电化学储能电站安全管理暂行办法（征求意见稿）-编制说明-能源局-2021-8-24

1附件 2《电化学储能电站安全管理办法（征求意见稿）》编制说明一、编制背景当前我国电化学储能电站装机容量呈现快速增长的态势，但电站安全运行压力和安全隐患明显增加。为落实贯彻习近平总书记对加强储能电站安全管理的重要指示精神，树牢安全发展理念，进一步加强储能电站安全管理，保障人民群众生命和财产安全，推进我国储能产业健康有序发展，有必要抓紧出台《电化学储能电站安全管理暂行办法》。二、编制依据主要编制依据包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国产品质量法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有关法律法规，现行的标准规范，以及储能电站的特点和实际需求。三、编制思路本办法编制过程中，坚持“安全为本 利于发展”的理念，始终以电化学储能电站全链条安全管理为核心，坚持三条主线2（以强化电站本质安全管理为主线，以建立健全电站安全管理体系为主线，以加强电站消防应急管理为主线），通过建立五个机制（建设单位主体责任机制、项目准入机制、质量管控机制、并网检测机制与政府协作共管机制），全面提升储能电站安全管理工作的规范化、科学化水平，促进行业健康发展。坚持三条主线，一是以强化电站本质安全管理为主线，通过出厂前型式试验、建设期到货抽检和运维过程中定期检查，严控储能电站相关产品及系统质量，提升电站本质安全水平。二是以建立健全安全管理体系为主线，把储能安全管理纳入企业安全管理体系，对在建、在运储能电站实施严格的监督管理，及时筛查电站安全隐患。三是以加强电站消防应急管理为主线，通过优化消防设计、强制消防验收、实施消防应急管理和多方消防应急联动，有效地对事故险情进行处置，最大限度的减少生命和经济财产损失。五个机制，一是建设单位主体职责机制，明确建设单位在储能电站备案、设计、施工、运维、拆除等各环节全过程安全管控与监督，对安全责任层层传递、压实。二是项目准入机制，通过安全风险评估与论证，合理确定储能电站选址、布局和安全设施建设，杜绝违规乱建。三是质量管控机制，通过开展型式试验、到货抽检，确保储能相关产品及系统质量；通过实施消防验收、电站站级试验、竣工验收，确保储能电站工程质量。四是并网检测准入机制，严格把关储能项目设计、施工、验收等环节，强化制度标准3刚性，在并网环节加强并网安全审查，杜绝“带病并网”，从源头管控涉网安全风险。五是政府分工协作共管机制，相关政府部门落实储能安全管理职责，形成监管合力。四、编制过程（一）组织起草 2021 年 4 月-5 月，国家能源局多次组织专家研究《电化学储能电站安全管理办法》的主要内容，对管理办法的定位、安全责任、实施监督等问题进行专题研讨和论证，起草《电化学储能电站安全管理暂行办法》。（二）修改完善 2021 年 6 月 2 日、6 月 4 日、7 月 8 日分别组织电网企业、发电企业、设计单位、施工单位，以及储能相关产品及系统生产企业召开专题会议，听取相关单位对《电化学储能电站安全管理暂行办法》的意见及建议。6 月 8 日至 9 日、6 月 29 日至 7 月 1 日国家能源局安全监管司调研相关储能项目安全管理情况，并就调研情况对《电化学储能电站安全管理暂行办法》进行修改完善。7 月22 日至 7 月 26 日，我们会同应急管理部，组织中电联、电科院、中关村储能技术联盟等行业专家对《电化学储能电站安全管理暂行办法》进一步修改完善。五、主要内容管理办法共九章，49 条，主要包括以下内容：第一章总则，共 5 条。主要明确了办法制定的背景、方针、适4用范围及建设单位安全管理的主体责任。 第二章至第八章，共 40 条。主要明确各有关政府部门、建设单位、产品制造企业、电网企业等在储能电站项目准入、产品制造与质量、设计咨询、施工及验收、并网及调度、运行维护、退役管理、应急管理与事故处置等环节的安全管理职责。第九章罚则，共 4 条。主要明确了储能电站安全管理中违法违规行为的处罚原则。六、需要说明的几个问题（一）本办法中储能电站...