农业科技的财政金融论文范文

农业科技的财政金融论文范文第1篇

一、金融支持下农业科技创新存在的主要问题

(一) 金融支持农业科技创新不足

与西方发达国家相比较, 我国农村金融发展水平较为落后, 社会金融机构对于农业发展支持力度普遍偏低, 各个金融金融机构对农业科技创新项目投资资金严重不足。首先, 我国银行机构本身涉及农业科技创新开发项目的贷款种类就比较少, 缺乏为农业科技中小企业服务的多元化信贷产品, 银行机构未能够根据农业市场科技创新项目合理优化设计出对应的贷款业务品种, 这样一来农业市场中的科技创新企业就难以从银行机构进行贷款, 获得充足的资金支持, 实现不同科技创新项目的成功研发;然后, 我国银行机构贷款门槛设置过高, 中小型设计农业科技类的企业、研究机构都难以从银行进行成功贷款, 银行通常需要企业、单位机构提供相应的资产担保抵押, 以此来降低自身的金融投资风险[1];最后, 市场上对于支持农业科技创新贷款业务的金融机构本身就比较少, 农业科技企业无法通过各种渠道进行融资贷款, 这也是造成我国农业科技创新资金不足的一个重要原因。

(二) 农业生产组织方式落后, 缺少成熟农业科技承贷主体

虽然, 我国在农业产业改革发展过程中已经形成了大量的特色农业产业示范区和聚居区, 并且也专门设立了各种形式的农业发展合作社以及互助组等农业生产组织, 但是在这其中绝大多数的农业生产组织只是单一的产业聚集, 并不是严格意义上的优化整合产业, 缺乏对农业科技市场的创新开发以及农产品的深入加工。此外, 我国农业市场上也缺乏成熟的农业科技创新研发承贷主体, 开展涉及农业科技创新的贷款业务金融机构偏少, 投资渠道不够通常。国家政府部门未能够结合农业市场发展合理制定出长远发展规划, 并科学指导农业市场科技发展要向高新技术企业聚集, 确保能够吸引到更多金融机构的信贷支持, 为我国农业科技创新工作提供充分资金保障。

(三) 金融支持农业科技创新风险性大

农业科技创新与其他产业科技创新项目相比较, 前者会涉及到更多的不同因素。众所周知, 农业生产活动是会受到外界气候条件、自然环境以及市场等因素的影响, 不同因素或多或少都会导致农业科技创新的失败, 造成金融机构严重的经济损失。除此之外, 农业科技创新还存在周期长、不可控因素多以及不确定性等发展特征[2], 这些都是农业科技创新发展金融支持所要考虑到的重要内容。而在农业科技创新金融支持市场风险中, 其实质是指由于市场转让渠道不通畅、农业科技产权保护不力以及市场需求过小而导致的各种风险, 市场风险因素会促使各项农业科技创新成果难以真正投入到农业生产活动中, 创造出预期社会经济效益, 为投资机构带来满意的回报。我国现阶段农村农民的文化层次与经济收入较低, 难以承担起高昂的农业生产科技设备和技术支出费用, 他们也无法充分认识到通过利用高科技产品进行农业生产活动的重要性, 这样一来就会造成农业市场对科技创新成果需求降低, 导致农业科技创新风险问题的发生。社会金融机构在投资某个行业领域项目时, 肯定会先考虑到投资资金的安全保障, 然会才会想到投资收益。与经济市场其他类型投资项目相比较, 农业科技创新项目投入市场应用发展前景难以预测, 影响因素也较多, 这样金融机构就要考虑到各个方面的风险因素, 更难以作出科学投资决策。针对此种状况, 国家政府部门必须出台颁布相关政策, 加强对市场的引导推广工作, 引领社会不同金融机构积极参与到农业科技创新项目投资运营当中, 推动我国农业产业稳定持续发展。

