时)

运送总时间:7×9=63 (小时)

所以这道题目的正确答案是63小时, 而不是58.5小时。

同样, 我们检验一下第二个公式:

在一次战斗中, 上级规定30小时内, 后方车辆向前方运送600吨的弹药和维修器材并返回, 已知单车载重为10吨, 运送距离为120公里, 车辆平均速度为40Km/h, 可运系数为1.5, 汽车检查和司机休息的时间为1小时, 装卸持续时间为1小时, 求最少所需汽车的数量?

解:由已知条件运用公式可知:N=[P÷ (Z÷K) ]÷{T÷[ (2S) ÷V+Tb+Ta]}

带入数据:N=[600÷ (10÷1.5) ]÷{30÷[ (2×120) ÷40+1+1]}=24辆, 在计算的过程中我们还发现分子与分母进行了完美的约分, 似乎计算的结果是正确的, 然而实际上真是这样吗?同样我们用分步计算的方法来检验一下:

解:由已知条件可求车队运送弹药往返一趟所需时间:

T= (120×2) ÷40+1+1=8 (小时)

N=30÷8=3.75

同样0.75趟的运输也是不存在的, 在上级规定的30小时内, 最多只能来回三趟

n= (600÷3) ÷ (10÷1.5) =30 (辆)

由此可知正确的答案为30辆。从两个式子的对比中我们不难发现, 利用公式之所以会错, 是因为公式中对分子分母都进行了约分, 没有考虑到实际情况, 这在纯粹的数学计算中是可行的, 而在实际生活中, 很多数据是有其特定的含义的, 比如有些是必须为整数的;因此, 既然这个公式不适应部队计算的实际需要, 那就必须及时修改或移去这个公式, 避免给部队建设带来不利的影响, 造成不可挽回的损失。因此笔者呼吁有关部门对它进行修改, 提高部队正规化水平。

摘要：目前, 部队装备保障的运力计算公式纷繁复杂, 其中包括公路、铁路、水路和航空等各种运输工具共数十个计算公式, 这些公式为快速解算部队投送能力、投送时间发挥了重要作用, 但其中有两个公式存在着不严密之处, 本文意在提出此问题, 以引起有关方面的重视。

关于文件修改意见 第4篇

【摘要】 1996年对刑事诉讼法的修改,基本保持了原来的框架,但在一系列重要问题上作了较大修改,新修改的刑事诉讼法对原条文进行了143处的修改。将新旧条文进行仔细对比,发现不仅条文的数量有较大的增加,条文的内容说明也更加严谨,其他方面的质量也有了较大的飞跃。

【关键词】 刑事诉讼法;宪法;司法

新的刑事诉讼法正式实施以来,在促进了刑事司法制度的民主化方面取得了明显的成效。但在具体实施过程中仍然存在不少的问题,甚至有些问题急待解决:

一、再次修改应以人为本,加强对人权的保护

“国家尊重和保障人权”已经写入宪法,十六届三中全会提出以人为本的科学发展观,反映了共产党执政理念的已发生深刻变化。以人为本,体现在刑事司法上,就是要把公民、当事人视为刑事司法诉讼的主体,尊重和维护其做人的尊严,保障和维护其基本权利,决不能再把公民和当事人看作刑事诉讼的客体而肆意处置。以人为本反映了现代刑事诉讼理念的基本要求,把它视为刑事诉讼法再次修改的指导思想,是合适的。

“以人为本”是以公民的权利为本,以最广大人民群众的利益为本,不能狭隘理解为“以个人为本”。刑事诉讼法修改还要与国家政治、经济、社会的发展统一起来,兼顾各种诉讼价值,在保护人权与惩罚犯罪、公正与效率、实体正义与程序正义之间保持适度平衡。马克思指出:权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。刑事诉讼法的再次修改,要体现现代性和具有前瞻性,但是不能超越社会主义初级阶段的基本历史条件,必须考虑社会经济的发展水平和社会的可承受能力,不能超越历史阶段。

二、再次修改应通盘考虑,维护国家法律体系的统一

刑事诉讼法是国家重要的基本法律之一,修改中必须以宪法为核心,并注重与其他法律之间的协调统一,以维护国家法律体系的一致性与统一性。宪法是国家的根本大法,刑事诉讼法修改必须在现行宪法框架内进行,不得与宪法相抵触。按现代诉讼理念,法院作为审判机关应消积、被动、中立,与其它司法机关之间不应主动配合,这样才能实现司法公正;检察机关作为公诉机关,应隶属于行政机关,不应属于司法机关。但在我国现行宪政体制下:人民检察院是国家的法律监督机关,与法院并列为司法机关,存在两虎相争的格局。在公检法三机关的关系方面应是分工负责、相互配合、相互制约。宪法中的这些规定,虽在理论上存在诸多不合理之处,但宪法的最高权威在没有修改之前必须得到尊重,刑事诉讼法不管如何修订,都不能出现同宪法明显矛盾的条款。

