农牧工作简报范文

农牧工作简报范文第1篇

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到社会的稳定与和谐，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题，要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，加强农业基础，增加农牧民收入，保障农牧民权益，促进农村和谐，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这无疑是农牧民增收的根本制度保证。寻求农牧民增收的长效途径必须坚决落实党中央关于解决“三农”问题的各项政策、措施，深入分析制约农牧民增收的原因，树立以人为本的科学发展观，端正助农增收的思想;坚持效益优先，优化农业产业结构;要坚持城乡统筹，实施农牧民劳务输出战略，让农牧民从非农产业中增收;要加大农业投入力度，加快农村基础设施建设，为农牧民增收奠定基础;要坚持科技引路，提高综合生产能力，让农牧民从质量效益中增收，不断为农业、农村发展注入持久的动力。

一、现阶段农民收入现状分析

改革开放以来，我国农业保持了持续、稳步发展的好势头，农牧民收入也有较快制造增长，特别是近年来，中央持续把农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展作为工作的出发点和根本目标，进一步优化农业结构，着力推进农业产业化经营，实现了粮食产量大幅增产，农民增收大幅增加，生态农业较快发展，农牧民获得实惠较多的喜人形势。总体看，农牧民增收呈现持续增长态势。其增收因素主要体现在国家支农惠民政策的拉动、农业结构的调整、农民种粮积极性的提高、农产品市场价格看好和农村

一、

二、三产业并举的结果。

二、制约农牧民持续增收的不利因素

(一)农业生产条件不高，农村生产力水平较低。农业科技服务体系弱化，以水利设施、乡村道路为主的农村基础设施建设落后，严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。

(二)农村劳动力素质低，农牧民就业和创收能力弱。我国农村劳动力资源丰富，尤其是在欠发达的西部地区，科技文化素质普遍低下。

(三)

二、三产业发展较慢，产业结构仍不尽合理。

(四)农资市场较混乱，农牧民增收受阻碍。。

三、促进农民持续增收的对策思考

增加农牧民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。说根本，是因为其它问题的解决要以此为前提和条件，说全局，是因为这个问题不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展。因为这个问题关系到党和政府的凝聚力和号召力，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农牧民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

(一)以科学的发展观构建农牧民增收的政策体系，从制度上保证增收

政策是农牧民增收的灵魂，也只有政策，才能为农牧民增收提供制度上的保证。面对农牧民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系;一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收政策的落实。

一是落实减负政策，让农牧民休养生息。科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农牧民负担，让农牧民休养生息，这是确保农牧民增收的重要环节。

二是建立对农业的支持和保护体系。首先要建立农业投入体系反哺。随着我国进入工业化发展的加速阶段，国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上重点应向农业倾斜，要加大财政扶持农业的力度。同时要制定鼓励资金流动的导向性政策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。

三是构建农村社会保障体系，加大对农牧民反哺。要构建真正的农村社会保障体系，就要调整国民收入分配格局，这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农牧民收入的迫切需要。

(二)以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，在环境中催化增收

要把农牧民增收纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中，就要有好的环境催化支持。以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，是实现农牧民增收的关键。

一是加快行政效能建设，在效能环境中催化增收。能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农牧民收入，在很大程度上取决于政府的行政效能建设，这个建设搞的好，农牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是发展农村知识经济，在知识环境中催化增收。知识经济的本质是一种可持续发展经济。发展农村知识经济，关键就是推进“科教兴农”战略。实践证明，只有解决了农牧民的知识化问题，解决农牧民增收问题才可能收到事半功倍的功效。

三是优化农村社会环境，在平安环境中催化增收。从科学发展观的角度来讲，农村社会环境主要的包括三个方面：一是法制环境。二是生态环境。三是消费环境。

(三)以科学的发展观构筑农民增收的市场体系，在市场中实现增收

农牧民增收，既要有长远宏图，又要有近期规划。目前，农牧民增收的领域的主要是劳务市场和营销市场，这两个市场是一个问题的两个方面，必须有机地结合起来，用可持续的观点处理好持续增收和快速增收，全面增收和局部增收的关系。以科学的发展观构筑农牧民增收的市场体系，在市场中实现增收。

一是实施“走出去”战略，在劳务市场中实现增收。实践证明，增加农民收入，一个有效的途径就是使农民“走出去”，即走出第一产业，进入

二、三产业，走出乡村进入城镇，走出小农经济进入大市场。“走出去”不仅是城乡协调发展的迫切需要，而且也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。

二是组织起来，维护农民利益。农民千家万户，各自经营，既难以形成合力去参与市场经济的竞争，也难以承受市场风险和自然灾害，怎么办?实践表明，把农牧民组织起来就是一个行之有效的办法。但从目前来看，农牧民的组织化程度非常低，各地的合作经济组织虽有一定发育，但在开拓市场，减少交易费用，降低风险，维护农牧民利益等方面的作用都比较差，难以适应搞活农产品流通，提高市场占有率的需要。对此，要坚持政策导向和市场导向，按照定向服务、资源共享、互惠互利的原则，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。

农牧工作简报范文第2篇

现将我局2011年重点工作进展情况简要汇报如下：

一、工作进展

1、项目工作。止目前，已争取到位农牧业项目及救灾资金279.7万元，占任务1200万元的23.3%，实施在建项目5个，分别是：(1)旱作农业示范基地建设项目，完成投资170万元，新建旱作农业示范基地2万亩，购置各类农业机械2036台(件);(2)小麦弱苗施肥补助项目，完成投资60万元，对小麦弱苗施肥给予补助，每亩补助10元，共补助小麦面积6万亩;(3)2011年农作物良种补贴项目，联合财政局制定下发了《关于抓紧核实2011年农作物良种补贴种植面积及印发良种补贴项目实施方案的通知》，目前各乡镇正在对列入补贴范围的冬小麦、玉米、水稻种植面积进行核实;(4)测土配方施肥项目，推广测土配方施肥面积21.7万亩，在全县设立配方肥经销点13个，临时增设服务点8个，推广测土配方肥800多吨。(5)马铃薯脱毒种薯贮藏库项目正在建设之中。

2、粮油生产工作。完成粮食作物播种面积28.22万亩(其中：夏粮10.3万亩)，占任务34万亩的83%，在吉岘乡宫合、罗家畔、吉岘、郝家庄、王家咀、黄家寨子6个行政村开展了小麦高产创建活动，建成万亩高产示范片1个，宫合村、罗家畔村千亩示范点2个，涉及农户2016户，落实创建面积1.12万亩。夏粮亩产196公斤，预计总产2.02万吨。完成油料作物播种面积5.94万亩，占任务8万亩的74.3%。推广种植全膜双垄沟播玉米5.16万亩，占任务5万亩的103.2%。涉及全县12个乡镇80个行政村，受益农户10575户。以“两川四塬”为重点，建成县川、太白镇、固城川全膜玉米万亩示范点3个，西华池、太莪、段家集、肖咀2000亩示范点4个。完成马铃薯脱毒种薯推广5.67万亩，占任务5.55万亩的102.2%。

