全面保障范文

全面保障范文（精选12篇）

全面保障 第1篇

一、健全制度, 为阳光体育持久发展提供保障

1. 建立区级联席会议制度:

每年年初、年底, 区政府会同教育局、体育局、各体育教学协作片相关负责人、片体育教研组长召开学校体育工作联席会议, 共同商讨部署或总结体育工作。

2. 建立体育工作调研制度:

每年组织开展体育调研工作。以体育教学协作片为单位, 每片抽查一所学校, 提前一天通知, 通过听汇报、查资料、听课、问卷调查、访谈、现场测试等形式的活动, 对学校体育工作进行全面调研。

3. 健全体育特长招生制度:

2003年起实行了普通高中体育特长生招生制度。凡具有体育特长的学生统一参加区特长生体育测试, 体育达到标准的、文化成绩达到招生学校统招分数线60%的, 均按统招生录取。为规范体育特长生的招生工作, 把全区六大业余训练优势项目 (田径、篮球、排球、足球、乒乓球、健美操) 合理布局到教育质量较好的普通高中, 既保证了优势项目和学生的可持续发展, 又提高了学校和家长开展业余训练工作的积极性。

4. 健全体育中考评价方案:

坚持把初中毕业体育考试作为初中学生升学的必要依据, 考试成绩计入升学考试总分。多年来, 坚持全区集中进行考试, 2005年起, 对体育考试现场测试项目进行了改革, 让学生根据自己的身体状况和体育兴趣爱好, 自主选择部分考试项目, 并将长跑 (男1000米、女800米) 列入必考项目。近几年全区初中毕业生体育考试成绩逐步提高, 成绩喜人, 2010年体育考试学生人数达12080名, 满分为9601人, 满分率达到79.68%。

5. 健全体育经费保障制度:

武进区政府

会同计划、财政和教育部门, 建立了体育经费保障制度, 在场馆建设和活动开展上舍得投入, 确保每年所需经费足额发放, 并保持逐年增加, 用政策和资金扶持阳光体育的正常开展。武进区每年安排学校体育场地建设以及奖励经费160多万元, 全年用于区级体育竞赛的经费在20万元以上。另外, 对成功创建体育特色的学校奖励3万元。2007年为加快教育现代化的建设, 为学校添置了近500万元的体育设施设备。目前, 全区共有田径场101面, 其中塑胶田径场面80面 (占79.2%) 、体育馆25座。目前, 全区各校均达到省合格学校器材配备二类标准, 为进一步推进学校阳光体育运动提供了良好的物质保障。

二、完善机制, 为阳光体育健康发展提供动力

1. 完善领导管理机制:

全区成立了由教育局主要领导任组长, 体育局和共青团区委主要领导任副组长的阳光体育领导小组, 下设办公室, 地点在区教育局, 形成了强有力的领导机构, 负责组织协调全区活动的开展。学校也分别成立由校长任组长的阳光体育活动领导小组, 实行一把手负总责、分管领导和体育教师具体负责、班主任全力配合、相关部门齐抓共管的工作机制, 保证了阳光体育活动的顺利开展。

2. 完善网络管理机制:

武进是教育大区, 全区共有中小学100多所, 为此, 将学校按地理位置分成6个体育教学协作片, 每个协作片设总负责人1名和中小学教研组长各1名, 平时的体育教学、教研活动、业余训练等工作都由协作片进行管理, 教育局除提供指导外, 定期进行抽查, 并将抽查情况在每学期期初的体育协作片工作会议上进行通报。

3. 完善教体结合机制:

武进区教育局和体育局形成了良好的工作协作机制, 共同商议部署所有区级中小学体育活动和体育比赛, 共谋发展, 形成合力。目前已经形成了依托品牌学校、城区学校办特色重点项目的合作机制。一是校、校联合, 区少体校与淹城中学合并, 学校实行一套班子、二块牌子的管理模式;二是市、校联办, 市乒乓球队、市女子足球队分别落户星辰实验学校和区少体校;三是省、校合作, 省曲棍球队梯队落户鸣凰中学和鸣凰小学。目前, 武进区有国家级高水平体育后备人才训练基地2个、国家级青少年体育俱乐部1个、省级训练基地和传统校5个、省高水平试点校2个、市体育特色学校15所。体育项目特色学校已成为展示武进区体育工作的一个亮点和窗口。

4. 完善队伍考评机制:

提高阳光体育的实施水平, 关键是教师。为此, 武进区教育行政部门鼓励体育教师树立“要有地位, 必须先有作为”, “今天工作不努力, 明天努力找工作”的意识。武进区每年组织举办体育教师培训班、大课间体育活动现场推进会、体育教师“五个一”技艺大赛 (一手字、一口普通话、一个艺术特长、一项体育技能、一堂体育课) 、学校体育卫生论文报告会、各种主题互动式培训和教学现场会, 每个教学协作片每年举行2～3次体育教研活动。每两年组织一次课堂教学或教学基本功比赛活动, 活动设有课堂设计、说课、上课、才艺、技能展示等项目。通过这些形式多样的培训和有效考评, 全区涌现出一大批优秀体育教师。近3年来, 有2名教师在全国评优课竞赛中获一等奖, 8名教师在省基本功 (优秀课) 比赛中获一等奖。这些成绩的取得, 极大地鼓舞了体育教师工作的积极性。

5. 完善教育评估机制:

自2003年起将学校体育工作纳入《义务教育阶段素质教育质量评估体系》中, 制定了素质教育评估细则, 将学校组织开展阳光体育活动、体育竞赛、大课间活动等日常体育工作都纳入评估范围, 并且保证体育工作在教育质量评估中占的比重逐渐增大。如今, 体育工作分值初中占总分的22%, 小学达23%。细则的实施, 有效促进了学校开展体育工作的积极性, 学校体育工作水平和竞赛成绩明显提高。

6. 完善体育考核机制:

武进区建立健全了学校体育考核督查机制, 用考核手段, 规范全区学校阳光体育运动的有效开展, 确保学生在校每天锻炼一小时的宗旨落实到位。发现学校有不严格执行课程计划和落实锻炼时间的, 一律取消其评优资格并追查领导责任。根据考核结果奖励先进, 每年及时表彰在各项体育活动中取得优异成绩的学校和个人。每2～3年召开一次学校体育工作会议, 表彰一批重视体育工作的校长、教师、班主任及先进集体。

7. 完善体育竞赛机制:

每年将体育比赛项目列入全区教育工作计划之中, 科学合理地开展各项竞赛活动, 全年用于区级体育竞赛的经费在20万元以上。全区每年开展冬季长跑、跳绳、踢键、田径、游泳、棋类、乒乓球、篮球、排球、足球和健美操等10多项比赛活动。区田径比赛要求所有学校直接组队参赛, 每次有100多支队伍参赛, 球类等项目要求各教学协作片选拔后参加区赛, 各片中小学各选一支队伍参加区赛, 上年度冠、亚军队所在教学协作片可增加一支队伍参赛, 各项均有几十支队伍参赛。近两年来, 武进区在全国、省、市各级比赛中共获金牌277枚、银牌160枚、铜牌189枚, 向省队以上输送了41名优秀运动员。

8. 完善宣传报道机制:

武进区教育局和新闻媒体达成共识, 及时沟通, 只要有重要活动和比赛, 新闻媒体及时对比赛进行跟踪采访, 并通过武进日报、电视、电台、教育信息网等媒体进行报道宣传。学校也通过宣传栏、板报、墙报、广播、网络、校报等阵地进行宣传, 共同营造浓厚的活动氛围。

党领导全面深化改革的政治保障 第2篇

党领导全面深化改革的政治保障

“中共中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下的重要举措，具有重要的指导意义和实践价值。”近日，中央党校教授高新民在接受本报专访时表示。

提升国家治理能力的重要一环

“深化党的建设制度改革是提升国家治理能力的重要一环。”高新民表示，从广义上讲，党的治理水平体现为对于国家和社会各种关系或秩序的调节水平。党依法执政，以法治思维和法治方式进行调节，是现代治理的主要途径和重要方式之一。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。中国共产党是国家政治体系的领导力量，党内政治生活状态对于国家和社会生活的影响力，决定了党自身的制度化水平是国家治理能力的内在基础。因此，提升全党制度化水平，是提高党的治理能力的重要一环。高新民表示，在党内制度与国家法律关系上，《实施方案》一方面坚持党内制度与国家法律相衔接，另一方面对党员、对领导干部提出更高的要求，显现出党在提高治理能力、依法治国方面的自觉意识。

高新民指出，党的建设制度改革既是全面深化改革的构成部分，又是担负起党对全面深化改革的领导职责的政治保障。十八届三中全会提出全面深化改革的任务，其中，党的建设制度改革是重要内容。但是，党的建设并非简单地、被动地适应环境，而是引领或改造环境。党领导全面深化改革，“领导”的实现需要一定条件，如制定政策的规则，实施政策所需的组织和人才保障，都需要有特定的制度环境予以保护。党的建设制度改革就是构成有利于推动全面深化改革的党内制度环境。

“深化党的建设制度改革，也是党自身发展、构建良好的政治生态的要求。”

中公教育· 给人改变未来的力量

高新民表示，党的建设制度改革并非单指某一方面的制度建设，而是指以制度改革推动党建整体往前走，以各种制度要素的整合、创新，保证党组织整体的先进性和纯洁性，形成求真务实、勤政廉政、风清气正的政治生态。

五大鲜明时代特色凸显

在高新民看来，《实施方案》具有五大鲜明时代特色。

——顶层设计与基层创新相结合。《实施方案》本身就是在内容、方向、时间进度上顶层统筹安排的结果。但所有的制度都来源于实践的需要，有的制度就直接来源于基层创新成果，如建设基层服务型党组织，就是基层在实践中提出，中央予以升华并以制度形式确立为全党基层党建的共同目标。没有顶层设计与基层创新的结合，就没有制度改革的实际进步。

