安全机制建立范文

安全机制建立范文（精选12篇）

安全机制建立 第1篇

近几年, 我国发生了多起重大食品安全事故, 给人民的身体健康和生命安全造成了一定的危害, 在世界范围内产生了较大的影响。同时, 也给我国带来了不可预测的负面效应, 对我国的经济发展产生了一定影响。质监部门承担风险的范围不断扩大。如何避免这些事故的发生, 靠监管、事后处理不是最佳方案。建立食品安全预警机制, 是避免产品质量事故发生的有效途径之一。

1 我国食品加工业的现状

目前, 社会上在食品方面的造假手段变化很快, 让人防不胜防。而且大多分布在城乡结合部, 农村山区。数据显示, 我国目前有2亿多农户从事分散的农业生产, 所吃的绝大部分食品, 就来自这种分散生产, 食用的奶制品的原料很多也来自“散养”的奶牛。同时, 还有几十万家中小型食品加工企业, 其中大量是10人以下的小作坊。另外在生产、加工制作食品的过程中, 对人体有害的物质有上亿种之多, 对每种食品都进行有害物质“彻查”也是不现实的, 这样的高成本谁都负担不起。上述现象给造假者提供了较大的市场空间, 同时高额利润又驱使食品生产者和加工者不顾一切地进行造假。怎样才能改变食品加工业的现状呢?

2 加大执法监督力度

2.1 要突出重点, 紧紧围绕假冒伪劣问题严重的重点产品、重点市场、重点区域、采取专向整治的办法, 进行认真治理。

2.2 规范市场行为, 严防假冒伪劣产品进入市场。

2.3 建立一批转营名优产品、无假冒伪劣产品的放心店、放心市场、放心城市。

2.4 坚持打击假冒, 保护名优两手抓。

打假不光是各个执法部门的事情。应动员全社会的力量参与和支持打假斗争, 要引导和鼓励企业采用、改进防伪技术和措施;引导广大消费者增强自我保护意识, 提高识别假冒伪劣产品的能力, 自觉抵制假冒伪劣产品。要鼓励企事业单位、社会团体、新闻媒体和广大群众积极参加打假斗争, 造成全社会关心、支持打假工作的良好氛围。

3 找出制假售假屡禁不止的主观原因

3.1 认识不端正。

一些地方领导对打假工作存在错误认识, 有的认为制假售假是资本原始积累, 经济发展只能“先发展、后规范”;有的担心打假会影响当地经济, 特别是个体、私营经济的发展, 影响地方财源的来路, 有的担心揭露当地假冒伪劣问题会影响地方声誉和领导政绩。因此, 对制假售假活动往往采取地方保护主义, 睁一只眼, 闭一只眼。

3.2 法制不健全。

有些制假售假活动按限行法律难以量行定罪。如按照《刑法》规定, 售假金额5万元以上就能追究刑事责任, 由于制假售假者不留销售凭据, 打假实践中很难认定其犯罪行为, 对制假售假犯罪危害程度或者结果的判定, 由于标准不明确, 实践中也不好操作, 有的人刚抓起来, 又不得不放回去。

3.3 打击不得力。

有的执法机关有法不依, 执法不严。没有用足法律赋予的职权, 以罚代刑, 罚款放行, 处罚偏轻, 对犯罪分子起不到震摄作用。少数执法人员还与制假售假者互相勾结, 热源法犯法, 助纣为虐, 成为制假售假违法活动的保护伞。

4 避免安全事故发生的有效手段

预警, 就是对事物发生的必然趋势进行估计和推测, 提出预见性警示, 它对于人们掌握事物发展的规律并采取必要的应对措施, 趋利避害, 扬长避短, 具有重要的意义。

食品安全预警机制的目的就是对食品安全隐患进行预警预测, 随时监控食品生产、加工行业, 对一些不正常的现象进行分析, 找出可能发生事故的动态, 为质量技术监督部门开展监督检查提供数据。

具体而言, 预警机制的功能目标包括三个:一是预警功能, 即通过确定一系列预警指标及判别标准可以实现对食品安全风险预警。首先通过食品加工企业的一些经济指标测算出食品安全的风险度值, 其次通过一系列的宏观和微观的参考监控指标体系衡量风险状况。二是实时监控功能, 即通过各地方质监机构实行实时监控, 对食品加工的变动趋势做出分析评价。三是风险预算功能, 即依据行业动态、利润分析、行业发展趋势确定可能发生风险的概率。发现可能引起行业风险时, 立即实施逐级报告制度, 质监部门马上组织开展对这个行业的监督检查, 及时发现问题, 把风险控制在最低程度。

5 食品安全预警的运作机制

食品安全预警是由国家质监部门、地方质监部门、相关行政部门、检验技术机构、大型企业组成的统一规划、分工合作、各有侧重、信息共享、反应灵敏的“六位一体”工作体系。它包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效果评价等一系列程序和措施, 形成一整套覆盖食品安全评估和防范的系统。

预警机制有多种渠道和方法, 根据具体事物进行分析。如:三鹿奶粉事件发生的前一段时间, 出现了“井喷”式的奶业投资热, 说明这个行业的利润空间很大。奶业的扩张投资在需要大量原奶的情况下我国却频频出现倒奶、杀牛现象。这说明乳制品行业出现了不正常的情况。分析原因有三条:一是“复原乳”的泛滥。近年来进口奶粉增加, 用奶粉生产的还原奶占据了相当的市场份额。据海关统计, 2006年我国共进口乳制品34.8万吨, 其中奶粉13.6万吨, 同比增长25.8%。这些奶粉相当于100万吨原料奶, 按奶牛单产4吨计, 相当于25万头成年母牛的年产奶量;二是勾兑奶的现象屡屡发生, 这又反映出奶品质量在下降, 而奶制品在检测过程中又都符合国家标准的要求, 说明奶制品中添加了超出GB2760规定的添加剂来补充奶制品中营养成分的不足;三是低于成本价的销售, 说明奶制品的质量存在问题。通过以上分析, 预警部门可以给质监系统提出加强奶制品行业监督检查的信息, 经各级主管部门的监管检查、检测, 可以发现问题, 及时预防安全风险。

6 预警机制的有效措施

6.1 是建立专门的分析预警部门和实施预警情报统计报告制度。建立健全情报信息网络。广泛搜集情报, 拓宽情报信息来源, 做好情报信息系统的基础性工作。通过各级质监部门对市场行情进行监控分析, 发现的问题及分析结果, 定期上报统计数据经汇总, 找出不安全因素, 及早处理。形成一个覆盖全国的情报网络系统。同时参照金融、海关、税收等行业的经验, 做好这项工作。

6.2 是建立分析预警联动机制, 与工商、卫生、物价等相关部门建立联系, 对可能出现的食品安全问题进行信息共享。

6.3 是建立健全行业产品监测指标体系。监测指标体系包括行业产品质量动态、食品添加剂等化学物质使用量及使用状态、国内同类产品产量、销售量、销售额、库存、利润率以及市场价格等, 还包括新产品开发结果等。

6.4 是探索食品安全预警的分析方法。目前, 其他行业采用的方法是定量与定性分析相结合。定量部分主要根据获取的监测数据, 从影响食品安全的要素影响等方面, 运用预警数学模型, 定量判定食品安全是否存在隐患。定性部分主要是建立专家系统, 根据监测食品质量状况和对其产生影响的各层次因素, 建立阶梯层次结构和判断矩阵, 各专家依据知识和经验, 填写汇总表。再根据专家汇总情况确定相关限值, 计算各因素权重, 通过逻辑运算, 算出专家评估指数, 从而判定食品质量是否存在安全隐患。

建立安全隐患排查长效机制 第2篇

2、建立事故隐患信息整改反馈机制。各安全职能部门在安全检查结束后将事故隐患按块进行汇总分类、并把事故隐患排查和整改情况，以本级安委会的名义书面反馈给镇（街道）的主要负责同志、分管负责同志，同时书面上报本级政府挂钩联系的领导。形成事故隐患排查整改的反馈机制，使各块主要负责人了解辖区内事故隐患排查整改的落实情况，从而促使本地区安全隐患的整改。

