哈密地区农业局赴广东学习考察报告

哈密地区农业局赴广东学习考察报告（精选6篇）

哈密地区农业局赴广东学习考察报告 第1篇

哈密地区农业局（第一期）赴广东省考察学习报告

2010年6月16日至6月29日哈密地区农业局一行14人在昌正龙局长的带领下赴广东省广州市、深圳市、珠海市、湛江市、江门市、佛山市对养猪产业、农业良种示范推广、农业产业化基地、社会主义新农村建设、引进台湾资金建设项目等进行了深入的考察学习。广东省农业厅谢厅长接见了新疆哈密考察学习的全体同志，他深情的说：在12年的援助哈密的工作中广东省农业厅和哈密结下了深厚的友情，虽然广东省在今年年底去喀什援疆，但是对哈密农业，广东省农业厅是不会忘记的，我们还会一如既往的帮助哈密的，也希望哈密的农业同仁经常到广东省农业厅互相交流学习。6月18日广东省农业厅程萍付厅长以《促科技进步建农业强省》为题向学习考察团介绍了广东省农业发展的现状并交流座谈，程萍付厅长的培训交流给我们留下了深刻的影响受益匪浅。广东省农业厅余副厅长、广东省农业厅副厅长广东省扶贫办主任林果先（第三批援疆干部领队、哈密地委副书记）先后接见了哈密地区农业局考察学习团，昌正龙局长将一面刺绣着天山青松根连根粤哈人民心连心的锦旗赠送给广东省农业厅，表达了哈密农业系统的感激之情。哈密地区考察团在广州市专门邀请曾经的农业系统援疆干部召开座谈会，会议气氛异常热烈，昔日的工作伙伴，今日的兄弟朋友，大家畅谈往事，展望未来，加深了了解，增进了友谊。广东省农业厅对此次的活动给予了大力的帮助和支援，提供交通工具并派广东省农业厅办公室刘益明付主任和李杰科长全程陪同到深圳珠海湛江等市考察学习。援疆干部哈密地区农业局副局长卢茂权为此次学习考察活动牵线搭桥起了重要的积极作用。现将学习考察活动的主要收获、启发和打算汇报如下：

一、主要收获。广东省是我国改革开放的起源之地，21年来广东省GDP在全国一直处

于领跑的地位，农业发展也很快，2009年农民人均纯收入6900多元名列全国之前6名，现在的农业在高水平高起点上又有了新的发展宏图，他们认为世界农业发展的趋势就是科学技术的竞争，而且是焦点和核心。现代农业的特征是商品化、方向是集约化、目标是产业化，现代农业是一种高投入，高产出的农业形态。高投入是指物质、资本技术的投入是主要手段，高产出提高农民收入是最终目的。广东省农村经济工作的主要思路是

1.扎实推进布局调整；2.扎实推进重点工程建设；3.扎实推进科技装备设施建设；4.扎实推进质量安全保障工作；5.扎实推进农业经营机制创新；6.扎实推进规范到户责任到人的扶贫开发；7.扎实推进城乡一体化发展。珠三角地区随着改革开放的不断前进步伐人民生活水平日益提高，广东省佛山市的社会经济发展战略目标是：生产发展、生活富裕、文艺繁荣、社会和谐，建设一个人民群众普遍具有幸福感的宜居城市。广东省农作物技术推广总站、广东省农业良种示范推广中心坚持走中国特色农业现代化道路，进一步拓展工作思路，在上级部门及社会各界的大力支持下，围绕国家级农业科技科技园的目标，按照超前规划、合理布局、分步实施的工作思路，将总站广州基地规划为蔬菜示范展示区、果树示范展示区、有机农业展示区、种猪场及其配套的功能生活区。在全省范围内广泛开展农作物新品种和新技术实验、示范、推广工作，大力推进粮食高产创建活动，取得了很多的优异成绩，成功的举办了7届广东省良种示范展示会，共展示来自世界各地优良品种 达20000多个，每年示范带动推广800多个优良品种，每年参会的单位450多家。参会人员累计超过万人次，每年直接为农民新增经济效益达20多亿元，有效地服务了三农工作，促进了农业增效和农民增收，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设发挥了很大的推动作用。湛江市麻章区麻章镇大路前村人口983人，206户是一个花卉种植专业村，1999年以来按照生产发展、生活富裕、乡风文明，村荣整洁、管理民主的20字方针大力开展新农村建设，取得了明显的成效：农民人均纯收入由1999年的2550元增加到6880元、村道硬化率90%、改厕率98%、村中建成4个花卉小公园、建设了羽毛球场、篮球场等体育运动场地，目前农户电话入户率95%电视机，入户率100%，电脑入户率25%，村民100%参加了农村合作医疗保险，个别农户还购置了

小轿车。同时，大路前村信息化建设也走在了全市的前列，高标准建设了村信息体验站、开通了村花卉网上销售渠道。大路前村还是湛江市麻章区推广及农村信息化和阳光村务（村务、村务网上公开）的示范试点村庄。佛山市陈村耕地的87%种植花卉，并在南海、高明、和番禺等周边地区拥有外延花卉种植基地5.4万亩，从业人数达1.4万人，已形成大基地、大市场、大流通的中国最大的花卉生产交易中心，经济效益逐年上升，真正实现了产业化的生产销售流通的完整的产业链。

二、启发和打算。

1、科学技术是现代农业发展的重要推动力。广东省农业发展的各个

重要阶段都是科学技术起了重要的推动作用，而且越来越重要。哈密农业发展一定要借鉴广东省农业厅的经验，真正重视科学技术，一定要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，要加强农业科学技术的基础工作，在人力物资资金上加大投入的力度。2.现代农业是一个高投入高产出的产业，哈密搞现代化农业资金是有限的，突出的主要矛盾很多，解决问题只能按照轻重缓急的步骤去处理，只能在特别重要的关键瓶颈部位举全局之力坚韧不拔的实行有效突破，才能实现关键部位的各个击破。3.农产品质量是农业产业化的核心问题。广东省农业可持续发展的关键是解决了农产品的质量问题。哈密地区农业产业化也要从最基本的也是核心问题的质量抓起。哈密地区农业发展必须要走产业化的路子，要以市场为导向，以标准育品牌，以质量创名牌，以名牌占市场，以市场增效益，最终达到增收富民的目的。要有十年麽一剑的坚忍不拔的工作精神，找准突破口扑下身子把哈密瓜、五堡大枣等等名特优产品做大做强。4.广东省农业实现可持续发展的一个主要经验就是在重视科技创新的同时也重视了管理的创新。农业经济工作既要重视科学技术的不断创新，也要重视管理机制的创新，如果科学技术的创新失去了相应的管理机制那么再好的科技就会失去了生存发展的基础，就会成为空中楼阁。管理的最重要的因素就是人才，能用人者就能成大事。5.农业产业化的生产、流通、消费各个环节都要相互衔接才能发挥好整体效益。广东省农业可持续发展的一个重要经验就是依据市场需求，消费引导生产，流通促进生产，生产加速流通，生产流通消费需求良性循环，才能实现农业产业化的可持续发展。根据广东省的经验哈密今后一定要在设施农业的发展中，高度重视市场需求和流通环节的畅通，才能获得最佳的经济社会效益。

经过此次在广东省的考察学习，我们更加认识到了哈密地委提出的生态立区、工业强区、南园北牧、科技兴区、增收富民的经济社会发展战略是符合哈密的社情民意的，是符合经济社会发展规律的，也是符合科学发展观的。学习广东省的先进经验，只要各级农业干部解放思想，转变观念，以高昂的政治热情，良好的工作状态，真抓实干的工作作风去贯彻落实就，就能使广东的农业经验在哈密农业中生根开花结果。

2010年7月1日

哈密地区农业局赴广东学习考察报告 第2篇

为进一步解放思想，学习先进地区的成功经验和招法，落实区政治工作会议、岗位目标责任制签状大会和扩大开放、加大投入工作会议精神，推动全区经济的跨越式发展，我区组成了由***同志带队，各镇街乡行政一把手、有关委局领导同志参加的学习考察团，于6月12日至6月19日赴广东省深圳市宝安区、增城市和中山市学习考察。经过全团同志的共同努力，圆满完成了任务，达到了预期目的。下面，将学习考察情况汇报如下。

一、学习考察的基本情况

此次学习考察，两市一区的党政领导都非常重视，给予了热情周到的接待和安排。宝安区委书记、区长，增城市市长，中山市秘书长等主要领导亲自接待学习考察团，参加座谈，并介绍了近年来本地经济发展的有关情况和宝贵经验。

在各地领导的陪同下，代表团先后考察了2个地级区、市，即宝安区和中山市；1个县级市即增城市；5个镇区，即福友镇、沙井镇、新塘镇、古镇和火炬高新技术区；1个村，即沙一村；2个小城镇建设示范点，即沙一村农民住宅小区和碧桂圆凤凰城；2个文化广场，即福友镇万福广场和 沙井镇文化广场；2个旅游区，即海上田园生态旅游区和华侨城旅游区；4家企业，即中山怡华集团、豪进摩托车厂、宝龙特种汽车厂和 制衣厂。此外还参观了宝安区国土规划展室和现代化的国土局营业大厅。通过座谈考察，代表团较为详细的了解了各地在经济社会发展中取得的突出成就和宝贵经验，并抓紧时间进行了对口学习交流。

