普通高校财务论文范文

普通高校财务论文范文第1篇

【摘 要】 财务控制是高校财务管理的核心内容。优化高校财务控制体系，对于提高高校财务管理水平，推进高校的持续发展具有重要意义。高校财务控制工作存在的问题日渐成为制约高校发展的突出问题。文章在论述高校财务控制体系优化必要性的基础上，分析我国目前高校财务控制体系存在的主要问题，提出高校财务控制体系优化措施，以期对高校财务管理和发展有所裨益。

【关键词】 高校； 预算管理； 财务控制； 财务风险

随着我国高等教育改革的不断深化，高校规模迅速扩张，高校功能呈现出多样化，高校在从事教学科研活动的同时，又积极开展对外投资、创办企业等活动，高校经费来源已由单纯依靠国家财政拨款向多渠道筹集资金转变，资金的使用涉及到教学科研、基本建设及后勤保障等多方面。在这种形势下，对高校财务管理工作提出了更高要求，财务控制是财务管理的核心内容，如何优化高校财务控制体系，使财务管理走向规范化和科学化，推进学校的持续健康发展，已成为各高校面临的新课题。

一、高校财务控制体系优化的必要性

（一）优化高校财务控制，能够促使高校科学配置资源，实现教学和行政管理目标，提高办学效益

通过优化高校财务控制，能够获取高校管理信息，从而对高校的经营活动进行指导、调节和促进，优化资源配置，提高资产的使用效益和资金的营运能力，为组织好学校的教学、科研活动及行政管理提供充要条件，使学校更好地完成人才培养、科学研究和社会服务，实现效益最大化。

（二）优化高校财务控制能够保护高校资产的安全完整，规范高校财务行为，确保国家法律法规和规章的贯彻执行，保证高校财务安全，防范财务风险

通过对国有资产进行核算和监督、对会计信息的真实可靠进行审查、对筹资、投资的可行性进行分析等一系列控制措施，能够获取财务资料和财务信息，及时发现问题，堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种违规行为，确保财产的安全完整和高校财务行为的规范运作，督促高校执行国家法律法规和规章制度。通过建立科学的预算管理机制及财务风险预警机制等财务控制措施，能够有效防范财务活动中的各类风险，并通过对各类风险的有效评估和分析，及时采取措施把风险降到最低。

二、高校财务控制体系存在的主要问题

（一）高校未能建立科学有效的预算管理机制

预算管理是高校财务控制的重要组成部分，贯穿于高校财务活动的始终。包括预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的评价。现阶段高校预算管理还存在诸多问题，主要表现在以下方面：

1.单位未充分重视预算管理。一直以来，大部分高校未设预算管理委员会，未能执行财务的全面预算管理，预算编制参与人少，预算分配给各部门的指标基数缺乏量化分析和科学论证，未能调动各部门理财的积极性，未将预算管理中的责任层层落实到位。

2.预算编制方法不科学。目前，大部分高校采用增量调整预算的编制方法。即在编制本年度预算时，首先确定上年的支出，在此基础上考虑本年度中各项支出的增长因素来核定本年度各项支出数额。此法承认既成事实、简便易行，但往往不考虑预算单位的人员状况、经费标准、事业发展水平的变化情况，导致预算安排与实际工作需要不符，使实际执行中不断调整乃至追加预算才能保证有些项目的顺利完成，不利于合理控制支出。另外，单位主管领导明知预算不实，通常采取一律砍掉一定百分比的做法，对那些本来实事求是的预算编制者极不公平，使其下年编预算时把水分打足，支出逐年攀升。

3.预算执行监督和绩效评价机制不健全。现行的高校预算管理一直停留于制定预算和执行预算，对预算的执行过程缺乏有效的监督和绩效评价体系。

（二）高校财务风险控制机制不健全

1.高校缺乏有效的举债风险控制机制。教育部2001年印发的《全国教育事业第十个五年计划》提出适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业以来，银校合作的方式在全国迅速得以推广，高校在借助银行贷款扩张过程中，缺乏对贷款项目、贷款结构与自身的偿债能力进行可行性的分析与论证，致使学校背上了沉重的债务负担而不能按期偿还贷款本金及利息，使高校陷入财务困境。

2.学生欠费影响现金流入，导致财务风险。近年来，我国的高校招生规模不断扩大，招生人数逐年增加，学生拖欠学费现象日趋严重。大批学生欠缴学费影响高校的现金流入，产生资金短缺，导致财务风险。

3.高校薄弱的内部控制，能够导致财务风险。目前，有些高校内部控制的基础工作薄弱。主要表现为执行人员对经费的收入、支出缺乏基本的控制意识，内部控制内容不完整，财务事项的操作随意性较大，有些高校在制定内部控制制度时，未对内部控制目标与岗位进行有针对性的细分或随环境的变化及时进行调整。授权审批制度存在弊端。表现为特定情况时没有特定的授权批准制度可依，个别人有章不循，按惯例或视需要办理。业务流程不尽合理。一些单位对经济事项的流程控制过于简单，负责流程控制的部门之间责任不明确，先后顺序颠倒。另外，单位虽建立内部控制制度，但个别领导凌驾内部控制制度之上，使控制失效。上述问题使高校难以遏制错误和舞弊情况的发生，不可避免地产生财务风险。

（三）内部审计功能弱化，未能充分发挥其监督和评价职能

目前，许多高校内部审计内容还是侧重对会计资料及相关资料的合法性、真实性的审查，审计技术仍以账项基础审计为主，审计方式还是传统的查错防弊，内部审计队伍无论是从业人员数量还是其业务素质不能满足其行使职能的需要。

（四）高校财务绩效评价机制有待于建立和完善

目前，部分高校对财务绩效评价的重要性认识不足，有的没有建立财务绩效评价体系，有的缺乏完整的财务绩效评价体系，也很少开展财务绩效评价工作。财务绩效评价机构有待于建立，执行人员素质有待于提高，财务绩效评价的内容有待于规范，科学的财务绩效评价标准和指标有待于完善。这些会影响高校的财务绩效评价工作深入开展，影响高校财务管理的效益性，制约高校的发展。

三、高校财务控制体系优化措施

（一）建立健全预算管理制度，有效发挥预算管理在高校财务控制及事业发展中的作用

1.预算单位应加强预算管理。在思想上，预算单位应树立起“大收入、大支出、大结余”观念；在实施中，高校领导应带头维护其严肃性和权威性；在组织机构及人员设置上，高校应成立预算管理委员会，并设立预算管理委员会常设工作机构。预算管理委员会由单位负责人任主任，配备高水平的专业人员，预算管理委员会应做好各相关数据与资料的收集、全面负责预算编制、审批、下达、执行、调整、监督控制及预算绩效考核。

2.引入零基预算法，提高预算编制水平。这种预算不以历史为基础作修补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的效果，并在成本、效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需动员全体员工参与预算编制，这样使不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本、效益分析，提高产出水平，能使有限的资金流向富有成效的项目，有利于发挥基层单位参与预算编制的主动性和创造性。

3.建立科学的预算监督与绩效评价制度，提高预算编制的准确性与科学性。每一预算年度结束后，由学校审计处牵头结合预算目标对各预算单位的财务收支合法性、合理性及效益性进行审查，并将审计结果反馈给学校预算管理委员会，学校预算管理委员会根据执行及效益情况给予一定的奖惩，并对存在的问题提出改进意见。通过考核与奖惩，充分调动各方面预算管理的积极性，更好地为高校预算管理服务。

（二）建立健全财务风险控制机制

1.要树立风险意识。学校的管理者应科学规划学校的建设规模和建设进度，对举债项目进行评审，严格控制负债规模；贷款资金在使用中，保证专款专用，对资金使用情况进行跟踪检查和监督，对使用效果做出正确评价；学校应建立科学的偿债制度，妥善安排还贷资金来源；还应广开财源，注重资金积累。

2.强化高校收费管理工作。要进一步完善国家助学金贷款制度。高校应建立大学生个人信用评价体系，加强对贷款学生的诚信教育和贷后管理工作，建立国家助学贷款风险补偿金制度，最大限度地防范和化解贷款风险。高校应加强部门配合，对长期拖欠学费的学生，教务、招生部门可采取延缓其毕业等措施，形成有效的学生欠费制约机制，配合财务部门清缴工作的落实。