3、建立隐患排查整改责任机制。对隐患排查整改要严格落实责任制。隐患排查出现明显疏漏的，并酿成事故的要按照隐患检查责任制和责任追究制的有关规定严肃查处；企业对查出的隐患未按要求进行整改的，一律依法停产停业整顿；对隐患拒不整改的单位一律依法予以关闭取缔。对部门和各块未认真履行事故隐患排查整改或不及时上报的导致事故发生或造成重大社会影响的按相关法规严肃处理。

4、建立隐患整改工作诫勉谈话机制。对事故隐患排查整改不力的部门和地区，由上级政府的分管领导和纪委一并参加，对当地政府和部门的分管领导进行诫勉谈话，将事故隐患存在的部位及危害性告知。通过诫勉谈话机制的建立，促使各地各部门限期、保质完成对事故隐患的整改和排查工作。

5、建立隐患分级整改机制。根据隐患危险程度将事故隐患分一般事故隐患、较大事故隐患、重大事故隐患，一般事故隐患由企事业单位负责管理和组织整改，并建立安全台帐。较大事故隐患由当地镇（街道）负责管理和组织整改。对重大事故隐患由县级政府负责管理和组织整改。

6、建立隐患整改联席工作会议机制。事故隐患涉及到几个部门和多个单位时，安委会要发挥牵头、协调、组织的作用，召开相关部门的联席会议，促使事故隐患更加有效快捷地整改到位。

7、建立新闻媒体监督机制。各新闻媒体要广泛宣传隐患排查整改工作重要性和紧迫性，大力宣传隐患排查整改的好典型、好经验；加大对排查整改不到位的单位曝光力度，积极推动安全生产隐患排查整改工作的落实到位。

建立企业安全投入的制约机制 第3篇

2月17日，国务院办公厅发出紧急通知，要求坚决消除影响公共安全的重大隐患，严格安全工作责任制，迅速组织开展全国安全大检查。

据悉，我国特大事故平均三天一起，特别重大事故平均一个月一起，每年因事故死亡13万余人，造成的经济损失相当于GDP的2.5%。

国家安全生产监督管理局局长王显政接受了本刊记者的专访。

《经济》：安全生产工作是一项艰巨复杂的系统工程。如何构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，确保全国安全生产形势的稳定？

王显政：作为综合监管部门，我们要发挥好、运用好、协调好各方面的积极因素，形成齐抓共管的强大合力。第一，在国家层面上，主要是制定安全生产的方针政策、法律法规、标准和安全准入条件，对全国性安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方政府和企业做好安全生产工作；第二，在地方政府层面上，主要是贯彻落实安全生产的方针政策和法律法规，从体制、机制和投入上加强安全生产工作的领导，落实各级安全生产责任制，督促企业搞好安全管理；第三，在企业层面上，主要是搞好建章立制，抓好安全的基础建设，保障安全投入，搞好职工培训，建立自我约束、持续改进的工作机制；第四，在安全监管监察部门层面上，主要是依法履行安全生产综合监管职责，搞好安全生产专项监管，加强煤矿安全监察执法；第五，在社会层面上，主要是发挥舆论监督和群众监督的作用，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。

《经济》：企业是安全生产的实践主体。安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全生产的内动力主要在企业自身。该如何强化企业的安全责任主体？

王显政：任何生产安全事故都是发生在生产经营活动过程中，任何安全生产的措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位。尽管近年来也涌现出一批好的先进企业，但是受多种因素的影响和制约，企业安全生产的基础仍然比较薄弱，事故隐患到处存在。特别是改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，中小企业大量增加，给安全生产提出了新的课题，增加了安全生产监管工作的难度。因此，安全监管监察工作必须在构建企业安全生产的自我约束机制上下功夫，用气力。坚持“抓基层、打基础”，实质就是要把安全生产工作的着力点放在企业，通过多种手段调动各类企业搞好安全生产的内在积极性。督促、引导各类企业建立自我约束和持续改进的安全生产工作机制。这是实现全国安全生产状况稳定好转、长治久安的关键环节和基础保障。

《经济》：日前国务院安全生产委员会按照全国事故死亡人数下降2.5％的幅度，给各省区市下达了2004年安全生产控制指标。请问，为何要建立安全生产控制指标体系？

王显政：建立控制指标体系，进行量化考核和量化评价，是安全生产工作的创新和发展。安全生产控制指标的下达，使安全生产工作真正成了硬指标、硬任务，也使地方各级政府安全生产责任变得更加明确、具体，从而促进各地将安全生产纳入经济发展和社会进步的总体规划，纳入各级干部政绩考核的内容，推动安全生产工作与经济社会的协调发展。要通过层层分解，落实到基层和企业，签订责任状，一级抓一级。对各地安全生产工作进展情况和控制指标实施情况，国家安全生产监督管理局将通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季度公布一次。对那些重特大事故多发、安全生产形势比较严峻的地区和单位，安全监管部门要积极向地方党委、政府提出建议，探索和实行有效的激励约束机制。

《经济》：如何进一步落实企业安全生产保障制度，推动企业切实解决好安全投入问题，强化企业安全生产基础工作？

王显政：企业必要的安全投入，是搞好安全生产的物质保障。国务院对企业安全费用提取、加大事故赔偿和安全生产风险抵押等相关经济政策，作出了明确的规定。下一步将要研究制定具体的实施办法，通过政策导向，建立促使企业加大安全投入的制约机制。要建立安全生产风险抵押金制度、企业提取安全费用制度，提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准。必须依法保证企业安全生产所必需的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口，擅自减少安全投入；必须依法淘汰危及安全生产的工艺和设备。凡安全投入不足，工艺、设备危及安全生产的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以处罚或下达停产、停业指令。

以关注生命为己任

■ 文/康守永

2002年5月，国务院的一纸调令让王显政从山西省副省长的位置上转入新的岗位：回到北京就任国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全检察局）局长、党组书记。迎接他的是东城和平里的那幢熟悉的办公楼。这一任命开启了王显政新的人生航程：以关注生命为己任。

那里曾经是煤炭工业部以及体制改革后的煤炭工业局的办公大楼，也是中央政府关注生命“消逝”指标——单位产量死亡率的部门。比如每产100万吨煤允许死亡3人、2人、1人以至零点几人，每一个数字的每一次减小，都意味着管理水平和技术水平的再上台阶。王显政与这座大楼有着紧密联系：1995年4月走进大楼，做了3年的煤炭工业部副部长，接着当了两年的国家煤炭工业局副局长。现在他又回到了起点，只是身上的担子更沉重了，责任更纯粹了：专心地关注危险生产行业的生命安全。

给人印象最深的应该是他在查处事故时的敏锐、深刻和不留情面。2003年5月11日，安徽芦岭煤矿发生特大瓦斯爆炸，酿成80多名矿工遇难，他作为国务院指派的调查领导小组组长在现场直言不讳：“如果矿方能够严格按照管理规程操作，矿难事故完全可以避免。”初步调查证明，这次芦岭煤矿发生特大瓦斯爆炸，主要原因就是事发企业管理上存在重大差距。虽然井下瓦斯爆炸地点和爆炸原因还不能完全认定，但是芦岭煤矿在安全生产上存在漏洞是无疑的。

去年3月22日中午12时50分，山西省吕梁地区孝义市驿马乡孟南庄煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成72名矿工遇难。王显政在现场讲话时怒不可遏，直斥矿难背后有腐败。煤矿安全生产监督部门三次对该矿下达停产指令，给运煤绞车套上链子，上了锁，贴上封条，但煤矿竟然撕掉封条，砸了链锁继续生产。他大声发问：“什么人敢这样置之不理，胆大妄为？业主孟兆康是很有‘背景’的，当过乡长、孝义市煤炭局局长和吕梁地区能源公司经理，又到这里当矿长。另外，一个只有3万吨生产能力的小矿，竟然无偿地划拨了12平方公里的煤炭资源，是谁给他划拨的？依据什么划拨的？”

