推进农村和谐社会论文范文

推进农村和谐社会论文范文第1篇

新公中镇信访综治维稳工作综述

(王晖)近年来，新公中镇面对新时期信访维稳工作的新形势、新要求和新任务，以科学发展观为统领，以创先争优活动为主线，以创建平安和谐社会为目标，紧紧围绕 “抓队伍、强服务、保稳定、促发展”工作思路，通过 “狠抓三三九项建设、落实好一个中心任务”，全力推进全镇经济社会的和谐发展。

一、 强化三支队伍建设，牢靠管理基础

努力推进镇村干部队伍和党员队伍的学习培训和综合能力建设，是新公中镇注重强化自身建设，牢靠管理、服务和发展基础的一项重要工作，历来常抓不懈。在镇干部队伍建设上，镇党委在抓好干部的常规性学习教育培训的基础上，在领导班子内部推行重大事项民主决策机制，主要是针对全镇经济、社会等重大事项的决策实施，通过充分发扬民主、广泛征求班子意见的基础上，进行民主科学决策和管理，让班子成员有责有权、权责分明、奖罚分明。今年，镇党委在选好配强新一届党委、人大、政府班子的基础上，累计组织镇干部参加县市组织的干部集中学习培训16次、观摩考察8次，干部受教育率达100%。通过班子决策的重大事项达29件。在站办所长及一般干部内部推行“三考一包”制度，即：干部的考勤、考核、考试和包村任务的完成情况相结合评比奖励制度，日常将每位干部的考勤、考试成绩记录在案，年终镇党委结合对镇干部的考核测评和包村表现，评选奖励优秀干部。村级干部队伍建设，在突出理顺关系的基础上，注重发挥支部目标承诺制的调节作用，通过考核批评、奖优罚劣来促进村级班子为民办实事、办好事。6月份，我们对全镇15个村支两委进行了半年考核，12月份，我们将再次组织一次全年工作考核和测评，在年终总结表彰大会上，我们将汇总考评结果，表彰先进。同时，镇党委非常注重通过进一步落实党内关怀政策来调动村干部干事创业的积极性和主动性，目前全镇已有24名在职村干部和29名离职村干部村争取上了县委组织部门的政策待遇。而且在每年春节前，我们都要安排镇主要领导带队对全镇的在职村支两委负责人、离职老干部进行慰问。在农村党员队伍管理方面，重点在全镇努力推行永联村“党员分层量化积分管理”和“无职党员设岗定责”管理办法，当前全镇各支部“一年两总结、两表彰”活动已普遍开展。今年“七一”，全镇15个党支部在镇党委表彰奖励的基础上，根据实际情况，都不同程度的开展了表彰大会，对村内涌现出来的优秀共产党员和先进模范共计95人进行了表彰奖励。在加强常规学习教育的基础上，注入一定的考核、评比、奖励、激励等新鲜活力，不断提升了镇村干部队伍和党员队伍的综合素质，想办事、办实事、办好事已成为每位镇村干部、每位党员量称不称职的一个重要依据。

二、 推进三个平台建设，畅通服务渠道

政务服务中心、村级代办点、联合调处中心是镇党委、政府为适应社会发展的新形势和新要求，立足当地群众的实际需求，而建立起来的的三个服务平台，三个平台的不断完善和推进，进一步畅通了群众办事、解决问题的渠道。一是顺应形势发展需要搭建镇政务服务中心。由于撤乡并镇后管辖面积增大，镇干部力量明显不足，群众来镇里找人办事极不方便。镇党委、政府创新服务群众模式，在镇政府成立了政务服务中心，抽调6名干部对计生、信访、民政、合作医疗等4大项24小项事项进行一站式集中办公。服务中心建立了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制等制度，开通服务热线电话和监督电话。通过公开办事内容及方式方法，规范工作流程，简化办事手续，服务效率显著提高，自2010年4月份成立以来，累计接待办事群众4800多人(次)，其中接待群众来信4件，来访12批次，为群众办理各类事项3550多件，提供政策及信息咨询1129条，有力的提升了镇机关服务群众的能力和水平。二是延伸政务服务体系，努力打造的“村级民事服务代办点”。为更好的满足群众需求，切实为群众排忧解难，镇党委在每村设立了“村级民事服务代办点”，制定下发了《关于在全镇各村实行村干部轮值班加强便民服务的决定》，要求村两委成员定时定点轮流值班为群众办理或代办各类事项，并将每月的10日、20日、30日定为村干部集中办公日，对村内近期发生的重大事件和民情民意进行分析汇总，研究解决办法，同时明确了以支部书记为主的2名村级民事代办员，专门为群众跑腿办事。在社内设立便民服务公开栏，把镇村两级便民服务工作人员的联系方式、工作内容、工作程序等张贴于公开栏内，群众足不出社，就能知道自己要办的事怎么办、找谁办、办成办不成，极大地方便了群众办事。目前各代办点为群众直接办理事项6500件、间接办理事项2800多件，化解邻里家庭矛盾450多件，解答群众政策咨询7500多个。三是多部门联合打造“矛盾纠纷调解中心”。镇党委按照推进社会矛盾排查化解工作的总体要求，成立了以司法所、派出所、法庭及镇政府各职能部门负责人为主体的“新公中镇矛盾纠纷调解中心”，对涉法涉诉的突发案件历史遗留案件、民调组织或个别部门一时不能解决的问题进行联合调处。“调解中心”的日常接待主要由派出所、司法所的干警负责，必要时镇政府相关部门或领导介入调解，经费分别由县公安局、司法局和镇政府三家各负责2000元，每调解成功一例案件补贴办案经费60元。调解中心通过“有警同接、有争同息、有案同调、有难同克、有责同担”的工作运行机制，构建了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”格局。“调解中心”自成立以来，累计调处各类疑难案件及涉法涉诉案件198件，调解成功189件，成功率95%，从而有效地避免了矛盾纠纷的激化升级。

