我国事业单位改革范文

我国事业单位改革范文第1篇

一、事业单位养老保险制度改革的意义

( 一) 事业单位养老保险制度改革有利于建立完善社会保障体系

事业单位养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分, 是为了保障事业单位员工退休待遇而建立。社会制度保障体系包含企业养老保险制度、失业保险制度、医疗保险、居民低保等社会生活方方面面。社会保障制度缺乏对事业单位制度的统一性, 且事业单位社会保险制度改革始终停滞不前, 制度建立不完善, 导致事业单位员工与社会保障制度下的员工存在待遇不平等现象。

( 二) 事业单位养老保险制度改革有利于事业单位改革的强化

我国事业单位众多, 员工队伍大, 致使事业单位在管理上存在很多弊端。例如, 职能重复, 员工太多, 财政负担重等。对事业单位养老保险的改革, 能够深化事业单位改革, 将事业单位根据职能不同进行划分, 削减事业单位人员规模, 减轻财政负担, 提高单位工作效率。

二、事业单位养老保险制度改革存在的问题

养老保险是人们对于“老有所养”的期待, 事业单位养老保险制度改革在不断的探索, 存在的主要问题有以下几方面。

( 一) 缺少合理统一的改革计划与法律制度的支撑

虽然我国在事业单位养老保险制度上不断进行改革, 但始终没有统一、合理的改革计划。在事业单位养老保险制度改革试点中, 各地区各自实行不同改革计划, 致使改革效果均无明显效果。2012 年颁布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中只是对事业单位养老保险制度改革作了基本性规定, 而养老保险缴费标准、社会监督、基金管理等问题并没有明确规定, 需要更详细的补充说明。

( 二) 改革措施不完善, 监管力度不足

不同地区事业单位养老保险缴费方式、标准不同, 导致养老保险征缴难度大。部分事业单位养老保险属于单位代发, 单位对资金监管力度不够, 致使养老资金被个人挪用、克扣、延迟发放等情况经常发生。

( 三) 养老保险公平现象难以实现

影响事业单位养老金金额的主要因素是单位员工参保年限和退休前工资, 与其缴费资金多少、待遇无关, 因此在事业单位养老保险中普通员工存在一定不公平。

( 四) 在职员工参保意识缺乏

由于养老保险参保时间较长或负担较重, 导致许多员工不愿交纳养老保险费用。此外, 对事业单位养老保险制度进行改革, 会降低事业单位退休人员待遇降低, 引发员工排斥情绪, 且改革后养老保险关系转移又将是一大难题。

三、改善事业单位养老保险制度改革的措施

( 一) 制定统一的改革计划与法律制度

制定统一养老保险改革计划, 将事业单位养老保险的资金缴纳、管理、发放、转移、监督等做出详细规定, 明确事业单位养老保险制度的强制性。建立完善的事业单位养老保险改革法律制度, 不仅能够为我国养老保险改革成功提供强大支持, 还能解决改革过程中出现的随意性、多样性等缺点。例如, 制定事业单位养老保险法律法规, 对养老资金交纳、发放、监督等方面违背人员进行惩罚, 情节轻者进行奖金扣除, 情节严重者 ( 如挪用养老、克扣资金等) 进行停职或开除等措施。

( 二) 加强对养老基金的管理与监督

建立监管分开的养老保险基金机构, 管理与监督分开模式有利于两个部门相互监督、相互配合, 降低养老基金风险系数。例如, 监督机构通过媒体宣传, 构建特殊信息反映渠道, 鼓励个人或单位积极举报违反养老资金有关法律法规的行为, 事业单位工作人员应充分利用自身监督职责, 保障自身经济利益。

( 三) 坚持公平原则

公平原则是事业单位养老保险改革中需要彻底坚持贯彻的原则, 必须对每一名事业单位工作人员做到公正平等, 不能因为职位不同而区别对待, 应通过科学合理的分配方式, 是每一位事业单位退休人员得到相应的养老资金。

四、结语

我国事业单位养老保险制度改革是经济社会发展大势所趋, 但我国事业单位养老保险制度存在很多问题, 难以一蹴而就。只有充分了解事业单位养老保险改革中存在的问题, 才能在原改革基础上不断完善, 循序渐进, 完善对事业单位养老保险制度改革。

摘要：我国事业单位养老保险制度改革是目前的热点问题。我国也曾先后在不同地方进行过改革试验, 但地点不同存在的问题也有较大差异。事业单位养老保险改革需要制定科学合理的方案以及措施, 不能以降低单位普通退休员工待遇为前提, 而是应建立统一职工养老保险制度为目的。本文将从事业单位养老保险试点改革方案对比分析, 讨论改革中存在的问题, 并提出完善措施。

关键词：事业单位,养老保险制度,完善措施

参考文献

[1] 高和荣, 张爱敏.论中国事业单位养老保险制度改革方案的完善[J].北京师范大学学报 (社会科学版) , 2014 (4) :151-158.

[2] 财政部财政科学研究所课题组.我国事业单位养老保险制度改革研究[J].经济研究参考, 2012 (52) :3-25.