——长期性、阶段性和回应热点问题相结合。有些制度是党内长期坚持的基本制度，如民主集中制。但民主集中制如何具体实施，怎样做到科学决策民主决策，怎样有序实现党内选举，就与时代赋予的条件以及运行规则的科学化相关。对于当下社会关注的热点焦点问题，如整治裸官、领导干部个人有关事项报告、领导干部在企业和社会组织中兼职等，十八大以来已出台了一系列具体制度规定，还会进一步出台相应规定，构成严密体系。

——继承与改革相结合。党的建设制度改革是在继承优良传统基础上的改革。比如，党的群众路线是传统优势，但在长期执政条件下，如果仅靠领导干部的自觉性去联系群众，就难以满足社会的要求。由此，建立干部直接联系群众制度就成为继承与改革创新的结合点之一。类似的继承与创新蕴含在多种具体制度之中。

——宏观与微观相结合。党的建设制度改革既牵涉宏观层面的制度，也牵涉到微观层面的制度。宏观性制度修订，如党内政治生活准则；微观层面的制度修订，如基层党建，又细化为农村、国企、社区、社会组织、高校和科研院

中公教育· 给人改变未来的力量

所等多领域多行业的基层党建制度规定。宏观与微观结合，才能保证党内生活正常运转。

全面预算管理的保障条件 第3篇

本文旨在研究全面预算管理的保障条件，研究如何从文化、人员、体制和技术四个方面来为全面预算管理的顺利施行奠定良好的基础。

[关键词]全面预算；文化 ；人员；体制 ；技术

以公司战略发展规划为基础的全面预算管理，经过数十年的不断发展和演变，已经被现代企业所普遍接受和认可，成为企业不可或缺的管理手段。如何使这项管理手段充分发挥作用，就需要从各个层面奠定良好的基础。

一、文化保障

企业要深刻认识到全面预算管理的实质性内涵，它绝不仅仅是简单的进行成本费用的控制和降低，而是要通过科学有效的管理手段，加大企业营业收入的同时控制费用总额，优化流程设计，合理配置资源，从而达到降低企业整体运营成本、提升运营效率的最终目标。公司应主要通过宣讲、培训的形式，以国内外先进企业的预算管理经验为案例，在公司范围内培养全面预算管理的理念和氛围，将全面预算管理的重要作用普及到每一位员工。

二、人员保障

1.企业领导的认可和支持

作为一项一把手工程，全面预算管理必须得到公司高层领导的大力认可和支持。如果公司领导带头不重视全面预算管理，认为全面预算管理是一项可有可无的工作，而且在实际行动上被动接受甚至抵触全面预算管理的运行，就会对全面预算管理的实施环境和氛围造成恶劣的影响，无法使全体员工形成自觉的执行力。另一方面，没有领导的认可和支持，全面预算管理的很多流程方法、控制措施、监督手段就无法落到实处，最终使得全面预算管理形同虚设，无法发挥其作用。因此，在实施全面预算管理之前，有必要进行全面的培训学习，提高各级领导的认识水平。

第一，健全完善的法人治理结构必须包括全面预算管理，现代企业制度的建立和完善也离不开这一重要手段和措施。从法定层面上来讲，企业必须实行全面预算管理，这是《公司法》及公司章程所强制规定的，企业并不能随意选择实行或者不实行。

第二，从国内外企业管理的先进经验来看，全面预算管理为大中型企业集团所普遍认可和推行。国家相关行政部门也都以颁布文件的形式要求企业推行全面预算管理。从企业运营的主体来看，包括所有者、管理者和员工。对于所有者而言，可以通过全面预算管理来保障其投资权益；对于管理者来说，全面预算管理对其行为构成规范和约束；对于员工来说，可以运用全面预算管理来维护自己的合法权益，因此，无论从哪个方面来说，全面预算管理都是一项意义重大、作用明显的工作，推行全面预算管理已是大势所趋，势在必行。

第三，全面预算管理是一项集合企业所有业务活动的综合性的系统工程，要求企业所有部门、所有人员都必须参与其中，如果想要推卸责任、敷衍了事，将全面预算管理的全部工作都交给财务部门来做的话，那么全面预算管理的重任就根本无法完成。

第四，全面预算管理是一项复杂的、运用多种数学方法的技术性手段，绝不是简单意义上的理论概念，全面预算管理包括预算的编制、审批、下达、执行、控制、分析、考核、奖惩等一整套活动，因此必须从人力、物力、财力等各个方面给予全方位的支持。

全面预算管理的重要性必须为所有领导所认可和接受，而且这种接受必须是发自内心的、积极主动的，只有这样才能为其有效实施奠定扎实的先决基础。

2.全体员工的参与和配合

作为企业战略规划的具体践行者，在全面预算管理过程中，全体员工根据公司战略规划执行着具体的工作任务，他们对企业的具体情况也是最熟悉和了解的。因此针对全面预算管理的各个环节，他们也是最有发言权的主体。所以推行全面预算管理的一项重要基础，就是要确保全员参与，让全体员工真正参与全面预算管理的全过程，而且是积极主动的参与，并鼓励他们为全面预算管理献计献策。同时，员工从对全面预算管理的一无所知，到理论上的一知半解，再到全身心的积极地投入到全面预算管理中来，这是一个让全体员工完整理解和接受全面预算管理的正面向上的过程，也是良好氛围形成的过程。只有这样，才能使得全面预算管理拥有广泛的群众基础，为后续的顺利实施提供有利的条件。此外，积极的参与也使得员工的工作情绪高涨，正面能量聚集，很大程度上可以对冲掉一部分与领导之间的矛盾，而矛盾主要来源于信息的不对称，这样就避免了由于主观情绪上的消极怠慢而对公司经营可能产生的不利的影响。因此，让全体员工积极的参与全面预算管理的整个过程是全面预算管理能够顺利实施的重要前提。而要做到全体员工对全面预算管理有深入的理解和支持，并愿意积极参与到全面预算管理之中来，企业就必须重视全面预算管理的宣传教育和技能培训，充分调动起员工的积极性和主动性。

3.加强培训，培养高素质的财务队伍

财务部门作为全面预算管理的核心部门，在全面预算管理中起着关键性的作用，财务队伍素质的高低也直接影响着全面预算管理的实施效果。因此，培养一支思想作风好、职业道德强、业务能力高的财务队伍，是重要的保证和前提。虽然全面预算管理并不是一项单纯的财务工作，虽然全面预算管理强调全员参与，但全面预算管理的核心仍在于财务管理，因此全面预算管理的先锋和主力也毫无疑问是财务人员，财务人员的职业素养和业务水平也就成为决定全面预算管理能否成功的关键因素。因此，如何打造一支思想作风好、职业道德强、业务能力高的财务队伍，就成为企业全面预算管理中的一项重要课题。这就要求财务人员必须从理论和实务两个方面同时着手，加强学习，不断提升，掌握理论知识、提高操作技能，从财务管理的广度、深度和力度三个维度全面学习，以求提高自身综合素质。所谓广度，即全面性，全面预算管理的综合性在于涉及企业生产经营的各个方面和流程，而不单单是财务领域的事情，这就要求财务人员必须树立大财务的观念，走出就账论账的狭隘认识，把自己塑造成为精通财务知识的同时又了解企业经营管理的综合型人才，这样才可以把财务管理与企业的经营管理活动切实有效的结合起来。所谓深度，即精细化，全面预算管理绝不是单纯的纸上谈兵，草草了事，财务人员必须将掌握的理论知识准确精细的落实到实际操作當中，只有充分把握生成经营活动的各个流程的特点，才能做到有的放矢，精准高效，全面预算管理也才能切实发挥作用。所谓力度，即执行力。我们说全面预算管理是一把手工程，这实际上就是在为执行力奠定扎实的基础。财务部门在全面预算管理的执行过程中，要保持权威性和全局性，在执行过程中必须严肃认真、恪守原则、权责分明。只有这样，财务人员才能在全面预算管理真正发挥主力军的作用，保障全面预算管理的有效推行，而不至于流于形式。

三、体制保障

1.完善财务管理机构建设

拥有了高素质的财务队伍，如果没有完善的财务管理机制作为保障，依然无法发挥财务管理在全面预算管理中的核心作用，也就使得全面预算管理无法有效推行。作为一个良好的契机，企业可以据此对自身财务运行机制方面存在的问题进行分析和研究，并逐步予以健全和完善。在我国，出于认识上的局限和传统观念的舒服，绝大多数企业直到现在仍将将会计和财务混为一谈，认为都是搞核算记账，因此在部门设置上基本也都是合二为一的，职责范围的设定上财务管理也是以会计核算的职能进行设置，二者之间的矛盾也就因此而生。财务管理一般面对的是弹性较强的任务，对程序和时间的要求比较灵活；而会计面对的是刚性较强的任务，对程序和时间的要求就比较严格，这样一来，会计核算与财务管理就产生了“刚柔”上的冲突和碰撞，二者的不协调也直接导致了传统的财务管理“重核算、轻管理”的局面，这就形成了一种思维定式，人们普遍认为财务部门的所有工作就是事后的核算，而不能充分发挥财务管理在企业经营活动的事前、事中、事后的全方位作用，进而使得企业管理层对财务部门不够重视。

