公益性事业范文

公益性事业范文（精选12篇）

公益性事业 第1篇

一、提高认识, 增强建设公益性文化事业的意识

公益性文化事业是指由一定的文化机构和组织来承担, 生产和传播大众文化的活动, 如艺术 (文化) 馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、文化中心等单位, 其主要职责是生产和传播大众文化, 其性质是文化成果为公众服务、使公众受益。这里所说的大众文化是指代表社会主流的先进文化事业就是将这种大众性的先进文化转化成为广大人民群众普遍接受、认可的文化意识和文化自觉的活动。公益性文化事业必须坚持以非营利为目的的方针, 坚持为人民服务而不带有任何营利性质。

在新的形势下, 人民群众精神生活的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强, 对文化提出了更高和更丰富的要求, 必须充分认识发展公益性文化事业的重要性和紧迫性, 满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、政府主导, 完善社会参与公益性文化事业建设机制

政府主导, 就是要通过增加公益性文化事业的投入、转换机制、增强活力、改善服务等措施, 实现和保障广大人民群众的基本文化权益, 促进文化事业的全面发展。

要加强相关政策与法律环境建设, 进一步确定公益性文化事业公益性的法宝地位, 加速公益性文化事业投入、管理、运行的各个环节早日步入法制化轨道, 最大程度地降低决策者对公益性文化事业发展的随意性。

要高度重视文化的意识形态属性, 坚持社会主义意识形态, 生产和传播社会主义先进文化, 坚持为广大人民群众服务, 摆脱不良因素的影响;要正确处理“两个关系”, 即文化事业与文化产业、公益性与经营性的关系, 政府应针对文化事业与产业的不同特点, 提出不同要求, 制定不同政策, 通过完善相关政策和法律法规, 各级政府要重视对公益性文化事业的投入, 鼓励社会力量积极参与到公益性文化事业的建设中来, 多渠道、多形势筹集社会资金发展公益性文化事业。鼓励和引导包括外资在内的社会资金, 运用多种形式进入公益性文化事业建设领域。鼓励企业、个人、国内外基金会等社会资金捐赠资助公益性文化事业建设, 并在资金投入、税收减免、社会捐赠、公益赞助等方面提供优惠和便利, 以构建一个多元化的公益性文化事业投入体系, 形成社会资金多形式、多渠道共同投入建设的新局面。

三、积极创新, 建立公益性文化事业的市场运作模式

创新是公益性文化事业发展的生命源泉, 是文化的本质

将市场动作模式引入公益性文化事业建设, 本身包含诸多创新元素在内, 市场是社会需求的动态反应, 公益文化产品、服务如果没有创新, 一味照搬旧的形式, 就不能抓住市场, 不能抓住社会需求。要不断提升公益性文化事业的品位和实力, 不断创新公共文化事业的内容、方式和手段, 不断调整和丰富公益性文化事业的内涵, 给公益性文化事业注入新活力, 使之具有强烈的吸引力与感召力。在实践中, 文化行政部门应利用一系列市场手段, 确立公益文化项目及形式, 通过宏观调控, 将项目转让给相关单位、团体或企业, 由他们按照政府要示提供公益文化产品及服务。将社会文化资源引入市场竞争机制, 有利于形成多元化、多形式、多层次的文化消费结构, 最大限度地满足社会文化需求。

四、弘扬社会主流意识, 大力打造公益文化品牌

作为社会主义国家, 我们必须以工人阶级的先进思想、工人阶级所具有的社会主流价值取向来引导和凝聚广大人民群众, 公益文化品牌正是代表着社会主流意识和先进文化的最佳形式。

公益性文化品牌本身具有提升力、吸引力和辐射力, 是文化活动实践的结晶和文明社会的重要组成部分, 它的创建与完善, 对加快我国公益性文化事业发展, 优化人文环境, 建设社会核心价值体系, 推动社会各项事业全面发展, 具有举足轻重的特殊作用。在打造公益性文化品牌过程中, 首先要体现政府对公益性文化品牌发展的领导、管理和监督作用, 其次是由文化事业单位、社会团体、先进企业参与, 共同协作, 整体动作。

五、抓好公益文化成果普及, 不断提高公共文化服务水平

发展公益性文化事业必须提供广泛优质的公共文化服务, 抓好公益文化成果的普及工作, 使每一位公民享有充分的文化权益, 这是政府赋予公益文化事业的使命。在文化事业建设过程中, 政府应想尽一切办法, 不断提高公共文化服务水平。

公益性文化事业的核心是服务人民、服务社会, 发展公益性文化事业必须形成多层次、多角度、多样化的文化网络, 覆盖社会生活的方方面面, 使优质的文化服务能够惠及广大群众, 能够把文化产品直接交给人民群众去享用。要让公益性文化事业走出阵地, 深入社会, 走进社区, 走进村落, 走进千家万户, 发挥其示范作用和导向作用。要努力打造各种各样的公益性文化服务平台, 形成各种各样的特色公益文化品牌和优质服务, 实现文化资源共享, 促进基层群众文化的繁荣, 从而保障公民文化权益的全面实现。

公益性事业 第2篇

为贯彻落实省、市、区《关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发[2005]13号、武办发[2005]15号和新发[2006]5号）精神，积极构建新型的农村公益性事业服务体系，切实提高对“三农”的服务水平，促进农村经济社会协调发展，现结合我街实际，对街属事业单位改革提出如下实施意见。

一、明确指导思想

1、指导思想：事业单位改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应完善社会主义市场经济体制的要求，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，坚持市场取向，改革体制，转换机制，加大投入，完善政策，变“养人”为“养事”，增强社会事业发展活力，提高农村公益性事业服务质量和效率。

二、改革管理体制

2、转变单位性质。除农村中小学校、卫生院、财政所（加挂经管站牌子）以及规定的延伸、派驻机构外，其他事业单位要在清退非在编人员的基础上转为自主经营、自负盈亏的服务组织。仍保留为事业单位的，在编制管理部门办理登记手续；转制为公益性服务组织的，在民政部门办理登记手续。整合和转制后的服务组织原承担的执法职能统一由区级行政主管部门行使，原承担的行政职能分别并入街党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。在街经济发展办公室加挂“防汛抗旱指挥部办公室”的牌子。

3、人员退出事业编制管理序列。事业单位转制后，所有人员退出事业编制管理序列，脱离财政供养关系，其个人档案资料移交区人才交流服务机构或劳动保障就业机构代管。如果仍在转制后的服务组织工作，由转制单位与其签订劳动合同，实行合同聘用和岗位管理制度，由身份管理向岗位管理转变。

4、建立基本社会养老保险制度。经区机构编制部门批准成立的事业单位及经组织、人事、劳动部门办理正式手续的在职和退休人员都要按照《省人民政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知》（鄂政发[2005]28号）的规定，参加社会养老保险。

5、核清债权债务。成立工作专班，会同有关部门在转制前对单位债权债务进行清理核定。按照“锁定旧债，不增新债，明确责任，逐步解决”的要求，对各街属事业单位资产进行全面清理。一是对债权、债务进行核实，张榜公示；二是重估资产，确认债权债务，对已核实的资产要重新进行估价、登记，将现有的债权债务进行确认，对已无法收回的呆帐、死帐及无法支付的债务挂帐处理；三是各服务中心、各站（所）要采取措施积极清收债权。

资产评估和各种债权债务的确认由区财政、审计部门负责。转制后的服务组织可继续享有原债权，承担原债务，也可采取一定的形式，对原事业单位的资产和债权债务进行托管。根据不同情况，逐步做好资产移交及债权债务处置等工作。具体按照区财政、审计部门有关实施意见操作。

6、加强资产管理。对转制单位的资产，包括固定资产和流动资产、帐面资产和实有资产进行全面核实。保持公益性事业单位原国有资产产权不变，公益性事业固定资产的投资主体不变。建立健全服务性领域国有资产的管理体制，确保国有资产保值增值。

三、建立“花钱买服务，养事不养人”的新机制

7、明确责任主体。区政府和街道办事处是提供农村社会公益性服务的责任主体，负责确定项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同。区业务主管部门负责技术指导。

8、确定公益性服务项目。根据政府职能、财力的许可和农民的基本需求，由街道办事处和区业务主管部门共同确定每年需要完成的农村公益性服务项目，并按上级业务主管部门对农村公益性服务事业发展的指导意见提出具体的服务要求。

9、财政保证履行公益性职能经费。农村公益性事业服务经费按照部门预算要求纳入区级年度财政预算，逐年加大对农村公益性事业的财政投入，并分解落实到具体服务项目。具体按区人民政府批转的《区财政局关于新洲区街镇综合配套改革财政政策和资金筹措意见》执行。

10、完善资金管理办法。对农村社会公益性服务资金（包括上级财政安排的专项服务资金），由街道办事处或区级业务主管部门提出使用意见，由财政部门采取国库直接支付的办法直达用款单位。财政对公益性事业不再按服务组织人数的多少安排经费，改按政府采购、项目招标等办法，直接拨付到公益性服务项目。对重大突发事项，由政府组织实施，财政按规定程序追加经费。

对当前公益性事业单位改革的思考 第3篇

一、公益性事业单位改革中存在的问题

与经济体制改革、政府机构改革相比，公益性事业单位改革仍然相对滞后，改革模式存在诸多不完善之处，甚至在改革过程中还存在事业单位职能缺失现象。

（一）资源利用率低现象普遍存在

由于计划经济体制的长期束缚，我国公益性事业单位在资源配置格局和资源利用方式等方面，多年来一直处于条块分割、自我封闭、各自为战的状态之中，这些割据性弊端使得各个事业单位之间缺乏必要了解，一些职能相近或职能交叉的事业单位互不沟通，对本来可以共享的资源或本来可以相互利用的设施和设备等实行封闭管理，从而造成了事业单位在基本建设、设备购置等方面的重复投资。

（二）“准政府”的运作模式导致职能错位，效率低下

公益性事业单位作为政府与市场之间的桥梁，应该为政府和社会进行双向服务，承担更多的社会责任，提供政府服务功能的拾遗补缺。但是目前大多数公益事业单位都定位为“准政府”，运行方式带有浓厚的行政色彩，管理内容、管理模式未有过彻底的改变。同时，经过多年的改革，事业单位的分类还是不彻底，事业单位与政府、事业单位与市场、事业单位内部之间仍存在分类界限不清、职能相互交叉等问题，“越位”、“错位”、“缺失”现象不时发生。

（三）人員编制膨胀，财政供给不堪重负

公益性事业单位主要承担社会公益事业，其特性决定了各级政府要承担相对主要负责。但是改革过程中，由于分类不明确，公益性事业单位运行经费多数由财政全额拨付或部分拨付，国家财政成为事业单位的主要甚至唯一来源。同时，由于改革的渐进性和不彻底，用人制度仍维持传统特点，导致近年来公益性事业单位人员急剧膨胀，财政供给已经不堪重负。

（四）管理体制和运行机制不科学

目前社会公益性事业单位主要由国家机关举办，社会功能行政化倾向严重。受财力因素的制约，政府只能满足大众的普遍要求，而对社会的个性化的公共需求则显得力不从心。而且市场化的划分标准造成了政府在事业领域的“越位”与“缺位”，政府对事业单位的财政支持只关注在某项公益事业上投入的经费额度，缺乏对绩效和经费使用情况的客观、公正的评价。同时许多公益性事业单位不具备独立的法人资格，一方面造成政府对其管得过多过细，管理方式僵化单一，职能交叉、关系不顺；另一方面缺乏有效竞争激励机制，平均主义问题严重。