我国事业单位改革范文第2篇

摘 要：

随着我国市场经济的深化，以央行基准利率为引导，市场资金供求为基础的利率体系正在逐步形成。通过对两个典型国家的利率市场化经验进行梳理和总结，强调国内外宏观经济环境对一国利率市场化的改革的影响，得出我国目前从宏观经济环境上对利率市场化的有利因素。

关键词：

利率；市场化；时机选择

文献标识码：A

1 引言

利率是金融市场资金的价格，市场化的利率形成机制反映了市场对资金的供给和需求，使利率成为金融市场资源有效配置的基础。我国从上世纪九十年代就开始了利率市场化改革，1996年6月1日，人民银行放开了银行间同业拆借利率；1997年，国债发行采用市场化招标形式，实现了银行间市场利率、国债和政策性金融债发行利率的市场化；1999年，扩大金融机构贷款利率浮动幅度；2004年，贷款上浮取消封顶；下浮的幅度为基准利率的0.9倍；2014年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。可见，我国利率市场化改革一直在有序推行，在十八届大三中全会上，更是明确未来要加速利率市场化。日韩作为和我国有相似文化背景的国家，其利率市场化的经验对我国选择合适时机放开存贷款利率限制，实现完全利率市场化有着重要的借鉴意义。

2 利率市场化研究简述

2.1 国外经验对我国利率市场化的借鉴

利率由管制向市场化发展是各国的普遍趋势，张帅（2003）分析了韩国利率市场化进程，得出了对我国适用的政策建议。蒋海涛，王丹（2013）研究了日韩的利率市场化进程和原因，认为我国应该加强金融监管，避免利率市场化过程中的风险。

2.2 我国利率市场化的影响

一是研究我国利率市场化对金融系统的影响，盛朝晖（2010）比较了美日等国的经验，探讨了我国利率市场化改革对金融运行产生的影响；

二是研究利率市场化对商业银行的影响，朱玲玲等（2012）研究了利率市场化对商业银行利差的影响以及由此导致的资产负债结构的变化。

2.3 我国利率市场化的时机及模式

王平安（2003）认为我国利率市场化时机已经成熟，应该实行渐进化的模式推荐利率市场化改革；卢瑾，肖汉（2013）通过对典型国家的经验分析，认为我国应该采取主动、渐进的模式，在目前国内外较有利的环境下，稳步推进利率市场化的改革。

3 从韩国经验看利率市场化的国内宏观环境选择

韩国的利率改革经过了两个阶段：

第一个阶段是从1988年到1990年，韩国政府在经过了前期的准备，放开了包括除部分政策性贷款以外的所有贷款利率、期限在2年以上的存款利率，以及可转让定期存单、商业票据和公司债的利率等，这次的利率改革直接而彻底。

此次的改革建立在韩国经济从1985年的高速增长的基础上，宏观经济表现为投资大幅增长，制造业产能利用率不断上升，房地产市场繁荣，特别是1988年韩国汉城奥运会的成功举办，使得房地产价格空前上涨；经济出现需求拉动的通胀，1987—1989年温和通胀在6%的水平波动；1990—1991年11月通胀开始恶化，并进一步上升，一度超过10%，韩国政府为了抑制通胀，连续提高贷款利率，并压缩信贷，M2增速在1988年底出现急剧下降。央行还大量发行“货币稳定债券”进行对冲操作，将存款准备率从1986年以前的不到5%提高到1989年的10%以上。除此之外，还有一系列劳资纠纷的增加，使得韩国经济出现出口不振，经济增长速度放缓。

宏观经济的恶化使得韩国银行不得不在1989年通过“行政指导”的方式干预业已宣布放开的利率，使得之前的利率市场化措施最终成为有名无实，第一次放开利率管制的努力以失败而告终。

第二个阶段是从1991年到1997年，韩国政府再次提出利率市场化措施，于1991年公布了一项分四阶段的“利率自由化计划”，开始分阶段推进利率市场化，首先是放开了短期存贷款利率和期限在3年以上的定期存款利率，即先对实际利率接近自由化后的预期利率，或者实行自由化后变动比较小，对经济影响小的利率放开，这一时期，非银行金融机构25%信贷商品和45%存款商品，银行总信贷及存款商品的10%实现了自由化。其次是从1993年11月起，放开了除政策性金融以外几乎所有贷款的利率，以及长期存款的利率。这被认为是韩国利率市场化进程中最为关键的一步。再次是从1994年12月起开始，除活期存款以外的所有存贷款和金融产品利率均实现放开。到1995年11月，基本完成了第三阶段自由化的遗留部分。实行了《第三阶段利率自由化措施》，结果到1995年全面实现了除部分政策金融利率外的大部分贷款利率的自由化，贷款利率自由化比率达95%，至此，事实上韩国利率市场化已经基本完成，宣告利率自由竞争时代的到来。截止到1996年底，银行及非银行金融机构的信贷利率实行了100%自由化，而存款利率的自由化比例达到81.6%。最后是从1997年开始，逐步放开活期存款利率，从而实现了利率的完全市场化。

4 从日本经验看利率市场化的国外宏观环境选择

经过二战后经济的高速发展，1974年之后，随着世界能源危机的发展，日本经济增长速度开始放慢，其经济结构和资金供需结构也开始发生改变，战后日本企业融资主要依靠银行贷款，政府在贷款的去向决定上起着重要作用，但是经济增速的放缓后，日本政府为刺激经济增长，财政支出增加，政府成为当时社会资金最主要的需求者。1975年，日本政府为了弥补财政赤字发行赤字国债。此后，国债发行规模愈来愈大。1977年4月日本政府和日本银行允许国债的自由上市流通。第二年开始了以招标方式来发行中期国债。这样，国债的发行和交易便首先从中期国债开了利率自由化的先河。

