浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作

浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作（精选6篇）

浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作 第1篇

文章标题：浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作

新中国成立以来，我国人口与计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程，成功探索出了一条中国特色综合治理人口问题的道路，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。进入新世纪，我国人口与计划生育在市场经济条件下，面临严峻的考验，人口众多仍是制约经济发展的重要

因素，人口结构矛盾凸现，人口总体素质亟待提高，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口老龄化，规模日益增加的流动人口等都成为新时期需要解决的重大课题。本文试结合曾在市、县、乡人口与计生领导岗位上的实践，谈一些肤浅认识。

一、我国的人口形势

自七十年代以来，在党中央、国务院领导下，我国开始了在全国范围内全面开展控制人口工作。近30年来，特别是党的十一届三中全会以后，以控制人口增长为主要内容的计划生育工作取得了显著成就。据测算，三十年来，全国少生了3.5亿,贵州少生了1000万,而遵义市则少生了160多万人。也就是说，如果中国不抓计划生育，这次“五普”，中国总人口就会超过16亿，贵州总人口近5000万，遵义的总人口就是会接近900万。从这个意义上说，我国控制人口的形势很好，人口与计生工作贡献很大。人口与计生工作的主要成就：

1、我国人口过快增长的势头已经得到有效的控制。通过三十年的艰苦努力，中国育龄妇女的生育水平持续大幅度下降。我国妇女的总和生育率，60年代的平均值为5.68，我们在这样一个高生育的情况下开始实施艰难的计划生育工作；70年代总和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47,只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0这一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、国务院宣布，中国已进入了由高出生率、高死亡率、高增长率到低出生率、低死亡率、低增长率为标志的低生育水平。我们遵义，70年代初，妇女总和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通过二十多年的努力，2000年，我市人口总和生育率已降至1.87。我们这些成就的取得仅用了20多年的时间，这在几千年传统的落后生育观根深蒂固的国情、市情下，在经济很不发达的国情、市情下是多么的来之不易。

2、人口素质大幅度提高。

我国人口的平均预期寿命迅速提高。解放前，我国人口平均预期寿命只有35岁，属于世界上平均寿命最低的国家之一；1997，我国人口的预期寿命就提高到70岁，2006年达72岁，新中国成立的五十多年间，人口预期寿命就整整提高了一倍。

我国婴儿死亡率大幅度下降。解放前我国婴儿死亡率高达200‰—250‰，在贫困的农村高达300‰以上。新中国成立后，由于大力发展妇幼保健卫生事业，由于计生工作的有力推进，1995年，我国婴儿死亡率降至31.5‰。

我国文盲半文盲人口迅速减少。旧中国，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建国后，随着我国经济社会的全面发展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普”文盲半文盲降至15.88％，“五普”结果：我国文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16个百分点。我们遵义1990年文盲率为20.5％，2000年“五普”为11.04％，下降了9.55个百分点。

3、计划生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益。人民群众的婚育观念发生了巨大的变化，晚婚、晚育、少生、优生正在深入人心。随着子女减少，人民群众的生活水平和生活质量大幅度提高；广大妇女儿童的健康水平也不断提高，妇女地位提高，全国贫困人口从“八五”时期的8000万减少到4000万。

在充分肯定人口与计生工作成绩的同时，还要清醒地看到我国面临的人口形势仍然非常严峻，在市场经济新形势下也出现了一些亟待解决的新问题，计划生育的任务还十分艰巨。

1、由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量”，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力，从1990年到1998年，我国每年净增人口在1300万。尽管我们已经进入低生育水平，但我国每年净增人口未来二三十年还将继续保持在1200万人左右。到2050年，中国人口将到16亿的最高峰。据专家预测，我国人口要从正增长进入稳定的零增长，需要一百年时间。我们遵义，每年净增人口在7万人左右，到2030年，遵义人口将达900多万，2050年将达1000万。如果计生工作稍有放松，人口总量将超过以上规模。庞大的人口总量，将不断加剧人口同经济、社会、资源、环境等方面的压力。据一个权威课题组1999的年抽样调查，一个小孩0—16岁的家庭抚养成本，城镇为9.5万元，农村平均3.6万元，城乡混合计算年平均要花7781元。就是说多生育1万人，每年要消耗家庭抚养费7781万

元，而少生1万人，每年要节约家庭抚养费7781万元。象遵义这样的人口大市，一年要多生或少生一万人是容易的。据美国农业部2001年6月调查报告显示，在美国要把一个2000年出生的孩子抚养到17岁，家庭需要支付17万美元（144.5万人民币）。二是增加人口所需的物质技术装备费用，就是一个人一生需要国家社会用在上学、就医、就业、公共设施

方面的费用，以现在标准计算，城镇每人7.4万元，农村3600元，我国每年新增国民生产总值有约1/4是用于新增人口费用；每年有2000万人进入劳动年龄，农村劳动力过剩大约1亿多。三是一个人对资源环境的消费占有也是巨大的。

2、经济社会文化相对落后的农村，生育水平很不稳定，计生工作尤为艰难。

在经济社会文化教育落后的农村，部分农民出于自身生产、生活和抚养老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分强烈，他们的生育意愿和生育行为与党和国家的计划生育政策的距离很大。相当一部分农民，违背现行“一个半”的生育政策，千方百计超生孩子，有的全家外出当“超生游击队”，有的甘愿罚款几千上万，揭不开锅，就是要超生孩子。为什么呢？一是落后的婚育观。落后的婚育观形成有三大因素，第一个因素是几千年形成的传统观念。第二个因素是历史上长期的战乱，人口规模大起大落。（中国历史上有三次超过1亿的时期：宋金对峙时期超过1个亿；明代盛期超过1个亿；康熙时期（1764年）超过1个亿、乾隆时期超过2个亿。）第三个因素是落后的生产力，导致瘟疫疾病和饥荒，人口大起大落。贫因落后还导致人口文化素质低，文盲妇女生育孩子数是高中文化的2.2倍，是大学文化的3倍。二是贫困农村落后的生产力水平，大量繁重的劳动要靠手工重体力劳动，男劳动力承担了苦、危、难、累的体力劳动；三是贫困农村抚养孩子的成本低；四是农村老人的赡养主要靠成年子女承担，等等，导致贫困农村计生难，导致越穷越生、越生越穷。这个特点在我们遵义尤为突出，贫困县、民族县，二孩、多孩、计外生育较多。就是干部超生也反映这一问题。

3、人口素质需要提高，人口结构需要调整。

纵向比较，建国后我国人均寿命成倍提高，婴儿死亡率大幅度下降，人口文化素质提高很快，但是与发达国家比，我们的差距仍然很大。一是婴儿死亡率，许多发达国家，如美、英、日、德、法，1995年婴儿死亡率已降至6‰以下，而我国是31.5‰；在贫困的农村高达80‰以上。二是新生儿出生缺陷发生率高。据专家统计，我国婴儿总出生缺陷率达10‰，全国共查出101种出生缺陷，其中：无脑畸形、脑积水、开放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心脏病为出生缺陷发生率高的前五位。三是我国残疾人口数量多，比例大。据权威统计，1990年5100万，2000年高达6100万，每年增加100万，排在前五位的，听力语言残疾2000万、智力残疾1200万、肤体残疾800万、视力残疾800万、精神病残疾200万。这给家庭带来的负担，给社会带来的负担是多么的巨大。四是文盲半文盲人口众多，女性人口文化素质尤其低。据联合国人口基金委员会统计资料显示：到2000年底，我国具有大专以上文化程度的人口仅占总人口的3.5，15岁以上的文盲人口占总人口的6.6，公民科学素养达标人口仅占3.16，而同期美国具有大专以上文化程度的人口占总人口73.6％，15岁以上的文盲人口仅占总人口的0.37％，公民科学素养达标人口已占总人口的68.37，中国文盲人口比重为美国的18倍，大专以上文化程度人口数占总人口的比重比美国低70个百分点，公民科学素养达标人口比例比美国低65.01个百分点。我国人口基数大，素质低，严重影响了经济发展。2000年我国GDP值人均已达7062元（人民币），但与美国人均29240美元相比，相差34.57倍。