在计划经济时期，由于所有的行为都有计划管制，因此财务管理的职能也相对比较固化，就是按照规定的渠道、方式取得规定数目的资金，然后再将资金投入到规定的用途之上。可以说，这一时期的财务管理完全没有管理的职能，一切都是照章办事，财务管理就是完全意义上的会计核算。市场经济发展到今天，竞争日益激烈，要想在瞬息万变的竞争环境中保持长久的生命力和蓬勃的发展力，企业就必须脱离行政管制，企业的一切生产经营活动都要自主进行、自负盈亏。而作为企业发展的原动力，资金的筹集、使用和积累至关重要，只有做好资金管理，有效利用财务杠杆扩大收益，合理调配资金以达到使用效率的最大化，这样才能使企业在竞争中立于不败之地。而资金管理的重要性也将财务管理的地位凸现出来，使得财务管理不再附属于会计核算而存在，而是一项与会计核算交互联系的重要工作。在这种趋势下，财务管理就必须与会计核算进行分离，这是实施全面预算管理的现实需要。也就是说，在有条件的大中型企业，可以通过全面预算管理的实施，成立专门的负责财务管理和全面预算管理的部门。

2.建立权责分明、奖惩挂钩的激励制度

科学有效的全面预算管理最终的落点在于预算执行与奖惩制度的挂钩，只有将他们结合起来，才能算是真正实行了全面预算管理，也才能算是发挥了全面预算管理的效用。道理非常简单，如果预算指标制定之后，不管完成还是没有完成，完成的好还是不好，最终结果都是一样的话，那全面预算管理也就失去了他的作用，并不能对企业的生产经营活动起到应有的知道和规范作用。预算如果不与绩效挂钩，那么全面预算管理也就只是纸上谈兵，一纸空文，这样就无法获得企业各个环节、所有员工的重视，不去重视，更不可能去执行，这样全面预算管理就会流于形式，非但不能达到预期的效果，还会白白浪费已经投入的人力、物力和财力，造成员工情绪上的不满和抵触，甚至可能产生更恶劣的影响。因此，实行全面预算管理必须与科学有效的考评奖惩相结合，对每个部门、每个岗位、每个员工的权责范围进行划分和明确，并将全部预算指标分解细化到具体每一个执行者。分解后的指标完成情况如何、结果怎么样，这些都要由预算考评机制来进行评价。将预算执行结果与部门和员工的绩效考评挂起钩来，这样就可以从根本上调动员工执行预算指标的主动性和积极性，并确保指标的圆满完成。實践证明，企业只有以预算目标为起点，以预算考评为终点，才能真正发挥全面预算管理的作用。另外，全面预算管理的效果与它在业绩评价中的作用是息息相关的。

四、技术保障

加速构建企业资源计划系统，实现预算管理与其他管理的对接。全面预算管理实施的关键就是要有大量的财务、非财务信息来作为支撑，而ERP系统的建立将彻底解决企业财务、非财务信息获得的问题，从而为全面预算管理发挥效应创造良好的条件。

全面预算管理能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验，对企业建立现行企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。全面预算管理的实施必须建立在扎实的保障条件之上，只有这样，全面预算管理才不至于只是一纸空文，才能够真正发挥作用，有效地规避或者减少经济不确定性带来的负面冲击，使企业的竞争力得到有效地增强。

参考文献：

[1]张长胜.企业全面预算管理[M].北京大学出版社，2006.

[2]张波.利益相关者企业业绩评价研究[D].中国海洋大学2012.

[3]李颖琴.中小企业如何应用ERP系统.现代经济信息[J].2012.

[4]田思民.决策与控制的调和——论预算准确性和博弈难题的改进[J].中国总会计师.2012（02）.

[5]佟成生，潘飞，吴俊.企业预算管理的功能：决策，抑或控制？[J].会计研究.2011（05）.

[6]李志斌.组织理论视角的预算管理本质及优化研究[J].华东经济管理.2011（03）.

[7]黄廷政，蒙利，张伟立.预算管理的若干问题探讨[J].企业经济.2011（01）.

[8]曹林凤，张朝宓，何海军.预算管理控制功能之变化研究[J].财会月刊.2010（36）.

[9]张德银.国内商业银行分支机构全面预算管理研究[J].金融论坛.2008（5）.

[10]Daniel E Leary.Knowledge management across the enterprise resource planning system life cycle [J].International Journal of Accounting Information System，2002（12）.

四川电信全面提升应急通信保障能力 第4篇

本刊讯近日, 中国电信四川公司机动应急通信局开展了应急通信拉练和第二期应急预备队培训, 通过专业和兼职应急队员的互动, 达到了共同促进、共同提升, 以全面提升应急通信保障能力。

4月27日, 四川机动应急通信局在现代五项赛场国际宿营地开展了应急通信保障拉练活动。本次拉练模拟某地发生突发事件, 导致通信中断, 应急通信保障队伍接到紧急通知后, 立刻集合整队、奔赴现场, 利用自备电源、C网小车模拟通过卫星方式开通C网基站。拉练中, 从中国电信西部信息中心到现场五项赛场沿途联络方式采用短波通信, 国家应急车现场开通MCWILL系统, 开通单兵将现场图像传回车内, 通过有线与动中通点对点开通会议电视, 整个拉练出动15名应急队员、6辆应急设备车完成了国家应急车、C网小车、125W短波车等六个拉练科目。

此次拉练, 检验了四川电信机动应急通信局面对突发事件的快速组织能力和应急响应能力, 提高应急人员的专业保障能力, 达到预期目标。

全面保障 第5篇

党内监督是党的建设的重要内容，是永葆党的肌体健康的生命之源。

党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循。学习贯彻六中全会精神，一个极为重要的方面就是要抓好条例的贯彻执行，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。

长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成绩。同时，不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象也在党内不同程度存在。一些同志监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。深化全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。

强化党内监督，是推进全面从严治党的重要保障。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。现在，我们党不断完善党内监督体系，目的就是形成科学管用的防错纠错机制，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。这次全会通过的党内监督条例，正是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。全党同志务必深刻领会六中全会精神，不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。

“治乱存亡，其始若秋毫，察其秋毫则大物不过矣。”党内监督没有禁区、没有例外，是全党的任务，必须全党一起动手。在监督体系上，建立健全党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。在形成监督合力上，坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合。在监督重点上，以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点对象。在监督任务和内容上，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党中央集中统一领导，维护党的团结统一。这样，我们就能织密监督制度之网，有效解决和防范党内存在的突出矛盾和问题，有效化解党面临的重大挑战和危险。

全面构建我国食品安全保障体系 第6篇

关键词：食品 安全保障体系 构建 健全

中图分类号：R155.5 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）14-0021-02

当前食品安全问题已成为全球化热点，受到大众和媒体普遍关注。近年来，我国的食品安全事故频频爆发，从三聚氰胺到苏丹红，从地沟油、塑化剂到镉大米、假羊肉等事件，表明了我国现阶段食品安全问题突出，形势严峻，已引起了社会各界高度重视。自2009年食品安全法颁布以来，我国已出台多项政策以保证食品的质量安全。限于我国国情和发展状况，对食品安全监管和研究工作起步较晚，相关法律法规、标准、监管等方面仍不完善，因此需要系统分析我国食品安全问题的诸多原因，并借鉴发达国家的优秀经验和做法，进而全面构建符合我国国情的食品安全保障体系，为民众健康和社会安定提供有力保障。

1 食品安全与食品安全保障体系

食品安全属于动态概念，其涵义随着时代变迁和社会经济发展而不断变化。上世纪70年代，世界上曾出现严重的“食物危机”，在此情况下，联合国粮农组织首次提出食品安全概念，其意义即在数量方面满足人们对食物的基本需要，保障食品供给。经过多年发展，食品安全概念被不断延伸，目前其意义涵盖了食品质量、生产和流通、消费、法律、政治、社会和经济等诸多方面。

我国现行《食品安全法》中规定，食品安全是指食品无害、无毒，与应有营养要求相符合，对人体健康不会造成危害。在这一点上，我国规定与国际规定一致，注重食品质量的安全。

食品安全保障体系的概念涵盖诸多内容和对象，由与食品安全相关各方，包括食品安全监管部门、标准技术部门、食品生产者、经销商、行业组织、消费者等 [1]，共同组成相互依赖的复杂系统。这个系统应通过各方反馈循环和持续学习来提升系统的整体应变能力，还应具有在危机时刻进行快速反应与协调能力。整个系统应更注重事前预防而不是事后监督[2]。

建立完善的食品安全保障体系最终目标就是要充分保证食品安全，从而保障公众健康，维护经济和社会稳定。

2 国外食品质量保障体系特点

2.1 美国

美国食品安全保障体系的特点：由覆盖所有食品的法律体系构成了食品安全保护网；通过综合高效的监管体系保证了对食品安全的有力监管；以科学的风险分析作为食品安全的决策基础等[3]。

2.2 德国

德国食品安全保障体系的特点：完善的法律制度及配套法规和标准，几乎涵盖整个食品产业；七项食品安全保障基本原则构成了食品安全保障和风险防范的基石；通过将食品生产者、加工企业、销售商、检验机构、消费者保护机构等联合起来，形成由政府、企业、科研机构和公众共同参与的综合食品安全保障网络等[4]。

2.3 英国

英国食品安全保障体系的特点：食品安全保障体系完善，法律责任严格，监管职责明确，坚持立法与监管并重；实施食品追溯制度，实现对从农田到餐桌整个过程的有效控制；拥有较为健全的食品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统等。

2.4 日本

日本食品安全保障体系的特点：以基本法律和专业法律法规组成的食品安全法律体系为主要保障；通过高科技检测手段，作为监管执行部门的基础；涉及的监管的农业、卫生、环境和商业等多部门分工明确，协调一致；重视消费者参与，建立起完善的消费者监督舆论体系[5]。

