完善社会保障管理论文范文

完善社会保障管理论文范文第1篇

摘 要：现阶段我国面临人口老龄化加剧和内需疲软难题，研究城镇居民养老保险对消费的影响，有利于为我国建立扩大消费需求长效机制提供理论支撑和政策建议。文章通过使用1980-2010年中国城镇居民人均消费性支出、人均可支配收入、人均储蓄和人均养老保险支出等数据，基于Feldstein生命周期假说模型，实证分析中国城镇居民养老保险对消费行为的影响效应。分析结果表明，中国城镇居民人均养老保险支出每增加1%，消费就会增加0.5%，说明城镇居民养老保险对消费有较大的推动作用，另外增加居民的人均可支配收入，也可以扩大消费。

关键字：城镇居民；养老保险；消费行为

一、研究背景

党的十八大报告指出，我们要加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，改善需求结构，依靠消费需求拉动中国经济发展。现阶段，中国城镇居民消费疲软，人们更倾向于把钱储蓄起来，而不是用来消费。完善养老保险制度，增加城镇居民养老保险收入，可以为城镇居民消费提供坚强有力的后盾，很大程度上可以免除人们养老的后顾之忧，促进居民消费。

国外学者关于养老保险对居民消费和储蓄的研究由来已久。1974年，美国学者Feldstein 在《Journal of Political Economy》杂志上，发表了题为《Induced Retirement and Aggregate Capital Accumulation》的论文，开辟了现收现付制养老保险分析的新领域，对其后各国学者们研究养老保险有很大的影响。Feldstein首次把养老保险财富作为内生变量加入到传统生命周期模型中，估算现收现付制养老保险对居民消费的影响。Feldstein研究结果指出，养老保险对居民消费会产生两种作用相反的效应：一是“资产替代效应”，即人们在退休时可以获得养老金，因此人们可以不必在退休前拼命地为老年生活赚钱储蓄，而可以拿出多一点钱用于消费，从这一点上说养老保险减少了个人储蓄，增加了消费；二是“引致退休效应”，即养老保险制度的存在诱使人们选择提前退休，从而导致退休后生存时间延长，人们需要在退休之前积累更多的储蓄，因此养老保险会减少消费，增加储蓄。Feldstein认为，养老保险对居民消费的净效应取决于“资产替代效应”与“引致退休效应”的相对强度[1]。

我国学者关于养老保险对消费的影响研究大多数是定性方面，定量分析比较少。在定量分析方面，使用的分析方法大多没有考虑到时间序列数据存在非平稳性，进而分析结论可能存在一定的“伪回归”问题。基于中国养老保险情况，相比于农村，城镇居民的养老保险体系较为完善，因此本文研究养老保险对消费行为的影响是以城镇居民为样本的。运用Feldstein生命周期假说模型，使用多元回归和协整分析方法，建立协整模型和误差修正模型，从长期和短期两个方面就我国城镇居民养老保险对消费行为的影响进行实证分析。

二、建立模型与计量分析

（一）变量定义及数据来源

Feldstein生命周期假说理论认为，居民收入、储蓄和养老保险金与居民消费密切相关。因此建立模型如下：

Ct=α + β YDt + γ1Wt-1γ2SSWt（1）

其中Ct是t期的消费支出，YDt是t期的可支配收入，Wt-1是上一年末的储蓄，SSWt是政府养老保险支出。

鉴于我国数据情况，为了保证数据的准确性和完整性，本文将Wt-1换成Wt，采用1980-2010年的时间序列数据，t表示各个年份。变量Consumet、YDt、Wt、分别使用的是1980-2010年的中国城镇居民人均消费性支出、人均可支配收入、人均储蓄和人均养老保险支出数据。SSWt是城镇基本养老保险基金支出除以年末参加城镇基本养老保险人数，数据来自《中国劳动与社会保障统计年鉴》，Consumet和YDt数据来自各年的《中国统计年鉴》，Wt数据来源于《中国农村金融统计年鉴》。

（二）模型建立

运用Feldstein的生命周期假说模型进行分析。模型如下：

Consumet=α + β YDt+γ1Wt + γ2SSWt+μt（2）

因为大部分时间序列都有一个随机的趋势，因此大部分时间序列是“非平稳”时间序列。如果我们采用“非平稳”的时间序列进行分析，那么将会出现“伪回归”的现象，由此得出的结论很可能是错误的。为了保证分析的准确性，要求时间序列是“平稳”的。因此在对时间序列作协整分析时，首先要对时间序列做平稳性检验，我们采用的方法是对时间序列进行单位根检验[2]。

（三）变量的单位根检验

通过观察变量Consumet、YDt、Wt、SSWt的直线变化图，可知这四个变量都是有趋势项和截距项的。对这四个变量进行平稳性检验，采用的是ADF单位根检验法。经过检验，可知Consumet、YDt、Wt、SSWt都是二阶单整序列。

因为变量Consumet、YDt、Wt、SSWt是时间序列，因此对它们取对数，消除异方差。取对数之后，再进行平稳性检验，采用的还是ADF单位根检验方法。由检验可知，变量取对数之后已经变成一阶单整的变量，即lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt均是I（1）序列。

（四）协整分析

虽然一些经济变量的本身是非平稳序列，但是，它们的线性组合却有可能是平稳序列。这种平稳的线性组合被称为协整方程。由于本模型的变量较多，因此我们选用扩展的E-G两步法来进行协整分析。由上述单位根检验得知，lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt这四个变量都是一阶单整的，而且他们的变化趋势都相同。因此判断它们之间可能存在长期稳定关系，即协整关系。下面对lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt这四个变量做协整分析。首先设lnConsumet为被解释变量，lnYDt、lnWt、lnSSWt为解释变量，对它们进行普通最小二乘法回归。用Eviews6.0估计的方程结果如下：

lnConsumet = 0.46+0.83lnYDt-0.18lnWt+0.12lnSSWt+[μt][^]（3）

（1.24）（7.52） （-2.77）（2.12）

R2=0.996 DW=0.42

从回归结果来看，方程的拟合优度令人满意，但是DW值太小，考虑方程可能存在序列自相关性，因此对方程（3）做序列自相关性检查，我们采用的是Ljung-Box Q统计量检验方法，对方程残差进行自相关检验。

检验结果表明，残差序列存在一阶序列自相关。我们采用AR（1）模型来修正方程（3）的序列自相关性，估计的方程结果如下：

lnConsumet = 5.49+0.76lnYDt-0.15lnWt+0.50lnSSWt+[μt][^]（4）

（2.27）（3.58）（-1.24）（2.23）

[μt][^] = 0.97[μt-1][^]（5）

（7.34）

R2=0.998 DW=1.85

再对新的残差序列进行LM检验（p=2），最终得到的检验结果如图1：

图1 修正方程后的序列自相关检验结果

检验结果不能拒绝原假设，即修正后的方程（4）的残差序列不存在序列相关性。因此，用AR（1）模型修正后的回归方程的估计结果是有效的。此外方程（4）的拟合优度很高，回归系数也都很显著。

对上式的残差进行单位根检验，经尝试，选择不包括截距项、趋势项和差分滞后项的检验模型，由SIC信息准则确定滞后阶数为2，其结果如图2：

图2 对残差[μt][^]的单位根检验结果

根据MacKinnon（1991）试验得出的多变量协整检验ADF临界值，当变量数为4，样本容量接近50时，5%显著性水平下，ADF临界值为-4.32>t=-8.91，说明残差序列μt 在10%的显著水平下拒绝原假设，接受不存在单位根的结论，因此可以确定残差序列是平稳序列。上述结果表明lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt之间存在协整关系。

分析结果显示，从长期来看，我国城镇居民的人均消费支出与人均可支配收入、储蓄、养老保险支出存在均衡关系。其中城镇居民人均养老保险支出的长期弹性是0.50，说明人均养老保险支出每增加1%，人均消费性支出就会增加0.50%，这表明养老保险支出对于居民的消费支出有较大的推动作用。要拉动城镇居民的长期消费，就要稳定居民收入，降低居民对未来的不确定性的心理预期，而养老保险可以减少居民对未来不确定性的储蓄，降低居民对未来的不安全预期，起到社会“稳定器”的作用。因此，政府可以通过增加居民的养老金收入来推动消费增长，从而达到扩大内需的目的。

从协整回归模型中可以看出，城镇居民的可支配收入的长期弹性是0.76，说明人均可支配收入每增加1%，人均消费性支出就会增加0.76%，即城镇居民的可支配收入增加会显著的推动消费性支出增加，促进城镇居民消费。

（五）建立误差修正模型

通过上述研究得知，我国城镇居民人均消费性支出与人均储蓄、人均养老保险支出、人均可支配收入之间存在长期均衡的关系，但是根据“格兰杰表述定理”，在长期内存在稳定关系的变量，可能在短期内是不均衡的，因此我们用误差修正模型（ECM，Error Correction Model）来分析短期内，城镇居民人均消费性支出与人均养老保险支出存在什么样的关系。

通过上述协整方程，得到残差序列[μt][^]。令误差修正项ecmt=[μt][^]，建立下面的误差修正模型：

△lnConsumet=β0+β1△lnYDt+β2△lnWt+β3△lnSSWt+β4ecmt-1+εt（6）

用Eviews6.0估计得出的结果是：

△lnConsumet=141.35+0.45△lnYDt-0.04△lnWt+0.43△lnSSWt-0.27ecmt-1+εt（7）

（3.79） （2.99） （-2.53） （1.87） （-1.45）

R2=0.78 DW=2.08

从上述式子可以看出，城镇居民的人均消费性支出对人均可支配收入、人均养老保险支出有正向影响，对人均储蓄有反向影响，符合经济意义。在这个误差修正模型中，差分项反映了短期波动的影响。城镇居民人均消费支出的短期变动的影响可以分为两个部分：一部分是对短期人均可支配收入、人均养老保险支出和人均储蓄波动的影响；居民人均消费支出对人均可支配收入的短期弹性是0.45，对人均储蓄的短期弹性是-0.04，对人均养老保险支出的短期弹性是0.43，说明人均可支配收入增加1%，人均消费性支出增加0.45%；人均储蓄增加1%，人均消费性支出下降0.04%；人均养老保险支出增加1%，则人均消费支出增加0.43%。可以看出，城镇居民的人均可支配收入和养老保险支出对消费的短期影响是显著的，但是储蓄对消费的影响比较弱。

