强化监管食品安全论文范文

强化监管食品安全论文范文第1篇

环境保护局

2010年11月10日

开展农村环境连片整治工作，集中资金解决连片村庄生活垃圾、生活污水和畜禽养殖废弃物，是加强农村环保工作的具体体现。今年，我县列入自治区农村环境连片整治示范项目6个，争取专项资金2112万元，涉及6个乡镇10个村2个生态移民点，覆盖农村人口2.5万人。环保部门作为农村环境连片整治示范项目的组织实施和管理部门，负有监督管理的责任。为了确保把农村环境连片整治示范项目做成示范工程，发挥示范作用，提供示范经验，我局将从五个方面进行指导、监督和管理：

一、加强领导，建立工作机构。在县委、政府的领导下，成立中宁县农村环境连片整治示范工作领导小组，左新波县长为领导小组组长，冯常委、张县长为副组长，有关部门、乡镇领导为成员，办公室设在环境保护局，指导、监督和管理全县农村环境连片整治工作。环保局成立农村环境连片整治示范项目管理办公室，抽调责任心强、专业水平好和工作经验丰富的同志参与项目建设的管理，制定“中宁县农村环境连片整治三年规划”和“中宁县实施中央农村环境保护专项资金和车辆管理暂行办法”，组织乡镇编制农村环境连片整治项目建议书、审核农村环境连片整治实施方案、制作农村环境连片整治项目实施操作指南，指导乡镇具体抓好农村环境连片整治示范项目。

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二、明确责任，健全工作机制。各示范乡镇政府是农村环境连片整治示范项目的责任主体，负责组织实施本乡镇农村环境连片示范项目，主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。11月4日，张县长代表县政府与自治区政府签订了农村环境连片整治示范工作目标责任书。落实自治区农村环境连片整治会议精神，项目示范乡镇要建立目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，加强示范项目管理。县政府与示范乡镇政府签订农村环境整治示范工作目标责任书。乡镇政府不仅要与项目所在村委会签订环境管理目标责任书，还要与项目施工单位签订承包合同、与监理单位签订监理合同，进一步明确各自承担的责任，确保建设成效的落实。

三、全程监管，规范项目实施。环保局农村环境连片整治办公室要强化对连片整治示范项目质量、进度、资金和验收环节的监督管理，将质量管理的措施落实到项目建设的各个环节，严格履行项目实施程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制、会签制、公示制和考核验收制。建立项目建设动态监管制度，及时掌握项目建设进展情况，认真研究解决技术、资金等具体问题，对重视不够、进展缓慢、质量不高的，要通报批评，限期整改，要停拨资金，切实加强工程进度和质量的监督管理，确保工程按期完成、验收交付使用，同时要加强档案资料的管理，每项制度每个环节的落实都要有相应的档案资料做支持，要有条不紊的做好此项工作。

四、整合资源，建设示范亮点。各乡镇要按照“以集镇建设为中心向周边村连片推进”的工作原则和“统筹规划、整合资源、

分步实施、明确重点、突破难点、做大亮点”的工作思路，科学制定农村连片整治规划，力争通过三年建设，以集镇为中心的农村环境连片整治取得实实在在的成效。各项目示范乡镇要把环保设施工程做实、做好、做成精品亮点，具有示范作用和推广价值，经得起群众和历史的检验。

强化监管食品安全论文范文第2篇

一、新常态下医保基金监管现状

在国家医疗卫生改革的宏观背景下, 加之国家系列政策支持, 医保基金的服务内容及对象不断扩大, 进一步推动了全面小康社会建设, 赢得了广大人民群众的拥赖。某种维度上讲, 医保基金释放了群众就医需求, 致使其面临着巨大的压力, 为了最大限度地发挥其社会效应, 构建完善的监管机制尤为必要, 并逐步迈入了一种新常态。在此过程中, 受多重因素影响, 我国医保基金监管仍旧存在不少问题, 包括制度缺失、组织不力、公众参与弱化等。具体而言, 依法治国作为我国的基本战略, 强调有法可依、执法必严。现阶段国家虽然在法制层面上建构了医保基金监管框架, 但是相应的配套制度尚未做出细化, 加之地方缺失, 难以为行为实践提供保障和支持, 降低了此项工作实效。我国医保基金监管问题还集中表现在运行模式上, 呈现出了碎片化的特征, 即主管部门分割管理和中央与地方分割管理, 无形中加大了成本投入, 并且增加了基金运作风险。另外, 医保基金设置的本质是为人民服务, 在公众参与不足的情况下, 无法形成强大的聚合力, 甚至影响了社会和谐。