1977年，日本开始放宽对金融机构所持国债的管制，允许商业银行承购的国债自由上市流通。1978年日本银行允许银行拆借利率的市场化，其后又放开了银行间票据利率，1979年批准商业银行发行了利率不受限制的大额可转让存单（CD）。1984年日本大藏省发表了《金融自由化与日元国际化的现状及展望》，正式开始利率市场化改革。1991年7月日本银行停止利率窗口指导，1993年定期存款和活期存款利率先后实现市场化，并于1994年实现了除活期存款利率以外的完全利率市场化。

日本的利率市场化一方面由于政府融资的需要，另一方面也是由于欧美的推动。利率市场化后，日本宏观经济增长震荡下跌，放松利率管制与促进经济增长之间的传导机制并不通畅，从长期来看造成了GDP增速的下移；也没有带来有效投资上升和产业转型，而是资金的投机性转移引发的非持续性的泡沫经济。由于实际利率上升，投资和消费均出现负增长。

5 从日韩经验看我国利率市场化的时机选择

从日韩利率市场化的过程和结果，我们可以看出一国的国内外宏观环境的好坏对其利率市场化的成败有着直接的影响：

第一，利率市场化是市场经济发展的必然结果。随着市场经济的进一步发展，资金由政府配置效率的作用逐渐显现，对利率长期实行直接管制，就必然导致限制竞争、降低市场效率，最终影响金融创新，从而制约经济的发展。因而，利率最终都要从国家干预逐步过渡到交由市场供需双方来决定。

第二，利率市场化需要循序渐进，稳步发展，切忌一步到位的思想。从韩国利率市场化的进程可以看出循序渐进改革的重要性，利率改革是整个经济领域的重大变革，必须结合当时的经济实际情况，分步骤放开。

第三，宏观经济环境的稳定是利率市场化顺利实施的关键。利率作为资金的价格，其变化走势对宏观经济走向影响巨大。一国利率市场化的时机选择不对，会导致通货膨胀的大幅波动，提高企业融资的风险和投资回报的不确定性增加，进而导致宏观经济的恶化，致使政府不得不加强对利率的管制。

第四，全面的金融体制改革是利率市场化改革顺利推进的基础，没有一个完善的金融市场，利率市场化改革很难单独实施并成功。因为只有完善的金融市场才能创造一个有效的市场竞争环境，从而提高效率，分散风险。因此利率市场化需要金融改革的支持，包括深化市场准入改革、汇率制度改革等在内的全面金融改革。

6 总结

从以上几点可以看出，我国要实现利率市场化，必须有一个好的国内外宏观环境，目前我国面临着金融危机的持续影响，一方面实体经济受到严重打击，并且由于国内利率管理体制，企业特别是私营企业融资出现前所未有的困难，经营难以为继；另一方面地下钱庄盛行，其融资利率远高于正常融资渠道，在正常渠道无法获得融资机会的前提下，企业不得不承担更高的融资成本，加重了企业经营难度，破坏了正常的经营环境，为我国经济的深化埋下了严重的隐患。因此，从现在就加快推动利率市场化，既有助于改善企业的融资环境，减少地下钱庄的发展，恢复我国实体经济的活力，有可以逐步改革银行业的经营结构，优化银行经营模式，降低其经营风险。这样我国不但可以减少金融危机对我国经济的影响，还可以培育出优质的实体企业和强大健康的金融业，从而不断提高我国的综合国力。

参考文献

[1]张帅.韩国利率市场化的经验与启示[J].经济纵横，2003，（10）：3940.

[2]蒋海涛，王丹.利率市场化：日本和韩国带来的启示[J].西南金融，2013，（7）：3639.

[3]盛朝晖.从国际经验看利率市场化对我国金融运行的影响[J].金融理论与实践，2010，（7）：4145.

[4]朱玲玲，朱元倩，巴曙松.利率市场化对商业银行的影响的国际经验及启示[J].农村金融研究，2012，（1）：5357.

[5]王平安.中国利率市场化时机与模式选择[J].经济师，2003，（4）：2223.

[6]卢瑾，肖汉.利率市场化的时机选择[J].金融发展评论，2013，（4）：95102.

[7]吕超群.国外利率市场化改革文献综述[J].企业研究，2013，（10）：1011.