另一部分是误差修正项的系数大小反映了对偏离长期均衡的调整力度。从系数估计值（-0.27）来看，当短期波动偏离长期均衡时，将以（-0.27）的调整力度将非均衡状态拉回到均衡状态。

从上述式子可以看出，我国城镇居民人均消费性支出与人均可支配收入的长期弹性（0.76）大于短期弹性（0.45），人均储蓄的长期弹性的绝对值（0.15）大于短期弹性绝对值（0.04），人均养老保险支出的长期弹性（0.50）大于短期弹性（0.43），这说明我国城镇居民的消费性支出变化对于可支配收入变化、储蓄变化、养老保险支出变化的反映在短期内是相对迟缓的，城镇居民的消费偏向于保守，大部分人偏爱把钱储蓄起来，导致消费疲软。

三、结论与政策建议

通过对中国城镇居民养老保险与消费行为的实证分析，得出结论：我国城镇居民的人均消费性支出与人均可支配收入、人均储蓄、人均养老保险支出无论在短期还是长期内，都存在稳定的均衡关系。从长期来看，人均养老保险支出每增加1%，人均消费性支出就会增加0.50%。从短期来看，人均养老保险支出增加1%，则人均消费支出增加0.43%。当短期波动偏离长期均衡时，将以（-0.27）的调整力度将非均衡状态拉回到均衡状态。说明人均养老保险支出对人均消费性支出具有显著的推动作用，因此政府应该提高养老保险在财政支出中的比例，增加城镇居民养老保险收入，减少人们对养老的预防性储蓄，转而增加消费。

另外，我国城镇居民的人均养老保险支出的长期弹性（0.50）大于短期弹性（0.43），说明城镇居民的消费性支出变化对于养老保险支出变化的反映在短期内是相对迟缓的，消费偏向于保守，人们更偏爱储蓄，造成消费疲软。模型还反映了城镇居民的人均可支配收入对人均消费性支出也有较大的推动作用。

我们将最后得出的模型结果与Feldstein（1974）的结论作对比，发现中国的养老保险对消费也具有资产替代效应。中国人防患于未然的习惯使得储蓄防老的意识增强，提高养老保险金，在一定程度上能够消减居民储蓄养老的意愿，减少预防性储蓄，增加日常消费。

鉴于以上结论，本文认为，中国城镇居民的养老保险存在资产替代效应。增加城镇居民养老保险金，相当于增加居民的私人财产，会减少人们为养老而进行的储蓄，更多地把钱用于消费，从而刺激我国内需增长。因此，本文根据结论，提出政策建议：

（一）加大财政投入，压缩过度投资

现阶段，我国各类财政支出中，用于地方建设和行政费用的开支较多，导致有些地方出现过度投资，经济过热，造成国有资产浪费。这些在一定程度上挤占了养老保险的补贴资金，导致财政资金对养老保障的补贴水平较低，而且我国养老保险面临严重的“空账”问题，各地政府财政债务负担重。应该加大养老保险支出在政府财政支出中的比例，压缩过度投资及减缓事业费过快增长的势头，将节省下来的资金用于养老保障补贴。同时加快养老保险金全国统筹，做到统计规范，收支平衡，建立养老保险资金核算体系，严格养老保险资金的收支管理。在弥补“空账”时期，如果年度资金有节余，应该设立养老保险资金储备专户，以备后期调剂余缺。如果年度资金不足，财政应采取相应的措施予以弥补。

（二）做实个人账户，解决“空账”难题

养老金“空账”是我国养老保险制度转轨所造成的成本，不可避免。我国是世界上老龄化最严重的国家之一，老龄化的逼近使得我国养老保险金缺口将会越来越大。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，目前中国城镇职工养老保险的社会统筹账户收不抵支，占用了个人账户的资金，形成了养老金收支缺口。实际上全国许多个人账户在空账运行，个人账户和统筹账户的资金全部参与了收支核算，个人账户资金参与了社会统筹支付，也就是将未来的养老金填补了目前统筹资金的“缺口”[3]。由于国家正努力实现养老保障全覆盖，全覆盖的实现会进一步增加地方财政的压力，因此迫切需要做实个人账户，解决“空账”难题。本文认为做实个人账户就是要筹钱，把筹到的钱填入个人账户，把“空账”变成“实账”，这就需要拓宽养老金的投融资渠道。具体可以通过提高国有企业利润贡献力度，将红利上缴，或者发国债融资，还可以将养老保险金交给有能力的金融机构管理，确保在保值的基础上增加收益，实现“钱生钱”。

（三）统一养老制度，实现公平正义

目前我国的养老保险制度不统一，集中表现在养老保险基金的缴费率与支付标准不统一。养老保险金支付标准基本采用按职工退休前一个月工资的一定比例计发办法，但计发比例各地相差较大。这种制度的不统一产生了一些不良后果。一是养老保险制度不统一，使劳动者缴纳的保费不统一，给劳动力流动带来困难，不利于人力资源在不同地区间、不同行业间的有效配置，对劳动者来说有失公平。二是养老保险制度不统一，使人们对养老保险制度缺乏可信度，影响养老保险事业的顺利进行。三是由于不同地区间的养老保险缴费率不统一，造成同一行业的企业生产成本不同，影响企业竞争能力，形成了不公平的市场竞争。因此国家应该统一养老保险制度，即可以统一养老保险金的计发办法、养老保险基金的缴费率等。可以成立一个专门的机构来管理养老保险金，对养老保险事业实行统一领导和管理，负责办理养老保险基金的各项业务，包括基金征收、支付、营运以及编制预决算等。这样能够避免多头管理形成的机构重叠、业务交叉、操作成本高的不良现象，也能够避免养老金分散管理、调剂性差的缺陷。

（四）减轻企业负担，增强市场活力

减轻企业养老保险负担。国家实行基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。对各地区、各行业每年养老保险金结余部分按一定比例进行统筹，建立公积金，在地区与地区之间进行调剂使用，充分发挥养老保险调剂性强的特点。防止因地区之间、企业之间经济效益好坏等情况对养老保险的影响，减少企业负担，增强市场经济活力。

（五）加强法制管理，严惩违法企业

我国养老保障体系建设中遇到的许多矛盾和问题，都与法律保障能力弱、监察执法手段不足有关。加强养老保险的法制管理，严格监察执法，有助于提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识，确保养老保障惠及到每一位劳动者身上。目前仍有许多职工未加入养老保障体系，一些企业为了逃避责任，少缴或者干脆不缴养老保险金，低参与率与较低的实际缴费率造成了目前不必要的过高的养老金缴费比例，不利于我国现阶段养老保障的可持续发展。因此严惩违法企业，加强法制管理势在必行。

（六）实现全面覆盖，提高保障水平

解决消费疲软的最好办法之一就是尽快建立和完善覆盖面更广、更安全、更规范的养老保障体系[3]。因此关于我国城镇居民养老保险的未来规划，本文认为可以先实现广覆盖，在此基础上再逐步提高养老保障水平。提高养老保障水平可以视各地区经济发展水平而定。发达地区经济条件较好，政府可以通过提高养老保障基金的支出，提高养老保障水平，鼓励城镇居民消费。在欠发达地区，经济水平较为落后，财政收入有限，政府首要的任务应当是发展当地经济，为居民提供一个稳定可靠的消费预期，逐步提升养老保障水平。养老保障是对居民收入的二次分配。养老保障体系通过向高收入阶层居民筹集较多的资金来向低收入阶层居民实行转移支付，实现缩小居民收入差距，缓解社会贫困的目的，公平与效率兼得。

参考文献：

[1]Feldstein M. Social Security，Induced Retirement and Aggregate Capital Accumulation[J].Journal of Political Economy，1974，28（5）： 105-126.

[2]李子奈.计量经济学[M].北京：高等教育出版社，2010：280-330.

[3]刘欣.中国养老金个人空账约1.7万亿[EB/OL].http：//businss.sohu.com/20120316/n337913195.shtml.

[4]何立新，封进，佐藤宏.养老保险改革对家庭储蓄率的影响：中国的经验证据[J].经济研究，2008（10）：117-130.

