地区农牧生产管理论文范文-盘古文库

地区农牧生产管理论文范文第1篇

本文以红河州义务教育绩效管理现状为基础，通过分析研究，提出了在区域教育发展中，如何构建具有红河州特色的、尤其是在边境教育和民族教育方面特色鲜明的义务教育绩效管理体系。

义务教育绩效管理体系构建

一、红河州义务教育绩效管理的现状

1.红河州义务教育绩效管理取得的成就

（1）义务教育不断巩固提高

随着义务教育以县为主的管理体制不断完善和义务教育经费保障机制改革的不断深入，全州义务教育保障能力进一步增强，“两基”成果不断得到巩固，顺利通过了国检。

（2）民族教育和边境教育得到充分发展

红河州是民族大州，河口、金平、绿春三县与越南接壤，少数民族占全州总人口的58.5%，少数民族学生占全州学生总数的58.93%。我州高度重视民族教育工作，把贫困地区和民族地区作为基础教育工作的重点和难点，不断加强边疆和边境学校建设，努力改善办学条件；加强民族地区和边境地区教育对口支援工作，形成沪滇教育对口支援、北部县市支援南部县、党政部门挂钩扶贫支持教育、州属学校支援贫困县薄弱学校、县内对口支援等五个层次教育对口支援工作；在全州9个县661所中小学校实施了“双语”教学，较大地提高少数民族的教育水平。

（3）教师队伍建设切实加强

州委、州政府高度重视教师队伍建设，加大教师补充力度，中小学教师队伍数量不断增加，2011年教职工达到49088人，专任教师达42731人，专任教师比2005年增加5032人；实施“3211”校长教师素质提升工程，开展与发达地区教育机构的合作，大力开展教师学历提高、继续教育、新课程改革校本培训工作，教师队伍整体素质明显提高。

（4）办学条件明显改善

通过中小学校舍维修改造工程、农村寄宿制学校建设项目、校安工程等教育基础设施建设工程的实施，推进实验教学普及县的工作，全州各级各类学校办学条件得到极大改善。

2.红河州义务教育绩效管理存在的不足

我州是国家的边疆民族地区，经济社会发展相对滞后，教育基础薄弱，教育发展的总体还存在发展不充分、不协调、质量不高的问题，且正处在传统教育向现代教育转变的关键时期，教育规模和质量与人民群众的期望还有较大差距，主要体现为：

（1）绩效管理理念滞后，体制机制障碍大

思想观念与现代教育发展的要求不适应，阻碍现代教育发展的一些观念性障碍和体制机制性障碍还比较多，教育改革发展的难度大，在教育管理和教学实践中不符合、不适应科学发展观要求的思想和行为仍待消除；对义务教育学校的绩效管理未能建立起完整科学有效的量化评价体系，不利于调动学校教工的工作积极性；绩效管理相关制度不健全，学校管理的现实体制存在严重的制度缺陷，使得学校绩效管理的价值功能没真正有效发挥出来；在绩效管理的制度保障方面，缺乏统一的政策、制度、规章作为应用的依据，这对于义务教育绩效管理活动的长远发展，更好地促进“服务型学校”发展不利。

（2）义务教育绩效管理发展水平极不平衡，区域教育差异大

红河州山区多、民族多、贫困人口多、边境线长，农村中小学办学条件差，南北之间、城乡之间、山区和坝区之间在办学条件、师资力量、教育质量等软硬件方面的差距十分明显，南北差距和城乡差距问题成为红河教育能否能真正实现区域内均衡发展的难点和重点。

（3）义务教育绩效管理中教师队伍数量不足，总体素质不高

2011年，中小学教师队伍还存在着以下问题：一是教师总体数量不足，中小学教师空编2081人，直接影响和阻碍了教育管理与质量的提高；二是教师配置不均衡、结构不合理，英语、音乐、美术、体育教师不能满足教学需要，农村学校尤为突出，影响了素质教育的推进；三是教师总体素质偏低，815名教师未达到国家学历要求，代课教师2211人；四是边疆和民族地区教师工作条件艰苦，生活环境差，影响了教师队伍的稳定。

（4）义务教育绩效管理中农村学校办学条件差，办学效益低

全州农村中小学校危房不断新增，排除难度大，许多校舍不符合抗震设防要求；人均占地面积、人均教学及其辅助用房面积和教学设备三项指标同时达到国家标准的学校仅有125所，只占到学校总数的3.6%，农村小学校均办学规模仅有3.8个教学班，校均在校生人数为120人；办学规模小于6个班的村完小有1615所（其中，在校学生不足80人的村完小有780所）和一师一校点有539个；农村初中校均办学规模小于18个班的学校有76所，占学校数的60.32%。由于农村中小学办学条件不达标，校点分散，在校生人数偏少，加之管理工作较为薄弱，造成了农村中小学办学效益低下，质量不高，严重制约了全州教育质量的提高。

二、红河州义务教育绩效管理体系的构建

如何建立一套比较完善的科学有效的义务教育绩效管理体系，及时有效地进行绩效管理，将成为我州义务教育绩效管理的重要课题。

1.切实加强组织建设，完善义务教育绩效管理法人治理结构

目前我州义务教育绩效管理法人治理机制不完善，主要表现在以下几个方面：决策机构不健全，有些学校未设立校委会，仍沿用“家族式”、“家长式”管理的模式；校委会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全，校委会成员和管理人员高度重合，学校中层干部较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任校委会委员的也较少；校委会运行程序不规范，不健全，随意性大。今后，完善学校法人治理结构的关键是加强制度建设，重点包括以下几个方面：

（1）加强和改进教育系统党的建设

加强和改进教育系统党的建设，健全各级党的组织，发挥好教育系统党组织在学校绩效管理中的领导核心作用。

（2）完善学校校委会结构

促进教职工代表参与校委会。由于教职工是受管理者，在决策机构中处于弱者的地位，要建立保障教职工有效参与学校治理的相关制度，打消其行使权力的后顾之忧，使其真正起到参与学校管理的作用。如在学校中加强教职工工会建设，由工会确定参加校委会的代表人选等。

（3）优化校委会功能，规范其决策运行程序

完善校委会议事章程，规范运行程序，加强会议召开程序、议事程序和决定程序的规范性、严肃性、公开性和透明度，如制定“事先论证、一人一票、集体决策、个人负责”的决策规则等。

2.建立适合于当地的义务教育的绩效管理资讯系统和决策支持系统

一个比较完善的义务教育绩效管理资讯和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、绩效的模拟系统、电子资讯技术的应用平台等，这些方面，正是我州广大地区的薄弱环节，因此，应加大义务教育绩效管理的资讯系统和决策支持系统建设的力度，把现代资讯技术运用于绩效管理之中，依靠科技力量，提高各地义务教育绩效管理的能力。

（1）以信息化促进教育管理内容、管理手段和方法现代化

建立完善投入保障机制，中小学的教育信息化、实验教学所需经费纳入学校公用经费预算支出，特别是义务教育保障机制中公用经费的一定比例要用于教育信息化建设和教师教育技术能力培训；设立专项经费，用于学校教育技术设备设施更新、资源建设、网络维护等开支。

（2）加快教育信息化基础设施建设

建成全州教育城域网，所有县市教育局和州属学校内部建成局域网（校园网），外部实现光纤联网；100%的城区中小学校和农村初中实现对外宽带互联，内部计算机互连；100%的乡镇中心学校、80%的村完小实现外部宽带联网。按照不同的类别学校标准加快信息化设施、设备的标准化建设。

（3）建设基础数据库和教育资源库

建成全州学校布局、学生学籍、校舍资产、人力资源、助学贷款、财务管理等数据库；通过对现有资源进行整合，开发精品资源和教学课件、引进国内外优秀资源等多种途径，不断丰富各类教育资源，建成州级教育资源中心，并实现开放和共享。抓好学校校长教育信息化发展领导力的建设，加强教师的教育技术能力培训，提高教育信息化专业人员队伍的素质。全面实施办公自动化和电子政务，各县市教育局、州属学校通过内部办公平台进行文件、通知、消息的无纸化快速传送，实现与州政府、省教育厅的教育电子政务。

3.建立健全绩效管理机制与制度，促进义务教育绩效管理的法制化建设

制度建设是义务教育绩效管理顺利开展的重要保障。目前，我州各地义务教育绩效制度化管理还比较薄弱，要加强义务教育绩效管理相关制度的建设。

（1）完善相应的制度

将管理的内容、方式、标准、依据等纳入制度化的轨道，真正做到有制度可依、有章可循。

（2）完善义务教育绩效管理的法律法规编制工作

对绩效管理实行依法管理，明晰义务教育绩效管理的必要行政程序，统一规定在义务教育绩效管理中各管理主体的法律责任和行政权力，规定对义务教育绩效管理的监测制度、报告制度、信息公布制度、举报制度、行政救济制度等，不为政府及义务教育学校随意扩大行政权力留下法律上的漏洞。