这次学习考察，虽然时间短，行程长，安排紧凑，但考察团成员通过座谈、思考、讨论等形式，交流感想体会。6月16日在中山市，区长主持召开了学习考察团总结交流会，考察团成员畅谈学习收获，结合本单位实际谈了今后工作的思路。

二、主要经验

这次学习考察，代表团的全体同志都深切感到，深圳、增城和中山等地区的改革开放和现代化建设取得了重大成就，在经济和社会发展的积极探索中，积累了丰富的经验。

第一、与时俱进，抢先发展的思维意识。

深圳、增城、中山之所以发展速度快，城市面貌变化大，最根本的是坚持了党的基本路线，坚持了改革开放，做到了创新发展，做到了与时俱进。在管理经济和社会的过程中，他们尽量排除传统计划经济体制的束缚和影响，注重运用市场经济的方式方法，解决改革发展中的困难问题，创造性的开展工作。成就一番事业，首先要有超前的思路和目标，看 准了的事要下决心抓快、抓好、一抓到底。在小城镇建设、土地征用、招商引资等方面充分引入市场机制，真正做到了解放思想，与时俱进。牢固树立“以民为本”的观念，贯彻到工作中的各个方面和各个环节，扎扎实实的营造民富、民安、民乐的社会环境，增强城市的综合实力和凝聚力。宝安区提出建设园林式花园式现代化经济强区的发展目标。增城市要借助广州市东进战略的实施，高起点、高标准建设文明、富庶、有序、环保的新增城。

第二、超前规划，分步实施的战略意识。

高起点规划是这一区两市一直坚持的做法。他们强调“用世界的脑子来做规划，用专家的智慧来充实规划，用全新的理念管理规划”。重要的规划项目全部采用国际招标的方式，聘请高校专家专门进行论证，涌现了一批优秀的国际化规划成果。深圳宝安区的国土规划展厅向社会各界全方位的展示了宝安区的规划成果及未来发展的蓝图，有效的将规划的公众参与性和严肃性结合起来。中山市的经验是，通过一系列规划的编制，指导城市建设，并实行重点地区重点管、重点行业重点管，一个窗口办事，一张图纸管理、一支笔审批、一条龙服务，确保按规划进行建设。1996年中山市完成了各镇总体规划，1999年调整完毕中心城区，同时完成了近20项专项规划和45平方公里的控制性详规。增城市提出按照“超前规划，科学论证，分期实施，重点推进，滚动开发” 的原则，高起点、高标准建设新兴的环保绿色工业城市。实施可持续发展战略，不搞牺牲环境的马路经济。同时，受条件限制，不能按规划一次到位的，实行分期建设，决不降低标准。实践证明，坚持高标准，更新了人们的观念，使大家面向未来的意识更强，质量意识更浓，给未来发展奠定了坚实的基础。

小城镇建设超前规划，强化精品意识。中山市自1999年实施“小城镇、大战略”的方针以来，积极推进城市化进程，城镇新区迅速发展，城镇建设水平日益提高。据统计，中山市城市化总体水平达到60.7%，XX年的目标为70%以上。宝安区则通过实施“一镇一广场一中心区”、“一村一公园”、“一街一景观”工程，推动“农民上楼、工业进园”。按照“一中心四组团”的规划，建设特色组团。

第三、加大投入，营造环境的招商意识。

“资金跟着人才走，人才跟着环境走”，这一区两市都非常注重优化投资环境，在城市基础设施建设和改善生态环境上舍得投入，在环境招商问题上做大文章。九十年代初，中山市提出“打基础、上交通、再腾飞”的建设方针，城市基础设施大为改观。XX年，全市每百平方公里有二级公路55公里，形成了以国道和干线公路以及高速公路为骨架的四通八达的公路网。全市进城发电厂11座，发电机总装机容78万千瓦；全市建成自来水厂23间，日供水能力141.9万 吨；垃圾无害化日处理能力达1000吨；建成了一批文化、医疗、全民健身设施。大力兴建公园，积极发展道路绿化和庭院绿化，不断增强绿化的艺术性，人工与自然交融，绿化和美化并举。中山市的绿化覆盖率已达36.7%，人均公共绿地11平方米。XX年，中山市区投入7亿元，改善城市环境，今年计划继续投入8-9亿元，全面提升招商环境。宝安区建区8年来，累计固定资产投入100多亿元，主要用于水、电、交通、通信等基础设施建设，优化投资硬环境。城市环境上水平的提高，满足了改善人民生活质量和招商引资的需要。

在招商引资过程中，强化企业的主体效应，充分调动各类企业扩大招商的积极性，推动国有企业与跨国公司开展全面合作。注重“以外引外”、“以商招商”的示范效应，通过办好现有外商投资企业，促进其增资扩大生产规模，带动相关产业的外商企业前来投资发展。

此外，他们还通过各种重大经贸活动，全面开展招商引资工作。如宝安区每年在香港举办宝安香港投资环境介绍会，中山市连续14年召开招商引资洽谈会，每年都是硕果累累。古镇的国际灯饰博览会，沙溪镇服装节，增城的挂绿荔枝拍卖会都是向世界展示自身形象，拓宽招商引资渠道的好形式。

第四、园区带动，规模经营的发展意识。

深圳、增城、中山都提出了园区带动经济的发展战略，要求所有项目进园。同时工业小区要高起点规划，高强度投入，高效益产出。增城市提出发展组团式工业，以规划为龙头，引工业入园，整合土地资源。增城市的新塘镇规划了占地60平方公里的工业园区，目前在建项目以达24个。中山市全市有工业小区27个，开发面积16万亩，以逐渐成为 全市经济建设的亮点，招商引资的载体，产业发展的平台。

在加强工业小区建设的同时，这三个区市都把规模经营作为了产业发展的重中之重。中山市的思路是抓好传统优势产业，以市场为导向，发展区域特色经济。如古镇的灯饰业，目前全镇共有灯饰厂家XX多家，去年产值超过40亿元，占领全国灯饰市场的50%以上。火炬开发区则重点发展电子产业，台湾宏基、四川长虹、贵州TCL等20多家国际知名企业纷纷落户，去年产值突破了200亿元。增城市也是如此，增城市的传统优势项目是制衣业，特别是牛仔服装，去年全市963家牛仔制衣厂产值达78亿元，今年要超百亿，从业人员达到7万人。宝安区经过十几年的发展，也已初步形成了电子、机械制造、精细化工、纺织、食品、饲料、金属制品、建材等八大支柱产业，集中优势，规模发展。

第五、科技先引，扶优抚强的名牌意识。

为鼓励高新技术产业的发展，宝安区自1998年开始下调地价10%-20%，通过高新技术项目免交出让金等一系列优惠政策的出台，吸引了一大批科技含量高、产业规模大、国 内外又有市场的代表新兴产业方向的大型项目，北大方正、长城计算机、富士康等一批高科技知名企业纷纷落户宝安。

中山市提出政府要投扶优扶强的政策，投技改贴息的政策，要千方百计的使企业做大做强，要鼓励企业创名牌、创国标。中山市连续三年，财政拨款1000-XX万元，用于企业结构调整。为推动企业技术改造和新产品研发，财政每年拿出XX万元作为技改贴息。同时，鼓励企业发展自身的科技中心，他们认为科技中心是企业提高国际竞争力的关键。每年评选中山市的十大名牌，对达到国际、国家标准的企业进行重奖，大大激发了企业创名牌，创国标的热情。

第六、加快改革，共同富裕的保障意识。

经过20多年的发展，这些地区已初步实现从传统农业向现代工业的过度。加快了农村体制改革，农村股份合作制已成为农村集体经济的主要运作模式和分配方式。其组织机制的主要特点有：一是镇级成立投资管理公司，担当资产所有者角色，对镇属企业的产权实行监督，对镇属企业财务通过成立会计结算中心的形式进行管理，在各企业独立核算的前提下，对各企业经济进行统一调配。二是没有整合的村组经济实行二级独立核算，村委一级的经济实体为村经济发展公司或股份合作公司，村民小组一级多为经济合作社。以宝安区为例，全区有120个村委会和416个村民小组实现了股份合作制的改造，分别占全区总村数的96%和92%。XX年，宝安区农村经济总收入57亿元，净收入21.8亿元，集体资产达261亿元，农民人均所得9720元，农村人均股份分红3900元。

推进现代企业制度建设，深化国有企业改革。中山市从1999年开始政府逐步从市场中退出国企改革。他们先是建立完善的社会保障体系，解决后顾之忧，然后除电力、道路等基础设施公司成立资产管理集团外，其它国有企业全部转为以民营为主。截止目前，98.6%的国有企业完成了产权改革。