二、金融支持下农业科技创新的改进工作措施

(一) 加大金融支持农业科技创新力度, 创新农业科技企业融资模式

基于金融支持下, 我国政府相关部门要积极为广大农业科技开辟出多元化的融资渠道, 优化调整农业科技企业的融资结构, 科学引导中小型农业科技企业通过运用不同方式进行有效融资, 确保自身农业科技创新项目的成功研发应用到市场中。就比如, 中小型农业科技企业可以通过运用中期票据、短期融资劵等方式进行直接融资, 以此来达到融资目的。除此之外, 我国政府针对金融支持农业科技创新力度不够的问题, 要及时出台颁布相关政策, 指导社会金融机构适当加大对农科技创新项目研发的支持力度, 不断加强度农业科技创新信贷业务和产品的创新设计工作, 以此来满足农业市场发展对社会资金的需求。为了降低自身金融机构的投资风险, 银行机构可以采取一定的风险防范控制措施[3]。例如, 通过分散投资将资金合理分配应用在市场不同类型农业科技创新项目中, 合理扩大信贷资金支持范围。银行机构也可以加强与市场其他金融机构的合作, 共同优化设计出农业科技创新项目的信贷成品, 进行联合贷款。银行机构针对农业科技创新企业抵质押物资产缺少的问题, 要创新开发出新的贷款业务, 将农业科技创新的知识产权、专利产权作为贷款抵押物帮助企业进行融资。社会金融机构也要根据市场农业科技创新型企业发展世纪情况, 成立相关投资业务部门, 由该部门进行创新设计信贷品种, 满足市场中小型农业科技企业的融资需求。

(二) 创新发展农村专业化合作组织, 完善农业科技创新承贷主体

为了推动我国农业产业快速稳定的发展, 国家政府部门必须充分发挥出自身在农业市场的主导作用, 通过利用国家财政优势、政策项目优势指引农业市场向先进产业化方向经营发展, 重点扶持那些具备良好竞争优势、科技水平高以及市场带动影响范围大的农业合作组织以及龙头企业, 确保它们在做大的前提下, 辐射带动周边中小型农业科技企业, 吸引到社会更多的资金, 推进农业科技项目的顺利发展。各地区政府部门要针对当地农业科技发展情况, 科学制定出长远农科技创新发展规划, 大力支持和引导本土市场农业科技要素向企业聚集, 这样也能够增大农业科技企业对社会金融信贷服务的吸引力, 满足自身的融资需求。政府部门要制定颁布相关政策, 引导市场不同金融机构大力开展农业科技贷款服务, 完善农业科技创新承贷主体, 保证农业科技创新项目投资渠道的通畅性。

(三) 健全农业科技信贷风险防范机制, 提高金融投入信心

为了降低金融投资农业科技创新项目的风险, 政府部门要合理制定颁布相关政策, 完善农业市场风险保障机制, 就比如通过成立政策性农业保险公司、构建出农村信用融资担保机制等, 为中小型农业科技企业信用融资进行担保, 降低社会金融机构投资农业科技创新项目风险, 提高市场金融机构投入信心。

各地区政府部门也可以专门设立农业科技创新项目风险补偿专项基金[4], 将该部分资金用来对投资农业科技项目的风险补偿, 提高金融机构的抗风险能力。

市场保险公司要创新设计出更多符合农业科技创新的投资保险产品, 将农业机械创新、科技育种以及农作物改良等都纳入到保险范畴中, 引导开发出以农业科技创新为主的商业化保险品种。政府部门要在农村大力宣传推广应用新技术和性产品设备, 提高市场对农业科技服务的需求, 降低农业科技创新项目的投资风险, 从而保障中小型农业科技创新企业能够通过不同渠道进行顺利融资。

三、结束语

综上所述, 为了推动我国农业科技创新工作稳定持续地发展, 让更多社会资本流入到农业产业中, 国家政府部门要积极制定颁布相关扶持政策, 引导和鼓励社会金融机构加大对农业科技创新的支持力度。金融机构要根据农业科技创新项目内容, 创新设计开发出不同的贷款业务产品, 满足农科技企业的融资需求。

摘要：农业科技创新是推动我国农业可持续发展的核心动力, 基于金融支持下, 各个地区政府必须加强对农业科技创新工作的科学指导工作, 积极引导社会金融机构参与到农业科技创新投资工作中, 充分发挥出社会资金的作用, 全面提高我国农业科技创新水平, 为农业产业智能化、自动化发展打下扎实的基础条件。虽然, 近几年我国对于农业科技创新工作投入资金不断增多, 但是也产生了资金供需矛盾、资金盈利性与公共性等问题, 影响到了各项工作顺利的开展, 需要及时采取有效解决措施。本文将进一步对金融支持下农业科技创新展开分析与探讨。

关键词：金融支持,农业科技创新,实践

参考文献

[1] 吴强.金融支持河北省农业科技创新的调查[J].河北金融, 2015 (08) :64-66.

[2] 郭新明.金融需要大力支持农业科技创新和现代农业发展[J].西部金融, 2016 (2) :12-15.

[3] 人民银行遂川县支行课题组, 胡晓农.金融支持县域农业科技创新的困惑与纾解[J].金融与经济, 2014 (06) :14-16.

