企业战略执行分析论文范文

企业战略执行分析论文范文第1篇

一、战略执行力的内涵以及战略执行对企业管理的重要作用

在如今激烈的市场竞争中,企业要想求生存、获发展,那么一定要有自己一整套的企业战略。为此,企业的管理者也会采取相应的措施来实现整个企业的战略目标,制定完目标以后,再进行执行。但是有的时候虽然说企业制定了非常完善的方案,但是却没有收到应有的效果,这就涉及到了执行力的问题,也就是战略执行出现了问题,由此导致即使完善的方案也不能收到良好的效果。

战略执行力是企业执行战略的一种能力,综合了企业的生产、经营、管理、文化等各方面。要想真正的让企业的战略执行力得到提高,那么首先非常重要的就是企业的战略制定要正确,计划要具有操作性,制定的战略符合现当代社市场发展的需求以及企业实际的需求才能够更好的按计划进行战略执行。战略执行对企业管理的重要作用可以分为以下几个方面。

(一)企业战略重在执行

企业的管理者,根据现在市场发展的需求以及企业的实际情况来制定相关的企业战略,从而让该战略能够为企业的长期生存做出系统性的安排,该战略解决了企业为什么这样做、应该怎么做、应该做什么等问题。战略决策是企业对当时市场环境做出的适应性问题,而执行力就是企业应对内部的协调和效率问题。因此,只有执行做好了,才能够让正确的战略发挥效用。

(二)战略执行的发展形成执行力

企业制定好战略之后。那么就开始执行该战略,而在战略执行的整个过程中,也会不断地汲取经验、吸取教训,最终形成战略执行力。战略执行就是将其管理者制定好的企业战略决策,由相关的理论转化为实际,通过相关的实践作用,从而实现战略目标。在社会主义市场竞争如此激烈的今天,企业成败的关键就在于是否战略得到了良好的执行,这已经成为现在大多数企业管理者的共识。

(三)执行力低下会导致战略失败

企业的管理者即使制定了非常完善的企业战略,但是如果不进行相应的执行或者执行力度非常低下,那么将会导致企业战略得不到相应的效果。由此,企业的生存与发展也会面临极大的威胁。有相关研究表明,在美国,大约70%的企业失败并不是制定的企业战略不完善,而是因为没有得到良好的执行,从而导致企业的失败。

二、战略执行力的影响因素

(一)战略制定环境的影响

战略制定与战略执行两者是不可分割的。战略制定的基础就是企业综合外部的市场条件以及综合企业自身实际发展进行整合,在综合以上因素之后,企业才会进行战略的制定。综合内外部因素会使得企业制定的战略具有可执行性。在企业战略制定以及战略执行的过程中,两者密切相关,战略制定的环境如果发生了变化,那么也会直接影响到其执行力度的好坏。如果相关的环境已经变化到不是企业战略制定的那种情况,那么执行起来也便不会收到良好的效果。因此企业在战略执行的过程中,也一定要关注到外界环境的变化,根据外部环境的变化,再做出相应的战略调整,从而更好地执行相关战略。

(二)组织结构的影响

组织结构对企业战略影响因素很大。组织结构及可以对企业战略起到支持作用,当然也可能产生破坏作用。如果企业的组织结构是高度集权的,那么很容易产生独裁专制这种现象,也容易造成管理者之间权利不明晰等;而民主性的组织结构,有利于决策的科学性、民主性,有利于发挥企业整体员工的工作积极性、主动性,但是也存在问题,比如说管理的约束力相对于高度集权来说会较弱。但是无论其处于哪种组织结构下,都应该根据企业的实际情况执行。组织结构的影响主要有以下几个方面。

1. 团队的整合程度

企业在进行组织结构设计时候既要分工明确,保证各个部门、各个团队工作保持独立,从而更好地完成其布置的任务,当然,还要把这些部门和团队整合起来,从而让他们分工明确、相互协调,为实现企业整体的战略目标而互相配合。只有整个团队齐心协力,才能真正的做好企业战略的执行。

2. 组织流程的优化

组织流程如果能得到优化设计,那么将非常有利于战略执行。因此对于企业的各个业务、各个流程进行布置于优化是十分重要的。通过制定与完善多方面、多层次的流程,从而让整个组织结构在关键流程上取得更好的效果,从而让整个战略执行力得到有效的提高。

3. 组织变革的思路

企业在制定战略的时候,是结合了现在市场发展的外部环境以及企业内部的实际情况来进行综合战略制定的。但是现在市场经济变化如此之快,那么企业在进行战略执行的时候,肯定也会面临相应的环境变化。那么,在这个时候,企业的领导人一定要进行组织变革思路的调整,企业组织结构的变革,应该整体反映企业的整个战略,否则将很难得到执行。

(三)管理沟通的影响

在战略执行的过程中,如果能够得到有效的沟通,那么将十分有利于整体战略的执行。从执行角度方面来看,沟通主要包括外部沟通和内部沟通。外部沟通主要指的是企业能够了解到市场外的经济大环境,从而根据市场经济的环境变化,更好地进行战略的调整以及战略的执行。其次是内部沟通,内部沟通主要是让企业战略实施的各个部门、各个环节执行与计划目标相一致的战略。企业通过良好的内外部沟通,不仅仅可以获得宏观的环境信息、相关的竞争情报等,还可以获得企业内部员工对战略执行的执行程度情况,满意程度等。其次就是如果企业内部管理沟通系统比较好,那么企业的各个环节,各个部门都可以进行相关知识与经验的分享,从而更有利于企业的建设。

(四)企业文化的影响

企业文化是一个企业成长和发展壮大的基石,是整个企业内部所有员工共同认可的一种价值观。良好的企业文化有利于员工对企业形成归属感,有利于整体团队的凝聚力得到提高,企业内部的全体员工通过企业文化这样一个共同价值观的指引,从而做出的行为更加有利于实现企业的整体目标的实现。企业文化有利于激励员工,在平时的工作中,自觉践行企业文化,用企业文化熏陶和要求自己,也有利于为战略执行创造良好的环境。企业文化对战略执行力的影响主要有以下几个方面。

1. 企业文化中领导人对执行力的影响

企业文化大多是由企业的领导人所主导的,企业领导人的价值观念以及行事风格等,都会对企业的文化产生十分重大的影响。企业一旦形成了企业文化,那么企业文化就会影响企业战略的制定以及企业战略的执行。因此,如果想要更好的制定企业战略,以及更好地执行相关战略,那么一定要完善公司上层的领导层的素养,从而提高战略执行力。

2. 企业文化的刚性与新战略的执行

在现在市场经济竞争十分激烈的今天,市场变化也特别快,有时候即使企业制定了相关战略,那么在执行的时候有可能面临市场环境发生了变化,那么在进行企业战略调整的时候也必然对企业文化等产生冲突,因为其战略在制定的时候是符合企业文化的,而如果其进行调整,那么必然会影响到企业文化的变革。如果企业文化非常强势,那么将很难进行战略调整,即使进行战略调整,也会产生巨大的阻力。因此,如果想要更好的进行企业的战略执行力,那么就必须要把企业的战略执行与企业的文化结合起来,只有这样,才能够减少战略执行的阻力,而且更符合企业的文化认同。

三、提高企业管理中执行力的具体措施

(一)结合实际,重视管理与创新执行力

企业为了适应现当代社会主义市场经济激烈的发展,一直在摸爬滚打中学习新的管理理念以及管理经验,就是为了提高企业的管理以及提高企业的执行力,从而让其真正的为企业创造效益。但是提高执行力并不在于经验是什么以及经验有多少,而在于如何贯彻与执行。执行力的提高关键就是要如何落实到实处。在此情况下,领导一定要学会用人,发挥每个部门每个人的才能,从而提高执行力。

(二)领导要以身作则

在企业相关战略制度制定好了以后,那么领导一定要为了提高执行力,以身作则,做好带头作用。如果领导能够有条不紊的进行执行,那么员工也会按照领导的步子来进行执行。也就是领导的贯彻与执行,会对员工起到一个榜样作用。如果企业的领导人员都对企业战略不管不顾,那么又如何要求普通的员工也进行很好的战略执行呢?