事实上，他对危险行业的生命关怀不完全是职责所为，更是情感所系。只需要看看他的履历就会理解这一点：1969年8月参加工作后来到云南后所煤矿打磨沟一号井当技术员、团支部书记、井长；1983年后任云南后所煤矿副矿长、矿长。和矿工一起摸爬滚打的日子，就是对生命严正考验的日子。矿工和煤炭产量变化相伴随的死亡指标的起伏，让他在谈到煤炭的时候，对矿工更多的是敬意和爱意。煤炭行业起家的著名作家刘庆邦采写了一篇《生命悲悯》的报告文学，以细腻而饱蘸情感的笔触记录下死难矿工及其家属的悲欢离合，王显政拿起他那惯常用的签署文件的笔，写下了自己的读后感并推举在煤炭行业来阅读。他是希望给基层的管理者们在心灵上留一份震撼，其现实价值不在有形的规章制度之下。

论建立安全生产长效机制 第4篇

安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。近十几年来,我国因各类事故死亡人数都在10万左右。近年来,重特大事故的数量虽然有所减少,但总死亡人数仍然居高不下,甚至呈现上升的趋势。由此可见,安全生产问题已经成为困扰我国经济社会发展的一颗毒瘤,对于当前社会经济发展而言,这一问题的解决已显迫在眉睫。

造成我国安全生产形势严峻的原因十分复杂,除了生产力总体水平较低,监察体制不够完善、法制不够健全和国家企业安全投入强度较低之外,企业安全技术装备水平落后也是一个非常突出的问题。长期以来,国家和企业在安全生产基础建设方面投入严重不足,安全欠账太多,尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更为突出。由于设备老化,技术落后,一些重大危险源得不到有效治理,形成了特大事故隐患,时时威胁着广大职工和人民群众的安全与健康已成我国安全生产工作中的瓶颈。安全技术装备改造问题如不能及时解决,企业本质安全现状无法改变,安全生产条件很难保障,也不利于尽快扭转安全生产形势严峻的不利局面。

1 中国安全生产管制存在的主要问题

据统计,我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项,同时国家还制订、颁布了100余项安全卫生方面的国家法规和标准。此外,各地区、部门也出台了一系列配套的法规。目前,我国安全生产管制制度框架已初步建立,并对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用,但这种体制存在的缺陷与不足也日益显现。

1.1 安全生产法律法规体系不健全

我国安全生产法律法规体系建立时间较短,虽然国家颁布的法律基本覆盖了安全生产的所有层面,但仍存在较大的缺陷。我国专业立法发展缓慢,直至2002年才颁布建国以来第一部安全生产管制工作的基本法———《中华人民共和国安全生产法》,安全立法还有待于进一步发展。与工业发达国家相比,我国现行法律法规多为一些原则性的规定,可操作性差;各单项法规标准各自为政、单兵作战,有些法规还存在着重复和交叉;职业安全与健康标准也不健全。此外,执法过程中存在比较普遍的执法不严、违法不究、地方保护主义等问题,使得安全生产的法制效果大打折扣。

1.2 政府安全生产管制机构力量薄弱

长期以来,我国实施计划经济体制,安全监察机构、监督管理模式变化比较频繁,造成我国政府安全生产管理机构存在一系列问题。首先,我国缺乏安全管制权威机构。美国职业安全与健康监察局,集立法、执法、技术管理于一体,具有很高的权威性。而我国,政府机构主要依靠行政手段而不是法律手段来管理安全生产,许多措施无法落实。其次,安全生产管制职能分散。我国的职业安全监察工作国家安全生产监督管理局、卫生部、国家质量技术监督局等几个部门管理,部门之间缺乏沟通和协调。这就造成安全生产执法主体不明确,执法程序不规范,多头管理、多头处罚的现象时有发生。

1.3 安全监察缺乏有效的技术保障手段

目前我国安全监察缺乏有效的技术保障手段,安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全,安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行,安全生产监察工作难以有效开展。

2 完善中国安全生产管制的对策和建议

2.1 完善安全生产法律法规体系

我国虽然实施了《安全生产法》,但目前我国法律还未形成以其为核心的体系。因此,在构建安全生产法律体系时,应以《安全生产法》为核心,其他安全生产的基本法律制度为骨架,形成多层次的、专门具体的食品安全监管法律法规体系,尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突,确保法制的统一性、完整性和权威性。同时应从我国国情出发,学习借鉴国外经验,尽量与国际劳动公约接轨,以适应改革开放的需要。

2.2 设立权威的国家安全生产核心机构、完善安全生产机构体系

安全机构涉及到多各部门,要进一步深化安全生产监察体制改革,需要建立完善的组织体系。首先要建立一个权威的核心机构,如美国的OSHA,能够立法、执法、管理于一体,从而协调各部门运作,明确各部门职责,改变当前安全生产监督管理工作上存在的职能交叉、职责重叠、多重多头执法、权威性差的状况,解决安全管理与安全监察不分和机制不顺的问题,做到既不脱离我国的实际,又能使安全生产监察工作有效进行。建议设立直属国务院的权威、高效的国家安全生产监察机构,实行中央与省级地方政府两级监察,以省(自治区、直辖市)为责任区、省以下垂直监察的安全生产监察体制。

2.3 加大国家和企业对安全生产的投入

国外发达国家重视生产安全,每年都投入大量的经费,美国职业安全健康监察局的经费预算一般都超过五亿美元。2002年美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害控制中心的经费为4.1亿美元,而我国每年直接用于安全科研和事故预防的经费不足2000万元,约为美国的二百分之一。多年来投入资金不够,使我国的安全生产在整体水平上和重大关键技术方面远不能满足安全生产工作发展的需要。因此,我国政府应加大安全生产管制投入力度,并像我国环保治理那样列为中央预算。

2.4 建立健全安全生产信息体系

安全管制的一个重要原因就是生产过程中存在信息不对称,增加了导致工人受到伤害的机率。因此完善安全管制信息体系至关重要。首先,要建设一批安全生产行业性基础数据库,如煤炭、化工、冶金和建材企业的技术参数信息库,为信息加工、分析、预测提供基础数据。其次,政府应加大宣传力度,使企业工人了解更多安全生产信息和相关法规,减少生产过程中的信息不对称,让工人能够更好的保护自己。

2.5 加强惩罚力度,提高违法成本

许多企业生产条件不符合国家标准的根本原因是为了获得超额利益,因此,加大惩罚力度,提高违法成本,能够有效保证生产安全。加强惩罚力度一是要针对各种违法行为规定具体处罚标准,二是对受害的工人给据赔偿,这种赔偿不仅包括身体损害,还应包括精神损害。

摘要：安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。针对我国安全生产管制存在的问题,提出了对策和建议。

呼吁建立长效机制 保障校园安全 第5篇

今年以来，不到两个月的时间里，5起校园惨案接连发生，为我们敲醒了校园安全警钟的同时，更促使政府将保护校园安全上升到了国家安全的高度，成为当下最重要的国家安保工作。校园安全问题，尤其是校园暴力、校外侵扰，近年来呈现日益严峻的趋势令人揪心，究其原因：一是：一些政府主管部门和学校负责人对校园安全工作重要性认识不足、管理水平低下，管理工作不到位。二是：部分学校由于经费问题，学校基础设施投入不足、导致其过于简陋，而且多数学校只有门卫，没有安保，安全系数偏低，给了犯罪分子可乘之机。三是：很多学校尤其是农村学校，教师的安全宣传教育意识差，对学生的安全宣传教育几乎是空白，导致其自我保护意识差，对突发事件无应变能力。四是：我国目前正处于社会矛盾的凸显期，一些如拆迁、执法、分配、就业等深层次社会矛盾越加显现，而社会中的这部分人为泄私愤，便选择年龄较小，社会经验不足，自卫能力差的中小学生作为侵害对象，以达到报复他人和社会的目的。五是:由于对精神病人监护不到位、政府重视不够,对精神疾病患者管理的法律不完善等问题,导致我国精神病人剧增,据权威部门的最新统计，我国各类精神障碍患者人数在1亿人以上，其中重症精神病人有1600万之多。而这部分人群就像一颗定时炸弹,随时影响孩子的安全、破坏社会的稳定.校园安全事关千万家庭的幸福与社会的稳定，为此我建议:

