留守农民素质现状影响因素及提高对策

留守农民素质现状影响因素及提高对策（精选6篇）

留守农民素质现状影响因素及提高对策 第1篇

留守农民素质:现状、影响因素及提高对策

山西行政学院理论研究中心

一、引言

《国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》提出“加快社会主义新农村建设”。留守农民作为农村的主人、农业的主体、社会主义新农村建设的主力军，他们的素质决定着农业和农村的整体面貌以及明天的发展。为全面了解留守农民素质状况，深入查找在提升广大留守农民素质过程中存在的问题及原因，积极寻求有效对策，为加快新农村建设和留守农民素质提升提供第一手的研究资料和决策参考，课题组于2010年6月起，分赴山西省的县区进行了实地调研。本次调查的对象是山西省农村年满16周岁至65周岁的常年留守在农村主要从事农业生产的留守农民。主要是采取分层抽样方法选取山西省吕梁市离石区（城郊地区）、晋中市太谷县（平川农业地区）、临汾市乡宁县（工矿地区）、吕梁市方山县（贫困山区）的8个农村调查点的留守农民分别进行了问卷调查和个案访谈，共发放调查问卷400份。最终回收问卷375份，回收率为9375%。经过审核和筛选有效问卷334份，有效率为8907%。此次调查内容包括三个部分：第一部分是留守农民的基本情况，包括性别、年龄、收入等；第二部分是留守农民的基本素质，包括留守农民的文化素质、科技素质、经营管理素质、政策和法律素质以及思想道德素质等；第三部分是影响留守农民素质提升的因素，包括思想观念因素、经济收入因素、教育培训因素、文化信息设施因素等。第四部分是提高留守农民素质的对策。

除了问卷调查外，课题组还对县（区）、乡（镇）主抓农民教育的干部进行了半结构访谈，还组织了不同类型留守农民的小组访谈。此外，还走访了省农业

厅和相关县的政府、农业局、扶贫办等单位，召开了三次有县（区）、乡（镇）涉农部门负责人参加的座谈会。

二、留守农民素质的基本状况

调查的总体结论是留守农民的文化、科技、经营管理、政策法制素质以及思想素质有所提升，但进展缓慢，整体素质低下。

（一）留守农民文化素质不高

表1山西334位留守农民受教育程度情况（略）

调查结果显示，留守农民中以初中及其以下文化程度的为主，占84.73%；大专及以上仅占0.60％，留守农民的文化素质整体比较低，和社会主义新农村建设和发展现代农业的现实需要不相适应。

（二）科技素质有待提高

随着“科技兴农”战略的实施、农业的多种经营、特别是农村专业化生产经营种类的增加，留守农民的科技素质不断提升，但留守农民科技素质仍处在一个比较低的水平上。为了了解留守农民的科技素质状况，我们选取了“留守农民对植物疫病的了解程度”和“留守农民对化肥、农药科学使用情况”的调查。表2334位留守农民对植物疫病的了解程度（略）

表3334位留守农民对化肥、农药科学使用情况（略）

调查结果显示，334位留守农民对植物疫病“不太知道”和“一点也不了解”的比例高达71.56%；对化肥、农药科学使用“不太注意，凭经验”和“一点也不了解”的比例高达74.25%。这从一个侧面说明了目前留守农民科技素质处于

较为缺乏的状态，也反映了仍然有相当比重的留守农民对科技在现代农业生产中的作用缺乏应有的重视。

（三）经营管理素质差

关于经营管理素质，我们从三个方面做了调查：“了解市场行情和信息”情况、“销售产品的市场信息来源”情况、“参加专业协会、合作组织”情况。表4334位留守农民“了解市场行情和信息”情况（略）

表4中列出了334位留守农民“了解市场行情和信息”情况的调查结果。在我们所调查的334个留守农民样本中，仅有1707%的留守农民表示能够“及时地了解市场行情和信息”，这充分表明，目前留守农民的市场观念和信息观念比较淡薄，不能及时捕捉市场信息、分析市场行情以及把握市场动态。表5334位留守农民“销售产品的市场信息来源”情况（略）

从销售产品的市场信息来源看，所有样本留守农民在销售产品时，有5240%的市场信息来源主要是上门收购人员，说明留守农民参与市场竞争的意识有限，经营管理意识不强，也说明农业技术推广部门的作用有限。

表6334位留守农民“参加专业协会、合作组织”情况（略）

当前，农民专业合作组织是小规模农户连接大市场的有效载体。从参加专业协会、合作组织情况看，调查对象334人中仅有17人参加了专业协会、合作组织，占509%。调查表明，留守农民的组织化程度较低，目前主要通过传统渠道获取农产品供需信息及法规信息，留守农民经营管理素质有待提高。

（四）政策、法制观念淡薄

表7334位留守农民对农村政策的了解程度（略）

从表7的调查统计数据发现，留守农民对“新农村政策”“非常了解”、“比较了解”仅占23.65%，对中央“一号文件”“非常了解”、“比较了解”仅占19.76%，留守农民对政策的了解程度低。在访问与座谈中，发现大部分留守农民对社会主义新农村建设政策只知道是“一个好政策”，至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子，特别是要求留守农民自身如何参与、配合和努力，他们一片茫然；对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴，对留守农民如何增收、如何提高农业综合生产能力的方法措施则不甚了解。经过20年的普法教育，留守农民的法律意识和法律知识有了很大的改观，但离法制社会的要求还有相当大的距离。留守农民的现代法律意识淡薄。为了更加清楚地了解当前留守农民的法律素质和法律意识，我们设计了这样一个题目“当您的正当权益遭受侵犯时，您将怎么办？”，调查结果显示，仅仅有8.53%的选择“诉诸法律解决”，66.17%的选择“私了”，10.03%的选择“忍着”，另有15.27%的选择“打架、报复等方式”。上述情况表明，大部分被访者对法律还显得比较陌生，留守农民多以基于熟人社会的传统道德观念和富于情感的乡风民俗来规范自己的行为，这从另一个方面反映了目前留守农民法制意识、法制素质较为缺乏。