3、草畜产业开发工作。新种紫花苜蓿0.17万亩，占任务1万亩的17%。全县两牛、肉绒羊、生猪和商品驴饲养量分别为5.81万头、20.72万只、6.56万头和1300头。新增规模养殖户180户(其中：养牛户14户，养羊户98户、养猪户59户、养兔户5户，养鸡户4户)，占任务400户的37%。新建养殖小区(场)8个，占任务8个的100%。

4、草原承包工作。目前，全县128.37万亩草原承包正在以自然村进行公示，部分村组已公示结束，正在确权登记，完善合同。

5、示范点建设及科技推广工作。新建全膜玉米、养殖小区(场)等农牧业示范点15个，推广中玉9号、豫玉22号、沈单16号、富农1号等玉米品种8个，黑美人、夏坡蒂、大西洋等马铃薯品种5个。引进推广测土配方施肥、玉米膜下除草、一膜两年用等技术6项(次)。完成农民科技培训2.1万人(次)，占任务3.14万人次的66.9%。

6、农产品质量检测工作。坚持实行周检制，已定期开展农残检测21次，每次检测品种6个以上，累计检测样品数126种。

- 2金兑现到户。

4、认真实施好农村户用沼气项目。全年新建农村户用沼气1400户，村级服务网点20个。

5、抓好示范点建设。年内建成农牧业示范点42个，完成农民科技培训和转移培训3.14万人(次);引进推广农牧业新品种、新技术8项(次)。

6、推进农业品牌建设。加强农产品质量安全监管，增加例行检测频次和品种，抽检品种6个以上，年抽检24次以上，完成“三品”认证2个，无公害农产品复查换证2个，农产品例行检测抽检全年平均合格率达到99%以上。加大农资打假力度，完成种子执法年活动的各项任务。新建农民专业合作经济组织12个，争取实现“农超对接”合作社3个。新建、改扩建农产品加工企业2个。

7、加强村级财务审计。从7月中旬开始，对全县20个行政村村级财务进行审计。加强对惠农政策落实情况的监管，确保农作物良种补贴项目资金100%落实到户。

8、指导农村土地适度流转。新建土地流转示范点2个，通过采用互换、转包、出租、反租倒包和转让等流转形式，全年流转土地面积2500亩。

9、抓好农牧局综合办公楼土建工程。

农牧工作简报范文第3篇

一、党风廉政建设责任制总体落实情况

党风廉政建设责任制是从制度上保证领导班子和领导干部对党风廉政建设工作切实负起领导责任的一项重大举措。为了切实抓好我局的党风廉政建设，我们建立健全了以局长为组长，其他科级干部为成员，科室各负其责，群众支持和参与的党风廉政建设责任制和工作机制，明确党政一把手为党风廉政建设第一责任人，负总责，其他班子成员实行“一岗双责”， 在我委、局与区委、区政府签订责任状的基础上，层层分解了2010党风廉政建设工作任务，把党风廉政建设工作纳入全局工作统筹安排、一同部署、一同落实。形成了党政齐抓共管，办公室协调，股室各负其责，分工协作，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，确保了党风廉政建设有人抓、有人管、有人落实。结合本单位实际，建立健全了学习制度，财务制度，支部议事制度、民主生活会制度等多项制度，从源头上预防和治理腐败打下了坚实基础。结合干部作风建设和争先创优活动，着力加强干部职工的理想信念教育、勤奋敬业教育和廉洁从政教育，积极营造了务实清廉、勤政为民的的工作氛围，为确保党风廉政建设和反腐败工作的目标任务按时保质完成打下坚实的基础。班子成员以身作则，自觉过好权力关、金钱关、人情关，时刻牢记共产党员的宗旨，时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的。能够自觉做到生活上不超标，坚持管好自己，管好子女亲属，管好身边工作人员。领导班子成员率先垂范，勤政务实，严格要求自己，自觉接受监督。多年来，班子成员和其他干部职工没有发生一起违规、违纪现象。

二、主要做法

(一)加强学习教育，增强反腐倡廉意识。年初，结合干部作风建设和争先创优活动我局安排布置2010年党风廉政教育计划，把党风廉政教育内容列入教育计划，把学习王彦生同志先进事迹和中央、省、市纪委工作会议精神作为主要教育授课内容，一是制定党风廉政学习活动实施方案，积极开展党风廉政学习活动，在全局范围内掀起党风廉政学习热潮，组织机关党员干部学习《中国共产党章程》、“八荣八耻”、社会主义荣辱观等的有关内容，提高认识，统一思想，增强党员干部的思想觉悟，以增强免疫力。二是认真开展经常性教育活动。结合我局的实际情况，我们每次集中学习都穿插了党风廉政教育的内容，认真学习市、区纪检监察会议精神，要求全体党员干部深入学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《十个严禁》、《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容。通过学习，加强了全体党员纪律意识和法制观念，自觉做到依法执政和廉洁从政;通过警示教育，以案明纪、引以为戒，增强拒腐防变的免疫力，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步密切党同人民群众的联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是开展专题讨论。根据对学习内容的理解和领会，积极组织干部职工结合业务工作，联系自身实际，认真开展讨论，反思工作中存在的问题，探讨进一步提高行政效能和切实解决突出问题的办法和措施。通过讨论既达到了相互学习，相互交流，共同提高的目的，又加深了对学习内容的消化和理解，进一步营造了反腐倡廉的浓厚氛围。

(二)加强制度建设，筑牢反腐倡廉基石。制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范依法行政的一项重要措施。我局按照从源头上预防腐败的要求，一是重新修订了我局内部管理制度，从学习、组织纪律、分层管理及职责、会议、科学民主决策、领导干部联系群众、公开承诺、首问首办责任、责任追究、服务承诺等方面对局机关的工作规则作了明确规定，使局机关的内部管理有规可依，并将各项制度落在实处，为防止和减少贪腐的发生起到了有效的防范作用。二是构建本局各项廉政防控机制。通过查找风险点、公开风险点、局内部的科室、岗位、人员的风险等级，进行风险的辨别和评估，提出风险的预防措施，分类制订防范措施和内控机制，形成了廉政风险自查报告制度，并把廉政风险防范机制建设工作纳入机关作风效能建设、目标任务考核和党风廉政责任制一起考核，确保党员干部零违纪，实现对廉政风险的有效防控。三是不断加强行政权力监控机制建设。针对各个科室的权力运行情况，首先将各项行政职能权力等在网上进行了公示，将各项行政权力运行情况制作成流程图，使群众一目了然，深化行政权力公开透明运作;其次将每名工作人员的职责权限进行了明确划分，每个人负责哪个环节哪个流程，做到心中有数，防止出现违规操作。在行政权力运行中进行严密监控，跟踪问责。逐步建立健全公开承诺制、首办负责制、限时办结制等制度。对重点科室和岗位的行政审批权和处罚权“拉单子”，对每一项审批或处罚涉及的环节和岗位“梳辫子”，做到行政依据、行政对象、行政程序、行政时限、行政结果“五公开”，并通过网络、张榜等多种形式及时向社会和广大群众公开，确保行政权力在有效的监控下运行。