（五）现有改革模式的问题

目前的公益性事业单位改革保证了行业的推进力度，但是实施中问题较多。一是缺乏系统性。只进行管理体制或人事制度改革，不考虑同时推进相关配套制度改革，实践中难以取得预期效果。二是改革推进速度慢，周期长。目前改革都只能算是取得阶段性成效，影响制约公益性事业单位发展的深层次矛盾与问题没有从根本上解决，而且现有模式无法形成有利的社会氛围和客观环境，并势必影响改革效果。三是被迫性的改革带来负效应。许多单位是在全面推进改革的客观环境尚不具备的条件下，被迫开展的改革，改革目标不清晰。

二、公益性事业单位改革模式探讨

（一）公益性事业单位职能新定位

要坚持对公益性事业单位实行分类改革，在重新定性分类的基础上，根据职能任务、服务对象、资源配置和今后发展方向，分别确定不同的改革重点，采取不同的改革措施和管理办法。要把公益性事业单位基本职能严格界定为弥补企业和政府的不足，执行企业和政府所不能完成或者不能有效完成的社会经济职能。同时要重视公益性事业单位作为非营利组织的特征，注意发挥其深入民间、凝聚社会力量、提高公民参与热情、整合社会相关阶层的利益、协助政府提供公共物品的功能，从而提高政府公共服务的效率，促进公共利益或公共目标的实现。

（二）公益性事业单位改革的模式

当前，在各方面条件成熟、而且必须大力推进改革的大环境下，实行综合配套改革，既是一种比较理想的模式，也是现实的选择。实行综合配套改革，就是管理体制、用人制度、分配制度改革及社会保障、财政和国有资产管理等相关配套制度改革统筹规划、整体设计、分步推进、配套进行。

实行综合配套改革，要从实际出发，抓住主要问题，同时兼顾各方面的制约因素，提高公益性事业单位改革的效率和质量，达到改革目标的最优化、改革过程的最优化。一方面坚持从构建新的管理体制上寻求创新和突破。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的要求，把改革的重点放在改革管理体制，转换运行机制和改革完善用人、分配等相关制度上。另一方面坚持配套改革，即把事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革以及社会保障、财政和国有资产管理等相关制度的改革结合起来，统筹规划、整体设计、分步实施、配套进行。

三、公益性事业单位深化改革的政策取向

（一）完善公益性事业单位外部管理体制

外部管理体制主要是指国家对公益性事业单位的管理，体现的是政府与公益性事业单位之间的关系。完善外部管理体制主要包括三个方面。首先是完善事业法人制度，确认公益性事业组织具有与国家机关相同的法人地位，从法律层面所做的制度安排，以自己的名义依法面向社会自主开展事业活动，从而使公益性事业单位更好地发挥承担公共事业发展的职能。其次是完善事业财务制度。要在事业单位分类改革的基础上，合理界定公共财政支出的范围，逐步规范财政供给范围。再次是完善事业监督管理制度。要充分发挥政府、社会组织和事业单位自身的积极作用，同时，监督内容要全面，要涵盖关乎人民切身利益的各项事宜，包括公益事业单位目标、绩效评估、财务状况等，要真正实现全方位、多角度的多元化监督模式。

（二）优化公益性事业单位内部管理体制

内部管理体制主要是研究如何建构适合各类公益性事业单位运行的机制，包括组织机构、决策机制、执行机制、内部监控机制、人力资源管理、各种报告制度等。内部管理体制主要包括两个方面。一方面是建立现代事业领导决策制度。通过引进和完善董事会或理事会制度，实现公益性事业单位决策的科学化和民主化。实行行政首长负责制，行政负责人由委任、选任或聘任的方式产生，实现公益性事业单位的所有权和经营权的分离，改变过去由国家统一支配领导的决策制度。另一方面是建立科学的事业单位人事管理制度。首先是建立实行全员聘任制度、竞争上岗制度，通过打破传统的单一任命制，广泛采用平等竞争的考任制，建立开放、流动、公平、竞争和富有活力的事业单位人事管理制度。其次是建立有效的绩效管理体系。再次是建立、健全公益性事业单位员工激励机制。把考核结果与收入、升职与降职、福利等激励措施联系起来，建立科学的薪酬制度；完善职位分析和职位评价制度，明确各部门工作任务和职责范围，明确每个岗位、每个员工应负的责任和应有权限，并科学确定岗位的相对价值；科学设计薪酬结构，做好薪酬分级以及周期性的薪酬调整，确保薪酬的公平性和激励作用。

（三）完善政府与市场的职能分工的政策

合理解决政府与市场的职能分工，划分标准是一个非常关键的问题。要明确合理的职责范围，在社会事业发展的领域选择上，必须结合经济和社会发展要求，结合经济能力，突出重点，形成不同层级政府间的合理职责分工。对于那些涉及国家目标，且在发展中需要不同机构间充分配合与协调的社会事业，由中央政府统一规划、直接管理并由中央财政直接投资；对于具有突出公益性，涉及政府基本职能，但可以由彼此独立的机构分别承担的社会事业，由中央政府统一规划，地方政府组织实施，所需经费或由地方政府承担、中央政府实施补助和转移支付，或主要由高层级政府财政支出；对于体现局部区域公众利益的社会事业，则主要由地方政府承担，中央政府给予宏观指导，并根据不同地区的实际情况给予必要援助。

（四）完善资源的整合共享政策

公益性事业单位大部分都占有国有资产，它们的资源均为国家所有，要使资源发挥它们应有的作用，必然要按照市场需要匹配的公共事业的要求来合理配置资源。应将事业单位的体制改革与整体布局、结构调整统一起来，在全面提高具體机构运行效率的同时，实现社会资源配置的优化。基础性社会公益事业由政府主办也是我国社会公益事业改革应该坚持的方向。对公益性事业单位的改革应该从主要由部门、地方自主的分散推进转向主要由中央统一部署、领导组织的自上而下推进。

（五）完善其他相关配套政策

一要建立并逐步完善支持非营利组织发展的各种法律、法规。要加大立法力度，使非营利机构的注册登记、内部治理结构、活动范围、法律上的权利义务、资产与财务的管理模式、政府的支持与规制方式等都有法可依。二要科学确定财政政策的调控目标和调控手段，建立统筹安排、分类管理的事业单位财政供给制度，通过建立财务规则，逐步建立完善的成本核算和报告制度，建立以财政预算投入为主体、事业收费和民间投资为补充的多元化的投融资体制。三要加强对公益性事业单位的资金支持力度，完善基金的筹集、管理、运营、监督等方面的立法，强化相关部门的监督管理权力，充分发挥市场机制的作用，适度放宽对国办社会基金的运营管理，以提高其效益。四要在兼顾公平与效率的前提下，合理确定提供公共服务的价格标准，并予以公开，参考市场化的规范模式运作服务性收费，服务收费标准要适当、合理，并充分发挥政府的指导、规范作用和其他相关社会组织的有效监督作用。五要完善相关的考试制度、资格准入制度、培训开发制度、惩戒制度、退出制度等人力资源市场政策，促进公益性事业单位改革的深入发展。

公益性事业单位预算管理分析 第4篇

预算是行为计划的量化, 是极其重要的管理工具。常言道:“凡事预则立, 不预则废”。对事业单位实行全面的预算管理, 能够有效合理配置资源, 有助于管理者协调贯彻计划、促进合作与交流以及激励员工和业绩评价。公益事业单位, 顾名思义, 是指政府或社会力量为发展社会公益事业而设立的专门从事公益事业工作的单位。它对于救助灾害、救济贫困、环境保护、文物保护、社会进步发展等方面有着重要的意义, 其发展水平高低是衡量社会进步的重要标志。事业单位有着公益性、专业性等特点, 其资金来源除了财政性资金, 还有非财政性资金, 如何对这些资金进行科学有效的预算管理, 将直接影响到事业单位的服务水平和事业发展。因此在新时期下, 采用合理的措施, 解决目前公益性事业单位预算管理中存在的问题, 促进公益事业的发展, 是许多人关注的重要课题。

二、公益性事业单位预算管理现状

公益性事业单位对预算进行管理的对象, 主要是纳入预算管理的财政性资金及非财政性资金两个部分。预算管理涉及预算资金拨付、分配、使用、监督、控制以及分析总结等各个环节, 包括预算的编制、执行、调整、控制、绩效考评和报告等基本内容。目前, 很多公益性事业单位已经意识到预算管理对单位财务管理以及事业发展的重要性, 按照国家有关预算开支规定, 结合自身实际情况, 对预算进行合理管理, 预算管理已逐渐成为公益性事业单位财务管理的中心内容。但也应看到其中仍存在诸多不足。

首先, 预算管理意识薄弱。在许多公益性事业单位, 从一般职工到单位领导, 并没有清楚认识到预算管理工作对于单位的重要性, 没有配备专门的机构和人员来执行预算管理, 预算的编制、执行、调整、控制等环节都由财务人员完成。由财务人员唱“独角戏”, 无法体现预算管理的实际意义。其次, 预算编制环节还存在很多问题, 主要表现在预算编制的程序、方法以及监督的不足。一些公益性事业单位的各个职能部门认为预算不重要, 没有积极参与和协助财务部门做好预算工作;在方法上, 主要采取“上年基数加调整”, 即以上年预算数为基数适当调整作为预算年度预算数, 采用这种方法编制预算没有充分地预计和分析预算年度各项业务发展和收入支出情况, 导致预算编制与实际情况严重脱节, 既不适应单位当前预算管理的正常运行, 也不符合国家相关文件及预算主管部门对预算编制的要求。另外, 在监督上, 部分公益性事业单位没有设定专门、固定的专职人员或部门负责对预算进行内部考核、评价、审计、监督等工作, 最终使预算管理流于形式。再者, 财会人员的素质不高, 一定程度上也阻碍了预算管理工作。有的财会人员把预算管理等同于记账、算账和报账, 缺乏熟练的专业知识和专业技能, 还有的财务人员职业道德不高, 没有充分认识到预算管理在财务管理中的重要性, 导致预算过程中账证、账账、账实、账表不符现象严重, 可见, 规范财务人员职业行为势在必行。最后, 预算执行上的不足等问题, 也导致预算的编制与执行严重脱节, 直接导致预算管理工作困难重重, 不能适应财政部门对预算项目进行追踪问效和绩效考评、对预算与决算进行比较分析等监管要求。

三、公益性事业单位预算管理工作改进策略

针对上述公益性事业单位预算管理中存在的诸多弊端, 为了使其提高预算管理水平, 更好地适应新时期社会主义市场经济的发展要求, 以及新公布施行的《事业单位财务规则》有关预算管理的要求, 提出以下针对性建议。

(一) 强化预算管理意识

单位高度重视预算管理是做好全面预算管理工作的前提。全面预算管理是现代企业管理的重要手段, 对企业实现营利目标和发展战略至关重要, 公益性事业单位与一般企业相比, 虽然不以营利为目的, 但预算管理仍应作为事业单位现代管理的重要手段, 事业单位尤其是领导, 只有把预算管理工作提上日程, 发挥预算管理应有职能, 合理利用和管理好各项资金, 才能保证事业单位把眼前利益与长远发展有机结合起来, 最终促进单位的可持续发展。

预算管理事关单位各个部门, 并不是由财务部门单独来完成, 这就要求事业单位的管理层在树立“以人为本”的财务管理新理念基础上, 加强对预算管理重要性的宣传工作, 以期预算管理工作得到相关部门密切配合。主要是通过宣传栏、业务培训等形式, 提高单位各部门在预算管理中的主动性、积极性, 让他们参与到财务预算管理工作的具体事宜, 还要广泛征求他们的意见, 并切实加强领导, 明确责任, 才能充分发挥预算管理的作用, 也才能增强预算的执行力。