（3）加大宣传的力度

使大家了解义务教育绩效管理的相关制度和法律，不断健全和完善各级管理者在义务教育绩效管理中的法律责任，懂得如何依照法律应对管理，做到有法必依，执法必严，违法必究。

4.把义务教育绩效管理同文化建设结合起来，加强绩效管理教育

各地区各族人民在发展教育的过程中，积累了一定的发展教育与管理教育的经验与方法，这些东西成为其传统文化的一个重要组成部分。构建义务教育绩效管理体系，需要保持传统文化的传承性，尊重各地区各民族立足于传统文化维系的生存环境，加强绩效管理教育。对于我州地处边疆的少数民族地区（边疆六县：河口、金平、屏边、红河、元阳、绿春），在构建义务教育绩效管理体系时，要靠传统文化与现代科技的相互结合，充分发挥地区文化、民族文化多样性优势，调动各地区、各民族内在的积极性，使义务教育绩效管理各项措施根植于各地区各民族的传统文化之中，融入其日常生活而成为其生活方式的一个方面，让各地区各民族的义务教育绩效管理成为内源式的义务教育绩效管理，从而大大减轻政府绩效管理的成本，提高效率。

5.建立健全全社会广泛参与的义务教育绩效管理体系

政府和学校是义务教育绩效管理的主力军，无论在资金、人员的投入，还是在绩效管理的组织、指挥、协调、管理等各个方面，都占据主导地位，但是仅靠政府和学校的力量进行义务教育绩效管理存在很大的局限。考虑到我州的实情以及义务教育绩效管理工作的实际需要，可以大胆探索市场经济体制下拓宽义务教育绩效管理思路的可行方法。

（1）强化社会组织在义务教育绩效管理中的作用

社会组织，不仅是增进人们团结的纽带，而且是巩固基层教育、维护学校稳定发展的重要保证。然而，长期以来，由于相对独立的教育环境，社会组织在我州义务教育绩效管理中的作用并没有得到充分发挥。社会组织的作用与职能也是应该与时俱进的。在当前，我们应该进一步发挥社会组织在义务教育绩效管理中的骨干作用，通过培训，启动社会组织的活力，增强社会组织参与义务教育绩效管理的能力。政府可以通过政策引导、经费资助、规范指导等多种途径发动民间力量参与到义务教育绩效管理中来，使民间对于义务教育绩效管理力量得到发展壮大，成为政府和学校义务教育绩效管理力量的重要补充。

（2）加强国际联系，借助国际资源参与义务教育绩效管理

在全球化的时代，一个国家或者地区的教育，不可避免的会产生国际化的影响。因此我们应充分发挥我州教育国际化的区域和资源优势，加强与国际组织在教育管理方面联系、扩展合作。通过加强学校与东南亚、南亚国家及发达国家全方位、多层次的教育交流与合作，全面推进红河州教育国际化进程，把红河建成云南教育对外开放重要窗口、国际教育合作与交流平台、国际人才培养与交流合作枢纽。支持河口与金平利用国家级口岸优势，扩大与越南的教育交流合作；在教育管理上，政府和学校应该尽可能地建立同国际社会有效的联系与沟通渠道；要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，加强与国际组织在资讯方面的沟通，加强与各国在教育管理研究方面的交流，相互学习，彼此借鉴，实现与各国及国际组织间在教育管理方面的合作互助、资源共享。

6.建立健全教师队伍素质提升机制

坚持以校本培训为基础，拓宽校长、教师培养培训的方式和渠道。从政策、经费、机制等方面对中小学校长和教师队伍建设给予倾斜和支持，继续实施教师校长素质提升工程，充分利用全国各地的优质教育资源优势，开展以学校管理、教育理念、学校文化建设、领导能力、执行力拓展等为主要内容的中小学校长提高培训；开展以提高教师课堂教学技能、提升课堂教学效果、提升教师的专业化水平、提高教师的信息素养为主的学科教师培训。将教师学历提高和教师专业化成长有机结合起来，努力构建现代教师教育体系，用现代教育精神、现代教育理念、现代教育知识、现代教育方法武装教师。

参考文献：

［1］孙海法.绩效管理.高等教育出版社，2010.

［2］红河州教育局.红河州教育事业发展第十二个五年规划，2011-1-27.

［3］郭锐，刘芳.文化转型与文化适应——以云南省金平县者米乡苦聪人（拉祜族支系）为例.黑龙江民族丛刊，2004，（4）.

［4］罗纳德?W?瑞布.教育人力资源管理.重庆大学出版社，2003.

地区农牧生产管理论文范文第2篇

摘要随着我国社会主义市场经济的发展，我国地方政府行政管理体制也逐渐暴露了一些问题。近几年来，我国将发展的重心放到经济层面，导致公共服务方面存在缺失。因此，行政管理体制的改革已经成为我国行政体制改革的重点内容之一。本文首先对我国地方行政管理体制改革的现状进行了分点阐述，同时就我国地方政府献入金的行政管理体制提出了几点问题，最后针对问题提出了相应的解决方案。

关键词地方政府行政管理体制改革

一、地方政府行政管理体制改革的现状

（一）忽视行政管理的重要性

通常来说，经济水平决定了一个国家的综合实力，然而行政管理作为社会发展的软指标也不应当被忽视。现如今，我国东西经济水平存在很大的差异，一些地方政府为了加强经济建设，而忽略了行政管理体制改革的重要性。一些地方政府认为，经济是带动地方发展的关键所在，而政府行政职能的作用并没有直观的体现[1]。殊不知，只有政府的行政部门做好公共管理，才能够为经济的发展和社会的发展奠定基础。如果地方政府一味地将经济发展作为唯一的目标而忽略了行政管理，则无法从根本上满足群众的实际需要，对地方政府的长久发展来说，这是十分不利的。

（二）经验行政

长期以来，一部分地方政府在进行行政公共管理的过程中，并没有制定一套完整的流程，而在行政管理过程中存在的问题也并没有得到科学有效的指导。甚至有一些地方政府在对公民进行行政管理时都是依照经验办事，长此以往则会导致行政管理较为死板，很难产生创新。这种现象与我国政府的体质也有很大关系，通常来说政府的职位与社会上其他职位相比是较为稳定的，其人员流动率也较小，因此一个职位的工作大概率长期都是一个员工承担。而按照经验进行管理很难避免问题的存在，一旦错误的经验得到了长期的贯彻，那么长时间后则会导致整个行政管理走向不必要的误区。除此之外，改革开放以来，我国的行政管理并没有一套科学的理论体系，经验决策无法避免行政管理过程中存在的主观因素。这一系列问题都会影响地方行政管理体制往科学化的方向改革。

二、地方政府行政管理体制改革存在的问题

（一）政府职能层面存在的问题

政府的行政职能包括政治职能和经济职能两个方面。改革开放以来，随着我国人文社会的发展，又衍生了文化职能和社会职能，这四大基本的行政职能已经成为当前我国地方行政管理的四大基础层面。只有在这四大层面的基础上进行准确科学的行政管理，才能够在维护人民利益的同时，为我国市场经济的不断发展做出贡献。近几年来，我国社会正在以飞速发展，地方政府在提升经济水平的同时，也要注重与时俱进。然而很多地方政府目前的行政职能依然没有随着时代的变迁，经营型改革与完善[2]。一些经验落后的地区行政管理已经严重存在了滞后的现象时，其无法适应地方政府快速发展而带来的行政需求。对于地方政府来说，其行政管理的最终目的就是为公共服务。因此，首先需要对行政职能进行科学准确的定义与把握。

（二）政府结构层面存在的问题

政府的结构主要指的是基本结构和主体结构两个部分。政府结构层面的问题关乎人们日常生活的方方面面，首先，从基本的行政结构角度来说，其目前存在的一系列问题是不容忽视的。基本行政结构存在的问题主要是由于新型政府模式的建立而带来的。我国的政府结构发展存在很大的地域间差异，一些发展较快的地区会形成新的地级行政区，人口数量的增大会带来经济水平的快速增长，这些地区的发展对我国整体的GDP都有很大影响，因此我们不得不承认这些地区的政府层级结构需要不断调整，否则落后的行政管理体制无法与先进的经济发展模式相呼应，久而久之也会对经济的发展产生很大的影响。其次，主体结构中存在的问题在近几年也逐渐凸显，由于政府的体制结构较为稳定，因此政府人员流动并不是十分频繁，长此以往会出现单一，结构化以及人员老化的问题，很多职位多年以来都由同一人担任，这不仅会抑制创新思维的产生，也会导致冗员问题。从更深层次的角度来说，这些政府的人员经过很长时间的磨炼，已经形成了故乡思维，在对他们进行协调时难度较大。很多工作无法准确的传达，也不利于集中管理，这无时无刻不影响着行政管理的效率。

（三）政府行为层面存在的问题

现如今，地方政府内部在进行行政人员的管理过程中，并没有制定一套科学化，民主化的办事流程。在地方政府内部依旧会存在遇事推诿的现象。这完全违背了为人民服务的原则。甚至有一些不法分子借职务之便违反国家相关法律法规，为自身谋利，这都意味着我国地方政府行政管理体制改革迫在眉睫[3]。一些落后地区的地方政府管理者自身的素质就较低，相关工作人员出现违反纪律的情況时，一些上级管理者也会为了自身的利益，选择压制事件以维护社会秩序表面的和平，这严重破坏了政府在公众眼里民主的形象。除此之外，地方政府行政老龄化的发展也是很多角色存在严重的不合理性。年龄较大的员工，他们的思想很难跟紧时代的步伐，甚至在处理问题是也出现了主观臆断，脱离科学实际的现象。