(三)把握关键环节，提高行风效能建设。以开展“干部作风建设”和“创先争优”活动为契机，结合区三年大变样工作重点，大力加强行风建设和机关效能建设，锤炼干部作风，进一步密切党群干群关系，提升整体工作水平。把民主评议行风工作作为各项工作的重中之重，坚持“谁主管、谁负责，管业务必须管行风”的工作理念，着力在深化解放思想，提升行政服务，优化发展环境上下功夫，力争创新理念，创新思路，创新举措，彻底解决社会关注的热点难点问题，积极接受群众的意见和建议，接受社会各界监督和指导，不断把民主评议行风工作推向深入。建立健全并积极推行“学习制度”、“工作纪律与考勤制度”、“干部下基层制度”、“政务公开及服务承诺制”、“机关绩效考评制度”等涉及方方面面的效能制度百余条，与每一名工作人员签定了“提高工作效能、加强工作纪律”责任状。将每一位干部的照片和职责制作成标牌进行公示，广泛接受社会各界的监督。通过强化机关效能建设和行风建设，全面提升了每位干部职工的创新、服务、责任、敬业、奉献、团队六种意识，较好地实现了政治素质明显增强、业务能力明显提高、工作作风明显转变、工作效能明显提升的目标。

(四)落实惠农政策，强化惠农资金监管。为建立健全强农惠农资金安全有效使用的长效机制，规范强农惠农资金管理，解决强农惠农资金使用管理中存在的问题，充分发挥强农惠农资金使用效益，根据上级有关要求，我局成立了以局长李宏欣为组长的强农惠农资金监管工作领导小组，起草制定了《丛台区农牧局关于开展2010年强农惠农监管工作实施方案，对我局强农惠农资金专项清查工作做了具体部署和安排。抽出专人全面梳理强农惠农资金项目，从政策制度落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。严把项目申报关，对申报的惠农资金项目的真实性、可行性进行实地调研，并及时收集本级财政下发的项目资金文件，了解下达到我局范围内的项目资金，实施监管。按照“公平、公正、公开”的原则，加强项目和资金管理，充分发挥强农惠农资金实效，杜绝了无序申报、重复申报和随意申报资金行为的发生。同时对我局管理的强农惠农资金的拨付、到位、使用情况及时进行跟踪检查，确保资金的正常使用，发现问题，及时纠正。今年以来我局强农惠农专项资金共到位的8.62万元均得到了合理使用。

三、2011年党风廉政建设工作谋划

主要思路：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和中央、省、市、区关于党风廉政建设的一系列指示精神，进一步加强反腐倡廉建设，确保反腐倡廉各项工作任务的全面落实。重点抓好以下工作：

(一)健全责任体系，进一步深化党风廉政建设责任制。坚持把落实责任制作为工作主线，认真把握责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，在细化、深化、强化上下功夫。推进分管领导和科室责任的落实，进一步深化“一岗双责”、科室各负其责的工作。

(二)加强宣传教育，提高广大党员廉洁自律能力。深入开展政治理论教育、道德教育、廉洁自律教育。提高广大干部特别是领导干部的责任意识、自律意识，营造反腐倡廉、敬业奉献的良好氛围，使广大干部职工牢固构筑拒腐防变的思想道德线。

(三)加强民主监督，严密防范各种违纪违法行为发生。 进一步完善民主评议和机关效能建设长效机制、廉政风险评估机制及行政权力运行机制，有效推动党风廉政建设和各项工作的深入开展，严防任何违法违纪行为发生。

农牧工作简报范文第4篇

现就一年来的信访工作总结如下：

一、建立和完善信访工作机制

(一)畅通信访渠道，建立和完善民意表达机制。拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道，及时的通过各种途径向社会公布信访机构、通信地址、接待时间、投诉电话等。

(二)建立信访隐患排查调处机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主动深入基层进行矛盾排查。及时掌握影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头。做到纵横交叉排查不留死角，使矛盾得到及时解决。

(三)健全信访问题协调处理机制。按照有关规定依法、依规、就地解决问题的原则，把责任单位和时间进行明确，保证问题得到圆满解决。同时对历史遗留问题和疑难信访问题，实行局长办公会议制度，以及领导包案制度。

(四)建立和完善督查、督办工作机制。一是召开专题会议进行当面督办，对涉及部门多的信访问题，通过召开多部门参加的会议进督办解决。二是通过深入浅出承办单位进行现场督办。三是开展个案调查直接督办，对群众反映强烈，影响社会稳定的典型案件，进行直接督促落实。

二、以重点难点为抓手，切实推动信访突出问题的有效解决

(一)认真分析上访原因，着力解决信访案件

认真梳理分析、摸清往年上访和非正常上访的人员的基本情况和上访原因，逐案落实分管领导、二级场站和信访责任人，逐案制定化解稳控方案。在具体工作中要做到诉求合理的解决到位，要求过高的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，无理缠访闹访的依法处理和稳控到位，把绝大多数上访群众吸附在当地，把重点信访人员稳定在当地。

(二)加大解决信访突出问题的力度

继续协调解决好农村土地征用等方面突出问题，要对照政策，多部门协调研究，形成解决问题的方案。要认真对本单位的信访突出问题进行集中梳理、集中攻坚、集中解决，力求取得突破性进展。

(三)强力推进信访积案的化解

组织和协调各方面力量攻难点、破难题，最大限度地减少信访存量。对时间跨度长、处理难度大、久拖未决的信访积案，逐一解决，争取把上级挂牌的信访积案全部协调化解。

(四)做好信访事项依法终结工作

认真落实好信访事项终结备案工作的有关规定，坚持公开透明、严格把关、稳妥实施，进一步做好依法终结信访事项的各项工作。严格按照上级规定，认真规范受理告知、答复反馈、引导复查复核等办理程序，确保每一个信访案件都及时的得到解决。

(五)及时解决初信初访问题

农牧工作简报范文第5篇

摘要：改革开放三十年来，通过发展具有中国特色的社会主义市场经济体系，我国的经济总量和社会发展都取得了极为瞩目的成就。少数民族和民族地区作为我国多民族体系的重要组成部分，一直以来在经济社会发展方面都远远落后于其他地区。在当前形势下，加快少数民族与民族地区的经济社会发展，才是保持民族和谐团结与共同繁荣的根本举措。为此，研究在市场经济条件下，如何进一步加快少数民族与民族地区发展的对策具有积极意义。

关键词：市场经济；少数民族和民族地区；经济社会发展

我国自二十世纪八十年代初实行改革开放以来，在经历三十多年的发展后已经初步形成了社会主义市场经济体系，整个社会经济发展面貌焕然一新。然而少数民族与民族地区作为我国的重要组成部分，在经济社会发展上却始终落后于其他地区，已经成为影响民族团结与社会稳定的重大问题。党的十八大对民族地区的经济社会发展作出了明确部署，在此机遇下，如何抓住市场经济改革的方向、大力促进少数民族与民族地区经济社会发展，是一项艰巨的任务。

一、市场经济为少数民族与民族地区经济社会发展带来的影响

（一）市场经济带来的机遇。

发展社会主义的市场经济将是少数民族与民族地区经济社会发展的极好机遇，表现在：[1]