(三)补足执行过程中的动力

如果想要收到良好的执行效果,那么一定要让企业的员工意识到,执行之后产生的效果会对自己产生什么样的利害得失。只有让员工切实感受到实行这个政策能够给自己带来利益,那么他们才能够鼓足干劲地执行相关的战略。为此,企业的领导人员应该在管理中,把完成目标的利得与员工进行及时的分享,从而补足执行过程中员工的执行动力,更好的进行企业战略的执行。

(四)科学分解总体目标

企业在制定战略的时候一定要切合实际,在执行的时候应该分阶段、分层次分解目标,以更有利于企业战略执行。因此,在实际执行的时候,要首先分出总目标,再分出小目标。在每个小目标有条不紊的做出来之后,才能够实现总目标。在每个小目标执行的过程中,工作职责会更加清晰,有利于员工在工作中更加明确自己应该朝哪个方向进行努力,进而也更有利于团队的协作,从而更好地达成目标。

结束语:

通过上文分析,我们可以发现,执行力是企业生存与发展的十分重要的条件,执行力度的好坏也决定了企业的成败,企业就算制定了再完善的企业战略,如果不执行,也并不能为企业创造价值。因此在企业管理一定要重视提高执行力,从而让企业的战略变成现实,以促进企业的长远可持续发展。

摘要：随着我国经济发展的日新月异,如今我国社会主义市场经济下企业的竞争也越来越激烈,企业只有更好地做好自身的管理,才能够在如今激烈的市场竞争中立于不败之地,而战略管理是企业管理的非常重要的内容,战略执行力更是企业战略能否成功实施的关键因素。只有制定了正确的战略,并在此基础上进行战略的执行,那么才可以真正的做好企业的管理。本文主要分析了企业管理中战略执行力的几个影响因素,并在此基础上提出相应的策略建议,希望能给大家带来一些参考。

关键词：企业战略,战略执行力,组织

参考文献

[1] 王文娟.国有企业战略执行力的问题及对策研究[J].产业创新研究,2019,(05).

[2] 程歌.非正式组织对企业战略执行力的影响[J].企业导报,2016,(06).

企业战略执行分析论文范文第2篇

营业税和增值税是我国两大主体税种, 在改革开放初期营业税的确立的确为优化产业结构, 刺激经济发展起到了至关重要的辅助性作用, 各经济体在发展的过程中强调“依法纳税、照章纳税”已经成为根深蒂固的企业经营“红线”。

随着社会主义市场经济体系的不断完善, 特别是我国对外经济贸易在电子商务环境中的高速发展, 以及建筑领域中各种经营方式的调整, 已经导致营业税在税收工作的执行过程中明显不再适应社会发展的基本需要。基于此, 经国务院批准, 财政部和国家税务总局在2011年开始, 陆续在我国的部分地区以及现代服务行业中开展“营改增”的试点工作。历时五年的试点运行之后, 国务院于2016年3月的国务院常务会议上决定, 自2016年5月1日起, 全面执行“营改增”工作。

如此一来, 高科技研发和技术服务行业以及交通运输和建筑行业的原有税率发生了较大的调整, 借助税制的有序和完善, 强化了行业税收指向性的同时, 也进一步为刚进行起步创业的企业降低了税收压力, 为企业的实际经营创造了良好的外部环境空间, 强化了新兴产业, 尤其是高科技密集型企业的行业竞争力。

二、“营改增”政策执行过程中企业存在的法律风险

尽管“营改增”政策的执行对于企业有效降低税收压力能够起到积极的促进作用, 但是笔者在对部分企业的报税工作进行调研的过程中发现, 有些企业在执行“营改增”政策的过程中存在一定的法律风险。

其一, 企业决策者过度强调“合理避税”, 主观上存在偷逃税行为。在计划经济时代中, 企业的照章纳税被视为一种行政行为, 随着改革开放的不断深入, 部分企业在引入了现代化管理理念的同时, 也将一些西方企业的所谓“合理避税”措施引入到了企业的行政管理工作中, 由于这部分行为的确能够在一定程度上为企业减轻周期性缴税义务, 导致有些企业的决策者乐此不疲的展开操作。以至于在“营改增”政策全面推行之后, 仍然试图采用这种措施来进行所谓的合理避税, 殊不知这样已经严重违反了相关的法律规定, 不仅干扰和影响了税务稽查工作的有序开展, 而且还在一定范围内直接影响行业的正当竞争, 扰乱了行业和社会秩序, 在社会层面产生了极为恶劣的负面影响。其中不乏一些国企甚至是上市企业也参与其中, 因偷税、逃税行为被证监会数次发文要求整改, 最终企业主管财务的副总和会计师被追究法律责任的情况屡见不鲜, 这就足以显示出在企业经营过程中决策层管理意识和依法纳税意识单薄的问题。

其二, 管理及政策的有效衔接存在严重漏洞。企业要想实现战略性转型和投资扩张, 在母公司的基础上重组、分离或者衍生出全资子公司或者控股子公司已经成为企业在实际经营中的一种常态化模式。由于部分地区的工商管理管辖权可能存在一定的差异, 因此这些企业在执行申报的时候往往套用“某某集团公司某某地办事处”的名义, 虽然其也在产生实际经营项目与内容, 不过由于其工商以及税务登记所限, 其营业税基本上都是按照营业税中的定额税来确定的。很显然, 随着“营改增”政策的全面推行, 这种报税方式已经完全不符合其基本报税原则, 然而极个别地区的报税体系由于没有完成升级, 再加上极少数企业管理人员和税务稽查人员之间可能存在的不当利益输送行为的发生, 导致了企业分支机构在有效执行“营改增”的报税工作中存在消极形态, 进一步影响了“营改增”工作的全面展开。

三、对企业执行“营改增”政策过程中法律风险的反思

企业在正常的生产经营过程中依法纳税是企业经营管理人员应承担的法律责任与义务, 在法理上是有明确规定的, 无论主观意愿上还是客观事实中存在的以偷逃税为目的的行为, 都必须要受到法律的严惩。

考虑到我国在进行“营改增”税制调整的过程中, 的确有些税收工作经验需要进一步地总结, 税制调整工作也绝非一蹴而就的能够产生明显变化, 因此需要企业的经营管理人员, 尤其是企业的财务管理人员和决策者, 高度重视依法纳税, 从意识形态的角度上明确纳税行为的合法性, 确定税务稽查工作的严谨性, 维护税务管理工作的严肃性。

从另外一个角度上来说, “营改增”措施的执行, 也给从事税务管理工作的相关人员一个接触企业、认知企业的过程, 随着企业发展的不断增速, 当税务稽查人员和企业管理人员都明确地认识税收成为企业管理中一个有效助力, 而绝非是“包袱”之时, 不仅“营改增”工作的目的达到了, 完善税收的宏观目标也就顺理成章地实现了。

针对目前企业在经营管理中存在的法律风险问题, 相关部门除了需要高度重视, 采取严谨务实的态度加强有效管理之外, 还需要结合企业经营的实际情况为企业进一步规避法律风险积极采取措施, 除了对恶意偷逃税的行为进行严厉打击之外, 还需要与企业的管理人员积极进行沟通, 从外部环境中降低企业的法律风险。而作为企业的管理人员, 特别是企业的财务管理人员, 应当高度重视“营改增”政策执行过程中, 法律法规所规定的企业纳税、报税的程序调整, 在明确责权利的基础上强调企业的合法经营行为和依法纳税行为受到市场调节机制的保护。