(二) 做好预算编制环节

预算编制管理是预算管理必须规范的主要内容。公益性事业单位应在遵循量入为出、实事求是、一般不予调整预算、零基预算等原则的基础上, 进行科学的预算编制, 在预算编制管理环节主要注意以下几个方面的问题。

一是尽可能保证有充足的预算编制时间, 即单位在做预算时, 必须要花足够的时间掌握自身实际主要是充分预计和分析预算年度各项业务发展、收入支出等方面的情况并科学地加以预测, 同时把握当前预算编制制度的宏观现状以及同级财政部门对预算编制的具体要求, 才能使预算编制保质保量。目前, 事业单位预算实行“二上二下”的基本编制流程, “一上”阶段由事业单位提出下一年度预算建议数, “一下”阶段由财政部门下达预算单位预算控制数, “二上”阶段由预算单位在“一下”控制数的基础上修改完善形成下一年度事业单位预算草案, “二下”阶段经人大审议后以法律形式下达下一年度预算。“一上”和“二上”阶段由事业单位完成, 预算编制环节最基础最重要的是“一上”阶段, 因此事业单位一定要用足够的时间来做好预算编制“一上”阶段相关准备工作和报表数据录入工作, 时间仓促容易造成预算数据不准确不完整、项目资料不齐备使得报表质量低劣。二是要加强组织领导, 可以通过集中培训等措施, 充分提高管理者对公益性事业单位预算管理重要性的认识, 预算编制需要领导在预算会议上审议, 其参与人员必须详细了解上级相关部门有关预算编制文件的精神和要求, 单位还可适时地成立编制和预算管理的最高管理机构预算管理委员会, 以确定有关预算编制管理的规章制度等, 来确保预算的质量和预算管理的科学有序。三是科学采用预算编制方法, 单位可结合自身情况, 实行真正意义的“零基预算”方法, 弥补“基数加调整”方法的不足, 以零为基点, 按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一项目、每一经济科目的支出需求, 以尽可能的压缩开支, 提高预算的准确性, 最终提高预算资金利用的合理性和使用效率, 编制出具有前瞻性的预算。

(三) 有针对性采用预算管理办法

改进事业单位预算管理办法, 是促进公益事业单位财务管理的重要课题。由于公益性事业单位可具体划分成不同类型, 在具体管理办法上应做到有所差异, 才能使预算管理更具科学性、针对性、合理性。

首先, 无论何种类型的公益性事业单位, 在预算管理办法改革中, 都要遵循一定的总原则, 即:把规范财政资金补助范围与收支统管紧密结合起来;推行“零基预算”;实行事业单位目标责任制管理;对于专项资金管理, 实施跟踪问效。其次, 在总原则的指导下, 预算管理办法具体到每一个公益性事业单位应有所差异, 主要表现在:一是纯公益性事业单位 (如图书馆、美术馆) , 由于其纯公益性性质, 比较适合在统一预算收支和对单位实行目标责任制管理基础上, 采取“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用、收入分成”的预算管理办法。这种预算管理办法可以在发挥社会服务功能的同时, 最大限度调动创收的积极性;二是半公益性事业单位 (如科技馆等) , 即提供社会服务功能的同时又获得收入的单位, 为了保证其公益事业的财力目标, 又要促进创收的积极性, 就需要做到“事权”与“财权”的协调统一, 具体来说就是实施“核定收支、比例拨款、定向补助、超支不补、增收和结余留用”的预算管理办法, 以目标责任制作为预算管理的重要手段, 既加强单位的自我约束力, 又充分挖掘创收的潜力。三是类似博物馆等偏重经营性的公益性事业单位, 在进行预算管理时, 对经营收入较高的应采取“核定收支、比例上交、专项拨款、超支不补、结余留用”的管理办法, 一方面, 单位要有针对性对日常开支与专项开支分别实施管理, 以确保各项开支的财力需要;另一方面, 单位要尽可能做到收支挂钩。一般说来, 类似博物馆一样的事业单位, 它的业务收入维持其日常开支是能做到的, 要是能做到收支挂钩, 一定程度上能促进增收节支的积极性。四是类似文物考古等具有行政事业性收费职能的事业单位, 由于该类事业单位收费收入一般具有专项资金性质, 在进行预算管理时, 应采取“核定收支, 定额或者定向补助, 超支不补, 结余和结转留用”的管理办法, 以项目管理作为预算管理的重要手段, 既加强单位的自我约束力, 又能确保专款专用, 确保文物考古和文物保护等专项工作顺利完成。

(四) 提高财务人员素质

财务管理是企业或单位管理活动的核心, 而预算管理又是财务管理的重要工作, 财务人员作为预算管理的执行者, 要做好预算管理这项技术性强的工作, 提高财务人员的素质至关重要。主要包括职业素质和道德素质两个方面。

一是加强业务学习, 做好预算管理需要具有较宽知识面、经验丰富的财务人员。财务人员应该加强学习预算管理中出现的新理论、新业务、新规则和新方法, 不断更新和充实自己的业务知识, 提高自身职业素养以跟上和适应预算工作需要的步伐。而单位要在坚持自学与集体学习相结合的原则的基础上, 加强业务培训, 并注重业务考试和业务考核的质量, 不断完善财务人员聘用和选拔机制, 为预算管理工作的顺利进行不断注入新鲜的血液。二是要加强财务人员职业道德的培养, 才能保证预算管理提供信息的真实、可靠、完整。单位可采取“法、范”结合的方式, 即通过加强财经法规和职业道德规范的学习, 约束、制约和激励财会从业人员的道德行为, 使预算管理工作收到事半功倍的效果。

四、结语

综上所述, 对预算进行科学有效的管理, 将直接影响到公益性事业单位的服务水平和事业发展。在新时期下, 单位可采用强化预算管理意识、做好预算编制环节、有针对性采用预算管理方法以及提高财务人员素质等合理的措施, 解决目前公益性事业单位预算管理中存在的问题, 更好地促进公益事业的发展。

摘要：预算管理对优化事业单位资源配置至关重要。本文主要结合公益性事业单位预算管理现状, 并提出针对性建议, 以期预算管理成为公益性事业单位发展的坚实基础。

关键词：公益性,事业单位,预算管理

参考文献

[1]卢明霞.浅谈公益性事业单位[J].当代经济 (上半月) , 2012 (7) :62-63.

[2]孔瑞.公益性地质事业单位预算管理问题及对策[J].企业经营管理, 2012 (6) :51-54.

公益性事业 第5篇

党的十七届六中全会对推进文化改革发展作出了部署，明确指出了要大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益。党和政府高度重视公益性文化事业的发展，非常关注人民群众的基本文化权益。近年来，各级政府逐渐加大对文化建设的投入力度，重点文化工程积极推进，公益性文化事业单位不断改革，博物馆纪念馆免费开放效果显著，公共文化运行体制机制不断创新，培养了大批优秀的公益性文化人才队伍等等。为维护国家文化安全，增强国家的文化软实力，建设社会主义文化强国，继续大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，要抓好以下几项重点工作。

一是继续加大投入，保障公益性文化事业的发展。加大政府财政扶持力度，逐渐构建公共文化服务体系。拓宽资金来源渠道，吸引社会资金、捐赠赞助等多种形式投入公益文化事业。公益性文化事业的发展要面向群众，面向基层，因此要调整资源配置，投入要向对社区、农村、边远地区倾斜；

二是加快文化体制改革，创新文化管理体制。全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。要积极推进文化事业单位改革，从思想观念、人事制度、收入分配制度等方面创新。坚持政企分开，将行政机关、事业单位、企业科学分类，事业单位和企业要按照各自的客观规律创新不同的人事制度、管理制度和收入分配制度；

三是鼓励和支持社会力量兴办公益文化事业。引导鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆等，同时要制定科学合理的制度政策保障在税收、土地等给予优惠。还要广泛动员社会各界以各种不同的方式捐赠和帮助公益性文化单位，充分利用各种书籍、杂志，计算机等，机关，企业，学校等单位的图书馆、文化室要尽最大努力向周边居民开放，开展各种文化服务；

四是培养更多优秀文化人才投身于公益文化事业中来。全会指出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要努力建立起科学的文化人才培养、引进、选拔和激励机制，使人尽其才，才尽其用。更要在住房、职称、待遇等方面采取优惠政策，使成千上万优秀人才参加到公益性文化事业中来，造就一批德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍；

五是加强党的领导，有效推进文化公益性事业的发展。全会强调，要加强和改进党对文化工作的领导。各级党委和政府要重视公益性文化事业的发展，将其纳入文化建设的发展总体规划，纳入考核评价体系，纳入各级财政预算。要加强公益文化事业单位领导班子和党组织建设，发挥共产党员的先锋模范作用，增强服务意识，让广大人民群众享受到切切实实的基本文化权益。

公益性事业 第6篇

【关键词】事业单位；内部控制；预算管理

一、公益性事业单位内部控制的必要性

1.适用于公益性事业单位自身发展需要

公益性事业单位是为了公共服务而提供，对社会事务监管，同样也占有或使用公共资源，公益性事业单位角色的多重性，在公共财政资金的供求与日益增长的社会公益事业发展的冲突下，更需要通过加强内部控制履行好自身的内在职能。

2.适用于事业单位廉政反腐的社会需求

公益性事业单位掌握了大量的社会资源，在公共行政过程中，由于权力不受到制衡和约束时，极易受个人利益驱动诱发贪污腐败行为。行政事业单位通过内部管理，制定一套适合本单位特点的可操作性约束运行机制，有助于加强廉政风险管理，将加强公务支出管理、把纪检监督规范权力运行、深化行政体制改革加强基层组织建设、推进政务公开等工作有机结合起来，从源头上防治不正之风。

二、目前公益性事业单位内部控制方面存在的弊端

1.内部控制观念淡薄

首先，单位领导对内部控制不够重视，认为只要能通过外部监督就可以，把财政部门、纪检部门、审计部门的检查当成内部控制的手段，把财政国库集中收付制等同于内部控制，内部控制没有发挥应有的作用。其次，单位职工对内控制度认识不够，认为内部控制是领导的事情，或者是财务人员的事情，缺乏参与事业单位内部控制管理的主人翁意识。

2.内部控制制度不完善

一是责任主体不明确，在岗位设置和业务流程上没有体现内部牵制制度，存在一人多岗，不相容岗位相互兼职的现象，如出纳人员兼采购员，仓库保管员兼验收，会计人员兼稽核，相互之间没有牵制制约。二是财务管理制度不健全，许多单位缺少适合自己的规章制度，许多单位制度陈旧，或者制度成了应付检查的摆设；有些单位内部财务管理制度比较单一，业务部门的制度涉及财务的管理办法极少，责任主体不明确，部门之间协调配合不够。三是在收支内部管理、固定资产内部管理、政府采购内部管理、项目内部管理、合同内部管理、业务流程内部管理存在不足。有的单位存在“小金库”、用虚假发票套取财政资金等；有的单位则出现处置国有资产不规范，造成国有资产流失。

3.部门预算执行不严谨

公益性事业单位在执行部门预算方面存在下列问题：一是预算编制简单，预算单位注重项目资金的争取，勿视项目资金的绩效管理。二是在编制预算时，根据上年的财政资金拨付状况及收支使用情况核定，项目的实用性、预见性、计划性不强，频繁追加预算调整，弱化了预算的刚性和执行力。

4.内部管理不规范

（1）收支管理方面

在收入方面，公益性事业单位的收入征收与减免审批把关不严，存在着票据使用与保管不到位，收入入账不及时等现象。在支出方面存在更多的问题，例如未审核原始凭证的真实性合法性，办理单位支出业务未经过有关部门事前申请、有关人员审核或超越授权审批，办理支出业务范围未按照标准或不符合相关规定开支，从而引发预算执行不力及违法、违规业务的风险。又比如资金支付未按财政国库集中要求、政府采购、公务卡结算等国家有关政策支付，以致于财务管理违规等。