表8334位留守农民对“当您的正当权益遭受侵犯时，您将怎么办？”回答情况（略）

（五）思想道德素质落后

首先是开拓创新精神不足，“等、靠、要”思想严重。调查显示，有超过80%的留守农民认为新农村建设主要靠政府的投入，选择靠留守农民自己的聪明才智的寥寥无几。这种不思进取的思想与时代发展不相适应。

表9334位留守农民对“您认为新农村建设应该主要依靠什么”回答情况（略）其次是封建迷信思想在留守农民尤其是偏远地区的留守农民中仍比较浓厚。不少留守农民相信天命，相信迷信，导致封建迷信活动在农村地区比较常见。调查显示，有超过60%的留守农民存在迷信倾向，有近50%的人相信世界上有鬼神存在。加上社会正处于转型的关键时期，许多社会现象留守农民还无法正确认识，致使留守农民在面临这些问题时只能求助“神灵”等虚无的东西。

转自：《中国改革论坛》

留守农民素质现状影响因素及提高对策 第2篇

促进农民增收是解决我国“三农”问题的关键，也是社会主义新农村建设的重要内容。改革开放30多年来，我国农民收入大幅度增长，人民生活水平大幅度提高。但是从最近几年的情况看，农民收入增长仍然比较缓慢，增收的长效机制还没有真正建立起来，因此，我们应认真分析影响农民增收的原因，积极寻求农民收入健康稳定增长的对策和措施。

一、当前农民收入的基本状况和特点

最近几年来，随着国家支农惠农政策的不断实施，农民收入稳定增长。就河南省来看，作为全国第一农业大省和农民大省，在农民收入方面表现的比较明显。改革开放30年来，河南农民人均纯收入从104.71元增加到4454.24元，与全国平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全国各省区市的位次显著提升。特别是近年来，党中央、国务院和河南省委、省政府大力实施一系列支农惠农强农政策，采取各种强有力的措施开辟农民增收渠道，农民收入呈现出前所未有的快速增长态势。2004年以来的五年间，河南农民人均纯收入实际增幅均超过7%，年均增长9.4%；农民人均纯收入的增加额连续突破300元、500元、600元三个大台阶；尤其是2006年、2007年农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅，农民收入进入了增速最快、增幅最大、增长最稳定的阶段，成为改革开放以来农民得到实惠最多的时期。2008年，在受国际金融危机影响，部分农民工返乡回流、外出就业相对困难的情况下，河南农民收入仍然保持了快速增长的好势头。据国家统计局河南调查总队抽样调查，2008年河南农民人均纯收入达到4454.24元，比上年增加602.64元，增长15.6%，扣除价格因素，实际增长7.2%，成为改革开放30年来增加额最多的一年。在2008年河南农民人均纯收入增加的602.64元中，主要增长点来自三个方面：一是家庭经营纯收入。2008年农民人均家庭经营纯收入对纯收入增长的贡献率为49.9%，占农民人均纯收入增加额的“半壁江山”。二是工资性收入。去年全省农民人均工资性收入达到1500.01元，对农民纯收入增长的贡献率为38.5%，拉动农民纯收入增长6个百分点，在促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。三是转移性收入。去年全省农民获得的转移性和财产性收入人均为255.02元，比上年增加69.36元，增长37.4%。尤其是农民得到的补贴、救济金等转移性纯收入人均为202.02元，增加69.02元，增长51.9%，成为促进农民增收的新力量。

二、当前制约农民收入增加的主要因素

第一，农业结构不合理。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是区域结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题。当前农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使大宗农产品普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和价格下降。

第二，农产品成本高。突出表现在化肥、农药、农膜等农业生产资料价格不断上涨。尽管对农民实行了农业生产资料综合直补，在很大程度上减轻了农资价格上扬给农民造成的损失，但仍然影响了农民收益的持续增加。由于农业生产成本连年上升，导致了主要农产品价格已普遍超出国际市场水平。其结果，农产品增产空间越来越小，农产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受到很大制约。

第三，农业经营主体分散，经营规模小，生产效率低。就河南的情况看，人均农业资源占有水平低，人均耕地面积仅为1.1亩，约为世界平均的1/7，英国的1/80，美国的1/460；人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5，加之实行家庭生产承包责任制，造成农业经营主体分散，超小规模的生产模式导致了劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民的增收。同时，广大农民的科学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，农业科技难以推广和普及，使农民增收无力。

第四，非农岗位就业不足。农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工的劳务经济。随着买方市场的形成和国内外市场竞争的加剧，乡镇企业整体萎缩，增长速度回落，经济效益低下，吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业得到的收入增幅也随之下降。与此同时，城市国有企业下岗或失业人员增加，加上农民的科技文化素质普遍偏低，进城务工的难度越来越大，从而导致了农民在二、三产业就业的机会减少，抑制了农民非农产业工资性收入，农民收入增幅下降。

第五，城镇化水平严重滞后。2008年河南城镇化水平为36％，低于全国45.7%的平均水平。由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变，造成了大量农村剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，农民增收困难。与此相对应，农村的二、三产业发展缓慢，使农民的就业领域窄小，造成了农村劳动力资源的闲置和浪费，农村经济无法在产业结构调整中良性循环，促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