四、“营改增”政策执行过程中企业规避法律风险的优化措施

企业的实际经营行为优劣虽然直接关系到企业的纳税行为是否顺畅, 但是这绝对不能够成为企业偷逃税的借口与理由, “营改增”政策的执行是为了有效保护企业的正当经营行为, 对于其间可能存在的法律风险, 财务管理人员应当秉承积极的态度和措施予以有效规避。

一是, 以端正的态度对待“营改增”政策的执行, 在法律允许的范围内开展报税工作。在“营改增”之前, 营业税的纳税义务发生时间为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产并收讫营业收入款项或者索取营业收入款项凭据的期间。而在“营改增”之后所有的营收收入都应当纳入到缴税范畴中, 一般情况下税务稽查部门所确定的时间为其收入实际到账时间。在这个时间周期内的所有行为都应当被纳入到有效监督和管理的范畴中。之前可能存在的“擦边球”以及“以销代扣”行为, 随着“营改增”政策的落实都已经行不通了, 因此财务人员再试图以过往的方式来进行所谓的合理避税, 肯定要受到税务稽查部门的严厉约束, 因此企业的财务人员应当对此引起高度注意, 尤其是在制定相应的企业监管制度过程中, 要对企业的管理决策团队提出合理的意见与建议, 全面降低存在违法偷逃税行为发生的概率。

二是, 以正确的方式执行“营改增”政策, 在税务稽查部门的监督下开展自查自纠工作。作为总公司财务管理人员, 全面加强各地办事处、分公司、全资以及控股子公司的财务管理, 积极配合当地税务稽查部门在报税过程中落实各项责权利, 是集团总公司财务管理人员日常管理工作中的核心与重点, 对于存在的违规甚至是违法行为, 要在汲取教训的前提下开展整改。客观条件具备的情况下, 可以借助计算机多媒体设备将所有财务管理数据进行远程控制管理, 对于存在财务管理风险的下属机构, 一方面提请财务监管人员进行有效复核;一方面要责成人力资源管理部门对其进行岗位责任制和职业道德素养的培训、考核, 不能够达到标准的要将其调离财务管理岗位;最主要的一方面是, 在公司各分支机构进行优化与调整的过程中, 需要全程与税务部门加强沟通, 客观条件具备的情况下, 可以邀请税务主管部门或者是稽查部门对公司财务人员进行全员“营改增”报税系统升级的业务知识培训, 进而全面提升财务管理人员对于“营改增”政策落实的有效认识, 需要针对企业存在的违反报税原则的程序、流程, 在专业的财税管理人员指导、监督下进行全面地整改, 尽量约束专职财务人员与报税人员工作进行分离, 确保“营改增”缴税、报税程序符合规定。

五、结语

综上所述, “营改增”政策的执行是一项利国利民的工作, 更是一项帮助企业减轻有效赋税的国策, 作为税务管理和稽查部门要严格落实, 而作为企业也要认真履行法律义务, 贯彻和落实好“营改增”工作, 有效规避税收风险, 确保企业“营改增”税制调整的顺利进行。

摘要：国家为了有效实施宏观经济调控, 在强调为企业减轻税负压力的前提下, 提出了“营改增”的税制调整模式, 随着“营改增”政策的执行, 强化了企业税收的同时, 也为企业有效降低了纳税压力, 但是由于部分企业对于“营改增”政策认识并不清晰, 导致了法律风险激增, 本文就结合实际情况对“营改增”政策执行过程中企业税收风险的规避进行简析。

关键词：“营改增”,企业税收风险,规避

参考文献

[1] 郭桠楠.“营改增”环境下企业税收筹划的策略探讨[J].内蒙古煤炭经济, 2018 (3) .

[2] 胡静.试论企业税收筹划的基本思路和方法[J].大众投资指南, 2018 (5) .

企业战略执行分析论文范文第3篇

摘 要：以人为本，提升企业执行力是当前企业改革和发展过程中面临的重要课题，是决定企业核心竞争力的关键。文章结合企业工作实践，对企业执行力的现状及存在问题的原因进行了分析，就全面推动企业执行力建设提出了相应对策。

关键词：以人为本 执行力 建设

当前，执行力缺失是企业面临的一个重要问题。它影响到企业安全生产，妨碍了企业内部管理，威胁到企业和谐稳定，制约了企业的可持续发展。加强企业执行力建设，是提升企业管理水平、增强企业经济效益的客观要求，是贯彻党的十七大精神、学习实践科学发展观的具体体现。在当前国有企业改革日益深入的新形势下，只有始终坚持“以人为本”的基本原则，从制度建设、文化建设、作风建设、形象建设和干部队伍建设等方面入手，标本兼治，综合治理，才能增强企业执行能力，确保企业政令畅通，促进企业发展目标的顺利实现。

一、深刻认识以人为本，推动企业执行力建设的重要性和紧迫性

党的十七大报告指出：科学发展观的核心是坚持“以人为本”。“以人为本”符合我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了立党为公、执政为民的本质要求，反映了“三个代表”重要思想的科学内涵。贯彻落实“以人为本”的科学发展观，要求企业领导人充分调动职工群众的积极性、创造性和主观能动性，最大限度实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。

加强企业执行力建设的关键是坚持“以人为本”。因为企业所有发展战略、工作规划、工作思路、奋斗目标、工作计划等都要靠人制定并通过人的劳动去实现。为此，企业必须依靠职工，鼓励职工充分发挥自己的聪明才智，为企业献计献策、尽心尽力，恪尽职守。同时应让职工真正感觉到为企业奉献是有价值的，是有成就的，是劳有所得的。这样，职工才能把对企业的奉献变为自觉行动，不遗余力地努力工作，用心做事。

在日常管理活动中，我们经常遇到以下问题：当初雄心勃勃、精心编制的工作计划在落实中总是大打折扣，某项工作任务尽管交待得清清楚楚，完成结果往往达不到预期要求，一些明文规定总有部分人反其道而行之。造成这些问题的根本原因在于执行力的缺失。执行力缺失是企业管理的大敌，它对企业管理秩序和发展目标具有很大的破坏作用。美国ABB公司董事长巴尼维克曾说过：“一位经理人的成功，5％在战略，95％在执行。”一位经理人是这样，一个企业更是如此。因此，加强执行力建设是提升企业管理水平、增强企业竞争能力的重要手段，已成为企业管理的当务之急。

二、当前企业执行力建设的现状

客观地讲，近年来企业的执行力建设已经有了好的开端。一是各级领导已经逐步意识到加强执行力建设的重要性，把执行力建设提到了议事日程。二是各企业均制定了执行力建设的计划和措施，并在逐步实施。三是执行力建设过程中更加注重制度建设，逐步由“人治”向“法治”过度。

但目前的执行力建设与企业现实需要尚有较大差距。一是广大员工对执行力建设的内涵在理解上还存在偏差，上级认为“执行力就是我的指示你照办”，中层认为“执行力等于上传下达”，群众认为“执行力就是听领导的话”。二是提高执行力的自觉性不强，主要靠制度约束和监督管理。三是有执行力的人没有真正感受到执行的成果。

三、企业执行力不佳的种种表现及原因分析

1.缺乏会执行的人。部分管理者在执行方面不能持之以恒，工作前紧后松，虎头蛇尾；有的怕承担责任，揽功诿过，推诿扯皮；有的对执行中发生的偏差不敏感、不重视，甚至大事化小、小事化了；有的对下级的意见不能认真对待；有的不注重细节，在做事时不追求完美；有的在接受工作任务后应付支差，不思考如何把事情办好，考虑的是如何给上级有个交代；有的在上级面前报喜不报忧，影响了上级的正确决策，等等。