三、深化地方政府行政管理体制改革的路径选择

（一）行政职能定位及运行的市场化

改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，地方政府的行政管理也必须符合我国当前的经济体制发展需要，只有建立符合国情的公共管理行政体制，才能保证我国市场经济的发展。有良好的行政基础。政府在制定行政管理体制改革的过程中，要同中国社会主义理论相结合，考虑我国当前国情发展的需要，制定东西部行政管理体制改革办法，合理划分改革发展的格局。与此同时，地方政府也应当脱离企业的牵制，减少经济发展对行政管理的干扰，成立一系列自由发展的科学化流程，只有将政府行政管理与经济的发展放在同等重要的地位，才能保证各级政府的公共管理水平不断提升。在政府的行政职能方面，应当通过转变政府职能的方式，保证各级政府在进行行政管理时，能更加规范全面，同时应当协调地方政府，不同部门之间的关系，共同为行政管理体制的改革做出努力。

（二）寻找正确的改革关键点

地方政府行政管理体制的改革，从本质上来说就是不同受益机制相互协调发展以实现最大效益的过程。对于政府来说，其为社会提供公共服务本身也是其获益的必要途径，因此各个部门和各级政府之间都是利益相关者。对于政府行政管理体制的改革来说，只有你寻找利益的根本出发点，才能更加准确有效地进行行政体制的改革，保证中央政府与地方政府相互协调发展[4]。对于地方政府來说，健全的行政管理能够给公民带来良好的公共服务体验，这是人民群众的获益所在。而只有以此为基础才能在经济发展的道路上减轻阻碍。因此，对于行政管理体制改革来说，还是要进行科学的规范化工作，通过各级政府以及地方政府不同部门之间信息的交流与探讨，加强政府与群众之间的深入沟通，为行政体制改革的进一步发展做准备。

（三）制定配套的改革方案

针对我国地方政府，现如今行政管理体制改革的现状，除了需要进行体制上的改革之外，还需要从更深层次的角度发掘政府行政管理体制中存在的潜在威胁。政府的行政管理离不开权力的支配，然而，行政管理层面的权利并不意味着专制专权，而是应当脚踏实地的站在人民群众的角度，合理科学的规划未来的发展。同时，握有权利的管理者应当严格按照政府行政管理体制的相关规定，合理科学地制定决策与实施决策。在地方政府行政管理体制的改革过程中，监督机制也是必不可少的。除了人民群众实施的监察权之外，政府内部也应当成立专门的督查机关，通过对政府职能、行为和决策的进一步分析，合理授权放权。而一旦地方政府的管理者或工作人员出现违法违纪的行为，则应当及时向中央政府汇报，及时进行整改。除此之外，地方政府中推卸责任的行为也应当得以控制。这就体现了专人专职的重要性。在行政管理体制改革过程中，应当规定每位政府工作人员的对应职责，这样既完善了政府人力资源管理，减少了冗员，更加能够在出现问题时第一时间找到对应的责任人。最后，为了加快地方政府行政管理体制改革的步伐，也应当及时补充年轻的新员工，年轻员工的引进有助于带来符合我国当前社会经济发展的新鲜活力，鼓励他们带来创新思维，推进政府整体组织结构年轻化。

四、总结

综上所述，现如今我国地方政府的行政管理与时代的发展存在很大差距。地方政府的行政管理要想跟进社会主义经济的发展，就必须要针对我国当前社会的现状，就目前出现的问题进行进一步整改。不论是政府职能层面、政府结构层面还是政府行为层面存在的问题，在解决时都应当树立良好的行政管理观念，重视行政管理的重要性，在此基础上，再针对我国当前经济发展的现状，寻找正确的改革关键点，制定合理的行政管理改革方案。

参考文献：

[1]张剑飞，李东玲.对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].南方农机，2017：201.

[2]刘兰炜[1] 杨婉莹[2].对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].现代企业文化，2015：241.

[3]段尔煜.积极稳妥深化地方政府行政管理体制改革[J].社会主义论坛，2008：43.

[4]金华.优化地方行政级次推进地方政府管理体制创新[J].四川行政学院学报，2006：28-31.

俞荣新南开大学

地区农牧生产管理论文范文第3篇

###局###

年月

市人大常委会：

年是原农业局、畜牧局合并成立农牧业局的第一年，主要担负原农业局、畜牧局、乡企局、农机局、农管局原有的全部或部分职能，同时下设市推进农牧业产业化办公室和劳动力转移办公室。我作为农牧业局党组书记、局长，领导和团

结同志们，认真践行“三个代表”重要思想和学习贯彻党的路线方针政策，坚决执行市人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，各项工作取得了较好的成效。在年全区农牧业工作综合评比中，我市荣获第一名的好成绩。下面，按照市人大常委会的要求将年工作情况述职如下，请审阅。

一是进一步加强了思想政治工作。衡量一个班子能力水平的高低，最终要体现在全面贯彻落实“三个代表”重要思想上，落在促进发展的能力上。因此，农牧业局合并后，我和班子成员一道带领农牧战线上的同志们，紧紧围绕市委提出的坚持“双增双进”、打造“三大基地”，实现“两个转变”的发展思路，带着如何服务于“发展”这一问题，进行党员干部政治理论教育。重点是研究学习“三个代表”重要思想、“十六大”精神、新《党章》等理论知识和我市的有关政策、决策、决议，特别是党的十六届四中全会召开后，对《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进行了全面系统的学习，使同志们更加清楚地认识到加强党的执政能力必须把发展作为党执政兴国的第一要务，必须用发展的眼光、发展的思路、发展的办法谋划通辽市的发展，用科学的观点联系实际研究农牧业工作如何更好地服务于通辽市经济社会全局的发展。在学习中，特别是班子的学习，努力做到了“三个结合”，树立了“四种风气”，即把理论学习同如何树立发展的思想和树立什么样的发展思路相结合，坚定一切工作服务于发展;把理论学习同加强党性锻炼相结合，认真实践为人民服务的宗旨;把学习理论同学习其它知识特别是学习反映当代新发展的各种新知识结合起来，根据工作实际和工作需要，掌握新知识，增强解决新问题的能力。去年，我们两次请党校教授为党员干部上了党的重大决策和经济理论知识课。通过理论联系实际，全系统上下树立了认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，为党的组织建设和作风建设奠定了坚实的思想基础。

二是在贯彻落实《中共中央国务院关于促进农牧民增收若干政策的意见》上加大了工作力度。一方面配合有关部门认真落实了农牧民减负“四项制度”、“一事一议”等制度。加大了税费改革、粮食直补政策的专项检查和治理工作力度。另一方面通过全面实施农村牧区财务管理电算化工作，提高了财务管理水平，完善了嘎查村集体经济组织民主管理和监督机制。同时，加大了农牧民来信来访的工作力度。开展了政策咨询，设立了举报电话，建立了信访查处反馈制度。

三是进一步强化党在农村牧区基本政策的落实。重点是深入落实完善了农村税费改革、二轮土地延包和草牧场“双权一制”等政策的落实，进一步健全了农民负担监督管理机制和违反农民负担责任追究制。进一步深化了农牧场体制改革工作。

二、遵守法规，履行职责，坚持依法行政

(一)增强依法行政透明度，促进规范化服务。一是加强队伍建设。一方面，全系统通过各种形式对执法人员进行了轮训;另一方面，开展了职业道德教育、廉政、廉洁自律教育和敬业爱岗“建功立业”及树人民公仆好形象一系列活动。二是加强法制宣传。全系统共印发农牧业法制宣传单和法规手册万份，接待农牧民咨询人次，举办培训班期，培训人次。同时，利用电视、广播、报纸专栏等媒体进行了广泛宣传。三是加大政务公开和社会服务工作力度。各行政执法单位都建立了政务公开制度和行业工作守则，对部门的工作职能、职责、办事权限、服务项目、审批和收费项目的办事依据，工作程序，收费标准，审批条件，办事是限，办事结果等项内容，都以不同形式向社会公开。同时将如何文明服务、如何提高办事效率、如何做到廉政、廉洁自律等项内容，通过不同形式向社会承诺。

(二)加强农资市场监管，维护农牧民群众合法权益。

年，市农牧业局多次组织对农资市场进行专项治理整顿，在农资市场抽检、生产经营主体整顿、综合执法和查处大要案上，加大了工作力度，取得了显著成绩。一是严把市场准入关，净化了市场。各行政执法单位严格按照法规要求办理涉农物资生产、经营许可证，实行种子、农药、兽药、农机、农机产品配件经营、维修市场准入制度，杜绝了“越权证”、“人情证”和“关系证”。对农资生产企业及经销市场实行登记、备案、检查制度，发现问题及时处理，增强了业主依法经营的自觉性，最大限度地避免和减少非法经营坑农害民事件的发生。二是坚持依法打击不法经营行为。去年，市、旗

两级对家次涉及农药、兽药、种子、化肥、饲料及农机销售、修造等经营者和部分产品生产厂家进行了检查。全市共依法查处种子案件起;检查农药经营单位家次，查缴非法药剂鼠药吨;查处假冒伪劣农机产品台套件;对多家兽药经营商店、个体兽医进行了年审;抽检肥料样品个，维护了广大农牧民的合法权益。

(三)深化落实《行政许可法》，不断提高依法行

政的水平和能力。按照《行政许可法》的要求，将一部分行政职能进行了进一步明确。对授出的行政权力进一步强化了监督管理。总之，我们农牧业部门切实做到了行政权力授予有据、行使有规、监督有效，切实做到依法行政、依法治权，防止行政权力的缺失和滥化，逐步实现执法管理目标化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。