农业科技的财政金融论文范文第2篇

“双轮驱动”：科技创新和金融创新

10月24日至25日，来自政界、金融界、科技界等数百名社会精英齐聚东湖之滨，共襄武汉金融博览盛世。24日上午，第七届中国·武汉金融博览会暨中国中部（湖北）创业投资大会在武汉东湖国际会议

中心开幕。省委书记李鸿忠出席并宣布开幕，省长王国生致辞。王国生在致辞中说，经过多年探索实践，武汉金博会已成为银政企合作的桥梁和科技金融领域交流的重要平台，极大提升了湖北金融业的

综合实力和武汉区域金融中心的品牌效应。今年的金博会以“推进科技金融改革创新、服务经济转型升级增效”为主题，紧扣改革新要求，顺应发展新常态，进一步拓展了科技与金融同步创新、融合发

展的新空间，必将为传播金融文化、促进金融改革，推动湖北创新发展、转型发展发挥更重要作用。王国生指出，近年来，湖北积极推动科技创新和金融创新“双轮驱动”，先后出台了一系列鼓励科技

金融创新的政策措施，有力推动了湖北高新技术产业和金融业的发展。2013年，我省高新技术产业增加值达到3600多亿元，金融业增加值突破1000亿元，东湖高新区综合排名跃入全国三甲。湖北科技金

融改革创新既任重道远，又潜力巨大。我们将以本届金博会为新起点，进一步加快湖北金融业改革发展步伐，推进现代金融组织体系、市场体系和金融产品、服务创新，提升金融服务自主创新战略的能

力和水平，加快推进武汉区域金融中心建设，为实现“建成支点，走在前列”提供强有力的金融支撑。

科技金融：已成为湖北金融业重要名片

会中，中国人民银行副行长潘功胜认为，科技与金融的深度融合还有很大空间，需从四处着手：一是要完善多元化金融业态和多层次金融市场体系；二是要加快建立科技人员股权激励机制；三是健全科

技创新知识产权保护制度；四是进一步构建科技金融风险分担体系。“科技金融已成为湖北金融业一张重要名片。”潘功胜认为，湖北科技金融创新卓有成效，科技信贷资金的投放稳步增长，科技金融

产品与服务模式日益丰富，科技金融要素市场逐步形成。他向湖北提出希望：“我们正与湖北探讨武汉城市圈科技金融试验区的建设，希望武汉能够探索出可复制、可推广的经验。”中国保监会主席助

理梁涛认为，保险业在为科技企业提供资金支持、增强融资能力、化解创新风险、分散经营风险、为从业人员提供保障等方面都大有作为。其中，在助推科技企业抵御创新和经营风险方面尤为突出。以

湖北省出口信用保险为例，保险机构与省商务厅、财政厅联合搭建小微企业出口信用保险托管平台，省政府专项支持300家小微企业参保。根据海关统计，投保小微企业出口平均增幅28%，其中46家实现

80%以上增长。

5年左右：实现武汉城市圈金融服务一体化

湖北省人民政府副省长曹广晶在武汉金博会上提出，科技创新和金融创新紧密结合，是社会变革生产方式和生活方式的重要引擎，也是促进区域经济转型升级增效的重要推动力量。《武汉城市圈科技金

融改革创新专项方案》已上报国务院，方案提出，我省力争通过5年左右的努力，实现武汉城市圈金融服务一体化，基本形成有效支撑武汉城市圈两型社会和东湖国家自主创新示范区建设的科技金融紧密

融合的科技金融服务体系，东湖国家自主创新示范区初步建成实验股权资本化、智力资本化、资产证券化的“资本特区”。曹广晶认为，为达成这一目标，首先要深化科技金融改革创新，一方面通过金

融杠杆促进高新技术对传统产业的改造，另一方面通过科技金融创新引导金融资本和社会资本向新技术集聚。其次，要发挥科教大省优势，推动科技与金融融合发展，促进科技成果转化为现实生产力。

要构建功能完善、机构健全的科技金融组织体系，完善多层次金融市场体系，同时，打破科技金融改革创新地域限制，充分发挥区域金融协同效应，深化和扩大区域科技金融合作。

科技金融：要诞生符合自己规律的产品

科技部科研条件与财务司副巡视员邓天佐表示，当前急需建立一个平台把分散的资金与项目联成链条。“建立平台是第一步，但科技创新项目和金融工具不是‘拉郎配’。”邓天佐说，科技金融只有诞

生了符合自己规律的产品，才能谈科技金融创新。这种创新过程，既是对科技企业的挑战，也是对金融行业的挑

战。邓天佐建议，像武汉这样高智力集聚的城市，应促进烽火等领军企业搭平台，积极探索帮助院校原始创新产业化，实现从跟踪创新到引领创新。中国银监会创新监管部副主任杨晓军表示，银监会将

结合经济社会转型发展需求，建立健全面向科技型企业的金融服务机制。杨晓军说，大力培育和发展科技创新金融组织体系势在必行，应积极发展为科技创新服务的非银行金融机构和组织。此外，建立