我国事业单位改革范文第3篇

摘 要：农业供给侧结构性改革是加快推进我国农业现代化的重要政策措施。农业供给侧改革的主要途径可以概括为：去库存、降成本、补短板。本文针对我国农业供给侧改革的内涵、农业供给侧改革的所面临的困难进行分析，提出了相应的对策，从而有利于推进我国农业供给侧改革的进程。

关键词：农业供给侧；问题；对策

一、我国农业供给侧改革的基本内涵

从改革的出发点来看，农业供给侧改革属于供给侧的改革，要从生产入手，通过解放生产力，提高产品的生产效率，对产品结构进行调整。同时又具有农业本身的特殊性，生产出符合市场需求的具有竞争力的农产品。也就是说，既要保证农产品的数量充足和品种多样，又要保证农产品的优质绿色。从改革的要素来看，农业供给侧改革就是要对农业生产要素进行合理配置，然而合理配置生产要素仅是改革的一部分，还要对农业的经营主体、经营的种类等问题进行改变和调整。从改革内容来看，仅靠农民自身的努力显然是不能彻底保证农产品的质量要求的，因此农业供给侧还需要结合市场需求进行改革，从而生产出符合市场需求的农产品。从改革的目标来看，农业供给侧改革不仅要对农业生产结构进行改变和调整，又要转变农业生产方式，从而改善农业供给上的薄弱环节，提高农产品在市场上的竞争力。综上所述，农业供给侧改革的基本内涵就是在供给侧的角度出发，从农业的生产入手，合理配置和高效利用农业生产要素，通过农民自身调整以及以市场需求为导向进行农业生产，调整农业生产结构和生产方式，实现农业可持续发展。

二、我国农业供给侧改革面临的问题

1.农业生产分散化难以形成适度规模化

我国土地分散化问题一直突出，据统计，我国1996年经营耕地规模10亩以下的农户比例由76%增长到2014年的85.9%，而50亩以上的农户的比例一直在下降。我国的小农家庭经营模式有其优势，但它却很大程度上抑制了产业链变长。因为农户经营规模小就很难应对比较大的市场风险，小农户和大市场的衔接就会出现问题，从而不能够达到农业生产适度规模化，不能够保证粮食生产的效率和质量，难以形成规模经济。

2.农产品供需结构矛盾突出

我国在农产品供给方面，以大量生产保证供给为主，生产的农产品大部分是中低端的层次的产品，并且在农产品的生产过程中为了保证产量，加入大量的化肥农药，在加工的过程中，又加入各种添加剂，从而很难保证农产品的质量。而在农产品需求方面，随着社会发展和进步，消费者越来越追求高品质绿色的农产品，从价格导向转变为品质导向，这就导致了我国农产品供需结构的矛盾日益突出。

3.农业投入不足

首先，农业基础设施薄弱。纵观我国农业基础建设的进程，的确取得了长足的进展。对于农业现代化的发展要求还有一定的差距，农田水利基础设施建设相对滞后，农田用水问题仍然突出。农村交通设施建设也相对落后，农村道路的数量和质量还没有达到农业现代化建设的标准，阻碍了农村经济的发展。其次，现代生产要素的制约。例如，通过先进的信息技术可以实时掌握农产品供需情况，而我国在这方面的发展相对落后。最后，经营主体整体素质有待提高。由于农民自身文化水平等因素的限制，使农业生产很难达到现代化水平。政府对新型经营主体培育力度不够，投入到农业科技、生产技术和农业经营管理方面的培训经费明显不足。

4.农业科技支撑能力不强

首先，我国农业技术装备与其他国家相比起来要落后。近几年来，我国农业领域的科学技术有了一定的发展，加快了我国农业现代化的进程，但不可否认的是我国在农业科技领域的政策、投入、装备等问题还比较突出，制约着农业机械化水平的提升。其次，农业科技成果转化率不高。我国一直很重视农业科技领域的研究，也取得了一定的成果，但是大部分的研究成果很难在实际生产中得到应用。最后，农业专业人才是改革的重要一环。而现在进行农业生产的大多都是留守中老年人，农村年轻农民流失情况比较严重，农村极度缺乏高级农业的专业人才，这些都制约着农业供给侧改革的进程。

5.农业产业链短与第二、三产业融合不紧密

由于我国农业家庭种植分散化的特点，种植资金、农产品的质量、生产效率等方面都存在一定的问题，所以很难生产出符合市场需求的产品，一定程度限制了我国农产品供给产业链的拉长，并且不能够与第二、三产业融合不紧密，不能够建立起农民与资本的利益融合机制，并且农民从第二三产业中获益仍然不能够得到保证。

6.政府在农业制度体系方面还存在缺陷

第一，我国的土地制度改革和粮食价格改革还不够深入。进行土地制度改革是为了加快土地经营权流转，提高土地要素的流动性。然而我国农地市场并没有明显的扩大。并且我国粮食出现三量齐增的现象，这种现象与没有落实好这两个制度有一定的关系。第二，农业补贴政策还不够完善。我国补贴政策的精准性比较低，并没有将补贴金额与交售商品粮数量结合起来，其侧重点在产量上，而对资源节约、环境保护等方面的补贴几乎没有。第三，政府在农业供给侧改革的管控方面存在缺陷。由于政府对农业供给侧改革监控机制未能发挥有效作用，改革的效率和質量就很难得到保障。

三、完善我国农业供给侧改革的对策

1.发展农业适度规模经营

首先，政府应积极倡导土地流转实现规模经营，同时也可不用流转土地，各基层政府要大力发展土地股份合作社，培养种养大户、家庭农场等经营主体，从而提高土地利用率，提高生产效率形成规模经济。其次，要保证规模要适度。规模过大、过小都不利于农业经济的发展。土地经营规模要与当前发展水平、农民自身的经营能力等要素相协调。