强调区域协调发展，走共同富裕的道路。宝安区将年分配低于XX元/人的村划为欠发达区域，这样的村在宝安有200余个。宝安区提出没有农村现代化就没有宝安现代化，从1996年开始，实施了“同富裕”工程，三年时间累计投入7亿元，建设了一批学校、医院、基础设施项目及工业园区，增加了集体的分配能力，增强了基层的凝聚力，取得良好的社会效益。从XX年开始，又实施了第二期“同富裕”工程，三年时间再投入7个亿，重点解决发展项目上的难题，巩固一期“同富裕”工程的成果，缩小发达地区与欠发达地区的距离，实现共同富裕。增城市也是如此，市领导定期到北部山区欠发达地区调研，通过税收等方面的一系列优惠政策使欠发达地区早日赶上。

第七、转变职能，提高效率的服务意识。

在学习考察期间印象最深的一句话就是政府要“不建工 厂建环境；不投资金投政策；不管企业管服务”。他们的主要做法一是坚持“一个窗口对外”、“一条龙”服务，“全程式”服务、联合办公和节假日预约工作制，做到特事特办、急事急办、难事难办，实行首办责任制，使行政审批实效大幅提高。二是清理政府各项审批制度，减少审批事项，压缩审批时限，优化审批程序和规则，积极探索把各部门、各环节的“串联”审批改为“并联”审批，将一些前置审批改为后置审批，大大加快了审批速度，提高了工作效率。三是正确处理好依法行政与高效行政的关系，切实推进政务公开，提高政府工作的透明度。大力推行“承诺制”，对管理的申报事项在办结时限上对公众做出明确的承诺，并严格执行；推行“首问责任制”，提高“窗口”办文的质量、效率和服务水平，改进工作作风。四是各级领导和部门经常深入基层和企业调研，现场解决企业在生产经营过程中遇到的困难。五是经发部门把时间让给基层和企业，把“窗口”延伸到基层和企业，开展上门服务，利用双休日送政策下乡，深入到各镇、村，举办外经贸政策与业务咨询活动。

三、收获和启示

在考察中我们深深感到，这一区两市之所以发展迅猛，最根本的是高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想的结果。是结合地区实际，以“三个有利于”为根本标准，创造性开展工作的结果。我们的收获和启示有以下 几个方面。

运用市场思维理念搞活土地资本。土地资本利用一旦搞活，那么我们发展的空间就无穷无尽。宝安、中山增城的高科技园区、同富裕园区、旅游园区等都是在搞活土地资本上下了一定的工夫，在物力资本和有限的资金利用上比我们高出一筹，这一点我们应该学习，应该掌握。我们下大力气整合资源优势和物力优势，充分发挥区位优势。只有越开放、跟市场对接程度越高，可以寻求到的解决方法就越多。

加大五化整体推进力度。五化首要的基础就是工业化，如果没有工业化，就谈不上经济的发展。通过二十年的改革开放，发达地区艰难的完成了资本的原始积累。宝安区财政完成了25个亿，增城市也有15个亿。我们也需要通过推进工业化最基础的工作来实施原始积累，特别是我们六个工业小区刚刚起步，就象小孩学走路一样。改革开放二十年，虽然我们也做了津滨辅城规划，但真正的工业小区还没有。人家的发展思路发挥自己的传统工业优势，推进高科技产业发展，通过工业化进行原始资本积累，然后才是城市化，加大城市基础设施投入。这几个地方都提到了基础设施建设要舍得投入，因为原始积累已经充足了，再借助市场经济这个势，解决基础设施建设的资金就不成问题了。没有工业小区的发展，就谈不上周边地区第三产业的发展，工业化之后才会有第三产业吸纳劳动力就业，这是相辅相成的。政府将企业推 向市场，把计划经济的痕迹全都抹去。五化整体推进在这一区两市贯彻的很好，有许多我们可以借鉴、学习的思维方式、工作方式、管理方式和经营方式。

加大改革开放，增强自身实力。宝安、中山、增城一直没有放松改革开放步伐，股份合作制改革、农村股份制改革、合并村队改革都是我们要学习借鉴的地方。只有处理好农村、农业、农民的问题，处理好居民和村民的矛盾，才能进一步推进现代化建设。我们要把改革开放的思维方式传达到村委会、党支部。要让所有人都明白，改革开放的重要性，只有这样，才能开拓思路，增强自身实力，缩小与发达地区的差距。

加大招商引资力度。制定符合本地实际的优惠政策，用适应了招商引资的潮流的市场经济经营理念来发展工业小区，通过文化搭台来宣传招商。中山连续14年搞3.28招商洽谈会，增城的荔枝节，古镇的灯博会，都是以一种民间的文化底蕴来招商。包装自己，包装自己的企业，包装自己的产品，就是要在国内外树立自己的形象，不包装谈不上市场化、国际化。现在我们区也意识到这个问题，正在请国内外专家为我区包装，能不能利用东丽区的文化底蕴，来引导、来搭台，使我区的招商引资工作上一个新台阶。

四、借鉴一区两市经验，推动我区经济发展

通过学习考察，我们深深感到，在全球经济一体化和科 学技术迅猛发展的新形势下，必须整合我们的资源，结合实际，创造性的开展工作，抓住难得的发展机遇，迎接新的挑战。为此，结合当前工作，初步提出4各方面的建议。

第一、科学定位，超前规划。

我区正在对 规划进行调整，要尽可能的引进和吸收国内外先进、优秀的规划设计成果，结合东丽区的实际情况，提升城镇品位。重要区域、重要景观。要科学论证、超前规划，要博采众家之长。对标志性区域和建筑，要舍得投入，要创造精品。六个工业小区，要结合区域特点进行调整，扩大规模以提升项目载体功能，增强工业化发展后劲。高标准规划设计小城镇中心村镇方案，以工业化发展为基础，以人口向城镇集中为目标，从推动农村经济发展和社会进步的高度，抓好“小城镇，大战略”。小城镇规划一定要以现代化水准优化城市布局，形成特色鲜明的功能区域，实现城市乡村互补、和谐发展的目标。

第二、重点投入投资环境

加大固定资产投入，力争达到GDP的40%。大力改善投资环境，以环境促开放已经成为时代的潮流。如何将更多的优秀企业、更多的境外资金引入到我区的经济建设中来，是关系到我区跨越式发展的重中之重。一方面要加大基础设施建设力度，改善投资硬环境；另一方面推进体制创新，营造良好的投资软环境。努力拓宽融资渠道，要善于用好过去的 钱，充分利用现在的钱，适度使用未来的钱。通过综合治理，改变“脏、乱、差”的市容面貌。积极发展道路景观、绿化美化，提升城镇档次和人居环境。

第三、突出特色，形成规模

中山市的五大支柱产业和小揽、古镇的一镇一品，都是依靠自身的传统优势。我们也要积极的引导各乡镇发挥自身优势，利用市场经济模式去整合土地资源，因地制宜，根据各自特点实现合理布局，避免内耗和无序竞争。通过自身优势把工业小区真正发展起来，从而带动周边地区第三产业的发展，吸纳大量农村劳动力就业，推动工业化、城市化进程。

第四、转变职能，加强服务

宝安区、增城市和中山市都在转变政府职能，强化服务方面下了大力气，政府的办事效率大幅提高，适应了市场经济的需要。向比较起来，我们在这方面需要做的工作还很多。一些不符合市场经济和加入世贸组织要求的审批项目还没有完全减下来，一些应当保留的审批项目还缺乏有效的制约。因此，要注重发挥市场配置资源的基础性作用，该代替的代替，需保留的完善责任制制约。要逐步向首办负责制和全程服务过渡，强化公务员队伍的服务意识，完善服务体系，全面提升我区行政办公效率和服务水平。

哈密地区农业局赴广东学习考察报告 第3篇

中国农机院, 让人高山仰止

中国农机院是由科研事业单位转制成的科技型企业, 隶属国机集团, 现有职工7 600余人。走过56年历程的中国农机院, 其服务领域涵盖现代农业装备与工程、畜牧业装备与工程、农产品加工与食品包装工程、可再生能源与环境工程、军工与特种装备、勘察设计与工程施工、信息传媒等领域。2011年中国农机院实现产值40.5亿元, 2012年他们高瞻远瞩地提出了到“十二五”末打造百亿产值企业的发展目标。中国农机院能够走向辉煌, 固然离不开其得天独厚的资源和地域优势, 但更与其发展战略、管理制度、激励机制紧密相关。他们的成功不能复制也无法模拟, 但其经验却值得我们借鉴和学习。

转变观念、统一思想。由计划经济到课题承包, 再由小规模生产到集约化大生产, 中国农机院实现了思想观念的转变, 将员工的思想统一到产业化建设上来。对于科研开发, 他们的做法是稳住一头, 放下一片, 让一些在市场上摸爬滚打的核心研发人员静下心, 潜心科研。中层和高管, 完全按照中国农机院既定的战略去打造团队, 全院思想实现了高度统一。