2.规章制度不完善。规章制度是执行的重要依据。但是，有的制度可操作性不强，执行起来难度大；有的制定时没有经过充分调研论证，导致执行过程中被迫修改；还有的制度过于繁琐，削弱了职工执行的主动性和自觉性。此外，企业缺乏对规章制度的培训，职工不能真正理解制度的目的和意义等。

3.方法落实不到位。为了提高执行力，近年来，企业进行了多种尝试，但由于方法不当，效果较差。比如：目标管理差距大，一些目标定的太高，不切合实际，一些目标定的过低，使执行者唾手可得；目标责任书执行的刚性不够，中期调整幅度大，末期兑现率较低；激励机制没有真正起到作用，有些激励手段没有真正考虑职工的需求、待遇、情感和事业等综合因素，职工的认同感较低。

4.监督机制不健全。职能部门职责不明确，或出现管理重叠，或出现管理真空；监督部门的监督形式固化，监督手段单一，监督过程流于形式；部分监督部门对监督结果处理不公，看人、看部门行事，对好的结果不表彰，对坏的结果不追究，对执行过程不跟踪，对完成的时限心中无数，对完成的结果好坏不过问。还有的监督无重点，把监督当作全程指导，造成下级工作不主动。

5.没有形成提倡执行力的企业文化。部分领导对企业文化建设本身重视不够，忽视了企业文化在企业管理中的潜在力量，不学习、不研究、不投入；考虑物的因素多，考虑人的因素少，考虑视觉效果多，考虑心理感受少；对执行好的典型事例，没有认真提炼和研究，没有使其真正成为营造执行氛围的样板。

四、以人为本，全面推动企业执行力建设

1.企业要努力营造执行的良好氛围。一是要努力提高员工的士气。美国哈佛大学教授詹姆斯通过实验得出结论“士气等于三倍的生产率”。企业要坚持理念教育，让职工了解企业的社会价值和个人的劳动价值；坚持岗位教育，让职工觉得自己的岗位对企业举足轻重，自己对企业的成败负有相当大的责任；采取有效的激励措施，并保证措施的执行刚性，真正让员工从工资收入、岗位升迁、福利待遇等方面劳有所得；形成融洽的上下级关系，创造良好的工作条件，让员工工作时觉得心情舒畅。二是要建立有执行力的管理团队。团队的力量是无穷的，团队精神发挥的好，将产生1加1大于2的效果。团队的组织者应积极鼓励团队成员为团队的目标而努力工作；应努力提高团队的凝聚力，培育队员之间的和谐关系；应鼓励团队成员自由发展主动工作；成员之间应相互尊重。三是要培育有执行力的企业文化。企业文化是企业和员工的精神支柱，培育执行文化是提高执行力的基石。企业应努力构造鼓励执行的共同词汇，营造鼓励执行的舆论氛围；塑造先进典型，完善视觉标识，提高员工崇尚执行的感知度，努力把执行力烙进员工的思想意识中去，把执行转化成一种素养；应逐步培育“企业上下一个声音”“做事注重细节”“只有执行才有收获”“诚实守信敢说真话”等良好习惯，不断丰富执行力文化。

2.上级要选好有执行力的下级。一是要选择为人诚信、敢于负责的人。诚信是衡量个人品行优劣的重要标准，一个人只有诚信才会为了实现自己的承诺而积极肯干，才能对自己不能履约的行为负责，并努力采取弥补措施和纠正行动。二是要选择富有激情、不畏艰难的人。对工作有激情、有韧性是一个人，特别是一个管理者获得成功的要素。对工作没有激情，就不可能全身心投入工作。工作中没有韧性，就不可能在艰苦复杂的情况下，克服各种困难坚持完成任务。有激情的执行者会不懈追求，不断进取。不畏艰难的执行者在较大压力下决不会半途而废，而会始终坚持自己的信念。三是要选择乐于学习、善于创新的人。一位哲学家曾经说过:“未来的文盲不是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”学习能力是一个人具备其它各种能力的基础，是每个职工都应具备的。没有创新意识和创新能力，就不可能正确领会上级的意图，就没有能力去策划整个操作过程，也难以保证工作的高质量。四是要选择善于分析、具有应变能力的人。在信息社会的今天，分析判断和快速应变能力的重要性不言而喻，它已成为有效执行的必要条件。一个管理者，只有对客观环境和市场形势可能出现的变化，提前分析判断，作出正确预测，并备有应付各种变化的预案，才能做到有备无患。五是要选择注重细节、追求完美的人。“差距源自细节，细节创造完美。”对细节的准确把握，可以成就一项伟大的事业，对细节的疏忽大意，足以毁坏一项宏伟的规划。一个注重细节，将小事做细的人，对工作总是从严要求，也只有这样的人，才能把工作当作乐趣，并在细节中寻找机会，拓宽自己的成功之路。六是要选择争强好胜、有强烈求胜欲望的人。欲望是一切行动的源泉。没有欲望，任何事情都不可能坚持和成功。只有那些以积极的、有益的欲望对事业不懈追求的人，才能把自己的能力发挥到极致，从而使事业的成功率大大提高。七是要选择能团结协作、有良好人际关系的人。团结协作对每个人做事的成功率起着举足轻重的作用。只有团结协作、有良好人际关系的人，才能充分利用和珍惜身边的一切资源，认同别人做的事，主动帮助别人做事，毫无私心地做事，对自己做的事感到自豪。

3.领导者要做执行的表率。一要注意作风形象。领导班子是企业发展的核心和灵魂，领导者是旗帜，是形象，是表率。领导者特别是一把手的言行举止，直接影响着员工的行为规范，影响着企业文化的形成。因此，一个领导者必须时刻注意自己的工作作风、生活作风，注重工作作风，树立良好形象，赢得职工信赖。二要对事客观评价。实事求是，对事情客观评价是执行文化的基础。领导者必须实事求是地评价企业现状，客观分析问题的症结，正确对待下属的汇报，始终以一种客观的态度看待自己的企业、团队和自己的职工。三要主动承担责任。敢于承担责任，是一个领导者管理是否到位的重要体现。当工作出现问题时，不推卸、指责和埋怨，而应主动承担责任，这样不仅可以给员工一种积极的力量，也有利于自己管理水平的提高。如果在问题面前不愿承担责任，久而久之，必然造成企业借口泛滥，挫伤员工的士气。四要充分信任下属。“用人不疑，疑人不用”是一个领导必须掌握的原则。如果一个下属在某些方面确实不具备条件，可以等到条件成熟后再用。但一旦把某件事情交给他，就要充分信任他，相信他对企业的忠诚，相信他的工作能力，包容他在工作中出现的问题，给他战胜困难的勇气。五要公平任用人才。任人唯贤是选用人才的基本原则。但现实中依然存在着任人唯亲、唯资历、凭感觉、讲交情等现象，给决策执行带来很大的负面影响。因此，领导者必须杜绝这些恶习，给每个下属提供公平的进步环境，真正做到任人唯贤，保证任用的人才经得起时间和群众的检验。