二、新常态下医保基金监管的有效强化策略

(一) 完善法律制度

法制是我国医疗卫生改革的基本保障, 为医保基金监管提供了必要的制度支撑。纵观当今世界医保基金监管实施效果良好的国家, 无一不把法律制度建设作为“先头兵”, 并取得了显著成效, 明确了该项工程发展方向, 值得借鉴和学习。对此, 建议国家进一步完善医保基金监管的法制配套, 不断提升其结构层次, 发挥重要的约束力和引导力。例如, 在既有《社会保险法》的基础上, 对相关医保基金监管的法规条件作为进一步细化, 提高其可操作性。同时, 各地各级政府还需在国家宏观法律条框下, 结合自身实际情况, 编制更加科学的医保基金监管制度, 明确各方参与全责, 不断落实不断修正, 及时发现问题, 补充现有条款中的缺失, 形成强有力的保障环境。

(二) 创新工作模式

面对当前我国医保基金监管碎片化的格局特征, 应当宏观调整规划, 推行“精工简政”, 在既有经验总结的基础上, 探寻更加高效的医保基金监管组织结构, 促进各层级部门之间的协作沟通, 提升为民服务的效率和质量。在实际践行中, 依托健全医保基金监管制度, 量化岗位要求, 责任到个人, 一切以解决人民群众的需求为核心, 完善各相关部门之间的协调机制, 避免相互推诿的现象发生。同时, 定点医疗机构直接面向服务群众, 是新常态下医保基金监管的起点, 要在政府主管部门的正确引导下加强内部治理, 对整个工作流程进行再造和优化, 提升人员专业素养, 及时宣导国家政策制度, 并促进其与上级主管单位的无缝沟通, 进而在“全面建成小康社会”的征程中取得更大成效。

(三) 引导公众参与

社会主义制度下, 我党始终坚持走群众路线, 并赋予了人民当家做主的权利, 其在医保基金监管中的参与, 最大限度地保证了其合法权益不受侵害。基于公众参与的医保基金监管机制建设, 进一步扩宽了行政监督的视角, 削减了不法行为的生存缝隙。信息化时代, 互联网技术应用推动了新媒体发展, 为公众参与医保基金监管提供了便利条件。因此, 新常态下, 各地医保基金监管中心可依托网络平台, 及时更新医保基金来源、管理、结余等信息动态情况, 充分行使公众知情权、舆论权等, 积极收集和听取公众意见, 鼓励百姓对医保基金违规操作行为进行检举和举报, 并及时采取治理措施, 在尊重事实的情况下, 对违规操作行为予以严厉的打击。唯有将医保基金监管放置在阳光下, 才是其发展的良方。

(四) 加强人才建设

知识经济时代, 人才是推动社会发展的核心力量, 对医保基金监管有效强化至关重要。新常态下, 医保基金进一步释放了人民群众的就医需求, 其建设规模不断扩大, 一定程度上增加了相关工作人员负担, 其专业化水平建设势在必行。因此, 新常态下, 应加强医保基金监管人才队伍建设, 按照因岗择人的原则, 综合审查应聘者思想素质和能力素养, 结合各岗位职责要求, 择优录取, 从根源上提升整个工作队伍水平。同时, 定期或不定期组织培训教育活动, 对既有工作队伍进行全方位审核, 及时发现存在问题, 不断补充其学识涵养, 包括法律、医学、审计等, 分享有效实践经验, 提高他们的工作能力, 使之在本职岗位上大放异彩。对于个人而言, 亦需不断加强自主学习, 及时了解国家政策法律动向, 持续调整自身工作方向及方法, 发挥最大效能。

结语

总而言之, 新常态下, 进一步强化医保基金监管十分重要和必要, 其作为一项系统化工程, 在我国的发展尚有不足, 应当结合实际情况, 不断完善相关法制配套, 推进工作模式创新, 并注重引导公众参与, 在专业化的工作团队支持下, 最大限度地发挥价值。作者希望学术界大家持续关注此课题研究, 结合实际动态变化情况, 针对性地提出更多有效医保基金监管强化建议。

摘要：医保基金作为我国医疗卫生事业发展的重要举措, 进一步保障了人民群众的健康生活, 其发展直接关系到民生建设成效, 是社会长治久安的基础。在此过程中, 科学合理的监管举措, 是最大限度释放医保基金价值, 突出其服务于民本质的重要路径。本文基于对新常态下医保基金监管现状的解析简述, 就其有效强化进行了重点探究。

关键词：医保基金,监管现状,有效强化

参考文献

[1] 宋进婉.加强医保基金监管的途径[J].纳税, 2018, 12 (31) :202+204.

强化监管食品安全论文范文第3篇

[关键词] 企业 安全生产 档案 安全管理

安全生产档案是企业在安全工作中形成的文件和各种文字材料，它既是安全生产实际状况的真实反映，也是防止事故发生的一道屏障，应该引起企业领导和档案管理人员的共同重视，将它作为档案的重要组成部分建好管好。企业安全是一项与企业生产、工作、改革、发展、稳定和凝聚力息息相关的生命工程，倘若没有安全保障下的职工这一生产力要素的健康存在，什么生产和效益等都将无从谈起。目前，许多企业在安全管理方面存在一些漏洞和薄弱环节，其中安全生产档案不健全也是一个突出问题。