3.完善内部控制机制，规避财务风险。严格控制各级审批权限，责任落实到岗位、落实到人。除了将一般授权落到实处外，还必须把好特定授权，在制定授权制度时，必须设计对非常规的经济事项如投资决策、基建工程项目等的授权批准程序。同时，建立必要的检查制度，及时反馈授权后这些特定经济事项的处理情况。完善财务系统的控制内容和控制程序。建立健全授权批准控制、不相容职务分离控制、文件记录控制、财产物资的控制、复核与稽核控制。建立和完善内部财务报告控制制度。高校领导需高度重视内部财务报告制度，以便从整体上把握学校经济业务活动情况，及时掌握财务信息，增强财务管理的时效性和针对性。

4.建立财务风险预警机制。财务部门应重视财务分析和评价。对各种财务指标如资产负债率、固定资产增长比率、资产权益比率设置警戒线，一旦财务指标达到或超过警戒线，学校要引起足够的重视，并分析风险发生的原因，然后采取有效措施化解。财务管理人员还要做好财务风险预警分析报告，为学校建设的科学决策提供依据。

5.广开财源，增加学校收入。充分利用学校资源，畅通融资渠道，通过共建、联合办学、开展培训活动等方式增加收入；提升高校后勤的社会化功能，增加产业收入；增强高校科研实力，将科研转化为生产力。

（三）完善内部审计工作，充分发挥审计的“免疫功能”

1.充分发挥审计的监督、评价与服务职能。拓宽审计领域，审计工作侧重审查评价内部控制系统的有效性和健全性，侧重管理审计和经济效益审计；审计技术注重系统导向审计和风险导向审计；审计方式侧重事中审查和事前控制。

2.加强审计队伍建设。优化内部审计队伍的知识结构、能力结构和年龄结构；建立健全内部审计人员的以公开、择优、竞争为导向的选拔任用机制；加强审计人员的政治思想工作；实施多元化的审计业务培训。

（四）构建科学的财务绩效评价体系

建立科学的财务绩效评价体系是对学校的财务管理工作全面分析、客观反映学校财务状况的需要。在构建过程中，重视高校财务绩效评价主体素质的提高，使其有效地履行职能。规范高校财务绩效评价的内容。财务绩效评价的内容应包括高校财务收支、预算执行、财务状况及办学效益等方面。通过对高校财务收支情况的评价，掌握其结构及增减变化，能够提高资金的使用效益；通过对预算执行情况的评价，能够加强预算管理；通过对财务状况的评价，促进高校自身加强财务管理；通过办学效益比较分析，能够优化资源配置，实现自我完善的良性循环机制。构建高校财务绩效评价标准及科学、动态的财务绩效评价指标体系，用以科学、客观地评价学校的经济效益和社会效益，切实促进高校发展。●

【参考文献】

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普通高校财务论文范文第2篇

关键词：高等学校;会计制度;资产管理;负债管理

近年来，我国高等教育事业发展迅速，但高校财务管理却难以跟上教育事业发展的步伐。为了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展的需要，同时也是为了完善高校财务制度，促进高校教育事业健康持续发展，财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度，于2013年1月1日起正式实施了新《高等学校财务制度》(以下简称新《财务》)，2014年1月1日正式施行新《高等学校会计制度》(简称新《会计》)。新《财务》和新《会计》的正式实施提高了高校的会计核算与会计信息质量，也为进一步规范和改进高校财务管理提供了政策依据。

本文结合新《会计》的准则，对新《财务》的总则、资产管理、负债管理、财务监督等几个方面进行剖析，探讨新制度的实施对高校财务管理的影响。

一、总则方面明确主体

新《财务》总则主要调整了新《财务》的适用主体，明确了高校财务管理的任务。新《财务》的适用范围仅包括于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。《财务》明确说明普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校，不再将其作为使用主体。为完善财务管理任务，与财政改革相适应，新《财务》将“完整准确的编制学校决算”，“加强经济核算，实施绩效评价”以及“防范财务风险”列入财务管理的任务，在国有资产管理方面，新《财务》不仅要求防止国有资产流失，更关注资产的使用状况，力求合理配置和有效利用资产，提高资产的使用效率，对资产管理提出更高的管理要求。

二、财务管理体制方面明确总会计师职权职责

新《财务》明确了总会计师的职权职责，有利于提高高校财务管理水平。高校管理采用的是党委领导下的校长负责制，高校校长是第一责任人。但高校校长绝大多数都不是精通财务的专业人员，随着高校体制改革的深化，高校面临更加复杂、激烈的社会环境和日趋变化的经济环境，财务风险日益凸显，同时资金来源多元化，支出核算要求科学化、精细化，需要既懂财经法律法规政策又熟悉实际操作的总会计师来协助校长开展财务管理工作。新《财务》要求高校设置总会计师岗位，并明确了总会计师的职权职责，总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校(院)长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。

这一制度有利于健全学校经济责任制，便于在资金筹措、预算管理、风险防范等方面协调和安排各方面工作，从而全面推进学校资金管理、经费使用的专业化水准，提升学校的财务管理水平。

三、资产管理方面如实反映合理利用资产

新《财务》第4条财务管理任务提出：“加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。”具体修订了资产管理的相关内容：完善了资产的分类，适度调高了固定资产的单位价值标准，建立了固定资产折旧制度，建立了无形资产摊销办法，规范了高校的对外投资，规范了高校的资产配置、使用和处置管理，建立了资产共享共用制度。新《财务》在资产管理的主要贡献如下：

(一)基建账纳入事业账统筹管理，完善了资产的分类

在资产分类中增加“在建工程”，明确了在建工程的定义和管理要求。“在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照有关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。” 这样高校每一次的基本建设拨付款就可以很清楚地记录下来，每年年末就可以根据该科目的累计发生额或年末余额准确核算基本建设固定资产的价值，不会影响到固定资产的结转。基本建设在单独建账、单独核算的同时，定期将基建账相关数据并入单位会计“大账”。“高等学校基本建设投资财务管理，应当执行本制度。但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，应当服从其规定。”(第47条)

高校实施新财务制度，应按照高校“统一领导，分级管理”的思想，撤销基建财务科，将其应有的职能合并到高校财务主体进行统一核算。根据新《会计》的要求在收入类设立“基本建设拨款”会计科目，用于核算财政拨付的基本建设资金;在支出类设立“基本建设支出”会计科目，用于高校基本建设中所发生的各类开支;在资产类增设“在建工程”，用于归集高校的基建工程、安装工程等所产生的成本;同时在负债类增设“应付工程款”。将基建数据纳入新账。平时对基建的拨款在银行存款科目的明细账户之间进行对转，月末将基建账务的当月各科目的发生额，编制成科目汇总表，合并到新账中，真实反映“在建工程”的投入数。

《新财务》将高校基建账纳入事业账统筹管理，提高了财务信息的准确性、系统性和完整性，更加直观地反映高校的财务状况和管理成果。将高校基本建设投资作为高校正常的经济活动进行统一核算，进行统筹安排和可行性研究，有利于加强监管，规避基本建设投资风险。

(二)调整固定资产的单位价值标准，建立固定资产折旧制度

新《财务》根据固定资产分类改革实践和经济社会的发展水平，适度调高了固定资产的单位价值标准。即通用设备(原一般设备)单位价值标准由原来的500元提高到1 000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1 500元。

固定资产折旧反映了固定资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗(其中文物和陈列品、图书、档案、动植物等不纳入折旧计提范围)，是收付实现制向权责发生制转变的重要标志。在旧《会计》制度中对固定资产是不计提折旧的，其实随着科技日新月异的发展，高校的资产不提折旧就很难真实反映净资产真实的价值，导致教育成本核算数据不准确，固定资产有偿使用缺乏依据，而新《会计》正好解决了这一问题。