责任编辑 莫仲宁

完善社会保障管理论文范文第2篇

摘 要：新型城镇化背景下，宜昌养老保障体系向社保养老为主，其他形式的养老为辅转化；养老服务体系向家庭养老服务为主，其他养老服务需求增加转化。自新农村建设战略实施以来，宜昌农村养老体系基本建立，但存在农村传统养老体系功能弱化、农村社会养老体系不健全、管理服务队伍素质要提升、政府对农村养老投入不足等问题，要加强农村社会保障制度建设、健全养老体系、提高队伍素质、增加政府投入，促进宜昌农村养老体系的完善。

关键词：新型城镇化；农民；养老体系；宜昌

一、引言

党的十八届三中全会提出新型城镇化战略，强调推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。新型城镇化包括农业的现代化，在城镇快速发展的同时，保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。[1]2014年3月出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》强调新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。[2]新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化要保护农村、农民、农业的利益，促进农村人口向城镇的有序转移。实现这两个目标，必须解决好农民的养老问题，为农业的可持续发展和农村人口向城镇转移解决后顾之忧。

我国农村老龄化程度日趋严重。2014年我国60周岁及以上人口占总人口的 15.5%，有超过60%生活在农村。[3]预计到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%，由于农村进城人员大多为青壮年，老年选择留守农村，我国农村老龄化程度一直高于城市，人口老龄化存在“城乡倒置”现象。根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度，比城市高出3%。截至2009年底，农村老年人口的比重超过18.3%，规模是城市的1.69倍。随着我国城镇化水平的不断提升，农村年轻人进城的人数还将不断增加，除有部分老年人随子女进城外，还有大部分农村老人因为身体状况、抚养照看孙辈和乡土情结等原因，更愿意选择留在农村，老人留守的老人村将成为普遍现象，农村存在大量空巢家庭。独生子女政策的實施导致农村家庭规模趋小、核心家庭增多，基于家庭的农村养老资源供给减少，农村以土地保障为依托、以血亲关系为纽带的传统家庭养老模式的根基发生动摇。城镇化导致农村“空心化”和“空巢化”现象加剧，老龄化程度加深，农村养老压力日益增加。因此，在新型城镇化背景下，构建促进农村可持续发展的多元化养老体系势在必行。[4]

农民养老体系包括农民养老保障体系和农民养老服务体系。60岁以下农民的养老要靠建立社会养老保障来保证，60岁以上农民的养老要靠养老服务体系来完成。只有这两个体系的建立与完善才能保证农民从生到死有个体面的生活。[5]101-106农民个人及其家庭是构建养老体系的主体，根据公共产品理论、福利多元理论和社会支持网络理论，政府有责任介入农村社会养老服务体系建设，政府有责任发挥主体作用，构建一个政府、市场、社会多元共治的农村社会养老服务体系。[6]34-38；100-104当前宜昌农民养老保障体系由自我养老、家庭养老、集体养老、土地养老、社保养老、养老救助构成，农民养老服务体系由家庭养老服务体系、社会养老服务体系、社区养老服务体系构成。

二、新型城镇化背景下宜昌农民养老体系的现状

（一）宜昌老年人口特点

横向比较，2010年宜昌65岁以上人口占比为10.71%，高于湖北省的9.09%，也高于全国的8.87%；宜昌60岁以上人口占比为16.06%，高于湖北省的13.93%，也高于全国的13.32%。纵向来看，高于宜昌2000年的8.43%。宜昌60岁以上人口分年龄段占比如表1，可以看到宜昌老年人的高龄化趋势。[7]2015年底，宜昌户籍总人口405万人，60周岁以上老年人达到83.6万人，占宜昌总人口的20.6%，80周岁以上老年人达到10.63万人，占老年人总数的12.7%，预计到2020年，宜昌60岁以上老龄人口将达到87万人。[8]上世纪70年代未开始实施的独生子女政策，带来宜昌（4-2-1 或 4 -2 -2）家庭结构增多、家庭规模不断缩小，2000年户均 3.16 人， 2010 年下降为2.91人。城镇化导致农村大量年轻人口向城镇转移，很多子女不在父母身边生活，农村家庭养老功能衰退。随着老龄化、高龄化、空巢化趋势加速，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。

表1 宜昌60岁以上人口分年龄段占比（2010年）

年龄 60-64 65-69 70-74 75-80 80-84 85-90 90-94 95-99 合计

占比 5.36 3.51 2.83 2.43 1.26 0.52 0.12 0.02 16.06

（二）宜昌养老服务市场供求关系

按照以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的“9064”养老服务模式测算，全宜昌60岁以上的老人835823人。50149位老年人需要通过政府购买社区服务养老，而宜昌社区养老服务建设才刚刚起步，覆盖率只有50%。随着收入水平的不断提升，90%的老人对养老服务的品质要求提高，相对落后的宜昌养老产业面临品质提升压力。2011年宜昌农村60岁以上老年人口49.9万人，占农村总人口的18.3%。其中空巢老人为14.2万人，占农村老年人口的28.4%；贫困老人9.2万人，占空巢老人的64%。必须从事劳动生产的空巢老人约8.6万人，约占空巢老人的60%。从供给方面来讲，宜昌养老市场化程度不高，养老事业主要由政府主导建设。城乡区域发展不平衡，农村养老服务市场水平、农村老年社会福利水平较低，养老服务信息化、标准化、规范化制度有待健全。养老机构、养老基础设施建设、医养结合新模式等发展进程跟不上市场需要。宜昌农村养老服务市场潜力巨大，成长空间前景广阔。

宜昌农村养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速和经济社会的发展，养老服务的需求不断增加，层次不断提高。据调查，宜昌有选择文化及精神慰藉需求意愿的老人总数比例约为80%（约39920人），有选择机构养老意愿的老人总数比例为4%，按照这一比例测算，宜昌农村目前共有19960人左右的老人有机构养老需求。在有选择机构养老意愿的老人中，除自我保障和支付能力较弱的老人外，大多数老人不仅要求养老机构能满足基本的吃住，而且还要求满足医疗保健、精神文化生活等配套服务。但宜昌现有农村养老机构均为社会福利机构，只能供养 “五保”老人、优抚对象，只能保障他们的基本生活，在配套设施以及服务质量和水平方面与老年人需求层次不断提高的要求相比还有较大差距，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。

（三）宜昌农民养老体系建设现状

1.构建了社会养老网络全覆盖。2005年新农村国家战略实施以来，农民养老事业提上议事日程。2009年9月全国开展10%县市农村养老试点工作，宜都市成为第一批试点县市。2010年7月，秭归县第二批加入试点。2011年7月，宜昌移民地区、山区县纳入试点，五峰、长阳、远安和兴山纳入农村养老保障体系。2012年7月，国家提出农村养老体系全覆盖，宜昌枝江市、当阳市整体纳入农村养老保障体系。2014年国家将农村养老保障与城市居民养老保障合为一体，建设统一的城乡居民基本养老保障体系，提高农村养老标准。近十余年来，宜昌在农村实施最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，扶持贫困人口提高收入水平。截至2015年12月，宜昌城乡基本养老应参保人员154.7万人，参加缴费适龄人员104.5万人，60岁以上人员50.2万人，征收养老费额1.97亿元，人均缴费200元，共发放养老金5.2亿元。[8]

2.建立并完善了社会养老保障制度。“新农合”、“大病救助”、“农村医疗救助”、“一站式医疗救助”等制度相继出台，政府为低保、五保、优抚、残疾等困难老年人出资保证全员参保参合和提供医疗救助，为五保老人承担全部医疗费用；积极动员农村适龄人员和农村老年人加入城乡居民养老保障体系，宜昌农村养老保障已经实现全覆盖。2015年底，农村基本养老保险适龄人员参续保缴费率达到100%，有50.2万多老年人领到养老金。建立普惠型的高龄老人津贴制度，从2008年开始为80周岁以上高龄老人和100岁老人发放高龄保健补助和长寿补助金。宜昌医疗保险“一卡通”平台开通使用，新农合参合率100%，参合农民住院费用报销比例进一步提高。农村居民养老金、被征地农民养老金待遇得到提高。加强农村敬老养老基础设施建设，宜昌每个乡镇至少有一家敬老院，专门赡养农村五保老人，不愿进入敬老院的五保老人由政府给予生活费用分散居家养老。

3.完善了农村困难老年人救助体系。民政局出台《宜昌市社会救助问责追责办法》，对农村救助不力的各级政府主体进行考核问责，保证农村社会救助落实到人，救助资金分配到户到人。从2007年7月宜昌正式实施农村低保制度，施保面逐步扩大。2016年宜昌提高农村低保标准，主城区、夷陵区、宜都市3840元/年，枝江市、当阳市、远安县3600元/年，兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县3000元/年。结合当前精准扶贫工作，宜昌开展对农村分散休养的五保中重度精神病、痴呆傻、肢体重度残疾、生活不能自理和居住危房的对象及其他符合“救急难”条件的重点特殊对象进行精准救助，对他们进行免费精神治疗或集中供养，若不愿集中供养的为其安排监护人。支持农村互助养老设施建设，2015年宜昌建设农村老年人互助照料活动中心708个，点军区政府出资试点老人托养模式。

4.探索农村养老新模式。对现有养老机构进行清理规范，摸清家底，强化管理，促进现有养老服务体系的提质增效，提供较高水平的养老服务产品。根据宜昌老龄化社会即将到来，农村老龄化、空心化、空巢化日益加剧的现实，主动探寻农村养老新模式。在原有五保养老基本框架基础上，开展社会养老事业。将村集体兴建现已废弃的村小学、村办企业厂房、村两委办公不用的房屋加以利用，兴办农村社区养老机构。采取公办民营、民办公助、民办民营等经营形式，支持农村养老事业发展。由于农村老年人家庭日渐增多、空巢比率高，大多数家庭年轻人不在身边，农村互助养老渐渐兴起，政府支持相关组织介入推动，有条件的地方利用村集体公共设施作为互助养老活动载体，没有条件的地方借用农民自家的房子进行互助养老活动，农村老年人日间在一起生活、照顾、娱乐，晚间回到自家居住，相关机构介入提供养老服务和医疗保健服务。政府支持的农村社区养老服务体系也正在建立发展之中。

三、新型城镇化背景下宜昌农民养老体系的问题

宜昌60岁以上老年人口加速增长，到2015年末，60周岁以上老人835823人，占人口总数21.73%。[8]由于农村年轻人向城镇流动，在农村居住的老人超过在城市居住的老人。农村老龄化、高龄化和空巢化加剧，劳动年龄人口下降。农村社会供养系数上升，家庭养老负担加重。“未富先老”已经成为现实，虽然宜昌城乡居民基本养老保险、农村医疗保险实现了全覆盖，但保障水平仍然较低，農民不敢生病、看不起病、因病致贫、因病返贫的现象仍很普遍。特别是宜昌养老服务体系建设滞后于经济社会发展和人口老龄化的需求，严重制约着宜昌养老事业的发展。