三、 完善三项机制建设，促进矛盾化解

建立健全信访综治维稳预防、排查、化解三项工作机制，是新公中镇推进信访维稳工作科学化、规范化、制度化建设，切实维护社会和谐稳定的一项重要举措，每年都要不断完善。一是建立了从源头上预防矛盾纠纷发生的科学民主决策机制。镇党委、政府在制定出台各项重大决策前都要召开不同层面的座谈会，研讨分析各种利弊得失，然后才付诸实施，从而有效防止因决策不当造成的社会不稳定。在村级大力推行以“村民代表会议常设制”为核心的“四权四制”村治模式，把农村集体资金、资产、资源的处理和与村民切身利益相关的一些重大事项通过“决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制”四道程序和“村党支部履行决策组织权、村民代表大会履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村务监督委员会履行决策监督权”的权力运行体制框架进行处理，对一些群众比较敏感的问题如村级财务等要定期进行公开，切实维护和保障人民群众的合法权益，从源头上预防和减少大的群体性上访事件的发生。二是完善矛盾纠纷排查工作制度。首先，在不断加强三级信访信息网络体系建设，的基础上，在重大节庆日，镇党委都要安排专人24小时值班，全面掌握全镇信访动态，并及时上报上级相政法信访部门，确保信访维稳信息渠道畅通。并不断完善党政领导信访接待日制度。规定每月的5日、15日、25日为党政主要领导信访接待日，其他工作日每天安排1名副科领导在镇政务服务中心负责协调解决群众的来信来访问题。同时，镇党委对群众来信来访问题和排查出来的矛盾纠纷实行分管领导和包村领导双包案制，一包到底，直到案结事了。其次，健全完善信访工作会议制度。镇党委在年初把信访工作与其他经济工作一同安排部署，在每次班子会、干部例会、镇村两干会上，镇主要领导和分管领导都要针对当前的信访维稳形势进行分析研判，同时进行安排部署，由班子成员专人负责，一抓到底。并定期召开党委会专门听取信访工作汇报，分析研判信访形势并提出对策建议，对一些疑难复杂信访案件进行分析研究提出处理意见。三是重点案件因案施策，分类化解。对一些在能力范畴内问题，如淹地纠纷等，镇政府根据案情调处复杂难易程度，通过联合调解中心指导村社干部或委派包村干部妥善解决;对问题复杂，超出本部门职权范围，需有上级政府部门进行处理，或应通过司法途径寻求解决的，如假种子案件等，由镇包村领导或分管领导代理或陪同信访人员向上做出信访反映，依法有序逐级向上反映;针对一些涉法涉诉、历史遗留案件，镇里又无法妥善解决的问题，镇政府主要采取一案一策的原则加以妥善稳控，如根据上访人的实际生活状况，镇政府对一些贫困弱势群体，主要采取民政适时救助、领导干部包的妥善解决他们的生产、生活问题，以情感促动该类上访群体打消非访的苗头;对一些在镇党委、政府权限之内已经给予明确答复解决的信访案件，信访人仍不息访的，引导信访人依法规范的走三级信访终结程序;而对个别难缠户、重复访户，有重大非访嫌疑和串联集体访隐患的重点户，如民办教师群体，镇党委、政府主要领导带案直接下访对其进行政策引导和劝阻，同时联合县公安刑侦部门利用科技侦查手段、委派工作人员、联防人员，对其24小时行踪进行跟踪监控，一有情况，镇政府、公安局、信访局三家及时沟通，研究劝阻措施，切实使个别非访对象能稳控在第一时间、第一地点。

四、 发展农村经济工作，密切党群关系

近年来，随着国家对“三农”工作的不断加强，一些事关农业生产、农民生活的问题日益凸显，为此镇党委、政府以妥善解决好、落实农村各项重点工作为出发点，不断强化工作举措、创新工作方法，努力推进全镇农业基础设施建设、设施农牧业建设和各项社会事业建设，以此来取信于民，融洽党群、干群关系。近五年来，全镇累计完成渠沟路林田五配套的高标准农田建设项目12.5万亩，惠及8个村44个社3500多户群众;新修通村油路(水泥路)65.4公里，打通了永什路、蛮合路两条南北交通大动脉，全镇“三横两纵”道路建设格局基本形成;解决了9个村1.5万名群众20多万头(只)牲畜的安全饮水问题;通过财政奖补“一事一议”项目完成清淤大型骨干排水沟28公里，新建维修骨干桥涵、渡槽6座;筹集扶贫助学奖励资金86.6万元扶助贫困学生705人;粮食补贴、良种补贴、农作物保险等惠农资金全部通过了一卡通进行发放。

推进农村和谐社会论文范文第2篇

构建农村和谐社会

高邮市龙虬镇 刘宏秀

我国是农村大国，在经济社会发展过程中。农业、农村、农民问题始终是重点和难点问题。党的十六大、十七大一中、二中全会以来，中央提出科学发展观的重大战略思想，提出构建和谐社会的重大历史任务，要求加快全面建设小康社会的进程。在这个过程中，解决好“三农”问题无疑具有十分关键的作用，可以说，没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定;没有农村的发展，就没有国家的真正发展;没有农民的富裕，就没有国家的持久繁荣。构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为较为滞后，与更高水平全面小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建和谐社会的有机组成部分。

一、历史新时期要求发展农村文化 目前，我国正处于历史发展的新时期，从传统农业向高效农业转变，是一个不可逆转的历史潮流。这个转变不仅表现在对物质的要求，而且是对社会文化的进步的要求。近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取得很大成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局面。但总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节，主要表现在：一是经费投入严重不足;二是农村文化基础设施落后;三是农村文化建设的体制不顺，机制不活;四是为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高。很多传统的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已经解体或走向消亡，适应新时期的文化还没有发展起来，农村更急需大力发展社会主义新文化。

二、以先进文化引导农村文化

农村文化建设必须与以人为本的社会发展目标相一致。中央提出科学发展观，提出建设和谐社会，农村文化建设就要符合科学发展和社会和谐的要求。“三个代表”重要思想强调共产党要始终代表先进文化前进的方向，这就从执政党的执政要求上明确了农村文化必须是先进的文化。在广大农村建设中国特色社会主义先进文化，在思想内容和文化内涵上应该从三个方面着眼：

一是要坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市反哺农村”的方针，从指导思想、发展战略、规划布局、资源配置、政策制定、组织领导等各个方面，把文化建设的重点向农村转移。

二是要加强农村公共文化建设，加强乡村文化设施和文化活动场所建设，继续实施广播电视村村通工程，积极发展农村电影放映。

三是要加大财政投入，建立完善城市对农村、发达地区对欠发达地区的文化支援机制，支援农村文化建设，推进城乡文化协调发展。

三、从五个方面加强农村文化建设

一是要加快县、乡公益性文化事业单位的改革，转换机制，提高公共服务水平。按照“市有图书馆、文化馆，乡镇有文化站，大多数行政村有文化活动场所”三级公共文化服务体系的要求，加大投入，强化文化基础设施建设。 二是要继续加大乡镇文化站达标建设力度，在某些方面006年、2007年12个乡镇文化站达标的基础上，力争用两年的时间完成所有乡镇文化站达标建设任务。

三是要鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体， 形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局;要通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。

四是要继续推进村文化室(农家书屋)建设和全面启动乡镇体育健身中心建设及有线电视进村入户工程，争取用三年时间在大多数行政村建成文化室(农家书屋)，并且力争完成所有乡镇的体育健身中心建设和实现有线电视全覆盖。

推进农村和谐社会论文范文第3篇

[摘 要] 本文对大学生到村任职政策、就业问题和新农村建设进行了分析和研究,提出了对大学生积极参与新农村建设的必然性、必要性和现实意义的几点思考。

[关键词] 大学生到村任职 大学生就业 新农村建设

据政府公布的数字显示,2004年至今我国大学毕业生平均就业率在70%左右,按照教育部对“十一五”期间全国将有2700万名以上的普通高校毕业生需要就业的预测,在此阶段将有近810万的大学生不能实现就业。此外,大学毕业生期望的就业区域集中在各省省会和东南沿海城市,在就业岗位上对外企、国企、政府公务员等性质的岗位期望值颇高。就业区域与就业领域的狭窄增加了大学生的就业压力。近年来,由于受金融危机的影响,大学毕业生的就业形势变得更加严重。