培育发展科技金融服务中心等多种形式的中介服务平台，推动创业投资、银行信贷、科技企业改制服务，为科技企业提供全防伪专业化和定制化投融资解决方案。杨晓军表示，银监会将鼓励金融机构根

据科技企业成长状况，动态分享相关收益，完善科技贷款审批机制，提高科技贷款审批效率。作为证券行业的一名“老兵”，中国证券业协会副会长葛伟平坦言，科技与金融有机结合将是深化市场体制

改革的必然要素，其中，证券业有效服务了不断增强的直接融资需求。谈及湖北证券行业，葛伟平表示，除传统业务外，将支持湖北券商积极创新产品业务和交易方式，“探索新型互联网金融业务，实

施差异化、专业化、特色化”。此外，他还指出，将支持证券经营机构拓宽并购融资渠道，“尤其是推动市场化并购重组，促进湖北加快行业整合和产业结构调整升级”。在多层次资本市场方面，将鼓

励券商全方位参与湖北区域性股权市场建设，重点支持长江证券柜台市场发展，“支持符合条件的各类证券机构通过报价系统开展业务”。

一种事实：让中国企业“走出去”

美国史带战略伙伴集团总裁钮小鹏表示，目前在全世界的范围内来看，资本的流动走向开始出现多选的情况，中国目前如果希望引资进来的话，必须要存在很强的差异化，在差异化的过程中，“双向”

变成一个非常重要的区别，“以前我们讲国际化，在招商引资中，都是外资引进来，而现在是让中资走出去，全面超过外资引进来的数量，这是一个很重要的变化”。钮小鹏表示，当GDP需要下行的时

候，很多传统的行业、中小企业，也包括国企，都可能会面临业务上的一些挑战，在这个过程中，在海外的一些市场去发展，是整个业务发展的必要范围。钮小鹏提到，中国企业的“走出去”已经不光

是一种现象、一种趋势，更是一种事实。中国企业目前在海外投资已经取得非常了不起的成就，所以在这种新的金融所驱动的中国企业全球性发展的新生态链发展之下，一个非常直接的后果就是中国企

业在“走出去”的过程中，发现了资本更多的“引进来”。不光是资金方面，不光是人才方面，不光是企业本身落地方面，还有很多的技术方面。钮小鹏强调，中国企业“走出去”是新金融非常重要的

一个环节。从湖北、武汉未来发展的角度讲，金融作为支撑是不可避免的，任何一个实体经济最终都要靠金融推动。武汉作为中国中部重要的城市，有非常大的实力和机遇能够乘着这个“东风”做大做

强。

辜胜阻：给科技金融开“药方”

全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻表示：“科技金融不是简单的‘科技+金融’，而是通过一系列金融制度的创新安排，产生科技创新与金融创新的价值叠加效应，以创新为本、双向融合、相

互促进。”他首先承认湖北是传统的科教大省，但却指出湖北与科技强省存在着差距，也存在“科技与经济两张皮”、人才和成果“东南飞”、中小企业融资难、融资贵等难题。湖北如何从科技大省转

变成科技强省？

辜胜阻认为，关键要技术创新与金融创新“双轮驱动”，构建支持创业创新的多层次金融体系，显著提高股权投融资比重，改变金融“短板”。“支持高科技企业，不能只靠银行贷款，因为银行往往厌

恶风险，只有VC（风险投资）和PE（私募股权投资）等直接融资才能承担高风险、分享高回报。”辜胜阻用数据来论证：2011年，VC新增投资额对工业与服务业增加值的拉动系数为1：7，远高于同期银行

贷款对经济1：1.02的拉动系数。又一个问题是如何发展“科技金融”？辜胜阻给了一张“药方”：首先，要吸引投资机构的集聚，大力发展VC和PE，培育更多天使投资人，促进科技成果向现实生产力的

转化。其次，要推进湖北区域多层次资本市场建设，拓宽天使投资、VC和PE退出渠道。用好新三板的全国扩容机遇，争取打造新三板的“湖北板块”。此外，构建多层次信贷体系，大力发展类似美国社

区银行的“草根金融”，推进政府金融担保回归公益性，解决“担保难”和“抵押难”问题，打造一站式金融服务平台，并以东湖高新区作为载体打造资本特区和人才特区，营造良好发展的“小环境”

，打造技术企业“蔬菜大棚”，让科技型企业在冬天也能“活得好”。他同时指出，目前我国有五大金融风险需要警惕：房地产市场出现拐点使信贷风险上升；地方政府性债务风险；产能过剩领域的贷