首先，市场经济将促进资源配置的优化。民族地区大多具有丰厚的天然资源，然而少数民族却在资金、技术与市场信息方面较为贫乏，这种状况导致了民族地区长期以来虽然具有资源优势、却无法形成以资源为基础的经济社会较快发展。在实施市场经济的背景下，随着东部产业向西部的转移，资金、技术与信息也将随之大量涌入民族地区，形成以资源为主要基础的产业发展模式，在此背景下，民族地区将获得快速的发展，但同时也要避免以低水平资源开发为主的高耗能、低产出项目的泛滥。

其次，市场经济还将拓展民族地区的市场规模。民族地区由于交通、人口、产业等各方面的限制因素，使得市场规模始终较为狭小，导致无法形成有效的资源与产品的流动性，阻碍了民族地区的快速发展。通过市场经济的改造，民族地区市场将与全国统一市场连接，市场容量与基础设施将逐步改善，从而形成良好的市场基础环境。随着市场经济的发展，由于生产和竞争，不但会促进民族地区工、商业的发展，而且为民族地区乡镇企业的发展也提供了机遇。乡镇企业具有先天的市场特性，其最主要的特点是竞争意识强烈、市场规模适度、产品容量比较大、分布领域比较广、经济社会效益较高。民族地区乡镇企业的发展既能促进少数民族地区农牧区思维观念的更新，提高广大农牧民群众参与发展经济的积极性，又能使大量的农牧民相对集中到城镇，靠自我积累，自我发展，形成完全市场经济形态的集约化经营，朝国际市场进军，以此来大大改变西部民族地区工业化的规模和进程。市场经济还可促进西部民族地区第三产业的兴起。但从西部民族地区的资源条件和发展趋势来看，大力发展第三产业有潜力、有特色、有优势，是能够以较低代价和较高的发展速度摆脱封闭落后，加快形成具有市场化经济特征的社会化体系，同时也是形成这种社会化体系的希望所在。

第三，市场经济的发展将使西部民族地区变成对外开放的的前沿阵地。[2]我国全方位开放战略的实施和良好的周边环境为西部民族地区发展提供了历史机遇。我国五大民族自治区中，有四个自治区（内蒙、新疆、西藏、广西）和多民族聚住的云南省与十多个国家接壤，有20多个少数民族跨境而住，这些特点在我国全方位开放形势下，无疑将形成巨大的经济优势。从经济地理角度看，我国西部口岸的开通，以使西北民族地区从原来的“口袋底”变成了直接面对独联体、蒙古、印度、巴基斯坦、阿富汗等广阔外部世界的“口袋口”。西北民族地区不仅有了跻身国际经济大循环，均等参与竞争的机会，而且一下子从国际贸易大后方变成了前沿阵地。例如：1996年国务院比准了新疆维吾尔自治区提出的“向西倾斜、东联西出，全方位开放”的发展战略，并给了八条优惠政策。至此，新疆经国家批准的进出口岸有九个，成为中国向西开放的前沿阵地。

（二）市场经济带来的挑战。

市场经济虽然是机遇，但也带来了严峻的挑战。由于少数民族与民族地区长期处于较为闭塞的市场环境中，受到计划经济的影响较深，因而在向市场经济转变的过程中，必须会遇到重重困难。

首先是在市场环境、思想意识等方面远远落后于其他地区、经济发展差距越来越大、特别是与东部沿海地区相比较，这种差距的弥补需要一个长期的过程；这些差距主要表现：（1）经济增长速度差距。1992年，东部增长速度大幅度超前于中西部，中西部国民生产总值年增长率各为11.6%和9.2%，分别只有东部地区的63%和50%，发展速度上相对差距比八十年代又进一步扩大。（2）人均国民生产总值的差距。由于地区差距扩大，使中西部地区国民生产总值在全国所占比重呈不断下降趋势，总体经济份额进一步集中在东部沿海地区。（3）城乡居民收入差距。（4）乡镇企业发展差距。1993年，全国乡镇企业总产值中，东部占65%，中部占30.2%，西部仅占4.8%。[3]我国许多少数民族思维方式落后，具有浓厚的封闭性和保守性，极大地妨碍了市场经济开放性原则的贯彻，尤其不利于生产资料的合理利用和优化配置，造成了一方面市场缺资源，另一方面资源缺市场的状况并进而发展为恶性循环，导致了少数民族地区经济与发达地区和全国平均水平的差距越拉越大。[4]

其次是市场经济条件下，计划调节的功能将减弱，国家的扶持力度虽然不断增加，但总体上将不再是主要的发展手段；社会主义市场经济体制，是指在生产资料公有制的条件下，在社会主义国家的行政管理、政策约束和宏观调控下，以市场为资源的主要配置者，以市场为激励经济活动的主要调节者经济运行模式。人们的思想意识，既可以推动人类社会历史的发展，又可阻碍科学技术、经济文化的进步。应当看到，我国长期的自然经济、半自然经济和建国后形成的高度集中的计划经济体制，在人们头脑中形成的许多观念与建立发展社会主义市场经济不相适应。特别是民族地区除上述制约因素外，还有轻商、歧商和贱商的传统意识。改革开放以来，旧的传统观念虽然发生了巨大的变化，但在经营中的市场观念、竞争观念和效益观念仍然淡薄。[5]

再次，民族地区人们的市场意识、营销手段等都还存在很大的差距。在民族地区加强培养广大农牧民的市场意识、竞争意识，并鼓励广大农牧民进行营销手段创新。

二、少数民族与民族地区经济社会发展的基本条件

（一）发展的优势。

少数民族聚居的地区，大多位于我国广袤的西南地区。民族地区相比于东部沿海地区而言，也有其发展的比较优势，主要体现在如下三个方面：

一是具有突出的资源优势。西南少数民族地区具有丰厚的天然资源，包括有色金属、天然气、煤等自然资源、水力资源与旅游资源；此外，民族地区的劳动力成本明显低于东部沿海，因此丰富的劳动力资源也是一大优势。市场经济的发展为西部民族地区的资源优势转化为经济优势提供了有利条件。[6]中华人民共和国成立以来，国家对西部资源的探测和开发投入了大量资金，建成了很多大型项目，为民族地区经济的发展奠定了基础。但由于受到资金、技术、交通、管理等方面的不足，民族地区对资源的开发利用程度以及经济效益水平不高，又没有把巨大的资源潜力转化为经济优势。随着社会主义市场经济体制的建立，可为西部民族地区的经济发展提供某种契机。资源配置将进一步市场化，打破了原来区域间的分割和地区间的垄断，使原先存在着自然资源和人文资源各不相同的地区能够加强横向联系，为此将增强西部民族地区的经济实力。

二是具有区位优势。一方面民族地区的土地价格要远低于东部沿海，另一方面，从地区位置上来看，民族地区大多位于沿江、沿边，区位优势也较为明显。我国五大自治区中的内蒙、新疆、西藏、广西及多民族聚住的云南省与十多个国家接壤，有二十多个少数民族跨境而居，这些特点在我国全方位开放新形势下，将形成巨大的经济优势。[7]