第六，农民负担过重。农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支出，它与农民实际收入间有一种此消彼长的关系。就河南目前情况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民负担，在一定程度上使农民降低了投入成本，促进了农民收入的增长。但是，尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的5％以内，但“三乱”现象屡禁不止，农民的政策性成本增多，使得农民收入很大一部分被挤掉。

三、促进农民收入持续增长的对策建议

（一）继续加大对农业的政策扶持力度。

要继续加大和落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大对贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。真正落实好国家各项支农惠农政策，使广大农民切实得到实惠。

（二）注重农业产业结构调整。

就农业比重较大的地区来说，要以农业增效、农民增收为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续加快农业结构的战略性调整。要大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业内部的收入。不断延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化，提高粮食精深加工水平；继续推进优质畜产品生产与加工基地建设，加快畜牧业增长方式转变，着力推进区域化布局、标准化生产；要加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，形成一批特色农业生产和加工基地，创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌，等等。

（三）加快农业产业化经营。

农业产业化经营可以将农户与市场连接起来，引导农民进入市场，解决小生产与大市场的矛盾，化解农户经营的市场风险；还可延长农业产业链条，让农户分享加工和销售环节的后续利润，提高农业比较效益，增加农民收入。发展农业产业化的关键是培育具有市场开拓能力，能进行农产品深加工、为农民提供服务和带动、促进农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业要按照市场要求对农业资源进行有效配置，形成优质产品和主导产业，有效地增加农民收入；要规范龙头企业与农户的利益关系，保证农民从中真正获得应有的经济利益，使龙头企业更好地发挥辐射带动作用。

（四）稳步推进农村土地使用权流转。

产业化、规模化是农业发展的必然方向。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。稳步推进土地流转、促进农民增收已势在必行。要鼓励企业和农村能人承包或租赁农户土地，再返聘农民、培训农民，有序合理地使用劳动力。根据市场需求，调整产业结构，进行规模化生产。在能人或企业的带动下，农户能很快掌握农业科学技术，有利于农业科学技术的推广和普及，有利于农民增加收入。

（五）大力发展农村经济合作组织。

大力发展农民专业合作组织是发展现代农业的必然要求。在这方面，地方政府要加大扶持力度，要认真实施《农民专业合作社法》，认真落实各项优惠政策，对专业合作经济组织给予一定的资金支持，提高组织的经济实力。应对专业合作经济组织开展技术培训，选派技术人员进行生产指导。要打破行政区域界限和行业界限，组建强大的农民专业合作经济组织，带动更多的农民闯市场。应鼓励基层组织、供销社、乡镇农经中心等单位，利用它们的技术、资金、营销网络等优势把农民组织起来，成立各类专业合作经济组织。应积极发挥社会能人的作用，引导鼓励能人牵头，联合农民创办农民专业合作组织。要鼓励农民开展互助合作，引导其逐步发展成为规范化的农民专业合作经济组织。要围绕当地支柱产业、特色产业和主导产品，以市场为导向，注重科技进步，发展品牌农产品，实行生产、加工、销售一体化经营。加强与农产品加工企业的合作，为其提供优质生产原料，实现加工增值，增加农民收入，促进农业现代化。

（六）稳定农资价格，保护农民利益。

要积极组织农业生产资料的供应，组织好种子、化肥、农药、柴油等生产资料的调运，加强对农资市场的监管力度，规范市场秩序，稳定农资价格，切实保护农民利益。要组织技术力量，进一步强化测土配方施肥工作，倡导农民科学施肥，节约生产成本，提高生产效益和增加农民收入。

留守农民素质现状影响因素及提高对策 第3篇

由于不同国家地区社会福利服务发展水平的差异, 研究者又从各自的视角来研究社会福利服务, 导致社会福利服务内涵与外延的模糊, 缺乏对社会福利服务共识性与规范性的界定。作为社会福利的一种供给形式, 社会福利服务界定上的争议来源于社会福利本身的多重维度。总的来说, 研究者对社会福利的理解一般可分为狭义和广义两个方面, 狭义的社会福利强调社会福利的主要功能是保障社会成员最低的生活标准, 广义的社会福利则强调社会福利应满足全体社会成员的需要、改善生活质量和实现共同福利, 对于社会福利服务范畴的确定须依据不同时期不同国家地区的经济社会发展水平和公众的社会福利服务需求。本文尝试从广义的角度对农民工社会福利服务进行如下界定:农民工社会福利服务是指政府和社会为满足农民工的社会需求而为其提供的制度化的非现金形式的社会福利资源, 农民工社会福利服务的意涵包括以下几个方面: (1) 农民工社会福利服务主要是为了满足农民工的社会需求, 既包括基本的生存性需求, 也应包括发展性需求; (2) 农民工社会福利服务的提供者是政府和社会, 包括政府部门、企业、社区和社区在内的社会力量应在农民工社会福利服务中共同发挥作用; (3) 农民工社会福利服务是以非现金的形式给付的, 如咨询、培训、辅导、生活照料以及文化娱乐等, 不同于以现金为给付形式的社会保险与社会救助。 (4) 应有相关的政策设计和制度安排, 以保证农民工社会福利服务的稳定性与连续性。

农民工社会福利服务具有重要的社会意义, 首先, 通过具体的福利服务有助于解决外出农民工遇到的实际问题, 如通过就业服务能够协助失业或待业的农民工走上工作岗位, 提供农民工子女照料服务能够使农民工将更多的精力投入到工作中。其次农民工社会福利服务有助于提升农民工自我发展能力, 通过开展教育培训和咨询辅导方面的服务, 为农民工外出务工提供必要的知识和技能, 增强自身素质和能力以更好地在城市工作和生活。再之社会福利服务有助于提高农民工的社会归属感, 增进农民工与城市社会的良性互动。由于普遍感受到来自城市的排斥, 农民工对城市存在“过客”心理, 对城市的归属感弱, 而来自全社会的福利服务让农民工切身感受到社会的支持与接纳。