款已经成为银行业不良贷款的“重灾区”；影子银行运作不规范、缺乏透明度给金融体系平稳运行带来巨大的潜在风险；流动性错配形成“钱多”和“缺钱”并存的结构性金融风险。辜胜阻还表示，长

江经济带与中部城市群面临发展机遇，近10年来，我国城市群的规划和建设急剧升温，城市群总数已超过30个；预计未来5-10年内，我国城市群将涵盖全国约四分之三以上的城市和90%以上的城市人口和

经济规模。在此背景下，长江中游城市群有望成为“稳增长”的新引擎。长株潭城市群、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区，总人口超过1亿。长江中游城市群如果能达到长三角城市群的水平，将可以增加

2万亿元的消费内需。他说，在我国经济发展格局中，无论采用T型战略或弓箭战略，长江中游城市群都将成为战略支点，有着其他一些城市群不可替代的独特优势，将成为落实和推进中部崛起的重要支

撑。武汉得“水”独厚，水资源是城市发展的命脉；得“科”独厚，科教资源是城市经济增长的发动机；得“中”独厚，中三角地区具有连南接北，承东启西的区位优势；3小时高铁圈内，聚集着数亿人

口；成本优势明显。长江经济带水运优势十分明显，水路运输成本仅为铁路的1/6、公路的1/28、航空的1/78。本届金融博览会暨创业投资大会由科技部、中国人民银行、湖北省政府、武汉市政府联合主

办。中国银监会、中国证监会、中国保监会为大会支持单位。开幕式后，举办了主题论坛。全国189家银行、证券、期货、基金、保险等金融机构总部领导出席开幕式。在为期2天的时间里，举办了多场

农业科技的财政金融论文范文第3篇

[关键词]财政;科技;支出

1 财政科技支出绩效评价体系概念及內容

1.1 财政科技支出绩效评价体系的概念

财政科技支出评价体系，是政府部门根据财政支出的规律，以及绩效管理的内在要求，设计的一整套评价财政科技支出效果的方法。具体包括采用什么样的评价方法、将哪些指标放入评价体系内、各种指标的权重是多少、由谁来牵头组织评价、后续碰到新情况怎么来进行应对等。

1.2 财政科技支出绩效评价体系的主要内容

财政科技支出绩效评价体系的内容包括很多，概括起来讲主要包括四个方面：一是在绩效评价过程中要根据实际情况的不同，采用合适的评价方法;二是选取哪些指标作为评价基础，财政科技支出绩效评价指标有很多，如何在这么多的指标里面进行取舍，取舍完了以后怎么给这些指标赋值、怎么给这些指标赋予权重等;三是由谁来牵头组织评价;四是后续碰到新情况怎么来进行应对，科技的不断发展进步，科技活动的内容和形式不断变化，碰到这些情况，怎么调整评价指标、内容、权重等。

2 财政科技支出绩效评价体系存在的问题

2.1 绩效评价原始数据缺乏客观性

客观的原始数据是财政科技支出绩效评价准确性的基础。我国目前对于财政科技支出数据的取得和审核尚未建立相应的规范，科技项目的承担方出于某些考虑可能会上报不完整甚至不真实数据。原始数据的不客观必然会导致财政科技支出绩效评价结果客观性和准确性大打折扣。

2.2 绩效评价方法的选择各不相同

现阶段，各省针对财政科技支出的绩效评价，都出台了一些具体办法，也取得了一定效果。但是，各省出台的办法都是各自为政，缺乏统一的方法和指标，况且，各省的科技活动还存在较大的差异性，科技活动的目标也不完全一致，这样就会导致对财政科技支出的评价缺乏横向可比性，也会影响财政科技支出评价的权威性和准确性。

2.3 绩效评价指标设计存在差异

目前，我国财政科技支出指标设计存在差异，主要表现在指标的内容及各种指标的权重上。就指标内容而言，从各省的实践来看，由于各省对科技支出的目标及对绩效评价的理解不同，各省在财政科技支出绩效评价的指标选取上存在较大差异，这种差异，势必对财政科技支出结果造成影响，从而削弱政科技支出绩效评价结果的权威性。就指标权重的赋予而言，不同省份的定性定量指标权重赋予不同，有些省份定性指标权重大一些，有些省份定量指标权重大一些。往往定性指标量化较难把握，对同一事物的评价结果可能不一致。这样，评价结果可能出现较大的随意性，各地方的财政科技支出绩效评价结果可比性不强。

2.4 实施绩效评价的部门不明确

目前，我国财政科技支出绩效评价的实施部门不明确，有的地方是科技主管部门，有的地方是财政部门，有的则是委托专业评价机构与。实施绩效评价的部门不同，评价的结果也会导致较大差异，从而影响财政科技支出绩效评价的权威性。