2.合理调整农业结构

就種植结构而言，政府应该加大对相对稀缺的农产品补贴力度，还可以通过价格体制来促进种植结构趋于合理化。就区域结构而言，各地区应因地制宜。不断开创农业生产力与资源环境承载力相适宜的农业生产格局。就农产品的生产结构而言，随着消费者对产品质量要求不断提高，中高端的农产品更加符合现代的市场需求，因此要减少生产低端农产品，扩大中高端农产品的生产规模。

3.加大对农业的投入

首先，各级政府建立健全相关体制，加强农田水利和农村物流建设。其次，在农业现代生产要素方面，政府应加大投资力度，使金融、保险、信息等各项要素充分发挥其作用促進农业生产。最后，农业生产的主体是人。政府应加大对农村教育的投入，可以建立健全奖励机制，改善农村经营环境，提高农村吸引力，吸引大量专业人才到农村去，培养懂知识、高素质的新型经营主体。

4.发展科技农业

一方面，建立奖励机制来鼓励相关人才进行科技研究，同时完善科技专利的相关制度给农业科技创新提供一个良好的外部环境。另一方面，要加快农业科技成果转化，通过建立农业科技成果交易平台，让研发人员能从中获益，推动形成可持续的良性创新机制。

5.延长农业产业链，促进与农业与第二、三产业的融合

政府应加大对农产品流通领域与市场建设的力度，给农产品的流通提供多种渠道。运用各种现代信息技术形成“互联网+现代农业”发展模式，从而延长农业产业链。促进农业与融合，将工业领域的先进技术运用到农业生产中去，从而实现农业现代化。同时，各级地方政府也要加大農业与服务业相融合，各地区因地制宜发展旅游业、发掘其具有竞争力的农产品，拓展农业新功能。

6.完善农业制度体系

第一，是要对农村土地改革和价格政策进行重新梳理后，进一步深化土地制度和价格政策的改革。要明确农民在农业生产中的权利，同时建立相应的奖励机制来激发农民从事农业生产的积极性。第二，对农业补贴制度进行完善。政府应出台政策来解决农民卖粮难的问题，同时应适当放权，以市场定价逐步实现价补分离。第三，为了减少农产品质量安全事件的发生，政府应加大对农产品质量安全的监督，从而提升其市场竞争力。同时，农业生产中由于大量使用化肥、农药，使农业资源环境遭到破坏，政府应建立健全相关制度体系，明确相关规定，实现化肥农药零增加，推动我国农业供给侧改革的进程。

参考文献：

[1]彭建涛，杜俊涛.当前我国农业供给侧改革面临的问题与对策.湖北经济学院学报，2016.

[2]马泽波.农业供给侧结构性改革：多重困境与突破路径.大理大学学报，2016，11.

[3]李宪亮.农业供给侧结构性改革策略研究.产业经济，2016.

[4]罗必良.农业供给侧改革的关键、难点与方向.2017.

我国事业单位改革范文第4篇

【摘 要】司法被誉为维护社会正义的最后一道防线，其在维护公平正义，社会和谐稳定方面发挥着重要的作用。但是，由于受传统权力本为理念以及本土文化的影响，我国司法一直处于弱势和落后状态。本文主要从司法改革及其目标，司法改革15年来面临的现状和存在的问题这两个方面浅述司法体制改革的现状。

【关键词】司法改革；独立性；行政权利

1997年9月，党的十五大确立了依法治国的基本方略，提出了“推进司法改革”的战略任务，至今已有15年时间。15年来，中央专门制定了关于司法体制和工作机制改革的初步意见，我国司法领域进行了轰轰烈烈的改革并取得了显著的成就，如法官法、检察官法的颁行，统一司法考试的确立，审判制度的变革。但仍存在着诸多不足。

1.司法改革意义及目标

司法体制改革是指国家司法机关（组织体系）和国家司法制度（法律制度），在宪法规定的司法体制基本框架内，实现自我创新、自我完善和自我发展，建设有中国特色社会主义现代司法体系和司法制度。司法体制改革的概念与内涵，涵盖了国家司法机关（组织体系）、国家司法制度（法律制度）、宪法规定的司法体制基本框架、司法体制的自我创新、自我完善、自我发展，建设有中国特色社会主义现代司法体系和司法制度等各项要素。[1]

司法改革主要有八个目标，一是司法公正。司法公正是司法机构的生命和灵魂，是实施依法治国方略的关键和保障，同时追求司法公正是司法工作的永恒主题。二是有较高的司法效率。只有公正而没有效率也是不行的，有人说：迟来的公正是不公正的。司法体制改革要注意提高司法效率。三是司法机构的设置应责权明晰，干净利落。建国以来，中国司法机构经过变革和发展，形成了一个庞大的司法体系，机构臃肿，程序烦琐复杂。党的十五大报告明确指出，要根据精减、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。四是周密，没有遗漏。司法体制改革中要注意对那些应有人管而因立法上的纰漏或机构设置中责权不清的问题造成的不完善加以改革，不能让群众告诉无门，周密与简明是一对相辅相成的问题，要处理好。五是要有先进性和创造性。敢于打破常规，敢为天下先，只要有利于人民，有利于国家，在一定的范围内可以大胆地搞试点，求发展，标新立异，力争有所突破，对成功经验及时总结推广。六是扬弃，对古今中外的好作法、成功经验，加以继承、吸收，活学活用。要去伪存真、去粗取精、取精华弃糟粕，为我所用。把继承和移植相结合，立足本土、创造性借鉴外国司法体制，是中国司法体制现代化的必由之路。七是便民。司法体制是为人民服务的，其改革设计应方便群众告诉，使群众真正享受到法律的保护。八是要适合中国的国情。中国目前还处在社会主义初级阶段，政权组织形式及司法体制是在多年的斗争中逐步形成的，其改革完善必须循序渐进，适应中国的经济水平、文化水平、科技水平、人员素质水平、社会发展水平，而不能不切实际，缺乏操作性。[2]