（2）业务管理方面

公益性事业单位存在采购计划年初预算编制简单，考虑不够全面，存在追加预算现象，而单位内部采购计划不强，零星采购较多，存在采购后验收环节把关不严；资产管理存在权属不清，账实不清，责任意识不强，内部牵制制度不完善，存在资产安全隐患；在项目管理方面，立项依据领导的批示，对项目的规模及可持续性缺少可行性研究，存在盲目上马；合同管理存在签订合同把关不严，合同实质性价格调查不够。

5.内外部监督保障不够

目前许多公益性事业单位没有专门的审计部门，大多由财务部门兼任审计工作，由纪检实行防舞弊和预防腐败机制的专项督查落实，而纪检部门许多都不管、不懂业务，缺乏专业的知识。而财政、审计部门作为主要的监督机构，一般对业务单位的具体经济业务的资金使用是否合法合规，然而在单位的内部控制制度是否健全及实施监督和考评不够重视，严重影响了公益性事业单位的内部控制体制的建设。

三、加强公益性事业单位内部控制措施的对策建议

1.提升对内部控制的重视程度

管理者在制度的制定、执行和监督中起着举足轻重的作用，加强对管理者的培训，有助于提高对事业单位内部控制的重视程度和管理水平，通过加强各部门的协作，及时发现管理中出现的问题，纠正管理中的偏差，使事业单位的组织职能发挥得更好。通过对广大职工宣传加强财政纪律、规范财务管理的学习，进一步提高全体干部、职工的责任心、形成重视内部控制建设的良好氛围。

2.完善单位内部控制制度

单位内部控制制度是实施内部控制的重要前提，是事业单位经济活动运行的航向。公益性事业单位依据新《事业单位的会计准则》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等现行的法律法规，结合本单位的实际情况，针对单位存在的敏感问题，合理制定一些操作性强、使用可行的内部控制制度，如《单位公务用车管理办法》《进一步加强公务用车管理的补充通知》等，对公益性事业单位实行科学管理，规范运行。如在资产管理建立台账制度和定期清查，使账账相符、账实一致。

3.加强预算业务控制的约束力

公益性事业单位必须以“预算管理”为主线，贯穿管理于单位各项经济业务活动，做到事前有目标、事中有控制、事后有绩效评价，把单位领导的业绩与预算绩效相结合，财务部门要正确把握预算编制的相关政策，统一部署预算编制工作。要充分发挥预算的计划、协调、评价等作用。建立健全预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门的沟通协调机制，编制预算时做到程序规范、方法科学、项目细化数据准确。对预算编制、预算审批、预算执行、决算和绩效评价四个环节实施有效控制。

4.细化内部收支业务控制

首先，对收入实行业务部门归口管理。财务部门牵头归口管理各项收入并按照行政事业会计制度实行会计核算，实行“收支两条线”管理，杜绝设立账外账、“小金库”现象，归口业务部门实行“票款同行”，及时将签订后的合同、票据等有关资料提交财务部门作为记账的依据，确保各项收入应收尽收，应缴尽缴，收入及时入账。

其次，单位应当建立健全单位支出内部管理制度，核定单位经济业务各项支出的标准，明确各项支出报销流程，按照统一规定办理支出业务。事业单位应当按照国家的财务会计制度，国库集中管理制度的有关规定，根据本单位的实际建立具体有关规定，如“公务用车管理办法”，“接待费管理规定”等。明确各类支出管理的归口部门，按照规定的开支范围重大事项事前审批，并明确经济业务支出流程和相关的内部审批权限，按照规定的程序办理相关业务，明确责任范围。

再次，单位应建立健全政府采购预算与计划管理制度，在政府采购活动管理、验收管理等环节出台相关的政府采购内部管理制度，明确单位采购相关岗位的职责和权限，实行内部采购部门与内部审批部门、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位的内部分离牵制制度。

然后，单位应建立健全建设项目内部管理制度，根据内部管理要求结合单位“三定”方案合理设置岗位，明确单位内部相关部门和岗位人员的职责权限，实现项目建设和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位分离。

最后，单位应加强合同内部管理，建立健全合同内部管理制度，科学合理设置岗位，明确单位内部合同授权审批制度，促进合同管理规范有序开展；明确合同归口管理部门，财务部门应与合同归口管理部门加强沟通协调，实行合同管理与预算管理、收支管理的有机结合。

5.加强公益性事业单位内部控制评价和监督

公益性事业单位应建立由单位负责人、各部门负责人对单位内部控制的有效性进行评价的有效机制。充分发挥财会部门、纪检监察部门的监督检查，加强内部审计及纪检监察部门的独立性，及时发现单位存在的缺陷，并进一步对单位经济活动中面临的风险点进行分析，对已认识的风险进行系统的定性、定量分析和排序，根据风险的大小和程度制定相应的对应策略和整体措施。将业务中的低效、浪费、舞弊控制在可承受范围内。内部控制监督部门应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，内部控制关键岗位及人员在内部控制发挥应尽的作用，及时发现内部控制存在的问题并提出改进意见。同时充分发挥纪检监察部门的监督作用，构建严密的外部监督作用。

参考文献：

1、张慧玲：《加强公益性事业单位内部控制的思考》，《交通财会》，2013年第9期.

2、白雪迪、张庆龙：《行政事业单位内部控制规范几个问题的探讨》，《财务与会计》， 2013年第7期.

浅析公益性事业单位财务内部控制 第7篇

（一）缺乏科学有效的财务内部控制意识

在我国，许多管理方面和制度方面的不足在本质上而言均是意识方面的落后。没有先进的意识，便不可能有先进的行动。因此，科学有效的财务内部控制意识对于公益性事业单位的财务内部控制而言至关重要。公益性事业单位的资金来源途径一般均非常单一，最主要的资金来源便是政府的财政拨款。一般情况下，公益性事业单位的财务工作内容较少、资金去向比较固定、财务收支核算比较少，所以导致公益性事业单位的财务内部控制意识非常单薄。甚至某些单位认为有没有财务内部控制制度是无关痛痒的事情，并且也不会对单位的运行管理产生直接的影响;或者是把财务内部控制制度简单地等同于预算控制制度，因此，有了预算控制制度便不再需要财务内部控制制度。

（二）缺乏健全完善的内部控制制度

第一，缺乏明确的岗位责任制度。有的单位会计人员对于其所处岗位的职责内容不详，还有的单位本身就没有岗位职责说明。第二，财务管理制度不健全。有的单位没有单独制定内部的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅是惯例，而没有相应的成文制度保证，谁也说不清应该怎么做，管理的随意性较大;有的单位虽有内部财务方面的管理制度，但很不完整。有些单位的内部财务制度就几句话;更多的单位内部财务制度陈旧，且相互之间不相协调配套。第三，印鉴保管上的漏洞较多。应该说这是会计基础工作中存在的重大疏漏。有的单位将财务章、法人章交给财务部门负责人，还有的单位将支票、财务章和法人章同时由出纳一人保管。

（三）缺乏高度规范性的资产管理制度

公益性事业单位历来缺乏资产管理的历史传统。而且，从当前的实际情况来看，公益性事业单位在固定资产管理方面存在账面和实际出入情况严重不符以及普遍存在帐外资产等问题。资产管理混乱的局面具体表现为：第一，公益性事业单位一般均不是非常重视对本单位固定资产的清点核查工作，而且只有为数不多的单位能够做到定期盘点。通常新增固定资产应该及时入账，但是入账时间滞后的问题普遍存在。单位部分固定资产虽然已经被处置，但是没有进行有关手续的交接与账面处理，非常容易导致国有资产的流失。第二，某些公益性事业单位可能会具有较多的往来款项，但是由于多种因素，没有及时返回销账，这也容易导致公益性事业单位内部财务管理的混乱。

二、公益性事业单位财务内部控制的完善对策

（一）通过多种途径强化公益性事业单位的内部控制意识

第一，提高单位负责人对内部控制制度重要性的意识程度，必须强化单位负责人在内部控制方面的培训学习，使得他们在了解内部控制基本知识的基础上，提高对单位内部控制制度建设重要性的认识，培养良好的内部控制意识，培育良好的内部控制环境。第二，将内部控制制度的执行情况同单位负责人的业绩考核挂钩，使其主动参与到内部控制制度的学习和制定工作中来，将本单位的内部控制工作落到实处。第三，增强单位工作人员的内控意识，提高工作人员的素质，使其能够自觉遵守内部控制制度。

（二）多管齐下构建完善的内部控制制度

没有健全完善的内部控制制度，则很难让公益性事业单位的有关人员做好财务内部控制工作。制度不仅仅体现为其对人们行为的约束性，还体现在其对人们行为的指导性。因此，有效的财务内部控制工作，需要一套科学完整的内部控制制度或体系。构建完善的内部控制制度需要尊重以下几点原则：第一，坚持权利的相互制衡。在权利的纵向方面(上下隶属关系)注意保持相互的牵制，在权利的横向关系方面(平级关系)注意保持相互监督。第二，坚持一视同仁原则。制度在制定尤其是在执行过程中要坚持一视同仁，不能为任何人开设例外的权利。第三，坚持权力责任相统一的原则。不同的岗位、部门、领导层具有不同的权力范围，但是也应该承担与之相适应的责任。

（三）多方面努力促进资产管理的规范化

第一，根据自身的实际情况来制定资产的购置、使用、处置、损耗等方面的管理措施，力求资产管理的科学化、合理化。第二，落实严格的资产登记管理制度，构建起完善的考核指标体系，通过责任的明确和责任的落实来激发有关管理者的积极性，最终提高单位资产管理的有效性。第三，科学管理往来款项。应该对往来款项进行详细地登记，并及时清理逾期款项。

参考文献

[1]陈紫莹.事业单位财务内部控制体系的构建研究[J].财会研究, 2011, (5) .

[2]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界 (学术版) , 2011, (3) .

[3]杜安国.行政事业单位会计信息化内外部问题研究──基于公共治理视角下的会计信息化管理[J].会计之友 (上旬刊) , 2008, (1) .

[4]金宗友, 杨军妮.我国事业单位内部控制的问题及对策[J].湖北教育学院学报, 2007, (2) .