三是政策优势。对民族地区的政策倾斜，一直是党的基本民族政策。包括财政支持、产业政策支持、税收扶持等各方面的优惠政策也是民族地区的优势之一。为了有效地促进少数民族地区经济的发展，在市场经济条件下，中央政府应加强宏观调控能力，尽快制定出少数民族地区经济发展的战略和规划，从现在起就应在产业政策、财政、金融、外贸等方面全面向民族地区倾斜，实行比特区还“特”的经济政策，从根本上改变少数民族地区依靠初加工和卖资源为生的经济格局，加快民族地区工业化的速度，使新疆这样一个少数民族聚居地区能够和全国大多数地区一样同步进入小康。[8]

（二）发展的劣势。

民族地区在经济社会发展方面的劣势也是十分明显的，表现为：一是基础设施与公共服务设施投资能力不足，受经济发展水平影响，民族地区在道路交通、水电气配套建设等基础设施方面，以及在金融、医院、教育等公共服务方面的投入力度不足，使得这些地区对于高附加值产业缺乏吸引力；二是政府服务能力不到位，发展市场经济对民族地区的政府服务能力、服务态度有一定要求，如果当地政府服务能力不足、服务态度不佳，依然抱持着“官本位”的思想，甚至人为设置审批关卡、潜规则众多，也会影响经济的发展；三是劳动力素质不高与物流成本增加也严重制约着市场经济的发展，民族地区虽然劳动力成本低廉，但劳动力素质普遍不高，特别是技能型、管理型人才十分缺乏，加上道路基础设施不发达，使得企业产品辐射能力降低，阻碍了经济社会的发展。[9]

三、市场经济条件下少数民族与民族地区经济社会发展的主要对策

（一）把发展的思想摆在第一位。

从发展市场经济的角度考虑，最可能形成阻碍的就是人们的思想。尤其对于民族地区而言，长期受到国家政策的扶持，更加习惯于计划调整经济社会发展，要发展市场经济，就要转变这种习惯，要让人们参与竞争、在竞争中形成市场主体。因此改变“小富即安”、“求稳怕乱”的思想，改变“等靠要”的计划思维，从少数民族与民族地区良好发展的思维出发，大力推动市场经济建设是促进民族地区经济社会发展的首要思想。

（二）加大政策扶持力度。

市场经济的实行也需要国家政策的扶持，尤其对于民族地区而言，在市场基础环境方面远远落后于东部沿海，甚至不如中部地区，这方面的差距必须在依靠国家政策扶持的基础上，充分激发自身的积极性，因此国家的政策扶持不仅不能减少、反而要继续加大，特别是在发展的初期阶段。为支持民族地区发展，近年来国家还针对各民族省区制定实施了相应的扶持政策。2007年9月，国务院发布了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，对加快新疆经济社会发展，进一步提高新疆各族人民生活水平，进行了全面的部署。2008年以来，国务院又陆续制定出台了促进西藏、宁夏、青海等省藏区、广西、内蒙古经济社会发展的意见。国务院《关于促进贵州经济社会又好又快发展若干意见》也在制定之中。[10]在经济、法律、民族、扶贫等各方面政策相结合之下，民族地区形成了良好的市场环境之后，国家的政策可以转向某些特定领域，而在普遍扶持方面可以转为主要依靠地方政策扶持。

（三）多渠道增加筹资方式。

资金的缺乏是民族地区经济社会发展的重大障碍，也是民族地区发展市场经济的首要困难之一。解决资金缺乏的方法，就是广开资金筹集渠道，具体而言，一是依靠国家财政支持、二是发掘地方财力、三是广泛启动民间融资。通过完善股份制的筹资渠道，将民族地区的民间资本纳入到经济社会发展之中来，不仅可以改善民生、提高少数民族居民收入，而且将少数民族融入到民族地区发展的事业中来，又激发了他们作为市场主体的积极性，有助于民族地区经济社会的快速发展。

（四）培育完善的市场体系。

市场体系是市场经济的载体，也是民族地区加快经济社会发展速度的主要基础建设。市场体系的培育包括方方面面的内容，市场法制、专业市场、市场环境、配套措施等等。法制、环境与措施是市场体系的软件建设，而专业市场则是硬件建设，在当前民族地区的发展条件下，优先发展硬件尤为重要。根据民族地区的特色，应当加快开发面向全国的开放性专业市场，如畜牧业市场、农产品市场、资源矿业市场等，专业市场的建设将推动市场软环境的不断调整完善。

（五）进一步完善法制环境。

市场经济是法制经济，在市场经济体制下，所有的市场行为都将纳入法制的“囚笼”之中，不允许脱法行为的存在。只有在法制的约束下，市场经济的资源配置基础作用才能有效发挥其作用。这是市场经济与计划经济的本质区别之一。因此依靠市场经济来促进民族地区的经济社会发展，必须首先完善市场经济运行的基础法制环境。要通过逐步出台完善民族区域自治制度，来加强民族地区的法制环境建设，在此基础上，通过民族区域自治机关出台相应的条例、法规等，逐步完善民族地区市场法制环境。经济自治权的实质是中央或上级国家机关与民族自治地方基本经济权限的划分，是国家经济利益和各民族自治地方经济利益的协调和平衡。具体详细划分中央或上级国家机关与民族自治地方基本经济权限的工作，还需要一个相当长的时期。就我国市场经济发展看，中央与民族自治地方基本经济权限处于较大的变化和发展之中。[11]

（六）依靠科技提升资源利用效率。

加快民族地区科技创新事业的发展，必须把依靠加快科技创新事业发展与提高各族人民生活水平作为民族地区一切工作的根本出发点，以全球战略思想为指导，坚持科学发展观，稳步推进科技创新事业发展，中央和东部要继续从各方面给予支持，积极促进民族地区与港澳地区合作，共同推进科技创新事业发展，高度重视科技创新人才队伍建设，建立和完善企业科技创新体系，提高民族地区经济社会发展的核心竞争力。[12]民族地区具有丰厚的自然资源，但发展经济不能以资源的破坏性开发与环境的恶化为代价。发展资源型经济，必须以民族地区的长期良性循环发展为基础，探索依靠科技提升资源利用效率、资源深加工、发展高附加值资源产业的路径。要逐步淘汰高耗能、低附加值、环境破坏严重的产业，尤其引导外资投向资源的深加工利用，并由此带动技术引进。

（七）建立人才培养体系。

民族高等教育的发展取得了令人瞩目的成绩，为民族地区输送了大量各级各类优秀人才，为民族地区的各项事业发展做出了巨大的贡献。伴随着改革开放的步伐以及建设和谐社会的要求，少数民族人才的数量和质量与民族地区经济社会发展的实际需求还存在一定差距。因此，必须大力发展民族教育特别是民族高等教育，进一步培养适合少数民族和民族地区经济社会发展的应用型、精英型人才。培养少数民族和民族地区应用型、精英型人才是民族高等教育发展的需要、民族地区经济社会发展的需要和民族地区构建和谐社会的需要。[13]针对民族地区劳动力素质普遍不高的问题，要加大对民族地区人才培养的力度，尤其是培养少数民族科技人才、管理人才，通过引进与培养相结合的方式解决民族地区人才短缺的问题。同时要依靠大力发展高等教育、技术转移、订单培养等方式来形成民族地区人才培养的循环体系。