4.注重把握执行过程中的几个重点问题。一是要全面落实责任。执行力是每个环节、每个层级、每个阶段都应重视的问题，企业所有职工都应共同担负起责任。每个职工不论处在什么岗位，都应“在其位谋其政”，这是执行的基本要求。作为一个管理者，要经常思考自己的职责是什么，做的怎么样。只有这样，才能逐步提高管理水平，促进企业执行力建设走向良性循环。二要健全有关制度。企业的管理制度对规范和约束职工的行为起着至关重要的作用。因此，企业必须建立合理、严谨的制度体系，建立简单明了的执行程序，以保证规章制度的高效执行。三要坚持责权利统一。责、权、利是否明晰对执行力影响较大，不同层次的管理者享有的权力、利益，应与其承担的责任相匹配。“只让马儿跑，不给马儿吃草”不符合客观规律，更不符合时代的要求。每个企业和每个管理者，在要求职工主动执行的同时，应认真考虑如何激励员工，提高员工的待遇，为员工做好前程设计等等，真正让执行者享受到执行的成果。四要发挥监督作用。监督是执行力的灵魂。缺乏监督的执行力是不完整的。为尽力减小执行的偏差，必须建立必要的监督反馈机制，对执行的过程进行监督和控制。

总之，加强企业执行力建设是一项复杂的系统工程，只要我们以人为本，多管齐下，持续改进，就一定能够使企业状况得到根本改善，推动企业内部管理迈上一个新的台阶。

（作者单位：山西临汾热电有限公司 山西临汾 041000）

（责编：贾伟）

企业战略执行分析论文范文第4篇

摘 要：社会经济水平不断发展，国内中小企业的社会经济地位逐渐提升，在提高市场竞争程度的同时，有效解决了就业问题，对国民经济发展和社会和谐做出了积极贡献。虽然中小企业发展势头一片良好，但是在竞争日趋激烈的环境下，中小企业想要在外企和国内大企业一样实现稳定生存发展就要从规范自身会计制度入手，提高企业经济管理水平。本文旨在分析目前中小企业会计制度存在的问题，只有细致分析存在的问题才能提出适当的解决方向。

关键词：中小企业 会计制度 执行 问题 发展

在激烈的市场竞争环境下，中小企业想要寻求自身的生存和发展，就要从企业内部入手，由最能影响企业发展命运的财会工作入手。想要实现会计工作的提升，最关键的是要分析目前中小企业会计制度执行存在的问题，只有明确问题对症下药，才能进一步研究发展路线和方向。

一、中小企业内部影响会计制度执行的主要阻碍

1.缺乏主动了解制度的意愿

分析中小企业会计制度执行的情况，其主动了解新的制度信息的意愿较弱，企业实际工作中内部会计人员整体素质偏低，缺乏工作热情，只是被动接受工作要求。分析原因主要是因为中小企业过于重视经营，忽视管理，对会计管理和工作人员的规范要求不够严格，再有企业会计人员也因为福利待遇较低缺乏工作热情，不能主动积极贯彻执行会计制度。

2.企业欠缺学习制度的医院

现在国内大部分中小企业都没有了解学习应该执行的会计制度，主动学习的更是少之又少。学习制度内容是贯彻实施的基础，不能认真学习制度，就不能了解制度内容，实施起来必然困难。

3.缺少执行制度的意愿

国内已经执行会计制度的中小企业中只有很少一部分完全按照规定执行，而且执行的内容大多数是对企业单方有力的制度内容。企业主要根据自身利益决定行为规范的选择，由此和社会国家展开拉锯战，在过去会计改革的过程中出现的违法违规事件对整体改革都存在一定风险。另外中小企业规模小，对传统的会计制度具有依赖性，不想投入成本进行制度转换，这也是影响会计制度执行的问题之一。

二、中小企业外部阻碍会计制度执行的具体问题

1.宣传力度弱

研究会计制度从颁布到现在，因为宣传力度弱，很多企业还不知道制度出台，这也是影响制度执行的原因。

2.监管力度不足

很多中小企业表示之所以没有执行会计制度是没有人管，也没有硬性要求，这就表明中小企业会计制度执行不良的原因有一部分是制度执行力的监管不到位。现在我国主要重视对会计核算的控制，对制度执行管理不够重视，这就使得一些企业内部的财务机构设置存在不足。

3.企业生存压力

中小企业会计制度执行的另一个阻碍就是本身的生存压力，和国外或国内大型企业相比较，小企业的规模、资金和法律规定的支持力度都没有优势，这就形成了较大的生存压力。中小企业在执行会计制度时所获得的收益要远远滞后与现实成本，这样其执行力自然就弱。

三、中小企业会计制度执行本身不足

1.会计核算主体界限不清

会计工作为其服务的特点单位或机构界定不同的会计主体会计核算的范围，中小企业产权和个人财产界限不明，经营者独揽大权。面对企业经营决策等影响企业未来发展的问题，经常独自做决定，他们中间始终存在着投资人即掌握着绝对的决策权力的思想。另外中小企业经常会出现企业和个人财产互相占用的状况，这种个人财产和企业资产界限不明的状况，也会对企业会计制度的执行起到不良影响，影响其独立核算的准确性。

2.中小企业会计制度缺失

中小企业内部牵制、稽核、定额管理、计量验收、查无清查和成本和段等基本的制度虽然都被不同程度的制定，但是实际执行却不够彻底。中小企业的管理层本身的素质能力不能完善这些制度，再有很多中小企业缺乏管理决策机构，内部管理、工作和技术的规范不够完善，现有的内部控制制度不够全面，对会计制度的执行存在一定影响。

3.会计建账不规范，核算操作违规

很多中小企业不建账，以票代账或账目混乱，有的企业为了个体利益设置双套账目。企业主体不能严格要求会计人员按照会计制度实时操作，具体工作也就不能完全按照规范要求进行。分析类似很多情况都说明中小企业会计制度执行中信息失真，影响企业利益。

4.会计机构设置不合理人员素质低，分工不明确

中小企业本身的特点决定其会计机构较为简单，分工不够明确。其会计人员素质也比较低，有多岗位一人负责的状况。中小企业经常让自己的亲属担任会计工作，聘用外来人员做账，这样也会影响会计制度的具体执行。

四、结论

中小企业的生存和发展对社会经济增长和整体和谐具有积极作用，中小企业的发展虽然会受到激烈的社会竞争的影响，但是只要其掌握好发展方向，明确影响会计制度执行的内在原因，外部环境影响和实际操作问题，进而严格遵守会计制度，从企业内部，社会外部环境入手完善整体经营环境，强化企业本身的会计制度执行能力，严格遵守会计制度的各项要求和实际规范，这样就能够在根本上提高自身的经济利益，强化企业的整体发展水平和能力，为社会经济水平的整体提升做出积极贡献。

参考文献：

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作者简介：吴瑛（1966-），女，籍贯：河北省黄骅市，工作单位：宁夏回族自治区核工业地质勘查院，学历：大专，职称：会计师，研究方向：济济会计方面

企业战略执行分析论文范文第5篇

[关键词] 执行力;企业文化;执行系统;

[作者简介] 樊 燕，西北大学工商管理(MBA)硕士，海南大学后勤服务集团副总经理，研究方向为企业文化与组织行为;

(海南 海口 570228)

宋纪伟，昆明理工大学工商管理(MBA)硕士，广西壮族自治区海事局干部，研究方向为企业文化与组织行为。

(广西 南宁 230228)

美国西点军校建校202年间，共培养了1531位CEO，2012位总裁，5000余位副总裁，培养的工商界人士比哈佛还要多，为什么会出现这样的结果?同样，海尔、联想、华为、万科等中国最著名的企业也存在一个巧合，那就是它们的老总张瑞敏、柳传志、任正非、王石等都是军人出身。为什么军人反而能在商界创造如此多的神话?这就是所谓的“军人之谜”。近年来，管理界的智者通过深入的研究发现，这个谜底竟然就是执行力。大家已经意识到，执行力是决定企业成败的一个重要因素，是21世纪企业核心竞争力形成的关键。