党的十六届五中全会响亮地提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,这个论断科学地阐述了建设社会主义和谐社会的重要任务,十分令人鼓舞。同时,新农村建设给大学毕业生就业提供了一条广阔的路子。

一、现阶段新农村建设的形势分析

近年来,国家大力推进社会主义新农村建设,提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标。但从当前情况看,农村由于受资金、人才等各种因素的制约,发展还相对缓慢。‘硬”项目的建设,而对于用于启迪智慧、开发潜能、教授技能的教育和培训等人才资源开发的‘软”项目则重视不够。建设新农村光靠农民本身是不够的,还必须有众多领域专门人才的智力支持。新农村建设的方方面面都需要高级专门人才。如果每个自然村每年吸引2名高级专门人才,则全国农村每年需要上百万的高级专门人才。

党的十七届三中全会中明确提出了“推进农村改革发展若干重大问题的决定”的战略任务。南此可见,农业、农村、农民问题始终是关系党和国家事业发展全局、人民群众生存发展的根本问题。在社会主义新农村建设过程中,我们必须清醒地认识到:没有农村的稳定就没有全圈的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康。没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。作为与农业、农村、农民联系最为紧密的高等农业教育,必须树立为新农村建设服务的指导思想。积极努力地探索高等农业教育服务新农村建设的方法途径,这对进一步深入贯彻落实科学发展观、走中国特色农业现代化道路、加速新农村建设的步伐具有重要的现实意义。只要政策有利、机制灵活、渠道畅通,每年上百万的大学生投身社会主义新农村建设完全能找到利益的均衡点和施展才华的平台,实现就业与新农村建设的双赢。

二、大学生扎根农村的现实意义

新农村建设是一项庞大的系统工程,涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设等各个方面。作为社会主义新农村建设引才、引智战略的策划与实施者的各级领导和部门,要从根本上转变和更新观念,充分认识“人才资源是第一资源”的科学理念,做到对于“知识”和“人才”的真正尊重。大学生基层就业担任村官,可为新农村建设更新思想观念、增强执政水平、提供技术支持,为新农村建设注入生机与活力。带领农民走“科教兴农,人才强农”之路,把农业和农村经济的发展,真正转到依靠科技进步和提高农民科学文化素质上来。

第一,大学生村官可带去新的思想观念。大学生村官年纪轻、有知识、有文化、思想解放、头脑灵活,充实到村级干部队伍后,可优化村级领导班子的年龄层次和知识结构,开拓农民视野,转变农民思想观念。

第二,大学生村官可提高村务工作水平,增强基层组织执政能力。当代大学生科学文化素质较高,民主法制意识较强,思想观念先进,文化知识丰富,可运用新观念、新思路、新方法处理农村事务,以崭新的视角,科学合理地制定村里的各项建设规划,将自己所学的知识充分运用到村务管理的实践中,提升农村干部的整体素质,增强基层组织的执政能力。

第三,大学生村官可为新农村建设提供技术支持。社会主义新农村建设,由传统农业向现代农业转变,大力发展农业产业化及二、三产业,关键是人才。大学生村官学有所长,能够在技术、信息、教育、卫生等方面为农村发展提供最现实的服务,可结合当地特色,引进或创办各类致富项目,带动本村农民走上共同致富的道路。

第四,大学生村官是国家培养造就党政干部后备人才的有效途径。大学生基层就业担任村官,在复杂的基层环境中工作,零距离地接触普通群众,长期一起生活和工作,能够培养他们与人民群众的深厚感情和血肉联系。从他们中选调干部进入党政机关,在制定政策、开展工作的时候,就能够更了解实情,更符合实际。因此,大学生基层就业担任村官,是培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的有效途径。

三、大学生到基层工作是促进大学生就业的有效途径

近年来,大学生就业形势越来越严峻。自1999年以来我国高校连续扩大招生规模。据有关统计,2001年～2006年全国高校毕业生分别为115万、145万、212万、280万、338万、413万人。相应地,当年未就业人数分别为34万、37万、52万、69万、79万人,2006年超过100万人。另据资料统计,2005年我国大学毕业生的总就业率是73%左右。近几年,由于受金融危机的影响,大学毕业生的就业形势变得更加严重。而目前我国共有72.3万个行政村,按照2010年突破65万名大学生到农村任职的预计,加之岗位的合理流动,大学生村官是缓解大学生就业压力、解决大学生就业的有效切入点和突破口。

参考文献:

[1]李占廷:关于大学生参与新农村建设扩大就业途径的思考 2009(03)

[2]李庆波:对新农村建设中大学生担任村官的思考 2008(09)

[3]翟书斌.刘军铭:大学生村官--新农村建设的内发核心力 2007(06)

[4]林金贵:谈新农村建设与大学生就业的和谐关系 2009(06)

推进农村和谐社会论文范文第4篇

上半年, 全县农业经济发展紧扣“时间过半、任务过半”的要求实现了平稳增长。种植业实现产值5.66亿元, 比去年同期4.89亿元增16%, 种植业增加值3.5亿元, 比去年同期3.03亿元增16%;渔业产值0.18亿元。

二、重点工作完成情况

(一) 紧扣目标促增长。

实现第一产业增加值增长6.3%, 农村常住居民人均可支配收入增长11%的预定目标。上半年农业种植业实现产值55940.24万元, 渔业产值1759.5万元, 合计实现农业产值57699.74万元。仅优质青早蚕豆 (大粒蚕豆) 2万亩种植, 销售量达2万吨, 已实现销售产值1.2亿元。