2.司法改革的现状及面临的问题

自2003年以来，我国的司法改革基本上处于停滞阶段甚至处于逆转阶段，一些与法治相悖的理念及制度不断侵蚀着司法，加之我国正处于社会转型期的客观现实，社会矛盾和纠纷频发，备受争议和诟病的司法事件所折射出的司法现状问题令人忧心。

2.1司法独立性难以保证

司法独立是司法公正的保障。司法独立性要體现在机构设置和决策过程两方面。在机构设置方面，司法权要掌握在与立法和行政相分离的专门化的司法机关手中，非司法机关的权力不得染指判决的过程。与此同时，要求法官决策中严格运用法律本身的条文和知识细致的作出法律推理。

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”；“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权力。[3]

但长期以来，我国司法实践中一个突出问题就是难以保障司法独立性，司法活动受行政干预和其他不正常干预的现象十分严重。法官无法摆脱来自法院内外的权力的影响。一些地方的党政领导随意批条子、打电话，指示司法机关按其意志办事，以权压法；对于坚持原则，不按其指示办事的司法机关领导和办案人员随意撤换、免职或调离，致使司法机关依法独立行使职权的法律规定常常成为一纸空文。

2.2司法工作者的准入制度存在缺陷

改革开放以来，在中国司法界，特别是针对中国的法院职能，一直存在着“精英化”和“大众化”两种理念的交锋。

司法活动是高度职业化的活动，法官是法律职业界的少数精英。在公众眼中，法官是受到人们普遍尊敬的。“精英化”理念认为，中国的法官应该坐在审判席后面，身着法袍，手拿法槌，庄重威严的审理案件；“群众化”理念认为，中国的法官应该深入田间地头去审案，到基层，进社区，不要完全拘泥于形式。[4]

与之相似的，“民主化”和“职业化”这两种理念也处于交锋之中。但是这两种理念并不是完全相对的，随着现代化建设的不断推进，政治民主化和司法职业化的关系变得更加紧密。但是，关系紧密并不代表两者可以互相取代。我们无法依靠民主投票来处理案件。职业化与民主化并非指向同一目标，职业化解决的是限制司法恣意，确保司法公正的问题，而民主化在司法领域中，最重要的是通过民主方式制定出各项规范；司法界严格的依据体现民意的立法判决案件。在一个好的制度环境下，民主化和职业化并行不悖、相生相济，而坏的制度下却是不共戴天、相害相斥。[5]

2.3司法改革不把宪法作为改革的基础和最高依据

如果不把宪法作为改革的源泉或基础，整个改革会丧失一个最坚实的法律基础。在我国，很多案件，老百姓的宪法权利被侵犯的时候，既不能纳入到刑诉、民诉，也不能纳入到行政诉讼的案子，目前越来越多。如果我们不能构建违宪审查制度，不能把宪法称为一种可诉的宪法，那我们就会说这个国家老百姓的普通权利受到侵犯了，就没有了救济得地方。我们的宪法还属于一种不可诉的宪法，没有成为诉讼的根据，这是我国在司法改革中最缺失的一个法律资源。由于我国宪法规定的人民代表大会制度下并没有作为专门构架只能存在的司法权，所以，司法究竟应该包括哪些国家职能，由哪些国家机关行使都不清晰。

2.4司法腐败问题

司法腐败问题是我国当代司法所面临一个难题，由于我国特殊的国情，司法腐败的表现形式也有其特殊性，现阶段，司法腐败主要表现在以下几个方面：

2.4.1法官自身素质所引发的腐败问题

打官司先要托人托关系在我国的司法实践中经常发生，这使得很多法官并没有合理公正的对案件进行正确的审判。轻者吃请受礼，重者索贿受贿。法官作为社会公平正义的化身，必须严于律己，杜绝一切对于我国司法公正的不良现象。

2.4.2法官保障制度的缺失诱发腐败问题

法官职务保障制度不足，法官待遇比较低，这会使得法官在很大程度上难以拒绝金钱的诱惑，从而滋生腐败，再次我们应借鉴西方国家的终身任职和薪水保证制度，确保法官的独立地位，使其出了服从法律以外，不必过分依附于任何一种权力或者他人的意志。 [科]

【参考文献】

[1]刘海亮，李萍.论司法体制改革的概念与特征，辽宁大学学报，2003.

[2]http：//www.hudong.com/wiki/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E4%BD%93%E5%88%B6%E6%94%B9%E9%9D%A9.

[3]卫睿博.刍议实现我国审判独立的障碍分析及改革方向.法制与社会，2009.

[4]论中国当前的司法状况.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_9727b5430101198r.html.

[5]贺卫方.司法改革的难题与出路.南方周末，2008.

[6]陈国庆.我国司法体制改革的标准与路径.