2 农民工社会福利服务的现状

2.1 农民工社会福利服务的总体状况

在被调查的560名农民工中, 最近3年接受过相关社会福利服务有231人, 占总调查人数的41.3%, 没有接受过相关社会福利服务的有329人, 占58.7%, 在接受过社会福利服务的农民工中, 接受社会福利服务的平均次数为2.13次, 将近有六成的农民工近3年来没有享受过社会福利服务, 接受社会福利服务的次数偏少, 农民工社会福利服务总体供给不足。

2.2 农民工社会福利服务的内容

在近3年来接受过社会福利服务的农民工中有56.1%的被调查者表示接受过工作安全服务, 就业信息提供、技能培训、身心健康等方面的服务相对不足, 分别有39.9%、33.3%、37.3%的农民工接受过此类服务, 而包括法律咨询援助、子女照料教育、文化娱乐在内的较高层次的社会福利服务更为缺乏, 分别只有21.1%、10.5%、6.6%的农民工表示接受过此类服务。

2.3 农民工社会福利服务的主体

在近三年来接受过社会福利服务的农民工中有79.9%的被调查农民工表示工作单位为其提供过相关社会福利服务, 而分别只有43.5%、24.3%、13.6%的农民工表示政府、社区、民间组织为其提供过社会福利服务的, 可是在总体供给不足的状况下, 工作单位是农民工社会福利服务主要的供给者, 政府、社区、民间组织等主体为农民工提供的社会福利服务不足。

2.4 农民工社会福利服务的不足之处

在近3年来接受过社会福利服务的农民工中有65%的农民工反映出的不足是服务范围小, 有53.8%的被调查者认为农民工农民工社会福利服务的次数少, 另外分别有33.6%、20.6%、14.8%的被调查者认为现有的农民工社会福利服务存在服务质量低、不符合实际需要及服务态度差的问题。服务范围小和服务次数少是农民工社会福利服务的主要不足, 农民工社会福利服务覆盖面窄, 供给不足, 一方面, 多数农民工享受不到社会福利服务, 另一方面现有的社会福利无法满足农民工现实需求。

3 农民工社会福利服务的影响因素探讨

3.1 城乡二元社会体制将农民工置于社会福利体系的边缘, 农

民工难以获得社会福利服务

以户籍分割为主要标志的城乡二元社会体制使农民工处于资源分配的边缘位置, 是农民工问题产生的根源所在。农民工虽在城市工作生活, 并成为城市发展不可或缺的组成部分, 但农村户籍身份将农民工排斥在城市社会体系之外, 在经济社会资源的分配中不能享受到与城市居民同等的待遇, 农民工职业和户籍身份分离使农民工既无法享受到农村社会福利资源, 又不能获得城市的社会福利资源。

3.2 农民工社会政策体系的不完善, 农民工社会福利服务缺乏制度保障

现代社会福利服务是社会政策具体的执行实施, 社会政策的制定体现了政府在社会福利中的投入, 决定了政府在社会福利服务供给中的方向和规模。近年来中央及一些地方政府制定与实施了若干农民工社会政策, 涉及了技能培训、子女教育、社会保障等, 这些社会政策对农民工群体具有社会保护的功能与意义。基于农民工群体巨大的服务需求, 农民工社会政策制定与实施还相对滞后, 制约了农民工社会福利服务供给规模的扩大。

3.3 政府、社区、民间组织缺位于或虚位于农民工社会福利服务, 缺少多元化的供给主体

社会福利服务社会化是社会福利改革的主要趋向, 它的一个重要意涵就是社会福利主体的多元化, 根据发达国家社会福利的实践, 包括政府、社区、民间组织、企业等在内的多元的社会福利主体能充分整合社会资源, 分散政府在社会福利服务中的重压, 同时有助于拓宽社会福利服务领域, 提升社会福利服务水平。结合农民工社会福利服务供给主体的现状, 政府、社区、民间组织为农民工提供的社会福利服务偏少。

4 加强农民工社会福利服务的对策措施

4.1 制定相关社会政策, 加大农民工社会福利服务供给

社会福利服务是社会政策的转化体系, 将抽象的政策文本转化为具体的社会服务。农民工社会政策建设滞后, 社会福利制度不完善, 从根本上制约了农民工社会福利服务的发展。农民工社会福利的运行需相关社会政策的制定与实施, 地方政府, 尤其是农民工输入地政府, 应切实履行农民工管理与服务的职责, 发挥在农民工社会福利服务中的主导推动作用, 基于农民工面临的问题和存在的需求, 逐步建立与完善惠及全体农民工的社会政策体系, 将农民工社会政策设计的重点放在就业、权益维护、技能培训、子女教育照料方面, 加大农民工社会福利服务供给力度, 完善农民工社会福利体系。

4.2 加大政府对农民工社会福利服务的购买力度

现代社会福利尤其针对弱势群体的社会福利的资金主要来自公共财政的支付, 政府通过向“第三方”购买服务的形式为公众提供社会福利服务。农民工在推动了经济社会的发展却成为城市中的弱势群体, 政府理应通过财政转移支付为农民工提供必要的社会福利服务, 弥补他们在资源分配中的利益缺损。政府应根据农民工的需求逐步扩大社会福利服务的购买规模, 向具有良好服务资质的民间组织和社区购买服务, 建立稳定的农民工社会福利服务公共财政支付机制。