3 构建和健全我国食品质量保障体系

3.1 食品安全法律体系仍待完善

《食品安全法》的颁布符合我国食品安全当前和今后的新情况，是加强食品安全监管、构建和谐社会的一项重要举措。然而就现有食品安全相关法律法规来看，违法惩罚力度依然不够，相关法规制定仍不完善，配套法规不健全[1]。因此有必要参考拥有健全食品安全法律体系国家的相关经验，尽快建立并完善适用于我国当前发展阶段的食品安全法律法规体系[6]。

3.2 食品安全监管体系仍需健全

我国食品安全监管模式需要改进，将多部门管理模式转变为明确分工、协调统一的新模式。这样在食品安全监管过程中，既可以避免各个部门间的工作职能发生交叉，又能防止监管漏洞的出现，防止给不法分子留下可乘之机[7]。因此，需要建立分工明确、协调一致、高效的食品安全监管体系，既沿用历史做法，也应借鉴国外在食品安全监管体制方面取得有益经验，建立起与我国当前食品安全形势相适应的监管体系。为了使食品安全监管取得更好效果，国家已经设立了食品药品监督管理局，使得食品安全监督管理工作更为科学完善。

3.3 食品安全相关标准及检验检测体系仍待规范

我国现有的各类食品安全相关标准之间存在诸多矛盾和抵触的地方，如同一指标的检验检测标准和方法不同，不同标准对同一指标的含量限值要求存在差别等等，导致食品生产者面对此类标准时一头雾水，而监管部门在实施监管的过程中往往也难以确定执法的技术依据[8]。因此，食品安全标准体系需要尽快规范和完善。

食品安全检测体系包括第三方机构检测、企业自检以及行政监督检测。在食品安全保障体系完善的国家通常都实施食品安全日常监测制度，采取食品生产到消费终端的全过程监管。目前，我国仍以实行突击式监督抽查检测为主，尚未对做到日常化和全程化监测食品安全，因此食品安全检测体系也亟待完善[6]。

3.4 食品安全应急处理体系需完善，预警体系缺乏

当前我国的食品安全应急处理体系尚不完善，同时仍缺少食品安全预警体系。食品安全事故一旦发生，监管部门往往是事后仓促应对，这种事后应急处理的方式早已不适应当前和今后食品安全发展形势，难以达到高效处理食品安全事故的目的。在食品安全监管方面，健全应急处理体系并建立预警体系，不但可以监测容易发生食品安全问题的源头，而且可以有效的应急处理食品安全事故，并做到提前防范，改变当前的被动局面。

3.5 食品安全风险评估体系需适合国情

我国应逐步建立符合现阶段国情的食品安全风险评估体系，可以采取以下方式：对食品安全事件的危险性开展及时且适宜评价，从而为制定国家标准以及法律法规提供依据；收集全国范围内对食源性疾病、致病菌污染以及食品中所含有毒化学物质等有关数据资料；及时获取国外有关食品安全危险性评价等等，逐步完善我国的食品安全风险评估体系[9]。

3.6 健全食品安全信用体系有待加强

2004年4月，我国食品安全信用体系建设的试点工作正式启动。另外，在《食品安全法》中也明确要求监管部门在监管中应为企业建立信用档案。建立健全完善的食品安全信用体系，可以为监督部门和民众提供重要参考依据，并可以促使企业规范自律[9]。

3.7 食品安全消费者舆论监督体系应初步建立

我国应借鉴国外的良好经验，初步建立食品安全消费者舆论监督体系，发挥广大消费者的积极性和巨大潜力，共同维护涉及大众切身利益的食品安全问题。有关部门应当充分听取消费者的建议，确保相关工作能真正维护消费者的利益；鼓励消费者积极参与到食品安全监管、法规和政策制定等过程中，发动社会力量预防和解决食品安全问题[5]。此外，该体系可以通过宣传和培训专业知识，不断提高我国民众的食品安全意识，形成全民重视食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。

4 结语

食品安全是食品质量的重要前提和基础，是保证食品质量的关键因素。食品安全问题是食品工业发展过程中必须要解决的问题，全面构建我国的食品安全保障体系对防止食品安全事故频发和提高解决食品安全问题效率等方面有着重要作用和意义。

参考文献

[1]洪群联.食品安全问题的原因审视与安全保障体系的构建[J].中国流通经济，2011（9）.

[2]郑风田.食品安全保障体系仅有政府是不够的[J].中国工商管理研究，2012（2）.

[3]刘俊敏.美国的食品安全保障体系及其经验启示[J].理论探索，2008（6）.

[4]梁珊珊.德国食品安全保障体系研究[J].世界农业， 2012（11）.

[5]金雪梅.日本食品安全体系对我国的借鉴[J].中国食品工业， 2008（12）.

[6]张琳，盛凤杰，成文林.浅析我国食品安全保障体系[J].法制与社会，2009（2）.

[7]田春颖.浅谈食品安全保障体系建设[J].中国城乡企业卫生，2012（4）.

[8]刘意，谈食品安全保障体系建设[J].民营科技，2011（7）.

全面保障 第7篇

1 实现资金投入机制的稳定建立

目前, 农村危房改造工作已经进行了6年, 相关统计数据表明, 政府和各地区部门采取多样化的资金投入手段, 建立了比较稳定的资金投入机制。农村危房改造投入的资金较多, 补助资金已接近700亿元, 政府和各地区部门进行的各种社会投资也已经接近1 500亿元。2013—2014年, 我国财政收入不乐观, 财政投资压力较大, 财政部门进行了提前资金预算, 实现了财产支出结构的有效调整, 投入农村危房改造的资金也越来越多, 且各地区参与农村危房改造的主动性也比较高, 使危房改造措施也越来越多, 危房改造投入机制的稳定性也越来越高。因此, 各地区必须提前开工改造, 发挥出农村危房改造的民生优化作用, 不断创新资金投入管理制度, 制订有效的担保策略, 指引人们进行银行信贷, 通过社会捐款等方式增加资金投入, 扩大农村危房改造的规模, 并实现政策管理与资金投入的有效结合, 从而尽快改善农村的日常生活环境。

2 完善农村危房改造资金管理体系

要想推进我国农村危房改造, 就必须提高我国农村危房改造资金管理的有效性, 完善农村危房改造资金管理体系, 实现资金投入与资金投入管理规范化的有效结合, 制订、完善规章制度, 并增强监督管理的力度。目前, 我国财政部门已针对农村危房改造资金投入工作制定了管理制度, 并强化了管理要求。此外, 还突出了绩效考评的重要性, 对那些绩效考评效果较好的地区部门进行了奖励。

各个农村危房改造地区都创新了资金投入的管理方法, 完善了资金管理制度和体系, 加大了对资金投入过程的监督力度, 制定了责任追究策略, 强化了农村危房改造资金管理, 最终提高了农村危房改造资金投入的经济效益。因此, 各地区财政管理部门必须制订利于住房建设的政策, 在完善责任追究制度的基础上制订合理的住房补助标准, 了解农村住户的实际情况, 并改变住户的传统观念;实现农村危房改造资金的专款专用, 严格按照资金投入标准进行资金兑现, 不能拖欠和扣压住户的补助金, 更不能私自向住户收取手续费;要增强财政部门监管人员的责任感, 加大监督管理的力度, 一旦发现违法问题, 则应及时上报并解决。

3 完善农村危房改造的绩效管理制度

在全面推进农村危房改造的过程中, 完善农村危房改造的绩效管理制度是非常重要的。要严格按照细致化绩效管理的基本要求, 完善农村危房改造绩效管理制度和体系, 创新农村危房改造的绩效管理方法, 提高绩效考评结果的准确性, 从而实现使用资金的合理分配。各地区也要完善绩效管理制度和体系, 推行“以奖代补”的考核原则, 真正落实农村危房改造资金投入工作, 对资金投入情况和资金投入管理情况进行绩效考核。此外, 还要积极开展绩效考评活动, 定期或不定期对各地区危房改造资金投入情况和住户补助情况进行考评, 以切实落实农村危房改造的绩效管理工作。

4 增加基层服务部门的数量

要想全面推进农村危房改造, 就要从落实基层服务和基层危房改造管理工作做起。只有积极增强基层服务部门的服务能力, 落实基层农村危房改造管理工作, 才能达到有效改造农村危房的目的。因此, 我国财政管理部门必须积极协助基层服务部门解决基层服务问题, 采取各种有效措施, 实现基层机制建设, 增加基层服务部门的数量, 从而提高基层服务部门的农村危房改造服务水平和管理水平;加大对基层服务人员和建筑工人的管理力度和培训力度, 增强基层服务人员和建筑工人的安全管理意识, 提高基层服务人员和建筑工人的业务水平;实现网络信息化, 建设更多的农村危房改造管理数据库, 增加农村危房改造管理网络信息化平台的数量, 实现农村危房改造相关工作落实情况的实时监督, 并及时了解农村危房改造工作的进度, 从而提高农村危房改造的效率和管理水平。

5 结束语

综上所述, 积极完善保障机制、全面推进农村危房改造对我国的经济发展是非常重要的。近年来, 我国政府和相关部门都加大了对农村危房改造工作的重视程度, 但要想推进农村危房改造建设, 就必须建立稳定的农村危房改造管理机制、完善农村危房改造资金管理体系、完善农村危房改造的绩效管理制度和增加基层服务部门。只有这样, 才能促进农村危房改造工作的正常、有序进行。

