十八届五中全会的解读范文

十八届五中全会的解读范文第1篇

关于全面深化改革若干重大问题的决定全文重点解读

陈述认为，现在所说的重要领域，主要还是在经济领域里。‚社会主义市场经济的建立，从1993年到现在，快20年了，再有7年左右的时间，在重要领域和关键环节上取得决定性成果，是能成功的。‛他说。

公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。陈述对记者表示：‚不管是加强、推进，还是加快，需要有这么一个机构，能够专门在战略上、在全局上进行全面部署，成立这个机构，专门去研究这方面的问题，包括前瞻性问题、战略性问题等。‛

1 ‚进行困难攻坚，研究困难到底在什么地方。有这样一个比较强有力的领导核心，对改革会更加起到推动作用。‛ 陈述说。

十八届三中全会解读：中国步入主动谋势新阶段

内容概要： 十八届三中全会奏响全面深化改革的宏伟乐章。新的改革浪潮在相当程度上通过扩大对外开放、引入国际竞争进行来反哺和倒逼，必将进一步加强中国与世界的联系，巩固中国在世界中发展的态势。

如果说中国在改革开放的前35年以蓄势为主，那么自十八届三中全会始，一个相对强大的中国步入主动谋势的新阶段。谋的是实现‚两个一百年‛奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦之势，是推动国际秩序朝更加公正合理方向演变之势，归根结底是要积极创造各种内外条件，确保中国顺利成长为真正意义上的世界强国。

蓄势、谋势，关键是要顺势。中国新一轮改革浪潮的设计者、引领者们具备开阔的全球视野、包容的区域观念、浓厚的机遇和忧患意识，深知新的改革浪潮必须与世界大势同步、与国际潮流同向、与全球发展同行，中国的复兴和崛起必须以国际社会普遍接受和欢迎的方式来实现。这是全国各 2 行各业工作者贯彻落实十八届三中全会各项决定需要充分领会的重要精神内涵。

凭借开放的国际观，新一届中央领导集体就职以来，预先部署、提前布局，通过全方位、有重点的进取型外交将国际大局同国内大局有力统筹在一起。从建立上海自由贸易试验区、扩容人民币跨境使用，到提出建设‚丝绸之路经济带‛、‚海上丝绸之路‛战略构想，积极推进周边和亚太互联互通;从加强与亚洲邻国和发展中国家互惠合作，到深化中俄、中欧战略伙伴关系，培育中美新型大国关系，十八届三中全会后改革大势所必须的良好外部环境和顺畅对外通路已经轮廓在现、基础在握。

全球最重要的上升大国在探索均衡发展、公平发展、绿色发展、和谐发展的道路上拒开历史倒车，拒绝固步自封，而是勇往直前地推进面向世界的改革和调整，这是中国之幸、世界之福、时代之光。

新改革就是新开放，需要新外交。全面深化改革，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，没有哪个方面不要求国际环境的建设性稳定，不需要同世界进行更深入的交流合作。新的时代已经赋予职业外交队伍和其他各领域、各行业涉外工作者们施展才干的更宽广舞台。

3 新外交的总任务，正如总书记在10月25日周边外交工作座谈会上讲话指出的，就是‚为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定、促进共同发展‛。

在复杂变化的国际形势下，尽管中国已积累起前所未有的力量和财富，但要顺利完成新时期的总任务，难度不是下降了而是上升了，挑战不是减少了而是增多了，需要调动更多智慧、展现更多沉着。

从来没有哪个时期像今天这样，中国离真正意义上的世界强国地位如此接近;从来没有哪个时期像今天这样，中国人把国家和民族的命运牢牢掌握在自己手中。不断做强做大的综合国力是中国面临所有机遇中的最大机遇，也是中国面临所有挑战中的最大挑战：善用、妙用之，力能摧坚;滥用、恶用之，可致功溃。这不仅应是外交队伍黯熟的信条，更应是举国上下共知的道理。

善用实力，最重要的是拒绝大国沙文主义和强国自傲心理干扰。新外交需要继承新中国成立以来历届中央领导集体创立、发展的优良传统，自觉抵制霸权思维和强权逻辑。这个世界仍有太多不公正、不合理之处，但这不能构成中国就可以恃强凌弱、以己划线的理由。

4 解析新外交在新时期的任务，最基本的一点应是实施大战略，稳疆宁边，兴利除弊，维护好国家的核心、重大安全利益。从一切有利于国内聚焦改革、凝神发展计，这应包括政治、外交、军事、司法手段和民间力量统筹使用，坚决遏制个别邻国勾连域外力量蚕食中国领土和海洋权益的企图;坚持对话谈判和平解决对外领土海洋争端的基本方向，积极稳妥推进共同开发;建设性开展斡旋外交，将地区热点问题产生动荡冲突的风险推离中国身边;依托周边，胸怀发展中世界，广交朋友、广结善缘、广襄盛举，使那些企图遏制、分化、歪曲中国的行径无枝可倚、无势可借。

十八届三中全会决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。涉外安全是国家安全的重要组成部分，这一决定可被解读为旨在提升对外战略设计和运筹能力、加强内政外交统筹协调、健全涉外事务管理体制以及阻断某些利益集团对外交决策干扰的重大改革举措，是新外交需要牢牢把握的机遇。

经济体制改革是全面深化改革的重点，新外交需要把更多精力和能量投放到为国内改革发展提供直接、有力的服务上去。十八届三中全会强调要适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合。

5 落实全会精神，加紧推进新的国际贸易框架、区域合作平台和互联互通网络，经济外交以及与此相配套的政治外交必将为国内改革发展做出更直接的贡献。

中美经贸关系是世界头两位经济体之间的经贸关系，理顺、深化这一关系是确保如期兑现新一轮改革目标的重要外部条件。中国已经启动的新一轮改革开放和美国正在进行的结构性调整酝酿着诸多共同利益汇合点，总体上有利于中美扩大合作机会、减少经贸摩擦，正面效应在双向投资、金融、服务、知识产权保护等领域将会尤其明显。中美加强宏观经济政策协调，务实推进双边投资协定谈判进程，争取破解长期以来困扰中美经贸关系的各种难题，从而强化共赢格局，也应在三中全会释放的改革红利之列。

把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，是十八届三中全会的重要精神，体现了以人为本的执政理念，也把‚外交为民‛要求提升到一个新高度。新外交必须大走群众路线，重视做好人的工作、加强心的沟通，通过不断创新公共外交为中国争取更多国际上的理解和支持，通过积极打造海外‚民生工程‛为中国公民的海外安全和便利提供更良好的服务。

升级版的改革须有升级版的外交相匹配。吃透十八届三中全会精神，在对外工作中为新一轮的改革发展浪潮提供坚

6 实、有力的保障，是外交队伍和各行各业涉外工作者的责任担当。改革再进发，外交再进发，一个内外交融、双向统筹的宏伟新局已经揭幕，天高地阔大有可为。

十八届三中全会解读：强调市场的决定性作用是三中全会最大亮点

内容概要： 中共十八届三中全会12日下午在京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

中国社会科学院金融所所长王国刚今天做客中国网《中国访谈》。谈到此次三中全会最大的突破和亮点，王国刚表示，从经济领域说，这次所讲的经济体制改革，强调市场机制在配臵资源方面的决定性作用。我们在1978年以后很长一段时间讲的是‚计划经济为主，市场经济为辅‛。到了90年代，中共十四大提出‚建立社会主义市场经济新体制‛。在这个背景下我们提出的是发挥市场机制的作用。到了十六大以后，我们提出的是‚市场机制在配臵资源方面的基础性作用‛。这一回非常明确地指出，市场机制起决定性作用。这是最大的亮点，表明在以后的改革路途中，将特别强调市场在配臵资源中的决定性作用，要充分发挥市场在价格形成中的作用。

7 王国刚认为，此次会议成果集中了全国人民、全党的智慧，在‚顶层设计+摸着石头过河‛的条件下，探索出了全面深化改革这条路，大家对它预期很高，从现在已经出来的公报来看，应该讲公报句句箴言，可以说满足了大家的预期。 十八届三中全会解读：划定‚生态红线‛首次明确提出

内容概要： 中共十八届三中全会12日下午在京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

中国社会科学院城环所所长潘家华在解读十八届三中全会时表示，第一次明确提出划定生态红线意义重大。

潘家华认为，从环境保护领域来看，这次也有了一些非常大的突破：特别强调生态文明制度建设，把生态文明制度作为一个非常重要的内容列入在三中全会的文件中，而且不只一次出现，至少有三次出现生态文明制度建设，非常明确地提出了要划定‚生态红线‛，这是第一次明确提出划定生态红线。

潘家华指出，中国由于资源相对比较短缺，环境破坏、污染的程度已经比较高，生活和发展都受到了严重的制约和影响，在这种情况下，划定生态红线意义十分重大。

8 十八届三中全会解读：提升国家治理 走出维稳体制

内容概要： 11月12日闭幕的十八届三中全会发表《公报》指出，‚全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化‛。同时，《公报》在社会建设部分，明确提出将成立‚国家安全委员会‛。这些表述引起国内外高度关注。