（一）传统养老体系功能开始弱化

家庭养老是农村养老的主要形式，以血缘和亲情作为根基，以强烈的道德感和责任心为约束，由家庭成员为老年人提供衣、食、住、行等生活保障的养老方式，主要是经济上供养、生活上照料、精神上慰藉三个方面。伴随着计划生育政策的实施和现代人思想观念的转变，农村家庭规模逐渐呈现出小型化、核心化现象，子女外出务工，留守、空巢老人现象日益普遍。依靠子女照料的传统养老方式，因时间和精力难以保障，现正逐步地弱化。一是未富先老，农村老年人增加，老年人高龄化，而农村多数年轻人流动进城，有的在城市安家立业，有返乡愿意的年轻人占少数，新一代年轻进城农民工收入相对较低，形成农村养老需求旺盛，而家庭内部年轻人的养老承担能力有限，家庭养老难以为继；二是子女数量减少，赡养系数增高。如果子女经济能力不强，有些家庭无法为老人交纳基本养老保险和医保；三是传统养老观念正在悄悄改变。中国传统儒家文化孝的价值观没有得到较好传承，拜金主义、享乐主义致使年轻一代的家庭责任感、孝道精神消减；四是农村家庭养老压力大于城市。中国老龄科学研究中心调查显示，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点，还将持续到2040年，农村“空巢”老年人的比重占四成左右。由于农业比较收益持续下降，农村劳动力向城市流动仍在加剧，农村“空巢”化更加严重，导致赡养脱离，养儿难以防老。农村年轻人向城镇转移带来农村人口生育率下降，农村老年人老难所养问题更加突出。

（二）农村社会养老保障与服务体系有待健全

一是农村基本养老保障需要提质增效。宜昌农村基本养老实现全覆盖是一个历史性的进步，但农村养老保障体系的待遇仍然很低，按照目前最高缴费标准，60岁以后月养老金只有500多元，所以农民参保的积极性不高，大多数农民按最低标准100元进行缴费，到时每月只能拿到80元养老金。2015年宜昌农村养老人均缴费200元，整体养老金盘子只有1.97亿元；二是农村养老机构建设投入少、投入散，建设规模小、床位少，功能不全，服务能力有限，居家养老仍是农村养老主体，集中供养入住率极低；三是养老机构形式单一，覆盖人群极其有限。敬老院是农村养老机构主体，主要針对“五保”、优抚老人、民政救助人员提供服务，大多数农村养老人员没有相应的机构和场所提供服务。养老院一般只为老人提供吃、住和看护等简单服务，医疗、保健、文化娱乐、心理辅导、精神慰藉等服务无法提供，养老服务水平需要提档升级；四是政府吸纳社会力量参与农村养老服务机构建设的力度不够。农村社会养老服务大都由政府主导建设，政府直接管理经营。鼓励民办资金参与社会养老机构建设的政策不够，规划部门对社会养老事业建设规划缺乏前瞻性。

（三）农村社会养老体系管理服务队伍素质需要提升

一是现有农村社会养老服务人员素质总体较低。农村养老机构为了节约劳动成本，工作人员大多数招收年纪较大的农民，这些人没有经过社会养老服务的专业培训，只能采用家庭照顾老人的方式提供最基本的生活照料，文化娱乐、康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业性较强的服务不能够提供；二是农村养老机构资金困难，无法引进高素质人员。康养产业在我国还是个朝阳产业，老百姓对这个行业的认知度不是太高，所以对本行业工作人员的尊重程度不够。再者从事养老机构老年人护理工作需要有极大耐心与爱心，工作又脏又累，责任重大，若不专业化照料，易和老人家属发生纠纷，加上资金困难，养老服务人员待遇不高，致使社会养老服务机构招人难、留住专业人员更难；三是非政府组织、志愿者组织在农村养老服务体系建设中发挥的作用还需要进一步加强。

（四）农村养老保障体系与农村养老服务体系建设要增加政府投入

一是政府投入到农民人头上的养老保障补贴太少。根据2015年底新出台的《宜昌市城区城乡居民基本养老保险实施办法》，农民年缴费从100元到4000元分20个档次，但是政府补贴从最低到最高档分别为30元到200元，具体档次如表2所示。从表2可知，对农民交费档次金额限定在100到4000元的原因，而不能提高自缴额度，因为农民交的越多，政府补贴就越多，地方政府考虑到财力有限，不敢轻易提高；二是农村养老机构运营经费不足，农村敬老院运转经费和管理服务人员工资目前主要通过县级财政下拨公益服务费、简单募捐、院内自筹等多种渠道筹集解决，宜昌整体地方经济发展水平不高，养老机构的经费保障受到限制；三是农村“五保”对象供养标准偏低。2015年宜昌农村五保对象13093人，其中集中供养对象5129人，分散供养对象7964人，有109所农村福利院。[8]宜昌各县区供养标准不同，经济较发达的宜都市，农村五保集中供养标准每人每年2400元，分散供养标准每人每年1800元，经济稍落后的兴山县集中供养标准每人每年2100元，分散供养标准每人每年1600元。这些费用除了维持 “五保”对象吃穿住用日常生活需要外，还包含敬老院日常运转开支费用，整体水平偏低。

四、新型城镇化背景下宜昌农民养老体系的完善

新型城镇化背景下宜昌应建设综合型、立体化的农民养老体系。以城乡基本养老保险、新型农村合作医疗、社会救助等正式制度为基本保障，构建一个多方参与、层次鲜明、行之有效且符合农村老年人意愿的社会养老保障体系。发挥政府、家庭、社区、市场四个主体的力量，坚持政府为主导、家庭为基础、社区养老服务网络为依靠、市场化运作机构为补充的理念，建立健全农村养老服务体系。

（一）完善社会保障制度，建立多层次的养老保障体系

1.建立多元化的农村养老保障体系。一是打牢农村社会养老保障的基础。随着新型城镇化的推进，宜昌农村人口结构发生根本性改变，传统的农村养老保障受到严重的冲击，农村社会保障成为农村养老体系建设的重点。宜昌从2009年7月开始试点到2012年7月实现全覆盖，农村社保体系基本形成，替代家庭养老成为农村养老保障主体；二是推进农村土地确权，加强农村土地保障功能。认真落实中央关于农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的精神，在农村推行规模经营的情况下，保护农民的土地权益；三是加强孝道文化传承，凸显家庭养老主体地位。农村居民收入水平的提高，有利于家庭核心精神回归，家庭美德要通过宣传、引导、教育、示范进行传承，促进家庭养老作用的发挥[9]35-37；四是加大对农村特殊人群的扶助力度，对特困户、残疾户、精神病户要特别支助，贯彻落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，对领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妇及其子女给予“奖、优、免、补”的奖励和优待。探索农村高龄老人的养老补贴制度；五是支持农村个人养老保障建设，鼓励农民购买商业性养老保险产品，扶助农民个人参加储蓄性养老保险，增加养老收入；六是完善农村老年人社会救助制度。按高龄老人、空巢老人、失能老人和特困老人等不同人群分类实施救助制度。完善农村低保制度，尽量将农村贫困老人全部纳入低保范围，并逐年扩面提标。完善“五保”老人及其他贫困老人的救助制度，确保他们的生活达到当地居民平均水平。

2.完善农村医疗保障体系。宜昌新型农村合作医疗制度在全覆盖的基础上，要着力提高医疗保障水平，改善就医的便利性。提高农民在新型农村合作医疗的参合率。逐步提高老年人的医疗费报销比例。建立市、县、乡（镇）、村（社区）四级疾病预防保健网络。筑牢农村社区卫生服务基础，加强社区老年卫生工作，改善服务条件。建立农村老年人健康档案，提高农村医疗服务人员素质，提供高水平且多种形式的医疗服务，方便老年人就近诊疗、分级诊治，小病社区及时就诊，大病逐级及时转治。建立并完善农村大病、慢性病、特殊病种等医疗救助制度，保证农村老人病有所医。

（二）提高农村社会养老保障水平，完善农村养老服务体系

1.建立高标准的农村社会养老保障体系。建立正常的保障金增长机制，吸引农民以更大的热情参与保障体系建设；将各地农村养老体系建设纳入政绩考核，作为县域经济发展考核指标之一，引导地方财政加大对养老保障基金帐户的投入；克服农村山高路远，点多面广，人口流动性强，经办机构不健全，人员配备不齐全，经费支持不足等困难，加强政策宣传力度，提高社保工作人员工作的规范性，促进参保缴费率保护在100%水平，保证参保缴费额逐年递增。

2.建立健全适度普惠型的社会福利制度。以政府为主导，探索公办民营、民办公助、政府购买服务的新路子，推进养老服务社会化、服务主体多元化、服务类型多样化和服务队伍专业化。提升养老院、福利院服务水平，大力发展农村互助养老，支持农村社区养老中心，提高其辐射面。举办农村机构养老，充分利用农村闲置的村集体资源，鼓励社会资本参与建设。

（三）提高农村养老体系管理与服务水平

1.提高农村养老管理部门与农村养老机构的管理水平。市、县、乡（镇）、村设立专门的养老管理部门，招聘具有相关专业知识背景的工作人员，明确职能、编制、人员、经费；加强农村养老机构内部管理，提高从业人员的专业水平，制订专业统一的从业规范；农村公立敬老养老服务机构要由编制部门按照区域养老服务机构的规模、床位、服务范围等核定事业管理、服务人员；其它形式的养老服务组织，要规范内部管理与运行结构，做到有人管理、规范服务行为。探索农村养老管理新形式，引入公建民营、公办民营、委托管理、购买服务、合资合作等方式，增强管理灵活性，降低劳务风险，提高服务水平。