三、再次修改应考虑周全,条文数量应该有所增加

1996年修改刑事诉讼法的指导思想是:考虑到全面修改刑事诉讼法的条件尚不成熟,这次不是全面大改,只是针对司法实践中存在的问题太多、非改不可的地方进行修改;凡是可改可不改的都暂时不做改动。刑事诉讼法的条文虽然修改了一百四十多条,但原来的体例和框架仍被保留。学界认为此次修改,比较准确的提法可算作“中改”。 我国刑事诉讼法条文方面存在的主要问题是条文太少,许多程序规定的相当简单,许多情况下出现容易产生歧义。由于我国刑事诉讼法的条文较少,不便于操作,于是公检法三大机关又分别制定了本部门的“实施细则”。主要有检察院的《人民检察院刑事诉讼规则》;最高人民法院《关于执行(中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题规定》和公安机关的《公安机关办理刑事案件程序规定》。三家的内部规定分别是468条,367条和355条,加起来共有1190条,是刑事诉讼法本身的条文的四倍。

更具讽刺意味的是:在刑事诉讼法修改的研讨过程中,类似“屁股指挥脑袋”的意见,并未被立法部门采纳。但在修改后新的刑事诉讼法出台后,竟又通过制定部门规则,把一些已经被否决了的意见强加进了本部门的规定之中。三大机关故意绕过最高的刑事诉讼法,通过的内部“实施细则”非法变相的“自己给自己授权”,极大的损害了国家法制的统一和尊严。有这样的前车之鉴,再次修改刑事诉讼法时,必须考虑周全。在征求各方意见和起草、研讨的全部过程中,必须充分听取各部门的意见,涉及各方面的影响都要考虑在类,才能够保证立法之后能够得到公检法三大部门的执行支持,同时维护国家法律的权威和尊严。

修改立法既要有一定的前瞻性,又要立足于当前的现实。在刑事诉讼法的制度安排和程序方面,设计要科学合理,条文内容要严谨具体,保证产生任何歧义,特别要注意增强实际操作性。要大大增加条文,建议修改到500条左右比较合适。刑事诉讼法再次修改后,即应树立起极大的权威,不能允许三机关再自行制定“实施细则”,非法变相的自己给自己授权。

参考文献

[1]陈光中.保障人权是刑事诉讼法修正案的突出特色[A].陈光中法学文集[C].北京:中国法制出版社,2000

[2]晏向华.诉讼制度:符合国情才是最好的[N].检察日报.2004-01-05

关于鄂西总体规划修改意见 第5篇

省发改委：

为更好地促进鄂西生态文化旅游圈建设，我厅对《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》进行了认真研究，现提出以下修改意见：

一、在“第一章总则”中增加一条，作为第九条，（P6）具体内容为：“

九、支撑体系

加强鄂西生态文化旅游圈信息化建设，把信息化建设纳入基础设施建设范畴，构建鄂西生态文化旅游圈信息基础平台及相关资源数据库，加快旅游、生态、文化等信息资源的开发利用，通过信息资源共享平台实现圈内、圈外信息的整合、共享、互动，使之成为集政府公共服务、生态文化旅游服务、金融、物流、咨询服务于一体的现代服务业信息平台，从而促进鄂西各市州在生态文化旅游建设发展上的资源共享、协调互动、整体形象提升。

信息化是转变经济发展方式、走新型工业化道路的必然要求，必须要大力推广信息技术在改造提高传统产业、控制

能耗、节约资源、保护环境等方面应用，推动鄂西生态文化旅游圈产业结构调整和升级，加强信息化对工农业和服务业的带动作用，为推进鄂西经济社会的全面发展提供保障。”

二、“第一章总则

三、基本原则

（五）资源共享，开放合作”（P2）修改为：“扩大鄂西生态文化旅游圈对内对外开放合作，促进与武汉城市圈的融合互动，充分利用信息化手段实现优势互补与资源共享，形成大资源、大市场、大旅游、大开发格局。”

三、“第三章 交通基础设施建设，三、主要任务，（七）支持系统建设”（P20）修改为：“在鄂西生态文化旅游圈信息基础平台上，整合现有资源，建立和完善鄂西交通信息网，包括交通数据信息管理系统、交通电子政务系统、交通信息服务平台、客货远电子商务平台、安全信息服务和协调运作的交通监控及应急调度指挥系统等，实现与武汉城市圈交通信息平台的信息共享。并做好相应的人才支持建设。”

四、在“第五章 文化建设与旅游业发展，五、建设任务，（一）文化建设任务，2、公共文化服务体系建设（P47）……稳步推进农家书屋工程建设。”后增加以下内容：“利用鄂西生态文化旅游信息基础平台，支持建设数字博物馆、数字图书馆及数字影剧院，充分发挥互联网的宣传作用，对外展示鄂西的文化底蕴和风土人情。”

五、在“第五章 文化建设与旅游业发展，五、建设任

务，（二）旅游业发展”（P49）后增加一段，对旅游业发展和旅游信息化作总体描述，包括旅游景区信息化建设、旅游信息资源的开发、整合、应用、旅游电子商务和旅游行业管理等内容。