少数民族与民族地区的经济社会发展是加强民族团结、促进民族繁荣的重要工作。在市场经济环境下，抓住机遇、迎接挑战，加快全方位改革步伐，必将促进民族地区经济社会的大飞跃。

参考文献：

[1]魏峻表：《浅谈在社会主义市场经济条件下发展少数民族地区经济的问题》[J].《天山学刊》1994年第1期。

[2]郭华：《市场经济与西部民族地区经济的加速发展》[J].《青海民族研究》1996年第1期。

[3]侯长安：《市场经济条件下新疆民族地区经济发展的几点思考》[J].《新疆社会经济》1995年第5期。

[4]蒋红、王传发：《市场经济与民族地区经济社会发展初探》[J].《西南林学院学报》2002年12期。

[5]李竹青：《民族地区发展市场经济的思考》[J].《黑龙江民族丛刊》1993年第3期。

[6]郭华：《市场经济与西部民族地区经济的加速发展》[J].《青海民族研究》1996年第1期。

[7]郭华：《市场经济与西部民族地区经济的加速发展》[J].《青海民族研究》1996年第1期。

[8]侯长安：《市场经济条件下新疆民族地区经济发展的几点思考》[J].《新疆社会经济》1995年第5期。

[9]陈雷：《大力发展社会主义市场经济促进少数民族地区经济繁荣[J].》，《黑龙江民族丛刊》1994年第3期。

[10]魏后凯、成艾华、张冬梅：《中央扶持民族地区发展政策研究》[J].《中南民族大学学报》2012年第1期。

[11]匡爱民：《民族自治地方经济自治权及其行使探析》[J].《中央民族大学学报》2005年第2期。

[12]顾华祥：《关于加快民族地区科技创新事业发展的战略思考》[J].《乌鲁木齐职业大学学报》2004年第3期。

[13]土登、耿亚军、汪卫琴：《少数民族和民族地区应用型、精英型人才培养必要性分析》[J].《西南民族大学学报》2009年第12期。

[14]郑长德：《中国西部民族地区的经济发展》[J]，2009年。

[15]马江：《西部民族地区发展循环经济的对策研究》[J].《西南民族大学学报》2004年第4期。

[16]冯等田、何欣：《中国西部民族地区市场化进程与经济增长》[J].《兰州大学学报》2007年第3期。

[17]张细移：《制约我国民族地区经济发展的非正式制度分析》[J].《商场现代化》2006年第8期。

[18]奂平清：《西部民族地区经济社会发展的制约因素》[J].《甘肃社会科学》2007年第6期。

农牧工作简报范文第6篇

应收款项的债股互转模式、应收款项保理研究、抵借借款进行融资、应收款项证券化模式等是目前国际上非常流行的管理模式，也是我国应收款项管理发展的前沿课题，且一些上市公司已在该个方面进行初步尝试。本文以新疆兵团农牧团场实践为例，首先提出课题研究的背景，阐述我国应收款项的现状和发展趋势。在介绍学术界对应收款项的理论研究的基础上，提出该课题所要研究的对象与方法，并进一步研究兵团农牧团场农业连队应收款项的存在和形成的问题，为提出解决应收款项的方法奠定了坚实的基础，同时结合农六师芳草湖因职工拖欠而形成的应收款项的实际情况，指出应收款项在农牧团场中存在的问题，对应收款项的管理的发展方向及逾期欠款的收回提出建议。

一、应收款项研究概述

(一)研究背景随着买方市场的逐步形成，企业间的商品交易大都是建立在商业信用基础上，以赊销方式实现的。在发达国家，每年有80％以上的交易采用赊销方式。在我国，信用交易还不发达，企业的经验和制度完善也不够，赊销交易平均占总交易量的20％，赊销交易占交易总量的60％～90％。但在如此悬殊的信用销售比例下，我国企业在坏账率方面仍大大高出欧美企业，这从一个侧面反映了我国企业对应收款项的管理没有足够的重视。我国企业存在巨额应收款项的一个重要原因是现在的买方市场环境，应收款项是指企业对外赊销产品、材料、供应劳务等而应向购货方或接受劳务单位收取的款项。另一个重要原因是我国企业信用风险管理意识淡漠，信用风险管理手段缺乏。所以，应收款项的管理应引起每一位决策者的高度重视。以新疆生产建设兵团为例，其主要组成部分是团场，兵团人口的大多数也在团场，因此做好团场工作，壮大团场经济实力，必须要有一个基本的经营制度。该制度既要适应农业生产的普遍要求，又要遵循市场经济的客观规律，还要有利于发挥兵团大农业和组织化程度较高优势。随着兵团农牧团场经营体制改革的深化和市场经济的发展，团场内部生产单位在生产经营过程中形成相当数额的应收款项难以及时转化为急需的货币资金。其结果一方面团场经营资金紧缺，另一方面巨额欠款挂账，大量的流动资金被购货方或私人无偿占有，团场资金运作更加困难。有的应收款项因没有及时催收，已形成了坏账，给团场造成重大的财务损失。因此加强应收款项的管理刻不容缓。

(二)研究目的与意义基于对兵团农牧团场应收款项现状的认识，以及现阶段理论界和实务界对应收款项的研究，结合我国现状对应收款项的管理和研究，来探讨应收款项在兵团农牧团场中存在的问题，对其进行分析，并找出其的利弊，提出较好的解决方法及合理的建议。通过对兵团农六师芳草湖应收款项的研究，基于我国现状对应收款项的认识，指出兵团应收款项在管理中存在的问题，并提出合理的解决方案，从而减少计提的坏账，减少财务损失。并对其应收款项的管理给予特别重视。保障团场经济稳定的发展。