4.3 增强社区在农民工社会福利服务中的功能

融入社区是农民工适应城市社会的有效方式和最终目标, 需将农民工纳入城市社区管理服务体系, 为其提供有效的社区支持。农民工工作和生活于城市社区, 而目前大多数城市社区还没有将农民工纳入管理与服务的范畴内, 社区为农民工提供的社会福利服务不足。随着社区建设的推进, 社区将要承担更多的社会管理和社会服务职能, 同时社区在为公众提供服务的能力也在增强, 因此需在政府的推动与支持下, 在社区, 尤其是农民工集中聚集的社区开发社会福利服务项目, 逐步将农民工纳入到社区服务体系中。

4.4 充分发挥民间组织在农民工社会福利服务中的作用

民间组织具有民间性、公益性、直接性、针对性和开放性等特征, 在维护农民工权益、反映农民工诉求以及提供社会服务等方面发挥了积极的作用。随着政府职能的转变和社会福利服务供给的扩大, 大量的社会福利服务需要民间组织来承接, 即民间组织通过承包政府公共服务的形式为公众提供社会服务。我国现行的民间组织管理体制在很大程度上限制了其规模的壮大, 对民间组织的政策支持与法律保障力度不足, 同时组织自身面临着诸如身份、内部治理、资金以及人才等方面的困境。基于这种状况, 须适当降低民间组织的准入门槛, 给予相关政策优惠, 培育一批资质优良的民间组织, 鼓励和引导它们为农民工提供服务, 增强民间组织的服务水平, 强化管理以规范服务运行, 以使民间组织成为农民工社会福利服务主要的承载者。

本文中的数据源自民政部招标课题“社会工作人才服务农民工问题研究” (2009MZABR47) 的调查数据。

摘要：由于城乡二元社会体制的资源分割、农民工社会政策体系的欠完善以及多元福利服务主体的缺乏, 我国农民工社会福利服务范围小、服务层次低、服务主体单一, 因此需健全农民工社会政策体系、加大政府为农民工购买服务的力度以及增强社区和民间组织在农民工社会福利服务中的功能。

关键词：社会福利服务,现状,影响因素,对策

参考文献

[1]黄晨熹.社会政策[M].上海:华东理工大学出版社, 2008.

[2]范斌.福利社会学[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.

[3]李迎生、刘艳霞, 社会政策与农民工群体的社会保护[J].社会科学研究, 2006 (6) .

[4]张利军.农民工的社区融入和社区支持研究[J].云南社会科学, 2006 (6) .

留守农民素质现状影响因素及提高对策 第4篇

关键词：影响因素；基本策略；认知教育

一、问题的提出

在当代中国，随着我国社会发展的不断深入，少数民族地区进城务工人数急剧增加，造成了少数民族地区留守儿童包括言语智能发展等问题日益突出。同时，人们逐渐深刻地认识到，加强和改善少数民族地区留守儿童言语智能发展，是保障留守儿童健康成长的内在需要，是维护民族团结和社会稳定的根本保障。

二、影响少数民族地区留守儿童言语智能发展的因素

1.家庭因素

“家庭教育因具有直接性、基础性、长期性、亲和性和感染性等特点，与学校教育和社会教育相辅相成，并始终成为子女成长的源环境。”可见，家庭作为留守儿童健康成长的第一环境，其对留守儿童言语智能发展起着无可替代的作用。然而，在现实生活中，少数民族地区留守儿童的家庭教育方面存在着严重问题，这直接导致了留守儿童言语智能发展存在着巨大障碍。从现实实践来看，少数民族地区家庭因素影响留守儿童言语智能发展的表现，主要体现在以下几个方面：其一，家庭对留守儿童言语智能发展缺乏重视。当前，在少数民族地区，许多留守儿童父母外出务工，这些留守儿童大多跟着爷爷奶奶生活。而他们的爷爷奶奶对他们教育管理不到位，对其言语智能发展缺乏应有的重视。其二，家长不敢对留守儿童进行管理，导致留守儿童言语智能发展存在随意性。家长对留守儿童缺乏管理，使得他们在言语智能发展方面缺乏引路人，这是对孩子包括言语智能发展等方面的不负责任。其三，家长不善于对留守儿童言语智能发展进行引导。纵观社会，我们会深刻地发现，言语智能发展良好的孩子，与他们的家长对其言语智能发展的引导紧密相关。家长引导得好，孩子言语智能就发展得好，家长不善于引导或没有引导，孩子言语智能发展就存在一定的问题。

2.学校因素

关爱学生，保障学生的健康成长，是学校教育的生命和灵魂，是学校教育的根本要求。然而，留守儿童言语智能发展存在诸多问题，这与学校教育的疏忽紧密相关。当前，少数民族地区学校教育疏忽留守儿童言语智能发展，主要体现在以下几个方面。其一，缺乏立足于学生全面发展的理念。“培养什么人，如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。”然而，在现实实践中，很多学校对如何培养学生、怎样培养学生、如何促进学生的全面发展缺乏足够的重视和正确理念。绝大部分学校片面注重学生的科学文化知识和学生的安全管理，对学生言语智能的发展缺乏重视，甚至根本就没有学生言语智能发展的意识。其二，学校缺乏推动留守儿童言语智能发展的制度与机制。从根本上来说，当前基础教育制度机制的建设，是为了教学和学生的安全，而忽视了促进留守儿童言语智能发展的制度与机制建设，这势必会造成留守儿童言语智能发展的滞后与局限。学校教育工作必须能够促进学生的全面发展，学校缺乏促进留守儿童言语智能发展的制度与机制，其工作必然是片面的。