人口结构有四大问题不容忽视。一是人口性别比失调，全国“五普”办公布，全国总人口性别比为106.74：100,而世界人口性别比为102.3：100，我国人口性别比失调率比世界平均值高出4.44个百分点。而遵义市人口性别比为108.06：100，又高于全国平均值2个百分点，问题就更加严重。部分县、区（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因复杂，问题突出。二是老龄人口增长较快，全国“五普”65岁以上的老龄人口占总人口的6.96％，较“四普”增长了1.39个百分点；遵义市“五普”65岁以上的老龄人口占总人口6.06，较“四普”增长了1.62个百分点。三是城镇化水平不高，世界城市化水平为75，而中国仅为30％，中国低世界水平45个百分点，而遵义的城镇化水平仅为20.23，又较全国平均水平低了10个百分点，这严重影响了经济社会发展。四是人口质量的“逆淘汰”问题突出，生育政策城市1，农村1.5，少数民族2，实践中，文化素质越高的越不想多生，而文化素质越低的越想多生，最后的结果是后患无穷。

4、市场经济新形势下，人口与计生工作出现了一些新的问题。

一是流动人口的计划生育管理成了新形势下人口与计生工作的大难题。我市外流人口数量大，流动大，低素质人口外流大，未做节育手术的外流大，管理任务尤为艰巨。

二是下岗职工计生管理、人户分离管理难。

三是由于经济社会发展滞后，计生利益导向机制难建立，独生子女户、二女结扎户，农村难以兑现奖惩优惠政策。

综上所述，我们的人口与计生工作，通过三十年来的艰苦努力，取得了举世瞩目的巨大成就，实现了由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越，为社会经济的快速发展作出了巨大贡献。但是，我国人口增长的总量仍然很大，人口素质与发达国家比差距仍然较大，新形势下，计生工作出现了许多亟待解决的新问题。计生工作难，尤其是农村计生工作难，仍将持续下去。人口问题仍然是制约我国经济社会发展的首要因素，人口与计生工作任重道远，人口形势的估计绝不可盲目乐观。

展望21世纪，我国社会经济的发展将对控制人口和计划生育工作提供更为有利的基本条件，同时也要求人口发展为我国社会主义现代化建设提供必要的人口环境，实现人口、经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展，稳定低生育水平，这是我们的宏伟目标。

我国人口控制的战略目标：

党的十五大提出了下世纪前十年我国的发展战略目标。即：到2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，人均GDP达1500—2000美元。使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完备的社会主义市场经济体制；再过10年努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，人均GDP达4000美元。

要实现这一宏伟蓝图，需要进一步控制人口增长，提高人口素质。中央提出：“到2010年末，全国总人口控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高。到本世纪中叶，要求将我国人口规模控制在16亿的峰值范围以内，在实现人口零增长后，使我国总人口规模持续平衡下降，全国人口素质明显提高，人口结构进一步改善，基本实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。我国人口发展趋势需要正确把握，如果政策上有偏差，将会犯历史性的难以补救的借误。

世界人口发展预侧：2000年达60亿；2020年预侧达80亿（中国届时达14亿）；2050年达95亿（中国16亿）；2100年，世界人口将达110亿，中国人口将下降至13亿。

遵义市人口预测：2000年710万；2005年将达752万；2010年将达790万；2050年将达1000万。随着人口的发展，我国人口素质的提高，人口结构的改善，人口老龄化带来的一系列社会问题亟需解决，人口与计生工作仍将是一项长期的重要工作。

二、我国人口政策演变

我国人口政策的演变经历了四个历史时期。

1、1954—1957年：计划生育的舆论准备和“节制生育”主张的提出。建国后的头几年，由于战乱的结束，国民经济迅速恢复，人民群众开始休养生息，被战争抑制的生育潜能得到释放，加之人民卫生事业的大力发展，死亡率开始大幅度下降，人口高速增长给家庭、社会带来了压力，给新中国敲响了第一次的人口警钟，（例：1952年，我国人口出生率高达40.57‰，自增率高达20.03‰）。从1954年开始到1957年，节制生育和控制人口的呼声日益高涨。1954年5月28日，当时的政务院副总理邓小平在一份报告上作了“赞成避孕节育”的批示，卫生部放宽了对人流、结扎的限制。1955年3月，中共中央批示，赞成适当地节育生育。1957年2月，毛主席明确提出“人类要控制自己，做到有计划地增长”。1957年7月5日，马寅初在《人民日报》发表了《新人口论》，引起了全国上下的关注。马寅初提出了节制生育、晚婚晚育，生三个以上孩子要征收人口税，要避孕。1957年10月，毛主席在八届三中全会上讲：“人类在生育上完全无政府主义是不行的，也要有计划生育”。

2、1962—1966年：计划生育政策作为党和国家的一项既定政策的提出和初步实施。三年自然灾害后，因饥荒抑制的生育潜能迅速释放，人口快速增长，再一次敲响了人口警钟，（例：1962年我国人口出生率高达49.2‰，自增率高达37.9‰；1965年，我国人口出生率高达52.2‰,自增率高达35.6‰）。1962年12月，国家和部分省设立计划生育委员会。1965年，党中央、国务院号召“把计划生育工作的重点放到农村”，提出“一个不少，两个正好，三个多了”的生育口号。从1963年开始，我国所有的大中城市和1/3的县开展了群众性的计划生育宣传教育活动和计划生育工作。

1966年5月开始，因为文化大革命，我国的计生工作开始中断，人口增长失控。1970年，我国人口出生率高达33.43‰，自然增长率高达25.83‰。

3、1971—1978年：“晚、稀、少”生育政策的提出及大力推行时期。由于文革大乱，人口失控，快速增长。1971年7月，在周总理力争和倡导下开始恢复计划生育工作；1973年，中央提出“晚、稀、少”生育政策；农村提倡独生子女；1974年，开始免费供应避孕药具，提出了有利于计划生育的一孩社会经济政策。这一时期，取得了举世瞩目的成绩。

4、1979一现在：计划生育政策的调整和完善时期。1978年，《宪法》明确规定“国家提倡计划生育”；1978年10月，中共中央69号文件提出，每对夫妇“最好一个，最多两个”的生育要求。1980年中央1号文件提出“鼓励只生一胎”。1980年9月25日，《中共中央公开信》号召“一对夫妇只生一个孩子”。1982年10月，党的十二大把计划生育政策定为一项基本国策。1991年，中共中央、国务院发出《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》（中发[1991]9号文件），对现行生育政策进行了详细阐述。2000年3月2日中共中央、国务院颁布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出了我国进入低生育水平后人口与计生工作的指导思想、任务目标和主要措施。江泽民总书记高度重视人口与计生工作，连续十一年亲自主持召开有各省、市、区书记参加的人口资源环境座谈会。

1982年，在党的十二大上，党中央把计划生育正式作为基本国策。把一项工作作为基本国策的提法并不多。党中央提出对计划生育实行党委政府工作“一票否决制”，这个“一票否决”提法也不多。可见人口问题的紧迫性、严峻性和计生工作的份量之重。基本国策，就是关系一个国家民族兴衰前途的、基本的、长远的、带战略性的国家政策。为什么要把计划生育放在如此重要的位置呢？我们需要从以下五个方面来深化基本国策认识。