1 企业安全生产档案具有重要的现实意义

1.1 安全生产档案是强化企业安全意识的重要措施

建立安全生产档案可以督促企业领导干部把安全工作列入议事日程。强化他们“安全第一”的思想意识，可以使安全管理人员时常绷紧安全工作这根弦，提高他们的责任感和工作主动性;可以使安全工作有章可循，实现安全管理的规范化。推行企业安全生产档案制度，就是以强化企业安全生产主体责任落实为目的，把安全生产管理工作抓到实处。

1.2 安全生产档案是评价企业安全工作力度的实际依据

各级安全管理部门和企业所在的上级主管部门经常对企业进行安全检查，借助档案资料来评价企业抓安全工作力度的大小是一个主要的检查方式。有的企业虽然在安全管理方面做了许多工作，却因为缺乏记载而未被承认。尤其在出了重大责任事故之后，这些档案资料就成为确定当事人责任的依据。有些干部就因为没有原始记录作证而被定为失职，甚至为此受处分的事例也不少。

1.3 安全生产档案是分析事故原因和发现安全工作规律的原始资料

事故的发生虽然有突发性和偶然性的特点，但大部分事故与当事人思想麻痹和工作疏忽有关。对每次事故发生时间和导致事故发生的原因做出详细的调查和完整的记录，就有可能将它们和其他档案资料综合在一起，找出事故发生的共性原因，发现隐藏在事故背后一些规律性的东西。这样做可以抓住安全工作的关键点，着重做好事故多发时间和多发部位的防范工作，使安全工作更有针对性，起到事半功倍的效果。

建立企业安全生产档案制度是监督指导企业安全生产的有效途径。在日常安全生产检查活动中，往往是规模与声势有余，效率与质量不足。通过企业安全生产档案制度建设，便于各级检查人员规范地查阅企业生产资料，有重点地勘察企业生产经营现场，深入了解和掌握企业在自身生产经营活动的控制和调节中，针对人的不安全行为、物的不安全状态及企业管理的缺漏，实行全员、全过程、全方位安全管理，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导安全生产工作，提高安全生产检查的效率与质量。

2 企业安全生产档案的主要内容

企业的性质千差万别，安全生产档案不可能完全相同，但一般来说，企业安全生产档案的内容主要有以下几个方面：

2.1 企业自身安全工作的规章制度

包括安全生产领导和管理机构的人员名单和职能分工，专职或兼职安全管理人员的岗位责任;企业主要领导人与上级领导机关签订的安全责任状，企业与下属各单位签订的安全责任书;企业总体安全管理制度;针对一些特殊工种制定的操作规程，针对易燃、易爆、易中毒物品和化学危险品制定的经营和管理办法，针对作业环境中存在的有毒气体、粉尘、噪音、细菌等所采取的职业病防范措施。

2.2 安全生产工作文件

包括国家和各级政府所颁发的有关安全生产的法律、法规和条例：各安全主管部门下发的文件和事故通报;本企业发出的有关安全工作的文件、报告和总结材料。通过对机构人员、责任、制度经费、教育、措施等方面的落实，将企业安全行为与记录及时存档，并定期清理过期资料，充实动态跟踪资料，使企业在努力提高档案建设质量的同时实现企业安全生产持续改进的工作机制，推进企业安全生产档案制度的全面实施。

2.3 安全生产工作记录

包括出席上级安全工作会议时做的书面记录，在企业内部各次会议上对安全工作所做的讨论、研究和决定事项的记录;各项值班记录;消防、防汛等器材的更新或重置的时间和数量记录;劳保用品的发放计划、供货单位和供应时间的记录，企业人员、设备、运输工具和财产保险记录;上级对企业所做各项检查和企业内部组织的各次检查中对企业安全生产状况所做的记录，发现重大事故隐患后给责任单位人所下限期整改通知书的存根，以及对整改结果进行跟踪检查的记录;发生事故后所作的调查报告和处理结果以及定期上报的事故报表。

2.4 有关设施和设备安全状况的资料

包括设施建设和设备安装时的原始文件和图纸复印件，其建筑和生产厂家的生产许可证、产品合格证和技术说明书;历次设施、设备、运输工具等的受损情况和维修记录，防盗门(网)、电气设备等的安装更新和改造记录;对高温、高压、电器等关键设备的定期检验和检测记录;生产过程中所使用的各种危险物品或所经营的危险商品的说明书。

2.5 事故应急处理方案

包括消防、防汛器材的分布位置图;针对企业内部重大危险源而编制的事故应急处理预案;企业内部各种事故应急处理小组的人员名单和职能分工。

2.6 有关安全教育和岗位培训的资料

提高企业主要负责人的安全意识，把企业安全生产档案建档业务纳入安全生产培训的必修内容。如新员工进厂安全教育，每个员工必须参加，一个不能少，课时不能少;班组安全教育要定期进行，让员工及时掌握安全操作规程新技术，确保安全操作，最大限度防止员工由于对安全忽视和无知导致安全事故的发生，保护员工的生命和企业的财产安全。因此，安全生产档案还应包括有关教育和训练的计划、具体实施的时间和内容、考核成绩等原始资料，以及有关部门颁发的特种作业人员上岗证复印件。