建立国家级农机研发平台。中国农机院是国内农机行业最大的科研人才积聚地, 仅科研院所编制就有3 000多人, 我国农机行业所有的国家级研发平台都设在中国农机院。依托这些国家级平台, 中国农机院进行全产业链研究, 重点实验室搞基础研究, 工程实验室做技术转化, 创新联盟则是以中国农机院为理事长单位、由产学研42家单位共同组成的技术联盟。该院还拥有农机化专业硕士和博士学位的授予权。而今的中国农机院已构建形成应用基础研究、产品技术开发、高端产品制造和技术转化服务“四位一体”的全产业链创新体系, 成为了我国农机行业技术发源地、产品辐射源和战略策源地。

注重产业基地建设。中国农机院布局完善了高端装备制造产业基地和市场格局, 建成了分布全国东西南北中的五大产业园区、十二个产业基地和一个农机物流科技园。这些生产制造基地成为了中国农机院诸多成果与产品的孵化地和释放地。

实施国际化发展战略。中国农机院先后与美国、加拿大、德国、法国、日本等80多个国家和地区的政府部门、科研单位、学术机构、以及国际行业组织建立了友好合作关系;与美国、加拿大、斯里兰卡等多个国家的农业管理机构签署了合作协议, 开展了农业机械、食品安全及生物质能源等领域三十多个科研项目的研究;承办国际农业工程学会CIGR电子版学报, 在津巴布韦建立了农业技术推广中心, 还与日本井关组建了合作公司;亚洲农业工程学会落户中国农机院。

加强企业内部管理。2011年, 中国农机院投入2 000多万元, 成功实施了ERP项目一期建设, 完善了存货管理、运营成本核算与控制。院对所属的公司都是控股的, 财务集中管理。实行“师徒制”, 对新同志进行传帮带;激励机制留住人才, 让员工在农机院感到受尊重、有地位;增加职工尤其是技术骨干的收入, 每年安排一线骨干科研人员外出度假, 解决职工的住房问题。

深入推进企业文化建设。中国农机院将“器利农桑”作为自己的历史使命, 坚持“科研立院, 人才兴院, 产业强院, 文化塑院”的发展理念和“科研领先半步”的科研理念, 以及“尊重人、培养人、成就人”的人才理念, 制定了“十二五”企业文化建设规划, 完成了VI视觉识别系统设计和MI理念识别系统, 努力塑造百年企业文化。

山东农机所, 令人肃然起敬

山东省农机所创建于1959年, 属差额拨款的事业单位, 现有职工230余人, 其中各类专业技术人员近190人, 高、中级专业技术人员120余人。全所下属5个管理部门、10个业务部门, 办有公开出版刊物《农业装备与车辆工程》。建所以来, 山东农机所在各专业领域取得科技成果600余项, 其中90余项获国家或省、部级科技成果奖, 多数成果填补了国内空白或省内空白, 其转化应用覆盖了山东省绝大多数农机制造企业, 辐射和带动了行业技术创新, 2011年全所实现产值达8 000余万元。相似的拨款制度、运行机制, 让我们对山东所倍感亲切;他们做出的可喜可贺的业绩, 又让我们肃然起敬。

科技创新平台的建设。山东省农机所先后组建了“山东省现代农业机械工程技术研究中心”及“山东省现代农业装备行业技术中心”;加入了国家科技部批准由全国15家重点企业、科研单位和高等院校共同组建的国家“农业装备产业技术创新战略联盟”, 并积极参与国家重点科技项目的实施。

推行现代院所管理制度。对内设业务部门和相关机构推行体现企业形态的企业化管理, 并根据其不同业务特点探索适宜的企业化管理模式, 探索涉及产权的制度变革, 创造“留人成事”并能吸纳更多优秀人才的环境。其下属的三个技术研究开发中心和三个工程技术公司按照企业化管理的思路实行两位一体运行, 技术研究开发中心承担着纵向科研开发项目、本所科技产业所需新产品新技术的研发任务, 同时接受社会有关企业委托的产品研发与技术服务项目。

注重队伍建设, 人员结构合理。“十一五”期间山东所通过招聘引进年轻科研人员57人, 并不断调整和优化中干队伍, 中干队伍逐步年轻化。成立了物业管理公司, 实现了二线人员向一线的转换。

加强单位文化建设。山东所坚持开展丰富多彩的文化体育活动和公益活动, 每年要举办一次由在职职工和离退休职工参加的运动会;每年夏天, 举办一次全所外出的集体旅行活动;组织青年职工野外拓展训练;举办全所联欢会;等等。

广东农机所, 令人诚然敬佩

广东省农机所成立于1958年, 占地面积5.8万m2, 现有职工154人, 科技人员占80%, 高级职称55人, 先后有13位科技人员获政府特殊津贴专家和国家级突出贡献专家荣誉。处在改革前沿的广东所, 抓住发展机遇, 自主创新与引进消化吸收集成创新相结合, 逐步成为全省农机化技术的发射源和孵化器, 研究开发领域为:水稻生产机械化、农产品加工技术设备、园艺作物生产机械及设施、畜牧养殖机械设备、肥料生产机械设备、农业环保及废弃物综合利用工程、农业信息化等, 有公开出版物《现代农业装备》杂志。该所科研成果转化率达90%以上, 2004年在科技部省属所级农林科研机构科技竞争力排名中位居全国第二, 农业部农业科研机构综合科研能力专业和行业排名全国第一, 2012年全所年产值达到3.2亿元。

超前的发展理念。广东是经济大省, 却是农业、农机发展的小省, 2003年广东省政府投入7亿元启动了扶持农机化发展议案。广东所抓住实施扶持农机化发展议案的契机, 先后承担了20项农机议案科研课题, 科技创新能力大幅提升, 获省科学技术奖励6项, 省农业技术推广奖6项, 中国机械工业科学技术奖4项, 教育部技术发明奖1项。在实践中, 广东所在职工中逐步树立了能者上、平者让、庸者下、优胜劣汰、优质优酬的超前发展理念, 破除了嫉贤妒能心理, 全所上下形成了发展意识和竞争意识。

有效的激励机制。广东所建立了完善的目标激励机制, 其中包括目标机制、考核机制、奖励机制和罚则, 全所按照技术经营部门、服务经营部门、职能部门和所领导班子进行分类, 采取不同的计算方法予以核算效益奖金。科学完备的管理办法和有效的激励机制, 极大地调动了一线员工工作积极性和潜能, 科研及管理人员整体素质和水平得到提高, 职工队伍稳定。

科研和产业发展紧密结合。围绕当地现代农业的发展, 明确了全所科研领域和重点发展方向, 并以此为基础发展产业化, 形成了联合收割机、设施农业、畜禽产品加工和物业管理几大重点产业。其中联合收割机的产值就达1亿元以上, 设施农业、畜禽产品加工的产值分别为5 000万元, 所里物业外包年收入达890万元, 农产品干燥系列设备和以联合收割机为代表的“广联”品牌农机产品销往全国, 并出口印度和东南亚等50多个国家和地区。

卓有成效的科研管理和平台建设。多年来, 广东所逐步搭建起了从国家到消化吸收考察成果, 在结合实际工作和灵活运用上狠下功夫, 使这次学习考察成为解放思想、更新观念的过程, 成为反思工作、改进工作的契机, 推动四川省农机院更好更快发展。

更新观念, 统一思想。首先, 四川省农机院班子应该统一思想, 要突破行业、部门局限, 找准着力点, 制定出院的近期及中长期的科研、产业发展规划。其次, 建立并完善院内的各项规章制度, 以制度管人。第三, 充分发挥院党团组织、工会、职代会和中层干部的作用, 做好职工的思想政治工作, 上下齐心, 为院的发展而共同奋斗。

注重科研开发和科技平台的建设。院的科研方向应与四川现代农业支柱产业、四川地域特点相结合, 在研发中, 地方、纵横结合的立体式项目申报渠道。2011年广东所项目申报经费达1600万元, 主要为国家863计划、科技支撑计划和农业部、省科技厅、发改委的项目。国家农业机械工程技术研究开发中心南方分中心、广东省农产品干燥加工工程重点实验室、广东省农业机械装备技术公共实验室等科技平台设在该所。

机构设置、人员配备合理。广东所机构设置为:所领导一正四副;办公室、人事科、财务科、科研管理部4个职能部门共30人;6个研发中心和一个网络科技公司;经营部门有进出口部、培训中心、物管中心 (外包) 等。广东所一线人员所占比例为70%以上。

考察的启迪, 振兴四川农机院的思路

他山之石, 可以攻玉。考察组认真加强与农业专家合作, 广泛调查研究, 使现代农机技术与先进的农艺科技相结合, 研究出适合四川丘陵山区的小型农机具。全院科研工作应以市场、社会需求为导向, 加强指导性, 做好协同性, 提升技术性, 避免院内部门间在同一领域互相竞争;院要为科研人员提供必要的物质保障和研究手段, 使他们潜心于科研。加强科技平台的建设, 2011年省农机院入选农业部农业装备学科群重点实验室“农业部丘陵山地农业装备技术重点实验室”, 要充分发挥好这个平台的作用, 做好项目策划和包装, 争取大项目。加强软科学研究, 注重科研课题的论证。