(二) 突出转型升级, 全力加快产业发展。

一是抓招商合作。抓住“滇沪合作”契机, 依托上海市江桥批发市场经营管理有限公司, 开辟绿色通道不断拓展牟定蔬果在上海销售市场。通过与市场信息互动调整种植优质适销蔬果, 进一步培树绿色品牌, 重点服务好2万亩青早蚕豆种植基地和云南红梨、冬桃、花椒产业的推介工作。二是突出特色种植, 发挥示范引领。采取土地规模集中流转, 集中资源、项目连片开发持续打造“南大门” (牟定县高原特色农业科技示范园) 和“北大门” (戌街乡冬早果蔬示范园) , 不断壮大示范园区规模及辐射面, 发挥积极示范带动作用。通过3-5年的发展, 共和镇现代农业示范园面积将达到5000亩 (目前园区已流转土地1550亩, 入驻1户企业和2个专业合作社, 已完成投资9000万元, 建成标准化大棚300亩, 种植特色蔬菜500亩, 种植葡萄550亩) ;戌街果蔬示范园面积将达到60000亩 (目前园区已流转土地8000亩, 入驻7户企业和25个专业合作社, 种植特色蔬菜4000亩, 种植猕猴桃1000亩, 种植早桃3000亩) 。积极做好企业发展协调服务工作, 加强与上级部门沟通对接, 申报农业基金项目, 解决企业生产发展中融资困难问题。三是充分发挥专家基层工作站作用。推进与省农科院基层专家工作站的深度合作, 促进成果转化, 带动油菜产业, 特别是优质油菜繁制种和优质水稻繁制种产业发展。四是发挥规划引领示范作用。进一步完善《牟定县环化佛山观光休闲农业示范区规划建议》、《昆大高速公路牟定过境段观光休闲农业示范区规划建议》文本, 按照规划要求, 培树牟定县观光休闲农业示范带。重点围绕云牛生物科技有限公司、太极食品有限公司、耘盛农业开发有限公司、蔬语农业科技开发有限公司原料需求, 大力发展订单农业。支持共和镇、凤屯镇围绕化佛山沿线建设一批集观光、采摘、休闲为一体的农林生态观光旅游示范带, 打造冬春赏花、夏秋品果的化佛山观光休闲特色农业。五是做好主体培育工程。抓好3户州级重点龙头企业、200户种养殖大户、50个新型职业农民培育组织申报、认证工作。六是做好品牌创建。抓好新增“三品一标”国家农产品质量认证3个, 新增云南名牌农产品认定1个。

(三) 补齐发展短板, 围绕主线培产业。

按照“稳粮、优经、扩饲”的要求, 稳定优质水稻种植面积, 积极发展优质杂粮, 扩大蔬菜等高效经济作物种植面积, 发展万亩特色蔬菜、万亩红梨、万亩冬 (早) 桃、万亩花椒、万亩大粒蚕豆等特色优势产业。积极试种推广粮经饲兼顾的青贮玉米。目前已完成种植大春粮食作物16.5万亩, 经济作物4.4万亩, 占计划的100%。其中粮食作物:水稻9万亩、玉米6万亩、杂粮1.5万亩;经济作物:蔬菜3.15万亩、魔芋0.1万亩、其它经济作物1.15万亩。一是小春粮经作物喜获丰收:2017年小春粮油生产实现丰产增收, 14.4万亩小春粮食作物预计可实现产量2.68万吨, 较上年增长5.5%。。实施油菜高产创建3片, 做到3个“统一” (统一品种、统一播期、统一管理) , 5.5万亩油料作物预计实现油料产量0.94万吨, 产值4800万元, 带动贫困户增收1800万元。二是大春生产工作扎实有效:为实现全县粮食播种面积稳定在36万亩以上, 确保粮食总产量在10万吨以上的目标。按照绿色高产高效示范创建要求, 落实好150万元省、州粮食生产发展专项资金。在共和镇、江坡镇、戌街乡实施水稻高产创建示范样板4片, 发展优质粳稻40000亩;在共和镇余丁、柳丰等11个贫困行政村实施玉米高产创建示范样板1100亩。三是产业培植工作:与州农科所合作, 在戌街乡推广兰花子种植1万亩及开展新品种区域试验, 经测产, 示范区兰花子平均亩产66公斤, 实现了提质增效的目标。按照繁制种技术规程做好油菜繁制种技术服务工作, 全县繁制种面积1698.1亩。其中, 繁种面积1436.9亩, 制种面积261.2亩, 通过上级专家鉴定, 可实现预期增收目标。2017年引入北京亿展公司在戌街老纳村委会、伏龙基村委会新村以楚粳39号为主的优质水稻示范基地700亩。引进元谋客商在碗厂和水桥村委会种植沃柑500亩。围绕县委、政府“两路一山一湖”沿线发展旅游休闲观光农业的思路, 在庆丰村委会老豆冲、河节冲村委会结合产业发展培育新型职业农民100人。依托宏鑫种养殖有限公司、亿鸿林牧有限责任公司等养殖龙头企业, 推广青贮玉米、苜蓿、黑麦草等优质牧草种植, 重点抓好宏鑫种养殖有限公司2000亩的青贮玉米示范推广, 4个新品种的试验试种, 在联系的挂点贫困村委会碗厂种植青贮玉米200亩。在共和镇、戌街乡实施稻田养鱼、稻田养鸭一田多用技术。四是落实科技措施:1.推广良种良法, 落实各项增粮措施。水稻品种主推“楚粳”系列为主, 玉米推广青贮饲用品种;推广测土配方施肥11万亩, 作物间套种40万亩, 地膜覆盖7万亩, 水稻集中育秧0.5万亩, 玉米集中育苗0.2万亩, 水稻机插秧1万亩, 稻田养鱼 (500亩) 。2.推广种植模式全程机械化。依托现有农机专业合作社资源, 进一步扩大农机深松作业面积4000亩, 增加粮食烘干设备1套及仓储设施, 实现全县农机具总动力达14万千瓦以上。3.围绕大春生产, 开展一次农资市场集中整治和农机安全隐患排查活动。县农业局共组织出动执法人员43人次, 检查整顿市场7个次, 检查农资经营企业 (经营门店) 54个次, 发放宣传资料0.8万份, 组织开展“放心农资下乡进村”宣传活动7场次, 立案查处违法农资案件4件。4.成立农业科技服务工作队。抽调业务骨干及科技指导员组成工作队, 于大春生产期间分赴各乡镇指导大春生产, 协助各乡镇做好技术服务及培训工作, 已组织科技培训110场次, 发放宣传材料3.5万余份。5.培育一批种植大户。全县培育20亩以上的种植大户不少于200户, 其中:共和镇不少于70户, 江坡镇不少于30户, 其余各乡镇不少于20户。6.搞好新品种试验示范工作。其中:水稻新品种示范面积100亩, 玉米新品种示范面积100亩, 蔬菜新品种示范面积160亩 (其中辣椒60亩、荷兰豆50亩、小番茄50亩) 。五是举办了2017年第一期拖拉机驾驶员培训, 经过45天紧张学习, 培训班44名学员于4月26日全部通过考核, 取得了驾驶证。

(四) 激发农村活力, 助推农业改革发展。

一是强化“三资”监管。结合产权制度改革, 对“三资”进行了全面清理, 基本摸清了村组集体三资的家底。建立健全“三资”管理台账, 实行日常动态管理, 并与乡镇村级会计委托代理中心签订了“三资”管理责任书, 实行责任目标管理, 围绕“六有”目标抓落实, 促进农村党风廉政建设, 截止6月25日, 全县代管村 (居) 委会89人, 村 (居) 民小组1208个, 分别占村 (居) 委会总数100%, 村 (居) 民小组总数100%, 代管理资金总管总额8046.74万元, 其中:村委会资金467.67万元、村民小组资金7579.07万元。二是稳步推进农村土地确权登记颁证工作。截止6月25日, 完成4个乡镇指界工作 (戌街乡、蟠猫乡、共和镇、安乐) 和2个乡镇的公示工作 (戌街乡、蟠猫乡) 。三是推进农村集体产权制度改革。切实解决农村集体资产产权不清晰、权责不明、保护不严等突出问题, 全面开展农村集体资产清产核资, 起草了土地“三权分置”实施意见初稿。四是发展适度规模经营。严格土地流转合同鉴证、登记、备案制度, 依法推动农业适度规模经营有序发展, 年内计划新增规模流转土地面积4800亩, 全县规模土地流转面积达3.3万亩。抓好州级2个以上农民专业合作示范社组织申报、认证工作。2017年争取全县标准家庭农场认证达50户以上。五是打好劳动力转移就业攻坚战。因人制宜开展农村实用技术、转移就业技能和创业培训, 已开展绿色证书培训640人, 完成培训任务的64%;开展新型职业农民培育100人;完成农村劳动力培训780人, 完成1000人培训任务的78%;转移2800人, 完成转移任务的70%。