对此，社会学者、清华大学公共管理学院副院长王名对财新记者表示，‚国家治理体系与治理能力现代化‛是一个全新的提法，是此次三中全会的一大亮点。

他指出，以往的中央全会并没有如此鲜明地提及‚治理‛的概念。而‚推进国家治理能力现代化‛可谓是未来全面深化改革的新目标。这超越了单纯的经济改革目标，而是包括社会治理和政治体制改革在内的总体性目标。 提升国家治理 走出维稳体制

王名强调，‚国家治理体系和能力‛这个全新概念，强调‚国家治理‛是与培育公民社会相匹配的。‚治理‛一词，相比‚管制‛‚管控‛，更强调平等、互动、协商和博弈，超越了原有科层体制下的对抗格局，更具有现代化的意味。

9 对于国家安全委员会，王名表示对此‚很期待‛。他认为，除了强调对外保卫国家安全和对内维持稳定的作用，国家安全委员会也具有改革的意味。‚国家安全委员会的直接任务就是改革现行的维稳体制。‛王名如是解读。

王名对财新记者表示，目前中国的维稳体制非常不合理，把许多问题政治化，比如征地拆迁、宗教信仰等问题，因单一地强调维稳，结果导致矛盾激化。其实，这些大多是社会问题，应该剥离政府的管控职能，并交给社会组织去协调或解决。

王名认为，改革目前面临两个困境。其一是社会矛盾激化，已经‚不能回避‛;其二是部门之间利益协调的难度加大，改革的阻力甚至来自改革者本身。这就要求从更高的层面领导和筹划改革。此次中央成立深化全面改革领导小组，就是克服这个困境。

王名指出，国家安全委员会从国家治理和社会治理的高度，建立跨部门的合作，便于统一协调和配臵行政、军事、社会资源，有利于协调体制内各部门乃至各种利益团体，从而实现全面推动改革的效果。

不过，完善国家治理体系，提高国家治理能力，是个长期、复杂的过程，不可能一蹴而就。即将组建的国家安委会

10 能否有助于各级政府走出维稳怪圈，而不是沦为维稳体制的新变体，需要决策者更高的智慧，更大的决心和执行力，值得高度关注。

强调国家治理催生行政改革新思路

政治学者、国家行政学院教授宋世明则在接受新华网访谈时表示，中央提出‚全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化‛。在这两句话中，最关键的是第二句话。

宋世明表示，行政体制改革是政治体制改革的核心内容。而就行政体制改革而言，全会《公报》的第一个亮点就是强调有效的政府治理。

他认为，全会把全面改革的总目标定为‚推进国家治理体系和治理能力的现代化‛，意义重大。目前，推进政府体制改革，首先应该转变政府职能，把政府职能转向更好地维护社会公平正义，创造更好的发展环境，提供更加优质的公共服务。

宋世明解释称，十八届三中全会说得非常清楚，要求创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力。

11 他举例说，根据《行政许可法》，审批权是属于各个政府部门的，但目前老百姓依然面临‚门难进、脸难看‛等问题。现在中央提出要依托地方政府的政务服务中心，打造更加综合的服务体系。尽管审批权是属于部门的，但是其运行要脱离部门，集中到政务服务中心，这就是创新行政管理方式。

宋世明认为，权力者的职权法定、行为法定、程序法定、责任法定，是中国行政体制改革的核心任务。这就是政府治理的亮点，此次全会‚在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明确的要求‛。未来，中国的政府治理将逐渐从传统的‚行政管理‛迈向‚公共管理‛。

对于如何改善社会治理，宋世明认为，主要有三点：

第一，必须完善社会管理体制。社会管理体制必须有公民参与，社会组织的培育和规范发展恰恰是社会建设的基础设施。第二，要充分发挥社会组织在公共管理中的作用。第三，公报首次提出要健全公共安全体系，设立国家安全委员会。这是全新的提法，值得关注。

十八届三中全会解读：改革领导小组有利于落实协调

内容概要： 中共十八届三中全会公报提出设立深化改革领导小组，引发了各界的广泛讨论。接近决策层的分析人

12 士认为，该小组较以往的体改委和曾经设想过的改革委更具权威性，并可能由最高层直接兼任组长，以利于推进改革，并突破利益束缚。

11月12日公布的十八届三中全会公报提出，中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全11月13日向财新记者谈到，改革进入深水区、关键期，且改革涉及经济、政治等多方面，需要有一个高层次的机构来推进，此外，改革的系统性、协调性、专业性非常强，必须有一个机构来提供组织保障。

‚这个领导小组就是全面深化改革的组织保障。实践证明，没有一个超脱的部门推进改革是不利的。‛高尚全曾任国家体改委副主任，他谈到今年5月曾向高层提出若干改革建议，其中之一即是成立改革委员会。

除高尚全外，近两年，吴敬琏、张维迎、周天勇等多位学者及世界银行等，均建议中国设立高级别的改革委员会，或是重设国家体改委。

中国社科院学部委员张卓元对财新记者说，现在中央成立改革领导小组，比上述建议的机构更显权威性。他称，‚中

13 央成立领导小组跟体改委不一样，体改委只是一个部委，而中央领导小组，在中央(政治局)常委直接领导下。‛

张卓元曾多次参与中央及国务院重要文件的起草工作，包括十六届三中全会决定。

他提到，成立改革领导小组，还有一个与以往相比的重要区别是，将可督促检查及落实各项改革措施，而不是出台文件就完事。此外，只有它才能有力地协调推动改革，否则阻力就很难打破。

瑞银集团中国首席经济学家汪涛在11月13日发表于财富中文网的文章则称，这一小组可能由总书记亲自领导，有助于突破一些可能来自地方政府和部委的改革阻力。另有一些海外机构也作出类似预测。

‚这意味着，虽然三中全会公报以及即将公布的会议决定的表述，可能与此前的重要文件类似，不过未来几年可能会比此前取得更多的实质性进展。‛汪涛这样认为。

北京大学国家发展研究院教授卢锋预计，这个小组至少是李克强，也有可能是习近平直接挂帅，因为它是中央的领导小组，可以从组织上使得改革有不断的推动力。

14 瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光称，成立深化改革领导小组，显然是个重要举措，它有利于切实突破利益群体束缚，落实改革方案，释放改革红利，毕竟能否将改革落到实处才是最终决定改革是否成功的关键所在。 十八届三中全会解读：全会公报关键词

内容概要： 11月12日，中共十八届三中全会在北京闭幕，并发表了长达5100余字的《十八届三中全会公报》。此次全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定中央成立全面深化改革领导小组;同时，设立国家安全委员会。

全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面深化改革领导小组:中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

加强顶层设计和摸着石头过河相结合：坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进

设立国家安全委员会：完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

15 发展仍是解决中国所有问题的关键：坚持以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。同时，紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用深化改革

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。‚毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济‛

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配臵中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配臵效率和公平性。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

财税改革：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央

16 和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

农村改革：要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，完善城镇化健康发展体制机制。

对外开放：必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

政治改革：更加注重健全民主制度、丰富民主形式;要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

建设法治中国，必须深化司法体制改革。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建 17 决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。

文化建设：增强国家文化软实力;进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

社会建设：必须加快社会事业改革;要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

生态文明：必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

军队建设：紧紧围绕强军目标，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

18 十八届三中全会解读：突出市场作用实际是约束权力

内容概要： 中共十八届三中全会对全面深化改革作出部署，北京大学国家发展研究院教授、财新传媒首席经济学家黄益平11月13日就公报内容表示，作为纲领性文件，三中全会公报没有太出乎意料的地方，‚市场化改革的方向是明确的‛。

北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，公报不会每个重大的问题都给出明确的论述，最重要的是给出一个鲜明的改革导向，让大家知道高层有一个坚定的改革理念。

公报提及，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。

黄益平对记者说，这一提法是较大的进步。此前‚市场在资源配臵中起基础性作用‛的表述，暗含在基础之上，政府可以选择干预或不干预。新提法则意味着，价格主要由市场因素决定，政府的作用应该更多集中在宏观调控体制，比如对市场的引导、治理结构的改造等方面。这明确了有中国特色的社会主义市场体制是以市场为核心，政府支持这一体系的运转，‚实际上是要约束权力‛。

19 公报明确，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。黄益平称，成立这一非常高层的小组，起码能看出中央有决心来推进全面改革，而不只是经济改革，这一小组凌驾于所有部委之上，能否发挥当年国家体改委的作用还不确定，但其权力明显超过体改委。

‚总的感觉是要铺开来干，点了很多领域，但具体怎么做还不是很清楚。‛黄益平认为，强调市场决定价格，要素价格改革应该相对容易一些。此外，财税改革方面，不同层级间政府事权调整也应该做了，‚最重要的是要给地方政府建立独立的资产负债表。‛

他称，上收和下放的具体项目可以商量，总的原则是全国应该有统一标准的公共服务，如社保、医疗、教育等，应该由中央财政来负责，具体的地方发展，如地方建设、城市规划等，虽然中央可以有一些转移支付，但应该由地方财政能力决定应该做多少、做到什么程度。

公报提出，建立城乡统一的建设用地市场。黄益平认为，这是一个重要的制度变化，但要真正实现土地自由流转，恐怕还没那么快。

20 卢峰观察到，此次会议把土地改革问题放到市场体系的层面来说，而不是在农村那部分来讲，说明高层还是考虑到这个事情比较敏感，因为土地很重要，但是争议也很大，矛盾很尖锐。