参考文献

全面保障 第8篇

1 全面了解地震基本常识,客观、全面地评估震区的灾情

地震是指岩石圈在内力作用下突然发生破裂,地球内能以地震波的形式强烈释放出来,从而引起一定范围内地面震动现象。它有震级和裂度之分,地震震级即地震的级别,是根据地震时释放能量的大小而定的。一次地震释放的能量越多,地震级别就越大。有专家表示,此次地震形成原因较特殊,是由大陆板块内部能量释放造成,相当于252颗当年美国向广岛投放核弹爆炸的威力[2]。地震烈度是用来反映地震时对地面和建筑物影响程度的一个概念,是根据人对地震的感觉和地面及地面上建筑物等受到的破坏程度确定的。地震的裂度和震级的关系是,一次地震只有一个震级,但同一地震在不同地区的烈度大小不一样。如果把地震比作炸弹爆炸,显然,炸弹装的炸药越多,爆炸产生的能量越大,破坏力越大;离炸弹爆炸的地点越远,受到的破坏就越小。震级越大,烈度越高;距震源越远,烈度就越低。地面上的各点中,震中附近离震源最近,烈度自然就最高。对于同一个地震震中距相同的不同地点,地震烈度也可能不同[3]。而且,沿震源活跃频繁的板块或走向的板块,裂度和震级就较大,因此地震具有方向性和地域性。只有全面了解这些地震的基本常识,才能对地震灾区的灾情有一个较为客观、全面的评估。

2 针对地震爆发的突发性、方向性、不确定性等特点,各级应建立抗震救灾应急预案

预测地震的发生是一个世界性科学难题,而地震本身具有突发性、方向性等特点,而且它的破坏性极大,在时间、地点、规模、性质等方面都有着明显的不确定性,救援工作必须反应迅速,措施确切。这就要求各级医疗主管政府部门应根据国家卫生部出台的《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件预案》、《全国破坏性地震医疗救援卫生防疫防病应急预案》,结合本地区实际制定出针对性强的《抗震救灾医疗保障预案》及较为全面的医疗资源配置计划,使救灾工作流程化、规范化、职责化[4]。平时,这些医务工作者、医疗卫生装备、药品器材都分散在各级医疗单位或仓库中,如各种抢险救灾医疗队、医疗所,它们编设有一定数量的医疗人员、一定规模的医疗卫生装备和一定基数的药品器材。一旦有地震、雪崩、洪水、冰冻等突发性自然灾害发生时,立即启动突发性应急预案。按应急预案把这些医务工作者、医疗装备、药品器材抽组组建应急医疗分队,或者把整建制的机动卫勤分队抽编成抗震救灾医疗分队,直接开赴灾区进行救灾活动等。这样做的好处是:(1)在灾难发生后,大家不必手忙脚乱地临时制定计划,而是立即启动现成的抢险救灾应急预案;(2)可大大地节省抢救生命的“黄金时间”,从而真正实现“拉得出,展得开,冲得上,救得下,治得好”。

3 针对地震的地域性、方向性等特点,整合力量,合理布局,宏观调控

地震具有地域性、方向性等特点,所以救援指挥机构应根据灾情评估专家组对地震灾区毁坏做出的评估报告,制定出切实可行、客观合理的行动计划,宏观调控辖区内医疗力量的配置。评估报告内容应包括:地震源精确的经纬度,地震波及到的省、市范围内灾民的生命伤亡状况和财产损失程度,以及震前灾民的主要生活来源和经济状况。救援指挥机构应根据实际的评估报告,立即修改和完善本级的应急预案,形成此次的行动计划。行动计划应为:将辖区内各种技术水平、装备水平、来源等不同的医疗队通过科学合理的方式,有效地整合起来;对医疗人员、医疗卫生装备进行分门别类的编组,库存的药品器械进行及时更新和补充;合理调配“战略、战役、战术”各层面的卫生救援力量,受灾较重地区应调整工作能力强、专业技术精的医疗队,针对地震综合挤压伤、骨折等外伤,应增强骨外科的技术力量;在救援力量不足的紧急时刻,可适当招集当地条件合适的志愿者加以补充;将先进的、自动化的、便携的医疗装备调配到担负任务较重的灾区和医疗分队;将整个灾区划成若干个责任区,分区分片、宏观调控,必要时可展开远程医学诊断等技术支援;军、地联合救援的组织协调指挥时,必须明确各自具体负责范围和承担任务;充分发挥各自卫生救援力量的特点和优势,合理配置医疗资源,最大限度地实现救援效益[5];还要防止由于力量布局重置、任务交叉导致的救灾资源浪费以及救援实施低效等问题。

4 依据行动计划、医疗分队具体落实医疗资源的紧急配置

地震发生后,各方面的医疗救援力量快速到达灾区,应充分发挥分队优势,在医疗资源配置上不应一次性向第一线投送,应按照“分级救治”的原则进行配置。地方二级以下、部队中心医院以下医疗机构医疗队应主要承担一线救治任务,可抽调部分军队高级医学专家指导检伤分类;地方三级以上医疗机构和军队军医大学附属医院、军区总院医疗队应主要在灾区周边区域担任二线救治任务,包括展开野战医院、医疗所或依托地方医院开展工作,机动卫勤力量原则上应当成建制配属;远离灾区的后方医院应作为三线救治机构,早期投入灾区伤员的确定性治疗[6]。各基层医疗分队接到前方灾情评估报告后,依据本级的应急预案,具体落实行动计划。了解前线流行病学等临床报告,确定本医疗救援队的规模大小。在医疗卫生装备上的侧重点是除颤监护仪、电动吸引器、急救无创呼吸机、血液透析机等急救设备;还有麻醉机、心电监护仪、有创呼吸机、各种手术器械等手术设备,尤其是清创用小无菌手术包;此外如野战X线车、移动式B超、心电图机、灭菌消毒锅、血液生化分析仪等辅助设备也必不可少。在药品和医用耗材方面,应根据本医疗队展开床位数量情况来具体确定应携带或配备耗材的种类和药品的数量。

总之,地震、雪崩、洪水等自然灾害并不可怕,可怕的是在灾害来临时还没有做好准备。所以,要建立一种长期的预防应急机制,各级医疗主管部门各司其职,及时、全面、客观地评估灾情,整合力量,统筹规划,合理配置有限的医疗资源,抢占先机,提高救援效率,发挥人装结合的最大效能,提高医疗分队的保障力度,才能更好地为灾区人民服务。

摘要：简述了地震的突发性、方向性、不确定性等基本常识。反映了个别受灾点医疗资源严重浪费情况。提出建立长效抗震救灾应急预案,统筹规划,分区分片,宏观调控,合理配置有限的医疗资源,提高保障力,以保护广大灾民的生命和财产,从而更好地为灾区服务。

关键词：地震,配置,医疗资源,保障力

参考文献

[1]苏均平.5·12抗震救灾工作对军队机动卫勤分队建设的启示[J].解放军医院管理杂志,2008,15(6):507.

[2]李曙光.汶川地震一线卫生装备的应用与启示[J].医疗卫生装备,2008,29(8):74.

[3]中新网2008-5-13电.专家:汶川地震威力极大相当于252颗炸广岛核弹[EB/OL].(2008-5-13)[2008-12-20].http://www.chi-nanews.com.cn/gn/news/2008/05-13/1247160.shtm/.

[4]杨国斌,易学明.基于抗震救灾医疗救援的军队医疗应急准备[J].解放军医院管理杂志,2008,15(7):611.

[5]张雁灵.关于重大灾害医疗卫生应急救援工作的思考与建议[J].解放军医院管理杂志,2008,15(7):601.

全面保障 第9篇

一、农村保障扶贫工作情况

近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下牢记习总书记“吉安、井冈山要在精准脱贫攻坚中作示范、带好头”的指示精神,不断完善农村最低生活保障、基本养老保险、医疗保障、临时救助等制度,努力做到应保尽保、应退尽退,使农村贫困群众老有所养、病有所医、困有所助的保障格局基本形成,防止了贫困群众因病、因灾致贫返贫,促进了吉安市精准扶贫取得实效,加速了吉安市全面小康进程。

(一)农村低保工作成效良好,筑牢了“脱贫兜底”防线。

2008年以来,吉安市每年都开展低保提标提补和统一年审工作,在全省率先推行农村低保听证、复议、核对、公示、备案、回访、渐退、信访等八项制度。2015年,全市清退农村低保对象1.3万人,新增农村低保对象2.8万人,农村低保扩面1.5万人,发挥了农村低保在脱贫攻坚中的“兜底”作用;投入近5000万元,新(改、扩)建农村敬老院109所,提高供养标准,改善了集中特困供养对象生活。2016年3月,出台了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》,加强了农村低保与精准扶贫、精准脱贫衔接。目前,全市有农村低保对象12万户18.9万人,农村特困供养对象2.6万人。吉安县从2016年开始,对建档立卡农村低保对象和分散供养五保对象发放30元/人/月扶贫生活补助金。遂川县正在进行城乡低保年审,年审后农村低保将扩面近5000人。永新县在政策标准的基础上,农村低保常补对象每人每月提高50元,农村分散供养五保对象每人每月提高40元。

(二)农村养老保险工作深入开展,夯实了“老有所养”基础。

吉安市自2009年12月在永丰县启动新型农村社会养老保险工作试点以来,到2012年7月实现了新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖,并按照赣府发〔2014〕38号文件要求,于2015年顺利完成了新农保和城居保制度合并实施工作。2015年底,全市农村居民参保人数达218万人,比2010年底增长5.2倍,累计为15965名重度残疾人按每人每年100元标准代缴了农村社会养老保险费。吉安县对符合参保条件,但未参保的4750名建档立卡贫困户,代缴2015年度的保费。遂川县2015年完成城乡居民基本养老保险26.9万人,占市下达目标任务的108%。永新县2015年为6062名农村特困群众每人代缴100元基本养老保险金,全县贫困户参保比例达100%。