一、制定《校园安全条例》，从根本上解决校园的安全问题，用法律的强制性和权威性规范校园安全管理行为。明确校园安全主体，建立健全校园各类安全机构，保证规范落到实处。调整家校关系，明确学校和学生、教育主管部门与家长各自法律上的定位，理清各自法律责任和应尽的义务。

二、政府加大安全设施经费投入，财政出资为学校配备专门保安、器械，上学、放学期间加强巡逻，保安人员由辖区派出所管理。

三、加强对校园内部的安全检查。落实人防、物防、技防措施，及时整改各类不安全隐患，杜绝火灾、食物中毒等各类安全隐患的发生。

四、让安全教育尽快进入校园，填补目前多数中小学课堂上、校内外活动安全、交通安全、卫生防疫、饮食安全、自然灾害防范等教育空白，用教育让学生远离危害并知晓如何逃生自救，并适时组织演练，不断提高广大师生的法制意识和自我保护能力。

五、对精神病人治疗应设立三道防线，做到两个到位。卫生系统是第一道防线，负责精神卫生的基本知识和精神疾病的基本治疗；第二道防线是民政系统，他们为经济上困难的精神病人提供义务救助；公安系统则是最后的防线，遇上特殊的精神病人犯罪情况，由公安机关执行强制性的义务监督和强制治疗。两个到位是监管到位、追查责任到位。派出所、居委会应加大监管力度，做到情况清，底子明。把有暴力案底的精神病人作为重点人口管理，对精神病人逐一进行登记、核查，督促监护人对其约束、治疗，并成立由派出所、居委会、监护人组成的监护小组，与病人家属签定安全责任书；工作落实不到位，发生恶性案件后，实行倒查制度，追查责任到位。

六、各级党委、政府应按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以解决历史积案和遗留问题为突破口，一项一项地抓，一件一件地办，化解积怨和纠纷，对重点人员加强心理疏导，使其感受到温暖和希望，使其从源头上预防和减少社会矛盾，促进校园的和谐稳定。

安全机制建立 第6篇

一、没能从根源上对制售伪劣有害食品的黑窝点予以有效取缔和打击，特别是没能对散布在城乡结合部的制假黑窝点作彻底清查和取缔。因此建议：１?郾重点对城乡结合部的制假黑工厂进行一次“地毯式”清剿；２?郾加大处罚力度，特别是对恶意制售有毒有害食品的当事人处以高额罚款直至追究其刑事责任；３?郾建立有奖举报制度，从罚没资金中提取奖励基金以鼓励群众的参与热情；４?郾对提供制售有毒有害食品场所（房屋）的单位和个人亦应作出处罚，提高整体打击力度；５?郾重视和发挥新闻媒体的参与作用，对积极参与并作出突出贡献的单位和个人，政府应予表彰和奖励；６?郾建立健全区（县）、街道（乡）和社区（村）三级督察工作的包保责任制，把责任追究与工作政绩联系到一起并形成制度。

二、在食品打假和安全监督工作上，卫生、质监和工商等部门都负有相应职能，但同时又因条块分割难于形成合力，往往给制假者以可乘之机，而“运动式”的部门联合执法活动又不能形成长效的监管机制，因此，亟待研究建立专门机构来担当扫除制售有毒有害食品恶行的重任。

三、人大需要研究和制定与国家食品安全法相配套的、对制售有毒有害食品更具打击力度和操作性的地方性法规，一方面加大打击的实效性，另一方面也便于职能部门更加有法可依和依法行政。因此建议，从根源上对制售伪劣有害食品黑窝点予以有效取缔和打击；在食品打假和安全监督工作上，卫生、质监等部门要形成合力，加大监督和打击力度；研究制定与国家食品安全法相配套的地方性法规；加强食品检查人员队伍建设，提高检验专业能力，实行一体化管理，提高全民食品卫生防范意识，在全社会形成打假氛围，努力做到天下无假。

安全机制建立 第7篇

学生的安全始终是悬在我们教育工作者头上的一把利剑, 我们应本着预防为主的原则, 从系统工程的角度出发, 着力构建安全保障机制, 全面系统和持续有效地做好综合实践活动的安全保障工作。学校综合实践活动安全机制可以从安全文化思想教育、安全防范体系构建和安全管理实施跟进等方面积极建设。

一、有效的安全文化思想教育

个体的行为往往是由个体的思想意识指导的。强烈的安全意识是决定正确安全行为的前提。“学校应当加强对教职人员的安全培训, 提高所有工作人员的安全素质;并把安全教育纳入学校正常的教学内容之中, 全面加强学生的安全意识, 丰富学生的安全知识。”[1]在实际的安全思想教育工作中, 传统说教形式的安全文化思想教育难以深入学生的脑海。恰如美国教育专家杰奎莱·苏尔斯曾说的, 让七至八年级的学生们考虑安全, 就像混合油和水一样难, 这个年龄的孩子认为自己并不需要上安全教育课, 他们自认为已经知道一切, 不想再听什么该做、什么不该做的话。

我国目前尚未形成安全教育体系, 危机教育缺乏相应的制度保障, 实践中存在诸多随意性与盲目性;学校安全教育内容陈旧化, 安排也缺乏系统性, 大多处于随机状态, 无法做到连续、系统。因此, 要有效地对学生进行“安全不可马虎”、“安全第一”、“珍爱生命”等观念的相关教育, 帮助学生树立认识所处环境的意识、识别不安全因素的意识、自觉学习安全知识的意识、自我保护的意识、相互保护的意识、安全隐患防范意识等, 可以采用以下策略。

1. 案例警醒

通过对实际发生的安全事故进行描述、分析, 唤醒、警示学生, 使其树立安全意识。案例警醒对学生的思想触动是巨大的。鲜活的生活图片, 鲜明的事故前后对比, 教育中没有冗长、单调的宣讲, 而是代之以具有故事性和观赏性的视觉刺激, 这时再适当加上学生小讲师或者教师的感言或教育, 对于学生反思自己, 在内心认可安全的重要性, 树立安全保护和防范意识, 是比较有效的。

2. 号召自学, 组织汇报

先号召学生进行相关安全主题知识的自学, 从各种途径获得丰富的安全知识, 做好学习笔记、心得, 然后再组织学生进行汇报。通过发挥学生的主体作用, 给予学生信任和自由, 扩大知识的来源途径, 增加知识的个体体验。在组织汇报中则可以以小组汇报或班级汇报的形式互相学习和补充, 保证安全知识得以强化和丰富。

3. 开展安全知识竞赛活动

通过定期开展安全知识竞赛或者其他形式的安全学习有奖活动, 能促进安全知识的学习, 使安全知识的学习过程充满乐趣和成就感, 促进学生对安全知识的学习和掌握。这类竞赛活动要注意吸引学生参与, 设计的奖励面要广, 既能让学生享受到参与活动的快乐和老师的鼓励表扬, 同时又有物质奖品上的小惊喜, 最终还收获到终身受用的安全知识与意识。

二、安全防范体系构建

综合实践活动的展开往往以课题小组、班级或社团为单位, 活动的学生人数多, 活动的空间范围广, 因此学校综合实践活动安全保障就必须构建沟通迅速、反应灵活、执行有力的安全防范体系, 将众多的安全隐患扼杀在萌芽状态, 将“预防为主”落到实处。

1. 建立综合实践活动安全保障领导小组, 从组织上予以保障

学校成立综合实践活动安全保障领导小组, 全面负责调动协调处理实践活动总事宜, 校长担任领导小组组长, 具体事宜由分管副校长或综治副校长担任, 主要成员则可由相关处室负责人、年组长和班主任、综合实践活动老师等组成, 从而保证综合实践活动安全保障有组织, 人员配备有保障。