公益性事业 第8篇

具体而言, 构建以“券”投票的自下而上的需求表达机制, 可以从以下几个方面实施。

一、全面整合支农资金

近年来, 国家出台了一系列支农惠农政策, 各级政府对“三农”投入不断增加。2007年中央财政用于“三农”的支出达到4 318亿元, 同比增长22.8%, 但是, 支农资金使用管理分散现象比较突出, 一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。以湖南省永州市为例, 2007年, 该市冷水滩区4 150万元支农资金中, 就有“农业综合开发及商品粮基地建设资金1 158万元、乡村道路建设资金1 080万元、国土整理资金560万元、农业产业化资金800万元、测土配方施肥资金50万元、良种繁育资金242万元、农民培训资金87万元、水利建设资金143万元、能源建设资金30万元”[1]。支农资金的分散混乱、名目林立的现象可见一斑。因此, 进一步整合支农资金, 必将有利于逐步规范政府支农资金投向, 合理有效配置公共财政资源, 提高支农资金的使用效益;必将有利于促进政府及其部门转变职能, 加强对农业的支持和保护;必将有利于集中力量办大事, 提高支农资金的整体合力, 推进社会主义新农村建设。为此, 2005年4月财政部下发《关于做好支农资金整合试点工作的通知》, 决定在江苏、安徽、河南、江西等地根据实际实况, 开展形式多样的资金整合试点。按照中央的意图, 此次支农资金整合要以主导产业和项目为基础, 打造支农资金整合的平台, 从而摆脱过去支农资金分散低效使用的困境。为此, 在2006年5月颁发的《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》中, 财政部就特别强调各试点县市要在整合方式方法上根据实际需要灵活选定。“如以农田水利设施建设为切入点, 打造水利资金的整合平台;以新农村建设为契机, 打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台;以发展优势产业和特色产品为抓手, 打造生产类和产业类资金的整合平台;以改善生态环境为重点, 打造生态保护和治理资金的整合平台。”[2]但是, 中央政策的执行效果如何呢?事实表明, 有些试点县市把其简单地理解为打造大型种植基地;有些县市虽然对资金做了用途界定, 但真正的使用过程中却往往会与既定的计划发生偏差。除了政府部门外, 农户行为也是如此, 即使是发到农民手中的农机具购置补贴等支农资金, 农户也不一定会把它真正用来购置农机, 进行长远投资。因此, 笔者建议, 倒不如待这些财政支农资金整合起来后, 把其中的农村公益事业建设部分划分出来, 单独设立专户列支, 为后期的量化折合成“公益事业券”做准备。“公益事业券”不能直接兑换现金, 所以发行出去以后, 既能防止支农资金挪作他用的风险, 又能赋予农户更多的选择机会, 从而真正建立“自下而上”的公益事业建设中的监督和评价机制。

二、将支农资金折合成面值相等的“公益事业券”

在“村级公益事业建设一事一议财政奖补试点”的改革方案中, 由于财力的限制, 试点县市采取了“重点倾斜、兼顾一般”的原则, 即重点扶持试点村和模范村, 兼顾非试点村和普通村。河北省财政厅就规定, “将列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目, 作为重点项目, 在村民每人每年筹资20元限额内, 由中央和省财政按照村民筹资总额1:3给予奖励补助;将没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目, 作为一般项目, 在村民每人每年筹资20元限额内, 由中央和省财政按照村民筹资总额1:1给予奖励补助。”[3]这种区别对待的试点方案, 本身就有失社会公平的性质, 为什么生态村和模范村得到的补助更多, 而非生态村和普通村得到的补助更少, 这岂不成了“锦上添花”而非“雪中送炭”了吗?并且, 这次试点改革措施也具有一些缺陷之处, 如“自下而上、先建后补”, “村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后, 即可申请财政奖补”。那么, 那些集体经济不甚发达、农民人均纯收入低下的村落, 如果收集不齐统筹款, 岂不是永远也争取不到上级政府的奖补资金了吗?那么, 这些落后村落岂不是永远要陷入低水平均衡陷阱了吗?这可能是试点方案有悖社会公平的另一个方面。笔者认为, 在这种情况下, 不如把整合起来的支农资金, 或者上面所说的财政奖补资金, 按照试点县市从事农业人口的总数加以均分, 如每张“公益事业券”折合现金50元、100元等发放到农民手中, 让农民实实在在地拿到一张家乡建设的凭证, 从而更好地行使自己的民主权利, 建设更加美好的村庄和家园。

三、“公益事业券”的计值和流转

国外“公益事业券”的雏形教育券和食品券, 一般有两种计值方式, 一是“公益事业券”正好可以充抵所需付费的公共产品及服务, 不需要受益人再支付额外的现金, 如美国的教育券可以支付一个中学生全年教育经费的大约95%;二是“公益事业券”可以部分充抵所需付费的公共产品及服务, 如国外盛行的“食品券”必须和少量的现金相配合, 才能从商店获取相应的食物, 在这里, “食品券”起到了一种价格补贴的作用。那么, 在税费改革后, 我国农村的“公益事业券”又应该如何设计呢?是采取国外的“教育券”还是“食品券”计值模式呢?允不允许它在农户之间流转呢?笔者认为, 鉴于中国地域的广大, 农村“公益事业券”可分为两种方式计值:一是对于村内大型公共物品 (如小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等) 来说, 按票面计值, 不需支付额外现金, 通过投票和集中使用来完成公益事业建设目标;二是对于农民受益明确的公共物品来说 (房前屋后的修路、建厕、打井、植树等) , 可以采取按票面抵扣, 农民仍需付少量现金才可获取相关建设材料 (水泥、沙子、石灰、钢筋等) 的方式, 这种方式相当于政府对原材料行业进行了补贴, 农民能够低价买到相关材料, 收益能够极大的内在化, 再加上自己充足的劳动力, 必能把房屋前后建设得更加美好。至于“公益事业券”能不能在农户之间流转的问题, 笔者认为是可以的, 就像现在的土地承包经营权一样, 如果农户现在想在城市务工一段时间, 或现在还没有实力建设自己需要的公共产品, 那么为什么不让闲置的资源流动起来, 达到优化配置的目标呢?不过有一点需要引起注意, 就是“公益事业券”流转集中起来以后, 绝对不允许用于农村公益事业以外的建设, 如用在商业工程建设、自家修房盖屋上, 而只能用于农田水利、乡村道路等乡村公共产品和服务上。从这个意义上来说, 农村“公益事业券”制度实行后, 还必须有村委会等集体组织或农民自我合作组织的监督。

四、农民以“券”投票选择公益事业建设项目

在此阶段, 乡村社会治理真正进入了“自下而上”的标尺竞争阶段, 农民以“券”投票, 选择自己迫切需要的公益事业建设项目的形式又属于“自下而上”的标尺竞争模式的雏形, 这是因为以“券”投票, 农民选择的只是自己关心的公益事业项目, 表达了自己对某项公共产品和服务的真实偏好, 但还没有达到运用“公益事业券”, 来监督基层政府运行, 使其和其他经济组织展开竞争, 没有效率就要被弃之一边的程度。但无论如何, 这种以“券”投票的公益事业发展模式和以前讲的“供给主导”模式、“财政奖补”模式相比都要好多了, 毕竟, 农户拥有了最终的投票权和发言权, 可以通过某个项目上“公益事业券”数量的多寡来表达自己的呼吁和心声。这一阶段农村公益事业的建设主体仍由村集体经济组织承担, 它可以根据本村实际情况, 为村民罗列出几个公益事业发展的待选项, 让村民自己决定应该优先发展什么, 满足哪个方面的公共产品需求。这一阶段的农村公益事业选择模型, 见图1。

五、农民以“券”投票选择公益事业建设主体

这一阶段基本接近于理论中的标尺竞争模型。农村的其他经济组织、社团、协会发展壮大起来以后, 农民在公益事业发展问题上, 就有了多个承担主体可供选择。他们可以把“公益事业券”投给传统的集体经济组织, 让它肩负起新农村建设的使命。但若集体运行低效、官僚贪污违纪, 农民则可以运用“手”投票, 把公益事业券投给其他经济合作组织, 让效率更高的主体来承担其公益事业的重任。在农民的“自下而上”的“选票”压力之下, 农村基层组织必然不敢低效运行、贪污受贿, 而是兢兢业业为民服务。当然, 公益事业券所代表的资金和公共工程本身所需的成本之间可以有一个适当的差额, 也就是说, 发展公益事业的主体必须能够获得一定的利润, 不然, 哪个组织会去劳心劳力、竭诚服务呢?但这个差额应该多大, 多少合适, 恐怕还需要村民讨论决定, 或通过竞争性的投标让价格机制去发挥作用, 公益事业建设成本低者, 质量好者即可中标。这一阶段的农村公益事业选择模型, 见图2。

六、建设主体凭“券”到县市财政部门领取相应资金

最后, 农村公益事业建设单位村集体或农民合作经济组织, 拿到公益事业券并建成完工后, 即可到县市相关部门或在乡镇的派出单位领取相应的财政奖补资金, 县市财政部门不得以任何理由为借口拒绝或拖延支付资金给这些单位。当然, 通过农户“自下而上”和政府“自上而下”的对公益事业完工情况的监督和考核也是必不可少的, 不然的话可能会出现建设单位冒领资金而不干实事的道德风险行为。

参考文献

[1]欧阳日辉, 欧阳运瑞.从支农资金整合看我国“大部门”制改革[EB/OL].中国农业信息网, http://www.agri.gov.cn/JJPS/t20080304_984998.htm.

[2]财政部.关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见.财农[2006]36号, http://www.mof.gov.cn/caizhengbuzhuzhan/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2006/caizhengbuwengao20064/200805/t20080519_24022.html.

公益性事业 第9篇

一、河北省农村公益性文化事业建设的现状

1.农村文化信息资源共享工程。到目前为止,河北省在农村文化信息资源共享工程中共投入建设资金9 104万元,建成各级分、支中心和基层服务点3万多个,初步形成了省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)的服务网络架构。数字化文化资源建设达到了20TB,形成了包括图书期刊、舞台艺术等适合农民浏览的分布式文化信息资源库群[1]。

2.乡镇文化站建设。河北省共有1 962个乡镇综合文化站,其中无站舍和建筑面积不足国家规定标准的占总数的近80%。据统计,河北省乡镇综合文化站中有经费、经常开展活动的584个,重大节庆日有经费、能开展活动的672个,无活动经费、常年无活动的706个。目前河北共有1 557个乡镇综合文化站列入了国家“十一五”建设总体规划[2]。

3.“新农村书屋”建设。河北省新农村书屋工程建设从2007年开始试点,计划到2015年,新农村书屋覆盖全省所有行政村。为把最新的农业技术和信息传播给广大农民群众,河北省新闻出版部门实施“金土地”出版工程,针对农民实际需要出版系列三农图书。

4.广泛开展的农村电影放映工程、送书下乡工程、流动舞台工程等农村文化惠民工程。农村电影放映工程共计为河北全省以贫困地区为重点的130个县(市、区)资助36辆电影流动放映车、20个电影流动放映大棚;送书下乡工程自2004年启动以来,为河北国家级扶贫开发重点县和乡镇配送农村适用图书总数超过62.8万册,有效缓解了基层群众看书难的问题;为解决基层文艺团体演出设备问题,河北省相关部门为基层文化机构配备流动舞台车43辆,有效地改善了基层演出团体的演出条件[3]。

5.农村群众文艺辅导基地创建活动。到目前为止,河北共建成300多个农村群众文艺辅导基地,而且还将新建200个农村文艺辅导基地。

6.农民自办文化事业蓬勃发展。据不完全统计,河北具有一定规模和影响的农民自办文化机构已达1万多个,其中农民自办图书室2 405个,民办剧团1 056个,民办书画院201个,民办文化大院3 260个,民办博物馆70多个,农村个体电影放映队2 434支,其它形式的民办文艺机构和文化产业647个。此外还有美术、书法、摄影、民间工艺等特色文化户4万余家,以及一大批活跃在农村的民间花会、表演团队和文化能人[4]。

二、河北省农村公益性文化事业发展的制约因素

(一)河北省农村公益性文化事业经费投入不足

1. 公共财政对河北农村公益性文化事业的投入严重不足

近几年,各级政府虽然加大了对河北农村文化事业经费的投入,但相对于全部财政收入、财政支出情况来看,对文化事业经费的投入明显偏少。而且即便在有限偏少的投入中,城乡差距也很大。加之河北省属经济不发达地区,部分县乡财政情况紧张,根本无力承担发展农村文化事业的任务,难以拿出足够资金加大对农村文化工作的投入。而自从文化市场费改税后,部分地方财政对基层文化部门未能及时追加和拨付经费,致使基层文化部门工作无法正常运转,陷入困境。这些情况反映出河北农村文化事业财政经费的保障基础比较薄弱,一些文化设施的配套资金得不到有效保障。