我国事业单位改革范文第5篇

行政体制改革是国家行政机关为适应内部条件和外部环境变化，提供行政效率，对其组成、体制、权限、活动方式等方面调整和优化的过程。我国共进行了七次行政体制改革，大致可分为调试、转型和创新三个阶段。现在我国正处于第七次行政改革中，这是我国行政体制改革的创新阶段，被称为“第七次革命”。第七次改革是为了使行政体制符合我国经济发展的需要而进行的最彻底的一次改革。

我国自二十世纪八十年代以来实行改革开放的基本国策，寻求的是以开放促进改革，继而以经济体制改革来促进行政体制改革的发展道路。我国现在所进行的第七次行政体制改革的目标就是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义经济体制的有中国特色的行政管理体制，强调政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面，加强程序规范，制定法律文件保障改革的有序进行。

我国行政体制改革存在的首要问题就是路径依赖，我们是在探索中走社会主义道路，对于前方的未知让决策者们更习惯于沿袭已走过的成熟的改革方法，由此产生了行政体制改革对经济体制改革的路径依赖。其次，我国行政体制改革中人为制度建构的痕迹明显，缺乏现代理性精神和法治精神。行政体制的改革必然会触及一些既得利益集团的利益，他们也会对改革产生大的阻力与影响。

我国的行政体制改革首先要打破路径依赖，避免制度锁定，我认为政府应该进行范式转换，转变政府职能，更新行政理念，完善理性官僚制，选择马克思韦伯设计的现代理性官僚体制与新的公共管理相融合的范式为新的改革路径，同时要设立动态修正机制，不断纠正路径偏差，避免再次出现制度锁定，在改革的同时也要注重促进社会的发育追寻行政效率与维护社会公平的协调。

其次，我们要增强改革的动力，客观分析改革动力和阻力的强弱，加强改革宣传，调动社会公众参与和支持行政改革的积极性，并且要妥善安排因改革而受到冲击的人员，保障他们的生活，做好改革的善后工作。

第三，一切都离不开利益，改革也同样涉及到很多人的利益，这其中就包括很多大的既得利益集团的利益，他们是改革的最大阻力，行政体制改革是为了适应我国的经济发展的需要而进行的，经济想要更快更好的发展就必须要进行改革，这就要求国家开放更大更多的领域让其参与市场竞争、让更多的民营资本参与进来，这样就必然会触及到那些既得利益集团的利益，要解决这个问题，单单依靠某个强势的领导人是不能解决问题的，我们必须要有相应的制度规范和法律约束，加强司法的独立性，避免个人制度建构，实现依法治国。

我国事业单位改革范文第6篇

摘 要：近年来，我国政府逐渐加强了对行政事业单位的采购工作的重视，在具体的采购工作中，落实规范化，制度化，统一化的具体要求。政府采购工作中，很容易受到各种风险的影响，导致政府采购工作必须强化内部控制，规范采购流程。本文通过分析当前行政事业单位在政府采购过程中的问题，提出了加强政府采购内部控制的有效策略，旨在为行政事业单位的发展提供借鉴和帮助。

关键词：行政事业单位;政府采购;内控制度;优化策略

当前，行政事业单位的发展总体上是稳定的，且有着一定的发展优势，结合当今政府的采购工作，行政事业单位也需要做好一定的内控管理，总体上促进事业单位的稳定发展。政府采购工作在当今社会中属于新生的事物，立法时间较短，相关部门人员无法产生深刻的意识，导致在具体工作当中没有完善的内控管理制度，作为约束出现了各种风险行为。因此就必须结合内部控制的方式，完善政府采购的工作制度，确保采购行为规范准确。

一、内部控制的涵义

内部控制就是一种起到监督，协调作用的内在的控制措施，以强调组织之间的相互作用，提供对组织财产安全的保证，从而带来经营效率的提升。内部控制在实施过程中，遵循合法性，全面性，重要性，合理性，制约性与成本效益稳定性的多种原则，从整体上结合这种原则，建立稳定的体系，加强控制过程。实施内部控制时，必须依据一定的法律基础，结合岗位设置环节，审批与活动授予内容实现相互制约，相互分离的内部环境，从而确定好工作各岗位的纪律性与规则性，实现职责权力之间的统一结合。内部控制的过程主要用在重大支出，重大项目以及重大变更的内容上，需要由管理层亲自决策，用谨慎的原则去解决问题。同时，这种控制需要贯穿到组织内部的各个部门，岗位与环节中，尽量减少成本，营造一种良好的控制环境，才能够为组织管理带来最大限度的效益。

二、行政事业单位政府采购内控存在的问题

（一）部分岗位职责不够清晰

通过对当前行政事业单位政府采购工作情况进行分析，一些岗位没有将工作职责进行标注，分工不够明确，工作责任与岗位要求不是一对一相匹配的，具体人员在开展采购工作时，容易出现相互推诿的负面情形。

（二）采购制度执行力偏弱，政府采购控制活动不够全面

当前，很多行政事业单位关于政府采购方面的制度内容不够细致，大多是宽泛的概念。主要以《政府采购管理办法》的条款为主导，对于一些细节性的内容，如专项经费或是票据管理等方面都存在或多或少的缺失。由此，对采购制度产生限制，实际的执行监督效果较差。当行政部门提出采购申请后，具体的工作环节没有可以遵循的章程进行管理，工作流程不能顺畅的推进。还有一些行政事业单位政府在采购方面选用的内部控制方式较为局限，信息公开以及归属管理不够合理，未能展现出系统性的特点，存在诸多内部控制隐含风险。当然，由于未能及时的申请报送采购计划，限制了前期的采购预算工作开展;后续采购合同执行和验收过程都没有强有力的监督核验。