随着企业竞争的不断加剧，必须实施文化策略，需要一支具有高度执行力的队伍支撑企业经营管理，从而获得长久、强大的竞争力和发展后劲。在激烈的市场竞争中，企业的执行力如何，将决定企业的兴衰。本文将对企业执行力的有关方面进行分析和探讨。

一、何为“执行力”

大部分人对执行力会有一个比较通俗地理解就是“执行并完成任务的能力”，还有比较学院化的理解就是“执行并实现企业既定战略目标的能力”。执行力是指通过一套有效的系统、体系、组织、文化或技术操作方法等把决策转化为结果的能力。目前，“执行不力”是企业的通病。其实“执行”就是“做”，我们可以从两个不同层次去理解“执行力”，一是个人执行力，另一个就是企业执行力。

个人执行力整体上表现为“执行并完成任务”的能力，对于企业中不同的人要完成不同的任务需要不同的具体能力。我认为个人执行力严格说来它包含了战略分解力、时间规划力、标准设定力、岗位行动力、过程控制力与结果评估力，是一种合成力，这六种“力”实际上是六种职业执行(做事)技能，对于企业中不同位置的个体所需要的技能需求并不完全一致。很多人想当然地认为企业执行力不强是下属没有按照上级的意志去落实，这其实是一种误区。直接把任务简单地抛给员工，当然不会得到有效的执行，如果管理人员把某个任务的完成标准、时间都明确了，在下属执行的过程中进行检查和协助，而下属还是完不成任务的话，只能说没有把任务交代给真正有能力去完成这件事的人，或者说他应该找更合适的人来做了。所以，执行的效果关键还是看我们的管理人员是不是有计划(时间规划、完成标准)、有组织(找合适的人干活)、有领导(协助、激励)、有控制。

企业执行力整体上也是体现在企业执行并实现企业既定战略目标的能力。企业行为是组织行为，要形成企业执行力，必须理解组织行为的一些特点，组织的成员具备很强的执行力，并不意味着整个组织具备强有力的执行力，也就是说企业执行力不等于企业成员个人执行力的累加，它可以小于或远远大于个人执行力的累加。之所以这样，是因为组织行为还包含了其他诸如信息传递、协调分工等特征。企业执行力主要由三个方面因素合成：流程、技能、意愿。流程是指企业运作流程，包括管理流程和业务流程。技能主要是企业成员的职业执行技能，就是上面提到的个人执行力的构成技能。意愿是指企业员工工作的主动性和热情。流程、技能和意愿就构成了影响生产产能的关键因素，就是企业的执行力铁三角，各边边长越大，三角形面积越大，企业的执行力就越强。

二、执行力存在的问题

近来研究表明，在企业成功的要素中，决策占30%，执行则占60%，其他的要素共占10%，故很多企业纷纷开始进行执行系统建设及加强对执行者的培训，但其中仍有不少的问题，现分析如下：

(一)不知“执行力”为何物，把它曲解为权威或权力，单凭老板或总裁说了算，没有合理的制度支撑，或者有一些制度，但这些制度常常被残酷地践踏，个人凌驾于制度之上。管理讲究责、权、利对等，很多执行者热衷于把权力紧抓在手中，什么事都亲力亲为，结果下面的人没事干，而他却累得要死，且执行效率还不高。

(二)有相关的制度为“执行”做支撑，但常常是策略、愿景一箩筐，议而不决，决而不行，流于“口号管理”，特别是出了问题反应慢，不能有效地执行解决问题的方案。很多执行者做事就是开始那阵子热，过了几天就开始松懈了，再过段时间就撒手不管了。一旦这种习惯已经形成，那以后的任何决策都无法彻底执行下去。

(三)有比较完善的管理制度并重视执行，但缺乏合理的执行系统，执行阻力很大，以至于控制不力，效率低下。这是企业当前面临的最为普遍的执行问题。很多企业都有这样一种困惑：我们有先进的技术、高素质的员工和正确的战略方针，但为什么效益就是不够理想?这其实就是与没有合理的执行系统有关，导致执行不力和执行失真。再好的东西如果不能执行下去，它就等于零。

(四)未能建立起相对完善的配套支持系统，比如各项有效管理制度、行政、财务、薪资激励等有效支持系统。一些企业的制度建设存在众多不合理的地方，将制度建设和实际工作本末倒置，工作围绕制度去做，而不是制度服务和规范工作。在制度建设过程中经常出现与市场当地实际情况相背的条款，这样的制度颁布后必然要被执行走样，所谓的高效执行也就无从谈起。

三、如何提升执行力

如何全面提升企业执行力?有了对企业执行力的构成及存在问题剖析，全面提升企业执行力相应地主要从三个方面着手。

(一)彻底的执行首先要解决的是角色定位问题。如果要真正推动企业执行力建设，我们首先必须明确执行是企业组织里一个不折不扣的系统工程问题，需要系统的配合，而不仅仅是某一个人、某一个部门或者层面的问题。

一般可以把执行分成三类：一类是对高层管理人员的，他们的执行问题主要是“制定清晰的战略、提炼和传播能激励与约束人行为的企业文化、审定合理健全的企业制度制衡和控制体系、从宏观层面创造较好的大环境以及全员的精神导引和形象塑造、用好管理好关键人才”等。

第二类是对于中层管理干部的，他们的任务是用创造性的策略将高层制定的战略展开并具体化，做好部门内、部门间以及与外部相关单位的协调，同时做好日常管理监控和利益的科学分配，还要起到传递企业核心价值和思想文化的作用，完成将各类资源转化为现实生产力和企业价值实现的职能。中层干部的主要工作职责之一是选用合适的人将其放到合适的职位上去，并给予适当的授权、监控和指导。如果这个工作没有做好，他就算不上真正有效率和效益的执行。

第三类是对于基层执行者的，他们的工作是执行、执行、再执行。如果他们不是做好个人职位的事情，只是崇尚空谈，尤其是喜欢议论公司内的各类人和事，那么他们也没有为自己定好位。他们要谈的应该是提出合理化建议，不断改善流程。

(二)流程建立与再造。流程建立与再造，包括制度建立和流程清晰化，而且要确保在实际工作中被遵守使用。企业的管理流程和业务流程是现代企业规范化管理的产物，制度使员工行为有规可依，流程使员工行为畅顺。公司要强调加强管理，要在制度和流程建设上下工夫，达到各专项体系之间有机结合，形成相互促进、相得益彰的管理系统。

优化企业管理流程和业务流程，优化的前提是对现有流程的梳理整顿，做到标准化，因为标准化是高效组织重要的行为特征。流程的标准化和优化的基础工作是企业发展战略设置、组织结构设计、职能分解、岗位设置、岗位描述等，只有基础工作完善后设置的运作流程才是通畅的、高效的。有效的运作流程应该包括岗位责任、权限配置、信息传递通道、业务流程、决策机制等，实际上是规范化的内部运作机制。

企业在战略制定时，必须保持严谨的态度，不能朝令夕改，以便执行者能坚定的按照该方向执行下去。同时，在庞大的业务网络中，找出几条主要的链，根据链的实际情况，明晰链的每一个流程，把复杂的东西简单化，把简单的东西量化，用流程来推动执行者的工作，让执行者通过该流程就知道自己该做些什么，应该怎么做，而不是事事靠领导来推动。