一是人口过快增长，人口素质低下，国家难以富强。落后就要挨打。我们回顾一下中国1840年自鸦片战争以来的历史。1840年，中国总人口4.8亿人，而英国仅3800万人，日本9802万人，泱泱大国在西方列国面前却任人宰割，任人蹂躏，任人屠杀。南京大屠杀，日本人一次就杀了三十万中国人。旧社会中国人多怎么样，西方人叫中国人“东亚病夫”，在洋人的租界“华人与狗不得入内”。共产党领导建立了新中国，中国人民站起来了，我们的国力迅速强盛，我们敢于同任何强大的侵略者抗争较劲。但是落后挨打的阴影仍然挥之不去，以美国为首的霸权主义还在不时挑衅和欺侮13亿中国人民。其中重要原因是我们的人口多、素质低、国力弱，要让13亿人口有吃、有穿不容易啊！不控制人口、不提高人口素质，中国的富强、民族的振兴就是一句空话。我们一定要有足够的忧患意识来理解基本国策。

二是人口过快增长与资源、环境的矛盾将日益加剧，最终将影响我们民族的存亡。大家还记得，九八年长江的洪水，这几年不断加剧的沙尘暴，最根本的原因：人口过多，生态恶化，环境破坏，导致洪水、沙暴、干旱频发。看我们的资源状况：中国人均耕地1.12亩，仅为世界平均水平1.68亩的66.6；且每年递减，仅2001年就减少了941万亩。由于过度农垦、过度放牧、过度樵采，中国土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加剧；过度农耕导致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加剧；住房、交通、城建等基建用地使每年500多万亩耕地被占。水资源中国人均1890立方，仅为世界人均量3980立方米的47.5％；中国有三分之二的城市缺水，西北、东北、华北缺水尤为严重，中国人均拥有绿地12.4亩，仅为世界平均49.5方的25％。与美、加、澳、俄等资源大国比，我们的人均水平就少得可怜了。人口密度，中国342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍。现在遵义农村许多地方，人均耕地仅为半亩，二十年前土地承包到户，一份地现在三个、四个甚至五个人口吃，所以农村大量的剩余劳动力涌入城镇打工。我们的资源是如此的贫乏，人均占有量是如此的稀少，生态环境是如此的恶劣，而人口还在不断的快速增长，这对生存发展的影响，已经有了切肤之痛。我们已深切地感到“中华民族到了最危险的时候”。可以说中国资源环境的人口承载力已到了极限的边缘。按人口增长的惯性，即使严格按现行生育政策，中国人口的顶峰在2050年将达16亿，然后才开始缓慢回落，这是难以改变的严峻预测。现在已经13亿，还要增加3亿人口的负担，还有老龄化带来的巨大负担，这道大难题已经够党、政府和中国人做了。如果控制人口、计划生育稍有不力，将危及民族的生存发展，这绝不是危言耸听。

三是新世纪的三大历史任务决定了我们必须坚决实施计划生育这个基本国策。党中央提出新世纪三大历史任务，一是完成祖国统一大业；二是提高国民经济发展质量和水平；三是进一步满足广大人民群众日益增加的物质文化需求。这三大历史任务哪一件不同控制人口增长、提高人口素质相联系？人口过快增长、人口素质低下，是没有哪一项任务可以完成的。中国要作为世界大国、世界强国，就必须在激烈的国力竞争、经济竞争、军事竞争、人才竞争中立于不败之地，这取决于人口的质量，所以说计划生育作为基本国策在新世纪具有特殊的战略意义。

四是从江总书记“三个代表”重要思想来深化对基本国策的认识。计划生育集中体现了“三个代表”思想，因为计划生育为的是国家强盛、人民幸福，这代表了广大人民的根本利益；计划生育、控制人口数量、提高人口素质是加快生产力发展的最有效的、最大的措施；转变落后的婚育观，树立先进的婚育观，是先进文化的重要内容。计划生育与人民利益，生产力发展息息相关。近些年，贵州经济增长速度在全国处于中间状况，但由于人口增长过快，人均国民生产总位一直处于挂末位置，就是说，由于贵州计生工作落后，经济增长被人口增长所抵销。所以说，实践江总书记“三个代表”重要思想就必须大力抓好人口与计生工作。

五是从实施西部大开发战略深化基本国策认识。西部大开发是党中央作出的伟大战略决策。而西部地区之所以贫困，最重要的原因就是人口过快增长，人口总体素质相对较差。据国家统计局资料显示：我国西部省区共有546.28万平方公里，占国土总面积的56.89％，共有人口2.85亿占全国总人口的23％。全国15岁以上的文盲人口比例最高的6个省区都在西部；城市化水平最低的4个省区也在西部；平均寿命最低的5个省区都在西部；全国GDP值最低的9个省区也在西部；婴儿先天性缺陷率最高的7个省区都在西部；人口出生率最高的5个省区还是在西部。西部大开发是一项举世瞩目的社会系统工程，西部人口的素质、结构等问题靠什么来解决呢？贵州2000年人口出生率为20.59‰，自然增长率为13.06‰，其中：肉眼可见的先天性缺陷婴儿有44700余人，象这样的生育水平和人口质量，贵州能适应西部大开发的需要吗？江总书记指出：“未来世界的竞争，关键是知识和人才的竞争，是开发和创新能力的竞争”。因此，在实施西部大开发中，我们必须深化基本国策意识，高度重视人口环境建设，重视人口素质的提高。只有基本国策的认识深化了，我们才能自觉的、积极的、主动的贯彻执行党的计划生育政策，为人口与计生工作作出贡献，为中华民族的振兴作出贡献。

三、怎样才能实现人口发展的战略目标

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，建议全面贯彻科学发展观，对做好新时期人口和计划生育工作提出了明确要求和任务。怎样才能实现人口发展的战略目标呢？首先应当看到我们存在的问题和面临的严峻挑战。

1、反复性是我们工作的突出问题。

我们贵州许多工作与全国先进水平比差距仍然很大。在我们这样的特殊国情、省情下抓计生工作，长期性、艰巨性、复杂性、反复性是带共性的特点，而我省人口与计生工作的艰巨性、反复性特点尤为突出。也就是我省人口与计生工作如逆水行舟，不进则退，如手压弹簧，稍有放松，就会反弹。这一特点集中表现在以下五个方面。

一是群众落后的生育观念根深蒂固，在那些贫困地方、边远山区、以农业为主的地方尤其严重。部分农民难以接受“一个半”的生育政策，陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性困境。这一方面源于几千年传统生育观念的影响；另一方面是落后的经济社会发展水平、落后的生产力、恶劣的生存环境决定的；还有计生宣传教育工作薄弱，致使部分群众思想难以开化。应当看到，这些年，我们大幅度降低人口出生率，多数地方主要靠的是行政高压、经济处罚等强力措施取得的，而群众婚育观念的转变滞后，利益导向机制滞后。一旦行政的、经济的强力措施稍有松懈，人口出生仍会很快回升。

二是基层基础工作薄弱。部分地方基础不牢、事倍功半，工作长期陷于被动。全省有三分之一左右的村级班子计生工作软弱涣散，难以肩负起计生工作的艰巨任务。手术及时率不高，流动人口计生管理失控，计外生育多，人口漏报严重，人口计划管理混乱，三结合帮扶流于形式等等，其主要原因正在于此。“村为主”推行了几年，而个别的县、部分乡（镇）、部分村（居），认识、思路、措施、工作仍然很不到位。基础不牢，工作建立在“沙滩”之上，怎能没有反复性？