他表示，公报中提出的‚建立城乡统一的建设用地市场‛，就是过去讲的同权同地同价、赋予农民土地的流转权、改革土地的供地制度等问题。

文件与落实终究是两回事。卢锋举例说，十一届三中全会后发布的文件中，对包产到户讲得非常保留，基本上是一个比较限制的口径，只是说要用改革的取向引导这件事情。但是随着形势的发展，经过不断地评估、不断地推进，包产到户的改革大大地向前迈了一步。

‚反过来，文件写得挺好，十六届三中全会文件，写得非常好，最后随着形势的变化，现实可能跟文件不是一回事了。‛

十八届三中全会解读：中国改革仍存自相矛盾之处

内容概要： 中国对国有经济的继续支持，很难与市场在资源配臵中起决定性作用良性共存。国际研究咨询机构认为，中国的决策者期望这两者可以兼顾，但只要国企仍然保有特权地位，市场仍将是扭曲的。

21 中共十八届三中全会公报于11月12日晚由官方媒体发布。各类机构及学者均对此发出评述。由于5000字的公报涉及广泛改革内容，英国研究咨询机构凯投宏观(Capital Economics)提出，三中全会公报未给出明确的改革方向，对于国有经济的描述与预期方向相反。

瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光认为，总体而言，公报提及的改革力度超出他的预期，例如强调市场的决定性作用，司法改革以及成立深化改革领导小组等。他同时认为，在国企改革方面变化不大，显示本轮改革选择先易后难，有所侧重。‚当然，能否确实落实，释放改革红利，才是决定改革是否成功的关键所在。‛

对于公报全文，凯投宏观在12日晚发出的报告中表示，缺少细节并不令人意外，但值得一提的是整份公报缺少一个明确的方向感，即列出的各项改革领域怎样能联系到一起。

‚在没有一个明晰的改革远景来为各级政府官员指路的情况下，我们担心改革者会挣扎于在利益集团的阻力面前推进各类改革举措。‛凯投宏观亚洲首席经济学家马克〃威廉姆斯(Mark Williams)说。

22 他提到公报中令人担心的一个描述是，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。他认为在目前的舆论环境下，这显示出倡导国企改革者的式微。

公报在重申基本经济制度后提出，‚必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。‛

‚改革进程的一大风险是，在一些方面推进，而在另一些方面原地踏步，很可能使情况变得更糟。‛凯投宏观称。

中国社科院农村发展研究所研究员、天则经济研究所副所长冯兴元也就此提到，公有制继续居主体地位，这意味着国有企业还将继续做大做强，居于民企头上，延续‚国进民退‛趋势。

对于中共中央成立全面深化改革领导小组，凯投宏观认为，其扮演角色会是一个核心问题。这一方面表明，领导层‚不得不‛把三中全会上无法达成一致的领域，延迟到未来几年作决断。另一方面，在党的高层建立一个小范围的、指向明确的小组，很可能是在各利益集团间达成一致的最大希望，也很可能是未来几年中维持改革动能的核心力量。

23 凯投宏观也注意到，比公报更详细的三中全会决定可能在几天后才公布，某些方面目前下结论还为时过早。 十八届三中全会解读：未来改革或让房地产泡沫破灭

内容概要： 中金公司彭文生称，农用地流转方案需待2016年土地确权后推进，消费税、房产税、营改增等方面的改革将改善税收体系，相关改革或令地产泡沫破灭

‚过去十几年里，房价越调越涨，土地垄断、财税体制和收入分配差距都是重要原因，未来的改革越成功，房地产泡沫破灭的可能性就越大。‛11月12日晚，中金公司首席经济学家彭文生在电话会议上称，土地流转制度和财税体系的完善，将会推动房价回归合理。

当晚，中共十八届三中全会闭幕后发表了5000字左右的公报。中金公司的电话会议是为分析解读其中的重大政策信息。

全会召开之前，分税制、土地流转制度和国企改革都曾被市场寄予厚望，不过，诸多改革方向或未被全会公报明确提及，或力度低于市场预期。在彭文生看来，上述提及的三个方面中，国企改革的不确定性最高，不过，‚市场在资源配臵中起决定性作用‛的提法不失为亮点。

24 三中全会公报提到，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

彭文生认为，建立城乡统一的建设用地市场，背后的含义非常明确，即从单一政府征地转让，到农村土地自由流转，收缩政府征地的范围，最后的目标是‚同地同权同价‛。‚各个地方都会做一些土地改革的试点，不过，农村用地流转方案还是要在2016年土地确权完成后才能推进。‛彭文生称。

在他看来，未来财税制度改革方面仍会有很多进展。‚营改增‛试点会进一步扩大，随着规模扩大，积极效果会强于市场预期。房产税逐步推进和消费税转变为地方税种也将发挥重要作用。特别是后者，将令地方政府从过去盲目追求投资，转变为更加关心消费能力和经济发展水平。

公报还提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，完善城镇化健康发展体制机制。

25 彭文生认为，当前集体所有制对土地收益权、交易权有很大限制，让农民更多从土地这个生产要素里获得更多收益，其实也是城乡要素平等交换的最终目的。此次公报没有提及‚新型城镇化‛和‚新农村建设‛，也是因为这两个方面的争议较大，(以往)不少人误解为以牺牲农民的利益来发展城镇化。

另外，此次公报虽未提及户籍制度改革，不过，最早可能在明年，一些中小城市就会率先取消户籍限制。此外，城镇化的资金来源，主要还是通过财税体制改革和市政债的方式获得。

公报还提及，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

‚强调对内对外开放，并和上海自贸区联系在一起。虽然没有提到资本账户开放，但促进国际国内要素有序自由流动，这其实就是指资本了。‛彭文生称，对外开放，特别是资本账户开放还是下一步经济体制改革的重要方面，官方对此的态度也十分积极。

26 十八届三中全会解读：更加强化市场作用

内容概要： 中共十八届三中全会11月12日落幕，会议公报称中央将成立‚国家安全委员会‛和‚全面深化改革领导小组‛，同时，公报中关于改革的表述也引起海外媒体关注。

英国《金融时报》认为，此次全会‚为中国在未来十年的发展方向制定了路线图‛，特别是全会提出让市场起到‚决定性‛作用。

报道指出，中共十八届三中全会强化了国家主席习近平的改革派色彩，并向外界发出了信号，‚全球第二大经济体最终将结束由政府制定价格的做法。‛

‚尽管此类文件的措辞倾向于刻意含糊，让相关政府部门拿出实施办法，但是有关利率、土地、能源和水资源的定价将在更大程度上由市场决定的说法，可能对中国经济产生深远影响。‛

《华尔街日报》则引用了国际研究机构凯投宏观(Capital Economics)亚洲首席经济学家马克〃威廉姆斯(Mark Williams)的说法，他认为公报中显示的改革力度还不够，缺乏详细内容。‚没有达到高预期，部分措施找对 27 了方向，但看上去缺乏宏伟愿景，这本来是一个机会，执政党可以给出国家前进方向的明确愿景。‛

UOB Kay Hian经济学家Fan Zhang则认为，接下来中国政府可能将允许私人投资进入垄断行业，如金融、能源和电力、运输、电信及公共服务。此外，在保护农民财产权上也会付出更多努力，这被视为加速农村土地改革的最重要措施。投资准入门槛也有望放宽。

花旗经济学家丁爽则提到，中国将可能通过改善地方政府财政和资源分配，加速财政改革。

《纽约时报》评论认为，公报仅给出了一个粗略的总结，指出中国将‚通过市场化竞争及改善政府职能，寻求更均衡及平等的增长。‛文章还提到，中国正计划加快税制改革、整合农村与城镇、加强政府服务，并且建立一个更有效率的法治体系。

十八届三中全会解读：不再只摸石头过河

内容概要： 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议今日在北京举行。十八界三中全会公报提出，坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

28 国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣表示，此次公报中首次在‚摸着石头过河‛前加上‚顶层设计‛，这两个结合起来说明改革的指导思想和之前划清了界限。

刘福垣认为，顶层设计指的是，按照发展和改革之间的变动法和规律，基本看到从大的脉络上要有一个设计，设计出一个总体方案来，对矛盾的看法有前瞻性;‚摸着石头过河‛指遇到什么问题往前摸，摸得到就过，摸不到不过，求的是稳。他认为，‚顶层设计‛是按照规律前进，提高前瞻性，这两个结合起来，说明改革的指导思想就和原来35年划清了界限，体现一个新的高度。

‚原来是走一步算一步，摸着石头过河，现在已经往前看得比较清楚了，但也不敢说完全看清，所以还不能排除摸’和探索‛，刘福垣表示。

刘福垣称，除了提出‚顶层设计‛这个说法外，其他的跟以往的的文件差不多。

内容概要： 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议今日在北京举行。十八界三中全会公报提出，坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。 财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，此次出炉的三种

29 全会报告符合既定预期，提出通过完善立法明确事权是其中特别突出的亮点，这是整个财税体制的前提和基础。 "建立事权和支出责任相适应的制度，可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块"，他指出，在报告中提到财税是国家实现长治久安的保障，财税不是简单的工具，而是制度保障，因而财税体制怎么改，改成什么样是与国家的长治久安紧密联系在一起的。

刘尚希认为，具体来看，有两方面需要注意，一是市场能否有效的发挥作用，另一方面，能够实现社会公平，有了效率和公平就能实现长治久安，从这个意义上讲，对财税的认识也得到了进一步深化。