2.加强养老体系从业人员队伍建设。养老服务水平由从业人员队伍素质决定，根据养老的公益性特点，建设专业化和志愿者相结合的养老服务队伍。加强养老服务技能培训与技能鉴定；提高养老服务人员工资水平与社会保障待遇，增强职业荣誉感；推进医养结合新型养老模式，转移一部分医务人员参与农村养老服务，提高农村养老服务的专业化水平；吸引热心社会公益的积极志愿者加入养老服务队伍，建立义工服务时间储备制，引导相关专业大学毕业生从事养老服务。

（四）加大农村养老事业投入

1.加大对养老机构及场所的财政投入。各级政府要根据本地养老市场需求，规划相应的养老设施建立。长远考虑养老机构及场所的运转开支，把养老机构正常运转补助经费纳入同级财政预算；提高集中供养的五保老人经费标准。对生活无法自理的老人、高龄老人和空巢老人，给予供养费用补助；吸纳多元资本参与建设农村养老院。鼓励村级组织出资建设养老院。可以集体收入支持建设，也可补贴养老院建设。也可以村民自助互助、集资、引资等方式，建互助型或合作型养老院；加强政府引导、规划和运行补贴。政府可以拿出相应的物力和财力，分类规划、分类补贴，推动农村养老建设均衡发展。 [10]55-59

2.吸纳社会资本参与农村养老服务体系建设。改革农村养老服务准入制度，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励集体组织、社会组织、慈善机构及个人等不同形式的主体，以独资、合资、合作等形式兴办养老服务机构，提供不同层次、不同形式的养老服务产品，满足市场多样化的需要。加大政策扶持力度，以资金补贴、税费优惠、政府购买服务等方式支持农村养老事业发展。吸引民间资本参与农村养老服务事业，增加颐养型、护养型、医养结合型、互助养老型、社区养老中心等养老机构建设，通过政府购买为农村老年人居家养老提供补贴。

注 释：

[1] 中共中央：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日。

[2] 中共中央、国务院：《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，2014年3月16日。

[3] 国家统计局：2014年国民经济和社会发展统计公报，http.//www.guancha.com/Guo Jia Tong Ji Ju /2015_02_26_310312_S.Shtml，2015年2月26日。

[4] 雷继明：《家庭、社区与国家：农村多元养老机制的构建》，华中师范大学博士学位论文，2013年。

[5] 陈静：《新型城镇化背景下农村养老服务供给模式研究》，《农村经济》，2016年第6期。

[6] 周绍斌：《论农民养老中的政府职能》，《人口学刊》，2003年第1期；金雁：《农村社会保障体系建设中的政府责任探讨》，《中共南京市委党校学报》，2010年第2期。

[7] 宜昌市人民政府第六次人口普查领导小组办公室：《宜昌市第六次人口普查机器汇总资料》（内部资料），宜昌市统计局编，2012年12月。

[8] 宜昌市民政局、宜昌人力资源与社会保障局内部资料，2016年。

[9] 程艳蓉：《新型城镇化背景下农村家庭养老中的孝文化建设研究》，《白城师范学院学报》，2016年第6期。

[10] 何宏蓮、葛婧琦：《我国农村养老保障的资源需求及体系建设路径》，《东北农业大学学报》，2015年第10期。

责任编辑：刘冰清

文字校对：夏 雪

完善社会保障管理论文范文第3篇

【摘要】在经济全球化及国内市场机制不断完善的背景下，建筑市场面临着新的机遇与挑战。在激烈的竞争中，施工企业的利润空间不断缩小。资金建设是建筑施工的关键内容，对企业提高竞争力具有重要意义。因此，必须对建筑经济进行有效的管理，提高资金建设的时效性。鉴于此，本文主要对我国当前建筑经济管理中资金建设存在的问题进行了探讨，并在此基础上提出了一系列完善资金建设时效性的措施。

【关键词】经济管理；资金建设；时效性；完善

引言

近年来，我国经济进入高速发展时期，建筑事业也得到了蓬勃发展。建筑的施工质量如何将直接关系到我国建筑事业的发展，故认真做好建筑经济的管理工作至关重要。与此同时，建筑经济管理是一项长期、复杂的工程，提高资金建设的时效性对促进建筑企业的发展具有举足轻重的作用。鉴于当前建筑经济管理中存在的资金建设问题，必须及时采取相应的方法解决，完善建筑经济管理中的资金建设时效性，为促进我国国民经济的发展贡献绵薄之力。

1.当前建筑经济管理中资金建设存在的问题

1.1融资方面存在的问题

建筑业的工期长、资金投入规模大、生产产品造价高，这使得建筑业在融资方面的难度要明显大于其他行业[1]。近几年，建筑业规模的日渐扩大，银行债务不断增多，工程不断增加，为了筹集到建设资金，建筑企业只能贷款，如此便形成了一种恶性循环。随着国家对建筑企业调控政策的加强，企业融资难度日渐加大，加上银行贷款政策的调整，使建筑资金的处境更加窘迫，资金建设时效性较低。

1.2落后的建筑经济管理模式

由于受到多种条件的制约，我国建筑企业目前仍采用传统的建筑经济管理模式，然而落后的模式已不能适应当前形势的发展，严重制约了建筑行业的发展。由于统建筑经济管理模式不注重对员工的培训，使得管理人员专业知识掌握力度不强，也影响了建筑企业的发展。然而，现阶段大多数施工建筑企业都存在着浪费严重、重复建设等问题，使得整体工作效率不高，还增加了企业的经济负担。由此可见，建筑资金的管理如果存在问题，将直接影响到企业的经济、社会效益及长远发展。

1.3提前垫支相关费用，造成资金近短缺

在当前的施工项目中，大多是在合同预付的情况下施工。建筑企业为了避免银行贷款方面的问题，基本实施预付款形式，自施工前至竣工，均实行预付款形式。采取该种形式的弊端是项目投资经常远远超出总体造价。在扩大规模的情况下，甚至会超出总造价一半，庞大的预付金额数目让建筑企业压力剧增，这也在很大程度上影响了资金建设的时效性。

1.4资金调控力度不足，工作人员素质不高

现阶段，我国许多建筑企业对施工过程的管理仍然采用粗放式的模式，未能合理制定出完整的资金使用计划，对资金的安排也欠缺科学性，导致资金不能实现健康周转，影响了资金的及时回收，进而导致企业生产经营活动无法正常进行。与此同时，由于相关工作人员的综合素质不高、专业技能不强，无法实现对资金的合理使用及优化配置，资金浪费现象严重，这也对资金建设的时效性产生了不良影响，给企业的发展造成了巨大的困扰。

2.完善建筑经济管理中资金建设时效性的对策

建筑企业若想完善建筑经济管理中资金建设的时效性，必须加强对施工所在地的实地考察，为提高资金建设时效性提供有利的数据[2]。所以，如何完善建筑经济管理中的资金建设时效性，逐渐成为各建筑企业当前共同面临的一个问题。针对这种情况，本文主要从以下几个方面提出了一些完善建筑经济管理中的资金建设时效性的措施。

2.1合理制定施工方案，加强合同管理

⑴施工前，施工企业应指派专人到施工场地进行实地考察，以经济效益为中心，综合多方面因素进行考虑，如地形、地貌、地质、周边建筑等，再结合企业实际，制定多套合理的施工方案，内容应包括施工顺序、施工器械与设备、施工方法及施工工艺等[3]。经过对比分析，选出一套资金消耗低、可行性高、安全性高的施工方案，并严格执行。⑵企业应采取公开招投标的方式选择合作伙伴。建筑工程项目涉及多个分工程、分项目，需要大量的建筑材料，需要耗费大量资金，若资金建设时效性不高，则会出现一系列问题。因此，在选择分包工程及材料负责人时，最好采用公开招投标的方式，确保评标的透明性、公平性。项目负责人应和分包商对施工的相关内容达成统一意见。⑶施工企业还要结合施工前的实际情况制定一套详细的施工计划与成本控制计划。根据已制定的计划，对施工中各环节进行成本控制，确保资金的合理利用；同时，还要定期对不同阶段的施工规划的预期效益进行估算，以便及时发现问题，采取有效的措施处理，尽可能减少资金浪费现象的发生。

2.2严格管理建筑施工过程成本

在建筑经济管理中，建筑施工过程成本管理是重要的有机组成部分，其管理效果的提高，有助于促进建筑企业发展[4]。所以，建筑企业在建筑实际施工过程中，应加强管理建筑施工进度，具体体现在：⑴建筑施工期间，如期完成每一部分工程，使建筑企业施工周期大大缩短，进而有效减少建筑建设资金成本，达到控制施工成本目的。⑵加强完善筑经济管理，适度控制和管理建筑施工各方面内容，如施工材料选择、施工人员资源、施工环境改变等，切实提高建筑企业整体施工效率，从而加强建筑经济管理中的资金建设实效性。

2.3提高施工人员成本控制与风险管理意识

在建筑建设施工過程中，施工企业通常会遇到诸多新问题，需提高建筑施工企业施工人员科学控制成本与风险管理意识，才能更好完善建筑经济管理中的资金建设，并取得一定实效性。目前，建筑市场不断发生变化，这无形中给建筑企业建筑施工带来各种风险，若不提高风险管理意识，会造成一定的经济损失。因此，建筑企业应及时组织有关于建筑经济管理与风险管理的培训，使施工人员在培训中提高成本控制与风险管理意识，进而有效保障建筑经济管理中的资金建设实效性。

3.结语

总之，随着社会经济的快速发展，建筑事业呈现蓬勃发展趋势，市场竞争也日趋激烈，建筑企业若想在激烈的市场竞争中生存发展，必须提高建筑施工质量，而确保施工质量的前提是资金在建设建筑时的实效性。目前，我国建筑企业建筑施工过程中，存在融资难度大、建筑经济管理模式落后、资金严重短缺、资金调控力度低等问题，为提高建筑经济管理中资金建设的实效性，需在施工前制定科学合理的施工方案，严格管理建筑施工过程成本，同时提高施工人员成本控制与风险管理意识，从而使建筑企业获得经济效益，并在市场竞争中持续健康发展。

参考文献

[1]邵燕芳.完善建筑经济管理资金建设实效性研究[J].现代商业，2012（30）：147-148.