建立健全企业安全生产档案制度，进一步营造安全宣传教育和舆论监督的浓厚气氛。建立起以“人”为核心内容的安全文化，企业的安全生产管理才能实现规范、科学化，才能够有效控制事故的发生，从而实现安全生产周期良性循环发展。把加强安全文化建设当作弘扬先进企业文化、树立企业良好形象的客观需要来抓，所有企业都应当确立自己的安全理念和安全管理原则，营造有利于企业加强安全生产的安全文化氛围，推动企业文化建设，提升企业的整体形象。

参考文献：

[1] 许冬生. 安全文化建设是拯救人生命工程的重要保证[J]. 湖南安全与防灾，2006,(12).

[2] 刘焱华, 郭正英. 企业安全生产是以人为本, 维护职工的最大利益[J]. 重庆劳动保障，2006, (9).

[3] 黄晓英. 建立“效益型”企业档案工作机制的思考[J]. 广东档案，2001,(2).

强化监管食品安全论文范文第4篇

【摘 要】企业创建安全生产标准化是加强安全管理，落实企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制的有效途径，也是有效防范生产安全事故和提升安全生产监管水平的重要手段。2013年，国家安监总局印发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》，把企业安全生产标准化建设工作作为提升企业本质安全水平的重要抓手，采取政府指导促进、奖惩激励、典型示范等各项有效措施，有力的推进了企业安全生产标准化建设工作。

【关键词】高速公路；营运企业；创建；安全标准化；实践

宁波剡界岭高速公路有限公司管辖内的甬金高速公路宁波段（G1512），起自宁波绕城高速公路宁波西互通，止与绍兴市新昌县交界处，主线全长42.25公里，下设洞桥、溪口东、溪口西三个收费所和一个隧道管理所及一个监控分中心，公司目前从业人员122人。几年来，公司管理层思想上高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立安全管理网络，构建安全保障体系，着力提升公司安全文化，安全生产成绩显著。

2013年，根据政府行业主管部门和集团公司要求，公司开展了创建安全生产标准化企业工作，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和《浙江省交通运输企业安全生产标准化达标考评手册高速公路营运企业分册》考评内容，结合高速公路营运企业安全生产特点，制定了争创安全生产标准化达标企业工作实施方案。采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立了持续改进的安全生产长效机制。经过一年的努力， 11月中旬公司进行自评，并向市交通委递交了考评申请表。经市考评专家组采用现场查阅资料、问谈、作业场所实地考察等多种方式，综合考评得分862分，达到行业三级标准。

一、领导重视，创建过程做到全程组织亲自参与。

在2013年公司年度安全生产工作会议上，总经理竺光红提出了“强化管理，夯实基础，努力创建安全生产标准化达标企业”的年度安全生产目标任务，将创建工作划分为宣传发动、创建准备、展开实施、申报评审等四个阶段推进，并对每个阶段的工作提出了具体的内容和时间要求。

4月10日，在公司争创安全生产标准化达标企业专题动员会上，宣布成立公司争创安全生产标准化达标企业领导小组，下设办公室，明确工作职责，责任落实到人。公司总经理、争创安全生产标准化达标企业领导小组组长竺光红提出巩固有效的、完善不足的、弥补缺失的创建工作思路，要求在公司安全管理现有的基础上，充分发挥公司安全管理团队的力量，不聘请社会咨询专业单位服务，扎实开展创建安全生产标准化达标企业。

6月26日，针对前一阶段公司争创安全生产达标企业工作情况，公司召开了争创安全生产标准化达标企业工作专题会议。公司领导强调各部门经理、各所所长和监控分中心主任是本单位安全生产标准化建设的第一责任人，要做到亲自组织学习、亲自部署贯彻、亲自督促执行。按照安全生产标准化要求，建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。

为了公司安全生产标准化内业资料做到统一整齐符合规范要求，8月上旬，公司争创安全生产标准化达标企业领导小组办公室主要人员到公司各部门、所（分中心）对内业资料台帐建立情况进行调查研究，在现场召开安全生产标准化台帐建立推进会议，对照《浙江省交通运输企业安全生产标准化达标考评手册高速公路营运企业手册》十六项考评内容，向参加会议的各部门经理、各所所长、监控分中心主任和具体负责台帐建立的编制人员逐项讲解指导，要求各单位要认真、仔细做好安全生产标准化资料台帐。

据统计，一年来，公司领导亲自主持争创安全生产标准化达标企业各项会议10次，组织专项检查指导4次，向市交通委安全处专题汇报2次，亲自参加安全生产学习教育培训4次；由于公司领导在创建工作中思想重视，身体力行，做到全过程亲自主导，保证了公司安全生产标准化创建活动的稳步推进。

二、广泛发动，教育培训做到全员受训突出重点。

在争创安全生产标准化达标企业工作中，我们认真贯彻执行《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训，按需施教的工作理念。