"加快进度，加大步伐在预算改革和财政体制改革方面，充分调动中央和地方积极性，虽然过去也在做，但要根据新的精神，加快速度。

十八届五中全会的解读范文第2篇

一、必须把握好管党治党的“正反题”

“办好中国的事，关键在党”，这既是建党95年来历经革命、建设和改革三个历史时期得出的基本经验和结论，也构成了全面从严治党的“正题”。“中国要出问题，还是出在共产党内部”，这是邓小平同志对全党的严厉告诫，这也构成了全面从严治党的“反题”。一个“正题”，一个“反题”，二者相得益彰，凸显的正是共产党人高度的历史自觉和主体自觉，饱含着强烈的使命意识、责任意识和担当意识。

党的十八大以来，总书记反复重申，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党。实事求是地讲，中国共产党与中华民族的前途命运，构成了当代中国最为关键的“命运共同体”。因此，全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。坚定推进全面从严治党，最根本的是要坚持党的领导，永不动摇，这是实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦最强有力的政治保证。

这次全会强调，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党的十八大以来，新一届中央领导集体庄严承诺：“打铁还需自身硬”。总书记明确指出，我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。随着世情、国情、党情广泛而深刻的变化，党的建设面临着许多前所未有的新情况、新问题和新挑战，我们必须深刻地认识到，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，过去先进不等于今天先进，今天先进也不等于永远先进，因此，坚定推进全面从严治党，必须居安思危，增强忧患意识，在坚持党的领导的前提下不断改进和完善的党的领导。

二、必须坚持从严治党的“标本治”

全面从严治党，要害在“治”，推进全面从严治党，既要治标，更要治本，实现治标与治本统筹兼顾。总体上看，十八大以来的全面从严“治”党，遵循由表及里，从小到大、从外到内的原则，旨在标本兼治、固本培元，这既勾勒出了十八大以来，以习近平同志为核心的党中央管党治党的实践逻辑，也构成了管党治党的新常态。

十八大召开之后不久，“八项规定”出台后，总书记切实履行“中央政治局同志从我本人做起”的庄严承诺，始终在带头执行“八项规定”方面身体力行，为全党树立了典范。实际上，坚持以上率下、上行下效，一级做给一级看、一层做给一层看，这种层层示范效应实际上所传递的正是管党治党、从严治党的坚强决心。虽然“八项规定”从“餐桌上的腐败”“车轮上的腐败”“月饼盒里的腐败”开始，从小处着手，这看似“治标”，但是从大处着眼，反腐效果却是立竿见影、十分显著。

这次全会进一步明确指出，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。怎么管起来?怎么严起来?既要靠教育，更要靠制度，刚柔并济，双管齐下，同向发力，才能取得标本兼治的实效。为适应全面从严治党新的实践需要，十八大以来，一系列党内基础性法规如《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》或制定或修订并相继颁布实施，此次全会专门讨论并审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这必将在全党上下形成一种整顿党的作风和队伍、管党治党的强大震撼力、威慑力。党内法规的颁布实施，旨在以制度的刚性建设性力量实现党员领导干部从“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的转变，从而真正推动全面从严治党由外而内、从现象到本质，从“治标”向“治本”的实质性飞跃。

三、必须坚守共产党人的“高底线”

推进全面从严治党，既要重申共产党人应该坚守的理想信念的“高线”，又要划出共产党人不可触碰的纪律“底线”。

理想信念是精神之“钙”，全面从严治党，必须坚守共产党人理想信念的“高线”。革命理想高于天。总书记指出，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。可谓一语中的、一针见血。在现实生活中，无论是经济上贪婪、政治上变质，还是道德上堕落、生活上腐化，根子上的问题就在于缺乏共产党人的精神之“钙”。从根本上来说，中国共产党是由一群有着共同信仰并靠信仰作纽带的先进分子组成的。如果失去了共同信仰，就意味着全党的纽带断裂，最终必然导致共识破裂、派系林立、四分五裂。邓小平曾语重心长地指出，对马克思主义的信仰，是中国革命胜利的一种精神动力。今天，坚定马克思主义信仰，社会主义和共产主义的信念，代表着一种价值追求，意味着共产党人的精神历练。坚守理想信念的“高线”，归根到底就是要“寻根”，说到底就是不忘“初心”，方得始终。坚持推进全面从严治党，就必须以高标准、严要求拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，补好理想信念这个精神之“钙”，从根本上解决党的建设中存在的失之于软、失之于宽、失之于松的问题，真正取得管党治党的实效。

坚持推进全面从严治党，还必须守住共产党人不可触碰的纪律“底线”。全面从严治党，必须把纪律和规矩挺在前面，使纪律成为带电的高压线。总书记深刻指出，党要管党、从严治党首先要严明纪律，纪律不能成为“稻草人”，不能成为聋子的耳朵摆设。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。全面从严治党，重在加强纪律建设，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。当前，我们要特别强调的就是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在党员、干部特别是高级领导干部的心上。

全会指出，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。因此，学习领会贯彻十八届六中全会精神，坚定推进全面从严治党，最重要的一条就是紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创党的建设伟大工程的新格局和新境

界。

党的十八届五中全会精神解读(全文)

“一”就是一个指导思想

全会报告的指导思想，重点落在服务于“两个一百年”的战略目标上。 实现“两个一百年”的战略目标，“十三五”是关键的阶段。“十三五”既是实现第一个百年目标的关键阶段，又是实现第二个百年目标的关键阶段。

“二”就是两个形势判断

《建议》中有两个形势判断：一是对“十二五”的判断;另一个是怎么来看当前国际国内形势。一个是横坐标，一个是纵坐标。“十二五”是纵坐标。对“十二五”认识清楚了，对“十三五”就比较容易看得清楚。当前国际国内经济形势是横坐标。这两个坐标对我们理解和把握“十三五”规划《建议》非常重要。

关于“十二五”，有些人习惯首先看数字漂亮不漂亮。“十二五”规划建议当中有很多指标是没有完成的，如果仅仅从数字上看，就把问题看浅了。但是，整个“十二五”我们是在国际金融危机背景下实现的这样一个增长速度。如果根据当前国际形势做一个比较分析的话，这个速度在全世界应该是最高的几名。从比较可以看到，中国“十二五”经济增长相对于国际上来看是很不错的。因为谁都没料到，2008年以后有金融危机，谁也没料到这次金融危机持续了将近八年。这在将近一百年当中没有出现过的。

另外，这也是我们搞研究当中经常讨论的一个问题。现在7%的增长速度和原来纯粹搞工业制造时的7%增长速度实际上已经不是一回事情。现在的经济不仅仅是工业经济了，互联网经济在突飞猛进。比如，我们在南京路买一双鞋子要1000元，可能到网上去买只要500元。从GDP角度讲，鞋子还是一双鞋子，如果在南京路买，按1000元来统计，跟到网上买相比数字就减掉了很多。所以，这个7%的速度其实和原来工业经济情况下有所不同。但到底这里边相关系数是多少，研究人员还没完全研究出来。

还有一个是进出口。进出口现在是下降的，这是改革开放36年来很少见的情况。但有一块数字是没有统计进去的。我们在做研究时对跨境电商这一块的数字摸不准。实际上跨境电商占了很大一块。比如我们进来/出去的东西如果没有通过海关、没让海关统计，而是通过邮政寄进来/出去，想去估一个数字比较难。

我觉得大家应该用一个相对的概念来看“十二五”，而不是去说数据怎样，因为国际国内的形势不一样了。这里我特别要讲一件事情。习总书记最近在国外参加了APEC会议、G20会议，还有中非峰会，国际上对中国在2008年金融危机以后的表现是非常赞赏的。在世界经济2008年以后的增长当中，中国贡献率最低的一年是27%，最高的一年将近50%。而美国差不多只占15%～18%左右。就是说，整个世界经济往下行的时候，是靠中国的增长撑住的。

前不久我参加了首轮中日企业家和前高官对话。在这次对话会上我作了一个演讲。我说从2008年开始，中国对世界经济做出了三方面的贡献。第一，2009年我们中央投入4万亿，加上地方的投入、银行的贷款，总共十几万亿。这件事对中国来讲是有副作用的，因为导致了产能过剩;但是对世界经济来讲，是绝对有意义的。2009年我们扩大投资以后，巴西、新西兰、澳大利亚等大宗商品出口国的经济都撑住了。如果中国当时不是扩大投资，那些国家全部会垮下去。第二，世界经济中真正稳定汇率的是中国。我觉得这件事情对世界经济意义是最重大的。美国2008年雷曼危机出来后，美联储完全只考虑美国利益，马上量化宽松，前后三次量化宽松。量化宽松就是印票子。这样一来，美元贬值，美国所欠国外的债务就都被稀释了。今天的100美元只相当于2008年前的60美元。美国量化宽松后，欧洲撑不住了，就也量化宽松，日本也跟着量化宽松。这些都是发达国家。世界经济危机是美国引起的，本应该承担责任，结果美国为自己的国家利益在做这种“下三滥”的事情。这段时间，在世界经济当中最稳定的货币是人民币。中国加入了WTO以后，尤其是2004年、2005年以后，人民币始终在升值，美元下跌了(唯一盯住美元的是我们中国)，日元降了30%，欧元兑美元从1：1.4降到现在差不多1：1。我们最近才动了2%，全世界就慌了。说明这七八年，由于中国的人民币汇率保持稳定，使世界经济下行的危机减缓了。但是这件事情对我们来讲也是有副作用的。我对日本人讲，你们日元汇率贬值了30%，我们人民币汇率保持稳定，结果是稳定了世界经济。但是我们自己的进出口净增量就下降了。同样一个产品，大家都在卖，但我们的价格相对就上升了30%～40%，更不要说我们的劳动力成本，还有其他很多成本的上升。这也就是为什么我们现在进出口状况不好的原因，这是我们付出的代价。