三、明确重点，狠抓落实，全面完成各项业务工作任务

年，我们认真贯彻市委二届一次全委会议和全市农村牧区工作会议精神，全面完成了市委市政府确定的各项任务目标，具体如下：

(一)扶贫工作指标是人均纯收入年递增元，完成情况是个村人均增收都在元以上;

(二)奶牛养殖指标是头，实际完成头;

(三)招商引资指标是万元，实际完成万元;

(四)创造性工作指标是完成项。实际完成两项：①建设农牧结合示范村个，完成;②建设个嘎查村科尔沁牛常年挤奶站。实际建设个;

(五)在岗职工领办企业。全系统领办企业的职工有人，超过职工总人数的以上;

(六)业务指标

⒈养牛指标是新增奶牛万头，其中，高产奶牛达万头。奶牛存栏万头。黄牛存栏万头。出栏育肥牛万头。完成情况是新增奶牛万头，其中，高产奶牛万头。奶牛存栏万头。黄牛存栏万头。出栏育肥牛万头。

⒉养羊任务目标是存栏万只，出栏万只。实际完成情况是存栏万只，出栏万只;

⒊生猪任务目标是存栏万口，出栏万口。实际完成情况是存栏万口，出栏万口;

⒋白鹅任务目标是饲养量万只，实际完成万只;

⒌农牧结合户任务目标是新增户，实际完成万户;

⒍人工种草任务目标是万亩，实际完成万亩;

⒎区域特色经济作物种植面积任务目标是万亩，农田种草万亩。实际分别完成万亩和万亩;

⒏劳务输出任务目标是万人。实际完成万人;

、认真落实“三农”政策，推进农牧业产业化进程，促进产业安全生产;没有伤亡等事件发生

、认真落实中央号文件精神，落实并完善二轮土地延包、草牧场“双权一制”、税费改革、退耕还林、粮食直补等各项政策。

为全面完成各项任务目标，重点抓了九个方面工作：

(一)加强领导和服务，精心组织抗旱春播和雨后抢播

去年春季，我们将抗旱播种、抗旱保苗工作作为压倒一切的核心工作来抓，积极组织科技人员开展科技培训和技术指导。全市早田播种亩，同比增加万亩。全市普降喜雨后，积极组织动员农民抢种晚田，抓了种子的调剂、供应和指导工作，全市抢播面积超过万亩，使全市播种面积达万亩。

(二)加快发展农区养殖业，巩固和提高畜牧产业主导地位

一是实行专项工作专项推进。市农牧业局成立了重点工作专项推进办公室。重点实施奶牛专项推进、生猪专项推进、白鹅专项推进、实施农区肉羊专项推进、肉牛专项推进。二是大力推进农牧结合。重点通过粮食、秸秆过腹转化和引草入田，狠抓农牧结合户建设，促进千家万户的养殖生产。三是狠抓防灾基地建设。全市人工种草面积达万亩。个防灾基地建设旗年内建饲草料基地万亩，配套草库伦万亩，新建人工草地万亩、暖棚万平方米、家庭牧场示范场户。

(三)大力发展高产粮食作物和区域特色种植，稳定提高种植业收入水平

一是通过政策引导和市场驱动，大力推广优质高产粮食作物种植。全市粮食作物面积达万亩。其中，玉米面积达万亩，比上年增万亩;二是积极引导和扶持高效特色产业的发展壮大。全市高效特色产业达万亩，全市区域特色经济作物种植面积达万亩。三是适应畜牧主导产业的发展，狠抓了饲用作物种植。全市农田种植饲用作物达万亩，比上年增加万亩。四是加强绿色、有机、无公害农产品开发，大力提高农副产品质量安全水平。全市绿色、有机、无公害农产品基地面积达万亩。有个农产品获得绿标使用权，个农产品得到有机农产品机构认证。

(四)积极探索产销衔接机制，加快农牧业产业化发展步伐

一是建龙头。通过政策扶持和引导，全市年销售收入万元以上的产业化龙头企业已发展到个。全年实现销售收入亿元，实现增加值亿元。带动农牧户万户。二是建基地。建设高产奶牛专业乡个，建设养猪基地乡个，白鹅基地乡个，肉牛基地乡个。优质高淀粉玉米基地达万亩，蓖麻基地达万亩。

(五)强化劳务输出服务体系建设，培育农牧民收入新的增长点

重点抓了管理体系的建设、落实政策、优化环境，开拓市场、强化培训等工作。年内实现劳务输出万人。其中，常年稳定输出万人，季节性输出万人。

(六)进一步扩大农机装备总量，稳步提高综合机械化水平

全市拖拉机保有量万台，新增万台。全市综合机械化水平达，比上年增加个百分点。

(七)深化农牧场体制改革，促进经济社会稳定发展

按市委第七次常委会议纪要精神，重点抓了教育、卫生、公安、土地等职能的移交地方、农垦企业职工及家庭农转非等工作。全年农垦企业实现国民生产总值亿元，人均收入万元。

(八)完善农牧业服务支撑体系建设，确保农牧业高质量、高速度的安全生产

一是加强以“种子工程”为重点的良种推广体系建设。建设牛标准化配种站点个，羊标准化配种站点个，调剂种公羊万只。全市冷配母牛万头，绵羊人工授精万只，调拨三元种猪口。以优质、特色、专用为主的农产品良种推广面积达万亩。二是加强畜疫防治体系建设。通过采取抓产地检疫、抓免疫标识等关键性措施，畜禽重点疫病防疫密度、产地检疫率、牲畜免疫标识率及种母鹅小鹅瘟母体免疫率均达%。对苏木乡镇兽医站进行了体制改革，实行防疫旗县统筹、个体兽医推向市场制度。三是加强以数字信息为载体的信息服务体系建设。农牧业经营管理电算化网络建设已投入试运行，全市覆盖市级和个旗县市区、个重点乡镇的三级农牧业信息平台开始组织开发。重点批发市场、农村牧区中介组织和宣传媒体三个信息载体作用日益明显。四是加强农资安全保障体系建设。重点是加强种子、农药、农机、检疫、兽药、化肥等农资监管的综合执法能力。五是加强农技培训体系建设。重点建立了农业专家库，加强了培训软硬件建设。全市通过赶科技大集等形式服务农牧民万人(次)，发放科技资料万份(册)。通过电视专栏、电台、报刊等媒体推广农牧业实用技术近百项。

(九)加强项目争取与实施力度，加大农牧业基础建设投入

去年，全市共争取农牧业项目和上两级财政专项资金万元，突破历史最高水平。其中，农牧业项目个，金额万元;国家、自治区两级财政专项资金万元。涉及国家和自治区投资万元。争取的项目中，国家优质粮工程、国家玉米改良中心通辽分中心、库伦荞麦基地建设、农村沼气、奈曼旗农业综合执法等农业项目个;天然草原退牧还草工程、内蒙古东部良种牛繁育中心、库伦种羊繁育基地、库伦旗动物防疫站建设、奈曼、左中动物卫生监督站、金山种鹅等项目个。农牧业项目的实施拉动，为全市农牧业健康发展起到了重要的推动作用。

四、明确责任、全面落实，严格遵守和执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表提出的建议、批评和意见

市人大的各项决议和决定我们都认真不折不扣的遵守和执行。人大代表提出的所有涉及我们农牧业方面的建议、批评和意见我们都高度重视，每项都明确到科室，责任到人，业务性强的建议和意见我们都专门组成专家组深入到实际，进行调查论证，并且及时将有关情况反馈给代表，深受代表的满意。

五、抓班子，带队伍，加强行风建设

(一)全面做好农牧两局合并后的稳定工作

一是珍视团结，建立高效、务实的工作班子。农牧两局合并后，领导班子成员较多，工作任务比较繁重，在这种情况下，班子的团结十分重要。在工作上，坚定不移地围绕市委、市政府的决策、决议开展工作。在具体工作中，一方面，坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，自觉维护领导集体的权威;另一方面，分工明确，责任到位。从大局出发，正确处理改革与工作的关系。二是稳定职工思想，加强干部队伍建设。去年元月日市委宣布市农牧业局五位党组成员以后，我们就及时召开了全系统的职工大会，稳定职工队伍的思想，保证了各项工作的有序进行。在干部任用方面，总的原则是人随职能走，先定科室，后定人员。全市三定方案下来后，我们根据工作需要，兼顾中轻年干部的任用，兼顾经济型干部的任用，通过全系统民主推荐、民主测评和民主评议，对部分岗位进行了适当调整。由于在选拔任用干部过程中坚持重党性、重实绩、重公论的用人导向，没有一位同志有看法、有意见。三是增进了解，发挥整体效能，营造良好工作氛围。全系统的职工大会过后，局机关和二级单位利用一周时间集中学习了全区农牧业会议精神、市委一届九次扩大会议精神和全市经济工作会议精神，同时开展了作风整顿工作。通过学习和作风整顿，同志们尤其是领导同志，都能够自觉地维护市委、市政府的权威，自觉地维护全市的工作大局，保证了非常时期工作不间断，人员思想不散，秩序不乱，做到了令行禁止，政令畅通。