2. 河北农村公益性文化事业投融资体系不够完善

目前河北省农村公共文化基础设施的建设资金来源几乎全部依赖政府投入,公益性文化事业建设社会氛围不够浓,社会和民间资本多渠道融资的机制还未形成。这样,在国家投入不足的情况下,农村公益性文化事业建设的经费比较紧张,这必然增加管理者管理工作的难度,不仅使其管理意识和积极性下降,也使具体的事务无法得到处理。一些需要大量投资的农村公益性文化事业的项目往往会因政府财政经费得不到落实,又缺乏必要的投融资渠道只能停而不办。

(二)河北农村文化事业基础设施建设存在“重数量、轻质量”的现象,文化基础设施内部配套工作不到位,利用率较低

就全省范围看,农村公益性文化事业基础设施的建设情况较之以前虽有明显改善,但仍存在着不少问题。

原有基础设施落后、条件简陋。到目前为止,全省还有很多乡镇还没有综合性的文化中心和文化娱乐设施群,乡镇基础文化设施无论是规模布局,还是发展速度都与农民的现实需求有很大差距:原有图书室、文化站环境差,设备落后,存书种类偏少、针对性差、适用性差,难以提高农民的阅读兴趣;很多行政村没有专门的文化活动场地,即使有文化站或文化活动室,也属多种组织共用,开展文化活动极为有限,文化活动相对贫乏。

在农村文化事业基础设施建设中,各地都不同程度的存在着形式主义、铺张浪费、为完成上级指定的任务盲目追求数量的现象。就全省范围看,农村公益性文化设施的绝对数量虽然增加了,但很多质量没有跟上,没有实用价值,形不成吸引力和凝聚力;新建的农村公共文化设施虽符合建设要求及标准,但由于缺乏后续资金,己建成的文化设施一部分只是停留在外部建筑的使用上,至于内部图书资料的购置、文体器材、影视设备的配备,却往往投入很少。由于配套工作不到位,文化设施无法正常使用,各种文化活动无法正常开展,时间一长,公共文化基础设施的基本功能弱化,数量减少,或被挤占挪用。

此外,部分偏远地区农民看书难、看戏难、看电影难、看电视难的问题依然存在。

(三)河北农村文化事业管理滞后

1. 农村基层文化管理体制落后。

一是农村文化设施的管理职责不明确,县、乡、村三级管理体制对文化设施的运行管理缺乏系统规划和综合利用。二是法律地位不明确成为影响基层公共文化设施正常发挥职能作用的重要原因。乡镇文化站主体地位尚未得到法律或政策层面的界定,不仅使大量基层公共文化设施无法以独立的身份开展活动,还容易使基层公共文化设施归属不明确,容易产生不必要的权属纠纷。

2. 农村文化事业人才匮乏,队伍素质亟待提高。

在河北现有的事业单位人员聘用制度下,乡镇文化设施的人员编制数量较少,有的甚至没有人员编制。现有管理队伍年龄老化、知识结构单一,不适应农村公益性文化事业发展的新要求。而基层公益性基础文化设施的管理、维护及开展对外文化活动需要大量专业人员的参与。由于缺乏科学合理的文化人才使用、培养和引进机制,河北农村文化事业管理人才匮乏,有些门类的专业技术骨干流失较为严重,严重影响了基层文化人才队伍的稳定和文化设施管理工作的正常开展。

三、发展河北省农村公益性文化事业的路径选择

(一)完善政策措施,不断加大对农村公益性文化事业建设的扶持力度

1. 整合财力资源,加大各级政府对农村公益文化事业的资金投入力度。

各级财政应构建一个长效的农村公益性文化事业经费的投入机制,并确定合理的各级财政投资共担的机制;将农村公益性文化事业建设的资金投入比例纳入到全省各级政府财政计划之中,并随各地经济发展的实际情况逐年按比例提高,为河北农村公益性文化事业建设提供资金和物质保障;各地政府可以考虑建立农村公益性文化事业建设专项资金,保证不同发展阶段都有一定比例的资金用在本地区农村公益性文化事业建设上。

2. 建立和完善农村公益性文化事业的融资体系,引导社会力量,发展农村文化事业。

河北农村公益性文化基础设施建设的投资巨大,在政府财力有限的情况下,应逐步形成政府投资引导的多渠道、多元化投融资体系,吸引民间资本投入是必然选择。政府可通过在土地征用、工商登记、税收贷款等方面给予适当优惠的方式吸引企业或其他社会力量投资兴建农村公益性文化服务设施;可以尝试采取企业或其他社会力量入股的方式参与农村公益性文化设施的建设;对农村公共文化产品、农村公共文化服务项目和公益性文化活动,可尝试采取政府招标、定向资助、采购服务、公办民营等多种方式,提高投资效率,增强农村文化活力。

3. 建立健全覆盖全省的农村公益性文化事业建设的财政投入绩效评价和反馈体系。

建立农村公益性文化事业建设的财政投入绩效评价和反馈体系是考核各级政府及各相关部门对农村公益性文化资金投入与使用效果、了解广大农民文化需求与满意程度、提高政府工作透明度、提升政府形象的一项重要制度。实施这项制度,要在政府的支持和指导下,通过引进专家咨询制度和中介机构评价监督制度、农民积极广泛参与等形式,加强农村公益性文化事业财政投入的公正性与透明性。通过这项制度,可切实转变农村公益性文化事业建设中的追求形式主义、片面强调“数量”的落后理念,树立“质”、“量”并重的新理念。

4. 尽快制定相关政策,明确乡镇文化站的管理级别和法律地位。

各地应根据农村基层组织构成和农村公共文化建设的实际情况,明确乡镇文化站是由乡镇政府管辖的文化事业单位的性质,应使之具备独立法人资格、土地使用资格、房屋产权资格等。明确其主要职能就是对基层农村公共文化服务实施管理和指导,其人员编制应该由乡镇政府列入用人计划,其运行经费由乡镇政府列入部门预算统一安排。

(二)调整农村文化事业投入结构,重点扶持具有示范性

或体现河北民间传统文化特色的公益性文化事业,推动河北农村文化惠民工程的有效运行

河北农村地域广阔,各地情况又千差万别,农村文化建设起点不一,各地农民的文化需求也不一样。在资金不足的情况下,公益性文化事业建设不可能在短时间内覆盖所有地区、所有项目,所以必须坚持突出重点、因地制宜的原则,把有限的资金用在最需要的地方和项目上,以防止出现资金分散,不能实现效益最大化的问题。建议重点建设如下农村公益性文化事业的领域。

1. 集中力量建设一批高质量、高标准的农村公共文化基础设施。

如综合性文化活动中心、县文化活动馆、乡镇文化活动站、村文化活动室,不仅要达到一定的数量指标,更重要的是要确保其硬件环境的高标准及内部配套设施的高质量,保证其运转的时效性,能够为开展丰富多彩的农村公共文化活动服务,切实丰富农民的业余文化生活。

2. 继续扶持农民自办文化事业,不断培育农村文化的内生机制。

农村公益性文化事业的建设单靠政府是远远不够的,还必须充分培育农村本土的文化资源,依靠民间文化的力量,这是发展农村公益性文化事业的一个新途径。既要注重“送”文化,又要注重“种”文化,重点对河北民间传统文化进行挖掘与开发。河北各地农村有着丰厚的文化资源,具有鲜明的地方特色的农村文化活动深受农民喜爱。农民自办文化可以很好地与河北各地农村传统文化相对接、相融合。此外,河北也有很多民间文艺表演团体,经常活跃于农村,表演形式丰富,内容贴近农民,他们是农村文化事业中非常活跃的因素,要继续大力培养河北乡土艺术家、鼓励发展农村民办文化,将农民自办文化事业作为政府公办文化事业的必要补充。

3. 巩固和完善农村文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、新农村书屋等文化惠民工程的实施。

各类农村文化惠民工程的专项资金的使用方向应确保高比例地投入到村一级的公益性文化基础设施建设,这样可以有效地降低农民参与村文化活动的成本,提高农村文化资源的使用效益,扩大各类农村文化惠民工程的参与面和受益面。

4. 继续对经济落后地区的文化建设给予资金支持和政策倾斜。

对贫困地区、偏远山区的公益性文化事业建设给予重点扶持,进行“文化扶贫”,从根本上解决乡村自我生存和自我发展的能力。

(三)加强河北农村文化人才培养和队伍建设

1. 抓好农村文化管理队伍建设。

县和镇乡文化馆(站)的文化干部在农村公益性文化事业建设中既是组织者、管理者,又是实践者、推动者,是一个关键的节点,必须重视抓好这支队伍的建设。

首先,应该充实乡镇文化站力量,特别是要落实乡镇文化干部的待遇。坚持以政治素质、专业水平和管理能力为标准对乡镇文化干部进行选拔,真正实现“能进能出”的人员进出机制。对于不符合岗位要求的人员应及早予以清退。

其次,应该加强对乡镇及农村文化员的培训,提高农村文化管理队伍素质。定期举办基层文化干部培训班,不断强化农村文化干部的业务培训,努力提高他们的综合素质和专业技能。

再次,要着力解决乡镇文化工作人员不足的问题,探索体制外聘用人员的形式,聘用一些既有专业知识又热心于农村文化工作的文艺骨干担任农村专职文化辅导员;还可以结合村落文化设施建设,选聘好业余村落宣传文化员,发挥他们在推进村落文化建设中的组织协调作用。

2. 抓好文化表演队伍建设。

面向农村的各类文化表演团体是繁荣农村文化事业、丰富农民文化生活的重要力量,必须加大对面向农村的各级各类文化表演队伍的投入、培养和扶持力度,不断增强其为满足农民文化需求服务的能力,激发其为满足农民文化需求服务的动力。

参考文献

[1]河北省文化厅倾情农村文化建设取得显著成绩[EB/0L].中国经济网http://district.ce.cn/zg/200911/09/t20091109_20376009.shtml,2009-11-09.

[2]刘沉达,荣肖磊.农民自办文化期待扶助——河北农村文化需求现状调查[N].农民日报,2009-05-09.

[3]河北省公共文化服务体系建设情况[EB/OL].新华网河北频道http://www.he.xinhuanet.com/fangtan/2009-06/10/content_16772325.htm,2009-06-10.