（三）缺乏行政事业单位政府采购业务的风险评估

本身行政事业单位具有自身独有的性质特点，相关采购部门应当注重合规风险，有些部门并不具备风险预判能力，采购风险的认知程度较低，对于事后的弥补工作关注较多，最终制约了行政事业单位采购管理工作的稳定持续进行。事业单位缺乏风险评估和风险控制的模式，对于主要经济活动内容，未有采取合理的方式识别风险。

（四）采购监督不到位

由于行政事业单位的内部采购控制缺乏统一的规范性标准，过于形式化的完成采购过程，导致采购过程缺乏具体的监督。当供应商急切需要获取政府采购项目，会利用各种优惠政策，给出采购人员与政府相关人回扣，使单位的利益受到了损失，同时，对于内部控制机构的江都来说，也带来了一定的威胁。由于缺乏监督，这种问题时常出现在政府采购过程中，部分单位虽然设立的政府采购的内控机制，但是也只是局限于表面的层次，具体工作并未纳入监管范围中，整个行政事业单位的采购监督处于盲区，缺乏管理。

（五）采购信息沟通不畅

行政事业单位参与政府采购工作的各部门间，沟通交流不及时，信息数据的互换缺乏有效性，从而不利于采购风险的预先评估过程，对行政事业单位政府采购的内部控制产生消极影响的。除此之外，很多行政事业单位没有建立政府采购信息系统，或是该系统不够完备，没有结合当前工作实际进行优化。具体而言，政府采购统一平台未能与其他系统，如预算系统和合同管理系统相联系，数据共享效果较差，存在信息不对等的情形。

三、行政事业单位政府采购内控的优化策略

（一）健全预算编制程序

行政事业单位应当设置好部门预算过程，健全预算的编制程序，确保预算过程能够符合政府采购过程的前提要求，并且这也是采购过程中最为关键的环节。预算编制科学化，系统化，可以提升政府采购工作的整体质量，确保采购工作顺利进行。在编制预算程序是行政事业单位，要依据科学化，合理化，具体化的要求，做好详细的市场调研，对采购项目有所了解，同时，结合采购物资的市场现状，基于一定的价格，做好规划。根据采购项目要将预算控制在一定的合理范围内，确保在预算实施时，每笔预算都能够有详细的记录，并进行有效控制。需要登记一定的支出日期以及责任人信息，方便后续检查工作进行，为了确保预算编制工作的准确性和科学性，一定程度上也需要对分类采购项目做好及时的审核筛查。

（二）优化采购岗位设置

行政事业单位政府采购需要依据完善岗位责任制度为指引，注重岗位职责权限的相互分离，特殊岗位的人员采用定期轮岗的方式，有效的落实岗位监督审计工作，提升行政事业单位内部控制工作的顺利开展。

（三）加强采购人员专业素质培训

采购人员的专业素质过强，管理理念创新才能够规范，采购工作重视政府的采购流程，在具体的采购过程中，能够符合工作的具体要求。可以组织人员在线培训以及人员轮岗制度设定的培训内容，在这种过程中，提升采购人员的综合素养，优化人员的监督管理能力。特别是在内部审计過程中，要强化制度的约束力，防止人员的疏忽产生的影响，同时也应当依据一定的专业素质培训规范人员的行为，确保采购工作可以更加专业准确进行。

四、完善政府采购风险评估机制

通过成立事业单位内部的政府采购风险评估小组，对于既定的工作目标，提升工作质量，增强政府采购风险识别的准确性，明确风险评估工作的重要地位，细分采购计划编制环节、采购预算环节、采购申请环节、采购实施环节、 采购验收环节的风险关键点。同时完善风险评估更新机 制，结合外部经济环境及政策变化因素，进行行政事业单 位政府采购活动风险的重新识别、评估和控制。此外，还需要对风险管理工作予以重视，强化风险预先防范工作的重要性，确保风险控制在合理范围内。

五、加强政府采购信息沟通

增强行政事业单位各部门间的信息交流，特别是对于政府采购工作所涉及到的部门来说，建立适宜的政府采购信息沟通网络，选择性引入全新的信息化技术，更好的提升行政事业单位各部门间的信息交流效果。还需要注重政府采购信息的公开程度，确保社会公众能够直观且清晰的了解到政府采购流程，提升事业单位内部管理的透明程度。

六、结语

行政事业单位政府采购工作需要借助全面的内部控制机制，营造良好的内控环境，强化内部控制意识，优化政府采购流程，提升信息沟通效率，有利于进一步展现行政事业单位政府采购内部控制工作成果。

参考文献：

[1]彭岩岩.行政事业单位采购管理内部控制风险与应对策略[J].行政事业资产与财务，2020，（07）：93-95.

[2]罗利红，刘明辉.行政事业单位政府采购内部控制管理研究[J].会计师，2020，（23）：54-55.

[3]高品品.刍议行政事业单位政府采购内部控制的优化[J].当代会计，2019，（23）：11-13.