2. 严格申报审核, 规范校外活动, 确保师生安全

综合实践活动的四大领域分别为研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术教育等。综合实践活动的开展往往表现为校外活动。对此, 学校要严格规范校外活动制度, 通过综合实践外出活动申报审核制度, 尽可能把实践活动的安全风险降到最低限度。审核的主要内容一般应该包含活动地点、活动人数、活动性质、组织者名单、安全组织措施、安全保障人员等项目, 其中最重要的是审核实践活动的安全保障措施项目。“同时要提高校外活动的效率, 减少不必要的校外活动时间。在选择活动地点时, 要坚持就近原则, 尽可能在社区内开展活动。”[2]校外实践活动安全管理工作是直接关系到师生生命健康与安危的大事, 综合实践外出活动绝不能“先斩后奏”, 必须严格把关, 始终把学生的安全放在重要的位置。

3. 集体审议综合实践活动安全保障方案

正是由于综合实践活动的安全保障至关重要, 因此, 在活动申报提交审核后, 需要为通过审核的活动制定完善的保障方案。保障方案要贴近活动实际, 要坚持“预则立”和集体研讨审议的方式方法。

具体来说, 负责综合实践活动的有关教师或学生向综合实践领导小组提交活动安全保障计划后, 综合实践活动领导小组可以提前安排人员对主题活动所涉及的场地和周边环境进行现场了解, 从而把握关于安全隐患的第一手资料, 然后组织活动学生代表、综合实践活动负责老师、家长委员会代表、学校相关处室负责人等进行集体研讨, 就自然安全隐患、社会安全隐患、学生自身安全影响等因素集思广益, 最后形成相对完善的安全保障方案。同时, 学校做好各种安全事故的预案, 防患于未然。

三、安全管理实施跟进

1. 教师工作到位

安全保障的最终成效在很大程度上取决于负有相关活动安全职责的教师辛苦的付出。如教师事先查看学生活动的地点, 找出安全隐患, 在有安全隐患的地方提前设立警示牌, 落实专人防守等;教师在综合实践活动中全程参与安全保障;教师指导和组织学生安全小组长进行学生活动安全管理等等。因此, 学校要按适当比例配备负责相关活动安全的教师, 其工作要细致全面。

2. 充分发挥学生的自我管理能力

综合实践活动要充分发挥学生的主体性和自主性。综合实践活动的安全管理既是一份艰巨的任务, 也是一次成长的锻炼。在安全管理实施上, 对于集中型活动可以充分发挥学生的自我管理能力, 将参与人员分小组安排, 推选出安全小组长, 培养学生自主管理。对于分散型活动, 也尽可能采取小组协作的方式进行, 教师要重点注意那些自制力差的学生, 对其进行及时的安全检查、辅导督促。

3. 争取其他人员的参与

有条件的学校可以在活动中配备医生进行全程预防和服务, 还可以邀请家长委员会成员共同参与保驾护航工作。学生家长参与学生活动, 保障学生的安全, 是不少学校在实施综合实践活动中创造的有效经验。[3]

4. 保障安全责任承担能力

安全是综合实践活动课程实施必须面对的问题, 全社会都应该理解教师的辛苦劳动, 合理地规定教师的安全保障责任, 协同教师处理在活动中出现的安全情况。有学者指出:“积极创造条件, 与保险公司合作, 为每一位学生买保险。此外, 有关部门也应该出台有关教师监护责任规定的文件。”[4]通过类似保险和基金的做法, 保障学校的经济承担能力。

总之, 在实践活动过程中, 教师要对学生加强科学指导, 群策群力, 周密部署, 强化管理, 加强上下沟通, 科学协调。学校对于每一次的实践活动都要进行反思和总结, 通过总结来树立典型, 学习先进, 鞭策后进, 不断积累综合实践活动安全保障经验, 不断完善综合实践活动安全保障机制, 确保学生安全地开展内容丰富的综合实践活动。

参考文献

[1]石少华.安全法学[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2010.

[2]田慧生.综合实践活动课程实施中的问题与策略[M].北京:教育科学出版社, 2007.

[3]郭元祥.综合实践活动课程设计与实施[M].北京:首都师范大学出版社, 2001.

安全机制建立 第8篇

1 农机安全长效管理的主要任务

1.1 树立一个理念

牢固树立“平安是福”的发展理念, 筑牢农民致富的安全防线, 加强对农机安全生产的领导, 强化各级的责任, 营造监督氛围, 增强全民农机安全生产的意识。

1.2 建立目标体系

将农机安全生产纳入长效管理目标, 形成法制化、规范化、常态化, 建立多部门、多系统通力合作的农机安全生产体系, 细化农机安全各个环节的考核目标及内容和方法, 把农机安全生产纳入新农村建设, 富民达小康的重要内容。

1.3 开展绩效评价

根据长效管理目标采取矫正性措施, 上升管理层次, 既实现人性化管理, 又达到农机平安致富的目的。绩效评价在新的条件下要随着变化的社会环境, 采取新的思维和理念, 调整农机安全长效管理的目标体系, 实现农机事业发展, 提高平安层次, 努力实现农民平安富裕。

2 农机安全长效管理的主要方法

2.1 依法管理, 严格执法, 做到有法必依, 执法必严

《中华人民共和国农业机械化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规是促进农业机械化发展、实现平安农机、平安致富的法律依据, 《道路交通法》是规范农业机械及其驾驶操作人员行为, 杜绝黑机非驾违章违法现象的法律, 《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等一系列全国性法律的颁布施行, 是规范农机管理机构依法行政的法律依据。随着普法教育的深入开展, 在广大农民的法律意识逐步提高的今天, 必须做到“有法必依, 执法必严”, 反之就有害于农机事业的发展, 有害于执法者的形象, 有害于农民朋友的切身利益保护。

2.2 明确管理的绩效目标

目标体系是农机管理者实现具体管理措施、方法、行为所作出的承诺。主要包括长远目标和年度目标两个方面, 通常情况下, 长远目标是随着国民经济的规划, 国家新农村建设的蓝图而订立, 是平安农机建设者的“纲”;年度目标体系是指年度内农机发展目标实施, 包括农机化新技术新机具推广、平安农机教育、法律法规的普及、农机监理执法诸方面, 是实现长效管理机制管理的“目”, 是农机长效管理征途上的加油站, 只有随着农机事业的发展, 逐站接力, 奋力向前, 才能实现纲举目张的长期效果。

2.3 建立完善管理体系

要按照农机监理立法工作提出的“加强立法工作, 提高立法质量, 到2010年, 形成有中国特色的社会广义法律体系的总体要求”, 在保障立法质量的前提下, 加快立法进程。

1) 出台法规。要在全国范围内统一出台农机安全监理办法, 明确规定农机安全管理机构的执法主体地位、执法范围、执法内容, 规范农业机械管理、驾驶员管理、违章及违章处罚等内容, 在更高层次上统一解决全国农机管理依法执法问题。

2) 明确规章。出台一个全国统一的规章或规范性文件, 规范农机安全管理机构的名称, 性能、规格、级别、专用执法证件、执法经费、执法标志、职责、人员及财务管理办法等, 强化行业职能, 变“杂牌军”为“正规军”。

3) 完善制度。首先是完善和健全行政执法检查制度, 采取事前监督、事后督杳、督办, 使执法活动全过程处于有效监督之下, 避免和减少执法偏差。其次, 程序公开, 公开执法依据的理由及结果, 公开处罚事实依据和证据理由以及处罚者身份, 公开监理机构主要责任人必要的资料, 做到阳光执法。三是提高执法者水平和责任。加强培训, 提高执法者执法知识和工作能力, 提高为民服务的意识, 明确农机管理机构的行政责任, 增强管理机构及其管理人员的法制观念和严格依法行政的自觉性, 树立公正、高效、依法办事的良好形象。

3 加强农机长效管理机制的几点思考

3.1 强化长效管理机制的意识

要转变传统管理思想, 强化长效管理意识, 将农机长效管理提升到发展农业, 稳定大局, 保证粮食安全的全局性、关键性位置, 深入学习有关法律法规, 不断提高农机管理的理论水平, 同时, 要注意借鉴国内外成功的实践经验, 并结合公安交通部门道路管理办法, 加强培训, 强化管理观念, 持续提高长效管理水平。