(三)农村医保水平逐步提高,缓解了“因病返贫”问题。

吉安市积极推进“健康扶贫”工作,基本构筑起以新型农村合作医疗、大病医疗保险、疾病应急救助为主的“三重医疗保障”,基层医疗服务能力不断提高,因病致贫、因病返贫问题正在逐步缓解。2015年,新农合人均筹资标准提高到470元,财政补助提高到人均380元,参合率达98.8%,补偿总金额168638.6万元,住院一次性报账率为96.37%,乡镇卫生院报销比例提高到90%,县级医院提高到80%,落实了14类大病的门诊补偿政策,提高了17种重大疾病保障水平,扩大了支付范围,提高了贫困群众补偿标准。大病保险政策不断完善,筹资标准调整到23.5元/人·年,起付线调整到9000元,将14种门诊大病纳入可报范围,大病补偿21431人,补偿总金额8521.02万元。2013-2015年,经市财政、卫生、人社、民政、公安等五部门会审后,支付中央财政拨付的疾病应急救助基金262万元,剩余224万元拨至各县(市、区)。吉安县2016年安排300余万元为全县所有精准扶贫对象购买了商业保险。遂川县2015年低保、五保等保障扶贫对象都参加了新农合。永新县2015年资助了16572名农村五保、低保对象参加新农合。

(四)农村临时救助有序推进,发挥了“救急解难”作用。

吉安市进一步健全临时救助制度,优化审批程序,救助标准提高到500-8000元。2015年,全市临时救助10502人次,救助金额达2892万元,人均2753元。2015年,吉安县救助困难群众339例,发放临时救助金142.82万元;遂川县救助困难群众316例,发放临时救助金73.9万元;永新县救助因病、因学、因灾等临时困难群众855人次,发放救助金141.56万元,较好地帮助了临时困难群众解决燃眉之急。

二、存在的困难和问题

(一)对象识别存在困难。

由于农村贫困群众致贫原因多样化,家庭收入多元化、隐性化,加之部分贫困群众有“等靠要”的依赖思想,“进来了就不想出去”,导致在认定低保户、五保户、建档立卡贫困户等保障对象过程中,收入核定、精准识别等存在偏差,增加了应保尽保、应退尽退的难度。

本文作者一行深入永新县高桥楼镇白堡村慰问贫困群众

(二)工作力量有待加强。

农村保障扶贫工作涉及多个部门,存在多头管理、各自为政、政策标准不一的现象,扶贫资金“碎片化”问题比较突出,相关部门沟通协调有待进一步加强。同时,还存在工作人员不足的困难,有时为了完成工作任务临时抽调工作人员,影响了相关工作深入开展。如吉安县农医局仅6个编制,但要完成38万参合农民的医疗保障经办服务和监管任务,工作力量捉襟见肘。

(三)保障经费缺口较大。

农村低保、五保供养、医疗救助、临时救助等各类社会救助资金均需县级配套资金,且配套数额逐年增加,而吉安市各县(市、区)普遍财力不足,遂川、永新等国定贫困县尤为明显,经费紧张制约了低保标准提高、补差水平提升、医疗救助提标等。如永新县每年社会救助需县级配套约2000万元,使得财政收支矛盾越显突出。

(四)政策宣传还不到位。

部分贫困群众对农村保障扶贫相关政策还不了解,导致思想认识上存在偏差,有的只顾眼前利益,没有长远打算,不愿参加新农合、城乡居保,或者参保缴费水平低;有的对保障政策存在疑虑,怕政策变化而不愿参保;有的认为自己身体好,参保是自己吃亏;有的认为参保等同于“自己吃自己”,还不如存银行……影响了参保率的提高、社会保障覆盖面的扩大。

三、推进农村保障扶贫工作的意见和建议

(一)做好精准识别,解决“保障谁”的问题。把精准识别作为农村保障扶贫基础性工作来抓,切实做到“贫困户一个不漏,非贫困户一个不进”。一是严格筛选甄别。依照上级政策规定,进一步完善农村低保户、五保户、临时救助困难群众等识别指标和操作办法,使之科学规范、令人信服。建议对重病、重残、无子女等毫无脱贫能力的农村贫困群众进行单独核计,由民政等部门负责救助,使之与有能力脱贫的保障对象区分开来。严格按照农户申请、村民评议、村乡县逐级审核、逐级公示程序,认定不同类别的农村保障扶贫对象,做到脱贫则出、返贫则进、进出有据,坚决杜绝人情户、关系户。二是实行动态管理。对各地各部门信息和数据进行整合和衔接,建立健全市县乡互动互通、数据共享的农村保障扶贫对象信息数据库,定期对保障对象信息进行核查,及时更正错误信息,更新保障对象动态变化情况,做到“贫困在库、脱贫出库”,避免养懒人。三是加大监管力度。面向社会公布投诉热线电话、电子邮箱、微信公众平台,发动群众力量广泛监督农村保障扶贫对象识别工作,及时有效处理群众投诉,让“暗箱操作”无处藏身,使真正贫穷的农村群众纳入保障范围。

(二)明确保障重点,解决“保什么”的问题。

农村保障扶贫工作千头万绪,目前根据吉安市情况,建议重点抓好两个方面:一方面,重点抓好健康扶贫。据国家统计数据显示,全国现有的7000多万贫困人口中,因病致贫占到42%。从此次调研情况来看,吉安市农村保障扶贫对象因病致贫居多。毋庸置疑,重大疾病已成为横亘在贫困人口脱贫路上最大的“拦路虎”。因此,抓好健康扶贫就是抓住了农村保障扶贫的“牛鼻子”,建议进一步完善全市健康管理、医疗服务、医疗保障、医疗救助体系,尤其是提高重大疾病患者医疗费用补偿标准,避免“病倒一个人塌下一个家”。另一方面,重点抓好低保扶贫、特困人员供养扶贫。低保扶贫、特困人员供养扶贫是农村贫困群众基本生活的最后一道“安全网”,对于维护社会和谐稳定起着重要作用。建议进一步加强农村低保与扶贫开发制度衔接,抓好供养服务机构建设,切实发挥低保扶贫、特困人员供养扶贫兜底保障作用。

(三)强化工作力量,解决“谁来保”的问题。

农村保障扶贫是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程,需要广泛凝聚各方力量。一是加强组织领导。各级党委、政府要把农村保障扶贫工作列入重要议事日程,成立高规格的农村保障扶贫领导小组,进一步明确民政、人社、卫计委、扶贫和移民办等成员单位工作职责,不定期召开工作调度会,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,保障相关工作顺利推进。二是注重人才建设。根据农村保障扶贫工作需要,适当增加相关经办机构人员编制,充实工作力量,确保事有人干、责有人负。加强农村尤其是贫困边远地区医疗卫生人才队伍建设,加大乡村医生订单定向培养,改善农村医疗卫生机构办医条件,提高乡村医生经济待遇。整合市内高校及社会办学机构资源,加大各类农村保障扶贫工作人员培训,进一步提升业务水平。三是大力表彰先进。隆重评选表彰农村保障扶贫先进集体、个人,使先进工作者政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重,改变“干多干少一个样、干好干坏一个样”的不良倾向,充分调动有关人员工作积极性和主动性。

(四)拓宽投入渠道,解决“有钱保”的问题。

稳定可靠的资金来源,是做好农村保障扶贫工作关键,建议从四个方面破解资金瓶颈。一是积极争取上级支持。充分利用国家加快推进中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚等有利契机,深入研究上级相关政策,有针对性地做好项目包装,加强与上级相关部门沟通汇报,争取更多的农村保障扶贫项目、资金和政策支持。二是加大市县财政投入。积极整合民政、人保、卫计委、扶贫和移民办、农业、水利、林业等相关部门资金,做到项目安排精准、资金使用精准,发挥综合效益,避免“撒胡椒面”。建立完善部门对口帮扶制度,进一步增加农村保障扶贫工作投入。三是有效利用社会力量。积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径,抓好福利彩票发行销售及社会捐赠,引导、支持社会资金投入到农村保障扶贫工作中。探索成立市农村保障扶贫基金会,将富有爱心的企业家、社会人士吸纳为会员,发挥其影响力,筹集更多保障资金。四是加大资金监督审计。各级纪检监察、审计等部门要加强对农村保障扶贫资金的监督审计,提高资金使用透明度和效益,让有限的资金在阳光下运行,使其用在“刀刃”上。

全面保障 第10篇

(一) 教学全面质量管理

全面质量管理是企业普遍采用的质量管理方法, 将其借鉴到高职院校教育质量管理中, 即为高职院校教学全面质量管理 (TQMT模式) , TQMT模式就是根据专业学科发展的要求, 以提高学生的“创新思维、创新能力、创新精神”为宗旨, 对学生进行教育与管理, 构建健全的高校教学质量管理体系。教学全面质量管理是一个相对来说比较宏观的概念, 它包括学生质量和工作质量两个方面的内容。学生质量即要提升学生的综合素质、各项学习技能;而工作质量是指教学管理系统内部各个部门之间的相互配合, 彼此之间形成一股合力, 共同来为学生质量的提高创造条件和基础, 两者是相互配合的关系。实现教学全面质量管理对于维系学校生存、加速人才培养等多方面有重要的意义。

(二) 教学全面质量管理的过程

高职教学全面质量管理是一个多要素、多元化的动态管理过程, 需要对整个过程进行全面的监控和管理。高职院校教学质量管理的全部过程分为三个阶段, 即人才模式设计阶段、人才培养阶段及人才使用反馈阶段。从这三个阶段中, 可以看出教学全面质量管理的整体性和全面性, 它以人才培养为终极目标, 通过实现对所有要素、所有过程的管理, 促进高职院校管理体系的构建, 是一种比较科学、规范化的管理方法。