(五) 夯实发展基础, 恢复重建工作成效明显。

一是持续加强以农田水利为主的基础设施建设。抓住实施新一轮高标准农田建设的契机, 争取进入省级盘子。二是积极争取农业产业化发展专项资金。扶持农业产业化龙头企业, 增强龙头企业示范带动能力。三是继续争取农产品产地初加工补助项目。进一步完善农产品仓储物流配套设施, 提高我县农产品市场竞争力。四是“四类重点项目”推进情况。做好项目推进协调服务工作, 涉及我局负责牵头的项目经按时序进度稳步推进。五是“930”特大洪涝灾害农业恢复生产工作。县农业局多次到省、州农业主管部门对接, 积极申报项目, 抓紧恢复重建及开展生产自救。

三、存在的困难和问题

(一) 农业基础设施依然薄弱。

近年来, 虽然农田水利建设和中低产田地改造力度不断加大, 全县农业生产条件得到了明显改善, 但由于我县人口密度高, 山区面积大, 耕地质量不高, 水资源总量少, 由于受“930”特大洪涝灾害影响, 库塘及农田基础设施损毁严重, 农业农村工作面临新的考验。

(二) 农业安全生产形势严峻, 监管难度不断增大。

农业安全生产涉及面广, 社会公众的法制意识和安全意识不断提高, 农产品生产者和经营者的责任意识不强, 诚信意识不够, 缺乏必要的责任感, 农业部门监管队伍不健全, 监管监测能力跟不上, 农机安全打非治违监管主体不明确等因素致使农业安全生产形势更加严峻。

(三) 农业产业化水平较低, 产业发展不强。

投融资不足, 农业龙头企业规模小, 农业产业多为初加工, 产业链延伸难, 一二三产业融合发展滞后, “全环节升级, 全链条升值”难。农民专业合作社整体规范化程度不高, 数量众多, 但相对分散, 带动农业产业发展效果不明显, 农业产业化经营水平整体上相对较低, 培育市场主体仍需继续努力。农业产业基地分散不集中, 规模和效益不突出, 农产品生产聚集度小, 优质农产品供给不足, 主导产业发展规模需进一步壮大, 现代农业产业体系有待进一步完善。

四、采取的对策措施

(一) 围绕主线培树产业

坚持按照“稳粮、优经、扩饲”的要求, 千方百计稳定粮食种植面积, 稳定优质水稻种植面积, 积极发展优质杂粮, 扩大蔬菜等高效经济作物种植面积, 发展酱菜原料辣椒、青菜5万亩, 发展青早蚕豆、荷兰豆种植面积3万亩, 发展云南红梨、冬 (早) 桃、猕猴桃、车厘子、花椒、葡萄等优势特色经济林果4.3万亩。大力培育现代饲草料产业体系, 依托宏鑫种养殖有限公司、亿鸿林牧有限责任公司等养殖龙头企业, 推广青贮玉米、苜蓿、黑麦草等优质牧草种植, 今年重点抓好宏鑫种养殖有限公司2000亩的青贮玉米示范推广, 4个新品种的试验试种。

(二) 紧扣目标促农增收

紧扣年初提出的实现第一产业增加值增长6.3%, 农村常住居民人均可支配收入增长11%, 蔬菜产量15.7万吨, 茶叶产值1200万元, 中药材产值2840万元, 花卉综合产值4500万元, 水产品产量3100吨的预定目标。县农业部门主动作为, 充分发挥资源优势, 加大冬季农业开发力度, 大力发展特色经济作物。实现了2017年开门红, 一季度实现农业产值18743万元, 其中:种植业实现产值17805万元, 渔业实现产值938万元, 比去年同期16320万元增长14.8%。

(三) 稳定粮食促增产

稳定粮食生产。为实现全县粮食播种面积稳定在36万亩以上, 确保粮食总产量在10万吨以上的目标。按照绿色高产高效示范创建要求, 落实好150万元省、州粮食生产发展专项资金。在共和镇、江坡镇、戌街乡实施水稻高产创建示范样板3片, 发展优质粳稻3000亩;在共和镇余丁、柳丰等11个贫困行政村实施玉米高产创建示范样板1100亩。主要采取以下措施:一是适时制定大春农业生产意见。落实好计划面积, 不折不扣完成20.9万亩大春粮经作物种植面积, 确保实现大春粮食总产7.58万吨、经济作物总产值21299万元的目标。二是推广良种良法, 落实各项增粮措施。主要粮食作物良种率达95%以上, 水稻品种主推“楚粳”系列为主, 玉米推广青贮饲用品种;推行工厂化育秧、机插秧、统防统治、种养结合一水多用、一田多用、稻田养鱼、绿色防控统防统治、增施商品有机肥等技术措施;推广作物间套种40万亩, 地膜覆盖7万亩, 水稻集中育秧0.5万亩, 玉米集中育苗0.2万亩, 水稻机插秧1万亩。三是推广种植模式全程机械化。依托现有农机专业合作社资源, 进一步扩大农机深松作业面积, 增加粮食烘干设备及仓储设施, 全县农机具总动力达14万千瓦以上, 实现主要农作物耕种收综合机械化水平达49%以上。四是围绕大春生产, 开展一次农资市场集中整治和农机安全隐患排查活动。五是成立农业科技服务工作队。抽调业务骨干及科技指导员组成工作队, 于大春生产期间分赴各乡镇指导大春生产, 协助各乡镇做好技术服务及培训工作。六是储备好救灾备荒种子。七是培育一批种植大户。全县培育20亩以上的种植大户不少于200户, 其中:共和镇不少于70户, 江坡镇不少于30户, 其余各乡镇不少于20户。八是搞好新品种试验示范工作。其中:水稻新品种示范面积100亩, 玉米新品种示范面积100亩, 蔬菜新品种示范面积50亩。九是举办好科技增粮示范样板。各乡镇负责落实科技增粮示范样板100亩以上1片、机插秧示范样板100亩以上, 县级落实科技增粮示范样板水稻、玉米各1000亩以上。通过大户规模种植示范引领, 不断壮大高原特色现代农业科技示范园和戌街特色果蔬示范园面积, 带动周边群众扩大云南红梨、花椒、冬早桃、青早蚕豆、葡萄等特色果蔬种植规模, 打造牟定果蔬品牌, 不断提高抗市场风险能力, 实现“抱团取暖”促农增收的目标。