加强人才引进和培养。结合部门实际, 由院统一制定用人计划, 并对新人进行统一培训, 试用期内, 新同志对全院各个部门的工作进行熟悉, 试用期满后, 部门与聘用人员双向选择。实行一对一的“师徒制”, 由技术专家对新人进行“传、帮、带”, 将带新人的工作列入技术职称考核的业绩中。鼓励职工通过各种方式接受学历教育、专业技能培训, 并制定和完善相应的奖励制度, 有计划地选拔、引进院发展急需的人才。

建立有效的激励机制。一是建立科学合理的考核办法:一线部门以经济目标为主, 市场考核一线;强化管理部门的服务职能, 一线考核二线, 年终一线部门给管理部门打分。二是以经济效益为中心, 建立以岗位、薪级、基础绩效工资以及国家规定的津补贴为职工的基本工资收入, 同时采取科研课题、项目提成、目标奖励等提高职工收入的奖励机制。三是建立中青年骨干库, 对于有能力的年轻人破格提升。四是完善干部职工聘用和考评机制, 优胜劣汰, 做到人尽其才。

建立精简高效的科研、管理体系。科学设置院内部机构和部门, 进一步明确其职能职责。建立科研推广、产业发展、管理高效“三位一体”的框架体系。科研生产部门、服务经营部门和管理部门既要充分发挥各自的作用, 又要相互协调配合, 合理设置利益连接机制和收入分配机制, 构建利益“共同体”, 充分发挥院的整体功效。

尽快搭建产业发展战略平台, 化解体制机制束缚。首先, 应以市场需求为导向, 找准产业发展方向。目前应以入驻新都现代农机产业园区为契机, 利用院的技术优势、资源优势和行业特色, 通过引资合作等方式搭建产业发展战略平台。可将院工厂、科研实验室、华峰和果蔬公司迁往产业园区, 这不仅可使院的科研成果尽快转化并形成产业, 还可腾出院办公区大量空间, 与有关部门或开发商合作, 共同开发。第二, 加强对院属公司业务尤其是财务上的监管, 制定合理的任务额度, 实现公司对院科研的反哺, 形成产业和科研的良性循环。

哈密地区农业局赴广东学习考察报告 第4篇

一、基本情况

按照部署和安排，研究班在德国期间，共计完成了32个单元的培训任务。我们系统学习了德国社会和经济体系概况，德国的教育体制概况及其法律背景，德国职业教育体系和“双元制”职业教育，政府、行业、企业在职业教育中的职责和作用，职业培训教师的培养，德国品牌声誉和高技能专业人员之间的关系，高技能人员的培养培训，企业与应用技术大学的合作模式等，专题讲座共64个课时；研究班一行先后访问了柏林州政府教育、青年与科技部，柏林职业教育新科目鉴定机构（ASIIN），杜塞尔多夫德国联邦职业教育与培训研究所（BIBB）等3个政府部门，以及德国手工业技能发展中心（ZWH）和杜塞尔多夫-勒沃库森工商会等2个行业协会；先后实地考察了柏林工业大学职业教育与培训学院、柏林经济和法律应用技术大学、Martin Wagner职业学校、德国铁路（DB）培训学院、柏林工程应用科技大学、杜塞尔多夫应用技术大学等6所学校，以及德国技术信息、工业电子和能源管理能力培养中心，柏林手工业协会的培训中心，德国供暖空调手工业联合会（SHK）柏林分会培训中心等3个培训中心；同时，研究班学员还与德国的官方代表及职业教育专家进行了深入交流、研讨。在省委组织部的关心指导下，在全体学员的共同努力下，研究班做到了组织严密，纪律严明，管理严格，学习扎实，圆满完成了学习考察任务。

二、主要收获

德国是制造业大国、制造业强国。德国“双元制”模式是世界公认的成功的职业教育发展模式，被称为德国经济发展和“德国制造”的“秘密武器”。德国“双元制”模式是：两个培训主体，即企业和职业学校；两种教学内容，在企业主要是传授职业技能和与之相关的专业知识和职业经验，职业学校的教学内容主要是专业理论知识和普通文化知识；两种教材，即实训教材和理论教材；两种实施方式，企业遵循联邦职教所制定的培训条例来组织培训，职业学校则遵循所在州文教部颁布的教学计划组织教学；两类教师，即实训教师和理论教师。在德国学习考察期间，我们比较深入地了解了德国职业教育的做法和经验，进一步更新了理念，开阔了视野，增长了见识。概括起来，主要有以下几个方面的体会和收获：

1.深刻认识到了职业教育和高技能人才在德国经济社会发展中的重要作用

德国高度重视高技能人才在经济社会发展中的作用，政府把培养高技能人才作为国家发展的一项战略任务来抓，高技能人才的比例占40～50%。德国把高技能人才的摇篮——职业教育作为立国富民的“秘密武器”。在德国，从总理到一般百姓，无不重视职业教育，能工巧匠备受尊重。据了解，德国除了27%左右的青年上大学外，绝大多数都选择进入职业学校学习。

2.熟悉了德国的教育，特别是比较完善的职业教育体系

德国政府视职业教育为一种类型教育，构建了比较完善的职业教育体系，职业教育在整个教育体系中占有举足轻重的地位。其职业教育体系具有灵活开放、层次分明和针对性强的特征，被称为“有多个入口和出口，没有死胡同”，充分发挥了沟通初级教育、高等教育和企业人才培养的桥梁和纽带的重要作用。德国高中阶段的职业类学校由两大类组成：一类是就业导向的“双元制”职业学校和全日制职业专科学校；另一类是“立交桥”式的专科高中，职业或技术高中，专科、职业或技术完全中学。高等教育阶段的职业类学校也由两大类组成：一类是典型的应用型高校——专科大学（应用技术大学）；另一类是典型的职业型高校——职业学院（高等专科学校），是“双元制”模式在高教领域的延伸。德国的各类教育之间可灵活互通，在基础教育结束后的每一个阶段，学生都可从普通学校转入职业学校；接受“双元制”职业教育的学生，也可在经过一定时间的文化课补习后进入高等院校学习；职业教育的各个层次以及它们与普通教育之间都可以交叉和相互沟通。

3.了解了德国政府、行会和企业在推动职业教育发展中的职责和作用

德国的政府、企业与行会各司其职、各负其责、相互配合，共同推进职业教育工作。一是政府在职业教育中发挥主导作用。政府负责建立和规范职业教育的法律框架，授权给行业协会、企业、工会和政府机构，将职业教育纳入到中等义务教育范畴，在公立职业学校提供“双元制”职业教育，开展“双元制”职业教育科学研究等。二是企业在职业教育中发挥主体作用。从职业教育的招生到受教育者的培训，从职业培训岗位数目到培训计划直至培训的物质设备的配备等，基本上都由企业负责，企业直接决定着“双元制”职业教育的规模和质量。三是行会在职业教育中发挥监督、管理和协调作用。行会负责为教育企业提供咨询，为教育企业的教师提供培训，对企业和企业教师进行评估、认证，监督企业开展教育，为企业招收受教育者提供支持，组织中期考试和最终考试并颁发职业资格证书，调解受教育者与企业间的纠纷等。

4.认识到了产教融合、校企合作是德国职业教育的本质特征

德国是实施职业教育产教融合、校企合作最为成功的国家。德国的主要行会机构有300多家，各个行会基本都设立了职业教育委员会，负责协调和管理本协会辖区范围内与职业教育有关的重大事项，以此建立了教育与产业对话协作机制，促进了职业教育与产业深度融合。德国的职业教育校企合作主要是通过“双元制”模式实现的：企业依据教育合同，在真实的工作环境下，为学生提供基于工作的实践训练，并支付给学生生活津贴；职业学校依据《义务教育法》，为学生免费提供与职业实践相关的专业知识和普通文化知识教学；州政府为公立职业学校提供财政支持。

5.体会到了专业化教师队伍在推动德国职业教育发展中的关键作用

德国职业教育的高质量与其拥有一支高度专业化的师资队伍是密不可分的。德国建立了一套严格的教师遴选、入职、晋升、培养、培训制度，对教师的学历和资历、专职与兼职、培训与进修、品德和技能等方面都作了严格规定。德国职业学校理论课教师最低学历为大学本科，至少有两年从事本专业实际工作的经验，通过两次国家考试，到学校任教还需两年试用期。德国很重视提高教师的物质生活待遇，应聘教师经过两年试用合格后，政府终身雇用，享受公务员待遇，免交社会保险。