3.社会因素

关注留守儿童言语智能发展，是社会的应有责任。可以说，社会因素是保障留守儿童言语智能健康发展的关键外在因素。马克思曾言：“人创造环境，同样环境也创造人。”在这里，马克思精辟地指出了社会环境对于个人成长的重要作用。在现实生活中，原本保障留守儿童言语智能健康成长的社会环境因素，却呈现出制约留守儿童言语智能健康发展的诸多弊端。其一，社会对留守儿童言语智能发展缺乏重视。没有端正的认识就不会产生足够的重视；没有足够的重视就不可能产生有效的行动。由于当前社会普遍存在着急功近利，注重物质利益，物化倾向极为严重，忽视了对留守儿童包括言语智能发展等方面的重视。其二，社会普遍缺乏留守儿童言语智能发展机制建设。留守儿童言语智能发展存在诸多困境与社会缺乏留守儿童言语智能发展机制建设有着必然的联系，社会言语智能发展机制的缺失已经严重制约了留守儿童言语智能的发展。

三、少数民族地区留守儿童言语智能发展的基本策略

1.加强言语智能认知教育

在少数民族地区，造成留守儿童言语智能发展存在诸多问题的根本原因之一，就是对留守儿童言语智能认知的忽视。对留守儿童言语智能发展认知的错误，将直接导致对留守儿童言语智能发展的疏忽和漠视。“不论做什么事情，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”在这里，我们深刻地发现，认知因素是人们做出选择、决定的基础，是引导人们践行探究的先导。一般而言，“认知结构是指接受主体对认识客体进行注意、感知、抽象概括、同化顺应、储存保持的系统，即接受主体的操作系统，主要包括接受主体的知识准备状态、思维方式方法和内在导向系统等。”可见，认知因素对个体健康成长和社会实践的重要性，为了促进留守儿童言语智能健康发展，加强言语智能认知教育势在必行。其一，加强家长言语智能认知教育。留守儿童言语智能发展存在诸多问题，与其家长的忽视或漠视紧密相关。加强家长言语智能认知教育，可以使其深刻了解和把握留守儿童言语智能发展的重要性，加强和重视留守儿童言语智能发展，促进留守儿童言语智能健康发展。其二，加强留守儿童言语智能认知教育。加强留守儿童言语智能认知教育，可以使留守儿童深刻了解言语智能发展的重要性，全面把握言语智能发展的基本要求和基本原则。

2.加强言语智能情感教育

情感是人强烈追求自己本质力量的内在因素。可以说，缺乏情感，就缺乏对自己本质力量的内在追求。留守儿童言语智能发展存在诸多问题，重要原因之一就是其言语智能情感的缺失。在这里，“情感即人对客观事物是否符合人的社会性需要而产生肯定或否定的内心体验，通过热爱或憎恨、满意或不满意、愉快或不愉快等心理状态表现出来。”显然，促进留守儿童言语智能健康发展，必须加强和开展留守儿童言语智能情感教育。“情感教育即情感领域的教育。它是教育者依据一定的教育教学要求，通过相应的教学活动，促使学生的情感领域发生积极变化，产生新的情感，形成新的情感品质的过程。”情感教育注重的是通过对教育对象情感的开发和引导，使受教育者产生积极健康的心态，从而更好地学习成长。加强留守儿童言语智能情感教育，可以激发留守儿童对其言语智能发展的认可和积极性，促使其更加重视个人的言语智能发展。留守儿童言语智能情感教育，可以赋予留守儿童言语智能情感意识和情感行为，从而增强其言语智能发展的认同感和责任感。

参考文献：

[1]陆松柏，张文文.“90”后青少年民族团结教育问题元探析[J].山东青年政治学院学报，2011（01）.

[2]刘新跃，周亚东.论思想政治教育客体的主体性[J].思想理论教育导刊，2009（08）.

[3]张志勇.情感教育论[M].北京师范大学出版社，1993：74.

基金项目：贵州省教育科学规划课题（立项编号：2013C032）。

影响农民收入的因素及对策建议 第5篇

中国社科院青年中心课题组近年来，我国农业和农村经济发展步入了农产品供给从长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的发展新阶段。农民收入表现出收入和非农收入增幅趋减、种植收入贡献率下降两个最明显的特征。为深入分析影响农民收入的因素，探讨进行农业产业结构调整，增加农民收入的对策，我们对黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县进行了调研。

一、影响农民收入的因素分析

1． 种植业收入不稳定。由于目前农民收入主要来自种植业，因此收入的高低受种植业影响较大，而种植业又受气候、市场等诸多因素的影响。首先，自然灾害(包括旱、涝、雹等气候因素)和病虫害等，对种植业的影响很大。其次，目前农民科学种田的水平较低，农田水利等基础设施建设不配套。第三，受市场流通因素的影响。不同时期，市场农产品价格不稳定，而农民收入的主要来源又是靠出售农产品。第四，农民负担过重。中央三令五申强调，并反复出台了一系列政策来减轻农民负担，但在基层并没有很好地落实，这些负担仍然占农民收入的1/3以上。

2． 畜牧业收入波动性较大。畜牧业作为大农业的一个重要组成部分，其发展也是不稳定的。一是科学养殖水平低，很多家庭都是采取传统的养殖模式，经济效益比较低。二是家庭饲养的数量少，没有形成规模，这样投入就相对高，获得的效益就低。三是农民资金不足，靠自身发展有一定的难度和限度，无法实现扩大再生产。四是受市场价格的影响较大。特别是猪的价格波动性最大，猪崽价格高的时候达到10元/斤，而价格下跌时仅有1～2元/斤，成猪也是如此。五是技术服务不到位。在畜牧业发展过程中，如果不解决防疫、饲草、饲料、繁育等问题，就无法很好地发展起来。六是畜产品的加工增值跟不上。对畜产品不进行深加工，产品就无法实现增值，效益就不能提高，农民收入也就无法实现大幅度提高。