第三件事情，就是我们2013年开始倡导的“一带一路”。这件事我认为是没有副作用的。“一带一路”是双赢的，对中国、对世界经济来讲都是好的。这也就是为什么亚投行有这么多国家支持，甚至英国、整个欧洲国家都支持搞亚投行。因为他们也想明白了， 2008年金融危机以后大家都印票子，世界经济也没有上去。“一带一路”如果把中亚、西亚，把中国和欧洲很多国家经济带上去的话，将使整个世界经济往上走。说得白一点，不光是中国国内需要供给侧的改革，世界经济也需要供给侧的改革，只有更多的国家发展了，才能把世界经济带上去。发展的第一步是基础设施投资。世界银行、亚行、国际货币基金组织，能提供的钱只是杯水车薪，解决不了问题。中国提出亚投行初始资本1000亿美元，再加400亿丝路基金，这对发展中国家是一个很大的振奋。这次对非洲又是提供600亿资金支持。中国在这段时间里面确确实实在稳定世界经济、在促进世界经济增长。现在网上有一些议论，说我们自己现在经济情况也不是很好，还拿钱出去。不是这么看的。亚投行的钱投出去了，假如说要建中巴走廊，那就要修铁路、公路，这样就把我们的水泥、钢材、机械设备全部带出去了，实际上是带动了我们的出口。只是出口的办法不一样了，原来是广交会上“摆摊头”的出口，现在变成了一个个重大工程，带动了我们很多的设备、很多东西的出口。因此，“一带一路”是一个双赢的战略，既支持了相关国家的发展，同时也带动了我们的进出口，通过对外投资带动我们的出口。也使中国东西部开放互动，使我们的区域协调发展找到了一个突破口。“一带一路”起来了以后，云南、新疆、陕西等地就成为了西部开发的前沿阵地，能带动整个经济发展。

因此，可以说我们为世界经济做了三大贡献。第三件事情是双赢的。日本人质疑我们搞“一带一路”是因为地缘政治，因为美国人搞“亚太再平衡”，说我们为了和美国人对抗而搞了“一带一路”。我说，就是没有美国和你们日本搞“亚太再平衡”，我们还是要搞“一带一路”的，因为这个“一带一路”相比于你们的量化宽松，对世界经济更有好处，当然对中国经济也有好处。

怎么看我们国家20年的重大战略机遇期?这在2008年以前很好理解。全世界的投资都冲着中国来，我们增长速度非常快，那时候引进外资要招商比较容易，现在招商引资就没有以前容易了。但这不意味着2008年以后我们的这个战略机遇期消失了，只是战略机遇期的内涵由于国内外形势的变化发生了变化。2008年以前，是世界经济“相对繁荣期”的机遇期，机遇表现在外资大量进入、增长速度比较快、城市化速度也比较快;2008年以后，世界经济进入一个“相对衰退期”。大家不要低估这个衰退期，一般会持续二十年上下，要等到下面一轮新的产业革命真正形成以后了，大量产业化了，带动需求。在这个阶段有没有战略机遇?最重大的战略机遇就是创新的“窗口期”，或者叫“创新的绿灯期”。有个德国人写了一本《技术对垒论》，这本书里有个观点，30年过去了我印象还很深。这本书讲，新科技革命不是科技现象，科技发明是科技现象，因为科学家每天都在动脑筋要发明东西。发明东西不受时间限制，没有周期性。但科技革命是有周期的，50年左右来一次。这里涉及三个周期：一个是短周期，就是商品的周期。服装最典型了，久了要翻新，很多产品都要翻新，这是产品(商品)周期。产品销不动了要有新的投入。产品周期后面是设备周期，就是马克思讲的生产过剩危机，大概是七到十年。设备精度不够了或者什么就要换机器。还有就是知识更新周期，现在就处于一个知识更新的周期。原来讲的都是工业设备，现在讲工业4.0、第三次产业革命。现在通过信息技术，把所有东西都串在一起，从供到需全部串在一起，知识更新的周期大概50年左右。

从这个角度可以看到一个现象。大家不要认为企业家任何时候都是创新的，企业家有的时候创新是走在最前面的，有的时候企业家在创新上面是走在最后面的。道理很简单。比如说传统汽车销得很好，谁把新车拿去投放?那是傻瓜。生产线还有银行的贷款没还光，企业家干嘛去投新产品?发明家有新产品发明，企业家可以把它购买过来，锁在保险箱里，但是绝对不会投产的。什么时候投产?生产危机出现时，现有产品销不动时。这位德国作者书中讲，前面这轮产品销得好时，就像遇到了一个“红灯”，所有创新的发明全部停下来;等生产出现危机销不动了，那就转化为“绿灯”。这时候，新的业态、新的产业、新的产品、新的技术层出不穷，都冒出来了。所以，我们注意到，凡是有危机，危机特别大，创新就会很多。这两者是正相关的。这个时候就叫“窗口期”、“绿灯期”。无论一个国家、一个省、一个市、一个区、一个县，越是在危机的时候，越要看到这是一个创新周期。抓住了“绿灯期”，后面就有活路，否则就出会问题。

我举一个例子。贵州现在经济增长速度是10.8%，全国第二位。在南方，贵州是唯一产煤的省份，也生产水泥。但是，山西也有很多重化工业，也是产煤的，为什么山西的经济掉到只有百分之四点几?这可能对中国经济是一个比较有价值的问题。为什么东北就是振兴不起来，而有的地方反而发展得很快?这表明在新的一轮周期当中，能不能跟上新的东西，有很多地方还存在路径依赖。比如说做重化工原来很赚钱，一看经济不好就再去追加投资，结果更加亏，不知道怎么去抓新的东西。贵州解决了千百年来没解决的“路无三尺平”的问题，现在县县通高速公路，境内有两条高铁，“十三五”结束时将有17个支线机场，这解决了贵州人的道路交通问题。现在全国的大数据中心居然放在贵州。他们的省委书记原来是江苏省的常务副省长，懂经济、有思路，跑中央去争取这个项目。省委书记到中央说，大数据是个高耗能的产业，服务器高耗能，贵州有很便宜的水电，而且是“凉都”，夏天的时候天气很凉爽，放在贵州有好处。结果贵州争取到了。贵州如果死守传统产业，那么也要出问题了。“窗口期”、“绿灯期”抓住了就上去了。要抓住重大战略机遇期，要抓住它的内涵的变化，这个变化讲白了就是创新驱动。

“三”就是三大发展战略

第一是发展的新空间战略。实际上就是区域经济发展战略。中国经济区域发展当中，有“一带一路”、“长江经济带”，还有京津冀城市群。我认为从某种角度上，中央在区域经济发展战略上做了适当调整。西部大开发、中部崛起、东北振兴，再加上东部沿海地区加快发展，中央这次收缩到发展经济区里面，叫增长极。这和小平同志当年的发展战略类似，东部沿海地区开发开放时，并没有全面号召，只抓了两个城市。第一是一头扎到深圳，让深圳杀出一条血路。深圳起来以后，才有沿海14个港口城市，以点带线。后来搞沿江开发开放，又一头扎到浦东，然后沿江11个省的港口城市的开发开放。原来在这个战略上我们有点“冒”，全国大号召。这也就是我们为什么有这么多的产能过剩。所以，十八大以后，中央做的最大的调整就是区域发展新空间。我认为，中央的区域发展新空间战略是对的。这个战略后面有一个理论问题，就是我们怎么来认识共同富裕的问题。小平同志讲过“三步走”，到上个世纪末，人均800美元，一部分地区、一部分人先富起来，然后走向共同富裕。从本世纪开始，我们中国实际上在探索共同富裕。探索共同富裕是普遍号召，还是在东、中、西我们找到一个战略地带来带动，两者是不一样的。我认为这次五中全会把这个问题定义准确了。

第二是创新驱动发展战略。十八大前，上海给中央的建议里提出了“创新驱动、转型发展”，提到了人的全面发展。十八大报告里有5处实际上是和上海市当时的建议是一致的，其中最重要的一处就是创新驱动发展战略。去年和今年3月5日，总书记两次参加上海代表团审议政府工作报告时，他讲的分量最重的就是创新驱动发展。创新驱动不能指望国外跨国公司会把核心技术给我们，要靠我们自主创新。去年5月24日，总书记提出上海要建设具有全球影响力的科创中心这一命题。这个提法，提示我们对当前重大战略机遇期的认识不能再用惯性思维。再去搞一个开发区、一个新城等外资来，结果外资不来，新城变成了“鬼城”、“空城”。中西部好多三四线城市就是吃这个亏。这就是习惯思维、路径依赖。