三是工作发展很不平衡。不平衡是事物发展的规律，不平衡也是事物发展的动力。但我们有的地方却没有下决心解决不平衡，仅维持一种低层次的不平衡。一个乡（镇）就多出生一二十个多孩，这个县怎么上得去？一个村有十来个计外生育，你这个乡（镇）怎么上得去？有的县，三类乡（镇）占了三分之一，你的工作怎么不费力？这种不平衡，如不认真有效的解决，计生工作在你那里就被动落后。

四是执行政策时宽时严，工作力度时紧时松。有的地方政策措施缺乏严肃性、连续性。在避孕节育措施上，本来83年“大结扎”就取得了重大突破，但后来不少地方又软了，“二女户”结扎开了口子，个别地方甚至条件不成熟乱搞“知情选择”，导致多孩生育难以控制。在计外费的征收兑现上，有的地方随意降低标准，乱打“清单”，“一头猪”、“一只羊”就可以超生孩子，导致群众不怕多生兑现不起。在干部职工超生查处上，一会儿严，一会儿宽，生了两个、三个，还保“饭碗”。在工作力度上，“长官意志”很浓，县、乡主要领导，这个上来，认识到位、高度重视、抓的实在，工作有起色；换另一个来，认识不到位、思路不清、重视不够、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顾这些年的计生工作历史，教训何等深刻，这是工作因素导致的反复性。

五是部分地方工作作风飘浮，弄虚作假成风。部分地方人口控制的措施抓得不力，平时工作很不扎实，检查时弄虚作假。假报表、假手术、“飞虎队”、“空城计”等等，其应付检查的手段无奇不有。这样的工作作风，这样的工作基础，计生工作只会停滞在一个低水平上。

以上存在的问题，明白地告诉我们，要实现人口发展的战略目标，把我市计生工作提高到一个新水平，就要认认真真，扎扎实实地解决这些带根本性的问题。

2、市场经济新形势下的新挑战。

我们还要清醒地看到，在社会主义市场经济新形势下，我们面临与长期计划经济完全不同的新情况、新问题、新挑战。由计划经济转到市场经济是一场新的革命，需要我们下决心解决思想观念、思维方式、工作方法不适应市场经济新形势的问题。否则我们将会落伍。这些新问题主要有五点。

一是利益导向问题。市场经济，利益原则、利益导向、利益趋动是带根本性的规律。我们要让广大群众实行计划生育，推行“一个半”的政策，就必须建立利益保障机制，对独生子女户、二女结扎户，计生贫困户兑现优惠政策，落实帮扶措施；同时对计外生育必须按政策实行经济兑现。就是要用“利益”来引导绝大多数人计划生育，形成计划生育先富，计划生育无后顾之忧的利益导向。

二是流动人口计划生育管理问题。市场经济是开放经济，是对人的解放，人们已不是计划经济时期，在严格的户籍管理下，被限制在农村，限制在一亩土地上，而是鼓励人口流动。随着市场经济的发展，改革开放的加快，城镇化水平的日益提高，户籍制度的改革，中国加入世贸组织后，流动人口将会越来越多。这对经济社会发展必然是大好事。人们从落后封闭的农村走出来接受新观念、新信息，这无疑对计划生育是有利的机遇。这些年，农村青年晚婚晚育率提高较快就是有力证明，但是，大量的外流人口对计划生育的管理也带来了严峻的挑战。特别在贫困落后、计生工作基础差的农村，以超生为目的育龄夫妇，凭一张身份证走南闯北，计生管理很难到位，计外生育很难控制。同时，人户分离、蓝皮户口、未婚先孕、未婚先育等问题也随之出现。这需要我们拿出有力的措施有效地解决这些问题。

三是依法行政问题。市场经济是法制经济。以法治国、依法行政是大趋势。随着法制的不断健全完善，特别是计划生育法律法规的不断出台，计划生育依法行政的要求将越来越高。群众的法制观念越来越强了，靠行政高压，靠强罚强收已行不通了。拉猪拉牛拆房子，过去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、经济的、服务的手段综合运用，转变工作方法才能适应新形势。

四是科学管理问题。市场经济讲科学管理、现代管理，它完全不同于小农经济、计划经济的粗放管理。我们许多同志指导工作总是喜欢谈一些“大概”、“差不多”的东西，谈一些模糊的、定性的东西，谈一些肤浅的、现象的东西。而对过细的、定量的、事物本质的、准确真实的东西却“语焉不详”。结果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作难有起色。这一套在市场经济新形势下已经行不通了。

五是以人的全面发展为中心问题，市场经济着重以人的全面发展为中心，以人的全面发展为出发点，以人的全面发展为目的。这就需要把人口控制与经济、社会、资源、环境有机联系起来，使之协调发展、持续发展。这就需要把控制人口数量同提高人口与素质，改善人口结构一起作为人口与计生工作的目标任务。这就要为计生对象提供优质服务。这些要求比计划经济下的计生工作要求更高。

以上问题，我们需要结合工作实际作认真的深刻思考，自觉的而不是盲目的，主动的而不是被动的加以解决。以使我们的思想观念、思维方式、工作方法适应社会主义市场经济新形势的需要。

面对严峻的挑战，我们必须反骄破满。我们没有理由骄傲自满。我们只有脚踏实地、苦干实干，时时绷紧弦、把住劲、拉满弓，才能实现人口发展战略目标。

实现人口发展战略目标的主要措施是什么？从我省实际出发，借鉴全国各地的先进经验，主要有八条。

一靠从实际出发的正确思路，并以求实的作风来确保正确思路的实施。甘肃“八五”期末是全国计生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年还旧账、两年打基础、三年上水平”的思路，通过五年的拼搏，创造了全国第一流的工作水平，甘肃经验值得借鉴。遵义近几年，一年解决一个大题目，2000年解决“村为主”；2001年解决流动人口计生管理；2002年解决“优质服务、综合改革”；2003年以来在独生子女户、二女结扎户的养老保障方面又创造了全国推广的经验，思路非常清晰。这些思路需要靠苦干、实干、拼命干的作风来加以实施。作为乡（镇），工作水平有高低，也需要从实际出发，制定切实可行的正确思想，抓住主要矛盾，突出工作重点，一步一个脚印地抓落实。

二靠宣传教育，大力开发广大群众自主低生育的机制和潜能。同样的生育政策，为什么先进地区早就进入了稳定的低生育水平；作为民族地区的新疆、广西、甘肃、云南，在更为宽松的生育政策下，为什么人家能进入低生育水平。最重要的经验是真正把计生宣传教育放在工作的首位，使广大群众婚育观念产生根本转变，晚婚、晚育、优生、优育深入人心，多数群众晚婚、晚育，推迟、放弃二孩生育，所以他们进入了低生育水平。而我们宣传的形式、内容、深度、广度与人家比有较大差距。

三靠计生优质服务。各级党委政府，计生系统要真正树立以人为本，以民为本意识，把广大群众作为我们服务的主人，以优生优育、避孕节育为主广泛开展多渠道、全方位的服务，改善服务设施，提高服务质量，拓宽服务内容，不断满足广大育龄群众日益增长的计生优质服务的需求。在三、五年内我市要围绕创建优质服务县，优质服务乡（镇）大力提高计生服务水平。

四靠扎实的基层基础。要巩固提高“村为主”工作水平，加快“村民自治”步伐。人民群众是人口与计生工作的主人，只有营造广大群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的机制和氛围，组织动员广大群众自觉的积极参与计生工作，我们的工作才能建立在一个坚实的基础上。在抓“村为主”、“村民自治”工作中，尤其要注意建设一个强有力的村级领导班子，选好书记、主任、人口专干；要建好村级计生协会网络；要有一个群众民主讨论通过的村民自治章程。