关于文件修改意见 第6篇

关于进一步加快林业生态建设的意见

（送审稿）

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央、国务院关于加快宁夏发展的若干意见》、自治区党委、政府《关于进一步加快林业发展的意见》和《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》精神，努力实现森林资源增长、农民收入增加、生态环境良好、人与自然和谐的林业生态建设目标，按照《固原市经济社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、政府“思想大解放，树立新形象”活动总体要求，现就我市进一步加快林业生态建设提出如下意见。

一、提高认识，切实增强加快林业生态建设的紧迫感和责任感

（一）取得的主要成就

近年来，我市坚持“生态立市”战略目标，紧紧抓住西部大开发历史机遇，把生态建设作为一项基础工程优先发展，着力实施大六盘生态经济圈建设、退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡大环境绿化和林业产业培育等“六大” 1

林业生态工程，生态林业建设取得了历史性成就，森林资源大幅增加，生态环境有效改善，林业经济稳步发展。全市林业用地面积达到772万亩，森林面积达到306万亩，森林价值达到350亿元，其中森林生态价值达320亿元，森林覆盖率由2000年的12.8%提高到现在的17.6%，草原植被覆盖度由35%提高到73%，治理水土流失2000多平方公里，初步建立起了以山脉为骨架，以流域为单元，以城市及旅游景区绿化为亮点，乔灌草复合配置的林业生态体系。

1.林草植被得到恢复，生态环境明显改善。自实施西部大开发以来，全市共完成各类营造林654万亩，其中人工造林594万亩、封山育林60万亩。完成退耕还林466万亩，其中退耕地212万亩，荒山254万亩。随着林业生态建设步伐的加快，林草面积逐年增加，水土流失严重的局面得到有效遏制，区域生态状况明显改善，风沙天气明显减少，野生动物种群和数量明显增多，实现了从“整体恶化，局部治理”向“整体遏制，局部好转”的历史性转变。

2.农业结构快速调整，农民收入持续增加。全市退耕还林受益群众涉及17.8万户98万多人，农业人口人均退耕达到2亩，累计兑现粮款补助折合现金31.7亿元。仅2010年，全市退耕还林粮款补助3.5亿元，退耕户户均1966元，全市农民人均粮款补助272元，农民人均纯收入达3477元, 2

比十年前翻了两番。退耕还林政策的实施，不仅使退耕农民享受到政策补助，而且大部分退耕农民从赖依生存的土地上解放出来，促进了劳务产业的发展壮大，推进了城镇化进程。同时，促使农业结构快速调整，推动农业产业全面发展。

3.林业产业不断壮大，特色优势逐步显现。我市充分利用当地资源优势和气候特点，坚持因地制宜，合理布局、突出特色的原则，大力培育“两杏”、枸杞、中药材、苗木花卉等林业产业，全市林业产业达到了130万亩，建立起以彭阳、西吉、原州区为主的经济林基地104万亩，以泾源、隆德为主的苗木花卉基地26万亩。据统计，2011年全市林业总产值将达到9.9亿元。林业产业发展势头强劲，成为农民增收的又一大亮点。

4.城乡绿化步伐加快，人居环境不断改善。自2000年以来，全市共完成城乡大环境绿化24.9万亩，县乡村道路绿化3132公里，新增城市绿化面积11.6万亩，城市绿化率达到28.63%。打造出了市区的古雁岭生态园和长城梁生态农业科技园建设工程、原州区的贺家湾水源地保护工程、隆德县珍稀植物园、彭阳县茹河治理工程、西吉县的“两山一湖”工程、泾源县城绿化等一批绿化亮点工程，使固原市区及各县的城市环境面貌发生极大改变。彭阳县在全市率先实现了“全国园林县城”目标。

（二）面临的重要机遇与挑战

“十二五”时期，是我市推进发展战略转型、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快我市林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。党中央明确指出，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务。国家“十二五”规划纲要把以六盘山为主的黄土高原区纳入全国“两屏三带”生态安全战略格局。国家新一轮西部大开发和陕甘宁革命老区集中连片扶贫规划中，明确将生态建设置于重要战略地位保障优先发展。自治区生态移民工程、宁南山区区域中心城市暨大县城建设战略举措，为我市林业发展提供了重要机遇和广阔空间。同时，国家主体功能区规划将固原区划为“生态功能区”，自治区高级专家组将固原定位为休闲、文化、旅游、低碳“生态中心”，国家拟将固原市列入“全国生态文明示范城市”。2007年胡锦涛总书记在宁夏视察时要求，“把宁夏的生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好,扎实努力,长期努力,使生态环境不断有新的改善,为建设祖国西部生态屏障做出贡献”。自治区党委、政府高度重视林业生态建设。张毅书记指出，良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要保障,宁夏中南部地区是黄河支流泾河、葫芦河、清水河的发源地，保护这一地区生态环境非 4