[2]刘刚.探索完善建筑经济管理中的资金建设实效性[J].经营管理者，2013（12）：176.

[3]张婷.探索完善建筑经济管理中的资金建设实效性[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2014，27（01）：37-38.

[4]崔大慧，刘放.完善建筑经济管理，重视建设资金时效[J].城市建筑，2013，（14）：378

完善社会保障管理论文范文第4篇

摘要：市场经济对学校的德育工作具有双重效应，学校德育系统的模型化、要素化、环境化与三维结构为增强学校德育工作的科学性、系统性、针对性、实效性提供了理论参照和实践模式。

关键词：学校德育系统；模型化；要素化；环境化；三维结构

市场经济对学校的德育工作具有双重效应：市场经济自主经营的原则激发了人的主体意识的生成，同时诱发了个人主义的倾向；市场经济所有制形式的多元化促进了生产力的发展，同时利益群体的多样化必然导致价值取向的多元化；市场经济的效益原则增强了效益观念和求实精神，同时诱发了拜金主义和重利轻义倾向。当前，我国的社会生产力尚不发达，法制也不够健全，市场经济体制有待进一步完善。在这种情况下，学校德育工作的希望与困难同在，机遇与挑战并存。

本文力图运用系统论原理，探索学校德育系统的建构问题，以期发挥德育系统的整体功能，为学校德育的科学管理提供支持。

一、学校德育系统的模型化

德育是指教育者按照一定的社会要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者进行系统的影响，通过教育者和受教育者在实践活动中的互动，把一定社会的政治准则、思想观念、道德规范、法律规范和心理要求，内化为受教育者个体的思想品德。德育内容包括“五大要素”，即政治教育、思想教育、道德教育、法纪教育和心理教育。这“五大要素”各有自己特定的内涵，但又互相联系、互相渗透、互为条件、互相制约，构成了德育内容的统一体。

根据系统论原理，学校德育应当是一个系统。学校德育系统，需要研究者进行整体构建，使德育目标、德育内容、德育途径、德育方法、德育管理、德育评价等系统的要素横向贯通，环环相扣，形成合力，以保证在整个德育过程中要素结构的完整性和连续性。同时，使小学、中学、大学德育等系统的层次纵向衔接，分层递进，螺旋上升，以保证各个教育阶段德育工作的层次性和渐进性。各个教育阶段都应有德育整体意识，总揽全局，加强各阶段的衔接，以发挥德育的整体功能，提高德育工作的整体效用。于是，学校德育系统可以建构为一个双向结合的二维结构模型(如图1)。

“学校德育二维系统模型”是一个平面直角坐标系下的3行6列矩阵(结构)，共18个元素。矩阵的行向量表示学校德育的“层次系统”，矩阵的列向量表示学校德育的“要素系统”。矩阵的每一个元素都对应着一个学校德育系统的非空子系统。比如，第一行表示“大学德育系统”，第二列表示“学校德育内容系统”，行列相交处的元素a12表示“大学德育的内容系统”，它是“学校德育内容系统”的子系统。系统论立足于从要素、结构、功能和所处环境的相互联系与相互制约的关系中，分析系统要素的结构功能，有意识、有目的地使系统内各要素达到最佳建构和配置，以求系统形成结构最优功能和最优的整体效应。

二、学校德育系统的要素化

“学校系统模型”是以大、中、小学德育工作三个层次为经，以德育目标、内容、途径、方法、管理、评价六个要素为纬，纵横交织而构成的，具有时间的全程性、空间的全面性，能够产生整体效应的开放系统。为了便于对系统进行过程控制，根据矩阵分块的原理，研究模型矩阵可以转化为研究矩阵的六个列向量，即是说，学校德育系统可以要素化为六个子系统。

1．德育目标子系统

学校德育目标子系统是学校德育要素系统的第一列子系统。

德育目标是党和国家对学生在政治、思想、道德、法纪、心理素质等方面所应达到的规格要求，是德育工作的出发点和归宿。德育目标子系统确定的依据，是从建设有中国特色社会主义的实际出发，坚持“面向现代化，面向世界，面向未来”的方向；是根据党和国家对学生在“德”方面的要求，遵循学生品德形成和发展的规律。德育目标要力求达到方向性和现实性的统一，力求达到党和国家的要求与学生成长需要的统一。

我国各级各类学校德育的总目标是：把全体学生培养成热爱祖国、具有社会公德和文明行为习惯、遵纪守法的好公民，在这个基础上，引导他们逐步树立科学的世界观、人生观、价值观，不断提高他们的社会主义思想觉悟，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化事业的建设者和接班人，并为使他们中的优秀者在将来成长为具有共产主义觉悟的先进分子奠定基础。

构建德育目标子系统的基本要求是：总体目标，一以贯之；学段目标，各有侧重；年级目标，具体明确；情意兼顾，知行统一。

2．德育内容子系统

学校德育内容子系统是学校德育要素系统的第二列子系统。

德育内容是为实现德育目标而确定和安排的特定的教育内容。德育内容子系统主要包括：德育内容的性质和构成由德育目标所决定；德育内容的深度和广度受学生年龄特征和思想品德发展水平的制约；德育内容的针对性从学生成长的需要和现实社会的迫切要求出发。

构建德育内容子系统的基本要求是：德育内容，循序渐进；德育规范，形成序列；要素完整，层次清楚；注意衔接，螺旋上升。

3．德育途径子系统

学校德育途径子系统是学校德育要素系统的第三列子系统。

德育途径是对学生德育影响的渠道，是实现德育目标、落实德育内容的组织形式。德育途径子系统是以完成德育任务、提高德育实效为目的，以我国国情和各级学校德育工作的实际情况为依据而提出的。学校德育途径子系统包括：思想品德和思想政治课、其他各科教学、三育人(教书育人、管理育人、服务育人)、班主任工作、党团队和学生会工作、劳动与社会实践、课外活动、校外教育、校园文化建设、心理咨询和职业指导、家庭与社会教育等。

构建德育途径子系统的基本要求是：德育途径，对应内容；一项内容，多项途径；有主有辅，协调配合；分工合作，形成合力。

4．德育方法子系统

学校德育方法子系统是学校德育要素系统的第四列子系统。

德育方法是完成德育任务的手段。概括起来，德育方法子系统可分为4类18法：

(1)以语言说理形式为主的方法：如谈话法、讲授法、讨论法、辩论法、演讲法等；

(2)以形象感染形式为主的方法：如典型示范法、情感陶冶法、影视音像法、小品表演法等；

(3)以实际训练形式为主的方法：如社会实践法、调查访问法、参观考察法、常规训练法、大型活动法等；

(4)以品德评价形式为主的方法：如奖惩激励法、表扬鼓励法、评比选优法、操行评定法等。

构建德育方法子系统的基本要求是：根据内容，对应途径；多种方法，优选组合；辩证思维，法无定法；留有余地，鼓励创新。

5．德育管理子系统

学校德育管理子系统是学校德育要素系统的第五列子系统。

德育管理是协调实施德育的组织之间、组织与德育工作者之间的关系，以保证增强德育实效，完成德育任务，实现德育目标。它是整个德育工作的指挥和保证系统。具有协调、组织、实施和评价的功能。

德育管理子系统包括：领导体制、法规政策、规章制度、队伍建设、督导检查、考核测评等项内容。

构建德育管理子系统的基本要求是：理顺健全领导体制；稳定提高教师队伍；建立健全规章制度；形成学校、家庭、社会德育网络。

6．德育评价子系统

学校德育评价子系统是学校德育要素系统的第六列子系统。

德育评价是根据国家对学校德育的政策、法规、文件、大纲等要求对学校德育工作的条件、过程和绩效进行的价值判断。德育评价对学校德育工作起着重要的导向作用。

德育评价子系统包括：教育行政部门对学校德育工作的评价、校长对班级德育工作和任课教师教书育人的评价、班主任及教师集体对学生个体的品德评价三部分内容。

构建德育评价子系统的基本要求是：三级评价，体系健全；指标体系，科学简明；认真研究评价原则，正确掌握评价方法。

德育评价的难点是指标体系的量化。指标体系一般包括一级指标、二级指标、三级指标(具体标准)、权重、评价方法等项内容，既要具有科学性和系统性，又要具体、简明，具有可行性和可操作性。

三、学校德育系统的环境化

学校德育系统不是孤立的、封闭的，总是在同外部环境相互作用中调整着自己的要素、层次和结构，使系统从无序到有序、从低序向高序、从二维向三维演化和发展，这就是系统的开放性。