二、全面质量管理下高职教学质量保障体系的基本原则

(一) 以构建完善的教学体系为前提

进行高职教学全面质量管理, 要以构建完善的教学体系为前提。教学全面质量管理包括人才模式的管理、管理方法、教学资源、评价机制等各方面的管理, 是一个过程性、系统性的概念。如果一个高校缺乏完善的教学系统, 就很难实现综合全面的质量管理。因此, 对于高职院校教学全面质量管理来说, 必须要构建完善的教学体系, 从目标设置、人才培养、专业设置、培训机制等多方面进行构建, 这样能够为教学全面质量管理提供着力点, 以此来不断促进高职教学全面质量管理的实现, 促进高职院校秩序的稳定及管理水平的提升。

(二) 以优秀人才的培养为动力

对高职院校进行教学全面质量管理, 要以优秀人才的培养为动力。高职院校教学全面质量管理通过对教学设计、教学过程、教学反馈及评价、管理方式、管理内容等诸多方面的管理, 其终极目标只有一个, 那就是以促进优秀人才的培养为最终目的。对于高职院校来说, 培养优秀的人才是教学义不容辞的使命, 这是国家和社会的需要, 也是人才成长的需要。因此, 在构建高职教学全面质量管理保障体系的时候, 要坚守优秀人才的培养目标, 不断地进行管理方式、管理能力等方面的整合, 以此来不断促进全面质量管理的实现。

(三) 以加强整合教师资源为保证

实现高职教学全面质量管理保障体系的构建, 必须要以加强整合教师资源为保证。教师资源是高职院校管理工作的主力军, 教学体系、管理体系、教学工作等一系列的工作安排都离不开教师的参与, 因此整合教师资源是十分有必要的。不仅仅要从教学师资力量上进行要求和管理, 还要从教务管理系统入手, 对相关的教务管理人员、后勤管理人员等进行管理, 提升他们的工作质量, 为实现学生质量的提高把关, 这是构建质量管理保障体系的重要原则。

三、全面质量管理平台的高职教学质量保障体系构建

(一) 改革并完善人才培养体系

全面质量管理平台的高职教学质量保障体系构建, 必须要全面改革并完善人才培养体系。首先, 要实现教学计划向培养计划的转化, 以学生成长和进步作为培养的动力, 采取人性化、科学化的管理方式来实现。其次, 要改革学籍管理制度, 为人才的成长提供便捷的条件。比如双学位、转专业、专升本等问题, 应该做到人性化的管理, 特别是对于特别优秀的人才, 要打开绿色通道, 为他们长远的发展提供机会。最后, 要改革考试、考评制度, 建立一整套对能力素质、道德素质、专业水平及生理心理素质进行测评的可操作的量化指标。定时对教师的教学水平和管理水平进行考核和量化, 同时也要加强对学生学业成绩、能力发展等多方面进行考核, 不断地促进人才培养体系的完善, 这对实现高职教学全面质量管理保障体系的构建有重要的作用。

(二) 对教学过程进行全面监控和管理

实现对教学质量的全面管理, 就应该重点来对教学过程进行全面监控和管理, 提升教学质量和教学效果。对教学过程的全面管理, 需要实现全过程的监控、全要素管理和全员参与等三方面的管理。首先, 要实现对整个教学过程的全过程监控, 实现从重视结果向重视过程转化, 以及实现从分散管理向集约管理转化。深入教学活动内部对教学各个环节、各个步骤进行管理, 提升管理水平;其次, 实现全要素管理, 即将所有有关质量的要素都纳入质量管理体系中, 比如教师力量、学生素质、管理方式、课程安排、教学结果、教学体系等, 都应该充分地衡量和权衡这些要素, 实现综合的质量管理;其三, 要实现全员参与, 应该积极地实现对于学生学习、老师教学、技术人员、教务管理人才等方面的管理, 狠抓质量。

(三) 构建完善的教学质量反馈机制

建立完善的教学质量反馈机制, 在实现对多元素的教学质量考核、多元化的教学主体管理的基础之上, 要通过合适的方式来对之进行公正、严格的评价。作为高校教学全面质量管理的一个阶段, 要对毕业生使用状况的调查并及时反馈到人才目标和培养过程的再设计中去, 而这一阶段恰恰是目前高职院校教学质量管理中相对薄弱的环节。可以采取问卷调查、抽样调查和不定期走访相结合的方法;也可以调查毕业生本人, 根据其毕业之后的工作性质、工作岗位、薪资水平进行评价;还可以实现学生评价、社会及企业评价等多个评价主体相结合的评价方式, 通过一定的科学量化指标来对此进行综合考察, 并将其反馈到教学全面质量管理工作中去, 这对于实现教学质量保障体系的构建有重要的帮助作用。

四、结语

对高职教学实现全面的质量管理, 对于构建完善的教学质量管理系统有重要的意义, 为人才的培养打造优质的教学平台, 为国家和社会培养优秀的人才。实现高职教学的全面质量管理, 应该以构建完善的教学体系为前提, 根据社会的需求来实现对人才的培养, 以此来优化教学设计。具体到实践中, 应该对现有的教学体系进行改革、实行对教学过程的全面监控及管理、构建完善的教学质量反馈机制、加强教师员工的系统培训, 只有这样, 才能够实现高职教学全面质量管理, 提升高校的教学质量, 为国家和社会培养高素质的人才。

摘要：全面质量管理是从企业管理模式中引进的新概念, 其管理思想和管理理念对于高职教学质量管理有重要的借鉴意义。全面质量管理体系强调全员参与, 重视对各种因素的考量, 以便于实现对于过程中每个阶段的管理, 最终达到让顾客满意的效果。将此内容延伸到高职教学质量管理体系中有重要的意义, 特别是随着高校扩招现象的逐渐加剧, 高职教学质量出现了下滑的局势。全面质量管理在高职教学管理中的实践, 对于实现全面、优质的服务管理有重要的意义。

关键词：全面质量管理,高职教学,保障体系,人才

参考文献

[1]徐岩.基于全面质量管理的高职教学质量保障体系的构建[J].辽宁高职学报, 2011 (5) .

推进依法治国是全面深化改革的保障 第11篇

摘 要：制度体现并制约着国家物质文明、精神文明所能达到的最高水平。作为现代制度文明的根本体现，法治通过完善的制度有力推进国家治理体系和治理能力的现代化。党的十八届四中全会作出了关于依法治国的重大决定，这将为实现社会主义法治国家起到强有力的推进作用。无论是反貪治腐，还是实现国家治理现代化的改革目标，都要首先解决好规范和行使权力的问题。加快法治建设、依法治国，是实现全面深化改革目标的有效途径和有力保障。

关键词：全面深化改革;依法治国;国家治理

党的十八大以来，不断强调全面深化改革的重要性，并指出通过全面深化改革来推动依法治国的战略目标。继十八届三中全会提出全面深化改革的目标任务后，党的十八届四中全会又作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求我党保持战略定力，全面深化改革，推动各项工作顺利进行，并特别强调要从思想、制度等方面改革发展，明确要求努力建成法治中国。建设民主的法治国家是近代中国人的崇高理想，但是在这一理想实现的道路上荆棘密布，充满了千难万阻。十一届三中全会以来，“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”已经成为一项基本国策。伴随着经济体制和社会市场经济的发展与完善，通过借鉴西方经济制度，我党工作的重心始终保持在建设社会主义法制社会上面。对于当前旨在“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革而言，依法治国可以为国家治理指引目标和方向，规范治理行为，推进创建国家治理所需的环境，制约控制公权力滥用和腐败，保证良政和善治的实现。

一、依法治国的起源与走向

1.依法治国的提出

“依法治国”这一概念随着国家的产生而产生，彰显着人类文明的发展，同时也是社会进步的重要标志。人类思想文化的发展是一个连续不断的过程。任何科学的治国理念和治国方略都是反映人类治国思想和治国实践发展的必然趋势，合乎人类历史发展的客观规律和现实要求。它不仅具有坚实的现实基础，而且具有深厚的历史文化底蕴。随着社会文明的发展，依法治国已经不单单被理解为是一种社会管理的手段，而是一种独立的社会价值，体现着文明社会的发展，彰显着人类思想的价值。但是在中国古代，“人治”思想仍然远远凌驾于“法治”思想之上。虽然在先秦时期的法家曾提出过“君主集权”的法治思想，但是在当时的封建统治制度下，统治者的行为仍不受限制。直到近几十年来，我国经历了深刻的社会变革，已经逐步意识到法律对一个国家的重要性，法律和法治思想越来越受到广泛重视。在十一届三中全会之后，从严格意义上来说，社会主义法治建设的主张已经融入我党内部[1]。中国共产党在全面总结历史经验教训的同时，也加大了力度进行社会主义法治建设，同时要求全党务必依照法律从事，严格依照法律法规来治理国家。

2.依法治国与全面深化改革

党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这一说法也准确揭示了依法治国的科学内涵[2]。党的十八大以来，习近平总书记就全面深化改革与全面推进法治国家建设发表了一系列重要讲话。在2012年12月4日首都各界纪念现行宪法公布实施30周年纪念大会上，习近平总书记提出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2013年2月23日，中共中央政治局第四次集体学习上，习近平总书记再次强调，法治是治国理政的基本方式，要以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。2014年10月20日，习近平总书记就四中全会《决定（讨论稿）》向全会作说明时提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。”我们要准确把握习近平总书记系列重要讲话精神，将依法治国贯穿于全面深化改革的全过程、各领域，使之成为全面深化改革的根本保障。

二、改革与法治发展的历史与实践

党的十八届四中全会提出，为了推进法治理论创新，应当汲取中华法律文化精华;为了增强法治的道德底蕴，应当弘扬中华优秀传统文化。因此，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，就必须认真梳理历史上处理改革与法治关系的经验教训，从而更加深刻地分析全面推进依法治国与全面深化改革的关系，更加有效地为依法治国提供理论指导和支撑。