一是做到全员受训：要求公司各部门、各所（分中心）结合每月一次的所务工作会议、“安全生产月”活动，“安康杯”竞赛活动、生产技能培训等形式，组织全体职工认真学习、领会、掌握安全生产法律法规、公司各项安全管理制度、操作规程、岗位（安全）职责等，保证每位员工每年不少于8小时的安全再教育。

二是做到突出重点：首先是公司总经理和分管安全生产领导参加由当地安监局组织的生产经营单位主要负责人安全培训，取得生产经营单位主要负责人安全培训合格证书。委托有资质的安全教育培训机构对公司安全生产管理人员和中层管理干部23人开展安全教育培训，取得了宁波市安全生产监督管理局颁发的企业安全管理人员安全培训合格证书。三是抓好特种作业人员的安全培训和复训：组织了隧道管理所5电工和2名登高作业人员安全操作培训，并取得了由省安监局颁发的特种作业人员上岗执业资格证书。四是抓好新员工和换岗、脱岗、转岗员工的三级安全教育和培训，做到一个都不漏，培训教育时间不少，考试必须合格后方能上岗作业。

三、整章建制，制度建设做到切合实际务求实效。

争创安全生产标准化达标企业重要工作內容之一就是要求企业遵守国家、省和行业主管部门安全生产法律法规、标准规范。跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况。结合企业自身安全生产工作实际及时将适应的安全生产法律法规、标准规范相关要求及时转化为本单位的规章制度，传达给从业人员，贯彻到各项工作中。

为此，公司结合近几年来在安全基础管理工作中取得的成效和经验，提出“巩固有效的、完善不足的、弥补缺失的”整章建制工作思路。对近三年来制定的24项安全生产方面制度、办法、规定等文件进行清理、归纳、核对，根据国家法律法规、标准规范的修订情况，通过全员参与、集中讨论、征求意见、修改完善的方式，确定了18项制度继续有效实施，修订了2项制度，又新制订了18项制度，并按照综合类、土建类、机电类、作业类和工会等分类编制了《企业安全生产管理制度汇编》。对一线主要岗位的安全操作规程编制成了《安全作业手册》，做到员工人手一份。

四、建立台账，内业资料做到真实完整符合规范。

在安全管理制度體系基本建立以后，公司并着手建立健全公司安全生产标准化管理台帐。按照《浙江省交通运输企业安全生产标准化达标考评手册高速公路营运企业分册》十六项考评内容和考评要点，对应的建立了十六项安全生产标准化台帐，做到有考评内容要求，就有相关台帐资料可查阅。

公司安全管理部牵头组织各部门、所和监控分中心对考评内容和考评要点进行逐项学习领会，在现场向台帐资料编制人员辅导，制作规范样榜。公司的安全标准化台帐建立由安全管理部负责，各部门对应各自的业务内容，负责向安全管理部提供相应的安全生产管理资料，做到拾遗补缺，内容真实，收集及时、整理规范。各所（分中心）台帐建立按实施方案要求，结合工作实际保证安全生产标准化管理台帐做到资料真实、完整、符合《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）中关于文件和档案管理要求。

五、健全预案，风险控制做到着力预防强化演练。

在创建过程中，结合公司安全生产特点，组织员工对本单位的危险设施和场所进行重大危险源辨识与安全评估，识别和控制公司生产经营活动中的各类危害因素，建立了危险源清单。

在综合识别分析公司管辖内高速公路正常营运存在的各类风险及可能发生灾害的基础上，建立了公司综合应急预案、“三防”应急预案、道路交通事故应急预案、危险化学品道路运输事故应急预案、隧道结构事故应急预案、桥梁涵洞结构事故应急预案、机电设备重大故障应急处置方案、收费现场保畅应急处置方案等一加七应急预案体系，并向市公路局进行了备案和通报了有关应急协作单位。

为了检验预案的有效性、操作性和适应性，根据公司制定的《危险化学品道路运输事故应急预案》，6月27日，在公司管辖内的甬金高速公路宁波段剡江大桥上（G1512K15+100）开展了一次运输危化品车辆泄漏事故应急处置演练，演练达到了预期的目的。

六、围绕达标，创建工作做到目标实现管理提升。

1、员工的安全意识更强。通过创建安全生产标准化达标企业，公司全体员工牢固树立了“安全决定一切，事故否定一切，责任高于一切”的理念，从过去习惯于粗放型管理提高到现在习惯于严格的安全生产标准化管理，为提升企业本质安全奠定了坚实的基础。

2、安全管理制度体系更完善。通过创建安全生产标准化，结合公司安全生产实际，制定了全方位、全过程、各层次的安全生产管理制度，做到事事有章可循，明确了各级人员安全管理工作路径、权责及义务，达到安全管理网络的全面覆盖。

3、安全动态控制更有效。公司对安全管理人员实行安全量化检查指标考核，对安全检查率、安全隐患（问题）发现率、安全隐患（问题）整改率三项指标定量到人，对指标没有完成的单位和个人，按照公司月度安绩效考核办法，扣除当月安绩效奖金。公司安全部负责每月编制安全检查通报，监督安全隐患（问题）整治动态，跟踪验证，隐患（问题）整改完成后销号，形成闭环管理。