(三)提升企业员工的整体执行技能及员工的工作意愿。要提升企业员工的整体执行技能水平，一方面在招聘过程中要挑选具备较强执行技能的员工;另一方面在企业内部进行持续的职业化训练，主要是通过执行技能培训和对职业技能运用的考核来实现。职业化训练不仅包括执行技能训练，还包括很多其他职业技能的训练。提升企业员工的工作意愿，从根本上说就是要提高员工对企业的满意度，调动他们的积极性。提高员工对企业的满意度要从满足员工的需求开始，人的需求是有等级的，是动态的，不同的人在不同的时间核心需求不同，但是在企业里面员工的满意度可以从文化氛围、成长空间、收入水平、福利环境、法律环境等几个方面去测量，我们要做的工作实际上也是三点：具有竞争力的薪酬体系和激励机制，良好的职业发展通道，以人为本的企业文化氛围。

(四)要结合战略目标调整组织架构，确定岗位设置，给执行人一个明确的责权定位。名正才能言顺，言顺才可能令行禁止，实现执行预期，完成战略目标。原有岗位职责要根据企业发展需求做出调整，新岗位同样要适时设定职责，并调整好新老岗位职责的划分、流程接口。

(五)要选择适合的人才去完成任务。组织效率需要适合的人才来保证，个人的执行力水准是重要基础。人才涌现连绵不断，企业执行力才能驱动有力、持续提升。企业不同发展阶段有不同的用人标准，不同岗位有不同的用人标准。企业发展了，用人标准必然向上提升，因此，加强老员工培训与增加对外选聘同等重要。不论是提拔老员工还是引进高素质新员工，一个不变的标准是跟上企业发展，满足企业的需求。

四、企业文化与执行力

“执行力”建设实际上是企业一种执行文化的建设。实际上“执行力”的基础是在企业经营活动过程中逐渐形成的一种企业文化，一种“敬业、责任、高效”的企业文化。一种文化的形成，不是喊几句口号，贴几条标语就能够奏效的。企业文化是影响企业行为的潜在导向规则。如何形成一种高效执行力的文化，实际上就是企业文化建设的内容。作为企业的管理者，我们在苦恼企业执行力差的时候，应该更多地去审视我们是否做了将企业文化精神渗透到企业员工行为中的基础工作，是否将“执行”文化的内涵物化成企业每一个员工都能理解的行为准则。

首先，培养员工对公司的忠诚。要想员工对公司忠诚，公司首先要对员工忠诚，要履行对员工的每一个承诺，关心员工，爱惜员工，不能对员工开空头支票。其次，培养员工的奉献精神。人不是天生就有奉献精神的，公司可以用“你把工作超额完成了，公司会亏待你吗?敢亏待你吗?”等理念来教育员工。再次，培养员工“坚决服从”的意识。坚决服从不是被动的、抵制的服从，而是能动的、善意的服从，公司应在大会小会上都要灌输“服从”思想，允许大家在决策前提建议，但一旦作出了决策，就应坚决执行。对决策不服从者，要给予严厉的惩罚;否则，你也消极执行，他也消极执行，那何来执行力?

其次，企业高层言行，是企业形成良好执行力的又一重要环节。这是企业文化问题，也涉及员工心理特点。正所谓上行下效。上有所好，下必甚焉。上边强调什么，下边重视什么;管理检查什么，员工侧重什么。上下同心，左右同步，执行力自成。这是执行力的行为管道。因此，领导倡导并身体力行，会促进企业执行力提升。

再次，确立明确的目标，并让有需要的人都清楚地了解。确定评判工作任务的客观标准，要达到最起码的刚性要求，需要对完成目标所有的工作进行分解，同时把责任也分解下去。

另外，在企业文化建设中要特别重视团队精神建设：

1.树立美好的愿景，使员工了解本行业的魅力、本企业的美好前景，让大家为共同的奋斗目标而努力。这在一定程度上会过滤员工不正当的思想和行为，有利于员工的团结。

2.明确工作职责和目标，制定合理的奖惩制度。这有利于员工在工作中找准方向各司其职，减少彼此之间的摩擦，增进团结。对于优秀的团体则给予崇高的荣誉和必要的物质奖励，而对于破坏团结的行为要给予严厉的惩罚。

作为企业的管理者，我们在强化员工执行意识的情况下，不要忘记将“执行力”基础的建设工作提上自己管理工作日程，真正在企业内部形成一种高效的执行力文化氛围。

企业实现现代化管理，企业执行力将起到催化剂的作用，只有高度重视执行力的功能，切实增加执行力在企业管理中的含量，才能实现企业管理的新飞跃，使企业走上可持续发展的良性循环。

参考文献：

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[5]孙明华.科技型中小企业的文化特点[J].中国科技论坛，2006，(1).

[责任编辑：喻 俊]

企业战略执行分析论文范文第6篇

摘要：公共政策是政府实施公共管理的重要途径。其中政策执行是政策过程的中坚环节，它的好坏将直接影响政策的目标和效能。然而，近些年地方政府在公共政策执行的过程中出现了异化现象，主要表现在对政策的照搬、抵制、利用等方面。因此，本文通过对我国地方政府政策执行过程中存在的困境，影响公共政策执行困境的原因和解决阻碍公共政策执行的路径进行了分析和总结，希望能给地方政府行政管理工作提供参考和帮助。

关键词：公共政策；执行过程；异化；困境；路径

在我国，地方政府，即政策的执行主体，是指省级政府、市级政府、县级政府、乡镇级政府。改革开放以来，我国在经济领域取得了硕果累累的成就，建立了社会主义市场经济体制，为经济社会的发展奠定了坚实的基础。然而，作为上层建筑的政治体制改革却远远落后于经济体制的改革，虽然国家出台了许多科学有效的公共政策，但是在地方政府具体执行公共政策过程中却出现了许多困境，出现了政策执行的失真失实现象，最终导致了政治和经济发展的不协调。因此，认真分析公共政策执行过程中存在的困境与原因，提出相应的解决措施，才能真正防止政策执行中的异化，提高政策执行的质量。

一、对我国地方政府公共政策执行中存在的困境分析

公共政策执行是整个公共政策系统的关键环节，但是由于受到各方面因素的影响，政策执行往往未能达到预期的目标。具体而言，当前我国地方政府公共政策执行过程中存在的偏差主要表现在以下几个方面。

（一）政策照搬。在公共政策执行过程中，政策执行者往往机械式的复制政策内容，照抄照搬的执行，忽略了当地的实际情况，没有从根本上理解政策本身的精神实质，不与时俱进和因地制宜，同时违背了实事求是的基本原则。这种僵硬的政策执行一旦遇到“水土不服”，政策执行不但不能解决当地的具体问题，反而政策执行者还把失败原因归咎于政策本身的不合理，把责任推给政策制定者，这就严重损害了公共政策的权威性和严肃性。

（二）政策抵制。抵制公共政策的执行主要包括政策的执行者和政策的接受者。对于执行者而言，执行主体由于受到自身利益和政治觉悟的影响，会对其执行的政策产生抵制情绪；同样受利益因素影响，政策执行对象也会产生不接受和不认同的心理。要是二者同时对一项政策产生抵制情绪，其危害更为严重，将会使公共政策执行中断，不能够达到预期的目标。

（三）政策利用。政策利用又称政策选择性执行，政策执行主体在执行政策过程中会根据自身需要来选择对自己有利的政策加以执行，然而对于那些有害于自身利益的政策采取规避或者直接不执行的方法。这种执行方式最大的缺点就是自利性，只会满足个人或者小部分人的利益，损害的却是大多数人的根本利益，它会使得部门政策难以实现，不能完全的实现政策的既定目標，最终将会脱离集体主义原则的轨道。

（四）政策敷衍。对于政策敷衍的进一步理解就是公共政策的象征性执行。象征性执行是指地方政府采取搪塞敷衍的态度，只做表面文章，而没有实际性的行动，更没有将政策进行分解，转化为具体可行的方案；或是采取观望的态度，观望上级的态度，以期逃避政策的执行。[1]这种执行方式最大的弊病就是欺骗性，它可能会造成资源的浪费，错失政策执行的最佳时机，根本解决不了具体问题，实现不了预期效果。