第三是《中国制造2025》战略。这个战略对我们是一个很重要的提示：发展是硬道理，发展是第一要务。这次五中全会是对发展问题提得最多、提得最重，也是提得最具体的一次。在现在的国际国内背景下，应该是怎么样的一个发展理念?这次讲清楚了，“五大发展理念”。别看一共就10个字，其实里边包含的内容非常广。

“制造2025战略”提示我们要当心产业空心化，不光对国家而言，对上海也有用。现在讲创新很时髦，互联网金融、现代服务业，很多地区都去抓，而对制造业忽视了。如果不去抓制造业，今后一定会吃大亏的。中国还没到不要制造业这个份上。我们原来加工贸易阶段，也引进了国外一些先进设备，也有很多人学到了一点技术，这是技术溢出效应。但我们自己的制造业在国际分工当中地位还不高，很多设备还造不出来，好的设备基本上都是外国人制造的。在先进制造业、高技术产业上，我们才刚刚开头，但搞得不好就是空心化。以前批两块地，可能就八十亿、一百亿就来了，但是搞先进技术可能有三年的研发投产，到真正能够产生税收，要花多少力气?所以，如果我们头脑不清醒，做些表面文章的话，到最后我们的城市玩完了，国家也玩完了，产业空心化了。所以中央提“制造2025战略”，也就是十年以后我们制造业应该达到什么样的状况，我认为是非常重要的。

发展新空间战略中，中央在对“一带一路”的定位上，“一带”新疆是核心区，“一路”福建是核心区。但是我告诉大家，今后“一带一路”和长江经济带汇聚就汇聚在长三角，北边到连云港，南边到温州，“一带”在这个上面，“一路”也在这交汇，长江经济带也在这交汇。从长远讲，“一带一路”的枢纽平台就在长三角，说不定上海就是“两带一路”的交汇点。创新驱动发展战略中，中央对上海的明确要求，就是要建设具有全球影响的科创中心。“制造2025战略”中上海也是有机会的。前几年我们讨论上海经济出路在什么地方，认为是在“三经济一制造”。“三经济”，一个是互联网经济，当时我们把它叫做平台经济;一个是绿色经济，这个上海是绕不过去的，上海全国经济最发达，必须在低碳环保上走在前面;第三个上海最有优势的，就是健康经济。现在外地人会这样问，你们上海现在还有什么产品?当然汽车是一项。其实，全国各地对上海第一需求是看病。全国各地对上海医疗的信任程度很高。但是我们大大辜负了这个市场需求。医疗是一个很大的市场，现在医疗设备好多都是进口的，如果这块上海抓住了，那将会有多少东西?另外就是智能制造。这也是一个大市场。长三角是全国工业最发达的地方，劳动力成本也涨得最快，要做工业的话就要找到替代劳动力成本不断升高的东西。怎么替代?靠机器人，靠智能制造。

当前讲“供给侧理论”，供给侧不是老产品过剩了，仓库里的东西拿出来再来生产，这不叫“供给侧改革”。供给侧是对着新需求去创造新的供给，这些都是新的供给。我觉得“制造2025”战略中上海有很广阔的天地可以去做，我们现在问题是把形成以服务经济为主导的产业结构理解为服务业主导的产业结构。服务经济为主导的产业结构，讲的是二三产业融合发展、共同发展，不是说要把二产丢掉。现在很多人把它理解为简单搞搞服务业，制造业不要搞了。大家一定要头脑清醒。中央讲的三大发展战略，我们上海要结合自己的情况去理解。

“四”就是“四个全面”战略布局

这在全会报告当中是很重要的一块，这块在建议出台以前，总书记在多个场合讲了，大家都对这块进行过学习讨论，我就不展开讲了。

“五”就是五大发展理念

“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，总体上怎么把握?

第一，“五大发展理念”是一个整体，是科学发展观的具体展开，也是新常态实质性的内容。新常态不等于经济速度下去，关键是看这几个发展是不是都在往上走，它也是可持续发展的保证，一个都不能少。比如说少了绿色发展，就不是可持续发展。少了创新发展，肯定是不持续的。协调发展也不能少，不协调，我们西部贫困人口这么多，西部人就不满意。开放断了，和整个国际市场不匹配了，也不可持续。共享发展更不能少，如果高了高的、低了低的，民粹主义泛滥，那怎么可持续发展?所以，“五大发展理念”又是可持续发展的保证，我们对“五大发展理念”要有一个整体的认识。

第二，要充分认识“五大发展理念”提出的背景。我们一直是以工业化社会来认识当今世界的，仔细想想，现在已从工业化社会逐步在进入信息化社会了，哪一件事情离得开信息化?同时，我们又在从物质文明在走向生态文明。原来光强调物质文明的时候，不会讲碳足迹是多少、消耗多少环境容量。中国要富起来、强起来，从老百姓角度讲，就是要像美国一样，一家人有栋小洋房、两部车子。两百多年来，发达国家就那么几个，他们当年在消耗资源能源的时候我们感觉不到，有钱的富豪住半山腰，开私人飞机、私人游艇。如果中国加上印度，或者“金砖五国”加进去，30亿人口也这么消耗，今后非洲富强起来了也这么消耗，将消耗多少?照目前我们对资源、环境容量的消耗，两个地球都抵不住。这就是为什么现在温室气体会上升，为什么现在春天很短。所以，我们不光要考虑工业文明走向信息文明，还要注意物质文明要走向生态文明。

第三，工业化社会是西方的治理文明，今后要走向新的治理文明。这次危机至少我们看到两条：第一，西方发达国家所领导的治理，在危机中只考虑自己国家，量化宽松、印发票子。第二，西方选举民主有弊端。四年或者五年选一次，想上台时信誓旦旦，选上去后做到了吗?没做到、做不好那再换别人做，轮到后面在台上的时间越来越短了。在日本，党的总裁就是首相，做不好就换一个，换一个哪能解决问题。所以，西方发达国家的治理文明出问题了，碰到危机后，没有一个发达国家从国家、民族长远的发展来考虑问题、设定目标。

这三个背景，工业文明走向信息文明，物质文明走向生态文明，传统的工业化的治理文明要走向新的治理文明，决定了我们现在“五大发展理念”提出。这既是发展是硬道理，是第一要务。在现在这样的时代背景下面，我们要从供给侧改革、结构性增长去破题。在相当长一段时间里，我们对经济工作的治理是采取的西方的传统模式，叫短期需求管理。所谓短期需求管理，就是通过财政政策、金融货币政策，对经济做微调预调。经济有点过热了，财政政策就稍微紧点。经济增长不景气了、速度在往下，那信贷就放大点，M2(反映货币供应量的重要指标)达到百分之多少。比如说我们对M2的控制，13%～17%这个区间，这叫短期需求管理，它不解决产品更新的问题，不解决企业怎么通过改革增强活力的问题，不解决怎么降低税收、降低门槛使整个产业增加活力的问题。

习总书记在深改领导小组会议上提出，在适度扩大需求的前提下要推进供给侧改革。所以最近报纸上、杂志上很多在讨论什么叫“供给侧改革”。供给侧改革、结构性增长，关系到“十三五”我们推“五大发展新理念”怎么开局的问题。“供给侧改革”这个东西，好像这个名词太学者气，不是很容易理解。供给侧就是生产，“供给侧改革”指的是什么?第一，政府降税。政府降税目的是什么?一头是消费者的购买力增强了。另一头是企业的活力增强了，负担减轻了;第二，政府降低门槛，审批、各种各样的收费，这些所有门槛都要降低;第三，要增强企业的创新能力，要刺激创新，创造新的供给，适应新的需求。

关于创新发展。这一理念反映了中央已经要从短期需求管理，就是微调预调、财政和货币政策中逐步跳出来。一方面，在2016年中央肯定要适当扩大需求，现在我们在M

2、信贷方面这些东西已经反映出来了。另一方面，第一就是抓创新驱动，创新实际上是最典型的供给侧改革。创新驱动我觉得非常重要。为什么经济下行?很重要一条就是我们创造新的供给抵不上过剩的旧供给。过剩的旧供给肯定速度在往下掉，创新的速度抵不住下行的速度。

关于协调发展。前面的发展新空间战略部分已经讲了这个问题。“一带一路”、“长江经济带”和“京津冀城市群”发展是当下着重推进的三大发展战略。

关于绿色发展。绿色发展是个绕不过去的问题。我们差不多在上一个五年计划就提这个问题了，中央这次把这个问题提得很高。其实这是一个非常重大的政治问题。中国经济发展这么快，一个大国30年维持将近10%的增长速度，是古今中外看不到的，很多发展中国家都很羡慕，并认定要向我们中国学习，把自己国家的经济搞上去。但是，雾霾一出来，我们的示范效应起码打了对折。连中国的老百姓都讲，我现在钱是多了，但是我天天生活在一个戴着口罩的环境中，我值得吗?我有钱了，但是我没办法自由呼吸了，我值得吗?发展还能是硬道理吗?中国老百姓就在打问号了。如果空气污染指数一直是爆表，那大家什么样的发展都不要了，看到蓝天、呼吸到新鲜的空气就觉得很好了。虽然我们讲历史上80%的温室气体都是发达国家排放的，追究历史他们是罪人，但是现在中国的排放是美国的两倍，中国在这个问题上是没法占据道德高地的。所以，绿色发展不是一个小问题，它既是我们本身老百姓生活质量的问题，同时它也是一个重大的国际政治问题。如果我们不能解决绿色发展问题，在国际上中国道路就没有示范效应，就不能赢得发展中国家的尊重。