(二)加强党的组织建设

在加强民主集中制的同时，重点加强了机关制度建设。机关管理工作是局和二级单位机关良好风貌的最好体现，突出抓了请假制度、上下班制度及值班值宿、机动车、财务管理、车辆调配等机关日常管理制度建设。各项制度都明确了职责，制定了奖惩措施，使同志们开展各项工作都能有的放矢、言之有物，提高了办事效率。二是加强党组织班子建设。坚持“三会一课”制度，严格党的组织生活，基层班子健全率达%，高标准完成了年度任务。三是加强党员管理工作。针对合并后党员分散的实际，对全系统党员进行的普查和调研，理清了组织关系。尤其对转制的金山种业、农机公司等企业，对党员的管理工作进行了妥善安排。

(三)加强工作作风建设

农牧业局的工作都直接涉及到农村牧区最基层，工作繁重、复杂，这要求我们每位同志都要保持良好的精神状态和务实的工作作风。因此，我们要求全系统上下在工作摆布上、思维方式上都要有所创新，在务实上下功夫。每个单位和个人都要围绕确定的重点工作，一项一项的抓好落实，落实到村、到户、到人。把更多的时间和精力投入基层，深入到生产一线，实实在在地研究些问题，拿出些对策，采取些得力措施，掌握第一手资料和科学决策的主动权。切实改变工作方式方法，工作重心要往前移。下乡必须到村、到户，农民想什么，需要什么，我们职能部门都做到了清楚。与旗县市区、苏木乡镇及项目点加强联系，对各项工作进展情况做到及时了解。切实抓了开放环境工作，窗口单位一律实行政务公开和服务承诺制，杜绝门难进、脸难看、事难办现象的发生。尤其是执法部门要加大政务公开力度，不论是优质服务、办事公开，还是阳光下操作都要向全社会承诺，通过政务公开栏及电视、报纸、电台等媒体向全社会公布、让全社会监督。实行“开放环境”举报监督制，各单位一把手负总责，负主要责任;认真开展了“做践行三个代表’模范”、“群众利益无小事”等系列活动。

六、高标准，严要求，加强勤政廉政建设

一是加强组织领导，构建责任网络。坚持将责任制作为党政一项重要工作来抓。由我担任责任制第一责任人，对重点工作亲自安排、亲自部署，具体工作由分管领导具体抓，局属各单位都成立责任制领导小组，并且由一把手负总责。构建了“谁主管，谁负责”，一级抓一级，层层抓落实的责任网络。二是强化责任分解，明确目标任务。局党组根据今年农牧业合并的实际，按党组成员的工作分工，将党风廉政建设与业务目标同步确定进行了分解。做到党风廉政建设和业务工作同步安排、同步实施，成果同步体现。三是认真督查管理，强化责任考核。月份对局直各单位党风廉政建设工作的开展情况进行了检查，月处，做到半年有检查，年终有考核。

(二)坚持教育为主，加强干部廉洁自律

一方面，突出抓了“两个条例”宣传教育。全系统认真集中组织学习了《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。各单位都研究制定了加强党组织对党员领导干部实施监督的意见，落实党组织监督的各项制度，充分发挥了党员的监督作用。另一方面利用正反面典型强化宣传教育。组织观看了党的好干部《郑培民先进事迹》和警示片《李真行贿受贿案》录像片，开展了向孔繁森、蒋祝英、郑培民、廷巴特尔、任长霞等英模人物学习的活动，请市党校教授讲授《苏共亡党亡国中共未雨绸缪》，通过看录像、上党课、开展向英模学习活动，对大家教育很深，震撼很大。

(三)坚持民主集中制，加强班子团结

全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度。正确认识和处理上级与下级、个人与组织、班长与领导班子成员之间的关系。凡是决定重要问题、启动重大项目以及其它重要决策，都通过广泛征求意见，由党组会或党组扩大会决定。重点问题集体讨论决定，不搞个人说了算。团结出干劲，团结出效率，团结出干部，这是多年来我们农牧两局做好工作的成功经验。年初在机关全体干部职工大会上，局党组坚定提出：“全局上下一定要紧紧依靠班子的整体力量，带领机关全体干部，以良好的精神状态，饱满的政治热情，公认的社会形象和一流工作业绩向党和人民交一份满意的答卷”。要求每一位党组成员都要时刻坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲民主、讲纪律、讲大局、讲作风、讲管理、讲服务、讲真抓实干、讲工作效率。。坚持局党组中心学习和民主生活会制度，互相信任、互相支持、互相帮助，不搞亲疏、不搞小圈子。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设摆上领导班子重要议事日程，做到了组织健全，制度完善，阵地巩固。充分发挥党员的先锋模范作用和工、青、妇等群众组织的职能作用。

(四)坚持当好表率，加强自身建设

合并后的农牧业局肩负农业、畜牧、农机、农管、乡企及农牧业产业化和农村牧区劳动力转移七个方面的职能，摊大、面广、任务重。处在新旧体制转换，机遇与挑战并存的特定历史时期和特定的工作环境之中，作为班长，我感到这是党对我的信任，是同志们对我的信任，更是一种责任。因此，我首先在思想上严格要求自己，从严遵守“四大纪律八项要求”坚决执行中央提出的“五不许”做到自重、自省、自警、自励，严格要求自己做到五点：一是说真话、说实话，是则是、非则非，成绩不夸大，缺点不缩小;二是辨证看待问题，用发展眼光分析问题;三是善于听取各方面意见。无论是正面的、反面的，表扬的还是批评的，我都虚心接受，辨证对待;四是坚持克己奉公，廉洁正派;五是勤政务实，以强烈的责任心和责任感，高效率地开展工作。在工作中，用严明的纪律要求自己，做到不徇私情。由于农牧业工作点多、线长、面广，项目多、审批多、执法多，因此，在具体工作中，除把握大方向外，坚持做到不盲目干预、不写条子、不打招呼。在生活作风上，雷厉风行，一身正气。认真执行有关领导干部配偶、子女从业规定。做到不为名所累、不为利所缚、不为权所困，不为欲所惑。总的看，在一年来的工作中，我没有丝毫的松懈，严于律己，宽以待人，以清醒的头脑和饱满的热情投入到农牧业事业当中。

地区农牧生产管理论文范文第4篇

内蒙古师范大学创建于1952年，是新中国成立后党和国家在边疆少数民族地区最早建立的高等学校之一，自治区重点大学，是具有鲜明教师教育和民族教育特色的综合性师范大学，被社会誉为“民族教育的摇篮”。学校占地面积3800余亩（约253公顷），校舍建筑面积100余万平方米，下设22个职能处室，36个二级学院，1个独立学院，2个教研部。

内蒙古师范大学旅游管理专业始设于1992年，是自治区内最早经上级批准设置的旅游高等教育单位。1993年正式招收旅游管理专业专科生，2000年开始招收旅游管理专业本科生，同时培养成人本专科生、自考生以及校内旅游管理专业二学位学生。2002年挂牌成立了旅游学院，并于2006年正式独立设院。

学院现开设有旅游管理、酒店经营与管理、导游与旅行社经营管理三个旅游管理本科专业方向，此外还分别于2005年、2008年开始开设了旅游管理（HND项目）和音乐表演（空中乘务）两个本科专业。学院还开设了“民族地区旅游”硕士研究生培养方向，并且招收蒙古国留学生旅游管理专业班。目前，在校学生已经达到了1500余人。

近二十年来，旅游学院为内蒙古自治区培养了包括研究生、本科、专科、自考和成人以及在职人员在内的数千名旅游管理专业人才。目前，已经成为内蒙古自治区内最知名的旅游高等教育单位之一。

办学思路、特色、宗旨、目标

学院本着“立足内蒙、服务全国、放眼世界”的办学思路，面向全国分别招收汉授、蒙授生源学生，开展多层次、全方位的旅游教育与研究，服务于社会。

地区农牧生产管理论文范文第5篇

摘要：（本文原刊于《理论探讨》2013年8月刊P87-P88）作为物业服务企业的核心资源，行业的健康发展有赖于物业人力资源整体质量的提高。对西部地区而言，物业管理起步相对较晚，企业规模较小，人力资源的管理与发到地区存在较大的差距，很多物业企业在人力资源的管理上或多或少存在着一定的问题，论文对以上问题进行了深入分析，并提出了合理化建议。

关键词：西部物业；人力资源；核心优势；管理建议

（本文原刊于《理论探讨》2013年8月刊P87-P88）

一、研究的意义

物业行业整体服务水平的提高、服务细化与品质的提升、现代楼宇高科技设备的增加以及现代化管理手段的应用，都对行业从业人员的综合素养提出了更高的要求。据中国物业管理协会2011年公布的数据显示，目前我国物业管理从业人数超过300万，过去几年里每年均有20～30万的新增就业人员加入物业服务业，作为物业服务行业的核心资源，行业的整体发展有赖于行业人力资源整体质量的提高。

目前，我国物业企业系统化的人力资源管理主要集中于规模较大的企业。根据中国物业管理协会2011年10月开展的 “全国物业服务企业综合实力排名活动”资料显示，在综合实力排名百强的物业企业中，在西部区域极具代表性的成都本土物业企业仅有3家企业进入了百强，而且综合排名比较靠后。另据资料显示，目前就成都地区设立的物业服务企业中，规模较大的企业所占比例较小，如果以“注册资本”为企业规模衡量标准，目前注册资本在500万以上的物业服务企业约占总数的3%。成都作为西部地区物业服务行业发展的代表尚且如此，由此西部地区物业服务行业的人力资源之现状可见一斑。因此，对西部区域物业企业人力资源管理的探索具有重要的现实意义。