（五）政策附加。所谓政策附加就是附加性执行政策，是指政策在执行过程中被加进一些原有政策所没有的内容从而使政策的调控对象、范围、力度、目标超出了原来的要求。[2]政策附加主要的特点是执行者在原有的政策基础上添加“土政策”来谋取私利，表面上打着与实际结合的旗帜，实质上各行其是。比如，我国实施的计划生育政策是为了更好的控制人口增长，提高人口素质，但是在许多地方，计划生育罚款却成了当地政府敛财的手段，背离了计划生育政策的根本目的。

（六）政策替代或歪曲。这种政策执行最典型的就是表现就是“上有政策，下有对策”。公共政策执行主体考虑到自身利益的冲突，往往采取执行表面上看似与原政策一样的内容，而实际上却已经背离了原政策的内容、目标和性质。政策替代不仅会影响到政策目标的难以实现，而且会有损中央政府的形象，降低政策的社会认同。比如，教育部明文规定禁止中小学生补课，是为了减轻孩子们的负担和压力，但是许多学校采取让家长签自愿补课承诺书的方式，正大光明的进行补课，这就违背了素质教育的初衷，丧失了政策的公信力。

二、对我国地方政府公共政策执行过程中产生困境的原因分析

公共政策执行是一个复杂的过程，它会受到各种各样的因素制约，政策执行问题就是各种因素综合作用的结果。笔者认为制约公共政策执行的原因归根结底包括主观因素和客观因素两大方面。

（一）制约公共政策执行的主观因素

1、公共政策本身的因素。对于公共政策本身而言，其自身的优劣程度直接会影响政策执行的结果。在行政管理中，如果一项政策缺乏科学性、稳定性和可行性，那么在政策执行中就会出现这样或者那样的问题，不管花费多少的人力、物力和财力，其结果终究是以失败告终。张曙光指出，“如果制度丧失了稳定性，人们也就不可能对其作出正确的评价和判断，进一步的制度选择也就很难进行，这就决定了任何一种制度安排和制度结构都有其相对的稳定性。”[3]因此，作为人们行为的准则，公共政策的制定必须清晰、明确，决不能含糊不清、模棱两可，否则就会导致政策执行者曲解或误解公共政策的内容和目标，造成公共政策执行的阻滞。

2、政策执行主体的因素。如果说政策本身是内因的话，那么政策执行主体就是外因，对政策执行起着加速或延缓的作用。政策执行人员的综合素质直接影响着政策实施的成效问题。政策执行效果与执行人员的素质具有直接的联系，其中，领导者的素质显得尤为重要，尤其是领导者的道德素质，如果在个人与集体利益的取舍中，领导者选择个人利益，就会在执行中歪曲或抵制上级政策。[4]因此，政策执行者不但要有过硬的专业知识和实践能力，更应该具有较高的政治觉悟。另外，公共政策执行者较高的政治素质也是保持贯彻执行国家法规和政策坚定性的思想保证。

（二）制约公共政策执行的客观因素

1、公共政策执行的制度因素。首先，信息传递的有效性是制约地方政府公共政策执行的核心。在政府垄断政策信息的情况下，目标群体处于信息劣势地位，所接受的信息大部分来源于执行主体对政策的二次解读与宣传。[5]与此同时，政策执行主体对于执行对象的意见或建议反馈不及时，使得政策评估缺少依据，政策效果难以认定，导致政策执行出现偏误也就在所难免。其次，政策评估制度是制约地方政府公共政策执行的重要因素。政策评估作為政策过程的第三个环节往往受到人们的轻视，人们更加看重的是政策的制定和政策的宣传，客观上助长了决策的随意性、盲目性。最后，政策执行的监督机制是确保公共政策目标实现的重要手段。政策监督往往只是上级对于下级的监督，领导只是做出批示，而没有真正的跟进调查，或者即使检查出来了也只是口头批评，没有进行严厉的问责，致使下级对于自己所犯的错误没有深刻认识，敷衍上级检查。另一方面，从“问责制”的缺失方面来看，问责制中常常出现“责权不清、主体缺位”，问责的范围不明确，这就导致监督主体不知道向谁问责，以什么样的形式来问责。

2、公共政策执行的环境因素。地方政府在执行公共政策时，还要受到行政系统外的环境因素制约。宏观的环境因素主要包括政治、经济、文化等环境，这些都属于大环境，一般是受到历史发展的变化而滞留下来的对新的政策执行产生阻碍。微观的环境是行政环境，是指“作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的外部条件和因素。”[6]行政环境是一个非常复杂的体系，它的优劣、好坏都会直接或者间接地影响政策的预期效果。所以，执行者在执行政策时应该综合考虑时代背景、社会环境，因地制宜并且因时制宜的实施政策，避免政策执行不力、失效和变形等问题。

三、对我国地方政府政策执行异化的破解路径分析

地方政府作为政策执行的中坚力量，其执行力对于经济发展、社会稳定以及自身的形象都具有重要的作用。因此，地方政府必须做到以下几点。

（一）提高地方政府公共政策的科学化水平

公共政策的科学化必须是具有民主化，也就是要建立健全民主参与运行机制，每一项政策都是符合民意受到公众认同的。同时要合理的配置政策资源，以便政策有充足的资源前提，尤其是财力资源的有效配置。还有对于政策执行时的修补以及子政策的补给也是尤为重要的，这样会大大加强政策执行的灵活性。

（二）提高地方政府公共政策执行人员的综合素质

任何一项政策最终都是靠执行主体来实施的，政策执行主体的综合素质高低直接影响到公共政策执行的结果。因此，必须强化政策执行人员的执行意识，要在公务员队伍尤其是领导干部中进行执行教育，让执行主体意识到有效执行的重要性。政策执行主体还应该加强自身的专业技能训练，提升对每项政策的领悟能力，不断培养和提高自身的政策执行力，避免因自身失误而导致政策执行的偏差。

（三）健全地方政府公共政策的执行机制

首先，要建立充分的信息反馈制度。在信息传达过程中，必须防止信息传递渠道的单一化，中央政府在传达信息是应该坚持准确、及时、全面的原则，同时，地方政府也应该严格、及时的接受中央下达的政策，防止政策实施的滞后性。对于政策出现的问题、意见，地方政府应及时、积极的反馈中央，以使中央和地方处于信息对称的优势。其次，要建立健全监督机制。要想监督到位就必须制定出一套完备的执行标准，严格按照标准来执行，对于执行出现问题才能及时的纠正。除了加强一般意义上的法律监督，笔者认为还应该充分利用网络媒体、人民群众的监督，三者相互合作才能更好提高监督职能。最后，必须完善政策执行评估机制。要利用好政策评估的结果，为政策调整和人事管理提供基础。

（四）优化地方政府公共政策执行的环境

一般而言，行政环境中的自然环境是已定的，无法改变，但是我们可以创建良好的社会环境。首先，创建好良好的经济环境。巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动资源发展生产力，提高人民的生活水平。其次，创建良好的政治环境。积极推进行政体制改革，实现行政系统的民主化、科学化与法制化；大力推动法治建设。再次，创建良好的国际社会环境。培养行政系统成员的国际意识；加强与国际社会的全方位交流。最后，创建良好的文化、民族和宗教环境。

综上所述，政策执行中“上有政策，下有对策”的现象是我国长期存在的一种弊病，治理这一现象需要汇聚各种力量共同努力才能完成。笔者对于这一问题的研究分析，希望能够为公共政策执行者提供有价值的帮助，使得政策执行结果更加优质、高效。（作者单位：中共四川省委党校研究生部）

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