五靠利益导向。市场经济的重要规则是利益驱动原则，以利益导向、利益保障、利益驱动来推行计划生育是新形势下的重要手段。这在传统的落后生育观根深蒂固的情况下尤为重要。农村只生一个孩子，农村二女户要结扎，农民的确有许多困难，不少农民从思想观念到家庭利益都难以接受，我们靠什么来让群众执行计生政策？除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障机制，做好独生子女户、二女结扎户的养老保险，做好计生“三结合”帮扶工作，做好优生、优质服务，兑现各类优惠政策，让广大群众在计划生育工作中真正得实惠。如果我们只要群众履行只生一个、二女结扎的义务，而不兑现他们享有的优惠政策；如果他们想不通就搞一压二罚，长此以往，党群关系、干群关系将日益紧张，“三个代表”重要思想教育在计生工作的实践上就显得苍白。

六靠依法行政、科学管理，提高工作水平。《中华人民共和国人口与计划生育法》已经颁布，人口与计划生育工作结束了多年的无序状态，全面纳入了法制化轨道。我们各级领导要带头树立法制意识，带头学法、知法、守法、执法，要带头履行法律赋予的权利、责任、义务，要组织干部群众学法，要切实转变工作方法，坚决杜绝违法行为。乡（镇）要提高科学管理水平，坚持“三为主”方针，在人口计生管理、“村为主”管理、流动人口管理、技术服务管理、督查考核管理等方面按有关要求要做到科学、规范。

七靠队伍建设。计生工作要上去，关健在干部。一个乡（镇）要把分管领导、计生股长配强；协会会长、计生干部、技术服务人员要配齐配强；要选好村的人口主任、人口专干和育龄妇女组长、中心户长。乡（镇）要搞好培训，注意提高计生队伍的素质。

八靠加强领导。乡镇党委、政府要解决好五个到位：一是认识到位，要用“三个代表”重要思想深化计生工作认识，树立正确的发展观和政绩观，树立以人为本、依法行政、优质服务的意识。二是责任到位，党政一把手负总责、亲自抓，既要挂帅、又要出征，班子成员要参与；对村（居）、对干部、对部门目标考核，“一票否决”要动真格的。三是工作要到位，要及时研究解决计生工作的实际问题，“天下第一难事”要靠扎实的工作作风才能抓好。计生工作弄虚作假、应付检查、时紧时松、短期行为，是不会摆脱落后被动局面的。四是投入到位。五是计生队伍建设到位。

计划生育是我国的基本国策，人口众多是我国最基本的国情。中华民族要振兴，中国要崛起，首先要解决好人口问题，这需要正确的方针、稳定的政策、有力的措施，需要全党、全社会的长期艰辛努力。历史经验和教训已够深刻，我们的人口现状已经不允许再折腾和曲折。人口计划生育事业光荣而伟大，任务艰巨而繁重。

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浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作 第2篇

如何做好新形势下的人口和计划生育工作，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》做出了全面、科学的回答。这不仅对做好当前和今后人口和计划生育工作具有十分重要的指导意义，而且对基层工作具有鲜明的针对性和实效性。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。必须清醒的看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的现象。

我国三十多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验。主要是必须长期坚持实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策，坚持人口和发展综合决策充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中主导作用，坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展，坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平，坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。人口和计划生育工作的重点、难点在农村。必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主要新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

如何理解低生育水平的首要任务？稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。新时期人口和计划生育工作任重道远，各级党政领导干部必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚决克服盲目乐观和麻痹松动情绪。完善人口目标管理责任制，实行一票否决制度。进一步落实法定代表人的计划生育工作责任制，充分发挥计划生育工作协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的作用。

回顾总结几十年的人口和计生工作实践，从人口计生工作的性质、特点和规律出发，做好新形势下人口计生工作，指导思想应当是：坚持以科学发展观为指导，立足国情，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒、促进人口数量、素质、结构协调发展，人口与经济、社会、环境全面协调和可持续发展，为率先全面建成小康社会、加快推进经济文化强国建设良好的人口环境做好新形势下人口计生工作，工作思路应当是：一是以发挥政治优势为前提。坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实人口目标管理责任制，充分发挥党员干部的模范带头作用，坚持群众路线的工作方法，为做好人口和计生工作提供政治保障。二是以抓好四项经常性工作为重点。深化宣传教育，搞好社会化大宣传和面向群众深入细致的思想教育，营造浓厚的舆论氛围，建设新型婚育文化。加大利益导向，健全完善鼓励和制约并举，政府和社会并重、民生普惠与计生优惠相衔接的政策体系。抓好管理服务，搞好政府依法行政管理和群众自治管理，全面提高管理服务水平。抓好技术服务搞好避孕节育和优

浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作 第3篇

关键词：人口与计划生育工作,管理机制,研究

1 人口与计划生育工作管理机制的概念和内涵

机制原指机器的构造和动作原理, 又称机理。应用于社会学中, 泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用。管理机制是指:管理组织在实现目标过程中采用一系列方法、手段的作用机理, 也可以理解为各种管理方法、手段在被管理者思想和行为上产生影响和作用的原理。管理机制是管理组织的“动力系统”, 它具有介入性 (不是自然发展, 而是引入影响变量) 、干预性 (控制事物向一定方向发展) 、目标性 (为目标服务) 。

1.1 科学民主决策机制:

为促进人口与计划工作的深入健康发展, 运用科学的理论和方法, 遵循民主决策程序, 对拟采纳的行动方案, 进行论证、评估及抉择的全过程。

1.2 动力机制。

按照物质利益和精神利益原则, 对领导层、管理者和实行计划生育的家庭给予物质的优惠和照顾, 同时给予精神鼓励, 使他们具有光荣感, 调动其经济性, 以此引导、推动计划生育政策和责任的落实。

1.3 社会制约机制。

以政策法规为准则, 以经济制约和行政管理伟大主要手段, 以道德制约为辅助手段, 以社会监督为保障的制约机制。

1.4 工作保障机制。

通过“全社会力量, 建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制, 做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题”:坚持按照“四化”标准配备计生干部;提供计划生育事业需要的经费, 保障工作的顺利开展。

1.5 工作运行机制。

运用现代管理技术中全面质量管理PDCA (PDCA) 是英语计划、实施、控制、总结四个单词的缩写) 的循环原理, 以年度考核为总抓手, 实施宣传教育、综合服务、科学管理统一的工作机制, 提高群众参与程度, 保证工作的良性循环, 不断提高工作水平。

1.6 考核评估机制。

将目标管理的思想和方法引入人口与计划生育工作, 通过层层实行人口与计划生育目标管理责任制, 建立严格的考核评估制度, 并以考核结果兑现责任奖惩, 已达到扬先促后, 调动责任人工作积极性, 引导人口与计划生育工作不断深入发展的目的。

1.7 创新机制。

创新是活动主体在相关的客观规律的指导或影响下, 对一定的活动客体或社会构架进行改组、改造、革新或创造, 使之形成一种新颖独特的、具有相当社会价值的“产品”的活动过程。计划生育创新机制, 就是遵循人口与计划生育发展的客观规律, 在现有的工作管理机制基础上, 以改革的精神, 制定鼓励创新的制度, 不断提高人口与计划生育工作水平。