关于开放发展。这个理念是36年来始终没变的一个发展理念，其他理念都是后面不同发展阶段加进来的。“开放”和“发展”是我们从1979年到现在始终坚持的两个东西，始终是相互推动的。哪个地方不坚持开放发展，哪个地方就没戏。我们还是社会主义初级阶段，我们在国际产业链分工还在中低端，要清醒地认识这个问题。所以坚持开放发展这一条千万不要丢。

“六”就是六项重大举措

这次全会报告中很重要的一个精神，就是突出了人民为主体，突出了人的全面发展。我们所有的发展，最后就是要共享发展。中央这次在共享发展当中，很具体地点了六件事情。

第一，7000万人脱贫。中央全会开完后，第一件事就是召开了全面解决脱贫的工作会议。提出5000万人通过各种形式脱贫，还有2000万是没办法脱贫的，政府要托底。这是共享发展当中一个重大的内容。

第二，困难生全资助。中央这次提出，困难生全资助，要让一个贫穷的家庭、让这些孩子有平等的机会。不能因为贫困，不给他们平等机会。

第三，大众创业、万众创新。以创业引领就业，创造更多的就业岗位，建立面向人人的创业服务平台。这是在“十二五”中探索出来一个很好的东西。原来讲创新好像就是几个高等大学里的高端科学家的任务，现在我们对创新是“两头抓”了。一头像航天航空、军事上的东西，还得国家花钱投入;另外一头需要“草根创新”，可能一个人的创新就可以带动几十个人的就业。

第四，扩大中等收入的比重。讲到收入分配政策，这块问题是看到了，问题是怎么去提高。现在这个问题是两难。真正要提高中等收入水平，其中很重要一块是公务员的工资收入水平问题，这个问题我觉得中国早晚要解决。收入分配政策是一个大问题，这块不理顺，倒过来对我们整个需求、供给都会产生影响。

第五，医保和降低大病费用。现在整个医改还在进行之中，中央在建议当中，共享发展当中提到了一些具体举措。

十八届五中全会的解读范文第3篇

(一)

(2014年度秋季2013年级本科生)

试述十八届四中全会的内容及其意义

学 生 姓 名：

学

院：

专

业：

班

级：

学

号：

手 机 号 码：

完 成 日 期：

试述十八届四中全会的内容及其意义

摘要：2014年10月20日至23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，会议主要内容是：

一、指导思想为马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平系列重要讲话精神。

二、总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

三、五个原则：

1、坚持中国共产党的领导;

2、坚持人民主体地位;

3、坚持法律面前人人平等;

4、坚持依法治国和以德治国相结合;

5、坚持从中国实际出发。

四、五大体系：

1、完备的法律规范体系;

2、高效的法治实施体系;

3、严密的法治监督体系;

4、有力的法治保障体系;

5、完善的党内法规体系。

五、六大任务：

1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;

2、深入推进依法行政，加快建设法治政府;

3、保证公正司法，提高司法公信力;

4、增强全民法治观念，推进法治社会建设;

5、加强法治工作队伍建设;

6、加强和改进党对全面推进依法治国

的领导。

关键词：法制体系;依法治国;全民法制观念

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。会议研究全面推进依法治国重大问题并将通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是我们党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题。依法治国，是中国共产党的庄严选择。从开国大典前夕的《共同纲领》播下法治的“种子”，到民主法制在经历曲折后的艰辛探索;从1997年党的十五大提出“依法治国”基本方略，到十八届四中全会研究“全面推进依法治国”，法治是中国共产党的坚定信念和执着追求。我们欣喜地看到，中国特色社会主义法治国家建设取得了巨大成就，法治面貌发生了巨大变化。

党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。此后，总书记在多次重要讲话中对此作出强调。学者认为，这是中国新时期依法治国的“新十六字方针”，也是法治中国建设的衡量标准。

第一，这次全会的主题与以习近平为总书记的党中央推行的反腐改革思路一脉相承。反腐败，毫无疑问是“十八大”后最惹人眼球的国家政务焦点。无论是“老虎苍蝇一起打”的反腐广度，还是标本兼治、治标为先的反腐策略，种种迹象显示，遏制腐败蔓延势头成为中央的重要任务和工作目标。

腐败是导致中国历代王朝灭亡的主要原因，总书记深知这一点。因此，他用三个“依然”来形容腐败形势，即“腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反

1 腐败斗争形势依然严峻复杂”。实际上，自“十八大”之后，在腐败存量越来越大的现实下，持续以高压姿态打击腐败已经成为执政党必然选择。

要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，并且坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。然而，强力惩除腐败虽为“治标”，却在为“治本”赢得时间。此次“依法治国”主题暨再次体现了习党中央“老虎苍蝇一起打”的反腐决心;更是为做好“治本”这篇文章而绘制蓝图。

第二，确立宪法“根本法”的地位。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在全面推进依法治国基本方略的过程中，以“法治中国”建设作为具有战略意义的时代主题，进一步深化了社会主义法治观的思想内涵。宪法是国家的根本法，具有最高法律效力。要贯彻落实依法治国基本方略，必须首先要抓好作为根本法的宪法自身的实施工作。

作为依法治国逻辑大前提的宪法得到遵守，依法治国的各项事业也才能有条不紊地开展，因此，全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

第三，巩固改革开放的伟大成果。1978年12月18日召开的党的十一届三中全会，可以毫不夸张地说，是新时期改革开放的集结号!在党的十一届三中全会的号角指引下，我国经济创造了人类经济发展史上一个又一个的奇迹，连续30多年高速增长，更是世所未有，时所未见。其他领域诸如政治文化教育等等，也比1978年前，有了翻天覆地的变化。

然而，人无完人金无足赤，由于历史及现实的局限，在大发展的30多年里，也出现了种种不尽如人意的现象。因而一些认识模糊思想僵化的人，甚至个别别有用心的人却过于放大了30多年改革开放的不足。甚至有人说，30年的 “改开之害远远大于文革”，持此观点者甚至不乏大学教授!

刚刚闭幕的党的十八届四中全会，既是对改革开放30多年法制建设的反思和总结，也是对其的延续和发展，更是对30多年改革开放成果巩固和保护。

第四，为全面深化改革保驾护航。如果说党的十一届三中全会是新时期改革开放的集结号，那么，十八届三中全会，又一次吹响了全面深化改革的集结号。全面深化改革既是一场攻坚战，更是一场持久战。冰冻三尺非一日之寒，问题矛盾绝非一日形成，城镇化如此，环境治理如此，就业问题如此，医疗、教育等诸多问题莫不如此。

所以，总书记一再强调，我国改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间。如果说十八届四中全会是对30多年的改革开放成果是巩固和保护的话，它更是为十八届三中全会开启的我国全面深化改革进行全方位的保驾护航!

第五，为“国家治理”打下坚实的法治基础。十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为“全面深化改革总目标”之中，这既体现了执政党创新理论思维的科学精神和开放态度，又标志着中国政治学理论研究者对于中国政治实践的学识积累和独特贡献。国家治理能力是衡量一个国家文明层级的重要指标，实现治理能力的现代化，是中国现代化历史进程中一项战略性任务。

中国正值大转型期，社会治理面临方方面面的挑战。这个时期，倘若不能张扬法治精神，不能用法治思维来化解社会矛盾、处理社会问题，那么，社会治理的现代化，也或将成为空谈。说到底，法治是社会治理的前提、基础与保障。

在更深的层次上，法治的继续进步，必然要求法律真正成为国人的一种习惯、一种信念、一种价值。唯有法治思维内化为整个社会的一种根本的价值理念，以法治思维推进国家治理，才会有更坚实的基础。四中全会在这些方面的努力，也必将更深刻地体现出来。

参考文献：

[1] 中共中央纪律检查委员会编 《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》[M] 北京：中国方正出版社 2003.9 P211;

十八届五中全会的解读范文第4篇

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记xx作了重要讲话。

全会听取和讨论了xx受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。xx就《建议(讨

论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会认为，到二○二○年全面建成

小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以xx同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会

建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

十八届五中全会的解读范文第5篇

D.统筹推进“五位一体”建设 答案：B

2. 党的十八届五中全会强调，全面建成小康社会新的目标要求中，表述正确的是

A.经济保持高速增长 (中高速)

B.到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻两番 (一番) C.我国农村贫困人口90%以上实现脱贫 (普遍) D.产业迈向中高端水平 答案：D

3.党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须把发展基点放在

A.改革 B.创新 C.投资 D.消费 答案：B

4.党的十八届五中全会提出，坚持开放发展，奉行的开放战略， A.互不侵犯 B.合作团结 C.互利共赢 D.尊重主权 答案：C 5.党的十八届五中全会指出，党执政兴国的第一要务是 A.发展 B.创新 C.改革 D.廉政 答案：A

6.党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，坚持协调发展的重点是

A.增强国家软实力

B.促进经济社会全面发展 C.增强国家硬实力

D.促进城乡区域协调发展 答案：D

7.党的十八届五中全会提出，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施的计划生育政策是

A.一对夫妇可生育两胎 B.一对夫妇可生育两个孩子

C.夫妇一方为独生子女可生育两个孩子 D.夫妇双方为独生子女可生育两胎 答案：B

8.党的十八届五中全会提出 “十三五”时期我国发展的指导思想的战略布局是 A.全面建成小康社会 B.全面从严治党 C.全面深化改革 D.全面依法治国 答案：ABCD