二、西部地区物业行业人力资源管理中存在的主要问题

虽然物业企业大多都设有专门的人力资源部门，但很多企业仍延续了过去的“人事行政部”的工作惯性，特别是在人力资源的规划、招聘、培训、考核、激励等环节或多或少的存在一些问题，主要体现在以下方面。

1.行业从业人员整体素质亟待提高。据成都市物业管理协会资料显示，物业企业所聘人员总数中本科以上学历占1.3%，大专占8.9%，高中及以下占89.9%。其中项目经理本科以上学历占3.2%，大专占62.7%，高中及以下占34.1%；部门经理本科以上学历占2.3%，大专占85.4%，高中及以下占12.3%；客服服务人员大专以上学历占84.3%，高中及以下占15.7%；设备设施维护人员专科以上学历占17.9%，高中及以下占82.1%。从以上数据可以看出，西部地区物业行业从业人员的整体素质亟待提高，大部分企业物业从业人员的知识、技术、综合素养等还不能很好适应当前的物业管理的发展需要。

2. 高端专业人才紧缺。最近几年，由于房地产业的快速发展及现代建筑技术的快速推广及应用，我国物业服务项目逐步呈现出如下发展趋势：服务项目规模越来越大，智能化程度越来越高，设备设施的种类及数量越来越多，对专业人员的知识和技能要求越来越高。目前的很多物业管理层人员多是由相近专业或转岗而来，一是不熟悉现代物业管理的模式及管理细节，缺少物业管理的专业技能；二是缺乏管理战略思维、创新思想，已越来越难以满足高品质物业的管理需求，从而造成高端人才的市场需求紧缺。

3.缺乏系统的人力资源规划体系。人力资源规划是人力资源开发与管理的主要管理功能，可以使企业确定它未来生存与发展所需要的人才组合，然后利用这些信息为其在招聘、录用以及培训和开发等环节制订计划。人力资源规划在相当程度上具有市场潜在的企业竞争价值，但大多企业都忽视了这一重要环节，因而没有形成系统的、长远的、科学的人力资源规划体系，普遍采用现实主义和实用主义，缺什么人才就补什么人才，个别企业即便有所规划，也与企业的整体经营战略和发展规划相脱节。

4. 对绩效考核认识不足，考核体系须完善。根据成都物业管理协会问卷调研结果显示，企业高层管理者中仅有18%左右的人对绩效考核比较了解。由此可见，高层管理者对绩效考核功能认识不足是物业服务行业目前普遍存在的一个问题，从而导致企业考核中普遍存在“人治”而非“法治”的现象，容易造成管理中出现较大的缺失。

5. 招聘工作随意性大，缺少科学合理体系。物业服务企业普遍采用的员工招聘方式主要有社会招聘和校园招聘。社会招聘的具体途径有企业在自己网站上公布招聘信息、通过专业人才交流网站进行招聘、通过本公司员工进行推荐以及通过协会组织的人才交流平台进行招聘。网络招聘一般都是通过专业人才交流网进行，但各个物业企业招聘信息往往分散在不同网站中，这就造成应聘者需要花费较大的时间成本和精力成本对我市物业服务行业的人力需求进行概览，从而导致企业招聘的乏力。而校园招聘的主要方式有：参加各学校组织的集中招聘会、开设企业专场招聘会、校企合作“定制班”等方式。通过校企合作设立“定制班”，物业企业可提前在各学校选拔优秀学员作为公司的储备人才，但从校企合作“定制班”实际运作现状看，这种合作模式具有较大的局限性，容易受到诸如学校的教学管理体制（是否允许学生提前上岗）、企业管理者的认知偏差、企业管理项目的多少、企业工作量集中度、等多种因素的制约。

三、西部地区物业企业人力资源管理中存在的主要问题分析

1.相关教育及培训体系不完善。目前行业从业人员整体受教育水平偏低，是由物业从业人员所面临的教育体系现状所决定的。由于物业行业属于新兴行业，其经济潜力尚未得以完全开发，加之高校专业设置的限制等原因，行业从业人员主要来自于高等职业技术教育及一些行业专业培训学校，国内对专业学科的本科及更高层次的培养体系还没有具体的规划。在目前教育框架下，社会整体教育水平、学校专业设置体系、社会教育管理模式等尚有待于进一步完善，为此，从业人员在专业学历教育上暂时不可能形成较大比例的专业高学历人才，这将导致物业行业人力资源的平均质量、专业综合素养等难以得到有效地提高，从而阻滞行业整体专业水平的提升。

2. 物业管理行业对人才缺乏吸引力。目前，人们对物业管理的认知仍存在不少误区，普遍认为物业管理行业是一个低技术、劳动密集型行业，主要从事的也只是简单的保安、清洁、绿化和维修工作，不需要高素质的人才，因此也就缺乏良好的用人机制和行业吸引力。行业吸引力不大，一是体现在员工的薪酬待遇方面；二是体现在物业管理行业自身的一些固有特性上，如行业工作内容繁琐、认可度低、社会地位低等方面。

3. 绩效考核体系不健全、不规范。物业企业人力资源流动性过大，会造成企业在人力资源整合、使用过程中的短期行为，并阻碍行业的整体发展。该问题的出现，除了特定人才（如项目经理）的市场总供给量较小外，还包括以下影响因素：（1）企业内部晋升机制不完善。如前所述，目前大部分物业服务企业不具备系统的绩效考核机制，也就不可能存在较为客观的、以制度为依据的晋升机制。大部分企业对内部员工的晋升评价中，含有较为严重的管理层主观色彩。现实中部分优秀的员工要么无法预见是否会有晋升的机会，要么需要承受不公平或不合理的结果，而不公正、不科学的程序所产生的结果往往难以具备公信力，无公信力即无凝聚力。其结果必然造成大量优秀人员外流现象；（2）现行以固定薪金为主的薪酬结构。目前大部分物业服务企业对各类人员都是实行以固定薪金为主的报酬支付模式，这就导致同职人员不论优秀与否都获得相同的薪金待遇。反言之，优秀的员工在此遭受了不公平的待遇，在无法进行讨价还价的情形下，最低成本的处理方式就是外流至愿意支付更高价位或更好工作环境的企业。

4. 管理者对绩效管理认识不足。由于建立系统、完善的绩效考核方案往往需要投入较大的精力、时间，在部分管理层教育程度不高、专业化程度不高的情形下，要制作一套切实可行的考评方案难度较大，由此导致大部分物业企业的考核方案内容过于空泛，且企业之间的方案内容基本上趋于雷同。同时据了解，大部企业为了降低行政成本，在绩效考核体系中尽量采用定量考察的评价方式，而相关绩效考评标准很大程度上是管理层的主管认识，缺乏科学性、客观性、合理性，从而导致绩效考核制度的功能难以得到发挥。

四、对行业人力资源管理的创新性建议

1.建立物业企业的有效培训体系。物业企业员工培训的目的在于优化员工的知识结构，提升技能水平、工作绩效和能力，增强员工对公司的认同感和归属感，创建学习型组织。培训的方式主要有：岗前培训、新员工到职培训、调职员工岗前培训、在职培训、专题培训等。有效的培训体系须从以下方面给与充分的重视：（1）设立专门的培训机构，从公司战略发展的高度明确其重要地位和作用，企业管理高层应促进并保证人、财、物等资源的充足投放；（2）员工培训要坚持针对性和实践性，以工作实际需要为出发点，与岗位特点紧密结合，与培训对象的年龄、知识结构紧密结合；（3）员工培训要有计划、有步骤的对各级各类在职人员进行培训，应重点培训技术骨干、管理骨干，提高全员综合素质；（4）培训要注意因材施教、讲求实效，要让培训人员和被培训人员引起充分重视，不要让培训流于形式；（5）培训应注意与员工的职业生涯发展相结合，实现员工素质与企业经营战略的良好匹配。要将员工的个人发展纳入企业发展的轨道，使员工通过参加相应层次的培训，在服务企业、推动企业战略目标实现的同时，实现个人职业生涯的发展。

2.利用信息化技术让绩效管理更高效。传统的绩效考核由于缺乏计算机的辅助，且考核事项繁杂，人力、物力和时间成本巨大，迫使考核管理部门选取简单的考核模式，从而难以实现量化、多角度、全方位的衡量评价，同时，过低的考核频率势必带来所谓的“近视效应”；加上“老好人”等人为因素的干扰，考核工作的公平、公正难以保证。而运用eHR系统，可实现考核的在线打分，自动计算考核结果，可将考核结果进行多角度智能对比分析，帮助管理者选拔优秀人才，同时将员工的每次考核结果记录在系统里，考核结果通过系统可以一目了然，如管理者有不同意见，还可以通过系统直接进行反馈，使员工及时了解自己的绩效情况。此外，还可以通过系统后台设置的各项参数防止考核的人为干扰，从而使考核结果更加客观、公正。