常重要。王正伟主席在固原调研时作出“抓生态就是抓发展”的重要指示。固原是全区乃至西北地区的重要生态屏障，我市正处于发展战略转型关键时期，抓好生态建设意义重大。市委、政府也提出了建设自治区级森林、园林城市的宏伟目标。在把握诸多良好机遇的同时，要清醒地认识到我市林业生态建设也面临着一些困难和挑战，仍存在森林资源总量不足、生态承载能力脆弱、生态建设资金严重不足、林业产业发展滞后、基础设施建设薄弱，人居环境较差，森林资源管护任务繁重等问题，与建设全国生态文明城市、构建西部生态屏障的目标任务仍存在一定差距。因此，各级党委、政府要站在经济社会发展全局的高度，提高对林业发展重要性的认识，切实增强加快林业生态建设的紧迫感和责任感，把握国家发展战略定位要求，抢抓机遇，开拓进取，务实苦干，进一步加快林业生态建设，全力构建西部生态屏障，实现全市经济社会全面协调可持续发展。

二、创新思路，进一步明确加快林业生态建设的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“生态立市”战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转

变林业发展方式为主线，以实施大六盘生态经济圈建设为重点，着力实施好退耕还林补植补造、天然林保护工程、三北防护林工程、城乡大环境绿化、生态移民区造林绿化和林业产业培育“六大工程”，切实做好生态建设保护、林业产业发展和森林生态旅游“三篇文章”，实现林业发展方式从单一的注重生态建设向生态建设与林业产业并举、从单纯的生态建设向生态文明建设“两大转变”，奋力开创林业生态建设新局面，为构建祖国西部生态安全屏障做出新贡献。

（二）目标任务

坚持因地制宜、科学规划、统筹推进的原则，在半阴湿土石质山区建成以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区；在干旱半干旱黄土丘陵沟壑区建成以治理水土流失为主，乔灌草结合的生态林草复合功能区；在河谷川道区建成以高标准农田防护林网和特色经济林为重点，生态与经济协调发展的林业产业示范区；在城镇构建起城市森林生态体系，村镇绿化网络体系，实现城乡绿化一体化。积极争取将固原列入国家生态文明示范工程试点城市，力争到2015年实现森林面积达到395万亩、森林覆盖率提高到25%，市区和各县城创建国家、自治区级森林园林城市达标，有稳定收益的林业产业基地达到100万亩、农民人均林业收入达到1000元以上“三大目标”。

三、突出重点，全面落实林业生态建设工作任务

（一）加快造林绿化进程，努力改善生态环境 1.积极实施退耕还林工程。抓住国家实施第二轮西部大开发和宁夏实施生态移民工程重大战略机遇，积极争取国家退耕还林政策支持，坚持退耕还林还草与治理水土流失、调整农业结构和扶贫攻坚有机结合起来，重点将移民区以及全市部分低产坡耕地、宜林荒山荒沟全面实施造林绿化，推进生态体系建设。积极争取退耕还林200万亩，荒山造林180万亩。继续做好退耕还林补植补造，每年完成补植补造50万亩，确保林木保存率和造林密度达到国家阶段性验收标准。

2.继续推进天然林保护工程。以从根本上遏制生态环境恶化、保护生物多样性为宗旨，以加强生态公益林建设与保护、维护和改善生态环境为重点，扩大六盘山及其外围天然林保护范围，全力实施好国家天然林保护二期工程，完成天然林保护工程50万亩。

3.认真实施三北防护林工程。以原州区三营镇，西吉县兴隆镇、蒋台乡，彭阳县红河乡、城阳镇、白阳镇，隆德县沙塘镇，泾源县泾河源镇等地区为重点，结合全市百万亩库井灌区综合治理，认真实施河谷川道区农田防护林网建设工程，完成三北防护林建设30万亩，保护农田200万亩。

4.切实做好生态移民区封育造林工程。扎实做好移民搬迁后的生态恢复和建设工作，将迁出区全部划为无人居住区，对移民原有宅基地按照“迁出一户、平整一户、绿化一户”的要求，全部转化为生态建设用地。对宜林区加快人工造林步伐，对不宜造林区实行全面封禁，恢复生态。

（二）推进城乡生态环境建设，全面构筑城乡生态体系 1.全面推进城市大环境绿化。以实施宁南区域中心城市和大县城建设战略为契机，以固原市区为中心，以各县（区）县城为重点，建立布局合理、功能完善、景观优美、特点鲜明的城市森林体系和城镇绿化体系。全力实施市区“三山三园”（东岳山、黄峁山、九龙山，古雁岭<长城梁>森林公园、叠叠沟森林公园、清水河湿地公园）园林景观工程建设，切实做好盐化工示范区绿化、城市道路绿化、市区公共绿地建设等，营造景观林10万亩，使市区绿化率达35%以上，把固原市城区打造成为生态文化山城。加快各县（区）县城、集镇绿化，完成大环境绿化10万亩，全面提升城镇绿化整体水平。力争固原市区、泾源县城、隆德县城、西吉县城达到国家级园林城市标准，彭阳县城达到国家级森林城市标准。