4、安全文化建设得到提升。在安全生产标准化创建中，公司组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育培训活动，还编制了《企业安全文化手册》，做到员工人手一册。目前，公司上下已经形成了“人人讲安全、人人懂安全、人人要安全”的安全价值观，保障公司安全生产水平持续提高。

企业开展安全生产标准化建设是一项长期的、基础性的系统工程，安全管理只有原点，没有终点。安全责任重于泰山，安全生产永远在路上。

强化监管食品安全论文范文第5篇

摘要：本文基于基层食品安全现状，从机构改革模式和问题角度入手，以基层监管工作人员的视角，对基层食品监管权责划分和机构设立、监管技术水平和监管能力、法律法规现实应用、食品安全社会监管等多方面进行分析，探讨分析组织机构、标准体系、法律法规、监管能力和监管责任等方面存在的不足和问题。

关键词：食品；监管；基层

食品安全关乎全体国民的身体生命安全，依托监管体系的健全和其功能的有效发挥。中国作为一个地域广阔的人口大国，虽然可以借鉴西方发达国家成功经验，但不能照搬照抄，忽略我国实际国情。[1]本文就基层食品安全监管问题展开讨论，提出完善食品安全监管的具体方案和制度对策，对于重塑我国食品行业的对内对外形象，具有较强研究意义。

1 基层食品安全问题分析

1）食品安全监管工作以分段监管为主，市场中的食品会被分为原材料种养殖环节、流通以及餐饮消费环节、食品生产加工环节，并按照不同的运转模式采取不同的监管。[2]但是随着时代发展和科技进步，这种模式逐渐不适应，再加上监管部门的职责是由法律赋予的，但法律并不具备前瞻性，需要在问题发生后逐步修改修订。随着食品种类的不断增加，经济活动呈多样化发展，一些“独特”的经济活动暂无法确定是属于种植环节、生产环节、还是流通环节，如此监管盲区就会出现，职能重叠现象频发。

2）食品安全宣传力度不足，社会认知度不高。现阶段的食品安全问题，往往停留在对食品安全问题发生后，大家的声讨，以及媒体对个别事件的分析和宣传上。但是在平时，针对食品安全法律法规的宣传和违法行为的处理上，社会公众基本都不关心，以至于我们在违法行为的查处上存在，大企业横，小企业怕，个体户蛮不讲理的情况。很多经营者认为，一点点的违法行为不算什么，其他群众甚至也会为违法经营者求情，表示及时改正就好了，没有必要出发，都是小问题。食品安全还没有像酒驾，偷窃那样成为社会深恶痛绝的违法行为。

3）奖惩机制束缚，多劳多得成多劳多责。现在基层干部在对食品安全问题处理时，往往因为种种原因，要面临案件的内容不严谨，案件事实不易调查清，违法者抗法等情况，但是随着法制社会的健全，对于案件办理的要求越来越高，很多执法人员局限于自身的能力和现在残酷的现实环境，对执法办案产生了抵触心理。奖励机制的缺失，更是让执法办案人员提不起工作热情，对于违法案件的自由裁量时，首先考虑的是顺利拿到罚款，完结案件，减轻案件办理难度，而不是依照案件情节，违法程度来确定处理金额，变相上纵容了违法行为的发生，降低了违法成本。

4）此外还存在，机构设置不合理，案件办理涉及因素过多；同时基层人员配置不足，工作任务重，工作人员业务能力不强；法律体系不健全，事件处理方式手段单一等问题。

2 基层食品安全监管对策建议

1）整合监管机构，提供制度保障。将食品安全监管整合为一个统一领导、统一管理的有机整体，要进一步实行“大部制”改革，整合食品监管职责，使得职责不清、体制不顺、多头监管等老大难问题也可以从源头上被解决，给基层食品安全监管带来更多的期待，新的展望。

2）加大食品宣传，引入社会力量。要积极鼓励和引导新闻媒体加入到食品安全监管中，设立食品安全志愿服务小组，成立食品安全专家智囊团，构建食品安全民间摸排队，制定食品安全举报奖励制度，激发群众的积极性，增强社会监管力量，无死角的对食品违法行為进行监管。

3）完善追责制度，撑好监管人员的保护伞。想让马儿跑，就要让马儿吃饱草。[3]我国政府在近年来开始重视监管执法人员在工作中的不作为，乱作为的情况，并对上述的情况进行监督和追责，但是随着负激励的逐步完善，本应该配套建设的正激励机制却还未到位，应当让基层监管人员在承受高强度高风险的工作同时，可以享受更好的工资提高和职位晋升渠道。要在优秀先进评选中，让成绩说话，让数据说话，让有辛勤付出的监管人员，得到公正的评价。时时谈责任，事事论追责的现状亟待改变，每一位食品安全监管人员都理应，有权被客观公正的评价，不能一味的基层监管人员成为食品安全事故和风险的替罪羊。