3.2 强化长效管理机制组织建设

组织建设是长效管理体系的重要载体, 目前已建立的各级农机安全监理机构、农机安全稽查组织, 在过去的平安农机建设工作中发挥了巨大的作用, 随着农机事业的发展, 必须在人员、经费、设备诸方面给予增加和强化。各级政府要将农机管理经费纳入财政支出的盘子, 强化队伍建设, 强化服务窗口建设, 加大电脑检测线、无纸化考试、安全稽查等基础设施投入, 达到队伍精良, 装备先进, 经费充足, 为农机执法奠定必要的物质基础。

3.3 强化农机长效管理的宣传

营造平安农机的氛围, 要通过媒体宣传搞好农机管理与发展农机经济的关系, 与新农村建设的关系, 与保证人员生命财产安全和社会稳定的关系。在农村, 各镇要利用宣传标牌、村头小黑板, 沿街、沿村庄悬挂宣传标语, 发放宣传资料, 举办安全生产警示图片展, 开展农机安全生产咨询等多种形式宣传“平安是福”的安全理念。通过多种途径普及农机法律法规, 安全知识。采用“平安农机进学校”的办法普及农机安全知识, 形成社会成员、农机操作手、农田承包户、儿童小孩四个方面合力, 将农机安全知识深入人心。

3.4 强化基础管理, 堵住事故源头

一是要投入资金搞好法律法规、操作技能、道路安全知识的培训, 加大农机安全管理知识的普及。要改传统的培训项目、教学方法和教学手段, 以农机科技为后盾, 树立新时期培训的创新精神, 将培训课堂设在基层, 面向农村, 争当农机手的“好保姆”, 做农民近日, 江苏省洪泽县安委会下发《关于做

江好农机安全生产工作的通知》, 要求进一步加苏强农机安全监理工作, 预防和减少农机事故, 洪确保全县农机安全生产形势稳定。

泽一要认清形势, 提高认识, 增强做好农机:安全生产的紧迫感和责任感。

积二要强化农机安全宣传教育, 营造良好极氛围。要把宣传贯彻《农业机械安全监督管理做条例》当作当前工作的一件大事抓紧抓好, 以好宣传《条例》为契机, 以“平安农机”创建活动

为平台, 加大农机安全宣传教育力度。

农三要开展安全生产检查, 纠正违法违章机行为。开展路面动态执法检查, 继续推进农机安安全生产“三项行动”, 组织公安派出所、安全监、农技中心、交通等部门联合查处和纠正拖生拉机及其驾驶人违法载人、超速超载、无牌行产驶、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行工为;整顿农机市场;充分发挥公安驻农机警务作室功能, 不定期上路巡查。

四要加强农机检验, 确保高效、安全地投

入作业。农机部门要严格按照相关规定, 对领取合法有效牌证的上道路拖拉机和联合收割机及其驾驶操作人员开展年检年审。拖拉机参加交通事故责任强制保险, 联合收割机参加第三者责任政策保险, 方可办理牌证手续和进行年度检验。

五要加强领导, 落实责任。各镇要进一步健全目

●

标责任制, 明确镇长为第一责任人, 分管领导为主要责任人, 具体工作人员为直接责任人, 把各项安全责任分解细化, 切实做到责任清晰、任务明确、工作到位。 (洪泽县农机局)

致富的“贴心人”, 通过讲给农民听, 做给农民看, 带着农民干的方式, 实行宣传安全知识面对面, 排除安全隐患零距离, 传播操作技术手把手, 为民服务心贴心。二是强化农机执法规范化建设, 实行首问负责制、事故责任倒查制、行政执法追究制, 严格农机检验、核发牌证、农机行政执法等程序, 建好管理档案, 做到台台机具有账目, 查阅有记录, 删除有清册, 管理有责任。三是严格安全检查, 把好年检年审关。结合公安、交通部门搞好路检路查。要深入到村组、农舍、机库逐台进行检审, 严格查处无证行驶、无证驾驶等违法行为, 打击假牌、假证行为。从保障人民生命财产安全的高度出发, 吸取事故教训, 认清危害, 树立重在预防的思想, 严格整治, 消除隐患, 防止农机事故的发生。●

摘要：从以人为本, 以民为先和依法管理的角度, 提出了建立健全农机安全管理网络, 强化监管责任, 规范监管行为的具体对策与办法, 以在全社会筑牢农民致富奔小康的农机安全生产防线, 促进农机安全监管事业的健康发展。

安全机制建立 第9篇

( 一) 预警管理机制有所加强

自SARS和禽流感之后,我国政府也充分认识到了食品药品安全管理的重要性。在食品药品的安全危机预警管理中,我国政府已积累了相当的经验。

一是,政府各部门开始加强对食品药品的一些安全危机事件信息的收集与分析,并加大了预测和防控。比如吉林省长春市就建立了应急联动中心,以在极短时间内做出反应。二是,一些地方政府已可以结合自身的特点建立预警机制,并已取得了较好的效果,比如上海市在应对禽流感事件时,就表现出了极快的反应速度,快速组织人力加强了疫情的监控,并对食用禽肉进行了严格的检测,从而使得损失降到了最低。

( 二) 应急机制管理取得了一定的进步

当前,很多地方政府在食品药品的安全危机管理方面作出了三方面的细分,即应急响应、应急联动以及应急处置。已经建立的食品药品应急工作程序包括了事件的调查、食品药品的召回、停产整顿与同业检查等。一些地方政府依据国家的相关规定,建立了应急联动机制。一经发动,就能够急速在事件发生区域和周边地区调集应急资源,统一协调配合下,共同应对危机事件。

( 三) 危机事件善后管理更加妥善

一些地方政府在危机事件的善后管理方面,已取得了一定的经验。比如,吉林省在食品药品安全危机发生之后的危机恢复期中,已建立了相关的制度。例如区域内各级政府进行分工,完成在人员物资以及疾病等的后续治理问题。一些地方政府在事故的善后处理方面变为了主要责任人,积极联系补偿、理赔等相关事宜,并及时消除影响,恢复正常的市场秩序。在事后,地方政府会进行总结,以便对日后的食品药品的安全监督提供借鉴。

二、食品药品安全监控方便存在的问题及原因分析

目前,政府在食品药品的安全监管方面已取得了较大进步,并在实践中取得了一些经验,但仍存在这一些问题,主要体现在以下几个方面:

( 一) 危机应对机制有待改进

一些地方政府的危机应急预案体系的建立还处于初步阶段,多层面的预案系统还没有完备。在出台部分应急预案后,成效短时期内并未显现,社会上对应急预案的完善与改进还有很多意见。一些地方虽然早早就做了应急预案,但更多的是停留在了口头上或纸面上。在食品药品危机事件发生后,还是忙于仓促应付,匆匆开会之后组建临时指挥所,取得的实际效果也不太好,公众的意见也较大。

( 二) 政府多部门综合协调机制有待加强

现在,很多地方政府在综合协调方面存在一个很突出的问题就是缺少一个多部门的信息共享平台,这样也就很难在相互协调联动上做到统一。往往良好协调联动机制的建立,就需要一个信息的供销平台,以备做出好的预警与快速反应。但目前,一些地方政府在危机事件的处理上缺乏指向性与统一性,各部门自行其是,没有形成良好的联动联防,在短时间内很难实现信息与资源的有效整合,这样一方面浪费了资源,另一方面延缓了危机处理的时间。

( 三) 社会动员机制有待提高

良好的社会动员机制对于食品药品危机事件的解决起着很好的推动作用。但目前,很多地方政府在这方面做的不够。主要表现在两点: 一是,很多政府在进行社会动员时,多以行政命令的方式,而忽略了法律手段与利益手段; 二是,社会动员时,相互之间的信息沟通不够顺畅,特别表现在政府自身所掌握的信息有限,而小道消息则盛行,这样通过自媒体方式进行大肆传播,就会对政府的工作造成严重阻碍。