在折旧方法的选用上，新《财务》规定了省级部门的管理权限，由省级财政部门会同主管部门制定计提折旧的具体办法：“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。”年限平均法，适用于各个时期使用情况大致相同的固定资产折旧。工作量法，适用于使用期间负担程度差异较大的固定资产，例如交通工具、大型设备等。新《会计》增加“累计折旧”这一科目，能够更好地反映高校资产使用的折损情况，不会高估高校的净资产。同时可以更准确地核算一定时期的办学成本。

鉴于高校资产处置收入作为非税收入实行收支两条线管理，并且残值估计存在不确定性，为简化处理折旧的计算，新制度规定“计提固定资产折旧不考虑残值。”同时，固定资产折旧不计入支出，通过“虚提”折旧处理方法来兼顾预算管理和财务管理双重需要，既不影响高校支出的预算口径，又有利于促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则。通过加入“固定资产清理”科目这一项，就可以很好地反映出固定资产清理中的收支和清理后的净损益值。

(三)明确了无形资产摊销办法

新《财务》明确了无形资产的确认原则。高等学校的无形资产是指为开展业务活动、出租给他人或为管理目的而持有的且没有实物形态的非货币性长期资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。高等学校购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，作为无形资产核算。 高等学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产应当合理计价，及时入账。

明确了无形资产的摊销办法。“高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销。”(第47条)“无形资产摊销不计入单位支出。”( 第47条)取消了原制度无形资产分类中的“商誉”，商誉的概念源于企业，指在未来期间能给企业带来超额利润的潜在经济价值。按国际会计惯例，只有外购的商誉在组织合并时才予以入账。高校目前主要是自创商誉，不符合入账条件，因此新制度取消了“商誉”的分类。

新《会计》规定，按月计提无形资产摊销时，借记“教育费用”“科研费用”“管理费用”等科目，贷记“累计摊销”。

(四)规范了高校资产的使用、处置及收益的管理以及高校对外投资制度

《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发[2011]37号)规定：“(公益二类事业单位)在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。”“高等学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。高等学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批(第47条)。”

新《财务》规定，高校可以依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位投资，但要履行有关审批程序。还规定，高校应当严格控制对外投资。长期以来，我国高校对外投资、盘活资产、保值增值的仅仅是一部分;还有相当多的高校，对外投资缺乏严密的科学论证，甚至盲目投资、违规投资。这些投资往往是无效益的重复投资、风险不可控的投资，进而导致高校资金财产损失浪费，形成很高的投资风险。例如，2000年9月至2001年8月，天津大学分三次与深圳时代创业投资发展有限公司签订《委托资金管理协议》，将l亿元资金交由该公司在股票二级市场进行运作。2003年股市大跌，1亿元炒股资金最终损失了3 758.83万元。时任天津大学校长单平，为此被罢免了全国人大代表职务。新制度规定：“高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。”(第48条)

高等学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入，应当纳入学校预算，统一核算、统一管理。资产处置收入应当按照国家有关规定实行收支两条线管理。

(五)建立了共享共用制度

新《财务》要求“加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率”(第51条)。高校内部应结合学校发展规划目标，制定科学的设备采购规划;从资产管理的制度设计方面要体现学校的统筹安排的职能，对共享共用予以指导协调;对价值大、可共享程度高的设备建立责任中心，利用内部结算价格全面核算成本和收益;对绩效显著的，要从收益分配、设备更新维护、间接费用补偿等方面予以支持。《新制度》对国有资产的管理一方面实施政府采购，从源头上加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益;另一方面借鉴企业财务管理理念，采取了对固定资产计提折旧，对无形资产取得费用按期进行摊销等有效举措，既能真正反映国有资产的真实价值，又能为管理者合理配置国有资产提供依据，提高国有资产回报率和保值增值率，真实还原高校的资产负债率。

四、负债管理方面更加注重风险控制

新《财务》明确了借入款的定义，“借入款项是指高等学校向银行等金融机构借入的各类款项”(第53条)，不包括非金融机构及个人的借款。在负债类科目的比较中我们明显的能看出“借入款项”科目的改革，在新《会计》中将“借入款项”进一步地进行划分，这样可以让高校合理地安排自身的支出与还款。新《财务》明确了应付及预收款的定义：“应付及预收款项包括高等学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款和其他应付款等款项。”(第53条)新《财务》引入了财务风险控制机制，这是负债管理最大的变化。针对高校负债规模日益庞大的现状，高校新增银行贷款，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。高校债务分四类：一是学校从会计主体之外借入的债务;二是结算过程中形成的结算债务;三是隐性债务，比如未确认的工程欠款;四是或有债务，比如诉讼事项、合同违约金等。 四类债务均存在风险，均应纳入财务风险控制范围。

湖北省人民政府办公厅印发《关于减轻我省地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》(鄂政办发[2011]79号)要求各高校采取积极有效措施，切实减轻高校债务负担，有效化解高校债务风险。具体就是要求高校内部建立筹资风险预警制度;建立预算偿债基金;完善债务的内部管理制度，持续评价制度设计缺陷;加强内部控制，防范运行缺陷风险;关注现金流量的监控等风险防范措施。

五、财务监督方面加强监督，防范财务风险

高校财务风险是指高等院校在自身发展和日常运行过程中的分配、投资等财务活动，因受内、外部环境的影响而造成损失的可能性。

随着高等教育改革的不断深化，高校作为法人实体拥有越来越多的自主权，教学、科研、后勤管理等不可避免地开始转向市场化，高校面临的竞争环境也日益激烈，高校财务风险一般表现为资金来源风险、债务风险、资本管理风险三种类型。高校财务风险可能使学校直接面临资金瓶颈，导致学校因资金短缺而不能维持正常的运行，从而影响到学校的长远发展。

为了防范和化解财务风险，促进高校健康持续发展，需要高校建立健全财务风险控制机制，落实还款渠道和计划，严格执行相关审批程序;强化风险防范意识，完善内部控制制度，建立经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，形成有效财务监督机制，形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合、内部和外部监督相结合的监督机制，对财务运行的全过程实施监督，并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。建立风险预警系统，有效防范财务风险，推动我国高等教育事业的健康、有序发展，实现我国高校办学社会效益和经济效益的双赢。

六、结束语

自2014年国家财政部颁发了最新的《高等学校会计制度》以来，对2009年实施试行的高校会计制度进行了深入变革，更加明确总会计师在财务管理方面的职责与职权，对固定和无形资产进行了科学合理的统计和核算，加强了财务报表的规范化;更加注重负债管理方面的风险的预测与控制，加强财务监督以便更好地防范化解风险，形成了一整套健全的资产负债管理体系，为高等学校教育事业提供更有效的服务，方便高校更好地履行教书育人的职责。

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普通高校财务论文范文第3篇

摘 要：目前，高校内部控制存在诸如内部控制环境存在薄弱环节、未形成规范的內部控制体系、缺乏有效的内控制度落实载体等问题。通过设定内控目标，识别经济业务活动中的风险点，评估风险等级，采取必要的措施控制风险，增强风险防范意识和内控意识的建设。同时，借鉴戴明环管理理论，将循环管理的思想运用于内部控制体系的设计和建立过程，不断完善内部控制体系。以全方位、全过程、动态化反映高校财务运行状态的信息化管理平台为载体，最终实现高校的科学管理，提高管理效率。

关键词：高校;内部控制;问题;对策

在财政改革不断深入和政府职能转变的时代背景下，财政部于2012年印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起施行;2015年，财政部印发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，明确提出：“到2020年，基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系”;2017年，财政部印发《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》，要求行政事业单位在年度终了，按照财政部发布的统一报告格式，报送本单位当年内部控制报告。高校是事业单位的重要组成部分，其经济业务复杂多样，资金来源渠道较多，人员和管理机构比较庞大。为保障各项经济业务合法、合规开展，保证高校资产安全，提高财务信息的真实性、有效性和完整性，必须建立起一套科学合理的内部控制体系，有效防范舞弊和预防腐败，实现高校科学管理，提高高校办学的效率和效益。