(三)国内外研究现状一是国内研究现状。从我国的研究情况来看，对应收款项研究的文章比较多，但篇幅不长。国内有关应收款项管理的文章分为两类：一类是对应收款项全面管理办法的研究，另二类是抓住应收款项管理的某一种方法具体研究。应收款项的全面管理办法关于如何加强应收款项的管理，国内学者从多方面提出了建议。部分学者从我国应收款项的管理现状出发，努力的从全方位的角度提出改进措施。吴蓬生(2002)从法律的角度提出，把应收款项看作债权人与债务人的一种契约，解决手段(远期的应收款项)主要是通过法律法规。张维迎从博弈论的角度研究应收款项形成的原因，解决的方法是通过建立健全有效的信用制度，进行信用调查、信息跟踪，把握事前、事中、事后三道关，进行控制管理。黄群慧(2002)则通过对国有企业进行调查，以数据来加以论证“造成企业之间账款拖欠”的原因是：债务人严重亏损是企业之间相互拖欠货款的主要原因；市场竞争激烈，企业产品缺乏市场竞争力也是导致货款拖欠的重要原因。李恩柱(2007)对企业应收款项的风险防范进行了研究，对应收款项对企业产生的分析进行了系统的分析，并对应收款项风险防范对策进行了研究，以确保企业财务的安全性。王昕(2007)等研究了企业应收款项风险防范及管理，对企业应收款项风险的类型、应收款项风险形成的原因等进行了研究，并给出了应对风险的对策。邓晓华(2005)对兵团农牧团场应收款项的管理进行了研究，对兵团产生应收款项进行了分析，并制定了应收款项清偿的优惠办法，及对不偿还欠款采取的措施和管理办法。李梅(2009)对农资企业应收款项的管理进行了系统的分析。并提出了加强对应收款项事前、事中、事后控制的建议。二是国外研究现状。在西方，对于应收款项风险的管理已经经历了半个世纪。目前，国外对应收款项分析主要从四个方面进行：成本分析、财务指标分析、账龄分析以及应收款项中的不良资产的度量。在《美国统一商法典》中，应收款项被界定为：对任何售出或租出的货物或对提供的服务收取付款的权利，只要此种权利未由票据或动产契据作为证明，而不论其是否已通过履行义务而获得。以其为蓝本设计的各个国际示范法中也多借鉴这个概念。在现代应收款项融资实践中，一般将应收款项定义为“金钱债务形式的、不以流通票据为证的一种无形资产”，包括“现有应收账”、“未挣得应收款项”和“未来应收款项”。James c.Van.Home(2003)教授认为整体经济环境和公司的信贷政策是影响公司应收款项管理水平的主要原因。整体经济环境是不可控制的因素，而信贷政策的变量包括交易账户的质量、贷款期限的长短、现金折扣、季节性延迟付款、收账程序等。BenJ.Sopranzetti(1998)则从企业的投融资的角度探讨了应收款项保理的问题。由于企业应收款项的存在，减少了企业在一定时期的现金流量，而应收款项是具有一定信用的资产，可以通过信用评估，与金融机构或非金融机构签订协议，将应收款项作为金融产品进行交易，从而达到投资融资的经济活动。

二、兵团应收款项管理现状与问题

(一)兵团应收款项包括的内容　团场应收款项包括：应收账款，主要包括团场附属工、交、建、商单位产品销售款项；其他应收款，主要是团场内部单位，职工因事、因公借款、生活借款、职工购房欠款及一、二次开发的家庭农场打井欠款应收的劳务费、材料；应收承包款，主要包括职工历年承包挂账，团场垫支的生产资料、生活资料、利费等。一是应收账款。“应收账款”主要是团场附属企业对外赊销农副产品及自制产成品形成。这类欠款要根据形成年份的不同情况区别处理，对挂账年份长，超过现行会计制度规定的，由团场与债务方协商折让收回，确已成为呆死账的，团场财务部门应按规定进行财务处理。二是其他应收款。“其他应收款”主要是团场的干部职工因事、因公借款、生活借款、购房欠款及一、二次开发的家庭打井欠款等，这类欠款必须足额偿还，以欠款人工资、效益工资、风险金、

承包兑现款偿还，由单位清欠小组负责清收，教团财务科。三是应收承包款。“应收承包款”是团场经营体制改革后，农业实行大包干承包形成的，由来已久。实行联产承包责任制以来，农业生产过程中，承包职工的生产、生活资料都由团场垫付，承包职工在农产品收获，将产品交给团场，扣除垫付的生产和生活资料、上交团场利费、各项基金后，剩余的兑现给职工。而农业是一个高风险的产业，生产周期长、投资大、见效慢、受自然因素的影响，这种承包方式职工负盈不负亏，亏损挂账常有。这种现状引起了兵团各级领导的高度重视，兵团出台了“1+3”文件，提出深化团场经营体制改革，固定、自主、服务、分配，以适应社会主义经济的管理体制，实现经济体制和经济增长方式的根本转变。全面推行生产费自理承包经营和职工贷款，改善农业投资格局，鼓励职工自主经营，解决长期以来团场出钱，职工种地，负盈不负亏的问题。因此，对历史形成的承包挂账必须制定相应优惠办法，鼓励职工积极还账。承包职工有欠款的，应以当年承包兑现款偿还并给予优惠，由单位清欠小组负责清收，交团场财务部。“土地承包经营”是基础，也是最基本的政策。因为它对应的是职工家庭承包经营，体现在生产管理环节上。兵团团场既有全民所有制承包职工，也有集体所有制承包农户，两者在权、责、利上不完全一致。因此在落实土地承包经营基本政策上不能搞“一刀切”，应当区别对待，实行分类指导：对团场全民所制承包职工，实行土地长期固定、生产自主经营、成本费用自理、负担只减不增、收益风险均沾、享受社保福利的土地承包经营政策；对团场集体所有制承包农户，实行土地长期固定、生产自主经营、费用适当上缴、收益风险均沾、公益“一事一议”、享受“低保”福利的土地承包经营政策。

(二)巨额应收款项形成的原因产生逾期应收款项既有团场外部原因，又有团场财务科内部原因。产生逾期应收款项的外部原因可能是职工遇到特殊困难，或是因为一些不可抗力造成了职工不能按期付款，但更多的外部原因还是由于职工不讲信用而造成的。产生逾期应收款项的内部原因是团场信用管理不当。如有的团场连队未设立信用管理部门，也未设立逾期应收账款管理制度。逾期应收账款形成的原因主要如下：一是对及时收回应收款项的重要性认识不够。团场在赊销给职工原材料、生活资料、借款及打井欠款后，并没有积极的鼓励职工归还欠款，也没有采取一些有效的措施，致使赊销款最后变成坏账，难以收回。二是兵团管理人员频繁更替。由于继任者害怕追不回逾期账款而变为坏账，影响其业绩，对前任领导经营中产生的逾期欠款，宁愿将其继续作为应收账款保留在账上，也不愿积极去追收。经过多任领导的积累，团场逾期欠款越来越多，逾期时间也愈来愈久。收同的可能性也就愈来愈小。三是兵团销售人员自身素质差，缺乏责任感。兵团销售一些农副产品作为收入。但有些销售人员政治素质不高，廉洁自律意识浅薄。另外，有些人员自身缺乏责任感。四是部分员工缺乏诚信。职工缺乏诚信也是出现逾期应收账款的另一个重要原因。五是兵团管理人员对销售工作缺乏有效地管理和监督很多兵团未建立应收款项管理制度。有些兵团对应收款项的管理缺乏规章制度，或有章不循，形同虚设。这些问题主要表现为：财务部门不及时与业务部门核对，销售与核算脱节，问题不能及时暴露，造成应收账款居高不下，账龄老化；兵团内部激励机制不健全；兵团未实行应收款项定期对账制度，交易过程中货物与资金流动在时间和空间上的差异以及票据的传递、记录等都有可能出现差错。