6.认识到了完备的法律法规体系是职业教育发展的有力保障

一是建立了完备的职业教育法律法规保障体系。德国职业教育法律法规相当完善，在立法体制方面有《联邦职业教育法》《联邦劳动促进法》《手工业条例》；在为学徒工提供合法培训条件方面有《青年劳动保护法》；在企业参与职业教育的权利和义务方面有《企业基本法》和《联邦职业教育促进法》；在职业资格考试方面有《培训员资格条例》等。德国通过实施严格的职业教育法律法规，在全国范围内形成了国家、企业、社会团体各阶层和学校共同举办职业教育的局面。二是建立了政府和企业共同投入职业教育的经费投入机制。德国按照《职业教育法》的规定，职业教育经费由公共财政和企业共同资助。三是建立了严格的职业资格证书制度。各类行会负责组织和实施本行业职业培训的考试并颁发职业资格证书，共涉及国家承认的376个职业培训工种。四是建立了学生操作技能的实践训练制度。在德国“双元制”职业教育模式下，职业学校学生70%的时间在企业学习操作实践技能，30%的时间在职业学校学习文化和专业知识。

7.感受到了德国高度重视学生职业精神和职业道德的培养

德国人严谨认真、遵守纪律、精益求精的职业精神成就了“德国制造”的高品质。在职业教育人才培养过程中，德国很重视学生职业精神和职业道德的培养。学生在企业进行实践锻炼时，企业不仅注重技能的培养，还将职业精神和职业道德的培养作为重要内容。学生在学校接受教育时，学校既对学生进行技能和理论教育，也开展职业意识和素养教育，并纳入日常的教学计划。

三、几点建议

鉴于中德不同的工业背景和文化土壤，我们学习借鉴其职业教育发展经验，不能不经选择地移植，而是应取其精华。结合这次学习考察的体会和我省职业教育的实际，笔者提出以下几点工作建议：

1.把职业教育和高技能人才培养摆在更加突出的位置

加快发展职业教育，培养大量的高技能人才，是全面建成小康社会、加快推进“四化”同步发展对教育工作的呼唤和期盼，更是助推经济发展，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的需要。特别是对我们河南这样一个发展中的人口大省来说，职业教育更是经济转型、产业升级、实现富民强省的重大战略举措，也是真正解决我省由人口大省向人力资源、人力资本强省转变，由农业大省向工业大省、经济强省转变的迫切需要。因此，应当把职业教育和高技能人才培养摆在经济社会发展更加突出的战略地位。

2.把推进产教融合、校企合作作为加快发展现代职业教育的关键举措

德国“双元制”职业教育是校企合作培养技术技能人才的成功模式。借鉴德国的经验，我们应当做到以下几点：一是完善产教融合、校企合作机制。进一步发挥省职业教育校企合作促进委员会的作用，健全省行业职业教育校企合作指导委员会，充分利用省级职业教育集团等工作平台，促进职业教育与产业深度融合。二是充分发挥企业的办学主体作用。建议以法律的形式明确规定企业在发展职业教育中的权利、责任和义务，建立企业办学的利益补偿机制。同时，建议省政府出台鼓励企业举办职业教育和培训的激励政策，建立职业教育校企合作政府奖励制度，对做出突出贡献的企业予以表彰和奖励。三是加强行业指导、评价和服务。行业组织应履行发布行业人才需求的职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

3.加快构建具有河南特色的现代职业教育体系

建议加快构建适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念、具有河南特色的现代职业教育体系。当前，应重点推进以下几项工作：一是巩固提高中等职业教育发展水平。要通过加大投入、整合资源、调整布局等得力措施，加强中职学校基础能力建设，使中职学校尽快达到国家规定的办学标准。二是创新发展高等职业教育。要着力提高专科层次职业教育质量，探索发展本科层次职业教育，探索建立专业学位研究生培养模式。三是加快推进“文化素质+职业技能”职业教育考试招生制度改革，实现中职、高职、本科和研究生等各层次职业教育的内部贯通。

4.高度重视“双师型”教师队伍建设

建议建立健全高校与政府、行业企业、中职学校协同培养教师的新机制，建设一批职业教育师资培养培训基地和教师企业实践基地，积极探索高层次“双师型”教师培养模式。加强教师专业技能、实践教学、信息技术应用和教学研究能力提升培训，提高具备“双师”素质的专业课教师比例。严格落实五年一周期的教师全员培训制度，实行新任教师先实践、后上岗和教师定期实践制度，培养造就一批“教练型”教学名师和专业带头人。

5.加快推进本科院校的转型发展

建议加大本科院校转型发展力度，并将其纳入“十三五”发展规划。要采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，并在经费投入、专业硕士学位授权点设置等方面予以倾斜支持。要调整普通本科招生规模，扩大应用技术类型本科招生计划。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。要制订有效措施，鼓励本科高等学校与示范性高等职业学校通过合作办学、联合培养等方式培养高层次应用技术人才。

6.加快完善职业教育法律法规保障体系

一是加快完善职业教育法律法规。建议修订《河南省实施<职业教育法>办法》，制订《河南省职业教育校企合作促进条例》。二是加大职业教育经费投入力度。各级政府要多渠道筹措资金，建立与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度。各级财政要加大职业教育投入力度，确保职业教育财政投入逐年增长，逐步提高职业院校生均经费标准。三是加快推行严格的职业资格证书制度。加快推进学生获取职业资格证书工作，加大对就业准入制度执行情况的监察力度。四是营造职业教育发展的良好氛围。要高度重视职业教育宣传工作，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，提高职业教育社会影响力和吸引力。

7.加强职业教育的国际交流与合作

一是建议加大职业教育对外开放力度，加强与发达国家和地区的交流与合作，学习、借鉴国（境）外的先进经验，加快发展我省现代职业教育。二是支持职业院校引进优质教育资源，合作举办职业教育机构和实施办学项目。三是鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。开展职业教育管理人员和骨干教师出国（境）研修培训。聘请国（境）外高水平专家到我省任教。

哈密地区农业局赴广东学习考察报告 第5篇

一、南海区改革背景

佛山市南海区在九十年代初，随着经济和社会发展形势的变化，农村经济和社会发展面临着一些亟需解决的问题：一是传统农业要向现代农业转变，农业结构性调整，农业产业化经营是必由之路；二是二三产业的迅猛发展，需要土地开发和吸纳农村富余劳动力，农村富余劳动力也需要寻求就业出路，增加非农收入；三是日益壮大的农村集体资产需要加强管理，使农村集体资产保值增值；四是城乡一体化建设中的“征地难”，“统一规划难”的问题需要解决。上述一系列问题的焦点是土地问题，土地相对固化成为阻碍农村经济和社会发展的最大障碍。为解决农村经济和社会发展的体制障碍，在九十年代初期开始推行农村土地股份经济合作制改革。

二、南海区改革开展情况和成效

广东南海区农村土地股份合作制改革发展，经历了1992—1993年6月的试验探索；1993年6月—1994年的全面推广和1994年后—现在的完善提高三个阶段。改革实效主要表现在：

1．促进了农业规模经营和农业产业结构调整，提高农业经济效益。通过农村土地股份合作制建设，有效地解决了小规模分散经营和土地撂荒问题，促进了土地使用权流转，提高了土地集约化，有利于实现农业适度规模经营，又极大地促进农业结构的调整。目前，南海区农业规模种养大户达4400户，其中种植业有2044户，面积5.3万亩；水产养殖面积30亩以上规模经营户825户，规模养殖总面积4.5万亩；畜牧规模养殖有488户。区级以上农业龙头企业实现农产品年销售额24.7亿元。省级无公害农产品生产基地14个，其中，蔬菜生产基地10个，面积2万亩；水产品生产基地4个，面积达1.5万亩，年产量1.4万吨。

2．促进了农村劳动力转移和二三产业全面发展。通过对农民的土地承包权作股量化、参与分红，有效地促进了农业劳动力向二三产业转移，目前截至，全区农村总劳动力38.9万人，其中从事农业生产的劳动力占农村劳动力的16%；从事二三产业的劳动力占农村劳动力70%。通过对农村社区土地的“三区规划”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三产业建设，又有效解决了社区之间因土地交错、格局分散带来的非农产业发展征地难、开发难的问题；既节约和保护了农村土地资源，又降低了基础设施建设成本，提高了土地利用率；既获取了大量的土地增值收益，保护了农村集体和农民的利益，又降低了乡镇企业的发展成本，提高了农村非农产业的竞争能力。据统计，全区推行农村股份合作制以来，股份合作制组织招商引资项目和企业7874个，投资总额达103.9亿元，厂房建筑面积1415.6万平方米；农村股份合作制组织发展集体经济项目3065个，投入资金25.45亿元，其中：建厂房、仓库投入资金17.23亿元，建筑面积478.2万平方米；建市场、店铺投入资金4.5亿元，建筑面积494.2万平方米。二三产业的迅猛发展，促进农村经济的发展。

3．进一步明晰了农村集体资产的产权。家庭承包经营制度是通过分离集体土地所有权与经营权，确立了农民的土地承包经营权，是对传统的集体土地所有制的产权制度改革，成效非常显著。但在人多地少的发达地区，仅把农民对集体土地的权利通过承包经营权固化在具体的土地上获取较低的土地收益还远远不够，农民更需要从规模农业上和在农用地转为建设用地过程中获取更高的收益。南海区农村股份合作制的探索，就是通过对包括集体土地在内的集体资产作股量化，将农民对集体土地的承包经营权利价值化，赋予农民永久性集体资产股权和分红权利，将集体资产所有权、承包经营权、使用权实行“三权”分离，进一步改革和明晰了农村集体资产的产权，满足了农民参与土地增值收益分配的要求。目前，南海区实行的农村股份合作制，将绝大部分农村土地、资产以股份的形式量化到农民名下，已发放了股权证书的有15.75万个，其中：以户为单位发放股权证书的有1.68万个；以个人为单位发放股权证书的有55.8万个。