2 我省人口与计划生育工作管理机制现状

自改革开放以来, 我省人口与计划生育工作在实践中逐步探索总结出了一套行之有效的工作管理机制。从管理机制的视角审视20世纪90年代的工作, 我们较好地建立和运用了与严格控制人口过快增长相适应的管理机制并取得成功。随着21世纪的到来, 人口与计划生育工作进入新的历史发展时期, 面临新的机遇和挑战。低生育水平的不稳定性、高关联性以及长期性和艰巨性, 计划生育外部环境的变化和群众对生殖健康的需求的日益增长, 以及日益突出的特殊人群管理, 人口老龄化等问题, 无不表明稳定低生育水平的任务相当艰巨。同时, 以人为本, 以人为全面发展为中心的管理思想, 对工作管理质量和服务又提出更高的标准, 这就要求我们在客观上要适应新形势的需要, 在主观上努力转变工作方法和工作思路, 尽快建立起适应社会主义市场体制的人口与计划生育工作管理机制, 不断提高管理与服务水平。

3 建立和完善新的工作管理机制

3.1 确立新的工作管理机制的指导思想和原则

建立和完善新形式下人口与计划生育工作管理机制, 必须有利于人口与计划生育工作更好地适应社会主义市场经济的新形势、新体制;有利于全面贯彻落实中央《决定》, 把稳定低生育水平、提高人口素质的任务落在实处, 有利于保持计划生育工作的持续、稳定健康发展;有利于实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”;有利于调动广大干部群众自觉参与计划生育的积极性, 提高群众计划生育的满意程度。完善新形势下的工作管理机制, 必须坚持实事求是的原则、以人的全面发展为中心的原则、“一把手”负总责的综合治理的原则和发展的原则。

3.2 新的工作管理机制的内容

3.2.1 完善科学民主决策机制。

强化信息观念, 加强信息引导。充分发挥计生系统信息网络的优势, 搞好信息的开发和应用, 搞好信息的深加工、精加工, 进一步提高决策水平。加强对工作中出现的新问题的、新情况的分析研究, 拿出即治标又治本的决策依据。大量广泛的收集国内外管理技术等方面的经验和资料, 为决策提供参考依据。

3.2.2 完善和健全社会制约机制。

继续稳定现行的生育政策, 根据国家颁布的《人口与计划生育法》, 修订我省《条例》以适应新形势的要求。加强执法教育和执法检查, 落实《七个不准》, 把人口与计划生育法律法规知识纳入全民普法教育规划之中, 提高群众守法的自觉性。

3.2.3 强化工作保障机制。

当合政府是做好计划生育工作的根本保证, 各级党委、政府要做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置, 坚持党政一把手亲自抓、负总责;加强对党政领导干部的人口意识和可持续发展战略教育, 解决一部分同志对“三个认识不足”的思想认识问题。

3.2.4 完善工作运行机制。

今后要在计划、实施、控制、总结四个阶段中着重强化以下程序:改进和完善对问题的分析研究技术, 科学制定工作方针和工作目标。真对工作方针和目标, 制定具体的工作计划;根据计划执行中的难易程度, 确定管理重点;按计划组织实施;掌握计划实施进度, 不断发现和找出存在的问题;加强对问题原因的分析, 并制定相应的解决措施;总结成功的经验和是百分的教训, 纳入工作标准, 针对存在的问题和没有完成的工作向下一个循环提供资料。

3.2.5 改进和完善考核评估机制。

要按照中央《决定》的要求, 不断地完善人口与计划生育目标管理责任制, 对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核, 落实“一票否决”制度。我省应在以往考核的基础上, 认真总结分级、分类考核的经验, 切实落实“一票否决重点管理、追踪奖惩”制度。要充分发挥目标考核的引导作用, 根据人口与计划生育不同时期的工作重点和特点, 设置考核指标和考核指标权重。对目标考核的方式方法必须进行有突破性的改革和完善, 建议改一年一度的方式方法必须进行有突破性的改革完善。在考核手段是要充分利用计算机网络优势, 运用现代化手段辅助进行考核评估。

3.2.6 重视构建新机制。

适应新形势的要求, 管理机制不断创新, 才有能力迎接21世纪人口问题的挑战。为此, 要解放思想, 勇于实践, 大胆创新, 积极探索, 为创新提供一个宽松和谐的外部环境。积极发挥创新主观能动性, 本着大胆改、允许试, 敢闯敢冒的精神, 做好创新这篇大文章。

浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作 第4篇

关键字：上海；人口；经济；基础教育

根据上海市第六次全国人口普查的结果显示，以2010年11月1日零点为标准时间，上海的常住人口为2301.92万人。同2000年上海第五次人口普查比，人口增长661.15万人，增长40.3%。由此带来教育、医疗、就业、社会治安等一系列问题，其中教育问题首当其冲。

笔者认为，要研究上海目前基础教育问题，还应审视并结合我们所处的经济形势。2012年，中国经济开始出现下行趋势，同时“创新型人才”这个概念近年来一直被提到重要的位置。中国第二轮十到十五年的经济增长中，希望看到的是诸如美国微软、谷歌、苹果，韩国三星，日本松下、索尼等创新型实体巨头的出现。怎样来培育出具有创新能力，敢于突破，并勇于创业的未来企业家，是我们基础教育目前所要深思的问题。因此，上海基础教育的“变”，势在必行。

一、正确使用教育经费

2012年，中国政府宣布教育经费将占GDP的4%，这个消息是令人鼓舞的。由于经济发展不同，上海的情况稍有区别——上海提出了财政性教育经费支出占财政性支出15%的要求。

教育经费增长令人鼓舞，但用好教育经费是每个区教育局、校长应做好的事情。要对教育经费立法，对教育经费实施监督，严格控制乱投资，乱收费的现象。因此，加快出台《教育经费法》，对教育经费的预算、筹措、分配、使用以及监督审计等各环节严格把关。

二、确立“因材施教”的素质教育观

上海在教育方面走在全国前列，但课堂教育仍偏向记忆。由于男女在早期生理结构的偏差，导致善于记忆性学习的女生成为了课堂的佼佼者，女强男弱尤为明显。另外，中高考作为教育公平无法取代的组成部分，要在应试教育和素质教育中寻找平衡点，确立新的教育评价体系。

三、完善资源布局

上海目前在教育资源布局上，各区的分布是不均衡的，市中心黄埔、静安区的教育出现过剩，而人口日益增长的郊区教育资源则捉襟见肘，尤其是城郊结合地区尤为明显。通过跨区，跨校合作，办分校，建立新的校舍可以解决目前问题。政府应在十二五规划中适当向近郊、远郊倾斜，使上海的教育资源均衡发展。还要鼓励民办学校和国际学校的发展，让民办学校办大、办强，以满足当下各人群对子女不同教育需求。

四、选拔合格的教师队伍

十二五期间，上海将新建上百所中小学，因此上海教师的缺口相当大。但是教师的选拔要避免裙带、人情方面引入不合格教师。好的教育在于好的教师，专业的教师应具备良好的教学理论水平、高尚的人格情操、完善的职业道德及过硬的实践能力。教师任用环节应取消终身制，采取聘用制，教师竞争上岗，将教师职务制度多极化。鼓励教师终身学习，奖励教师拓展新型教育方式，研发适合本学校的课本（校本教材）。

五、优化中专、职校、技校办学

上海家长的传统观念认为：中专、职校和技校都是“差生”上的，这样导致了这些学校在生源上的劣势。加之这些年中专职校缺少创新办学理念，教师未掌握过硬的技能，导致毕业生在技能、工作能力、社会交际上没有优势，就业能力差。对此，首先，要改变中专、职校、技校低人一等的现状，改变人们对这些学校学历的偏见。其次，让中专、职校、技校拥有自主的办学自主权，调整教学内容，灵活开设适应社会需要的课程。同时，鼓励成立学校理事会，聘请社会具有代表性的人士担任理事，参与学校的规划和决策，做到民主科学，并借鉴德国技术性学校的办学思路，在实践中提高学生的技能。