3.构建积极正确的员工关系。员工关系是指劳资双方的关系和员工间关系。员工关系会对企业的发展产生极大的影响，这种关系主要取决于不同的社会环境以及管理者对员工的看法。管理者可以把员工看作是需要通过资源投入才能够形成的一笔财富，也可以仅仅将员工看成是实现企业目标的最小化支出成本。但管理者的不同认知往往会产生极大的管理效果反差。员工关系的核心是一个不断建立关系的过程，可通过定期的员工态度调查及反馈作为一种工具，用来预测可能导致绩效问题的员工不满感。在征求员工的反馈时，员工需要知道反馈意见如何被采纳、是否在企业决策中扮演重要作用，否则，调查及反馈很难得到有效的落实。对于企业，建立积极正向的员工关系可吸引且留住优良员工、提高员工生产力、降低旷工、缺席率，增加员工对企业的忠诚度、提升工作士气、提升公司绩效。

4.建立健全企业激励机制。员工整体素质的提高不能仅靠行政命令，要让员工真正形成自我提升、主动工作的动力，最重要的还是要建立贡献与回报紧密结合的激励机制，建立既适合物业管理企业特性又适合物业管辖区域业主需求的激励机制和约束机制，激励物业员工积极、主动地工作，把员工的潜在价值充分发挥出来，使员工发自内心的投入工作。

5. 合理配置企业人力资源。物业企业的人力资源配置，应保障“因事设岗”和“因材施用”相结合，在总体配置上既不可“臃肿”，也不能“事浮于人”；同时还要统筹“量才”与“适用”问题，避免“人才高消费”的现象。管理实践中，还应注意使各级人员保持适度的劳动强度，使其工作负荷与身心承受能力相匹配，在保持合理工作压力与动力的同时，对员工的身心健康保持高度的关注。

6. 建立有效EAP管理机制。EAP（员工援助项目）就是企业为帮助员工及其家属解决职业心理健康问题，由组织出资为员工设置的一套系统化服务项目，是心理卫生服务的一种。员工帮助计划的目的在于透过系统的需求发掘渠道，协助员工解决其生活及工作问题，如：工作适应、感情问题、法律诉讼等，帮助员工排除障碍，提高适应力，最终会提升企业生产力。企业应鼓励员工在需要时接受援助服务，努力为员工塑造工作与生活高度融合的舒适环境。

人力资源是物业企业的核心资源，唯有做好“内功”的修炼，才能有效提高企业的竞争力，实现企业的健康发展。（原载于《理论探讨》2013年8月刊）

参考文献

[1]2012中国物业服务百强企业研究报告.中国房地产，2012（13）

[2]中国企业绩效考核/管理现状调查报告www.ChinaHRD.net

[3]齐骥副部长在物业管理改革发展30年会上的讲话.

http：//220.194.44.52/index.php？action-viewnews-itemid-1647-php-1

作者简介：

张合振（1976-），男，山东单县人，成都航空职业技术学院，硕士研究生，经济师、讲师，研究方向：企业管理、房地产经营管理。

骆昌平（1966-），男，重庆万州人，成都航空职业技术学院，讲师，研究方向为企业管理、学生管理、项目管理。

地区农牧生产管理论文范文第6篇

摘要：湟水流域位于青藏高原东部边缘，生态环境的脆弱导致该地区自然灾害频发。文章研究清代湟水流域的灾害，侧重于灾后应对，具有一定的典型性。本文主要对近二十年来清代青海湟水流域灾害研究成果进行归纳总结。

关键词：湟水流域；灾害；灾后应对

一、选题意义

随着社会史的蓬勃发展，近年来我国学术界对湟水流域的研究比较重视，发表了大量的学术成果，这一定程度上为我的研究奠定了基础，也具备了可行性。具体而言，选取清代青海湟水流域的灾害及其应对进行研究，主要出于以下几个考虑：

纵观目前学术界对区域自然灾害的研究，成果颇丰，加之研究成果多集中于论述灾害发生的特点、原因及影响，而对清代湟水地区灾后应对进行研究的较少，而且不全面，这就为本文的研究提供了一定的空间。湟水流域因其远离政治中心，文献资料记载较为分散、稀缺，因此对这一领域的研究具有一定的價值性。

“清代青海湟水流域的灾害研究”这一课题，无论从理论上还是现实上都具有一定的意义。首先是对灾害研究体系内容的充实和丰富，有较多专著及文章对该地区的灾害做了介绍，但比较零散，所以选择这一地区进行研究具有一定的理论意义。其次，就现实而言，自然灾害的频繁发生，不仅使人类面临严重的物质灾难，同时深深地伤害着人们的情感和心理感受。青海地区作为多民族杂居地，因此总结清代青海湟水流域的灾后应对，对当今社会应对该地区自然灾害提供借鉴意义。

二、研究现状

（一）灾害及灾后应对专著

袁林的《西北灾荒史》①一书，是西北地区（陕、甘、宁、青、新）灾害历史研究的专著，全书分为上编“西北灾荒史研究”和下编“西北灾荒志”两部分，其中上编对整个西北地区历史时期发生的干旱、水涝、冰雹、霜雪冻、风沙、地震、滑坡山崩地裂陷、虫类、鼠类、瘟疫、畜疫、禾病、饥荒等灾害进行了详细分析，总结各类灾害情况，并对灾害进行历史分析，得出应对灾害的对策。下编主要是收录各种文献记载保存下来的关于历史时期西北地区自然灾害概况的资料。本书虽覆盖了青海湟水流域的灾害，但是并不系统，需逐一摘录出来。

王昱的《青海方志资料类编》②是本文河湟流域灾害所依据的核心文献，这套方志资料是在青海各地方志资料的基础上重新进行整理并且分门别类地记载各地自然、经济、政治、军事、文教科学、社会、人物等方方面面，同时这部类书对记载有出入的地方进行了校对，是一部极具参考价值的方志资料集成。其中自然篇中专门介绍了各地方志中出现的记载历史时期青海各地发生的自然灾害，如水灾、旱灾、虫灾、风沙灾害、雹灾、霜灾、雪灾、鼠灾、地震以及饥馑等，史料大多源自清朝和民国时期。

青海省民委少数民族古籍整理规划办公室编的《青海地方旧志五种》③，本书整理《青唐录》、《碾伯所志》、《丹葛尔厅志》、《大通县志》和《贵德县志稿》五种种旧志并对有关地区的各民族历史沿革，分布状况、民族关系、经济生活、政治制度和风俗习惯做了详细的记载，是认识和研究青海，青海民族的过去的重要的历史材料。

温克刚、王莘主编的《中国气象灾害大典·青海卷》④是研究青海气象灾害比较珍贵的史料。书中历史上青海各地的主要的气象灾害作了分析研究，重点介绍了气象灾害形成的特征、造成的影响、社会应对的措施等。

（二）灾害及灾后应对的论文期刊

1、关于灾害的论文期刊。朱丽东的《青海省灾害环境区划初探》⑤以青海省现行综合自然区划和经济区划为基础，强调了青海省灾害环境区划的多因素性、复杂性和综合性，在区划思路和区划原则的指导下，对青海省灾害环境区划方案进行了初探。

张经久，张田生的《清代甘肃自然灾害考论》⑥通过统计多种文献关于灾害的记录，总结清代甘肃地区灾害的特点。

阿利亚·艾尼瓦尔的《清代新疆报灾程序初探》⑦本文探讨了清代新疆报灾程序的形成及其演变。第一部分，以清文献分析了报灾程序的建立与发展。第二部分初步探讨了建省前新疆各地的报灾流程和各地不同的报灾方式，同时分析了建省后新疆报灾程序的变化趋势。第三部分主要探讨报灾期限及其社会影响。报灾是清政府救济机制运行的关键，体现了新疆地方行政制度与内地划一的行政职能。

2、关于灾害及灾后应对的论文期刊。朱普选的《明至民国时期青海东部地区自然灾害及其治理》⑧一文，通过对比统计分析《西北灾荒史》与《青海方志资料类编》所载的自明代以来青海东部地区自然灾害情况，总结了明至民国时期青海东部地区自然灾害的特点，分析了各种灾害发生的背景以及危害，并论述了历代政权的治理措施，同时从社会内部结构层面探讨了灾荒发生的社会原因。这篇文章对我写河湟地区灾害及灾害治理提供了模板。

孙东岭的《清代河湟地区自然灾害初探》⑨概述了清代河湟地区自然灾害的类型，分析了各种灾害发生的特点，最后总结了几点对现代河湟地区防灾、救灾、减灾工作的启示。

刘娜的《甘南自然灾害的社会成因分析及防灾对策》⑩作者认为甘南发生自然灾荒的频度高，受灾面积广，受灾危害深，这与甘南的社会经济、政治、人文环境等诸多社会因素有密切联系，因而从人口、畜牧、经济等方面分析了甘南藏族自治州的自然灾害的社会成因，从而总结了应对这些引起灾害的社会成因的对策。

杨洪远的《民国时期甘肃灾荒研究》B11总结民国时期各种灾害，从自然和社会两方面分析灾害发生原因，介绍政府和民间团体的救灾方式。

张高臣的《光绪朝（1875-1908）灾荒研究》B12和其他灾害研究一样，本文介绍了灾害的分类。在救灾方面，本文提出了一个新观点即义赈对传统灾害后救灾的影响。

刘永刚的《清代减灾活动中的文化现象研究——以西北地区为中心》B13清代是我国历史上的“灾害群发期”，清代的减灾思想、减灾措施以及礼俗行为文化较之前代更为发达、完善和繁荣。本文主要论述清朝西北地区灾后的救灾与防止。