4．有效地保护了农民利益。长期以来，土地一直是农民求生存、求发展的社会保障和物质基础。发达地区在农村工业化、乡村城镇化、农民非农化过程中有效地保护农民利益，是必须解决的一个重要问题。南海区农村股份合作制为保护农民利益提供了一个较好的“平台”：一方面，通过将包括土地在内的集体资产作股量化，给农民配股分红，使农民能够获取稳定集体资产收益。根据调查统计，2006年，全区股份分红金额达12.1亿元，人均股份分红1708元。另一方面，随着农村集体经济实力不断增强，使大部分村社有能力为农民提供社会保障和社会福利，建立了合作医疗、退休金发放、升学参军补助等项制度，还通过修建道路、学校、幼儿园、绿化环境等公共基础设施，改善了农民的生活环境，提高了农民的生活质量。

5．促进了农村经济体制的创新。农村土地股份合作制的建立，就是引入市场机制来改造农村股份合作制。在制度上，用明确农民共同占有制代替原来模糊不清的集体所有制；在组织形式上，以股东代表大会制代替原来的领导干部家长制；在经营运作上，用市场调节生产代替原来的以计划指令性生产；在组织管理上，以章程、合同、群众监督等制度规范股民的行为，代替原来指令的权力约束农民的行为；在利益分配上，以按股分红，按资分配代替原来的平均分配，使到改造后的农村合作经济组织更能反映股民意识，逐步与市场经济衔接。

三、学习考察的几点启示

余杭区土地股份合作制改革工作刚刚起步，要做的工作还很多，随着我区城市化的推进和农村改革不断深入，一些矛盾也将会凸显出来，如人口频繁变动等带来的利益冲突等，南海区的成功经验值得我们学习借鉴。

1．规模经营，促进农业产业化发展。从我区现行土地股份制改革的情况来看，大部分村没有整村推进，只是把业主意向承包的相对集中的土地流转组建土地股份合作社，不能有效地解决小规模分散经营和土地撂荒问题。今后，我们可以借鉴广东南海区经验完善土地股份改革，更大规模地促进土地使用权流转，可以通过招标等方式将土地出租，提高土地集约化，实现农业适度规模经营。一方面可以使股份制改革工作更彻底，另一方面也可以增加农民收入（即获取土地租金、务工薪金和土地股红金的“三金”）。

2．明晰产权，确保农民利益。土地是农民求生存、求发展的社会保障和物质基础。借鉴广东南海等发达地区在农村工业化、乡村城镇化、农民非农化过程中有效地保护农民利益的经验。一方面，通过将包括土地在内的集体资产作股量化，给农民配股分红，使农民能够获取稳定集体资产收益。家庭承包经营制度是通过分离集体土地所有权与经营权，确立了农民的土地承包经营权，是对传统的集体土地所有制的产权制度改革，成效非常显著。余杭区土地股份合作制的改革，可以也通过对包括集体土地在内的集体资产作股量化，将农民对集体土地的承包经营权利价值化，赋予农民永久性集体资产股权和分红权利，将集体资产所有权、承包经营权、使用权实行“三权”分离，维护农民合法利益。

3、创新股权设置，由个人股向家庭股转变。借鉴南海区成功经验，将土地全部折股量化，选定固化时点，将股权全面固化到户，股权不再明细到个人名下，实行股权配置长期不变，股权成为名符其实的家庭财产。一方面改变过去不能由法律解决的股权纠纷，转变为家庭财产的民事纠纷，畅通了法律解决股权争议渠道；二方面堵塞了频繁调整股权出现的政策漏洞，有效截断了人口变动引发股权争议的尾巴，从根本上解决了“农嫁居”股权争议问题；三方面，股权固化后，股权不会因户籍变化等原因被剥夺，农民持有股权可通过股红分配增值，克服了“人地合一、离土难离乡”的体制束缚，让农民放心、放手、放胆持股进城，融入城市，推动我区城乡统筹发展步伐。

4．进一步规范股红分配。从广东南海学习考察中了解，有不少改革村在实现股红分配中有较强的纯福利性，股东对股红分配的依赖性与合作社经济再发展这一对矛盾也是日益凸现。因此，我区在今后的改革过程中一定要先知先觉，既要防止股份合作社脱离实际、片面追求股东分红的情况出现，又要完善规范股红分配的程序与相关手续。

哈密地区农业局赴广东学习考察报告 第6篇

[2008-08-05] ·作者：邹哨兵 ·来源：开县农业局

（2008年7月）

为了进一步推动“大解放促大开放、大开放促大发展”大讨论活动的深入开展，学习借鉴外地先进经验，更新观念，转换脑筋，充分挖掘蔬菜产业在结构调整、农民增收、市场供给方面的巨大潜力，推进我县蔬菜产业化、标准化进程，加快我县农村经济发展，提高城市“菜篮子”保障供给能力。按照局长办公会安排，7月12日至19日，由分管副局长带领相关部门和县蔬菜产销协会负责人，一行4人，赴山东省寿光市进行了考察，考察期间分别参观了享誉全国的寿光蔬菜生产基地——我国最早采用冬暖式蔬菜大棚的寿光市三元朱村、国际蔬菜科技博览园及“全国蔬菜批发十强市场”之一的寿光蔬菜批发市场，深入“中国西红柿之乡”——古城街道蔬菜种植农户家中调查了解了种植技术及效益情况。总的感觉是该市农业经济，特别是蔬菜产业十分发达，在社会经济发展中占有极其重要的地位，其发展以蔬菜产业为龙头的农村经济经验对于拓宽我县蔬菜产业发展的视野，推进农村经济发展具有很好的借鉴意义。

一、寿光市蔬菜产业发展情况

寿光市位于山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积2180平方公里，海岸线长56公里，辖14个乡镇、街道，耕地135万亩，人口108万。近年来，该市围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。连续九届跨入全国农村经济综合实力百强县（市）行列，目前位居第67位，农业增加值列全国第19位，是著名的“中国蔬菜之乡”。2006年完成地区生产总值268亿元，实现财政总收入24.6亿元，其中地方财政收入12.7亿元，农村经济总收入300多亿元，农民人均纯收入达到5936元。

寿光人种菜有着悠久的传统，上个世纪８０年代初，寿光市率先试验成功了

冬暖式大棚蔬菜，推动了一场遍及全国的“绿色革命”。寿光市是中国最大的蔬菜生产基地，也是被国家命名的唯一的“中国蔬菜之乡”。蔬菜常年种植面积达到了80万亩，总产38亿公斤，其中大棚蔬菜面积达到40万亩，无土栽培蔬菜发展到5000亩。目前，全市共推广应用蔬菜生产新技术24类300多项，引进荷兰西红柿、日本伊丽莎白甜瓜、韩国苦菜等30多个国家的蔬菜新品种500多个。可谓品种繁多，种类齐全，竞争力较强。种植地多集中于南部土地肥沃的乡镇。每个标准蔬菜大棚年纯收人可达2-3万元，彩椒等稀有品种年纯收入可达近20万元。寿光市种植蔬菜收人超过当地农业收入的70%。蔬菜产业近年来逐渐向规模化种植、标准化生产、产业化经营、现代化加工、市场化运作的方向发展，有效地带动了当地经济的发展。目前寿光具有国家及省市级蔬菜标准化养种植示范基地785个，无公害蔬菜57类，绿色产品20个品牌。近年来，寿光市按照大规模、高起点、外向型、强带动的发展思路，大力发展农产品加工龙头企业。目前，全市已兴办以蔬菜加工为主，规模较大的农副产品加工企业44家，年加工能力达80万吨，产品除销往全国各地外，还出口至日、韩、香港等数十个国家和地区，年完成农产品出口10多万吨。

该市坚持一手抓生产、一手抓流通，先后在市区建设了寿光蔬菜批发市场，在8个乡镇建设了10个农产品专业批发市场。全市农贸批发市场发展到26个、集贸市场186个。其中，寿光蔬菜批发市场总资产达到了2.5亿元，占地600亩，是全国首批农业产业化龙头市场。去年交易量16亿公斤，交易额30亿元，实现利税3000万元，利润1000万元，在旺季到来时有近1.5万人在市场交易。2003年，寿光市还投资4000万元兴建了国内第一家蔬菜电子拍卖中心，占地面积2.7万平方米，日交易量达100多万斤，在国内率先实现了蔬菜交易电子化。目前，寿光已成为全国最大的蔬菜批发市场和中转站。寿光蔬菜市场之所以发展为闻名全国的大市场，关键是政府重视，坚持引导与规范并举，实行统一管理、统一票据、统一结算，做到了公开交易、平等竞争、自由议价的市场服务宗旨。目前，该市场已成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，辐射全国30多个省、区、市的300多个城市。同时，他们开通了寿光到北京、哈尔滨、海南的“绿色通道”，设立了网上专卖店，在全国20