2.加快实施湿地保护工程。湿地被誉为“地球之肾”，8

水是城市的灵魂。要坚持以湿地保护引领城市建设，结合污水处理、水系疏浚、引水入城工程，加大湿地保护和恢复的力度，打造城市综合湿地景观。全面实施市区清水河湿地、隆德渝河湿地、彭阳茹河湿地、西吉震湖湿地和葫芦河湿地等保护修复工程，大力营造浅滩湿地生态林，建设沿河护岸生态景观林，切实做好河道治理、岸道建设、给排水建设及景观绿化工程建设。加强河流湿地、人工湿地的保护，恢复水生植被群落，提高水体自净能力。重点申报建设清水河国家湿地公园，建成集水上活动、农家乐、动物展览、苗木花卉生产观赏及风景林带为一体的城市湿地生态景观，提升城市品位。

3.积极实施道路村庄绿化。以县乡村道路绿化为重点，在主要国道、省道过境段、旅游景区路段建成高标准高质量的绿色通道景观，完成道路绿化工程1000公里。重点围绕生态移民新村，开展生态示范乡镇、生态示范村创建活动，大力开展“四旁”植树和庭院绿化，完成乡村“四旁”植树2000万株、造林10万亩。创建生态乡镇建设25个、生态示范村250个，从根本上改善农村人居环境。

（三）加大资源保护力度，切实巩固建设成果 1.加强森林资源管护。坚持专业队伍管护、集体管护以 9

及个人承包管护相结合，落实林木管护责任，切实做好林木管护。强化封山禁牧工作，加快植被恢复步伐。建立跨区域林区治安防范协作机制，深入实施林区警务战略。继续做好森林资源执法检查，严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。

2.全力抓好森林防火。继续贯彻落实《森林防火条例》，力争建设固原市森林防火应急指挥与技术培训中心，实施森林重点火险区综合治理，建立健全重点林区森林火险预测预报、火情了望监测和林火信息及指挥系统。强化基础设施建设和装备配备。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和村级联户承包责任制，严防发生重大森林火灾。

3.强化生物多样性保护。实施六盘山珍稀野生花灌木保护工程，创建野生动物救护中心及六盘山珍稀植物培植基地，切实增强对自然保护区及各重要林区生物多样性的保护。做好重点时节、重点区位和重点疫病的监测防控。加强有害生物防治，完成病虫鼠害综合防治900万亩(次)。

（四）加快发展林业产业，促进农民就业增收 1.做大做强种苗产业。充分发挥六盘山地区的气候和地 10

域优势，以科学化、规范化、效益化发展为目标，重点在开拓市场、科技入园、示范引导和提质增效上下功夫，抓好科技示范点，创建示范基地，实现以点带面，推动苗木产业健康、持续、稳步发展。建设苗木基地40万亩，其中以泾源、隆德为主建设针叶树、六盘山特色花灌木基地30万亩，以彭阳、西吉、原州区为主建设阔叶乔灌木基地10万亩，形成冷凉型苗木产业优势，把我市建设成为西北最具区域特色的苗木花卉繁育基地。加快科技引领和创新，引进推广外来树种，提纯复壮本地树种，培育壮大特色高效树种。切实做好市场调研与分析，及时掌握和发布供求信息，积极开拓市场，广辟销售渠道。

2.做优特色经济林产业。充分发挥宁南山区产业特色、产业优势和潜在优势，合理利用资金、技术和市场等有利条件，做优经济林产业。重点发展以“两杏”、枸杞、花椒、核桃等为主的经济林基地20万亩，在河谷川道区发展以花卉、林果为主的设施林业基地5万亩。因地制宜地推广林药、林菌、林菜、林草等立体开发、循环利用模式，提高林地综合利用率和产出率。建设一批枸杞（沙棘）鲜果加工厂、柠条精饲料加工厂、果脯加工厂等企业，进行林产品深加工，增加综合效益。

（五）加强生态文化建设，提升生态文明水平

1.加快生态旅游业发展。以六盘山国家森林公园、老龙潭自然风光、火石寨地质森林公园为依托，整合人文资源、生态资源，加快森林公园建设步伐，拓展森林旅游线路，开发森林旅游项目，大力发展生态旅游、休闲渡假、农家乐等森林旅游业。

2.推进生态文明基地建设。新建一批生态文化博物馆、科技馆、森林公园、湿地公园、主题公园、生态文化和生态文明教育示范基地，展现固原生态风貌。

3.开展生态文明创建活动。深入开展各类“纪念林”、“青年林”、“军民共建林”等创建活动，全面推进生态文明建设。组织开展森林旅游节、湿地文化节等生态文化主题活动，全面展示生态文明建设成果。全面开展全民义务植树运动，通过绿色社区、绿色学校、绿色军营、绿色企业、绿色家庭等群众性创建活动，鼓励和引导公众和社会团体参与生态建设。积极策划开展系列宣传活动，进一步提升生态林业的地位和影响力。

（六）着力深化林权改革，增强林业发展活力 紧紧围绕农民得实惠、生态受保护的目标，规范林地承包经营权、林木所有权流转，优化林业要素配置，促进林业适度规模经营。处理好放活经营与加强管理的关系，既放活 12

农民经营林业的自主权，又要在林木采伐、森林防火和病虫害防治等方面加强指导和管理，做到放而有序、管而不死。积极调处林权纠纷，全力打好明晰产权攻坚战，确保2011年全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。