杜尔伯特县是传统的畜牧大县，农牧民有着良好的饲养经验和习惯。畜牧业没有成为该县的主导产业一方面是由于畜牧业发展的不稳定，但更重要的是因为前几年在畜牧业发展方面思路不清晰，或者说是对畜牧业不够重视，缺乏舆论导向，导致了该县农业经济水平长期徘徊不前。

3． 非农收入减少。导致农民收入上不来的另一重要因素是农民的非农就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路。一是因为乡镇企业近几年吸纳农村劳动力的数量连年有减无增，企业的职工又重新回到了农村，进行农业生产，造成农村劳动力除自然增长外又多增加了一部分。农业劳动力的净增加，造成大量剩余劳动力滞留在农业，致使本来就很低的农业劳动生产率更趋低下，收入自然难以增加。二是由于城市下岗职工再就业压力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人员的行业和职业范围。由此，农民外出务工获得就业的机会减少了，从而使其来自非农产业的收入减少。

二、增加农民收入的对策建议

1．从宏观决策上进行转变。首先，要改变主要依靠增加产量增收的方针，实施重质量、重产品竞争力的新策略，通过农业产业结构升级，优化农产品品质，提高产品产业竞争力等措施来拓宽农民增收的路子。其次，要改变单纯依靠拓宽生产门路增收的方针，实施生产流通一起抓的新策略，让农民从流通中增收。再次，要改变用“计划的办法”抓增收的工作方式，实施用“市场的办法”抓增收的新策略。在农业发展的新阶段，必须更多地运用经济、法律手段，学会运用市场的办法，改变引导农民增收的思路、方式和方法，搞好产前服务、产中生产、产后加工与销售，这样才能真正增加农民的收入。

2．发挥农牧交错带的优势，形成新的生态——生产范式，增加农民收入。该县处于典型的农牧交错带上，对东部农区应起到生态屏障的作用，对西部牧区应发挥草业基地与育肥基地的作用。交错带能否起到上述作用，需要形成一种适应农牧交错带特点的生态——生产范式，这就需要进行大规模的产业结构调整，大力发展草业与畜牧业。首先，发展畜牧业，不但可以容纳一定量的劳动力，实现畜产品的加工增值，而且可以扩大农业生产链。食品工业是畜牧业的加工业，植物通过生物加工变为动物产品后再进入工业加工是现代农业的一大特点，奶牛业是最大的生物加工业，可直接把牧草变成奶和肉，这样，就拉长了农业生产的链条，有利于知识替代资本，有利于农业高科技的应用、增加农产品的附加值，有利于增加农民收入，有利于提高农业的比较效益和调动农民的农业生产积极性。其次，将发展畜牧业和食品加工业结合起来，不仅实现农业劳动力向食品加工业转移，而且彻底改变弱质农业的面貌。建立以畜牧业,特别是以奶牛饲养业为主的生产结构，使食品加工业成为最重要的工业部门，由其带头组织的横向联合，把生产和市场协调统一起来，避免了区域产业结构趋同，可以提高整个农业经济系统在世界贸易格局变化中的应变能力，真正体现出农业是整个国民经济基础的地位。

3．采取切实有效措施，把推进农业产业化经营作为农村经济结构调整的工作重点。以市场为导向、农业资源开发为基础，按照产、销一体化要求来组织农业生产经营活动的产业化模式，是提高农业比较利益、减少农产品经营风险、节约农产品交易成本、提高农民收入的有效组织形式。农业产业化经营是解决在市场经济条件下,农村经济发展中面临的诸如分散的农户小生产与大市场、农业生产比较利益低下与国民经济发展对农产品需求、农业专业化生产与社会化服务等矛盾的有效途径。为此，必须采取切实有效的措施，大力推进农业产业化经营的步伐。

农民工素质教育现状及对策 第6篇

1 农民工的综合素质现状

1.1 科学文化素质现状

农民工文化程度和科学文化素质是农民工自身全面素质形成的基础, 也是不断提高农民工生产技能素质和思想道德素质的基本前提。我国农民工的文化程度直接影响其接受新知识和各种信息的能力, 制约其思维水平和农村经济社会的发展。目前, 我国农民平均受教育年限不足7年, 农村劳动力中, 小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%, 初中文化程度占48.07%, 高中以上文化程度仅占11.62%, 系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。农民工学历均以初中毕业和初中肄业为主, 农民工初中毕业的占32.7%, 初中肄业的占22.5%。

1.2 科技素质状况

随着科技兴农事业的发展, 农村造就和培育了一批农民科技队伍和专业技术人员, 他们为农业持续稳定增长做出了应有的贡献。但目前平均每1 000名农业劳动力中才有6.4名农业专业技术人员。我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%, 而荷兰在工业化起飞阶段90%的农民受过职业技术教育和培训, 12%毕业于高等农业院校;前西德35岁以下的农民中, 70%以上受过农业职业教育, 35岁以上的农民受过农业职业教育的也高达50%。随着21世纪农业高新科学技术的应用, 对现在农民的科技水平要求越来越高, 如果不及时提高我国农民的科技素质, 将会严重制约我国21世纪农业和农村的经济发展。