高校内部控制存在的问题分析

1.高校内部控制环境存在薄弱环节

由于我国还没有出台专门针对高校的内部控制制度，而高校在传统上习惯于接受上级的指令性任务，造成高校管理者对内部控制制度建设思想上重视程度不够，缺乏全局意识和系统性思维。高校的业务涵盖教学、科研、招生、基建、校办企业等众多复杂活动，风险也随之而来，而管理层对内部控制的认识长期停留在财务控制、内部牵制等层面，未能建立内部控制中的沟通协调机制和联动机制，甚至认为内部控制是财务部门、审计部门的事。随着高校业务活动不断增加，出现了在针对一些特殊事项的处理上，原有的内部控制制度与新业务或者特殊事项不匹配、流程不顺畅的现象，出现管理上的盲区，诸多因素导致内部控制未能得到有效执行。

2.高校尚未形成内部控制规范体系

目前，高校正在按《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求加快建设各单位的内部控制体系，但尚未形成规范的内部控制体系。

第一，从高校单位层面角度看，风险评估和控制机制尚未建立。高校财务人员综合素质相对较高，财务管理工作相对比较规范，但高校对内部控制环境的建立、风险评估与风险应对、信息技术应用、各职能部门与院系之间信息与沟通的理解还不够全面，缺少单位层面全局性的内部控制体系。多数高校局限于会计机构设置、会计人员配备、会计核算、会计监督等会计业务层面工作，缺乏全局意识，缺少单位层面的风险评估和控制措施，既未从学校层面建立健全风险评估机制并未及时对风险进行评估，也无法预先制定出风险防范的对策。对风险评价过于滞后，风险发生前期不能及时监督纠正。近年来，高校普遍增强了风险防范意识，但目前仍是个案化、事后监督的状态，如经济业务是否合法、国有资产是否流失、资源使用是否高效、财务信息是否真实完整、关键岗位是否存在舞弊等。高校现阶段尚未建立起系统、全面、客观的内部控制规范体系，内部控制制度实施运行带来的管理成本较高，实施效果不理想。

第二，从高校业务层面分析，内部控制环节还存在缺位现象。例如：预算业务环节存在预算编制依据不充分、编制过程中部门之间沟通协调不充分等问题;预算执行进度不合理、执行过程存在无预算支出或者超预算支出等问题;考核评价环节依据不合理、对于考核结果缺少反馈等问题;收支业务环节没有按照不相容岗位相分离的原则设置收款与核算、支出申请与审批、付款审批与付款执行、业务经办与会计核算等岗位;资产管理环节未明确归口部门及相应使用责任、未能按时进行资产清查盘点，对于账实不符的情况不能及时进行处理，存在重货币资金和有形资产管理、轻无形资产和对外投资控制等问题;政府采购业务环节存在未严格按照预算或者计划要求应采尽采、单位自行决定供货服务商等问题;建设项目管理环节未能建立招投标的控制机制、存在建设资金的截留或挪用的情况;合同管理环节存在未能实现合同授权和归口管理、对于合同履行情况的监控以及合同纠纷协调机制的建立不充分、不完善的问题。

第三，从评价及监督角度看，高校内部监督体系尚不健全。内部监督不仅仅是对经济业务活动过程中的监督，更重要的是针对事前的风险评估，找到主要风险点，发现内部控制建设中存在的问题以及内部控制设计环节的缺陷。目前，大部分高校内部审计仅限于开展基建维修工程审计、领导干部经济责任审计等具体审计业务，内部监察部门也仅限于基建维修工程、设备购置等程序监督，高校尚未建立审计和监察部门对基建工程全过程跟踪监督审计体系。内部监督力度不够、外部监督又存在信息不对称的问题。2010年4月6日，教育部公布了《高等学校信息公开办法》，并于2010年9月1日施行，要求各高校相关信息要公开透明。但是，高校信息公开在公开范围、公开程度、公开内容上尚未有明确的规定。我国高校信息公开工作主要是通过网站实行的，效果并不理想，经常出现网站信息查询不方便，登录过程缓慢、公开专栏信息链接无效等问题，外部监督效果不明显。

3.高校内部控制制度的落实缺乏高效运行的载体

内部控制制度最终是要服务于高校运行管理的，需要便捷的、具体的执行载体。目前，高校的管理现代化、信息化严重滞后，很多高校办公流程还处于模块化建设阶段，内部控制制度限于公示、下载、打印，需要办理经济业务的教职工每次先学习相关的内部控制制度，再按照制度要求找相关岗位负责人审批，极大增加了全校教职工的工作成本，降低了高校运作效率。没有融入统一的信息管理系统，缺乏单位层面的顶层设计，各部门之间不能实现信息共享、交互和使用，使管理和运行效率较低，甚至限制了高校的快速发展，不利于承载统一、高效的内部控制制度。

高校内部控制规范体系建设的对策和建议

1.增强风险防范和内部控制意识建设

内部控制制度已经不仅局限于财务、审计的“小内控”范围，已经扩展到高校的全部经济活动中，内部控制制度建设也需要由单位层面进行统筹安排，业务层面具体查找风险点，制定可行的制度。高校负责人对风险防范和内部控制工作的重视和支持程度是内部控制管理成败的关键。《行政事业单位内部控制规范（试行）》中明确规定单位领导班子对内部控制制度的建立健全和有效实施负责，这就要求单位一把手负责建立有效的内部控制体系。

增强风险防范意识首先要设定目标，目标设定是单位经济活动风险评估的前提。只有先确立了目标，才能针对目标识别经济活动中的风险，并采取必要的行动来控制风险。高校经济活动控制目标主要有经济活动的合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果。识别经济活动中影响目标实现的潜在风险，根据高校风险分类和经济活动控制目标，将单位层面风险和业务层面风险，按照五大控制目标的维度识别具体风险事项。识别出风险后，要进行风险分析和应对，根据高校控制目标和风险承受能力选择风险规避、风险降低、风险转移、风险承受等应对策略。

此外，还要逐步形成通过内部控制措施来应对风险的意识。一是领导干部要学习内部控制相关知识，认识内部控制的重要性，梳理内部控制意识，从领导层首先重视内部控制工作;二是要加强内部控制环境建設，在整个组织内倡导控制意识，增强教职员工的主人翁意识，在思想上重视内部控制、行动上约束自己，形成一种良好的内部控制文化氛围;三是要建立健全内部控制制度，规范治理结构、规范议事规则、明确授权和分权，做好顶层设计，确保学校各项经济活动都在制度的控制下有效、健康的运行。

2.完善内部控制体系，形成联动机制，发挥系统效应

高校内部控制体系建设是一项复杂的系统性工作，做好组织保障工作至关重要。高校应成立内控建设领导小组来统筹各部门工作，明确牵头单位，同时各参与部门之间要加强信息沟通，建立内控建设的沟通协调机制和联动机制。梳理查找风险点和关键岗位，在对原有内部控制相关制度的废、改、立的基础上，尽快形成整体的内部控制体系。保证对各项经济业务事前有审批、事中有监督、事后有考核，从而发挥内部控制制度的系统性功能。

分步骤、分阶段实现内部控制制度的建设和完善。一是从内部控制机构组成情况、运行情况、机构改革情况、权力运行制衡机制建立情况等方面构建总体的应对策略。二是由具体经济业务层面的内部控制入手，寻找具体业务层面的风险点，提出具体应对措施，然后串联扩展到全面内控、全员内控。业务层面上，可以在预算业务、收支业务、国有资产业务管理、建设项目业务管理、政府采购业务管理、合同业务管理等环节形成具体的应对措施。对于预算业务控制，要贯穿预算的编制、执行、调整、决算、分析、绩效评价整个过程。对于收支业务控制，要实现收入来源合法、应收尽收，支出的审批程序合规，标准合理;收入和支出核算应及时准确，票据管理要严格规范，收支检查要及时全面。对于国有资产业务管理，要实现资产配置合理高效，货币资金收付流程严格规范，固定资产及物资保管账实相符、防止资产流失。对于政府采购业务，要保证单位各项采购业务符合政府采购政策，采购方式严格审核，采购过程公正透明，程序合法，验收环节手续齐全。对于建设项目业务控制，要实现项目立项论证充分，集体决策。项目概预算编制合理，招标程序透明公开、符合相关法律法规要求，项目竣工决算办理及时、做好资产验收和移交工作。对于合同业务管理，要包括归口管理，明确签订合同的经济活动范围和条件，合同是否合理履行，是否建立合同纠纷协调机制。