学校德育系统的开放性的主要表征是德育系统的环境化。所谓德育系统的环境化，是指学校德育要从直接实施德育的学校环境向间接影响德育的家庭环境和间接作用德育的社会环境全面开放，以环境为载体，以社会规范为主要手段，以自我教育为根本出发点，以道德进步为目标，从而使德育的首要地位得到真正提升，德育系统的整体效果得到切实体现。因此，德育系统环境化的“环境”需从三个方面进行界定：一是指学校环境、家庭环境和社会环境；二是指优化的环境；三是指有教育意义的环境。而学校德育系统的环境化的要旨，在于通过设置一定的心理环境，引导学生去感知、体验和自觉思考，在良好的氛围和潜移默化中受到启迪和教育。

基于上述对学校德育系统环境化的认识，可以提出学校德育系统环境化的三条基本原则。

1．学校德育活动要与环境相谐调

学校德育是一个过程，这一过程必须与外部环境发生物质、能量及信息的交换。因而德育过程不应自我封闭，要使之成为开放系统，实施开放性教育，把握好德育与环境的谐调性。

谐调性就是要求学校德育必须适应社会发展，联系社会现实，这是学校德育系统化的首要原则。这即是说，要求德育过程既具有目的性、计划性、组织性和相对独立性的一面，又具有与时代发展合拍、与学生心境和需求合意的一面；要求德育活动能对社会各个方面的影响做出较敏捷的反应和较有力的调节，发挥积极作用，抑制消极影响，使学生朝着社会所期望的方向发展。

2．学校德育活动要以环境为载体

思想教育不可能到学生头脑中去直接作业。它是通过说理、形象感染、社会交往这些外在形式在学生心田中潜移默化地进行耕耘的一种特殊活动。这些外在形式就是德育环境。

比如，现实环境(包括自然或人造的环境、家庭环境、人际环境、社区环境、社团环境等)，就总是直接或间接、有意或无意、积极或消极地影响着学生的思想和行为；学校环境更是最经常、最集中、最系统和最具目的性地对学生产生深刻影响。此外，情景环境(包括师生的共振关系、群体压力、个性心理以及德育实施的时间、空间及条件等)，对德育效果也有着至深的意义。因此，如何以环境为载体实现德育系统的整体效果，是学校德育环境化的根本任务。

3．学校德育环境要综合优化

社会是一个大熔炉，也是一个大染缸，生活在一定的社会环境中的学生，不能不打上深深的环境印记。从影响学生德育的环境性质来看，有引导和推动人们健康向上、努力进取的积极因素，也有侵蚀人的灵魂、玷污人的思想、干扰人的正确思想形成和影响良好行为培养的消极因素。因此，环境的综合优化和德育合力的形成，是学校德育系统环境化的重要原则。

四、学校德育的3维系统

综上所述，学校德育应当是一个大系统。这个系统除了由要素系统、层次系统组成一个二维矩阵结构外，还必须考虑与环境系统(运载系统)相协调，合成一个三维系统，使家庭、社会与学校教育合理互动，优势互外，以体现现代教育思想的大德育观。因此，可以建构一个学校大德育的三维系统模型(如图2)。

学校德育三维系统模型是空间直角坐标系下的一个长方体。长方体的长表示学校德育六个要素组成的“要素系统”，宽表示学校德育3类环境组成的“环境系统”，高表示学校德育三级层次组成的“层次系统”。这三个维度系统在长方体内交织成54个元素(小长方体)，每一个元素都对应着学校德育三维系统中一个非空子系统。比如，元素m表示要素系统中的“管理子系统”、环境系统中的“社会子系统”、层次系统中的“大学子系统”这三个子系统的“交”，即“社会环境中大学德育管理系统”。显然，它是学校德育三维系统中具有特定内涵的非空子系统。

对学校德育3维系统的研究，就可以转化为对54个元素子系统的研究。只要使各元素子系统达到最佳的建构和配置，就能形成学校大德育系统整体的结构最优和功能最优的整体效益。因此，学校德育三维系统模型，为增强学校德育工作的科学性、系统性、针对性、实效性提供了理论参照和实践模式。

参考文献：

［1］詹万生．整体构建学校德育体系研究报告［J］．教育研究，2001(10)．

［2］黄建榕，刘社欣，等．德育新模式：德育环境化［J］．深圳大学学报：人文社科版，2001(5)．

［3］郑淑玲．建构创新德育系统工程［J］．师道，2001(7-8)．

〔责任编辑：邹芳启〕

完善社会保障管理论文范文第5篇

摘 要：建筑施工企业必须对体制进行创新，才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。建筑工程项目施工管理的创新是提高建筑施工企业不断发展的动力之源。本文根据笔者多年的工作经验，对建筑工程项目管理现状及创新进行了探讨。

关键词：建筑工程；项目管理；创新发展

1 建筑管理工作创新的意义

对建筑管理工作进行创新改革，才能满足现代化建设的发展。建筑市场作为整个市场经济的必不可缺少的一部分，对建筑管理工作进行改革是完善建筑市场的必要条件。现有的管理缺陷在某些程度上阻碍了施工管理的正常实施，限制了建筑业的发展，因此对建筑管理进行创新改革是现代企业建设和建筑市场发展的需要。日益发展的国际化建筑市场要想实现完善，就对建筑管理工作提出了较高的要求，要求建筑管理应当积极创新以适应市场经济运行的规律。

2 目前建筑管理工作的现状

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国建筑施工企业的内、外部环境都发生了巨大的变化。目前我国建筑行业市场的竞争越来越激烈，建筑施工企业面对同行业的激烈竞争，只有增强创新、转变观念，以创新的施工管理提升施工质量，在规定的工期内能够高质量的完成建筑项目，并增强建筑产品质量，才能够在当下激烈的市场竞争环境下取得先机，占据优势，从而在整个建筑施工行业中占有一定的市场份额和地位。

2.1 思想观念上落后。市场经济的发展下，人们的思想观念、经营意识、市场观念、竞争意识逐步形成，生存、发展靠市场、靠自己的观念已经形成并被加强。建筑施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活，长此以往，必然不能市场经济的要求。建立现代企业制度，应该要不断创新和完善项目施工管理，但建筑项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等因素严重影响着项目施工管理的正常实施。

2.2 体制上的限制。我国的建筑管理体制经过多年发展，在信息技术和基础设施上取得了重大发展。例如建筑业工程项目在投资和建设方式上就逐渐呈现出多元化、国际化发展趋势，各种外资、合资以及私人投资等项目逐渐增多，政府直接投资建设的项目则不断减少，国内的建筑业在组织模式上更多地采用国际方式。谈到建筑业的发展成就，就不能不提建筑法体系化和建设管理不断信息化这两大成就，建筑业的这些进步不仅降低了工程成本，更实现了政府工作效率的提高。然而我国仍然存在很多落后的体制限制了建筑业的发展，因此为了实现建筑业更好地发展就必须对建筑管理工作进行创新式的改革。我国存在的限制建筑业发展的问题包括，地方保护、职责不明、多头管理以及条块分割等等，这些都不利于建筑业和建筑市场的健康发展。我们现在面临的就是如何提高建筑管理人员的法律意识以及市场意识。本文就对如何对建筑管理工作进行创新式的改革做出相关的研究，从创新改革建筑管理工作的重要性着手分析，提出适当可行的创新改革措施。

3 建筑管理工作创新采取的措施

3.1 在观念上创新，加强创新型人才培养

人才作为一种独特的资源，是企业发展过程中最宝贵的一种财富。施工企业在企业管理上应奉行以人为中心的管理理念，人力资源的管理工作要做到实处。不仅要充分吸收那些优秀的人才，加强企业人才储备，而且要通过不断的培训职员的各职业技能，激励人才，建立了一套适合的奖励机制和评价机制，同时，企业也要丰满自己的文化和理念，加强企业凝聚力，增强员工对企业的信任度。项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻認识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，建筑施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位并将创新工作切实落到实处。

3.2 在管理体制上创新，提升企业竞争

创新管理制度是管理工作的有效手段，可以将四大机制有效的结合在一起，即实现竞争机制、约束机制、监督机制以及激励机制一体化，以使得管理机制多元化。为适应发展需求，新的管理工作机制应依法制定，重新规划各部门的职能标准，将各部门相互之间的管理关系处理好，才会得到最好的效果与质量。建立符合建筑企业发展新形势的管理制度，确保管理工作做到有章可循、赏罚分明以及职责明确，营造以制管人、以规管事的优良气氛，增强企业的经济实力。实现管理机制多元化增强企业经济实力。建筑管理工作的企业内部起着重要作用，而实现管理体制多元化，对管理工作的高质量、高效率进行有着不可估量的意义，可以激发建筑企业的积极性与活力从而增强经济实力。

3.3 建筑管理队伍创新。重视素质教育与精神文明建设，是国家一直提倡的优良传统，拥有一个高素质的建筑管理队伍，是建筑管理工作的首要条件。在建筑业里，建筑管理人员的整体素质代表着整个建筑管理工作的水平，所以必须要求建筑管理人员具有高素质，拥有高度的责任心和工作能力，并且能跟上现代化的脚步，在电子信息化时代，能够高度的适应，是新形势下对建筑管理工作的新要求。

3.4 加强科技创新，提高建筑管理的科技水平。现代化建设要求必须加强科技创新，以实现高效率、高质量的生产目标。建筑管理工作不是单向性工作，其贯穿于整个建筑工作的全过程，将其实现为现代化管理，将各部门有效的结合在一起，对于各部门的工作效率和工作质量都有很大的帮助。管理工作不仅仅需要有高水平的施工技术，还必须有先进的现代化管理手段以协助整个管理工作。其中，电脑的合理利用，是管理的有效手段之一，在现代发达的网络技术下，在管理工作过程中，运用电脑网络协助管理工作，对管理水平的提高、工程质量的保障以及工作效率的提高都有很大的促进作用，从而全面的实现管理现代化。