1.3 思想道德素质问题现状

封闭的小农文化障碍、传统的家族观念、愚昧落后的封建习俗、不良的生活习惯等不仅阻碍了自身聪明才智的发挥, 阻碍了农民工文化素质的提高, 而且还不利于农民工接受新事物, 从而影响城镇的经济建设, 影响农村的经济发展和社会治安, 而且还破坏了原本淳朴的民风。农民对自身素质状况不能正确认识, 缺乏忧患意识, 相当一部分农民为了眼前利益放弃了对文化知识和科学技术的学习, 其理由非常简单:“培训学习还得花钱, 干活多少能挣点钱”。这种短视思想无论是农民工本身还是在农村基层干部当中都表现得十分突出, 这种思想也限制了农民工在更深、更广的领域和范围内获得更多的知识。部分农村青年由于缺乏基本的“入城”教育, 在初次找工作中上当受骗, 身份证被黑工头随意扣押后, 不知如何寻求正当的法律支持和帮助, 甚至参与到坑骗别人、打架斗殴等违法犯罪活动中, 给城市治安和社会安定构成危害。因此, 加强农民工思想道德素质教育非常必要, 刻不容缓。

2 对策

2.1 加强农村基础教育, 提高农民工科学文化素质

九年义务教育是农村教育的基础, 要坚持普及农村九年义务教育, 积极推行农村义务教育经费保障机制改革, 切实提高农村教育公用经费保障水平, 巩固农村中小学教师工资保障机制, 加大对农村贫困家庭寄宿生生活费资助力度, 扩大免费提供教科书的覆盖范围, 集中更大范围内的生源进行统一教学和管理, 改善农村中小学办学条件, 提高教育水平[3]。尝试在农村初中渗透职业教育。在目前初中升学率还不高的情况下, 让农村初中既能发挥文化育人功能, 又能发挥服务地方经济的功能。所有初中在校生都应接受职业渗透教育, 从初一到初三的教学过程都有计划地适量渗透职业教育;根据学生家庭所从事的主要生产项目和学生兴趣来确定渗透的技术内容, 使学生在校学技术, 回家能搞实验;按学生不同的爱好兴趣和家庭生产需要等组成不同的兴趣小组, 增强学校的吸引力, 激发学生的学习兴趣。

2.2 加强职业教育, 提高农民工科技素质

我国目前中等职业教育 (包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校) 共有学校约1.5万所, 高职 (专科) 院校有1 147所, 这些学校遍布全国各地。有关部门应制定政策, 并给予一定的经费支持, 进一步动员并鼓励中等职业学校和高等职业学校参与到农民工教育事业中来。把加强农民工素质教育作为重点, 纳入到中等职业教育和各类成人教育当中。要根据农民工多层次、多样化的需求和行业特点, 分类进行培训。可以通过开办夜校、短期培训班、函授班、现场授课等多种形式, 为农民工提供职业技能培训、科学文化知识的教育以及道德、法制、维权等方面的教育。在农民工的就业问题上, 严格履行就业准入制度, 实行“先培训、后上岗”和职业资格证书制度。要发挥城乡社区教育在农民工中的作用, 充分利用社区一切教育资源, 通过开展丰富多彩、形式多样的教育培训活动, 以提高社区全体成员的整体素质和生活质量, 以服务区域经济和社会发展, 推进城乡学习型组织建设。应当根据不同产业、不同行业、不同岗位的特点, 有针对性、逐步地实施职业准入制度, 使农民工形成参加培训和教育的自觉性和主动性。对实行职业准入制度的行业或岗位, 应严格要求和监督用人单位录用培训合格、取得相应职业资格证书的农民工。要努力改变“先就业, 后培训”或“只就业, 不培训”的局面。

2.3 加强农民工思想道德教育, 提高农民工的政治素质和文明素质

坚持用马克思主义的最新成果教育农民工, 在农民工中大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想, 加强对农民工的理想信念教育和国情形势政策教育, 不断增强农民工对党的领导和社会主义制度的信念及对改革开放事业和全面建设小康社会目标的信心, 使农民工能够树立正确的世界观、人生观和价值观。要深入开展精神文明创建活动, 引导农民工遵守公共秩序, 爱护社会环境, 讲究文明礼貌, 培养科学文明健康的生活方式, 积极普及法制教育, 引导农民工增强法制观念, 知法, 守法, 学会运用法律, 通过合法渠道维护自身权益。

2.4 农民工应加强自身素质的提高

除了接受国家的各种教育和培训以外, 农民工还应注重自身素质的提高。一是树立学习的自觉性和主动性, 进城就业以后工作往往很辛苦, 业余时间不多, 在务工的同时坚持学习科学文化知识, 需要有坚强的毅力和克服困难的决心, 才能做到持之以恒。二是树立“干一行, 爱一行”的思想, 每个行业都是服务社会的途径, 每个岗位都是个人发展的起点, 要安下心来, 专心致志地投入工作, 做出成绩来才是硬道理。三是树立信心, 要抛弃自卑、低人一等的心态, 勇于面对困难, 充满自信地迎接工作的挑战。四是树立职业责任意识, 以高度的责任心对待工作, 高标准、高质量地完成工作任务。

3 结语

农民工是我国重要的人力资源, 农民工科技文化素质的高低不仅影响到农民的生活及农业的发展水平, 而且还关系到我国建设小康社会的进程。其自身素质的高低直接影响城镇化的发展质量和水平, 他们的思想文化素质、行为素质和生产技能水平直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平[4]。因此, 加强农民工素质教育, 提高农民工整体素质, 对于构建和协社会、全面建设小康社会有着重要意义。

摘要：从农民工的科学文化素质、科技素质、思想道德素质等方面分析了农民工素质的现状, 提出农民工素质教育的对策, 以为提高农民工的素质教育提供参考。

关键词：农民工,素质教育,现状,对策

参考文献

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[2]代振华, 周杏海.农民工素质提升的困境与对策[J].甘肃社会科学, 2010 (4) :27-29.

[3]刘世刚.对提高农民工职业道德素质的若干思考[J].科技信息, 2009 (36) :10052.