加强监督，强化绩效考核与问责机制建设。高校还要重视对内部控制制度运行有效性的评估，评估的方面不仅局限于对日常经济业务的监督，而且还包括针对特殊事项以及非常规业务等易产生特别风险的经济活动的监督是否有效。为保证高校内部控制制度的有效实施，在运用信息化管控的同时，不能忽略传统的监督、不断强化绩效考核及问责机制建设。一是加强监督监察力度。充分发挥审计、纪检等部门的监督作用。通过利用信息化的平台，实现审计和财务的信息共享，将监督工作尽量向前提;常态化引入外部审计监督，形成内部审计和外部审计相结合的监督方式。二是建立经济责任制。厘清各自的岗位职责，从制度上明确岗位的责任、权利、义务，凡事有人负责，凡事有人监督，以确保内部控制管理的有效实施。三是完善绩效考核和问责机制建设。将内部控制制度执行情况纳入到干部考核的内容，对内部控制制度执行效果好的单位和个人进行激励;反之，就有必要对单位和个人进行惩处，促进内控制度落到实处，提高高校的管理水平。最终形成完善的监督体系，并使之得到有效运行。

可以借鉴戴明环管理循环理论（PDCA）：P（Plan，计划）：高校应当建立什么标准的内控体系;D（Do，实施）：相应内控制度是否存在，如何保障内控标准的执行;C（Check，检查）：考核评价内控是否有效;A（Action，处理）：如何持续修正补充改进内控体系。通过管理循环八个步骤：发现问题、分析原因、确定主因、制定措施、执行计划、检测效果、纳入标准、遗留问题，将循环管理的思想运用于内控体系的设计和建立过程中，使内部控制体系形成完整的闭环。

3.推进信息化建设，完善内部控制制度运行的载体

信息化是实施内部控制规范的重要手段，内部控制制度的建设是将管理制度不断规则化、程序化、系统化的过程，充分运用现代科技手段，尤其是信息技术手段，将经济活动及其内部控制流程嵌入单位信息系统中。同时，作为内部控制制度运行的载体，信息系统需要具备一定的可扩展性，以适应环境的变化和各项业务发展的需要，构建动态运行机制，真正实现科学管理，提高管理效率。

加强对本单位数据互通、业务整合和流程再造的一体化管理，应用先进信息技术，构建全方位、全过程、动态化反映高校财务运行状态的信息化管理平台。内部控制信息系统各模块之间要相互关联，预算与收入模块、预算与支出模块、预算与资产模块、预算与采购模块、收入与支出模块、收入与资产模块、收入与采购模块、支出与资产模块、支出与采购模块以及建设项目和合同管理模块等的相互关联。实现经济活动执行程序化，减少非程序管理，即将人控因素降到最低。依靠信息化为载体的内部控制，可以实现将内部控制工作提前，由事后监督优化到事前审批，从而提高管理水平。

任何一项工作的开展都需要人的参与，信息化环境下的内部控制主要是人机系统相互配合执行，以人为主体。因此，需要建立一套相互监督、相互制约的工作机制，在人员权限分配上要更加合理，避免不适当的人为干预。

结语

高校应以贯彻《行政事业单位内部控制规范（试行）》为契机，以《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》为依据，对单位的全部业务活动进行梳理，以信息化系统为载体，从内部控制体系的建立、内部控制制度的执行以及监督评价等方面着手，形成全校的业务内部控制规范。随着社会的发展，高校内部控制建设也要与时俱进，最终形成科学管理的模式、提高办学效率和办学水平。

参考文献：

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[2]中国注册会计师协会.审计[M].北京：中国财政经济出版社.2013：21-40.

[3]梁步腾.构建行政事业单位内部控制规范的对策建议[J].会计之友，2012（31）：70-71.

[4]张大福.高校内部控制现状、问题与策略[J].福建教育学院学报，2015，16（1）：38-41.

[5]陈菡，陈爱华.行政事业单位与企业内部控制规范：差异分析—基于COSO内部控制整合框架视角[J].生产力研究，2013（10）：178-181.

[6]卢旭东，郭欣旺.信息化环境下行政事业单位内部控制探讨[J].中国农业会计，2014（2）：40-41.

[7]王斌，张庆龙.行政事业单位内部控制实务操作指南[M].北京：中国电力出版社，2014：27-44.

（作者单位：北京信息科技大学财务处）

[责任编辑：苑聪雯]

普通高校财务论文范文第4篇

高校财务信息存在于资金运动中，反映了高校办学过程中的资金管理、财务收支、预算及分配等系列财务活动内容，不仅记录了过去、现在的财务状况，也为未来的发展提供了全面预测的科学数据。但一直以来，财务信息的有效利用、沟通和传递始终是管理中的薄弱环节。笔者认为，问题产生的原因可以归集为高校财务信息沟通管理的不健全，从而导致了财务信息不对称、沟通出现障碍、外界噪音过多等问题，因此，优化高校财务信息沟通，从使用者的角度重新审视财务工作流程，是当前高校财务工作面临的重要课题。高校是一个整体性的管理系统，各项运作都承载了跨部门的业务流、资金流和信息流，财务管理作为渗透高校内部管理的核心要素，其活动的专业性、复杂性以及涉及范围的广泛性都意味着它远不是仅靠财务部门就能解决的，高校财务管理迫切需要来自全校各个环节的协调，使财务信息无缝的连接到各项工作中去，消除信息孤岛。

一、财务信息沟通观念的转变和组织文化的建设

（一）管理者思维理念的转变

管理学理论中经常描述管理者用80%的时间来进行沟通，因为在一个沟通不顺畅、信息不流通的组织内，管理者必然要花费更多的时间和精力来协调和理顺错综复杂的局面。

作为高校来说，各行政、院系等权力主体的领导者应该统一思想，摒弃“本位主义”和“各自为政”，促进跨部门的有效沟通，减少因沟通不畅导致的冲突，保持不断的相互理解、相互信任的人际关系，使部门利益与高校的整体利益相一致，进而影响到高校各个层面并营造融洽的沟通氛围。

（二）鼓励性沟通氛围的建立

不同的组织文化形成了不同的沟通氛围，倡导建立鼓励性沟通氛围，支持组织内良性的沟通流动，消除防御性沟通及消极性沟通。

财务部门内部首先要建立起沟通文化，财务工作的专业性使大家都忙于自己的手头工作，少有机会从大局的角度审视整体环境对自己工作的影响，实际上，看似繁琐的工作流程经过沟通可以找到优化的途径，因为财务工作是一环扣一环，并呈流水线的运作，如果不清楚自己的工作在流程中所处的位置，就无法掌握工作的重心，也无法调整到最优的工作程序。鼓励性沟通氛围包括自上而下、自下而上以及平行的沟通模式，尽量淡化层级制，学习换位思考，耐心倾听，消除因角色不同而产生的沟通障碍。沟通渠道方面可利用小型座谈会的形式，对工作中的问题和困惑进行交流，工作经验可以互相传播；此外也可以利用网络办公OA的形式，通过公共讨论区或实时沟通等电子交流工具进行无障碍交流，重要的是参加讨论的人员必须抛开角色的束缚，以免避重就轻、投其所好等现象。通过鼓励性沟通氛围的建立，可以使财务部门工作人员产生情感的共性，信任和理解加强，从而使沟通更为顺畅。