( 四) 技术支持系统有待健全

整个食品药品安全监管机制的建立必须依靠先进科学技术的支撑,比如,数据库信息和预警指标体系的建立等等。但当前我国在食品药品的安全监管机制方面还不成熟,数据库的建设尚不完备,信息共享平台的建立问题还没有得到沉底解决。如何依托先进科学技术,实现资源与信息的共享,从而完善信息监管系统,提升政府的预警与应对危机能力,还需要进一步的研究。

( 五) 信息管理机制有待完善

主要表现在三个方面: ( 1) 政府不同部门间资源的共享程度不高,很多政府部门只负责和自身切身相关的信息收集,并且并没有形成有效统一的标准语规范,部门间的信息资源存在着一定程度的分割。同时,还有一些部门对一些食品药品危机事件汇报不及时,造成信息在各部门间的沟通不顺畅,都严重影响到了政府的工作效率。( 2) 风险评估和预警机制有待加强,一些政府对食品药品的安全信息权威分析不多,食品药品安全的风险评估与预警机制也没有统一的标准,信息没有集成。在信息的搜集、评估与反馈方面都较迟缓,这样就限制和阻碍了风险评估与预警机制的作用。( 3) 忽视食品药品安全的宣传教育和培训,当前很多消费者缺乏对食品药品的安全消费意识,而生产者为了利润,也缺少本应承担的社会责任,违反法律的现象较多。消费者自身也维权意识淡薄,投诉难,对食品药品中出现的问题莫可奈何。这无疑是政府在监管方面出现了问题。

三、建立健全食品药品安全监控机制的对策

( 一) 建立和完善食品药品安全应急监管体系

针对目前我国政府在应急处理机制体系上的缺失,政府应当尽快建立一个完善的处理体系,并在不断实践中进行完善: 首先,建立并健全食品药品安全应急处理机制,主要包含五个环节: ①应急信息收集; ②应急准备; ③应急处理; ④损害控制;⑤事后恢复。其次,是要制定完备的应急处理预案。最后,加强在食品药品安全应急方面的力量建设。

( 二) 建立高效的食品药品安全政府监管体系

当前我国的食品药品安全监管机构呈现部门较多、多头分段、各自为政的特点。因此,可以参考当前国务院实行的大部制构建,转变原有的管理模式,采用“品种管理为主、分段管理为辅”的管理办法,从专业化、全程化和综合化方面着手。食品药品的安全监管是一项非常复杂的问题,只有采用综合协调与分段监管相协调的办法,才能实现监管工作的协调与统一,在合力的作用下,是吸纳食品药品监管的一体化与无缝化。也只有这样,才能够高效快速的完成食品药品的安全监管。

( 三) 构建食品药品安全社会推动机制

主要可以从三个方面进行着手: ( 1) 建设社会诚信,恢复并建立食品药品安全的信用法律体系,这是构建企业信用的一个基本保障,着力建立食品药品安全的信用管理机制,并进一步完善食品药品安全的信息征集与披露制度和建立食品药品安全的信用评价制度。( 2) 规范媒体监督,新闻媒体在近些年的食品药品监管方面其中非常重要的作用,其反应速度与监督效力也往往超出了政府的相关监管部门,政府可以在最大程度上发挥媒体在食品药品监管方面的积极效用,并着力消除其带来的负面影响,并不断探索合理的新闻媒体监督模式。( 3) 推进公众监督,构建公众监督有效机制,可以促进食品药品企业与公众的互信。一方面,要着力创造技术条件,让公众广泛参与监督; 另一方面,应加强第三方维权机制建设,增强公众监督力度。

( 四) 完善食品药品安全监管技术手段

主要是两个方面: 其一,加强检测机构与队伍建设,主要是就是加大资金投入、整合检测资源、提高检测力度与频度、加强专业人才建设以及检测结果公示五个方面; 其二,完善风险评估与预警体系,主要是着力收集食品药品安全的信息,总结每次危机事件的经验教训,从而有效指导食品药品的安全管理,并建立全国食品药品安全风险快速预警系统、健全完善相关制度法规,同时加强生产流通环节的网络信息平台的创建。

( 五) 加快建设食品药品安全监管信息化体系

首先,建立统一权威的信息公布机制,对信息发布主体的职责进行明确,细化各自分工内容,要保证每个部门的职责非常的清楚,并且规定的职责能够得到落实; 其次,建立规范有序的信息发布流程,进一步加强食品药品安全信息管理并保障信息公布的实时性、权威性和有效性; 最后,构建透明高效的信息发布平台,运用网络手段,实现各个部门之间的通信及时、有效,实现各政府部门之间的各类信息资源的共享。

参考文献

[1]廖露.试析我国食品药品安全政策的发展[J].中国食物与营养,2013(04):24-26.

[2]梁涤坚.我国食品药品安全法律保障体系研究[J].法制与经济(下旬),2012(08):55.

安全机制建立 第10篇

1 建立社会单位消防安全等级评估机制的必要性

1.1 消防监督检查系统性的要求

随着社会经济的发展, 特别是近几年来, 人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位以及功能性、技术性较复杂的建筑或场所不断增多, 而消防监管涉及到的内容多, 如:消防安全管理、消防水系统、建筑防火、消防人员综合素质等, 作为消防安全监管人员, 其必须不断紧跟社会发展实际, 不断提高自我综合素质, 在监管过程中提高业务能力, 从而在监管过程中一次性找出所存在的全部问题, 并督促相关单位和人员尽快整改。若设立一个中介机构来负责消防安全等级评估工作, 一次性发现所有问题, 并提出针对性的解决措施, 这样就能加强消防安全管理整改, 很好的提高消防安全管理水平。

1.2 消防技术规范缺位的有效补充

在建设工程的消防设计中, 我国现行的消防技术规划还存在很多问题, 尤其是对于大型建筑的消防设计技术规范上, 如:大型体育馆、超高层建筑等工程建设项目中, 消防技术规范存在诸多漏洞, 也有很多方面尚未涉及到, 这使得消防设计缺乏专业的技术规范参考, 只能依托相关专业单位进行性能优化、评估等。引进中介消防安全等级评估机制, 通过中介机构对单位出具评估报告, 可以从技术上补充消防设计规范的不足, 有效预防和解决先天性火灾隐患。

1.3 修订技术规范对消防管理的影响

消防技术规范是进行消防设计的重要技术依据, 是在社会发展、工程设计、火灾事故等的不断总结中逐渐形成的, 根据当下的消防管理实际情况进行消防技术规范的修订, 使其作为消防设计的重要依据。同时, 消防技术规范的不断修订又在一定程度上增加了消防监管的难度和工作压力, 消防部门开展消防监管工作以技术规范为依据, 但是技术规范一旦修订后, 此时沿用新规范进行消防设计的单位不多, 很多单位的消防设计都是依据旧技术规范进行设计的, 如果统一要求其整改, 非常不现实。因此, 运用消防安全等级评估制度, 对相关工程的消防设计进行科学评估十分必要, 这样在一定程度上能保证技术规范的延续性。

1.4 对社会单位信用评级的重要参考

目前, 我国已经开始逐步建立起社会单位信用评价体系。消防安全事关社会单位的诚信度和整体发展。建设单位、使用单位在管理过程中, 由于消防安全管理的不到位, 会因此被消防监督部门依法查处, 造成单位自身社会诚信度降低, 在银行贷款、行政监督等方面产生不利后果, 影响社会效益。将单位的消防管理状况纳入信用评价体系, 依法实施等级评估, 可增强其自身发展的责任主体意识, 有效整改火灾隐患, 确保消防安全。

综上, 不管是从技术角度还是从依法监管角度来说, 建立完善的消防安全等级评估制度是十分必要的, 是解决社会单位消防难题的有效方法。那么, 如何通过评估来找出消防管理中存在的问题, 并对问题进行分类分级, 从而提出针对性整改措施和方案, 促进隐患整改工作的进行, 是摆在我们面前的又一重要课题。

2 建立消防安全等级评估机制的方法分析

(1) 根据《意见》的要求, 只对容易引发火灾事故的人群密集区域、易燃易爆单位、地下公共场所等建立消防安全等级评估, 在笔者看来, 评估对象应当分层次, 除高危单位外, 还应当包含消防安全重点单位和一般单位。因为从消防监督管理的角度, 监管部门管理的单位除了高危单位及消防安全重点单位外, 还包含了一般单位 (主要是一定规模的个体工商户) 。