1.改革与法治关系的发展历程

中国古代的法治与改革虽取得过丰硕的成就，但是也存在着明显的局限性。例如，战国时期的“商鞍变法”，奴隶主土地国有制大部分被封建土地私有制所代替。新兴地主阶级随着政治和经济势力壮大，纷纷要求政治改革，废除奴隶主贵族特权，建立地主阶级治理秩序。商鞍变法加强了地主阶级的中央集权制度，使秦国很快强盛起来，为秦统一六国奠定了基础。但其严刑酷法和文化高压政策的消极作用也十分明显[3]。又如，1069年开始的“王安石变法”。宋神宗任用王安石为参知政事，主持变法。通过变法，政府财政收入大为增加，各地兴修水利，荒地辟为良田，军事实力也有明显增强。在一定程度上扭转了北宋中期以来积贫积弱的政治局面。王安石甚至被列宁称为“中国11世纪最伟大的改革家”[4]。再如，1573年明神宗时期，张居正开始进行一系列改革，史称“万历新政”。但改革受到既得利益势力的顽强阻挠，他曾经感叹：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”变法大多局限于农耕文明中的农业结构调整，对手工业、商业少有涉及，且仅仅调整统治阶级内部关系，而不从根本上触及社会体制和政治体制，等等。

1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的治理模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力终归失败。

1949年中华人民共和国成立，为中国发展人民民主、建设法制国家，创造了前所未有的政治、经济、社会和文化条件。1978年中国实行改革開放，明确提出发展社会主义民主、健全社会主义法制，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制建设基本方针，开创了新时期民主法制建设的新局面。

改革开放的成功经验表明，将改革成果通过立法，以法律形式予以规定，可以借助法律所具有的稳定性、规范性、权威性，以宪法法律确认改革，为改革保驾护航;以法律先行方式，通过授权立法和法律的及时立、改、废、释，可以发挥法律的引领、推动功能，以法律促改革，实现改革决策与依法治国相统一;通过严格执法和公正司法，明晰合法与违法的边界，免除改革所带来的负面影响。党的十五大以来通过全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的理论研究、实践探索和制度创新，党在立足国情和实际的基础上，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，不断深化和发展对中国特色社会主义民主政治的认识，不断深化和发展对推进依法治国、建设社会主义法治国家的认识，逐步形成了“法治中国”全新概念，提出努力建设法治中国的重大战略任务[5]。

2.用法治思维和法治方式引领改革

当前，在全面深化改革的背景下，必须更加重视坚持依法改革，在整个改革过程中，必须高度重视运用法治思维和法治方式，实现法治对改革的引领、推动和保障功能。作为一种思维方式，法治思维要求将法治的精神贯穿于认识、分析、处理问题的整个过程，是一种以法律规范为基准的逻辑化理性思考方式。法治思维有着自己的独特性，它甚至还不同于“法律思维”，虽然二者都以法律规范为逻辑基准进行分析推理判断[6]。法治思维蕴含着丰富的价值内涵，如平等、自由、人权等;侧重于强调宏观性和整体性，多表述为执政者或者公权力执掌者的一种治国理政方式。法律思维更侧重于强调一种职业化思维方式，为法律职业者掌握运用。

与法治思维所对立的是人治思维。人治是法治的大敌，人治思维强调人和权力的作用，忽视法的功能，导致以言代法、以言压法，甚至以权废法。习惯于人治思维，缺乏法治思维，会导致法治权威和尊严荡然无存、弊病丛生，导致人民群众普遍信访不信法、信大不信小、信上不信下。这既会损害人民权益，也会破坏社会秩序，最终还可能危害中华民族复兴的伟大事业。

以法治思维和法治方式推动改革，要求全面深化改革必须在宪法框架内和法治轨道上进行[7]。总体思路就是及时依宪修宪、依法立法、依法改法、依法废法，建设中国特色社会主义法治体系。及时修改宪法，使宪法更加适应社会与经济发展的要求。科学立法，引导全面深化改革，实时修改立法法，充分运用法治社会具有的可预期性特征，推进全面深化改革。

三、依法治国是全面深化改革的有效保障

1.依法治国推动全面深化改革的实施

全面推进依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度的基本内容;依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求和基本方式。只有运用法治思维和法治方式推动全面深化改革，才能更好地实现全面深化改革这一总目标。

毋庸置疑的是，改革开放三十多年来，我国的法制建设已经取得了巨大的成就，法律体系和法律框架已经基本搭建完成，这个体系反映了社会发展的基本规律和时代的潮流，符合社会的生产力发展，并且能适应社会主义市场经济的需要，代表了人民的意志和人民的利益。在经济、政治和社会生活的各个主要方面，我们基本上已经能做到有法可依。十八大之后，中国共产党高层进行了疾风骤雨式的反腐败行动。这个反腐败行动的力度和深度是前所未有的，在短短的时间里，一大批各级官员被查处。因此，也有一些人对中国的未来表示出担优，对反腐败行动会不会破坏中国的法治建设感到很大的不确定性。在任何现代社会，法律是社会治理的制度基础[8]。在强化执政党合法性方面，法治无疑为人们指明了国家政治发展的大方向，这必然会成为执政党执政合法性的巨大资源。

中国是一个地域广阔的多民族国家，改革过程中必然会出现形形色色的问题，将改革的理念和步骤内化于法律中，在人民群众心中形成法律权威观念，使法律真正成为他们行为的内在指引，通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和制约监督，将改革平和、稳定地落实到社会的各个方面，切实有效实现改革之根本目的。

因此，全面深化改革，必须充分发挥法治的引领功能，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持完善社会主义特色法律体系，以法律先行的方式，通过及时立、改、废、释，以法律引领改革，实现改革决策施行和依法治国的统一。

2.依法治国是全面深入改革的保障

法律能够有效地防治混乱，在改革的关键时刻法治尤为重要。具体而言，法律对改革的保障功能主要体现在内在维持和外在维持两个方面。

法律功能实现的内在维持模式就是指社会成员学习、理解法律，将法律规定内化于自己的社会实践意识当中，从而在广泛的日常社会生活中自觉地遵照法律规定。

法律功能实现的外在维持模式又可分为两种情况，即外在压力维持模式和外在强制维持模式。首先，法律不仅为行动者本人提供了行为准则，即具有评价功能;大多数人认可并遵从法律，相对某个个体而言，便形成一种压力，即对其具有教育功能，使该个体依法行事，这就是外在压力维持模式。其次，对于违法者的法律制裁则体现了外在强制维持模式。

正确处理好改革与法治的关系，将改革纳入法治的轨道中，在改革的过程中，及时总结改革成果和成功经验，将其上升为法律，以法律的形式固定下来，进一步减少工作的随意性，增强规范性，保证公开性，为落实改革要求提供法制保障。在践行法治的过程中培育广大人民群众的法治信念，坚持法治中国建设，不断提升改革的内在品质，为全面深化改革保驾护航。

四、结论

全面深化改革，就是以重大问题为导向，进一步解放和发展社会生产力;全面推进依法治国，则是用法治手段巩固改革成果，引导改革创新，推动改革深化。只有按照中央全会的要求，分清轻重缓急，严格依照全面推进依法治国重大决策部署，审时度势、居安思危，确保改革举措与法律、法规的立、改、废、释同步推进，坚持依法改革，才能确保全面推进依法治国与全面深化改革齐头并进、互为促进。我们相信，在以习近平为总书记的党中央坚强领导下，我国全面深化改革的伟大事业和全面推进依法治国的长策伟略一定能取得实效，从而保障小康社会的全面建成，推动中华民族伟大复兴的中国梦的早日实现。

参考文献：

[1] 梁太波. 国家治理视域下领导者法治思维能力的提升路径[J]. 桂海论丛. 2014（05） .

[2] 卢大海，夏凉. 涉法涉诉信访法治化路径探究——以法律程序为核心[J]. 武汉交通职业学院学报. 2014（04） .

[3] 赵国玲，徐然. 被害人救助的公众认知与立法选择[J]. 国家行政学院学报. 2014（06） .

[4] 牟爱华. 司法的公众参与：司法回应民意的原则与机制[J]. 江汉大学学报（社会科学版）. 2015（01）.

[5] 朱力宇，万其刚. 论党的执政方式向依法治国的根本性转变[J]. 中国人民大学学报. 2000（05） .

[6] 刘秀莲. 浅谈依法治国面临的问题及对策[J]. 北京市农业管理干部学院学报. 2000（04） .

[7] 陈剑. 全面改革构图[J]. 中国经济报告. 2013（09） .

全面保障 第12篇

本刊讯为做好雨雪冰冻天气的通信保障工作, 根据中国电信四川公司的部署, 四川机动应急通信局于近期全面部署和落实雨雪冰冻天气通信保障。

四川机动应急通信局就预案编写、应急物资调集、准备等方面做了安排, 并做好油机、油料、防滑链、各种应急设备以及生活物资的充分准备。同时, 四川机动应急通信局组织了针对雨雪冰冻灾害的专项演练。本次演练要求对发生冰雪灾害的某地提供2M传输, 采用完全实战的方式, 时间、地点、任务均不确定。任务下达1 0分钟内, 机动局完成了4套应急通信设备的准备, 1 0名应急支撑人员集结完毕, 在到达灾害地点2 0分钟内开通了应急设备;设备、备件和个人保障物资齐全, 满足抢险救灾要求。本次演练充分体现了设备、人员、物资随时随地整装待发的实战要求, 体现了行动迅速、装备齐全、完全实战三个特点, 为完成雨雪冰冻灾害做好了充分的准备。