2.5 尚未建立绩效评价体系的动态调整机制

我国目前财政科技支出绩效评价体系，还处于个地方自行试行阶段，还未建立绩效评价体系的动态调整机制。但是，随着科技的不断发展进步，新的科技形式不断出现，财政科技支出绩效评价对象不断变化，不建立动态调整机制，很难适应科技的进步和发展。

3 构建我国财政科技支出绩效评价体系措施

3.1 建立原始数据的取得和使用规范

建立原始数据的取得和使用规范，对原始数据的来源、审核、使用流程等进行界定。对于弄虚作假的单位要进行责任追究;另外，还要加大力度，尽可能使财政科技支出数据透明、公开，并引入监督机制，提高财政科技支出原始数据的客观性。

3.2 采取统一的财政科技支出绩效评价方法

财政科技支出是财政支出的一部分，如何以财政科技支出为对象，对其进行评价，是财政科技支出绩效评价体系的核心。目前，各省的财政科技支出绩效评价方法选取多种多样，学界的观点也不尽相同，如何在其中寻找到一个能够在全国普遍使用的财政科技支出绩效评价发方法，并进行统一，将有助于推荐财政科技支出的绩效评价体系的可比性与权威性。

3.3 统一财政科技支出绩效评价指标

统一财政科技支出绩效评价指标，最主要就是要确定统一的指标内容和对各指标赋予相应的权重。做好这个工作，有必要详细分析总结各省财政支出绩效评价体系实践效果，从中选取具有共性的一些指标;结合财政科技支出绩效评价的内在要求，对各科技活动的投入和产出进行分析，从中提炼出各科技活动的具体指标;并对这些指标进行分类，哪些是定性指标，哪些是定量指标，对于这些指标，尤其是定性指标，怎么赋值、赋予多少权重要充分考虑、论证;最后设计出统一的财政科技支出绩效评价指标体系。

3.4 明确财政科技支出绩效评价的实施机构

明确财政科技支出绩效评价的实施机构，能够保证财政科技支出绩效评价的顺利实施和权威性。国家要出台相应制度，明确财政科技支出绩效评价的实施机构是由财政部分或是科技部门。并对绩效评价实施机构的人员进行培训，提升评价实施机构的水平，缩小各地方在实施财政科技支出绩效评价的差距。

3.5 建立财政科技支出绩效评价动态调整机制

在财政科技支出绩效评价体系构建过程中，要建立动态调整机制。对于将来绩效评价效果减弱或者失效的情况下，可以根据实际情况，调整财政科技支出绩效评价的方法。对各项指标的权重，也可以根据实际情况进行相应调整，以适应不断出现的新的科技活动的内容和形式的需要。从而保证财政科技支出绩效评价体系的准确性和适应性。

基金项目：

江西省教育厅2016年人文社会科学研究项目《科技财政支出绩效评价：模型及指标体系构建以江西为例》(JC1518)。

作者简介：

池自先(1984，3-)，男，汉族，江西金溪，讲师，本科硕士，研究方向公共经济学。

农业科技的财政金融论文范文第4篇

小微企业是经济发展的生力军、吸纳就业的主渠道、创业创新的活力源，在稳定增长、繁荣市场、促进创新、改善民生等方面发挥着不可替代的重要作用。金融科技与科技金融二者之间可以相互赋能，以“金融+技术”新动能新模式互补互促，可助力小微企业的成长。因此，加强金融与科技的深度融合，推动金融科技与科技金融有机融合，更好地发挥它们在赋能科技创新和小微企业发展方面的积极作用，既是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然选择，也是增强金融服务实体经济能力、防控金融风险、深化金融供给侧结构性改革的重要方向。

下面结合国际和国内金融科技赋能科技金融助力小微企业发展的情况，谈一些看法。

一

国际上，金融科技赋能科技金融助力小微企业发展的模式主要有三种，走的是生态化、体系化发展路径。

一是政府主导、多措并举利用金融科技底层技术提升决策能力。比如以色列在实行首席科学家负责制的同时，逐渐引入人工智能、大数据等底层技术，在财报规范、研发资本化处理、计划定量控制等方面进行智能化处理和决策。在年度计划中也会将工作机制的自动化、智能化纳入下一步工作重点，增强决策有效性、提高匹配度。

二是赋能创新生态系统优化小微企业融资。在诸如TechStars等国际顶尖孵化器中，正在逐步引入金融科技底层技术，建立智能工作机制，构建辅助投资运营的自动化处理机制，实行分类分批精准对接机制，量化企业经营能力和创新水平，建立不同的数据库和采集字段，“量体裁衣”，辅助相关运营决策。