4 结束语

企业的建筑管理工作的水平与质量，这直接影响着建筑施工的正常与否，建筑管理工作的创新对建筑施工企业的生存发展的必要条件，随着生产日益复杂化，建筑管理工作也变得更加复杂，因此，我们必须要不断探索与实践其创新，不断深化施工管理体制改革。

完善社会保障管理论文范文第6篇

摘 要:资金是每个企业开展活动的基本要素,也是企业发展的必备的要素。一个企业的资金状况直接的体现了企业的数量、资源配置以及质量,同时也体现了企业的产权以及资本构成关系。近年来,随着我国社会主义市场经济的逐步健全,资金管理变得越来越重要,怎么样筹措、调节、使用、盘活企业的资金,使企业顺利发展,已经成为了我们财务部门工作人员面临的一个重要的课题。财务管理是企业的一个重要的管理部门。所谓财务管理,就是经过其部门的工作人员的努力,使企业在获得资金以及使用资金方面,尽可能达到最优化的效果。所以,加强企业的资金管理,是企业在本行业中保证持续发展的一个重要保证。本文就针对目前企业财务资金管理方面存在的问题以及相应的解决措施作了调查和研究。

关键词:企业 资金 财务管理 措施 问题

从企业自身的角度出发,资金管理已经变得尤为重要,随着我国市场经济的快速发展,越来越多的企业管理人员以及决策人员都希望能够及时的追踪并分析企业的成本、支出以及收益的情况。从财务的角度来看,费用和成本是资金的主要耗费,收入和利润是资金的一个重要来源,企业的价值最大化原则要求企业的资金来源远远大于资金的消耗,而且一定要以快捷、节约、合理的方式来达到目标。所以,为了实现企业的管理,完善和加强企业的财务资金管理是非常必要的。

1 目前企业财务资金管理中存在的问题

随着我国的国有企业改革的不断深入,现代企业制度的逐步完善,企业之间的资产重组力度的不断加大,规模迅速的扩张,基团公司越来越多,母子公司的体制也开始形成,而且在一步步的规范化,与之对应的,企业内部的资金的集中统一的监督控制也在明显的变弱,财务管理制度以及方式相对比较落后,具体问题体现在以下几个方面。

1.1 信息控制不严格,账面和实际相差较远

很多企业在年末统计计算的时候,账面的利润看起来很多,但是资金运转起来却特别的困难,甚至有时候连支付到期的债务都很困难。这种现象的主要原因就是对于信息管理的不够严格。也就是我们通常所说的假账问题。信息是企业发展的基础,所以企业一定要及时的掌握真实的信息,这样才能准确的控制资金流和物流。但是,现在我国的很多企业的信息都是不透明的,其中掺杂很多假的信息。这种现象的主要原因就是企业的管理部门都只顾自己的利益,形成部门独立的形势,这样企业的决策者就很难获得准确的财务信息,或者获得的是假信息,这些错误的信息严重影响了决策者的宏观控制,最终影响到企业的经济效益。

1.2 成本计算不严密

一些企业对于财务资金管理仅仅局限于对资金的进入以及支出的控制,而忽略对成本的计算。成本费用是支出的主要构成因素,我们做一个项目,具体利润是多少,成本是关键。所以对成本费用进行科学严密的计算是非常必要的,而且还应该有严格的考核制度,避免浪费,只有严格的控制成本,才能减少不必要的开支,进而达到利润最大化。

1.3 个别领导专权

通常情况下,企业要做出重大的决定的时候应该是管理部门开会研究,最终投票决定。但是,现在一些企业的个别领导实行“专政”,自己拍板定案,于是财务人员就只能按照领导的指示去处理账目,被动的行驶监督的权力。这样不仅在决策上比较片面,容易判断失误,而且财务管理部门也失去了其真正的意义。这对企业的发展都会产生阻碍。

1.4 资金的利用率低

资金合理的利用是企业生存和发展的一个重要影响因素。但是,目前很多企业对资金的运用都没有一个合理的统筹规划,经常是随意性比较大,抱着走一步算一步的心态。具体体现在以下两个方面。

(1)投资决策的随意性比较大,资金的流向和控制严重脱节,现金的流量不平衡,经常靠借新还旧的方式来维持经营,风险比较大。有一些企业不能够正确审视自身的情况,盲目的制定发展的目标,没有计划的投资,喜欢搞一些新的项目,而忽略严密的调查,这样经常导致投资项目复杂多样,失误连续不断,损失严重,使资金越来越紧张。

(2)企业集团内部的各个子公司设立的账户比较多,有时候多达上千个,这样资金就比较分散,很难控制,沉淀现象也比较严重。一些集团公司里的子公司在经营状况比较好的时候,就想摆脱集团的控制和监督,自己做决定;在经营不好的时候又回过来依赖母公司,申请资金的帮助。因为母公司没有畅通的资金调剂的方法,所以经常出现一些子公司自己闲置,而另一些子公司却因为要筹集资金而面临困难。

2 完善企业财务资金管理措施

2.1 建立资金管理制度,降低资金风险

首先,要建立投资论证的制度,避免盲目投资的现象。投资的决策失误是资金管理上的一个最大的失误,所以要在企业的集团内部建立投资论证的程序,一旦有重大投资项目的时候就要召开专门的会议,请一些专业的咨询机构参与讨论,最终确定投资的可行性。

其次,要建立应收账款的管理制度。在企业发展中,资金运转是基础,所以要严格的落实资金的回收责任制度,加快资金的回收。保证企业的顺利发展。

再次,建立存货资金控制的制度。按照需要进行生产以及采购,控制库存量,减少资金的积压。

最后,建立财产物资的清理制度。一旦发现账目和实际情况不符的现象或者是资产贬值的情况就要及时的进行处理。

2.2 推行企业的全面预算管理,降低成本

预算管理设计的范围很广,针对本文上面分析的问题,应该主要抓好以下三个方面。

第一，财务预算。主要是现金的流量、资产负债以及损益等。

第二，业务预算。主要是销售的收入情况以及成本的费用等。尤其是成本的费用计算,要求相关负责人员要有比较高的专业素质,能够对即将开展的项目的成本进行准确的计算和评估,这样才能保证企业的利益。

第三，资产预算。主要是指投资方面的预算。也就是财务管理部门要对企业目前的资金情况详细的掌握,并了解近期的一些重要的资金往来,这样才可以在保证原有项目顺利进行的前提条件下,考虑新的投资项目。

2.3 建立健全资金结算制度

对于大中型企业,要建立内部的结算中心,并且健全结算的制度。对于全资或者是控股子公司,除了在原来的开户银行保留其最基本的税务账户和费用账户之外,取消其不合理的账户,并且把子公司的结算账户归到结算中心进行统一的管理。建立严格的子公司的资金使用限额和融资审批的制度,同时为子公司提供比较完备的结算、子公司之间的资金的有偿调剂以及财务咨询等各个方面的服务,并且对企业的现金的流向实施即时的跟踪和监督,切实的掌握各个子公司的资金的运营的情况。有效的防止资金的沉淀或者账目不真实的情况。

2.4 努力降低资产的负债率

资产负债率是反映一个企业的财务支撑能力的重要因素,也就是长期的偿债能力。一般情况下,企业的总负债和总资产的比值应该小于50%,70%是警戒线。例如：某个企业的资产负债率是66．7%,这就说明这个企业每百元的总资产中就有66．7元是通过借债的方式得到的。说明这个企业具有一定的长期偿债的能力。但是如果资产负债率很高,就证明这个企业没有过多的流动资金,它的大部分资产都是借贷来的,那么这个企业的潜在风险就比较大,所以要努力降低企业的资产负债率。

2.5 推进企业积极采用电子网络和电子结算技术

为了适应高速发展的市场经济,提高企业的资金运营能力,降低企业的财务管理的成本,实现预算和结算以及监控等管理工作的高效化,同时避免人为的弄虚作假,推行集团内部的计算机网络信息的传递、监控、查询以及核算是非常必要的。随着计算机的广泛应用,我们可以通过先进的管理手段和方式,及时的了解企业的财务变动情况、资金的流向等,提高工作效率以及质量,把事后管理变成事前管理,真正发挥结算中心的作用,提高企业财务资金管理水平。

3 结语

资金是企业发展的命脉,所以企业的财务资金管理是非常重要的。现在我国的各个企业中对于财务的管理还不够完善,存在各种各样的问题。这些问题严重的影响了企业的经济效益,阻碍了经济的发展。所以完善企业的财务资金管理制度是势在必行的。要完善财务管理制度首先就要从管理部门入手,要有一个总体的方向,然后再从细节抓起,这样才能使企业的财务管理部门真正发挥其作用,对企业的资金进行严格的控制,有效的利用,为企业的发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 唐恩良.论财务管理在企业管理中的地位和作用[J].黑龙江科技信息,2009(31).

[2] 李国庆,张小立.强化财务管理提高经济效益——建材企业财务管理存在的问题及对策[J].砖瓦,2007(11).

[3] 汪祖伦.加强企业资金管理的制度建设研究[J].三峡大学学报(人文社会科学版),2009(S1).

[4] 麻项磊.关于加强财务管理提高企业经济效益的思考[J].魅力中国,2007(10).

[5] 熊光辉.论企业资金管理与控制[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4).

[6] 张仙伊.浅谈企业资金管理与经济效益分析[J].经济师,2009(8).

[7] 刘莉.关于我国目前企业资金管理的几点思考[J].现代商业,2010(3).

[8] 匡国华.浅谈企业财务管理的核心是资金管理[J].中国管理科学文献,2008.

[9] 王磊,唐莅萍.中小企业财务管理中存在的问题及对策[J].科技与经济,2007(1):121～122.

[10] 张大矛.中小企业财务管理中存在的问题及对策[J].商业时代,2006(17):37～38.