4）鼓励社会参与，共组安全壁垒。要提高消费者的食品安全知识，使消费者有能力保护自身的安全，增强和部门的沟通交流提供有效的线索，帮助查处食品违法行为。政府机关要在做好日常工作的同时，兼顾食品安全宣传，让消费者全面轻松了解食品安全知识，投入到食品安全宣传、改善对食品违法行为的看法等，还要利用“现场讲解”，“食品安全进校园”，“食品安全进农村”，大型广场宣传和自媒体知识科普等多种方式来多渠道多方式的传播，形成良好的食品安全学习氛围。

3 结语

食品安全是人类生存的基础，需要政府提高监管力度，也需要社会力量参与和努力，是人类需要长期面对和探讨的难题。本文主要研究结论如下：第一、本文分析基层食品安全的问题所在，提出适合基层食品监管对策建议，进一步提升食品监管效率，也为其他研究提供参考。第二、本文提出要加强监管部门独立性、明确监管机构权责等有关合理建设监管体制的建议，并阐明了社会力量在食品监管中的不可替代，鼓励和推动社会参与，共同建设安全放心的食品市场。第三、本文以基层监管者的角度出发，提出要配套监管人员奖惩机制，激活基层监管能动性。

由于受到作者理论水平和实际经验的研制，本文仅仅从基层食品安全监管方面进行了初步的探讨，缺少了宏观上对食品安全整体趋势的把握，中国地大物博，文化历史，风土人情各有不同，且食品安全监管的改革过程是艰难漫长的，需要公众和社会的积极参与，政府力量继续投入。

参考文献：

[1]金征宇.食品安全导论.北京：化学工业出版社，2005.

[2]石守锋.浅析食品安全监管体制改革[J].体制改革，2013（7）：2123.

[3]黄小勇.当前问责制功能失调的完善策略[J].行政管理改革，2011（09）：3639.

强化监管食品安全论文范文第6篇

1 各环节食品安全监管缺陷分析

1.1 生产环节：生产环节是食品安全的一个重要源头。目前，监管部门以现代化的食品生产监管理念实施监管，主要监管对象为取得QS认证和列入小作坊目录的食品生产者，而难以正规化的传统食品生产者以及处于分段分工不明确的食品生产者往往没有合适的监管制度和手段，使该类生产主体容易存在于监管视野之外，成为食品生产环节的主要隐患。

1.2 餐饮服务环节：机构改革之前，餐饮服务环节的抽检可分为理化指标和微生物指标这两类抽检。餐饮环节的食品来源主要是农贸市场，难以通过监管而提高理化指标的食品安全水平，餐饮环节的食品安全风险主要是微生物污染，因此微生物指标应当成为该环节的监管重点。但监管部门目前对餐饮环节的监管主要是理化指标和卫生环境的监管，微生物指标并没有成为主要的监管内容。

1.3 流通环节：流通环节作为食品经营主体最广泛的环节，在食品监管机构改革之前，是投入监管精力最多的环节，主要是通过建立索证索票台账和抽检来实施监管。但对于占比最大的个体经营户的监管无明确法律依据，且很少有通过追根溯源达到食品安全有效监管的案例，监管效率较低。抽检主要针对预包装食品，实际上是食品生产环节延伸的监管手段，最终落实点还是在生产环节。分段监管机制的不合理在流通环节监管中体现较明显。

1.4 农贸市场：农贸市场并不是我国食品分段监管中的一段，但这里把农贸市场单独作为一个环节，是考虑到农贸市场内的食品流通量占食品整体消费的比例最大，人们消费的食品绝大部分来自于农贸市场。目前，监管部门对农贸市场的监管主要是通过猪肉的索证索票、登记经营户进货渠道，以及食品快速检测等手段实施。

2 食品安全风险产生的环节和监管重点

食品安全风险产生的环节主要可分为两类：农产品的种养殖、食品加工(广义)，市场监管局负责对食品加工(广义)的监管。可将食品加工(广义)分为6大类，食品生产企业、经许可的食品加工小作坊、以批发为主未许可的食品加工小作坊、自产自销的食品加工场所、流通过程中的微加工以及餐饮环节的食品加工。

总体来看，食品安全风险随着食品加工规模的减小而增加。

(1)食品生产企业数量较少，但单体产量比较大，在食品行业中占据着重要作用，企业自身能力较强且管理体系比较完善，食品安全风险最低。

(2)经许可的食品加工小作坊具有传统性、区域性、工艺简单等特点，如粮食加工品、豆制品、糕点、淀粉制品、蛋制品、食用植物油等行业，食品安全风险较低。

(3)以批发为主未经许可的可食品加工小作坊在我国还大量存在，其食品生产条件一般较差，管理人员的知识水平和食品安全意识较低，食品安全风险较高。

(4)自产自销的食品加工场所一般分布在居民区内，特别是在各农贸市场周边比较密集，该类食品加工有相当部分未纳入政府的监管视线，并且有部分为获得不正当利益，违法违规从事食品生产加工，如双氧水漂白熟食、工业用添加剂用于食品生产。虽然该类食品生产加工主体单体产量较小，但数量庞大，主要流入各类农贸市场，产生了较为严重的食品安全隐患。