六、完善异地考试制度

近日异地高考在当下成为一个热点话题。教育平等是教育部门一贯的主张，公民作为社会个体应当享有公平的社会文化参与权利和平等的机会权利。中国的中考、高考一直是在户籍制度下实行考试和录取的。目前的形式看，异地高考只是偏向少数人群而非面向全体社会公民。当下，在上海教育资源全面开放不具备操作性的情况下，上海教育部门可以首先调动社会力量优化现有的教育资源，使市区与郊区的教育资源配置趋于平衡，为未来可能出现的大规模人口迁移做好准备。还要赋予中小学更大的自主招生的权利，使各中小学的招生更灵活，根据区域划分，让中小学如同大学自主招生一样挖掘具有潜力的优秀青少年。

参考文献：

1.刘远洋，《异地高考模糊的道义面孔》，2012，东方早报上海经济评论

2.熊丙奇，《国企也难让职业教育摆脱困境》，2012，东方早报

3.徐金海、朱思鹤，《从异地高考谈平等受教育权的现实》，《湖北警官学院学报》

4.周知秋，《人口新趋势下上海基础教育方向》

浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作 第5篇

一、坚持以稳定低生育水平为中心，毫不动摇地把控制人口数量作为主要任务。稳定低生育水平是党中央、国务院从全面建设小康社会大局出发作出的一项重大决策，是事关人口与经济社会全面协调和可持续发展的重大问题。必须毫不动摇地把控制人口数量作为当前和今后工作的主要任务，进一步落实稳定低生育水平的有效措施，巩固和提高计划生育工作水平。加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制，全面提升人口和计划生育工作质量，努力把计划外生育降到最低程度，确保低生育水平的长期稳定。

二、坚持以人为本的执政理念，不断深化计划生育优质服务。必须坚持以人为本的科学发展观，切实把人口和计划生育工作从行政命令转变到优质服务上来。深入开展婚育新风进万家活动，不断拓宽活动的覆盖面，充实活动内容，增强活动效果，确保宣传品进村入户率达到100%，广大群众的知晓率达到95%以上。进一步深化计划生育优质服务工作，加强计划生育服务站建设，完善技术服务设施，提升技术服务能力。继续深入开展避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，切实做好对育龄妇女节育环、怀孕和疾病的“三查”工作，不断提高计划生育优质服务水平，努力满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健服务的需求，提高群众生殖健康水平和生活生命质量。

三、坚持以依法管理为保障，全面提升计划生育管理水平。人口与计划生育“一法五规”和《行政许可法》的颁布实施，对人口和计划生育工作提出了更高的要求。在落实生育政策、节育技术政策、处罚政策和实施环情孕情检查、出具各种证明等计划生育行政行为中，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，正确执法，程序执法，文明执法，坚持法规面前人人平等，切实维护法律的尊严和权威，规范生育秩序，推动人口和计划生育工作逐步走上法制化、规范化轨道。

四、坚持以落实奖励优惠政策为导向，进一步推进婚育观念转变。计划生育奖励优惠政策是《人口与计划生育法》等计划生育法律法规的法定内容，依法落实好奖励优惠政策是各级党委、政府的重要责任，是树立和落实以人为本科学发展观的必然要求。切实把奖励扶助制度、向育龄群众免费提供技术服务、对计划生育子女实行减免九年义务教育杂费、兑现独生子女保健费和“三结合”工作等优惠政策落实到位，确保实行计划生育的对象能真正享受到实惠。全面启动“关爱女孩行动”工作，广泛深入开展对治理出生人口性别比升高问题的宣传教育活动，大力倡导男女平等的社会新风。

五、坚持以综合改革为动力，努力实现基层基础工作新突破。全面推进以计划生育村民自治、信息化管理和建立综合治理机制为重点内容的综合改革进程。在合格村建设的基础上，大力推进村民自治，落实“村为主”战略。努力提高信息化管理和乡、村业务规范化管理水平，促使乡镇计生办、村活动室上档次。认真贯彻执行《流动人口计划生育管理办法》，强化相关职能部门、用人单位、业主、房主管理责任，坚持“户籍地和现居住地共同管理、以现居住地为主”的原则，坚持“两单一卡”管理措施，严格“一证管多证”的制度，强化内管与外联的措施，确保流入人口持证率和流出人口办证率分别达到90%以上。

六、坚持以目标考核为核心，建立和完善长效工作机制。进一步完善以各级党委、政府、相关部门、计划生育部门“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决”，不断强化计划生育综合治理。充分发挥计划生育领导小组成员部门的职能作用，建立完善部门垂直负责体系和横向协作配合机制，努力构建党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的工作格局，逐步建立健全以“三个一”为主的领导体系、以婚育新风进万家为主要内容的宣传教育体系、以“三查”为中心的技术服务体系、以“一票否决”为核心的考核奖惩体系和依法行政的管理体系，实现计划生育工作长足发展。《新形势下做好人口与计划生育工作的思考》网，本站为所有正式会员免费提供文章查找帮助。欢迎阅读新形势下做好人口与计划生育工作的思考。

[“新形势下做好人口与计划生育的研究”计划生育工作计划(共2篇)]篇一：浅谈新形势下如何做好企业的计划生育工作

浅谈新形势下如何做好企业的计划生育工作 作者：张立华

来源：《企业文化·中旬刊》2015年

先导作用，强化人口计划生育政策、法律法规宣传，将人口与计划生育宣传融入企业“大宣传”之中，让职工清楚：今后一段时期内我们的生育政策或许会有微调，但总的来说“控制人口数量，提高人口素质，统筹解决人口问题”的大方向、大原则不会改变，把计划生育政策宣讲清楚、透彻。宣传方式要多样化，一是充分发挥网络作用（特别是企业局域网服务形式），计生办要经常修订计划生育网页，充分利用局域网、社区宣传栏的作用，深入开展”婚育新风进万家“活动。另外，也要充分发挥报纸的宣传功能，各基层单位的宣传员及时将《人口导报》的计划生育政策法规、生殖健康、科学育儿知识等分类剪贴下来，装订成册，方便车间职工阅读。二是要抓住宣传时机，结合“世界人口日”、“男性健康日”、“三八”妇女节、文艺演出等开展宣传活动。三是通过计生干部走访怀孕、生育妇女向育龄群众宣传优生优育知识，将生殖健康、科学育儿的知识宣讲到人。根据单位职工的年龄特点邀请省内妇科专家，举办生殖健康知识讲座，指导育龄妇女注意卫生保健，定期查体，预防妇科疾病的发生，以良好的心态度过更年期。

三、转变工作思路，提高服务意识，完善利益导向政策新体系，为职工家属提供热情服务。

多年的管理工作，我深深体会到，全心全意为育龄妇女服务是得到育龄妇女信任的桥梁和纽带，要“带着热情、充满感情、用心服务”。只有设身处地的为她们着想，她们才会心甘情愿地配合支持计生工作。因此，工作中要有爱心，以一颗诚挚的心去了解她们。更要以高度责任心，认真做好计划生育帮扶救助工作，确实让计划生育家庭得到实惠：单位按时发放独生子女补助费;及时发放独生子女父母退休时一次性养老补助金;对独生子女伤残、死亡、因疾病造成家庭困难的职工给予及时办理扶助;每年根据具体情况对考入大学的独生子女家庭发放数额不等的奖学金;做好节假日对特扶人员家访、慰问工作。通过我们的热情服务，把亲情、温暖和关怀及时送给独生子女家庭。