（三）财务人员沟通技巧的培训与团队的建设

信息沟通的主体是个人，个人对信息的理解、编码、传递的行为是沟通的关键，因此组织中个体的沟通能力对整个系统的信息流动影响很大。但是，个体的差异性既不可避免也难以消除，需要适当的培训沟通技巧，促进员工跨岗位、跨部门的交流能力。沟通方面的培训要有整套的方案，首先是员工入职培训，尽可能的把组织的价值观与个人的价值观融合在一起，制定全方位的培训计划，让员工理解和掌握财务工作的整体性和关联性；其次可以展开以提高沟通技巧、团队合作为主题的内部培训，针对不同岗位不同职务分别开办沟通课程，沟通培训要至上而下，尤其是加强管理者的沟通意识，学会换位思考，代入角色思考、及时反馈等沟通理念，降低因个体差异导致的沟通障碍；财会工作专业性强，不可能要求每个沟通者都有同样的认知水平，在对外沟通时，财务人员与其他职能部门的沟通有部分属于隐藏区（The Hidden Facade）的沟通，即原理是我知情而你不知情的状况。这种情况下的沟通，需要财务人员尽量不要用专业的术语和知识来要求对方，只要清晰的告诉对方基本财务规则、制度以及基本原理就可以了，而且在沟通中要保持单一标准性、明确性，以免对方混淆不清。

（四）保持信息的透明、公开

沟通障碍在于不理解时的猜忌和不信任，因此沟通文化的建立需要保持信息的透明度和公开度，保证信息来源的准确性和统一性。财务信息有比较敏感的内容，特别是涉及个人的财务情况，要区分可公开和仅向相关者公开的信息，对于财务政策、整体财务运作、财务办事流程等应该公开和透明，让办事者和相关人员一目了然。

（五）对外宣传服务意识的强化

财务信息传递障碍中的一个问题就是对外宣传力度不够，服务意识不强，使得高校财务主体与其他相关利益主体间的沟通差距越来越大。财务部门作为服务的窗口，在加强财务管理的同时也要强化服务意识，扩大沟通的公开区域，完善服务的同时也达到了沟通的效果。

宣传是普及高校人员财务知识的手段，财务信息的有效利用取决于信息接收者能否正确的解码，随着财务信息化和财务公开的深入，财务信息越来越被更多的相关者所接触和关注，沟通问题成为高校面临的新课题。强化宣传和服务，使财务信息使用者熟知财务知识，通晓财务规定，有利于发挥财务监督和财务服务的作用，进一步理解财务人员的职责，从而实现和谐的财务关系。

财务宣传的关键在于实用性、全面性和持久性。宣传要有实用性，要起到财务指南的作用，比如在新生入学及新员工入职时领取财务手册、月度（或季度）编制学校财务简报（可采用电子版形式）、张贴醒目的办事流程图等；全面性在于宣传要从使用者的角度考虑问题，办理财务业务要有明确的指引，让办事者一目了然；财务政策和规定变更时，宣传要及时更新，保证财务宣传的持久性。

二、财务信息沟通组织结构优化

（一）重组财务组织架构，建立服务与信息化的新型财务组织模式

财务的信息化及服务功能与会计核算同等重要，因此，为提高财务信息沟通效能，我们需要对财务部门组织机构做适当的调整，通过财务信息一体化系统，使核算功能实现自动检测、审核、监督等程序，减少不必要或重复的手工环节，减轻核算的压力，着重开发信息和服务功能的建设。

以A大学为例，重组后的财务部门组织架构见图1。

由图1可见，重组后A大学财务处主要划分成三大功能板块，管理、核算和服务，淡化核算功能，强化信息与服务功能。

重组后的亮点在于提升了信息与服务中心的地位，特别是综合服务科和财务分析科的建立，综合服务科类似银行的客户经理职能，对内熟知各项财务制度、政策、运作流程，对外联系各业务部门，熟悉所管辖院系、部门的业务及需求，有针对性的提供个性化财务服务及指导，协调财务关系，使财务与高校业务在服务过程中有机的结合在一起；财务分析科综合了各科室的大量财务报表和数据，跳脱出原有单一职能的框框，从全局的角度对财务数据进行分析，提供切实可行的规划。

（二）建立扁平化的高校组织结构，减少信息传递层级

高校传统的层级制组织结构的弊端是机构庞大、层次较多、管理交叉，信息的传递需要经过多个环节，而且不同环节的传递者对信息的理解各不相同，导致信息接收者有可能无法领悟信息主体的真实意图。改变的核心在于缩短沟通链条，减少组织的层级，使信息快速高效的传递给正确的接收者。重组后的财务组织模式使综合服务成为沟通的核心，业务信息的传递通过财务信息一体化系统来实现无障碍流转，沟通活动则通过财务部门综合服务科的“客户经理式”服务来实现沟通层级的跨越，消除专业性障碍，传递真实的财务信息，反馈执行情况，真正实现财务活动扁平化管理。

（三）建立健全学院财务工作队伍，使财务信息沟通更畅顺

随着财务工作流程的转变，财务信息在高校内部趋于透明化和公开化，学院对财务越来越重视，相应需要配备懂财务知识的专职或者兼职人员，因此财务信息沟通就具备了合格的信息接收者。学院财务人员的第一职责是为学院提供财务服务，具备基本的财务知识和财务分析能力，沟通方面起到了对内诠释财务信息，对外沟通校级财务部门的作用。财务部门应定期组织学院财务人员培训、交流和沟通活动，在共识的基础上做好学院的财务工作。

（四）从责权利的角度平衡和完善跨部门的沟通管理，减少沟通障碍

高校财务信息沟通问题产生的客观原因在于职能性组织结构的局限性和弊端，由于实行高度专业化分工，在工作中容易出现部门的利益与整体利益不协调的现象。各院系、各职能部门如果只在意自己部门的最优，往往无法跳出小部门来看全校的利益，不理解学校的资源配置和资金安排，产生沟通障碍，学校领导常常要协调因部门利益冲突而发生的摩擦，平衡相关利益主体，学校整体的工作效率必然降低。

解决矛盾和协调冲突的关键在于治理结构的改变，重要的是要建立责权利统一的财务管理架构，使各业务部门、学院、系、所都成为合格的财务主体，将高校长期以来忽视的办学成本效益分析列为财务改革的重点，从而打破传统的高校财务管理模式，理顺财务权责利的关系，协调财务矛盾和冲突。

三、优化财务信息沟通管理系统，实现信息共享平台

（一）扩大信息技术的管理幅度，建立高校财务信息一体化平台

笔者提出借鉴ERP的管理思想来设计高校财务信息一体化平台，从而有效集合高校各层面的参与者，对内整合财务各类功能子系统，对外集成高校其他的业务管理系统，实现业务和财务一体化无缝连接，从而建立以财务信息使用者为导向，信息技术为基础，综合资源达到最优的财务工作流程。

（二）高校财务信息一体化管理平台的实施

高校本身是一个整体的系统，业务流、资金流、信息流组成了系统流动的血液，三者必须有机结合缺一不可。财务信息一体化系统是高校信息平台的子系统，只有全面融入高校信息平台，财务信息才能发挥最大的协同效用。

高校财务信息一体化系统可分成四个层次：第一层次为各业务部门操作流程，分为网上报账、部门酬金发放、各类奖学金助学金发放、科研项目等数据处理的子系统；第二层次为财务部门操作流程，分为账务处理、项目管理、学费管理、薪酬处理等子系统；第三层次为业务交互流程，主要为业务流程衔接和信息互换共享，例如学费系统与教务系统对接、学费系统与银行系统对接、薪酬发放系统与人事系统的对接等；第四层次为财务服务流程，服务学生查询、缴费、教职工查询薪酬、按权限查询院系部门财务状况等。四个层次的系统设置将行政、院系、财务部门、个人紧密地联系起来，实现业务联动、远程管理、随时随地办公、在线管理和集中管理等多种管理模式并行，建立起一种财务与业务协同的交互式新型财务流程。

（三）通过信息系统改变财务管理流程，精简繁琐的环节

原有的财务管理流程是以核算为中心，重核算轻管理，财务工作大多限于部门内部运作，对外沟通不足。改进后要重管理轻核算，通过系统使财务人员从繁琐简单的工作环节中解脱出来，增强财务服务人员配置，使财务工作走出部门融入高校的业务环节中。因此开发财务管理系统要以此为理念，梳理财务工作环节与各业务环节的关联度并建立各个节点的系统连接。财务工作流程从内部操作转为各业务客体独立操作，使原有的到财务部门排队办事变成随时随地在网上办理，财务部门审批处理后经费直接划转的形式，开通网上报账、劳务费发放网上提交委托等远程手段。

综上所述，优化高校财务信息沟通问题可以按照以下思路：财务部门对内构建以沟通为文化的组织氛围，从组织架构、管理模式的变革入手，对外积极推动高校财务集中核算、分级管理、信息资源实时共享、以跨部门沟通为主的管理体制；通过网络信息手段实现信息共享和信息资源的整合，对财务管理信息系统重新规划和设计，各项流程重新梳理，实现跨部门流程一体化平台，财务流程与业务管理流程无缝衔接，简化财务流程；财务部门重新定位，信息化进程跨入数据管理阶段和成熟阶段，把部分财务人员从日常简单但繁琐的记账工作中脱离出来，投入更多的人力到资源配置、提供服务、财务分析、风险管理等方面中，形成高校内部良性运作的管理沟通循环系统。

参考文献：

[1]陈亮.企业内部沟通中信息传递问题研究[D].中南大学，2005.