摘要：促进农民增收历来是解决“三农”问题的关键所在, 农民收入上不去, 不仅影响农民生活水平提高, 而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展, 而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步, 而且关系全面建设小康社会目标的实现。今年来, 牟定县委政府围绕全年农村经济和社会发展目标任务, 紧扣农业增效、农民增收两大任务, 充分发挥资源优势, 大力发展特色经济作物, 加大冬季农业开发工作力度。

推进农村和谐社会论文范文第5篇

摘 要：在农村社会管理的过程中，农村社会组织始终发挥着至关重要的现实作用。依托于科学的农村社会组织，能够系统全面地提升社会管理成效，能够全方位推动社会管理工作的深入发展，也能够全方位践行以人为本的科学理念，切实推动农村社会管理的高效且快速化发展。

关键词：农村社会组织;农村社会管理;作用构建

《民政部办公厅关于印发<培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）>的通知》（民办发〔2020〕36号）指出，不断提升社区社会组织的组织管理和服务能力。到2023年，社区社会组织参与相关领域管理、提供专业化社区服务的能力进一步提升，成为居民参与社会治理和社区服务的有效载体。可以说，社会组织已经成为社会管理的重要力量。在农村社会管理的实践过程中，农村社会组织始终发挥着至关重要的现实作用。为切实有效地提升农村社会管理实效，有必要充分全面地发挥它的关键效能以及核心作用，继而更好地推动社会管理迈上新的台阶。

1农村社会组织在农村社会管理中的积极作用

在农村社会管理的实践过程中，农村社会组织始终发挥着重要的作用。可以说，农村社会组织是多元化的，不同类型的农村社会组织具有差异化的管理作用。但综合而言，多元化的农村社会组织，对农村社会管理工作始终起到了积极作用。

第一，提供多元化的农村公共产品和服务。在农村社会管理的实践过程中，农村社会组织能够提供多元化且科学化的公共产品以及服务，能够系统全面地优化农村社会管理实效。特别是在提供公共服务或者公共产品的进程中，农村社会组织能够充分全面地把握好农民朋友的现实需求，继而为广大农村居民提供精细化、科学化、针对性的服务，切实有效地满足他们的实际需求。可以说，农村社会组织的高效作用，能够整体提升农村居民的生活品质，也利于推动农村精神文明的有序建设。与此同时，依托于农村社会组织还能够在很大程度上缓解政府部门的压力。不可否认，在为农村居民提供公共服务或者产品的进程中，政府部门一直都扮演着重要的角色。但不可否认，政府部门常常存在着缺位的问题。依托于农村社会组织，能够系统全面地缓解政府部门的发展压力，能够系统有效地推动农村社会经济的平稳快速发展。

第二，切实有效地反映农民诉求。在农村社会管理的实践中，依托于农村社会组织，还能够真正有效地反映农民的实际诉求。农村社会组织是由农民居民自发组建的，在发挥自身作用以及功能的过程中，他们可以近距离与农村居民沟通交流。正因为有这样的先天优势，使得他们得以有效地把握好农村居民的实际诉求以及真实意愿，继而为他们提供精细化的服务。在反映农民诉求的过程中，农村社会组织可以通过调查、访问等不同方式，深入农村居民的家庭中，通过组织内部机制有效协调不同利益主体的冲突，有效整合农民的实际利益。同时，在实践中，農村社会组织还能够有效排解以及梳理农村居民群体中存在的负面情绪，继而更好地保障他们的合法权益，真正解决他们的实际诉求。

第三，不断规范农村居民的行为。在农村社会经济持续发展的进程中，为全方位加强农村社会管理工作，应该充分发挥好农村社会组织的重要作用。可以说，依赖于农村社会组织，可以有效规范农村居民的实际行为，能够系统科学地为社会经济的发展创设良好的环境。比如农村社会在开展管理工作的过程中，可以创作农村居民喜闻乐见的节目内容，继而不断丰富农村居民的精神世界，积极倡导健康、科学、文明的生活方式。在多元文化的影响下，部分农村居民容易受到相对负面的网络文化的影响，继而出现错误的行为。在实践过程中，可以充分发挥农村社会组织的协调规范作用，继而全面促进农村社会的稳定和谐发展。

2农村社会组织在农村社会管理中的作用发挥途径

在农村社会管理的实践过程中，为真正全面地优化农村社会组织的关键效能以及核心作用，为保障农村社会组织的健康化运行，应该注重依托于科学化的发展途径，更进一步地彰显它的关键效能以及核心作用。

2.1建立健全完善的制度体系

在农村社会组织的运行实践中，没有精细化的制度体系是不可行的。依托于精细化的制度体系，才能够确保农村社会组织的高效且稳定化运行，也才能够真正发挥好农村社会组织的关键作用。在实践中，要着力完善基层人民代表大会制度，要不断完善村民自治制度。依托于科学化的制度体系，确保农村社会组织的运行程序化以及规范化。同时，还应该建立健全完善的监督机制，确保农村社会组织的运行过程公开透明，最大程度地保障农村居民的现实利益。

2.2全面彰显正式组织的权威

在农村社会管理的过程中，因缺乏良好的工作氛围，缺乏系统化的宣传引导等，使得广大农村居民缺乏对农村社会组织的精准认知。在他们看来，农村社会组织是自发形成的一种组织体系，是没有公信力和权威性的。受此影响，他们在利益诉求表达的过程中，常常缺乏对农村社会组织的信任。为有效解决这方面的问题，应该注重全面彰显农村社会组织的权威性。在实践中，要树立村级正式组织的权威，要完善选举投票制度，从干部选拔任用方面着手来推动其标准化建设。与此同时，还应该把握好农村社会管理的方向以及农村事业的发展重点等，全面加强对农村社会组织干部的培训教育管理工作，真正高效地提升农村社会组织的关键效能。

2.3实现对农村社会组织的监督指导

在农村社会管理的实践中，农村社会组织所扮演着的关键性的角色，同时也发挥着至关重要的现实作用。为卓有成效地提升农村社会组织的管理效能，应该全面加强对它的监督与指导。通过系统化的监督体系，能够确保它们规范作业以及科学工作，有效防范可能出现的管理漏洞或者其他违规行径。在具体的监督管理中，要明确各级监督管理机构的职能，避免出现多头监管或者监管空白。与此同时，在农村社会组织的培育发展过程中，为最大程度地提升它的核心效能，也为了更进一步地夯实它的作业力量，有必要实施精细化的工作指导。除完善人员培训外，更要注重从工作方法、工作思路、作业流程等等不同环节来实施精细化的指导。按照民政部的通知要求，在2023年，全国普遍开展社区社会组织骨干人才培训，社区社会工作人才培训累计达到245万人次。可以说，为切实提升农村社会组织的关键作用，必须注重夯实培训体系。

结论：在农村社会管理的进程中，科学全面地推动管理工作的有序开展，应该真正发挥好农村社会组织的关键效能以及核心作用。在管理中，要注重建立健全完善化的制度体系，要真正彰显它的工作权威性，同时也要实现必要高效的监督指导。

参考文献：

[1]王兴东，农村社会组织在农村社会管理中的作用研究[J]，农业科技与信息，2020（17）：26.