准公益性事业单位成本控制之探讨 第10篇

一、准公益性事业单位的公益性和效益性

准公益性事业单位, 主要是指为社会个体和特殊群体提供特殊产品和服务的单位, 它所提供的产品和服务具有部分排他性和消费竞争性。它作为非营利部门, 一方面具有公益性, 体现为其服务宗旨以社会公共利益为目的, 由此形成的利益具有公共性、社会性、整体性以及外部效应, 受益者是公众、社会、国家乃至全人类。另一方面, 市场经济规律会对该领域产生或多或少的影响, 公益性中所包含的功利价值和经济价值越来越被人们认识、关注和追求。

二、双重目标下的准公益性事业单位成本控制特殊性与存在问题

准公益性事业单位的公益性和效益性双重目标, 决定了其成本控制特殊性。

(一) 成本控制的特殊性

1、成本控制的区间性。

准公益性事业单位成本不仅涉及到经济效益, 更具有强烈的社会溢出效应。其成本并非越低越好, 而是有一定区间限制。在保证公益性目标的前提下, 尽量使收支平衡是准公益性事业单位成本控制的目的。

2、成本控制的途径在于经营过程优化和科学决策。

准公益性事业单位服务形式多样, 各行业发展各有“特色”, 即使是同行业的单位也没有所谓的“标准成本”, 所以准公益性事业单位成本控制的重心在于宏观决策和微观制度优化带来的成本降低, 而不像企业产品生产那样如何规范生产操作、降低原材料、减少人工费用等措施。

3、现行的会计制度不利于成本控制。

我国准公益性事业单位会计采用的是收付实现制为主的预算会计模式, 而成本的概念是建立在权责发生制会计基础上的, 他本身就是与收付实现制相对立的一个概念, 权责发生制强调的是成本与收入间的因果关系, 所以要想在现行的收付实现制这种与权责发生制相对立的会计核算制度上得到准公益性事业单位成本数据, 并且控制成本是无论如何都是很难做到的。

(二) 成本控制存在问题

1、成本意识淡薄。

长期以来, 由于受计划经济以及供给型财政体制的影响, 准公益性事业单位职工成本意识淡薄, 不注重成本控制、没有危机感, 使得准公益性事业单位低效运行, 不计成本, 不计效益的现象极为普遍, 损失浪费严重。

2、机构设置不合理, 人员超额编制。

目前准公益性事业单位仍然存在机构臃肿、分工过细、人员超编等现象。这直接导致财政供养人口多, 工资成本高。

3、成本核算体系滞后, 财务管理制度不完善。

目前我国尚未要求事业单位按成本核算进行财务管理, 致使准公益性事业单位无法提供成本核算信息, 缺乏成本核算实践场所。另外, 准公益性事业单位存在财务制度不健全, 财务预算体系不规范的问题, 这会影响准公益性事业单位成本控制的执行能力。

三、准公益性事业单位成本控制策略

(一) 培养全体员工的成本意识

人的活动在成本发生的各个阶段占主导地位, 其中, 员工的成本意识和主动参与降低成本活动的积极性, 对成本影响最大。因此, 准公益性事业单位在进行成本控制时, 需要全体职工的共同协调、共同努力才能完成成本控制目标。

首先, 单位领导应重视并全力支持成本控制;其次, 全体员工应积极参与成本控制。人人都树立单位主人翁意识, 具有控制成本和成本管理的愿望, 遵守财务制度, 参与成本控制。

(二) 改革人事制度以控制人员成本

准公益性事业单位成本中人员成本占的比例很大, 要降低成本, 必须将人员成本作为成本控制的重点。可从以下几个方面入手:首先, 进行机构改革, 其中心任务就是“三定” (定机构、定岗位、定编制) , 通过精简机构和压缩编制这两项工作达到减员增效、优化队伍结构、增强自我发展能力的目的;其次, 对管理干部队伍, 实行按需和择优聘任, 双向选择, 创造一个人尽其才, 才尽其用的用人环境;再者, 调整队伍布局, 优化人力资源配置, 按照避免重复设置、提高人力资源效率的原则, 精简内部管理机构, 转变职能, 减少层次, 提高工作效率和管理水平;另外, 在信息化社会中, 应充分利用各种现代化手段, 降低人力资本。

(三) 成本计量与控制目标下的财务制度改革

1、建立内部成本核算制度。

准公益性事业单位引入成本核算, 是成本控制的关键, 准公益性事业单位应在不违背《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的基本原则基础上, 推行一套内部成本核算制度。主要从如下几方面来进行:

首先, 实行固定资产折旧制度;其次, 改革现行的准公益性事业单位会计科目, 制定一套以权责发生制为会计核算基础的会计科目;再次, 将基建核算并入财务会计核算。取消“自筹基建”科目, 增加“基建投资”和“在建工程”等科目。

2、建立健全财务制度。

财务制度用文字形式对各项具体操作做出规定, 在一定程度上能对成本起到直接控制的作用, 可以督促成本控制的作用更好的发挥。应落实各项财务管理制度;明确各级财务人员工作职责;在财产管理上, 制定并完善设备购置报废管理办法、办公用品管理办法等, 可确保国有资产的保值和增值, 避免财产物资的浪费和流失, 并能最大限度地发挥资产的利用效益。

3、健全预算管理制度, 规范预算管理行为。

在准公益性事业单位中健全预算管理制度, 既可保证预算管理工作的有序和有效, 也可为成本控制打下良好的基础。预算管理制度应既有原则性, 又要有可操作性。即在制定预算管理制度上既要规定预算管理、预算编制、预算执行与控制和预算分析等方面的总的原则和要求, 又要有各个环节的实施细则和相应的管理规章制度。

摘要：传统体制下的准公益性事业单位“事业运行的低级效能”, 已难以适应市场经济的需要。本文针对准公益性事业单位的公益性和效益性双重目标, 提出相应的策略来控制准公益性事业单位成本。

关键词：公益性,效益性,成本控制

参考文献

陈玉娟：把公益做成事业 第11篇

7月12日，她跟随“川藏青光明工程·壤塘行活动”大部队前往阿坝壤塘，在那里待了10天。在那里，他们治疗病患，为民众做体检，217人由此消除了白内障困扰。

这是温州善乐慈善基金会自今年6月成立后启动的第一个项目。该基金会由陈玉娟与温州医科大学联合成立，以帮助提高偏远地区的医疗水平为主旨。陈玉娟任秘书长。

这是陈玉娟结缘公益的第十一年。从企业家转变为全职公益人，她的朋友说，她彻底把公益做成了事业。

让人人方便看病

壤塘之行，让陈玉娟难过而又欣慰。

壤塘位于青藏高原东部、四川省阿坝藏族羌族自治州西部，藏族是当地的主要民族。因为自然条件的限制和民族习惯的养成，当地人很少洗澡，妇科疾病严重，“几乎是百分之百的”。

在当地普遍的妇科疾病中，宫颈癌发病率很高，且大多到了中晚期才检查出来。壤塘县人民医院有一台检查仪器，可以做基础的妇科检查，但是整个医院没有一个人会使用和操作，机器一直荒废着。

随团医生告诉陈玉娟，这个仪器是检查宫颈癌的基础设备，如果当地医生会使用，宫颈癌早期就能检查出来，对于治疗效果和治愈率都会有极大的帮助。

不仅如此，整个壤塘人民医院的病理科事实上也几乎是空白的。该院院长表示，医院没有人会做病理切片。以往的病理检查都是送到马尔康或成都，要几个小时到十几个小时的车程，很麻烦，也很误时间。

陈玉娟觉得特别难过。好不容易硬件条件达到了，技术却跟不上，白白浪费了设备，也耽搁了病人的病情。

但是另一方面她也很感动。“这里的医护人员都有医者父母心的情怀，他们特别愿意学习，真心想更好地为乡亲们看病。”

她问院长和妇科主任，“如果我安排你们出去学习培训，你们愿意吗？”对方特别高兴地表示很愿意。

陈玉娟深知，对于很多藏族同胞而言，因为生活习惯和信仰的原因，他们轻易不愿意离开藏区。而院长和医护人员对提高医疗水平的强烈意愿，令她欣慰于善乐慈善基金会确立的初衷—通过医院硬件和软件的提高，让人人都方便看病。

她想起南都公益基金会理事长徐永光的话：公益不是单方面地给予，而是需要对方也主动投入，对方投入越大，收获也就越大。她说，“我看到了他们的主动投入，也希望我能给他们带去更多的收获。”

活动结束后，善乐慈善基金会跟壤塘县人民医院一起做了一个五年规划。今后五年，善乐慈善基金会和温州医科大学将对壤塘县人民医院进行全方位帮扶，让医院的条件和医护人员的水平有一个整体提高。

比他们更快乐

河北涞水小学的那群孩子，让陈玉娟第一次感受到公益带来的改变，于对方，于自己。

“想不到几十年过去了，在距离北京这么近的地方，还有如此差的学习环境。” 11年前，第一次去河北涞水小学，陈玉娟被惊到了，“第一眼感觉就是危房，风雨飘摇，随时有垮塌的风险。”

作为涞水县九龙镇的中心小学，教室是一片用木头柱子支起来的低矮平房，墙体斑驳，窗户也是木架子，玻璃整一块儿碎一块儿，时有看到“请勿靠近”的警示语。课桌都是粗制木头做的，桌面上有很多划痕和笔迹，坑坑洼洼。

涞水县隶属于保定市，是河北省的贫困县，地处山区，九龙镇周围的孩子到镇上上学，多要走上四五公里的山路。孩子们早出晚归，午餐不过是从家带来的一点干粮，“这样的生活对于一个小学生来说实在是太苦了。” 陈玉娟很是不忍。

坐在校长的办公室里，陈玉娟一转头，发现窗户上密密麻麻挤着一排小脑袋，也有从门外把头探进来的，“他们好像看热闹一样看着我们，好奇、害羞又胆怯，眼巴巴的样子让人心疼。”

陈玉娟当即决定，要帮助这些孩子改善学习条件和环境。

她与涞水县委、县政府达成协议，双方一起出资出力，重新寻找新校址，为涞水县建设爱心小学。

历时两年，涞水爱心小学新校区落成。三层和两层的教学楼各有一栋，铝合金窗户，课桌椅全都焕然一新，操场宽敞平整，配有崭新的旗杆、篮球架和单双杠。

在援建学校的过程中，陈玉娟结识了志同道合的中国狮子联会，并受邀加入了北京管委会。此后六年时间里，她先后担任了北京管委会的财务长、总监、主席。

涞水爱心小学是陈玉娟和狮子会一起完成的第一个项目。校园建成后适逢开学，学校的课桌椅和宿舍床铺却还没有着落，陈玉娟和狮子会的狮哥狮姐“就一人一百套地捐，”开学之前全部设施到位，“我觉得我们太厉害了。”她说。

开学典礼上，陈玉娟坐在主席台上听着校领导充满感激的发言，看着台下孩子们充满朝气的笑脸，觉得自己“似乎比他们更快乐”。

此后，捐赠校服、体育用品、图书室、电脑室、音乐教室—涞水爱心小学的硬件设施一步步完善，陈玉娟却意识到，这些东西已经不能满足孩子们不断成长的需要了。她和狮子会北京管委会开始为学校张罗一些文娱活动，运动会、打太极、防灾逃生讲座、夏令营，还请来一些驻华使馆人员给孩子们讲各国风俗人情，“让孩子们真正获得和大城市孩子一样的熏陶和体验。”

这些年对这所学校一直跟下来，陈玉娟觉得特别有成就感。“孩子们再也没有当年那种躲在窗户外面畏畏缩缩偷看的样子了，面对陌生人，他们能够像城里孩子一样大方地上前打招呼、叫叔叔阿姨了。”陈玉娟说，孩子们这种待人处事方式的变化，是最不容易达到，也是她最欣慰看到的。

点燃一个火种

因为两双眼睛，陈玉娟生出更大的责任感。

2011年，陈玉娟到北京顺义的一个白内障康复组织做志愿者，为当地孤寡老人进行白内障手术。

当她揭开一个老人眼睛上的纱布，伸出两根手指问他“这是几”时，老人的反应让她至今难忘。

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“这是2，我看见了，我再也不会摔跤了。”老人流出泪水。

她撸起袖子给陈玉娟看，手臂上青一块紫一块，全都是因为看不见而摔跤造成的。

“那一刻我觉得，我们做的事情太伟大了。”陈玉娟说，一个手术的成本大概在1000元-1500元之间，对于有钱人来说也就是一顿饭钱，但是却可以改变白内障患者的人生，让他们有尊严有质量地生活。

在老人面前，陈玉娟对自己作出一个承诺：“我要多做一些这样的事情，尽自己最大的努力让更多人重见光明。”

此后，北京管委会开始推进“光明行”项目。

2012年8月，狮子会青海光明行项目启动，温州医科大学眼视光医院是随行医疗服务队。

第一站，团队到达青海省南部玛多县人民医院。这家医院没有眼科，没有一个正规的手术室。在青海省残联的帮助下，团队从西宁借了一台手术车一路随行，才得以为当地藏民进行了白内障复明手术。