[2]康林，纪丽华.沟通：人际关系桥梁[J].考试周刊，2010（01）.

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[4]王海林，吴沁红，杜长任.会计信息系统：面向财务业务一体化[M].北京：电子工业出版社，2006.

[5]张瑞君.财务管理信息化：IT环境下企业集团财务管理创新[M].北京：中信出版社，2008.

（作者单位：暨南大学财务与国有资产管理处）

普通高校财务论文范文第5篇

【摘要】所谓的新会计制度就是利用互联网手段进行中央统一拨款的模式。对高校财务预算进行管理可以提高资源利用率，提升工作人员的工作效率，使高校内部资金可以得到充分利用。在新会计制度下，高校要转变传统的财务预算管理思想，提高财务预算管理效率。接下来本文将分析新会计制度下高校财务预算管理存在的问题，并提出更适合高校发展的措施。

【关键词】新会计制度 高校财务预算管理 预算管理模式 对策

随着社会经济体系的不断发展完善，企业内部组织管理工作也越来越重要。组织内部管理中的预算管理具有非常重要的地位。经过其他国家的实践表明，预算管理可以为企业带来很高的经济效益。我国引入预算管理后，受到了不少企业和高校财务的欢迎。高校财务预算管理有利于高校内部资金的充分利用，为政府财务预算管理的开展带来很大便利。

一、新会计制度下高校財务预算管理存在的问题

（一）缺乏预算管理意识

在新会计制度下，高校财务预算管理直接影响着高校的长远发展，因此，高校要高度重视财务预算管理。国家财政拨款和社会捐赠是高校资金来源的主要部分，都具有非常强的方向性和目的性，高校对于这部分资金很少有自主发挥的余地，这也导致高校缺乏预算管理意识。

在这个经济高速发展的时代，预算管理对于一个企业的发展有着举足轻重的作用。有非常强烈的预算管理意识的单位一般都具有很强的竞争力，在新会计制度下，高校要增强预算管理意识。

（二）财务管理人员专业素质较低

高校若想可持续长远发展，就要不断引入新人才。对于刚刚毕业的大学生来说，他们具有丰富的知识，但实践经验不足，很容易拉低整体的工作效率。尤其是对高校的财务管理人员来说，刚刚引入的人才专业素质可能相对较低。高校如果一味追求员工尽快上岗工作，而忽略了员工的培训，最终也会降低高校财务管理效率。

（三）财务预算管理体系不完善

高校有着完善的财务预算管理体系，才能够获取更大的发展机会。财务预算管理体系不完善，各个部门在工作时也不能配合的更好，员工在工作时就会缺乏凝聚力，会拉低工作效率，在很大程度上制约了高校的长远发展。因此，高校要着重完善财务预算管理体系，从而为高校创造更大的发展机会。

（四）预算执行力度较差

首先，员工之间很少沟通交流，导致相互之间配合度低。他们很少沟通交流的原因可能是关系较差或业务不够熟练等，导致预算执行效率低，阻碍高校的进一步发展。

其次，高校的各个部门没有明确的划分职责范围，导致各个部门互相推脱，造成预算执行能力降低。

最后，高校预算管理模式存在漏洞，没有及时改革创新，在新会计体制下仍沿用着旧制度下的管理模式，高校未来的发展必然会受到影响。

二、高校预算管理可持续发展的建议与对策

（一）强化高校预算管理意识

高校财务预算管理决定着高校的发展方向，对于高校而言，财务预算管理至关重要。高校的财务人员掌管着资金的动向，他们的一个决策都会影响着高校的发展，因此财务人员要紧随时代发展潮流，不断扩充自己的专业知识储备，提高自己的综合素养。

对于社会的捐赠资金或政府的拨款，高校财务人员要对社会学校的形式进行剖析，对获得的资金进行有效管理，为高校的发展做出最大贡献。

（二）加强新员工入职前的实战训练

高校若想不断向前发展，就要融入新鲜血液。新员工往往都是刚刚走出校门的学生，他们虽然有着丰富的基础知识，但是工作经验相对比较匮乏，一时很难从学生的身份转换成员工的身份。

因此，在新员工入职之前，要对他们进行实战训练，提高他们对环境的熟悉程度，从而提高员工的工作积极性，增强高校的财务预算管理效率。

（三）完善预算管理体系

高校还要完善预算管理体系，对预算管理的各个阶段都要统筹分配、职责明确，确保遇到问题时可以及时发现纰漏并解决问题。对于预算管理体系中不合理的细节，要及时处理，使高校的损失达到最小化。高校各个部门之间也要加强沟通交流，从而提高各个部门的工作效率，使高校财务预算管理达到最好的效果。

（四）加强预算管理的执行力度

预算管理的执行力度决定着高校预算管理的好坏，预算执行能力越好，高校的预算管理计划才能按照计划标准实行，因此要设立高校预算管理的监督机制，确保高校预算管理可以公平、公正、公开。同时还可以设立奖励机制保证预算管理正常执行，利用奖励机制来激励员工提升工作效率，把高校的财务预算管理落到实处。

三、结束语

高校财务预算管理是事业单位预算管理的核心，对高校的发展有着举足轻重的意义。因此，在新会计制度下，高校若想改善当前财务管理存在的问题，赢得高校的长远健康发展，就要强化预算管理意识，提高财务管理人员的综合素质，增强预算的完整性，完善高校财务预算管理体系，加强高校财务预算管理力度。

普通高校财务论文范文第6篇

【摘要】 借鉴国内外节约型高校建设和其他部门厉行节俭过程中的有益经验，系统分析目前高校在建设节约型高校进程中面临的各种财务管理问题，从监控体系、财务公开及预算编制等方面提出了节约型高校财务管理对策，以落实节约型高校的建设。

【关键词】 节约型高校； 高校浪费； 财务对策

一、引言

随着“科教兴国”战略的逐步实施，各高校纷纷抢抓发展机遇，扩大办学规模。随着高校招生规模的不断扩大，一些高校逐渐面临发展资金不足的局面。然而一些高校对于教育资源和资金的节约认识却依然很低，在高校运营和建设中普遍存在着教育经费低效率使用的情况，导致高校长期发展过程中的必要投入得不到充足的资金支持，结构性资金短缺的问题更加突出。教育经费不足，诸多高校债务缠身，但是高校“三公消费”浪费问题依然突出。由于缺乏有效的财务监督和考核机制，导致高校水电等各类资源的巨大浪费。可见相对于我国高校所面临的资金总额短缺而言，我国的高校更缺的是提高单位资金使用效率的节约运行思想。

目前，高校财务的研究成果丰富，但是普遍缺乏节约思想的指导，同时研究成果大多针对高校财务某一方面来进行研究，虽然在各个具体方面都有很大的突破，但是从高校财务运行的全局来讲，并不具有全面性和系统性。从财务建设角度最终达到节约型高校建设的目的需要协调各方面因素，必须要从总体的角度梳理各部分的关系，从宏观上有较为清晰的把握。