[2]杨苘泽，社会组织在乡村振兴中发挥的功能及其实现路径研究[D]，浙江海洋大学，2020.

推进农村和谐社会论文范文第6篇

摘 要：随着改革开放的稳步推进和各项社会事业的快速发展，我国已经进入着力破除城乡二元结构、缩小城乡发展差距的新阶段，有关农村社会保障制度的建立与完善问题受到社会各界越来越多的关注。农村社会保障是我国社会保障体系的一个重要组成部分。建立和完善农村社会保障制度, 既是市场经济深入发展的要求, 也是全面建设小康社会的必然选择。文章结合河南农村实际情况，分析、探讨了农村社会保障制度的迫切性和现实意义，并就如何完善河南省农村社会保障制度提出了对策建议。

关键词：农村 社会保障 社会保障制度

随着市场经济的不断发展，农民同样也会遇到市场风险等一系列问题，因而将农民排除在国家社会保障范围之外是极其不合理的。另外，即便是已经建立了农村社会保障的个别地区，在保障內容和运作等方面，特别是在养老保险和医疗保险等方面存在许多亟待解决的问题。社会保障对国家的社会安定和经济发展起着重要作用，农村的社会保障是国家整个社会保障体系中不可忽视的一部分。

一、我国农村社会保障制度存在的主要问题

1.覆盖面小。据统计，目前全国仅有40%左右的乡镇建立了社会保障网络，只有约25%左右的村民委员会成立了社会保障基金会。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体经济组织也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人交纳的公益金主要是赡养孤寡老人，且使用缺乏有效的监督，农民没有积极性。虽然农村社会保障制度中的社会救济、社会优抚制度相对较为完善且做法也较规范，但只适用于符合条件的特定农村社会成员。真正和广大农民群众的基本权益息息相关的社会养老保险制度及农村合作医疗制度覆盖面却较小。同时，大部分乡镇企业、私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障几乎是空白，农村社会成员的合法权益缺乏可靠保障，由此引起的纠纷屡见不鲜。

2.社会化程度低。社会保障之所以能分散风险，保障社会成员的基本生活需要，就在于其具有较高的社会化程度。保障基金在全社会范围内筹集并在全社会范围内支付使用，从而使社会保障制度具有较高的互济性。而我国目前的农村社会保障制度除社会优抚、社会救助由于是财政提供资金而具有明显的社会化特征外，养老、医疗保险仅在部分农村地区实行，尚未在全国普及，即便是建立养老、医疗保险的地区，基金统筹也多是以县、乡为单位，基金调剂范围很小，社会化程度很低。就养老保险而言，由于个人缴款及集体补助全部记入个人账户，所有权属于个人，因而事实上类似于农民群众的自我储蓄积累保障，根本无从发挥社会保险分散风险的功能及作用。而传统的家庭保障功能随着我国计划生育政策的推行趋于弱化，农村独生子女家庭已经占一定比例传统的互助共济的兄弟姐妹关系网已经今非昔比，这无疑要增加家庭的负担系数，农村家庭承担风险的能力将削弱，届时中年夫妇的沉重负担与脆弱的农村社会保障将形成难以化解的矛盾。

3.保障体系不健全。目前，我国农村社会保障尚未形成完整的体系。在不少农村地区，保障项目主要是农村社会救济和社会优抚，保障基金的来源主要是县、乡财政补助，保险基金的给付带有明显的救济性、补助性特征，还没有建立起能够保证农村全体社会成员基本生活需要的社会保障制度。

4.管理体制分散。我国农村社会保障的管理呈现明显的条块分割、各自为政的格局。虽然名义上讲，民政部门是农村社会保障事业的管理主体，但民政部门主要管理社会救济、社会优抚及农村社会养老保险等事务。除此之外，医疗保障卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理。农业局、“扶贫办”也承担了部分农村社会保障管理工作。部分地区在国有、集体企业工作的农村合同工、临时工的社会保障事务由劳动部门管理。一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障的办法和规定。

5.法制不健全。由于我国农村社会保障制度还不完备，特别是市场经济条件下的农村社会保障制度还处于试点摸索阶段，理论准备及实践经验都还不充分，因而我国农村社会保障还基本没有经国家权力机关审批通过的法规作为依据，更没有形成法律体系。目前，我国没有农村社会保障基本法，也缺少专门的保障项目的有关法规。这使农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地，严重制约了我国农村社会保障制度的完善和发展。

二、研究河南省农村社会保障制度的必要性和现实意义

1.研究河南省农村社会保障制度的必要性。（1）了解河南省农村社会保障领域尚存在的一些问题，从而为完善制度建设提供科学依据。尽管河南省社会保障制度建设已经取得了巨大的进步，不仅搭建起了农村社会救助制度的框架，救助标准和救助范围不断提高和扩大，而且新型农村合作医疗制度于2003年逐步开始在全省范围内开展建立，另外我省已建立了较为完善的农村五保供养制度。但是在一些方面仍存在问题亟待解决：一是探索建立农村社会养老保险制度的工作基本处于停滞萎缩状态，并且面临较大的资金风险。农保基金不仅难以实现保值增值，再加之监管不力，有些地方出现了巨额资金的违规经营状况，面临比较严重的养老金收支财务风险。二是目前的社会保障覆盖范围较小，保障水平不高。2005年河南省的农村社会保障率为3％，农村社会养老制度、新农合制度只在小范围内实施，应保未保问题突出；农村低保标准严重低于城市平均水平，新农合的补偿标准也偏低。三是管理体制分散，管理资源贫乏。农村社会保障政出多门，部门分割、条块分割的现象严重，社会保障资源缺乏统筹规划和必要的整合，因而造成农村社会保障工作效率低下，农村社会保障苦乐不均。（2）对河南省农村社会保障制度进行深入的探索和研究，从而为政府完善社会保障制度提供参考。近些年来，关于建立和完善河南省农村社会保障制度的研究成果颇为丰硕。无论是政府部门组织的调查报告，还是高校等科研单位开展的实证研究都为了解省情并据此作出相应的决策提供了良好的指导。但是鉴于社会情况变化的动态性，而且一些现有的政策在农村施行的情况及存在的问题仍需进一步地进行细致入微的调查研究，并且通过对最新情况的及时反馈来为政策的调整提供科学依据。