三、农六师芳草湖应收款项概况与分析

(一)应收款项概况一是应收账款概况。如表1、表2所示；二是其他应收款概况，如表3所示；应收承包款概况，如表4所示。

(二)应收款项分析一是应收账款分析。从表2可看出：芳草湖的应收账款主要是销售获得的番茄款以及一些农副产品和物资款。该科目2009年年末余额为10374.04万元比2008年的10442.98万元减少了68.94万元，主要是回收了以往和当年的货款，后期还应加大应收款的回收力度。产生巨额应收账款的原因是：财务管理制度不够规范，内部控制不够严格；缺乏规章制度或有章不循，形同虚设；销售单位信誉太差，没有制定合法的合同制度，没有按照规范的流程，大部分销售都是赊销，造成巨额应收账款收不回，导致成坏账。二是其他应收款分析。从表3可看出，该科目2009年年末余额为24258.29万元比2008年的21742.75万元增加了2515.54万元，其原因主要包括以下几个方面：(1)职工欠款。团部财务部门会为职工垫付医药费，而后在年底从职工收入中扣除这部分医药费。但由于农业收入不稳定，特殊情况时职工没有足够的收入得以扣除，因此这部分应收款就需挂账，久而久之就会形成坏账。(2)离退休人员欠款。由于规章制度不够规范，加之离退休人员的不确定性，部分水费、电费无法及时追回，长时间的累积，欠款就会变成坏账。(3)危旧住房欠款。由于危房改造工程比较艰巨，金额较大，所以职工没有足够的资金可以支付给施工队，因此部分资金由团部垫付，这些款项无法收回，从而变成坏账。(4)购滴灌首部欠款。由于上级一些拨款没有到位，滴灌首部及地面材料转让给职工，欠款未全部收回。三是应收承包款分析。农业生产过程中，承包职工的生产、生活资料都由团场垫付，承包职工在农产品收获，将产品交给团场，扣除垫付的生产和生活资料、上交团场利费、各项基金后，剩余的兑现给职工。而农业是一个高风险的产业，生产周期长、投资大、见效慢、受自然因素的影n向，这种承包方式职工负盈不负亏，亏损挂账常有。为了，避免这种现象的深化，国家提出深化团场经营体制改革，固定、自主、服务、分配，以适应社会主义经济的管理体制，实现经济体制和经济增长方式的根本转变。芳草湖积极响应国家的号召，实施了两费自理政策，全面推行生产费自理和生活费自理。目的是为改善农业投资格局，鼓励职工自主经营，解决长期以来团场出钱职工种地，负盈不负亏的问题。

四、兵团应收账款建议与措施

(一)加强逾期应收款项的管理一是逾期应收款项的催收程序。团场财务科必须设立信用管理部门，明确逾期应收款项的清收责任主体，并实施严格的激励与约束机制，才能使逾期应收账款的清收工作得以顺利进行。如图1所示。二是逾期应收款项的管理。为了防止巨额应收款项的增加，农六师芳草湖制定了一定的管理措施。首先是规范内部财务制度。其次是实行现销，按照规范的流程对产品进行销售，并签订合同，保证款项的收回。同时销售单位大部分为师内的国有企业，有一定的信誉。应收账款在一定年限内可收回，不会造成坏账。具体如下：(1)应对逾期应收款项进行分类汇总，摸清逾期应收款项底数和历史累计形成坏账的底数和拖欠日期，为追收和处置夯实基础。(2)对各类逾期应收款项采取适当的冲减，本着处理历史问题“宜粗不宜细，宜宽不宜严”的原则，对有

利于回款的不实应收款项实行优先核减等措施，在基本理清逾期账款中存在问题的基础上，按照轻重缓急和清欠款的轻易程度做出清欠、处置计划。(3)明晰了清收、处置处理各类历史遗留逾期应收款项有关政策和考核原则。(4)建立和完善应收款项管理制度和相关政策，层层设置遏制和追收逾期应收款项的“高压线”。对一些暂时付款困难的职工给予延展期是对团场逾期应收款项的一种处置方式。处理延期付款的一般程序是，根据每个延期付款的职工的具体情况，信用管理人员再次审查职工资信状况，决定处理方法。信用管理部门通常有两种做法，同意延长职工的付款期，但争取在赊销合同补充条件中加以担保类的附加条件。

(二)提出对策一是对不偿还欠款采取的措施。团场对有偿还能力但拒不还债的，也不签订还款协议、逃避还欠义务的债务人，进入司法程序，团场有关部门向司法机关提起诉讼，利用法律来维护团场的利益。职工调动、退休、债随人走，人走账清，团场有关部门才能办理相关手续。团场要加强职工队伍管理，对参加社会保险统筹的职工，欠团场款的，拒不还款也不签订还款协议的，团场可停止为其交纳社会保险统筹。利用行政手段，采取措施来遏制欠款的恶性发展。团场对以前年度已经形成的应收款项采取积极清收、制定切合实际可行的清欠办法，成完善的清欠制度，取得了良好的成效，确保团场国有资产避免流失。二是对以后发生的应收款项的管理措施。(1)团场对外销售农副产品，应现款现贷，不准发生赊销，并建立应收款项终身负责制，谁批准谁清收，因滥用职权造成赊销呆死账，由批准人承担全部经济责任。(2)以前年度发生的应收款项，必须明确责任，采取停职、停薪的办法限制由责任人收回。(3)团场内部职工个人一律不准向团场借款。确因公、因事出差借款时，要严格审批手续，借款人返回后应及时报销还清款项，决不能跨年度报销。(4)团场内部单位之间的债权、债务不准互挂往来，一律在财务科办理转账结算。单位内部的职工或承包户及夫妻双方，既有欠款挂账又有兑现或应付款的必须合作，不得账挂两头。各单位报账会计必须认真把关，由此而产生的后果而由承办人负经济责任。(5)团场财务科必须按照财务制度规定正确核算应收款项，不得加大应收款项内容和虚没应收款项目。团场内各单位确属工资需要，在个体商店、饭店发生的支付款项，纳入账内管理，以现金方式结算，不准欠账、打白条。未入账的赊欠行为一律视同个人行为，发生经济纠纷，由经办人承担全部经济责任。(6)应收款项列入责任制目标考核，使其制度化，以引起基层单位领导的高度重视。各单位当年发生的应收款项，必须在决算前结清收回，当年债权债务决算时为“零。”收不回的，经审计核实后，从当年干部报酬、效益工资中扣回，这样才能杜绝发生新的应收款项。(7)建立应收款项坏账准备金用于弥补日后可能形成的呆死账。

应收账项的管理研究是一个具有现实意义与前瞻性的研究课题，也是国际风险管理学术研究的热点。通过对兵团农牧团场应收款项风险管理现状、问题的分析，以及应收款项风险管理体系的构建，可以得出如下结论：应收款项管理是一种难以管理的风险，而且兵团团场要管理好应收款项还面临着很多的困难；应收款项管理体系的构建为兵团农牧团场提供了一套全程管理休系。整个应收款项管理体系主要包括三个方面的内容，即逾期应收款项的防范、逾期应收款项的测量和逾期应收款项的规避。这三个部分是一个有机的整体；在解决应收款项管理的过程中还要切实发挥内部信用管理部门的作用，在团场内部建立专门的信用管理部门，信用管理部门的工作还需要团场内部其他部门的合作，如财务部门。应收款项风险是一种普遍存在的风险，只要有赊销行为的发生，应收款项就会存在。随着国内市场经济体制的深化、赊销比例的加大，应收款项风险问题会日益重要起来。对国内企业来说，不仅仅要靠经验和直觉来管理应收账款风险，还必须建立起系统完善的管理体系。

(编辑　代娟)