多个大中城市开展了直供直销、专柜专销，建立了连锁店，带动了全市无公害农产品的发展。

我们考察的孙家集街道三元朱村位于寿光最南端，紧靠济青高速公路。全村共有216户，865口人，耕地面积1295亩，其中，蔬菜种植面积600亩，果园310亩。蔬菜产业的发展，带动了三元朱经济的迅猛发展，“冬暖式”蔬菜大棚，为群众开辟了一条前景广阔的致富之路。2007年，全村年总产值3860万元，人均收入10700元。先后被评为“中国特色经济村”、“全国科普先进村”和“省级文明村”。也是胡锦涛总书记先进性教育联系点。三元朱村是全国冬暖式蔬菜大棚的发祥地，为不断适应新形势，三元朱村广大干部群众勇立农业科技的最前沿，博采各种最新技术成果，大棚科技含量不断提高，从根本上解决了农业低效问题。今年，该村在完成土地调整360亩，新建大棚118个的同时，投资近200万元，研制开发了领先全国水平的第五代高档次、高科技温室大棚；并投资6702万元，新建设了农业高科技示范园，现在已连村发展无公害蔬菜基地15000亩。

拥有“中国西红柿之乡”的古城街道，是常年种植西红柿的定点乡镇之一，目前，全街道种植西红柿面积达2.1万亩，有高标准冬暖式大棚1.1万个，面积

1.3万亩，品种66个，年产优质西红柿9000万公斤，产品远销国内各省市及俄罗斯、日本、韩国。我们走访了三个农户，重点对温室蔬菜种植过程中的品种选择、病虫害防治、科学施肥及温湿度管理等关键技术进行了了解。这三个农户户平拥有2个大棚（每个大棚面积为2亩），每年生产两季蔬菜：一是春节前成熟上市的秋延迟栽培；另一季是在3月中下旬成熟的早春栽培。由于选用的是美国、荷兰等国家的优良品种，一般亩产可达到1万—1.2万公斤，产值达1.5万元—2万元，户平年收入在6—8万元。

二、启示与收获

这次考察，由于时间关系，我们只整体考察了寿光的蔬菜产业发展情况，特别是该市蔬菜生产在引进、推广世界先进品种、先进技术、先进设施、设备等方面的先进经验，针对我县实际情况，重点就如何抓住特色，打造行业亮点，提升蔬菜产品质量和效益，增加农民收入，增强产品的竞争力等问题进行了考察。通过看现场、听介绍，我们对寿光的蔬菜产业发展情况有了初步的了解，对照我县蔬菜产业所面临的问题，使我们在学到许多宝贵经验的同时，也受到了很深的启发。

近年来，尽管我县在农业结构调整中取得了显著的成绩，蔬菜的种植面积和产量逐年提高，但由于受种植品种、技术的影响，没有形成特色和规模，蔬菜在农民增收上发挥的作用不强。这种情况下，积极发展蔬菜产业，提升蔬菜业质量和效益，对于增加农民收入，增强竞争力都具有重要的现实意义。

（一）几点启示

目前，寿光蔬菜业的发展，已经走过了“规模膨胀”和一味求新、求奇的阶段，进入了种植选择理性化，种植技术精细化，市场应对灵活化的阶段，种植效益不断提高。寿光蔬菜业的发展方向，正逐步走向区域经济合作化，产品生产定单化，市场销售品牌化。从寿光蔬菜的发展中我们不难得到以下启示。

蔬菜产业发展一靠政策、靠领导，并能长抓不懈。从蔬菜发展起步时提供土地、贷款优惠到发展阶段的各种配套服务提供，在近30年的时间里，寿光市政府的历届领导都始终把蔬菜产业发展放在农村经济的首要位置很抓不懈。寿光市蔬菜局是寿光蔬菜主管部门，编制28人，正科级，专门负责蔬菜产业的规划、引导和服务。

蔬菜产业发展二靠科技。寿光市政府先后聘请10多位院士担任顾问，长期与国内各大专院校建立合作关系，并吸引了国外八大种子公司在寿光建立科研、示范、推广基地。对农民进行系统的技术培训，每年外派输出技术人员数百人。

蔬菜产业发展三靠市场。寿光蔬菜批发市场占地600多亩，乡镇专业市场34处，村级产地市场100多处，形成了蔬菜市场的梯级结构。蔬菜市场的发展也带动了竹业、种子、农资等各业市场的蓬勃发展。

蔬菜产业发展四靠龙头企业带动。目前寿光围绕蔬菜产业形成的加工企业达320多家，延伸了产业链条，提高了产业效益，同时也进一步带动蔬菜种植的发展。

蔬菜产业发展五靠广大菜农的积极创新。广大菜农对新科技的接受能力很强，可以说寿光菜农每人都是技术员。

蔬菜产业发展六靠蔬菜世博会的带动。一年一届的寿光蔬菜博览会对提高寿光蔬菜产品知名度起到了重要作用，平时的展示厅、订货会、推介会也起到了很明显的效果。

（二）初步收获

通过这次考察学习，我们感觉有四个方面的收获：一是开阔了视野，解放了思想，看到了差距、增加了压力，振奋了精神，坚定了信心，为服务我县蔬菜产业发展打下了思想基础；二是了解了国内外蔬菜生产的前沿技术和发展方向，特别是新品种、新技术、新设施、新农药、新肥料、新的管理手段等方面有了更深的认识，为进一步提高我县蔬菜生产技术水平找到了支撑；三是初步与三元朱村和古城街道的有关部门就引进技术人员进行了洽谈，并达成了意向性的引进协议，为下一步引进人才、引进智力搭好了桥梁；四是从蔬菜科技博览园小批量引进了巨型南瓜、彩色辣椒、超长丝瓜等5个既有观赏性，又有实用性的蔬菜新品种，为我县蔬菜生产向特色化、优质化方向发展探索了道路。

三、几点建议

（一）调整重点，加大对蔬菜产业的支持力度

一是建议县、乡两级政府要把蔬菜发展摆在重要位置很抓不懈，进一步落实“菜篮子工程”的行政首长负责制，统筹协调各方面力量，全力支持蔬菜产业发展，每年要按一定比例预算蔬菜发展专项资金，重点支持蔬菜的科技进步、生产技术培训、引种示范、标准化建设、产地（产品）认证、技术推广，不断完善公共财政的支持方式和重点，加大对种植大户和龙头企业的扶持力度；二是

建议我局在今年的蔬菜基地建设中调整财政补助方式，探索新型大棚建设路子，在试点的基础上引进水泥、塑木、镀锌钢管等大棚棚架，逐步替代原有的简易竹架大棚。引进国内外新优蔬菜品种，改善基地蔬菜种植结构。打破旧的平均扶持模式，对达到一定规模和水平的业主加大扶持的比例，试行蔬菜种植大户直补政策，力争形成基地和产业两个方面的亮点；三是建议各乡镇农业服务中心，明确专人负责蔬菜发展工作，逐步健全服务网络。

（二）引进吸收，推动我县蔬菜科技进步升级

采取请进来，走出去的办法，引进、学习、吸收先进经验和先进技术。首先，在适当时候邀请市农业局蔬菜处、西南大学园艺系和重庆市农科院蔬菜研究所的专家和教授来我县实地指导蔬菜产业发展规划、建立校（所）地合作关系、联合技术攻关工作；其次，建议由工厂化育苗项目业主从寿光市引进一名技术人员，所需的5、6万元聘请费用，由业主自筹40%，县农发资金补助60%，从而搭建一个外连寿光等国内蔬菜科技前沿阵地的桥梁；第三，在8月初，由县蔬菜办公室组织技术人员到潼南、武隆等地考察学习，提高管理和服务水平；第四，由局里向有关部门申请接受一名蔬菜专业毕业的“西部志愿者”强化蔬菜办的技术力量。

（三）打造亮点，形成开县蔬菜的特色和品牌

按照“突出地方特色，发挥基地优势，生产骨干品种，培植主打品牌”的思路，压缩露地、常规品种蔬菜面积，扩大特色蔬菜产业规模、城市蔬菜基地生产规模、设施栽培集成规模，提高无公害生产技术水平、蔬菜产量和质量、城市蔬菜供应自足能力、蔬菜产业总体效益。按照分区布局的原则，在城市近郊区以发展优质叶类蔬菜和精细菜为主，中远郊区以生产大宗品种蔬菜和特色蔬菜为主；在低海拔的沿江河谷地带，大力发展春季早熟蔬菜；在海拔200—400米的浅丘平坝地区，发展大宗品种和叶类蔬菜；在800米以上的中高山地区，发展反季节蔬菜。积极支持竹溪蔬菜业主申报品牌和无公害认证，扶持“岩水辣椒”“关坪白菜”“竹溪精菜”“铁桥生姜”等品牌的发展、壮大，力争打入重庆及周边市场。