2.研究河南省农村社会保障制度的现实意义。河南省地处中原，人口众多，社会经济发展落后于全国平均水平，加之农村人口众多更加重了农村社会保障制度建设的难度。随着河南省经济的发展，农村人口的社会保障是一个必须解决的问题。而农村社会保障制度的建立和完善将具有重大的现实意义。（1）有利于促进社会的公平正义。社会主义市场经济是通过市场机制实现资源配置的经济制度，核心是自由竞争，市场竞争的规律是优胜劣汰。由于每个社会成员受教育程度、体能和工作能力等自身禀赋不同，社会资源和发展机遇各异，从而造成社会的贫富差距，并引发社会各阶层之间的矛盾。社会保障制度是人们通过社会合作而形成的一种公共品，用以维护人们的生存和发展的权利。长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。在当前建设和谐社会的时代背景下，社会保障已从市场经济的陪衬，政府缓和社会矛盾的工具，变成了现代文明社会的重要基础。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。社会保障制度在促进保持社会公平正义的各项制度中发挥着主要功能。（2）有利于扩大内需。投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车，2001-2005年河南完成固定资产投资1.32万亿元，年均增长24.82%，而同期社会消费品零售总额1.28万亿元，年均增长14.56%。在消费中，县及县以下社会消费品零售总额为6164.35亿元，占社会消费品零售总额的48.3%。这表明，河南经济增长主要是依靠投资拉动，消费尤其是农村有效消费不足问题突出。建立健全农村社会保障体系，不仅有利于增加困难农民收入，而且可以改善农民的收入预期，消除他们的后顾之忧，无疑能够刺激消费需求，有利于保持经济稳定持续发展。（3）有利于降低社会风险。包括农民在内的社会弱势群体对社会风险的承受能力低，当他们的基本生活受到威胁时，贫困就不仅是经济问题，也可能转化为政治问题，导致社会矛盾加剧，甚至于社会冲突。社会保障作为经济持续发展的“调节器”、社会和谐发展的“减震器”、经济效率与社会公平的“平衡器”，可以通过改善农村弱势群体和贫困群体的生活，从而缓和社会矛盾，降低社会风险，维护社会稳定。而要降低农民风险最根本、最有效的办法是给予农民国民待遇，建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障。（4）有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战。国际社会衡量一个国家和地区进入老龄化社会的标准是，60岁以上的老年人占总人口数的10%，或65岁以上的老年人占总人口数的7%。据此标准河南省1998年已进入老龄社会，目前正处于快速发展时期。河南农村的人口老龄化跟其它地区相比，呈现以下特征：速度快，且是未富先老；农村老龄化程度高于城市；规模大，收入低。而随着社会的前进，农村人口老龄化的问题将会日益突出，迫切需要建立农村社会保障体系，弥补传统土地保障和家庭保障之不足。

三、完善河南省农村社会保障制度的对策建议

1.建立统一规范的农村社会保障管理组织机构，实现农村社会保障制度的科学化、社会化和法制化。我国县级以上政府虽然设有社会保障组织管理机构，但其业务仅限于城镇居民，在涉及广大农村居民的社会保障业务中几乎是空白。由于农村社会保障涉及的范围大、部门广、人员多，必须要建立统一的农村社会保障机构专门开展此项业务。切实可行的办法是在政府各级社会保障部门内成立专门的农村社会保障机构，其主要职责是根据法律规定，结合农村当地实际，制订农村社会保障的计划，草拟保障法规、收费标准、实施办法、监督检查以及有关社会保障基金的征收、管理、经营和使用，保证社会保障基金的保值和增值。同时要对农村社会保障进行严格统一、规范、科学的管理，做到有法可依、管理有序、健康发展。当然，在农村社会保障的实施过程中，应把各级政府、财政、民政、金融、人事等诸多部门结合在一起调动他们的积极性，为农村社会保障工作的开展奠定良好的组织管理基础。

2.大力发展农村经济，努力增加农民收入。农村社会保障基金主要来源于农业集体和个人投入，为了改变农村社会保障低水平的现状，必须大力发展农村经济，增加农民收入，这是解决问题的根本所在。首先应大力发展农村乡镇企业，它不仅可以吸收农村剩余劳动力，还可以增加农民收入；其次应大力发展高科技农业，提高农副产品的科技含量和品质，使农民增产增收；再次要大力推进农业产业化, 走农业发展的集约型道路，减少资源浪费，提高农业资源配置的效率和水平；最后努力推进农村城镇化建设。实践证明，农村城镇化不仅能够促进农村经济的迅速发展，而且还能解决农民就业、增加收入、农村经济结构调整等一系列问题。总之，只有农村经济发展壮大了，农民收入增加了，才能积累更多的社会保障基金，使农村社会保障走上良性发展的轨道。

3.建立农村养老保险制度。长期以来，农村养老主要依靠家庭单位来进行，“多子多福，养儿防老”观念十分普遍。老人生活质量的好坏在很大程度上取决于后代人的自身素质和文化程度。目前我国已经跨入老龄化社会，养老问题日益突出，而农民又是我国人口的主体，占总人口的80%。另外，随着计划生育政策的推行，独生子女越来越多，使得农村养老问题已经显得尤为迫切，传统的农村家庭养老方式已不能适应当前的需要。因此，应在农村有条件的地区建立和完善以农民个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村养老保险制度，正确规定养老保险金的筹集和缴纳方式，做好养老保险金的管理及保值增值工作。只有这样，才能将党和国家的方针、政策在农村得到推行，推动农村人口、经济和政治协调发展。

4.健全农村医疗保险制度。党和政府历来关心和重视农民的医疗保健问题。早在60年代我国就建立了适合国情的农村合作医疗保险制度，对保障农民的基本医疗需求起到了积极的作用。但改革开放后，由于种种原因，农村合作医疗陷入低谷，农民缺医少药，因病致贫、返贫现象十分严重。如何完善农村医疗保險制度，成为农民关心的主要问题。目前，应当以乡、镇为单位，根据农村经济发展水平及农民意愿，建立以公有制为主体的、多种形式的农村医疗机构，合理补偿农民的医疗费用，从而有利于减轻农民的医疗费用支出和经济负担，增强抵御疾病的能力和抗风险能力，为农民健康增加保障条件。

5.建立农村最低生活保障制度。可以借鉴城市的做法，建立农村最低生活保障制度，它是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。这项制度可在原来农村社会救济的基础上去做，使之规范化、制度化。首先要合理确定最低生活保障的对象。一般包括因缺少劳动力、收入极低而造成的生活困难的家庭；因病、残疾或自然灾害致穷的家庭；孤寡老幼等“五保”对象。其次要科学确定最低生活保障线标准，从而既能保证农村贫困人口的最低生活，又能防止因标准过高而形成养懒汉的倾向。应综合考虑经济发展水平、人均收支等因素，确定一个科学的、可行的最低生活保障线标准。

[本文为河南省政府决策研究招标课题《河南农村居民社会保障制度研究》阶段成果]

参考文献：

1.左敏,朱德云,李森.社会保障学[M].经济科学出版社，2001

2.郭毳.对完善我国农村社会保障制度的思考[J].行政论坛，2004(7)

3.吕世局.关于农村社会保障制度构建的思考[J].经济问题，2004(8)

（作者单位：河南检察职业学院 河南郑州 451191）

（责编:贾伟）