本文力图在节约型思想的指导下，借鉴国内外学术界关于高校节约和财务管理的研究成果，整合多种财务手段对节约型高校管理进行研究。

二、节约型校园视角下的高校财务管理问题分析

（一）高校内控不到位

高校的内控制度存在着不完善的现象。具体表现有以下几个方面：第一，一些高校的授权审批制度没有很好的落实，导致了高校资金的浪费。比如一些高校业务招待费的报销审批流程不规范，不能有效抑制浪费现象。第二，会计记录控制不健全。公务招待费用的财务记录存在着不合法的现象，有的高校把吃喝招待费用记到高校的日常水电、采购费用，甚至科研教学费用中，从而其向上级上报的报表中招待费用的开支远低于实际开支，但实际上教学、科研这些决定高校发展的投入却被挤占。第三，一些高校的内控主要针对资金，而缺乏对已有固定资产的定期登记、盘查和授权接触的控制从而导致了资产的重复采购、丢失和损毁，造成了巨大的浪费。第四，一些高校内控制度的设计仅仅针对日常的活动，而对于高校的基建、大型采购等活动则缺乏合理的控制措施，形成了管理的盲点和疏漏，为建设资金的浪费甚至贪污腐败提供了可乘之机，形成了对高校有限资金的巨大浪费。

目前一些高校内部的审计还是传统的审计，只审查资金使用是否真实和是否遵守法律法规，缺乏对资金使用效果进行合理的内部评价的能力。同时高校的内部审计缺乏对高校资金使用的全过程审计，从而造成了高校的审计只是事后评价的功能，起不到事前监管、事中调节的作用。

（二）高校财务不透明

因财务不透明造成高校的巨大浪费主要体现在以下几个方面：第一，财务的不透明造成高校的工作人员缺乏节约的外部监督压力，高校的工作人员不会感觉到节约的紧迫性，在“三公经费”的使用中这种问题尤为突出。第二，财务的不透明造成了高校缺乏社会的监督，从而使得高校的一些低效率现象不能得到及时纠正造成了巨大的浪费。第三，高校财务不透明不利于高校广泛地吸取外部意见，外界通过阅读高校的公开财务报表可以从更广泛的角度给高校提出节约的意见和建议，从而避免高校内部决策和工作的局限性。

（三）高校预算管理不恰当

高校的预算是把高校所制定的战略从政策层面落实到操作层面上来。同时预算为高校投资和日常营运资金设定了一个数量上的标准，便于在年末对资金使用情况进行考核。预算的合理制定、严格实施和规范考核对于节约型高校在财务环节的建设有着至关重要的作用。但是高校预算尚存在以下问题：

1.一些高校的预算都是短期的，以年度为预算周期，不同年度预算之间缺乏很好的延续和连接。这种情况使得高校年度之间的预算缺乏整合和优化，高校预算停留在单纯的传统预算阶段。预算失去了支撑高校节约战略和高校重点战略建设项目的功能，成为单纯的分配上级教育拨款的手段。

2.一些高校现行的预算编制方法太陈旧，缺乏先进科学的理论指导。一些高校的预算编制仍然是由基数和增长数加和确定的。这种编制方法不仅无法使原有的浪费问题（如水电的浪费）得到解决，而且还会使得这种浪费不断扩大。同时编制过程中缺乏教职工的参与，而真正了解学校真实浪费情况的恰恰是这些人，没有赋予其参与权导致预算编制数据的准确性不够，不能起到真正的约束作用。

3.一些高校的预算缺乏约束力，执行过程中出了问题。在一些高校中，高校领导依然错误地认为预算的执行仅仅是高校财务部门的职责，没有给予预算执行应有的支持。但是仅仅依靠财务部门去监督高校各个部门的预算执行是不够的，因为财务部门没有足够的权力约束其他部门，导致追加预算的现象时有发生。

4.高校缺少预算执行绩效的评价环节。几乎所有高校每年都会组织预算的编制，并在年度内执行，可是许多高校在年末却没有对预算执行的结果进行合理的评价。只有合理评价预算执行绩效才能对高校所有员工的预算执行绩效给予考核和奖惩，激励高校的全体员工厉行节约，提高资金的使用效率。

三、节约型校园视角下的高校财务管理对策

（一）财务监控机制体系的构建

高校的财务内部控制建设可能因为高校某些员工不称职，或者员工之间的勾结而失去其效力，也可能因为高校的领导权力过大不受内部控制而失去内控的效力。所以高校要完善监控机制，需建立节约型高校的内部审计制度保证高校内部控制作用的发挥，从而确保高校资金使用的高效率和节约。

节约型高校内部审计的建设分为以下几点：第一，高校要建设独立的内部审计制度。高校应该成立专门的内部审计机关，或者是内部审计委员会，高校的内部审计机关应归高校的校长直接领导。第二，高校的内部审计要不断扩大审计的范围。高校的内部审计要进行全面的审计，不能仅仅局限于事后的审计，高校的审计范围要从高校的战略预算到预算执行过程以及最后的效果审计。这种全过程的审计可以确保事前的监督、事中的调整以及事后的评价，可以及时有效地发现高校所存在的浪费问题从而及时地处理这些问题，确保节约。高校的审计也要进行专项审计，对于高校基础建设大的采购项目要进行专门的全过程审计，这样可以确保高校的所有项目都在审计的监督和评价之下进行。第三，高校要对财务资源的使用进行效率审计。现在一些高校的审计仍然是传统的审计，仅仅关注真实性，缺乏对各种财务资源使用效率的审计。所以高校的内部审计机构要不断地探索如何进行高校财务资源的效率审计。

（二）高校财务公开

财务公开机制的建立和正常运行，需要明确财务公开过程中各个职能部门的权利与义务。

高校的校长是学校财务管理、经费审批的第一责任人，因而在财务公开过程中担负首要的领导责任。负责审定财务公开制度的有关规定，提出财务公开方案，强化全校师生工作人员对财务公开的重视程度。

设立财务公开领导小组，已经设立校务公开领导小组的也可指定特定人员负责财务公开的工作。小组主要负责整理高校各个部门需要披露的信息，选择适宜的渠道公开不同人群所需的信息；负责收集反馈各类财务意见和建议，答复群众、学生及家长提出的疑问和要求；公开整改结果，并征求教职工、学生等的意见；将财务公开的资料和反馈信息整理存档，以备检查。

（三）节约型高校预算的控制

高校管理层编制的预算需要各个下属部门在日常的运行和投资活动中执行，而管理者不能在预算编制完成后就将其束之高阁，应该在预算年度监督预算的执行，并在年度末评价预算执行的结果，对预算实施全过程的控制。

首先是执行过程中的监督。高校的预算一经制定，就要具有刚性的约束力，高校的全体部门和成员必须坚决执行，要严格制止高校的支出和预算的脱离。监督预算的执行要区分日常的营运项目和投资活动。对于日常营运支出预算，如人员工资、水电费等，只要根据开支标准逐月审核，对照预算，比较容易实现监控。对于投资项目，应该对项目立项、执行和结项实施全过程的审批和监控。尤其是投资额巨大的项目，除了符合年初的预算要求，立项时还需通过相关部门的审批，在执行过程中要定期进行审计，审查是否存在贪污腐败现象，防止不合理追加预算的情况发生。监控采取定期与不定期审查相结合的方法。建立高校预算执行信息反馈系统，按月及时编制预算完成情况报表与分析报告等，对重大偏差及时予以汇报，预算管理委员会需对执行偏差及时采取措施予以纠正。

其次是执行后的评价。高校的预算管理委员会在年末要对高校当年的预算执行情况进行合理的考评，包括以下几点：第一，对高校超支的部分进行科学的评价。超支的原因是多方面的，例如环境的变化、物价上涨等。高校需要进行合理考评的是那些由高校人为原因造成的超支，重点考评高校的可控成本。第二，对于高校本年的开支要进行效率的考核，即不仅要保证资金支出符合节约的宗旨控制在预算的范围内，更要确保资金的使用达到了高校年度预算目标和滚动预算本年度分目标的要求。第三，根据上述的考核结果给予高校的相关负责人奖惩。

最后，将监控执行中所发现的问题和预算评价所发现的问题反馈到滚动预算下一年预算的编制中。为下一年预算的制定提供一个合理的参考，使得其编制更具合理性与可行性。

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