三是双向赋能打造互利共赢商业模式。部分国际化科技金融平台在不断投资金融科技项目的同时，将项目研发出的新技术运用到自身投资决策中，形成科技金融孵化金融科技技术、金融科技技术提升科技金融运作效率的正向循环。目前，科技金融重点孵化项目主要集中在区块链、人工智能、生物识别等行业;金融科技技术在科技金融的应用主要集中在信贷服务、风控决策、身份采集等方面。

二

在我国，金融科技、科技金融对小微企业发展的作用也日益凸显，多元化、场景化发展路径逐渐成型。当前，我国金融科技赋能科技金融服务小微企业发展呈现两大特征。

一是金融科技赋能科技金融新路径不断丰富。在客户服务方面，金融科技赋能银行等科技金融机构提供“非接触服务”，丰富了可智能响应小微企业需求的金融服务场景，为客户实时获取金融服务提供了极大方便。在风险控制方面，金融科技打破了传统风控的边界，通过基于多维度的数据分析建立信用模型，实现了风控体系以抵质押物驱动转向数据驱动的变迁，提高了科技金融风控的效率。在产品创新方面，金融科技加速了科技金融产品创新的步伐，通过对客户需求的分析实现了个性化产品定制，基于对信息的深度挖掘提高了金融产品的智能化程度。借助金融科技，特色小微信贷产品、场景保险等普惠金融产品得到了快速发展。

二是服务小微企业融资的新技术新模式持续创新。区块链技术的“确权”和“增信”属性，将核心企業信用传递至末端供应链，实现产业链上数字资产的可移动、可保证、可追溯，降低基于产业链的小微企业的融资风险。大数据技术的应用已经开始从量化指标、扩展渠道等方面逐渐向流程自动化、业务标准化的智能化管理模式转变。通过外部数据整合和内部数字化升级，科技金融机构开发出了更多场景，下沉信贷服务的客户群体，全面提升了小微企业融资业务的风控能力、服务能力和盈利能力。

疫情期间，金融科技和科技金融在助力小微企业渡过难关、更好服务防疫工作方面也发挥了重要作用。一方面金融机构为疫情期间生产企业提供定向信贷支持，确保这些企业生产能够获得资金扶持;另一方面基于大数据+AI，通过多维度的大数据验证和综合分析，智能建模和精准分析，为受疫情影响的中小企业提供精准服务，帮助其度过疫情，恢复正常经营状态。当然，目前金融科技在赋能科技金融服务小微企业信贷方面的应用还处在初级阶段，未来将不断演变进化，派生出更多的模式和应用场景。

三

我国与国外关于金融科技赋能科技金融、助力小微企业发展的模式和路径有所不同、各具特色。我们应当扬长避短，在充分发挥自身多元化、场景化优势的同时，借鉴吸收国际生态化、体系化发展的思路，打造具有中国特色的新路径、新模式。

针对我国未来金融科技赋能科技金融助力小微企业发展，我谈一些建议和一些看法。

一是风控智能化、业务场景化发展将进一步加快。

首先，随着金融科技技术的不断应用，多维度、动态化解决信息不对称问题，数据的采集和分析由封闭体系单维度到全社会多维度，数据采集和分析由静态单一环节到实时多环节，实现了风险控制能力的提升。其次，基于供应链金融，对企业物流、资金流和信息流全流程监控，实现了金融产品与场景的紧密融合。贷前通过模型分析降低信息不对称导致的运营风险;贷中、贷后对信贷资金的自偿和封闭运行实行有效监管。在风控智能化和业务场景化的推动下，精准服务、实时监控终将成为解决小微企业融资难、融资贵的关键抓手。

二是生态圈金融将成为促进产业发展的新模式。

产业发展特别是科技产业的发展需要良好的产业生态，才能行稳致远。金融科技赋能科技金融，为立足并服务于产业生态圈的新金融模式的发展提供了可能。我把这种适应产业生态圈发展需求，立足和综合考虑不同产业生态圈的特点，为生态圈中节点企业提供普惠金融和精准服务，力求把服务单个企业、供应链企业所面临的风险控制在最低，并有效推进产业发展的新金融模式，称为生态圈金融。它是供应链金融适应多维网格化发展需要的高级形态。

生态圈金融将通过推进科技和业务融合、内外部跨界融合发展，打造生态圈用户渗透、多维网格协同、产业流程联动的金融服务体系，成为促进产业发展和生态健康的有力保障，也为金融机构管控风险、健康发展提供有效支撑。