(5)流通过程中的微加工。该类情形主要是指农贸市场内各食品批发经营户为防腐增色而添加的各种食品添加剂和非食用物质，一般是简单的加工。如脱皮芋头的生产，蔬菜用防腐剂的淋洗等等，从事该行业的一般为社会底层人群，文化水平较低，具有一定的盲目性，且该类加工的食品流通量最大，跟群众生活紧密相关，但该类微加工比较容易识别且添加剂的种类较单一，产生的食品安全风险相对第4类较低。

(6)餐饮环节的食品加工，主要是指各类大、中、小型餐饮服务单位厨房中的食品加工行为，该部分的食品来源主要是各农贸市场，在加工过程中除了食品佐料外，较少添加其它食品添加剂，因此食品安全风险较小，该部分食品安全风险主要是微生物指标不符合食品安全标准。餐饮服务环节一旦发生食品安全事故容易成为群体性事故，特别是中大型餐饮服务单位发生的事故容易问责，监管风险较高。

作为监管部门，对风险高的行业应实施重点监管，通过上文分析，监管部门应当在做好食品生产企业、经许可的食品加工小作坊等低风险食品企业监管的同时，做好以批发为主未经许可的食品加工小作坊监管制度的完善，重点加强自产自销食品加工场所和流通过程中微加工的监管。而对于餐饮服务来说，发生集体食品安全安全事故的概率相对较高，其风险集中在微生物方面，所以餐饮服务环节应当对微生物指标实施重点监管。

3 食品安全的有效监管

3.1 从监管手段角度考虑有效监管，以监管手段分类可将食品安全监管主要分为食品生产经营质量控制的监管、食品中添加剂的监管以及微生物指标的监管。

对食品生产企业的监管主要可分为对其产品的抽检和质量控制情况的监管，目前，监管部门已建立比较完善的食品抽检制度，且得到较好的落实。但质量控制监管还未落实到位，主要是因为监管人员业务水平不均衡。因此当前加强人员监管水平的培养将有效的提高监管部门的监管能力。食品加工小作坊的监管情况与食品生产企业的监管情况类似。

以批发为主未许可的食品加工小作坊，自产自销的食品加工场所以及农贸市场内的食品安全风险主要是对食品中添加剂的监管，主要通过检查原材料、食品添加剂等现场检查手段和实施抽检的手段予以监管，目前的食品抽检制度存在覆盖面低的问题，可以通过强化快速检测能力来提高抽检的覆盖面和检测项目，提升对该类食品生产主体的震慑力。

餐饮服务环节产生的食品安全主要问题是微生物指标，对卫生条件和致病菌的监管比较有效。

3.2 对个别品种加强有效监管。部分国家的食品监管是分品种监管，存在一定的合理性。近年来，食品监管部门投入大量人力物力实施监管，整体食品安全环境得到了一定提高，但是占比最高的小作坊食品和农贸市场内的食品安全水平提升不明显。各监管部门也尝试过各种手段，回顾近几年的监管，对个别品种的监管效果比较好，能明显提升个别品种的食品安全水平，比如豆芽内的四环素、脱皮芋头、面制食品中含铝添加剂等食品经过专项整治后，有了显著的提高。这些食品均存在一个特点，就是当地生产当地销售，且这类食品流通量较大，因此监管部门着重加强当地生产当地销售食品的监管应当会取得明显的效果。

3.3 从食品流通渠道角度考虑有效监管。食品生产企业生产的食品一般通过超市等现代化场所流通，监管已经比较到位，但出问题往往影响面较大，检测结果的追根溯源对该类食品生产主体具有较好的效果，需要监管部门加强区域合作才能达到较好的监管效果。风险较高的是以批发为主未经许可的食品加工小作坊，自产自销的食品加工场所、农贸市场内的食品安全以及餐饮服务环节的食品大部分会经过农贸市场，因此农贸市场作为各类食品的集散地，对其进行重点监管会有较高的效率。

3.4 农贸市场食品安全的有效监管。农贸市场内的经营户一般社会底层人群，在从事经营销售，行政处罚时难以执行，且容易引发执法矛盾。按照省政府提出的农贸市场以政府主导，以国有菜市场为主，保证农贸市场的“民生性、公益性、社会性”的原则，以农贸市场举办者为食品安全管理的主体，通过摊位租赁合同、信用监管等手段实施监管，效率会比较高，因此政府要介入到市场的日常管理中，以政府的意志管理农贸市场食品安全。这种监管的有效性在香港得到了验证，监管部门应该借鉴这种监管模式。另外快速检测工作较适合农贸市场的监管，快速大量的筛选不符合食品安全标准的食品，做简单后续处理能有效的提高农贸市场的食品安全。