四、及时准确掌[“新形势下做好人口与计划生育的研究”计划生育工作计划(共2篇)]握全厂职工、无业家属子女及协议解除劳动合同人员情况，加强人口信息化建设。

随着企业用人机制的不断改革，企业职工协议解除劳动合同、辞职人员增多，为子女上学等原因在厂生活区外买房人员人员不断增加，管理辖区内流入、流出人员在不断变化。为加强基础管理，健全管理人员档案，一是准确掌握信息，借助每年的育龄人群清理核查工作，对辖区内的育龄人员进行清理核查，并与流入人员、流出人员、协议解除合同人员、无业家属子女签订了《计划生育责任合同书》。分几个模块对这些特殊人员进行登记造册，做到内容清楚、变动有序、转移及时，计生统计报表准确、信息真实，实现管理的“规范化”;二是对这些特殊人员树立以“服务促管理”的思想，及时了解他们对计划生育工作的建议、需求，积极为他们提供咨询及服务，积极协助外出务工人员办理《流动人口计划生育证明》，尽力为他们提供方便，使他们体会到企业的温暖，自觉自愿接受服务和管理;三是规范人口和计划生育办事程序，将服务制度落实到位，如服务事项公开制、一次性告知制，主动将服务项目、办理条件、程序、需提交的证明材料目录、申请表式样以及服务承诺、联系电话等在事务公开栏、厂内宣传栏、局域网内进行公开，让群众了解服务内容和流程，减少群众多次奔走的不便，实现管理

的“程序化”。四是完善各类档案管理，实现管理的“准确化”。如职工独生子女家庭档案管理，为准确无误掌握独生子女信息，各单位对只生育一个子女的职工家庭逐一查看《独生子女父母光荣证》，并留取证件复印件存档，登记独生子女信息，使职工在办理退休享受独生子女父母一次性养老补助金待遇及职工子女办理二胎出具独生子女父母婚育证明时有根有据，简化办事手续。

五、提升计划生育工作人员素质，打造高素质计生管理团队。

企业计划生育工作最大的特点就是计生工作人员均为兼职，随着企业不断扩大、职工不断增多和企业用人机制的不断改革，企业职工流动性比以往加快，兼职计生宣传员更换频繁，其人员素质也参差不齐，导致计生工作质量难以提高。针对这种现状，我们利用计划生育宣传例会，对每名新上岗人员进行及时培训。通过例会一是宣传人口与计划生育的政策法规;二是业务培训;三是及时向宣传员传达上级工作精神;四是通过与她们交流，及时掌握职工家属的一些想法和诉求。通过以会代训的形式提高计划生育宣传员的思想觉悟，使他们充分认识到计划生育工作的神圣性和重要性，促使她们做到“兼职更要尽职”，树立全心全意为育龄群众服务的决心，提高她们的业务水平和自身素质。

总之，新形势下要做好企业的计划生育管理与服务工作，要与时俱进，紧跟形势，掌握政策，提升工作能力，探索新的工作思路，为建立科学合理的人口结构，为国家的繁荣富强做出应有的贡献。

篇二：如何做好新形势下的计划生育工作

如何做好新形势下的计划生育工作

摘要：我国作为世界上

出生人口性别比偏离正常值

据测算：到2020年，20－45岁男性将比女性多3000万人左右。将影响婚姻秩序、家庭秩序、社会秩序和社会稳定。

流动人口计划生育管理亟待加强

没有把抓流动人口计划生育管理看成控制违法生育的主要手段，使一部分人处于“失控”状态。

计划生育基层基础工作仍不到位

长效避孕节育措施落实效率低。计划生育工作以村为主的经常性工作机制没有根本形成。

二、如何做好新形势下的计划生育工作

全面贯彻科学发展观

要做好新形势下的计划生育工作就要优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布，保障人口安全[“新形势下做好人口与计划生育的研究”计划生育工作计划(共2篇)]，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

把计生宣传纳入大宣传总体规划，形成浓厚氛围

人口计生工作是一项公益性事业，在当前“坚持以人为本，构建和谐社会”的新形势下，重新认识人口计生宣传工作，需要形成三方面的理念：走出宣传就是教育的误区，形成宣传就是服务的理念；走出宣传就是任务的误区，形成宣传就是保障的理念；走出宣传就是宣传部门事情的误区，形成宣传就是人口计生部门、相关部门共同责任的理念。计生宣传需要各级各部门的共同参与和实施。形成一盘棋，把人口计生宣传置身于总体宣传规划之中，努力打造”党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与”的工作格局。使每个公民都能接受计生文化的熏陶，从根本上改变落后的生育观念，为人口计生工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。群众主动接受人口与计划生育宣传教育的意识还是普遍性淡薄的，为了让群众很好地接受计划生育政策知识教育，参加知识讲座等方式的宣传教育，可采取让群众获得利益。比如让群众参加计划生育知识讲座，同时提供群众其他方面的知识需求，发给他们一定误工费或者其它什么物品，让他们因为期望“获得利益”而接受到教育，达到宣传教育目的。

3）强化利益导向

一是大力提高人口和计划生育各种奖励扶助标准，完善增长机制，使计划生育奖励扶助随时与当地经济社会发展保持相应水平。惠民政策不论功过，人

人有份；人口和计划生育奖励扶助如果低于或者相当于惠民金额，人们就不会有受奖的感觉，起不到吸引或者引导作用。过去，国家经济困难，需从各种渠道筹措资金设置奖励项目。如今，国家已经具有一定经济实力，人口和计划生育工作也从过去行政强制调整为利益引导，更应当采取实实在在的行动，提高已设置的各种奖励扶助政策的奖励金额，并根据实际，进一步丰富和完善奖励项目，逐步形成合理增长机制，使计划生育者切实感受到受奖的荣耀和实惠，让违法生育者失落和后悔，让尚未生育者明晓利害得失。

二是建立健全计划生育利益导向体系，拓宽计划生育利益导向领域。目前计划生育利益导向政策项目少、覆盖面窄、不成体系，增强计划生育利益导向政策的吸引力，要围绕独生子女的养育、教育、医疗和计划生育夫妇生殖健康、就业创业、医疗养老等人们关心的问题，制定相应的奖励资助政策，并在实践中不断健全和完善，打消年轻夫妇各种顾虑，解除其后顾之忧，坚定其计划生育信念。

三是加大对实行计划生育的育龄阶段夫妇的奖励力度，强化人口和计划生育利益导向的针对性。俗话说：”粑粑不论大小，但要来得热烙”，育龄夫妇是生育主力，如果对办了《独生子女父母光荣证》的育龄夫妇立即根据政策实行奖励，让计划生育者感受到现实利益，感受到奖惩之间的巨大差异，激励更多的年轻人自觉加入到计划生育队伍中来，更好地发挥利益导向作用。

结束语

总的说来，人口计生工作是一项综合性、基础性、长期性、复杂性、艰巨性的工作，只有政府和各部门及全社会都积极行动起来，站在实现中华民族伟大复兴、构建和谐社会、全面建设小康社会的全局高度，将《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神和各项工作落到实处，才能实现低生育水平、才能实现人口大国向人力资本大国的转变，人口计生事业才能稳定、持续、健康发展。

参考文献：

[1] 张荣周.努力探索新形势下计划生育工作的新途径[j].重庆行政.1999年05期

浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作 第6篇

一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路

“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。

面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。

二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。

三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。

四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。

二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系

市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。

一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。

二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。

三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。

三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制

社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。

一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。

二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。

三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。

四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。

五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。

四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展

当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。

为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。

二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。

三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。

四是强化宏观调控，制定完善出有利于人口与计划生育工作的相关政策，落实有关部门齐抓共管责任制和部门垂直领导体制，不断增强综合治理力度，建立“党政领导、部门配合、群众参与”的计划生育工作新机制，确保稳定低生育水平、提高出生人口素质目标任务的实现。