四、狠抓落实，扎实推进林业生态建设跨越发展

（一）切实加强组织领导。各级党委和政府要充分认识加快林业生态建设的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，把林业生态建设纳入地方经济社会发展规划之中，在人力、物力、财力上给予充分保障。各级政府主要领导是本地区林业生态建设的第一责任人，分管领导是主要责任人。要实行林业生态建设目标责任制，层层分解落实目标任务，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门密切协作的工作格局。林业部门要搞好牵头和组织实施。发改、财政等部门要抓紧完善林业扶持政策。水务、交通、建设等部门要各司其职，加强配合，支持林业发展。金融部门要细化林业投融资各项措施。宣传部门和新闻单位要做好宣传报道工作，发挥好舆论导向作用。充分发挥工青妇等群团组织以及行业组织、社会团体和志愿者的积极性，拓宽公众参与渠道，营造全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的浓厚氛围，形成全市 13

动员、全民动手、全社会办林业、全面推进林业生态建设的强大合力。

（二）加快完善体制机制。理顺林业管理体制。为更好地对接国家和自治区林业部门，争取政策和项目支持，尽早实现我市创建森林、园林城市目标，将市区城市绿化职能合并划转到林业部门，整合林业、园林机构，理顺管理体制。建立生态补偿机制。积极争取国家将六盘山土石质山区300万亩林地全部纳入公益林范围，实行生态补偿。建立社会化林业建设新机制。鼓励、支持一切有经营能力的投资主体，采取承包、租赁、购买、流转等多种形式开展宜林“四荒”治理，单独或合伙参与林业开发，投资兴建林业产业实体。引导和支持组建林业专业合作组织、林业服务社会中介机构。

（三）加大政策扶持力度。财政方面，市财政将林业生态建设纳入财政预算，2012年安排林业生态建设专项资金500万元，以后每年按10%逐年增长，主要用于森林资源管护和林业产业发展。市财政还将建立城市绿化专项资金，每年安排不少于500万元。各县（区）也要将林业生态建设纳入本地财政预算，每年安排林业专项资金不少于1000万元。发改、财政、林业部门每年都要筛选一批林业生态建设重大项目，争取国家和自治区林业专项资金支持。对于重大造林 14

贷款项目，要积极争取落实中央和自治区财政贴息政策。税收方面，对种苗生产者、经营者、绿化企业等实行减免税优惠政策，对林木管护、森林病虫害防治等公益性事业一律免税。融资方面，金融部门对林业建设等项目以及群众造林育林所需贷款，要择优给予支持，适当放宽贷款条件，扩大面向农户的小额信贷和联保贷款。积极开展林权抵押贷款业务，优先为发展种苗产业的农户、企业提供中长期贷款。

（四）加强林业科技创新。加大乡土造林树种苗木的培育力度，推广抗旱节水造林技术。加快林业新技术和实用技术成果的推广和应用，加快低产林和劣质品种的改良步伐。继续实施林业科技引领计划、林业科技富民示范工程和林业科技特派员创业行动，加大林农的科技服务和培训力度，建设一批科技示范户、示范点、示范片，提高林农的技术水平和能力。加快示范园区、种苗基地的技术创新，提升集约化、科学化水平。创新科技管理体制，鼓励林业技术单位和科技人员开展科技承包和技术咨询服务，创办、领办科技型实体。

（五）增强支撑保障能力。切实加强林区道路、供水、供电、通信、管护站等基础设施建设。加强林业重点工程管理，严格按规划设计施工，按工程质量标准验收，按工程进度拨付建设资金。继续推行项目法人责任制、项目质量监理制、项目物资招标采购制和项目投入报账制，加强工程责任、15

质量和资金的管理。切实加强林业法制建设，严格建设工程征占用林地审批管理。大力推进林业信息化建设，建立起覆盖全市林业行业的市、县（区）、乡（镇）三级网络信息化体系。

关于同志的综合政审意见文件 第7篇

经同该同学谈话及查阅其本人档案，该生所在镇村支部委员会证实其直系亲属和主要社会关系政治历史清楚，没有发现政治问题。

综合考察该同志一贯表现，符合入党条件，经支部研究拟在近期讨论该同志的入党问题。

关于文件修改意见 第8篇

近年来，我国经济结束了高速增长的状态，经济增速换挡到中低速的新常态。在经济下行的压力下，为了保证经济的平稳运行，避免经济硬着陆，政府采取了多种措施，明确提出要主动适应新常态。在降低企业成本方面，政府提出了进一步转变政府职能，简政放权，同时降低社会保险费等措施。在防范化解金融风险方面，政府指出要加强对金融体系的全方位监管，同时完善风险监测预警体系等，避免系统性金融风险的发生。在经济新常态的大背景下，我国颁布了《关于修改〈中华人民共和国保险法〉的决定（征求意见稿）》，保险法的修订为促进保险行业平稳健康发展提供了法律依据。