9.党的十八届五中全会指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循的原则包括： A.坚持人民主体地位

B.坚持依法治国，坚持党的领导 C.坚持科学发展，坚持深化改革 D.坚持统筹国内国际两个大局 答案：ABCD 10. 党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻的发展理念包括开放和 A.协调 B.绿色 C.共享 D.创新 答案：ABCD

11.党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，坚持协调发展，必须促进同步发展的是

A.信息化 B.新型工业化 C.农业现代化 D.城镇化 答案：ABCD

12.党的十八届五中全会强调，坚定走的文明发展道路的基本特征是 A.生产发展 B.生活富裕 C.生命保障 D.生态良好 答案：ABD

13.党的十八届五中全会强调，要缩小收入差距必须坚持 A.居民收入增长和经济增长同步 B.经济结构转型和生态文明转型同步 C.全面深化改革和全面依法治国同步 D.劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 答案：AD

14.2015年10月21日和22日，中共中央分别印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》;10月26日，党的十八届五中全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁开除党籍的处分。这一系列事情表明 A.党纪面前一律平等

B.纪律处分必须坚持民主集中制

C.铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度 D.全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部 答案：ABCD

15、全会认为，到_______年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会_______阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 A.2020 关键 B.2020 决胜 C.2030 重要 答案：B

16、全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持__________，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。 A.依法治国 B.从严治党 C.反腐倡廉 答案：A

17、全会提出了全面建成小康社会的经济目标：经济保持_______增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，______对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。

A.高速 出口 B.中高速 消费 C.中高速 投资 答案：B

18、全面建设小康社会新的目标要求中提到，要使我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性______贫困。 A.整体 B.部分 C.个别 答案：A

19、全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻______、协调、绿色、开放、______的五大发展理念。 A.创新 包容 B.共赢 可持续 C.创新 共享 答案：C

20、全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，拓展发展新空间，实施网络强国战略，实施“________”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

A.互联网+ B.信息共享 C.数据共享 答案：A

21.十八届五中全会公报明确指出，()是我们党确定的”两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

A。实现中国梦 B。到二0二0年全面建成小康社会 C。实现经济又好又快地发展 D。实现人与自然的和谐发展 答案:B

22. 十八届五中全会认为，到二0二0年全面建成小康社会，是我们党确定的”两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。今后五年是全面建成小康社会决胜阶段，()规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

A。 ”十五” B。 ”十一五” C。 ”十二五” D。 ”十三五” 答案：D

23、党的十八届五中全会提出，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行( ) A.省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 B.市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 C.县以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 D.乡镇以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 答案：A

24.党的十八届五中全会提出，要全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对此，下列理解中错误的观点是( )。

A、标志着我国计划生育的基本国策已经终结 B、有利于促进我国人口均衡发展 C、有利于完善我国人口发展战略

D、标志着我国积极开展应对人口老龄化行动 答案：A

25.党的十八届五中全会提出:要运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进( )。

A、社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局 B、社会治理法制化，构建全民共建共享的社会治理格局 C、 社会治理法治化，构建全民共建共享的社会治理格局 D、 社会治理全面化，构建全民共建共享的社会治理格局 答案：A

26. 十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求包括( ABCD ) A、经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番

B、我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

C、生态环境质量总体改善

D、国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

27、 十八届五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进( )等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。 A。 理论创新 B。 制度创新 C。 科技创新 D。 文化创新 答案：ABCD

28、十八届五中全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系( ABCD )。 A、重点促进城乡区域协调发展 B、促进经济社会协调发展

C、促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展

D、在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性

29. 十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略( )。 A.全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策

B.全面实施”单独”夫妇可生育两个孩子政策 C.全面实施鼓励生育政策

D.积极开展应对人口老龄化行动 答案：AD

30.到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的”两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，即：在( 第二个 )一百年时全面建成小康社会。

31.党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对( 共产党执政规律 )、( 社会主义建设规律 )、( 人类社会发展规律 )的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学( 理论指导 )和( 行动指南 )。

32.我国发展仍处于可以大有作为的( 重要战略机遇期 )，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

34.“四个全面”的内容是( 全面建设小康社会 )、( 全面深化改革 )、( 全面依法治国 )、( 全面从严治党 )。

35.如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循的原则：坚持人民主体地位、坚持科学发展、( 坚持深化改革 )、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、( 坚持党的领导 ) 。

36.实现”十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻( 创新)、( 协调 )、( 绿色)、( 开放)、(共享)的发展理念。

37.把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进( 理论创新 )、( 制度创新 )、( 科技创新 )、( 文化创新 )等各方面创新。

38.坚持绿色发展，必须坚持( 节约资源和保护环境 )，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

39.实施脱贫攻坚工程，实施( 精准扶贫 )、( 精准脱贫 )，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

40.提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及( 高中阶段教育 )，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

41.全面建成小康社会新的目标要求是什么?

答：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

42.当前和今后一个时期，全党全国的重要政治任务是什么?

答：就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

43.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年(10月26日至29日)在北京举行。

44.全会提出“坚持共享发展”中，按照()的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入小康社会。

A、人人知晓 B、人人参与 C、人人尽力 D、人人享有 答案：BCD

45.“十三五”规划建议中提出，()是新时期扶贫工作的基本方略。 A、精准扶贫 B、精准脱贫 C、财政扶贫 D、产业化扶贫 答案：AD

46.开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进()，努力形成深度融合的互利合作。

A、战略互信 B、经贸合作 C、人文交流 D、资源共享 答案：ABC

47.推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着()的方向发展。

A、合理透明 B、平等公正 C、合作共赢 D、平衡稳定 答案：BC

48.我国水生态形势严峻，主要表现在()。

A、江河干涸 B、湿地减少 C、水域污染 D、过度取水 答案：ABCD

49.《建议》提出加强水生态保护，这体现了维护我国水系健康的重要性、紧迫性，是()的重大举措。

A、提高森林覆盖 B、实现山川秀美 C、保障生态安全 D、实现可持续发展 答案： CD

50.完善对外开放区域布局，要坚持几个方面的原则()。 A、搞好基础设施的互联互通

B、立足各地的要素禀赋、产业结构和区位条件 C、和国内的区域协调发展更加紧密结合起来 D、和落实“一带一路”倡议紧密结合起来 答案：ABCD

51.《建议》提出“实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。”这是()的根本要求。

A、顺应我国经济深度融入世界经济的趋势 B、奉行互利共赢的开放战略

C、与其他国家形成深度融合的互利合作网络和广泛伙伴关系网络 D、打造广泛利益共同体 答案：ABCD

52.深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进()，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

A、简政放权 B、健全机制 C、放管结合 D、优化服务 答案：ACD 53.“十三五”时期构建产业新体系要把握好以下原则：()、坚持开放合作、坚持人才为本。 A、坚持创新驱动 B、坚持绿色低碳 C、坚持两化融合 D、坚持结构优化 答案：ABCD

54.《建议》进一步提出了“十三五”时期完善养老保险体系的重点措施，主要包括()。

A、完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制 B、实现职工基础养老金全国统筹

C、从多方面增强养老保险制度可持续能力

D、发展职业年金、企业年金、商业养老保险 答案：ABD

55.“十三五”时期，要把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，要做到有度有序利用自然促进人与自然和谐共生，还要()。 A、全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展 B、加大环境治理力度，实现生态环境质量总体改善 C、加强生态保护和修复，筑牢生态安全屏障 D、健全生态文明制度体系 答案：ABCD

56.创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行动，是一个()的国家战略。 A、立足全局 B、面向全球 C、聚焦关键 D、带动整体 答案：ABCD

57.现行环保体制存在的问题有()。

A、难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任 B、难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预 C、难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求 D、难以规范和加强地方环保机构队伍的建设 答案：ABC

58.以五中全会描述的蓝图为引领，切实把生态文明的()融入经济社会发展各方面，贯彻到各级各类规划和各项工作中。 A、规划 B、理念 C、原则 D、目标 答案：BCD 59.实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价、()、海水淡化工程、建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。 A、编制节水规划

B、实施雨洪资源利用 C、控制水资源消耗 D、再生水利用 答案：ABD

60.总书记在听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时，强调突出()。

A、重要性 B、前瞻性 C、科学性 D、引领性 答案：ABCD

61.加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展()。 A、退耕还湿 B、退养还滩 C、退耕还林 D、退田还湖 答案：AB

62.党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标。其中:农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国() A.现行标准下农村贫困人口实现脱贫 B.贫困县全部摘帽

十八届五中全会的解读范文第6篇

从5月27日至今，习近平接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

一是保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。习近平要求，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

二是转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动;从主要依靠工业变为一二三产业协调发展;从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。

三是优化产业结构。为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。

四是深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。

五是农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。

六是体制机制改革。习近平强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。

七是协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。

八是生态文明建设。习近平在调研中强调，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。

九是民生。今天的政治局会议指出必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平也要求全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。

十是扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。习近平要求各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

十八届五中全会内容及精神要点

2015年10月26日至29日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为：到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

会议指出： 推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

会议强调： “十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。