(2) 对某区域的消防安全进行等级评估时, 其至少应该包含以下几个方面的内容:①关于区域内公共消防设施、消防装置的配备, 仔细评估区域内的消防供水管网覆盖范围、消防站数量、消防通信、消防通道等的技术含量, 这是确定火灾危险等级的重要指标之一。②关于区域内生产、储存、经营等的消防安全等级以及安全布局, 如:居民住宅中的易燃易爆危险化学物品的搬运存储, 将会对该区域的消防安全造成直接的影响。③区域内人员的消防素质高低, 接受消防培训人员所占比例、人员的文化层次、年龄比例等也会影响到消防安全。④其余因素, 如:区域内的气候变化, 气候变化与火灾危险之间是否存在一定的规律性。

(3) 在对单位进行消防安全评估时, 应严格参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的相关内容, 对单位的消防管理软硬件等进行安全评估, 如:消防组织建设、消防管理职责分配、消防检查制度、消防宣教、火灾隐患整改等, 结合该单位的具体消防管理工作以及相关部门的消防安全监管工作来开展消防安全等级评估。

(4) 对单个建筑的消防安全评估需要综合考虑该区域的消防安全等级, 考虑建筑内部的布局、用途、可燃物分布、人员结构等, 通过各种方法对消防安全等级进行评估。一般来说, 可从以下四个方面进行消防安全等级的评估:①通过对建筑结构特点、可燃物分布以及可能出现的火灾场景辨别火灾危险源, 确定该建筑物的主要火灾危险源, 并模拟最大的火灾事故, 从而确保任何情况下发生的火灾事故都不会超过预估的结果。②根据建筑内的烟气蔓延特点和模拟火灾发展状况来进行火灾危险程度的评估。③根据建筑中人员的文化层次、年龄层次、消防能力等进行火灾发生时人员疏通情况的评估。④根据建筑内的消防设施进行评估。

3 消防安全等级评估标准

从笔者调研的情况看, 目前, 湖南、河北等省都已经建立了社会单位的消防安全等级评估标准。合理判断、评价单位消防安全状况, 量化评估单位消防安全等级, 可以使政府、公众及单位自身可以准确掌握单位的消防安全状况。评估标准的建立应以保护公民人身和公私财产的安全为目标, 制定科学评估单位消防安全等级的方法, 并在此基础上确定单位投保火灾公众责任保险及其它火灾类保险的保险费率浮动系数。同时保险机构可以根据单位的消防安全等级, 科学厘定火灾公众责任保险及其它火灾类保险的费率水平。

(1) 消防安全等级评估的主体。单位消防安全等级评估应由公安消防机构或具备防灾、防损、风险评估、风险管理咨询服务资质的保险中介机构实施。高危单位应由公安消防机构组织合法的中介机构实施、消防安全重点单位和一般单位应由单位自行组织实施并报公安消防机构备案。

(2) 消防安全等级评估项目。单位消防安全等级综合评估按以下项目评定:①总平面布置与消防通道状况;②疏散逃生设施状况;③消防设施配备运行状况;④消防安全管理状况。

(3) 单位消防安全等级评估可分为以下五类:A类:公众聚集场所投入使用 (开业) 前的消防安全评;B类:举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会或展览会、物资商品交易会前的消防安全评估;C类:新建、改建、扩建的建筑工程项目竣工验收前的消防安全评估;D类:改为其他用途的建筑在投入生产、经营、使用前的消防安全评估;E类:对机关、团体、企业、事业单位在生产、经营、使用 (营业) 中的消防安全现状进行的消防安全评估。

(4) 特别规定应涵盖以下内容:同一单位具有不在同一处的多个场所的, 应分别进行消防安全等级评估;集贸市场、超级市场作为一个场所进行消防安全等级评估;对单位进行E类消防安全等级评估, 一般每年进行一次;消防安全等级的结果应通过挂牌、公告、媒体等方式向社会公布, 同时, 该结果还可以成为该单位是否享受火灾公众责任保险以及其余火灾类保险优惠费率的重要标准之一。保险单位可根据该单位的消防安全等级评估结果来确定保费系数。

(5) 关于社会单位消防安全等级评估中等级的划分。各单位消防安全状况划分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级, 各级分别对应1000分、900分、800分、700分、600分, 并分别以绿、橙、黄、红、紫贴标签, 同时对应相应的火灾公众责任保险系数为0.65、0.75、0.85、0.95、1.00。

4 充分发挥消防部门在安全评估中的作用

长期以来, 传统的消防监督机制是以条文方式进行监督, 这容易使得社会单位产生这样的想法:只要符合相关规范的要求, 或是检查合格了, 就不会发生火灾, 这种想法是错误的, 很容易降低社会单位及其员工的消防安全意识, 且检查合格的单位、场所等也有发生火灾事故的风险。因此, 建立消防安全等级评估机制显得十分必要, 可以在评估中实现单位消防安全的动态管理。经过评估后相对安当前全的场所、单位, 即可减少其抽查的频率和数量, 相对危险的场所和单位则应增加其抽查的频率和数量, 将其作为重点抽查内容。在建立消防安全等级评估的过程中, 公安消防机构应当充分发挥主力军的作用, 应组织、协调好相关部门, 对中介机构的资质状况进行严格把关, 加强监管, 避免评估工作流于形式。

参考文献

[1]中华人民共和国消防法[Z].

[2]国务院关于加强和改进消防工作的意见 (国发[2011]46号) [Z].

安全机制建立 第11篇

这种立体的动态食品安全监管机制具有责任明确、监管面宽、反应灵敏、处置及时的特点。

建立立体的、动态的食品安全监管机制以来，十堰市食品安全监管取得明显成效。

一是食品生产企业食品安全意识进一步提高，管理进一步加强。

十堰市质监局与全市747家小作坊食品生产企业签订了《食品生产加工小作坊质量安全承诺书》，与160家取证企业签订了《食品质量安全承诺书》，承诺书签订率达100%。各企业完善了食品生产加工台账制度，建立健全了食品质量记录，强化了食品添加剂备案管理。

二是小作坊食品生产企业开始逐步规范，生产条件得到改善。

去年9月，十堰市质监局依法取缔35家豆制品生产小作坊，在城区建立了首家豆制品工业园。

以查处滥用添加剂、非食品原料为突破口，切实加大对小作坊的帮扶和监管力度，启动“千家食品生产小作坊改造升级计划”，从完善标准、完善生产工艺流程、完善出厂检验体系、扩大生产规模、改善现场环境卫生等方面，帮助食品生产加工小作坊改造升级。截止目前已改造小作坊18家，升级27家。

三是及时查处了一批不合格食品，杜绝了食品安全事件的发生。

安全机制建立 第12篇

而近日在中国内地网络安全年会上, 也提出了类似的联动网络安全各行恶业树立安全标准的呼声, 由此看出, 未来网络安全大联合, 行业树立共同安全标准已经是大趋所势, 不得不为之了。

加入“台湾资安策略联盟”的成员包括了行政院科顾组、交通部、教育部、NCC、研考会、行政院资安会报技术服务中心、台湾网络资讯中心等政府单位与中山大学, 以及中华电信Hinet、远传 (新世纪资通) 、台湾固网、So-net、亚太线上等五家ISP厂商。

联盟成立的目的是因为信息安全事件影响范围广大, 往往非个别单位可以处理, 因此需要联合各部门单位共同建立联防机制, 藉成员互信的联盟关系建立横向联防, 以加强网络安全防护范围, 并改善对安全事件的响应速度。

联盟成立联防锁定的安全事件首先是网络钓鱼事件, 因此在成立联盟的同时也设立了网络钓鱼通报单一窗口, 开放民众发现网钓时可以上网举报, 方便联盟成员共同应对。

在此之前, 台湾方面缺乏网络钓鱼举报的单一窗口, 可能必需个别向ISP厂商反映, 现在则可以透过单一窗口向策略联盟举报, 再由联盟通报各家ISP厂商进行处置。