近年来，我国保险业发展迅速，保险创新不断涌现，这就要求保险行业监管的与时俱进，以适应保险业的发展趋势。特别是随着我国资本市场指标不断完善，业务模式不断创新，保险资金投资范围不断拓宽，原有的监管框架不足之处逐渐显现。“偿二代”的监管框框架逐步完善，根据相关规定自2015年1季度起，保险公司编报“偿二代”下的偿付能力报告。随着现代信息技术如大数据、云计算、移动互联网等的发展，保险行业结合自身特点，将现代信息技术与保险业务相结合，积极拓宽保险销售渠道，不断创新服务模式，我国的互联网保险呈现出跨越式发展的趋势。

保险行业内外部环境的快速变化促使《保险法》的不断修订与完善。据统计，自1995年《保险法》颁布实行以来，已经进行了三次大规模修订。这次颁布的保险法修改草案中，共修改了54条，删除了1条，新增24条。修改后的保险法共208条，分为九章内容。此次修改涉及到的内容有保险公司的监管体系，保险公司业务范围，保险公司资金运用的范围等。[2]此次修改总体上体现了监管适当放松的思路，主要体现在：保险公司业务管制方面，进一步扩大保险公司经营自主权，放宽其业务范围；保险公司资金管制方面，放宽保险资金运用范围，进一步释放保险资本运作活力。

此次颁布的保险法的修改草案主要新增了“保险公司发行次级债，应当经国务院保险监督管理机构批准”，“保险公司应当按照国务院保险监督管理机构的规定对实际资本进行分级管理，按照资本吸收损失的能力，将实际资本分为核心资本和附属资本”，“保险公司可以发行权益性资本工具、债务性资本工具以及国务院保险监督管理机构认可的其他资本工具”“提高偿付能力充足率，管理办法由国务院保险监督管理机构制定。”“在资本市场公开发行资本工具的，应当遵守《中华人民共和国证券法》等法律、行政法规的规定”等内容[3]，对保险公司金融工具的发行品种，实际资本的管理等提出了更具体的要求。

二、经济新常态下，保险行业监管发展趋势

（一）放松管制，扩展投资保险资金投资范围，释放市场活力

广义的保险资金包括保险公司的准备金、资本金等。为了保证基本运营，各国监管机构一般都会对保险公司的资本金等作出规定，限制保险资金的投资范围，同时明确规定保险公司投资金融产品满足的条件。我国现行的《关于保险资金投资有关金融产品的通知》规定，明确保险资金可以投资的金融产品范围，以及保险公司投资金融产品应当满足的条件。该规定明确了“保险资金可以投资境内依法发行的商业银行理财产品、银行业金融机构信贷资产支持证券、信托公司集合资金信托计划、证券公司专项资产管理计划、保险资产管理公司基础设施投资计划、不动产投资计划和项目资产支持计划等金融产品。”明确了“保险公司投资理财产品、信贷资产支持证券、集合资金信托计划、专项资产管理计划和项目资产支持计划的账面余额，合计不高于该保险公司上季度末总资产的30%。保险公司投资基础设施投资计划和不动产投资计划的账面余额，合计不高于该保险公司上季度末总资产的20%。”这些规定限制了保险资金投资的具体范围，可以有效控制保险资金的投资风险，但在一定程度上也削减了保险资金的活力，对适应金融业快速发展变化趋势也产生了不利影响。

《保险资金境外投资管理暂行办法实施细则》对保险资金投资国家和地区以及境外市场的产品范围作出了具体限定。这些可投资产品包括货币市场类、固定权益市场类、权益类、不动产类等等。实施细则还明确了各类资产具体的可投资产品。

但随着资本市场创新的不断发展，新的金融工具不断涌现，保险资金的投资范围在这次修改草案中进一步扩大。例如，修改草案允许保险资金投资股权、保险资产管理产品和以风险管理为目的的金融衍生产品。这些修改丰富了保险资金的运用形式，为进一步提高保险公司活力注入了强心剂，同时也意味着风险监管更加复杂，对保险资金监管提出了更高的要求。

（二）适度的监管为互联网保险健康发展提供保障

随着现代信息技术的发展，传统的保险业积极运用现代信息技术发展互联网保险，互联网保险的跨越式发展给监管带来了新的挑战。对互联网保险的监管既要促进其发展，又要使风险可控。互联网保险险种不同，其呈现的特征也不尽相同。以财产保险为例，其市场集中度很大。在2014年排名前两位的互联网保险公司分别以50%和29%的市场份额占据了大部分的市场份额，还有26家互联网保险公司的互联网财产保险所占份额不足1%。在车险方面，互联网保险的市场集中程度更加明显，排名前五家的保险公司网销保费收入总和超过了互联网车险累计保费的97.8%。而人身互联网保险中，市场集中度相对较低。中小寿险公司的互联网人身保险保费收入占据82%的互联网人身保险市场份额。

由于互联网保险处于发展初期，互联网保险的险种还不丰富，各类互联网保险产品发展并不平衡。例如互联网车险占据了96%的互联网财产保险比重。不同的网络渠道销售模式下，互联网保险的表现也不尽相同。例如，互联网车险主要通过保险公司官网实现销售，其比重达到百分之九十以上，第三方平台销售份额不超过5%。与此相反，互联网人身保险则主要通过第三方平台实现销售，占比95%，官网销售占比5%。