17岁的才让华茅（音）得到消息也早早来到医院排队。医护人员检查发现，她失明的右眼并非白内障，而是小时候的外伤造成。当时家人缺乏医护意识，没有及时带她去医院治疗，耽搁了病情，导致失明。

听到结果，才让华茅伤心地哭了，“好不容易燃起的希望彻底落空”。

陈玉娟把她抱在怀里，“很遗憾我们帮不到你”，话一出口，她的眼泪也跟着流了下来，“这个正值花样年华的少女，乖巧懂事，成绩优秀，今后却只能用一只眼睛看世界了。”她很无奈，“我们有这么多医护人员在这里，但是大家都无能为力。”

青海光明行历时6天，帮助76位藏民解决了白内障困扰，手术成功率100%。此后，陈玉娟和温州医科大学又多次合作，完成了色达行、理塘行、拉萨行等“川藏青光明工程”公益医疗活动，数千位白内障患者重新看到了光明。

而才让华茅离开时无助的背影却留在了陈玉娟的记忆里，“那一刻我就想自己建立一个眼科专科医院，专门为贫困地区的人做各种眼睛手术。”

2015年底，陈玉娟开始认真考虑这件事。

进一步推敲细节时，她逐渐意识到，靠个人的力量经营一家医院非常困难。国家已经投入了很多财力在医院的建设上，很多偏远地区都建有医院，只是条件和技术比较落后。这一问题没办法靠成立一家专科医院来予以解决。

“我就想，为什么不把改善偏远地区的医疗水平和医疗条件，培养医护人员的医疗技术作为目标呢？那我这辈子做的事情可能比单独建一个医院多得多，范围也广得多。”顺着这个思路，陈玉娟想到了成立一个基金会。

这个想法得到徐永光的支持，徐永光给了她很多组建和管理基金会的建议，“让我成立基金会的想法得以快速落地。”

陈玉娟找到多次合作的温州医科大学，和校长吕帆说起自己的想法。吕帆表示，医院愿意百分百配合，专家团队、医学资源和志愿者资源对基金会项目完全开放。

五分钟时间，双方达成协议。6月22日，温州善乐慈善基金会正式成立。

陈玉娟说，这是一个火种，将点亮更多的医院。

公益性事业 第12篇

关键词：地方高校,地域公益性文化事业,服务

现代高等教育起源于欧洲中世纪, 在这一时期出现的高等教育机构形成了自己独有的特征, 如组成了系 (faculty) 和学院 (college) 。1087年, 意大利建立了第一所正规大学———博罗尼亚大学, 它是欧洲最著名的罗马法研究中心。随后, 欧洲各地相继出现了大学 (university) 这个名称。经历了近千年的发展, 极大地丰富和发展了高等院校的办学理念和指导思想, 高等院校所具有的功能也发生了巨大转变, 形成了高等院校具有教育教学、科学研究与社会服务的三大主要功能。因而, 地方高校图书馆为地域公益性文化事业服务是必然趋势、是社会使命、是切实可行的。

一、地方高校为地域公益性文化建设服务的基本理论和意义

1. 发展公益性文化事业的基本理论。

公益性文化事业是文化发展的基石, 它以其独特的公益性和内容的丰富性, 长久占据着不可动摇的地位。公益性文化事业对推动我国文化的发展、建设中国特色社会主义事业和实现中华民族的伟大复兴都有着重大而深远的意义。

公益性文化事业是指国家从社会公益目的出发, 由国家机关或社会兴办的非营利性的文化事业组织及其所开展的各项活动[1]。具体包括四个方面:一是以国家和政府工具的身份在宣扬社会主义意识形态和价值观念的过程中所必备的文化设施和活动, 如党报党刊以及广播、电视;二是相对简单的公益性文化事业, 如公共图书馆、科学宫、博物馆等提供的文化产品和服务;三是用来满足人民群众文化娱乐需求的群众文体活动, 如公益文化演出和娱乐活动等;四是需要国家保护的具有特色的民间艺术或优秀传统文化, 如作为国粹的京剧、昆剧等文化事业单位。

2. 地方高校图书馆为地方服务的政策。

国家教育委员会1987年7月25日发布的《普通高等学校图书馆规程》中指出:有条件的高校图书馆要发挥学校的资源和人才优势, 开展面向社会的文献情报和技术咨询服务。1999年1月1日起实施的《高等教育法》总则中第一条指出:发展高等教育事业, 实施科教兴国战略, 促进社会主义物质文明和精神文明建设。第五条指出:高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才, 发展科学技术文化, 促进社会主义现代化建设。第四章第三十五条指出高等学校根据自身条件, 自主开展科学研究、技术开发和社会服务。国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作[2]。教育部2002年2月21日印发《普通高等学校图书馆规程 (修订) 》中进一步提出, 高等学校图书馆是学校信息化和社会信息化的重要基地, 有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。

党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 全会对深化文化体制改革和推动社会主义文化大发展等若干重大问题进行了深刻的研究。2012年11月8日中国共产党第十八次全国代表大会进一步提出“教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务, 把立德树人作为教育的根本任务, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。

3. 地方高校为地域公益性文化建设服务的重要意义。

(1) 能够提高地域文化生产力。文化生产力是指渗透于物质生产力中的科学、文化因素, 也指具有相对独立形态的精神生产力。社会生产力在任何一个时代都具有影响和改造自然的物质力量和精神力量。但在某种角度上说, 现代的社会生产力是一种物质力量同时也是一种文化力量。发展公益性文化事业, 健全公共文化体系, 是解放和发展文化生产力的根本途径[3]29。 (2) 能够尊重和保障地域人民群众的文化权益。中国是一个文化大国, 但并不是一个“文化强国”, 与经济发展相比, 文化短板制约了人民文化权益的全面提高和经济的长远发展。文化要发展, 首先应当继续坚持我们党在新的历史条件下的高度的文化自觉。同时也要对我们的优秀传统持以高度的文化自信, 以自信的态度积极推进文化事业繁荣发展, 更好地保障我国人民基本文化权益, 并加快发展文化产业, 推动文化产业成为国民经济支柱性产业。提高全民族文明素质, 增强国家文化软实力, 弘扬中华文化, 努力建设社会主义文化强国[4,5]。 (3) 能够提高地域人民群众的文化自觉。文化自觉是指生活在既定文化中的人对其文化的自知之明, 也即是对文化的来历、形成过程、所具有的特色和发展趋势的了解, 以加强对文化转型的自主能力, 取得适应新环境、新时代文化选择的自主地位。在中国, 文化自觉是人民对中华民族文化的自觉, 同时也是中华民族对自身文化发展的自觉[6,7]。

二、地方高校为地域公益性文化事业服务的优势

1. 馆藏优势。

高校图书馆经历了几十年乃至百年的办馆历程, 积累了大量宝贵的文献信息资源, 是对人类科学、文化发展、历史变迁的真实记录, 对当今社会的物质文明建设和精神文明建设有着重要的参考价值, 特别是馆藏的特色文献和孤版文献可成为地方经济建设、文化建设的重要依据。以吉林农业大学图书馆为例, 馆藏文献信息资源以农业科学、生物科学为主, 兼有理学、工学、经济学、管理学、中药学、教育学、文学等学科资源, 馆藏专业期刊种类丰富, 并建立了较为完备的中、外文文献检索与服务体系, 是农业部和吉林省科技厅首批认定的科技查新咨询工作单位, 是中国知网信息服务重点单位以及中国知识基础设施工程的二级检索服务站。目前馆藏图书总量已达246.68万册, 为用户提供的服务项目包括信息查询、图书借阅、期刊阅览、多媒体视频点播和用户教育等服务。完全可以面向公众开展借阅服务, 使地方高校图书馆成为地域公益性文化建设的主要阵地和文化园地。

2. 数据库建设具有针对性。

随着国家对高校建设投入的不断加大, 图书馆建设也发生了巨大的变化, 不再是单一书籍和期刊的借阅功能, 数据库建设作为与时俱进的新事物已经成为现代化高校图书馆建设的重要部分。以吉林农业大学图书馆为例, 吉林省作为我国的农业大省和粮食主产区, 建设数据库就采用针对性、选择性、地域性、实效性的原则, 使数据库完全可以成为地方经济建设、文化建设的史料依据。目前我馆拥有中文数据库16种 (包括CNKI、万方、中宏、超星等) 、外文数据库15种 (包括Elsevier Science Direct、EBSCO、Pro Quest、Special Sci DBS等) 、自建数据库4种 (包括博硕论文库等) , 涵盖专业包括:农业、经济、文学、艺术、历史、法律、哲学等十数个学科, 涉及近百个学术研究课题。地方用户可以通过移动账户授权的方式异地登录完成共享。

3. 用“云计算”搭建共享平台。

开发和利用性能优越的硬件基础设施和“云计算”技术, 依托吉林农业大学图书馆丰富的数字馆藏资源, 为地方政府搭建一个能够提供多种文献信息服务的一站式、多样化、智能化的“云平台”。读者可以通过PC、手机、平板电脑等任一终端在云服务平台上体验检索、浏览书籍、查阅资料, 同时通过虚拟参考咨询平台可以和吉林农业大学的相关专家学者进行在线的交流, 快速解决疑难问题, 结合吉林省资源共建共享系统, 让地方政府和人民群众真正感觉到把图书馆带回家, 使高校图书馆的现代化功能与新技术得以合理化利用。

三、地方高校为地域公益性文化事业服务的实践

吉林农业大学图书馆与吉林省农安县民政局共建“同心书屋”是地方高校为地域公益性文化事业服务的充分体现。吉林农业大学图书馆为吉林省农安县民政局捐赠万余册内容丰富、通俗易懂、图文并茂的纸版图书以及专业书架, 内容涉及经济管理、养殖技术、文化教育、社会发展、民间艺术等。同时, 在基层乡镇、村屯设置电子图书互联网查询点, 将学校的电子图书馆搬到了地方。图书配备的类别注重针对性、实用性和可读性, 并且选派专业技术能力较强的教师对地方电子图书管理技术人员进行了培训, 并给予电子图书馆运行的长期技术支持。吉林农业大学图书馆与吉林省农安县民政局共建“同心书屋”占地50平方米, 设有查询室、藏书室和阅览室。书屋主要解决每年300余转业军人的科技培训、为广大人民群众解决读书困难的问题、为各类产业发展提供科技服务。设置电子图书查询点的书籍内容涉及农村生产、生活、种植、养殖、人文、历史等方面, 极大程度上帮助和丰富了地域人民群众的文化生活。这一活动得到多家媒体赞誉, 新华网、教育网、搜狐网、吉林电视台、长春电视台、吉林教育电视台等二十多家媒体给予跟踪报道, 社会效益显著。

四、地方高校为地域公益性文化事业服务的思考

随着社会的发展和时代的进步, 高等院校也必将寻求新的发展思路、拓展新的生存空间。高等院校无论是硬件建设投入、师资水平的提高, 还是软环境建设内涵发展与延伸, 都必将成为社会精神文明建设新的领航者。地方高校为地域公益性文化事业服务的服务定位、服务策略、服务途径、服务措施等将会向着多元化、特色化、个性化的方向发展, 使地方高校真正地发挥取之于社会、用之于社会的服务功能, 在地域公益性文化建设的发展中发挥重要作用。

参考文献

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[2]高等教育法.http://baike.baidu.com/view/129895.htm?qq-pf-to=pcqq.c2c

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[4]李强.地方高校图书馆为地方文化建设服务的思考[J].兰台世界, 2010 (4) .

[5]艾新革.当代大学图书馆为地方政治经济与文化发展服务[J].情报科学, 2010 (4) .

[6]梁学敏.试论高校图书馆为地方服务[J].江苏技术师范学院学报, 2010 (8) .