张祥隐的《嘉庆朝西北地区建立和健全灾赈积弊防杜机制案例研究——以嘉庆十五年甘肃灾赈为例》B14论述清嘉庆时期在赈灾积重难返的背景下的一次有效的救灾，验证了荒政的实施“总以得人为第一要义”的历史定律。

阿利亚·艾尼瓦尔的《清代新疆宜禾自然灾害与政府应对研究》B15本文依据中国第一历史档案馆馆藏档案以及正史、地方志等清代文献中各种自然灾害资料，结合已有的研究成果，对该地自然灾害的总体状况进行较为全面的梳理和统计，并初步分析其自然灾害的发生规律和清政府的应对措施。

3、关于民间信仰救灾的论文期刊。近几十年来，学术界在民间信仰方面的研究获得了较大发展。民间信仰成为人类学、民俗学、社会学、宗教学关注的热点，学者们对民间信仰的概念、体系、分类、特点等进行了深入探讨。就目前掌握资料来看，学术界对南方民间信仰的研究成果较多，而西北地区相对较少。在民间信仰研究中对与灾害相关的神灵信仰也有著述。

朱普选、姬梅的《河湟地区民间信仰的地域特性》B16总结河湟地区的的民间信仰有天地崇拜、自然物崇拜人格神崇拜等集中类型及其分布，一种民间信仰在现实生活中的体现就是这种信建庙的多少。由同一时期内同一地区庙数量的多少，是和这地区灾害成正比的。这说明民间信仰和当地近期发生的灾害是有联系的，而且一种灾害对应一种或几种民间信仰。

王振忠的《历史自然灾害与民间信仰—以近600年来福州瘟神“五帝”信仰为例》B17介绍了福州“五帝”信仰的由来、信仰内涵背景以及信仰的仪式。朱莹的《晚晴关中农业灾害与民间信仰风俗》B18一文主要论述了晚晴关中旱灾与雨神、水灾与水神、蝗灾与蝗神及其他灾患所祀神灵，并通过庙宇的建立、重修来说明晚晴关中灾害与民间信仰的关系。高茂兵、刘色燕的《略论晚晴时期桂东南地区自然灾害与民间信仰》B19介绍了桂东南地区旱灾、水灾、蝗灾等灾害与祭祀神灵的活动，同时从岁时令节活动中透视自然灾害的影响。孙玲的《明代黄河灾害与河神信仰》B20李筱利的《明清皖北地区的灾荒与神庙信仰的历史演变》B21徐心希的《明清时期闽南地区自然灾害与民间信仰的特点》B22以及《明清时期闽台自然灾害对妈祖信仰的影响》。

4、关于仓储救灾的论文期刊。杨芳的《宋代仓凛制度研究》B23本文主要对宋代仓凛的类型、设置、仓粮来源与支出，仓凛的职能、管理及弊端等问题进行了比较系统的梳理，并在此基础上概括了宋代仓凛制度的特点。虽然本文只讲宋代的仓储制度，但对本文有一定的启发意义。

张连银的《自然灾害、仓储与清代甘肃的粮价（1796—1911）》B24通过分析清朝回民事变的之后粮价的波动得出自然灾害，仓储是影响甘肃粮价的主要因素，文中详细记载了中央政府赈灾措施和甘肃常平仓储情况。自然灾害与甘肃粮价的相关性颇为明显，19世纪前期，灾荒虽然导致粮价上涨，相对完备的仓储制度保证了仓储的充盈，在仓储的制约下，粮价虽相对较高却未出现大幅波动，这说明仓储制度对救灾起到一定的辅助作用，即研究仓储在救灾中的作用是有意义的。

王玉春的硕士论文《清代河西倉储研究——以官仓、民仓为主》B25河西仓储依照其性质分为官仓（包括常平仓）和民仓，并对其发展状况、空间分布特征以及社会保障职能进行了具体分析。

5、关于“以工代赈”救灾的论文期刊。周琼的《乾隆朝“以工代赈”制度研究》B26“以工代赈”是清代重要的赈济措施，始于康熙朝，发展于雍正朝，繁荣及完善于乾隆朝赈的实施增强了灾民自力更生的能力及自救意识，发挥了救灾及增强社会基础设施的双重功效，减少了社会动荡的因素。

刘五书的《论民国时期的以工代贩救荒》B27主要论述民国时期的以工代赈，政府以工代娠在一定程度上缓解了灾荒因民国时期灾害频发，加之政府孱弱，以工代赈没有发挥到它应有的作用，本文在结尾处论述了民国时期以工代赈的缺点。

杨世利的《宋朝以工代赈述论》B28以工代赈在宋朝赈灾措施中占有重要地位，熙丰变法时期，工赈成为制度化的赈灾措施。工赈的组织者分官府和民间两种，民间工赈是宋朝赈灾事业中的一个亮点。

温艳的《民国时期西北地区救灾中的以工代赈探析》B29面对西北地区严重的自然灾害，地方政府在采取急赈的同时，积极实行工赈，其中道路整修方面成效最为明显。传统民间义赈在新型社会阶层的参与下，也得到了发展，特别是华洋义赈会以修建水利设施和现代交通为主要内容的以工代赈，对今天西北地区救灾防灾仍然具有借鉴意义。

三、研究难点及创新之处

在前人各自为论的基础上将河湟流域的灾害救助（包括仓储、以工代赈、民间信仰等方面），笔者需要对所研究地域的仓储分布、民间祠庙、以工代赈工程等资料进行搜集、整理分析，而这些资料相对零散，这就需要笔者阅读并掌握大量史料来支撑文章体系，因此是本文研究的难点。通过翻看专著论文，发现关于灾害应对方面涉及面不广或由于篇幅原因不够深入，本文在前人研究成果的基础上，运用历史地理学、灾害地理学的研究方法，总结清代湟水流域灾害及其分布，通过全面探究清代湟水流域的灾害应对分析其在救灾中所起的作用。（作者单位：西藏民族大学民族研究院）

注解：

①袁林.西北灾荒史[M].兰州：甘肃人民出版社，1994年11月版.

②王昱.青海方志资料类编[M].西宁：青海人民出版社，1987年版.

③青海省民委少数民族古籍整理规划办公室编.青海地方旧志五种[M].西宁：青海人民出版社，1989年版.

④温克刚，王莘主编.中国气象灾害·甘肃卷[M].北京：气象出版社，2007年版.

⑤朱丽东.青海省灾害环境区划初探[C].经济地理，第22卷第6期.

⑥张经久，张田生.清代甘肃自然灾害考论[J].兰州学刊，2008年第6期.

⑦阿利亚·艾尼瓦尔.清代新疆报灾程序初探[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2012年04期.

⑧朱普选.明至民国时期青海东部地区自然灾害及其治理[J].中国历史地理论丛，2005年10月第4期.

⑨孙东岭.清代河湟地区自然灾害初探[J].青海民族学院学报（社会科学版），2007年7月第3期.

⑩刘娜.甘南自然灾害的社会成因分析及防灾对策[C].甘肃高师学报，第17卷第4期.

B11杨洪远.民国时期甘肃灾荒研究[D].西北师范大学，2007年.

B12张高臣.光绪朝（1875-1908）灾荒研究[D].山东大学，2010年.

B13刘永刚.清代减灾活动中的文化现象研究——以西北地区为中心[D].西北师范大学，2005年.

B14张祥隐.嘉庆朝西北地区建立和健全灾赈积弊防杜机制案例研究——以嘉庆十五年甘肃灾赈为例[J].中国农史，2014年02期.

B15阿利亚·艾尼瓦尔.清代新疆宜禾自然灾害与政府应对研究[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2015年05期.

B16朱普选，姬梅.河湟地区民间信仰的地域特性[J].青海民族大学（社会科学版），第36卷第4期.

B17王振忠.历史自然灾害与民间信仰——以近600年来福州瘟神“五帝”信仰为例[J].复旦学报（社会科学版），1996年第2期.

B18朱莹.晚晴关中农业灾害与民间信仰风俗[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2007年第3期.

B19高兵茂，刘色燕.略论晚晴时期桂东南地区自然灾害与民间信仰[J].广西民族研究，2010年第1期.

B20孙玲.明代黄河灾害与河神信仰[D].青海师范大学，2013年.

B21李筱利.明清皖北地区的灾荒与神庙信仰的历史演变[D].厦门大学，2014年.

B22徐心希.明清时期闽南地区自然灾害与民间信仰的特点[J].闽都文化研究，2004年第2期.

B23杨芳.宋代仓凛制度研究[D].首都师范大学，2011年.

B24张连银.自然灾害、仓储与清代甘肃的粮价（1796—1911）[J].兰州学报，2014年第8期.

B25王玉春.清代河西仓储研究——以官仓、民仓为主[D].陕西师范大学，2014年5月.

B26周琼.乾隆朝“以工代赈”制度研究[J].清华大学学报（哲学社会科学版），第26卷第4期.

B27劉五书.论民国时期的以工代贩救荒[J].史学月刊，1997年第2期.

B28杨世利.宋朝以工代赈述论[J].中州学刊，2005年3期.

B29温艳.民国时期西北地区救灾中的以工代赈探析[J].宁夏社会科学，2012年第4期.

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