现代信息技术的发展使虚拟经济与现实经济不断融合，互联网保险表现出强大的生命力。特别是云计算、大数据、互联网与传统保险的结合，极大的拓宽了互联网保险的市场范围。保险公司传统风险在互联网环境下可能被放大，相比传统保险，互联网保险对信息安全提出了更高的要求。互联网的便捷性和信息传递的快捷性使互联网保险较传统的销售渠道传播更广、更快、影响深度被放大。互联网营销也加大了互联网保险种可能出现的道德风险。信息安全的关乎互联网保险的发展，需要运用多种手段提升信息安全保障等级，避免重大信息安全事件发生。此次保险法修改草案中关于进一步放松保险公司业务管制，扩大保险公司经营自主权的内容，为互联网保险的发展提供了契机。草案中明确规定了“授权国务院保险监督管理机构就再保险、互联网保险等制定管理办法”。对于保险业务信息安全和信息共享等内容在这次保险法的修改草案中都有体现。互联网保险的监管纳入立法草案是监管与时俱进的体现。保险法修改草案授权相关监管部门制定互联网保险管理细则，从法律层面肯定了互联网保险的发展创新。

（三）修法可以更加适应“偿二代”监管体制的需要

根据规定，自2015年1季度起，保险公司开始编报“偿二代”下的偿付能力报告。“偿二代”即中国风险导向的偿付能力体系17项监管规则，以及《关于中国风险导向的偿付能力体系过渡期有关事项的通知》（简称《通知》）的简称。为与国际接轨，适应保险业发展，提高保险监管水平，我国建立了以风险为导向的新偿付能力监管体系，即“偿二代”监管体系。

随着“偿二代”监管体系逐步占据主导地位，《保险法》相关内容的修改也就显现出其必要性。随着保险业的发展，原有的监管体系即“偿一代”已难适应监管的要求。“偿二代”监管体系在监管理念、监管框架和监管标准等方面与“尝一代”相比有较大区别。随着“偿二代”监管体系的建成，保险公司在财务、风险管理、业务和信息等方面会进行一定的调整，以适应新的监管体系。“偿二代”标准下，不同保险公司的资本充足率等出现分化，以风险为导向的风险管理体系逐步建立，以适应监管需求。随着中国对外开放和市场化改革的深入以及偿二代实施，中国保险市场将更开放、更有效率，对全球保险市场的持续发展和国际保险监管规则的建设，都将产生积极的影响。

三、展望

随着我国全面深化改革的不断推进，国家对保险领域的改革创新有新的布局。经济新常态下保险行业内外环境的变化也需要对保险法进行修改。监管层希望通过保险法的进一步修改，达到促进现代保险服务业发展，规范保险市场，防范保险市场风险，同时保护保险相关参与人的合法权益的目的。本次保险法的修改基本上体现了优化监管、鼓励保险创新，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定作用的指导思想，同时也体现了保险监管促进保险行业公平竞争和保险业可持续发展的原则。保险法中修改的重点条款也体现了监管思路的转变，在当前转换政府职能、简政放权、简化审批，强化事后监督的大背景下，保险法的修改也有体现了这一思路。此次征求意见稿也体现了监管层立足实际，突出重点，同时对保险行业发展趋势有准确把握，对改革创新起着重要推动作用。

具体来说此次保险法的修改体现了进一步放松业务管制和资金管制，扩大保险公司经营自主权的思路。年金保险首次纳入人身保险业务范围，年金业务的加入拓宽了保险公司业务范围。草案中提出允许保险资金投资股权、保险资产管理产品和以风险管理为目的运用金融衍生品进一步拓宽了保险资金的运用范围，也是适应金融创新的具体体现。在资金管制方面，监管层适度放松资金管制，释放保险资本运作活力。例如财产保险公司的自留保费限额被取消，对保险公司的保证金也有了具体的规定，明确其达到2亿元后可停止提取资本保证金。最后，此次保险法也为保险业创新发展提供法律支持。草案规定了相关监管机构可以根据需要，对互联网保险等制定具体的管理办法。为规范互联网保险提供了法律依据。在保险业务的信息安全方面，增加了信息共享和信息安全的原则性要求。此次保险法的修改还增加“保险行业协会及其他市场组织”一章，明确了各自律性协会的性质、章程和基本职责等。为协会和其他组织在保险业发展中发挥提供了法律依据。总之，此次保险法的修改是适应经济新常态，促进保险行业健康稳定发展，规范保险监管的必要举措。

参考文献

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[3]黎四奇.对我国银行监管法律体系的评析与思考[J].经济法学.劳动法学,2005(2):75-81.

[4]刘伟.金融创新与金融监管学术研讨会综述[J].华东政法学院学报,2005(1):110-112.

[5]全国人民代表大会.中华人民共和国保险法[S].2009:19-22.

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[7]林琳.加入世界贸易组织与中国保险监管[M].北京:中国金融出版社,2003:33-35.