三是银行将继续担当服务小微企业的主力军。

转型开放银行将成为银行业未来发展的必经阶段，并且会诞生更多更加创新的新模式、新业态。随着关键底层技术融合发展的不断推进，开放银行体系会在开放API、SDK的基础上，与区块链、人工智能等技术进行创新融合，提供更多实践案例。未来，金融科技赋能银行业转型将继续作为金融科技行业发展的主战场。一方面，银行系金融科技子公司的布局将持续深化，部分头部企业，在满足自身内部需求的基础上，将金融科技作为核心服务向中小银行或政府部门输出，提高普惠金融服务的可获得性;另一方面，全国性商业银行将进一步与互联网基因的金融科技企业开展广泛合作，优势互补，银行业金融科技发展将会更加务实、更接地气。

四是合规风控的重要性更加凸显。

金融科技具备“金融”和“科技”双重属性的风险，在赋能科技金融的同时也会提高风险性。因此，强化金融科技监管，降低风险传导效应，是提升金融资源利用效率、全面支持小微企业快速发展的关键。随着第二批监管沙盒试点加速启动，具有地方特色的监管沙盒模式会逐渐成型。另外，标准化建设正在进入一个新阶段。除了技术标准在稳步推进外，金融科技产品认定标准工作也正在稳步推进中，技术标准、业务标准都在不断健全。

小微企业是实体经济的重要组成部分，帮助小微企业发展，是金融科技、科技金融的使命和职责。如何进一步研究、探索、打造金融科技、科技金融与小微企业良性发展的生态体系，共同推动小微企业发展再上新台阶，是我们的重要任务。

(作者为九三学社中央研究室副主任，中国社科院民营经济研究中心特约研究员)

责任编辑：尚国敏

农业科技的财政金融论文范文第5篇

【摘 要】 广西财政科技投入监管体系的建立应遵循合规性、系统性、全程性、差异性和效益性等原则。通过建立“一三六”模式的监管体系，在完善的制度保障下，由以科技部门下设的财政科技投入监管中心为核心的六个监管主体，对财政科技投入所涉及的经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节进行全过程监管。

【关键词】 财政科技投入监管； 财政监管； 广西财政科技投入

科学技术作为第一生产力，一直以来都对世界各国的经济发展起着举足轻重的作用。如今，科学技术发展已经成为了影响一个国家或地区的综合实力和竞争力的决定性因素，而财政科技投入是各国或地区科技投入的主要来源，是科学技术发展的基础保障，因此，财政科技投入的质量及其监管水平在很大程度上决定了一个国家或地区的科技进步和经济发展的速度。尤其是在财政科技资金不充裕的情况下，对财政科技投入的有效控制和监督能确保将有限的科技资源用于最符合国家或地区利益的科技项目上，提高资金的使用效率，并促进相关科技成果的生成和运用，从而推动当地的科技进步和经济发展。

一、广西财政科技投入监管现状

（一）广西财政科技投入监管的基本情况

广西的财政科技投入的整个流程是建立在“准零基预算”基础上的，主要由人大对科技行政主管部门或财政有关职能部门提出的科技经费预算进行审批；项目下达后，由财政部门按照科技主管部门的项目进度和用款申请，通过国库或专户进行资金划拨；项目完成后，科技主管部门根据项目承担单位的项目结题报告，组织专家对项目展开情况进行评审或验收。对于财政科技投入整个流程，广西建立了包含五个层级在内的监管制度（具体见图1），第一层，项目承担单位对财政科技投入的资金进行日常管理；第二层，科技主管部门按进度对财政科技投入的资金进行监管；第三层，财政部门对财政科技投入的资金进行监控；第四层，国家审计机关对财政科技投入的资金进行审计；第五层，拥有立法权的人大对财政科技投入的资金进行监督。相应的监管方式主要有项目承担单位自查自纠、科技主管部门的定期检查以及财政、审计或人大常设机构的检查等。其中，最常用的监管方式是项目承担单位自查自纠和科技主管部门的定期检查。监管的内容囊括了立项前调研、备选项目库、项目审批、资金使用、项目评审或验收等事前、事中、事后的各个环节。

（二）广西财政科技投入监管存在的问题

广西财政科技投入通过以上一系列的监管措施取得了一定的成效，但是，也存在不少问题，这主要体现在以下几个方面：1.监管经费不足，导致监管方式和监管效果受到约束，聘请中介或组建专家团进行监管均比较困难；2.没有对科技经费进行统一规划，各个部门各自管理本部门的科技经费，执行本部门的制度，接受本部门的监督，各部门之间缺乏有效的沟通及合作，这使得对项目审批、经费使用等的监管效率受到影响，也降低了经费的使用效率；3.对项目后期管理的监管比较薄弱，使得科技项目的质量难以得到保证，科研和科技成果的转化没有很好地联系起来；4.惩治违规的力度不够，导致一些违规行为屡查屡犯，而且对这些行为的纠错也较难执行，监管的威慑力较弱。这些问题直接造成了违规使用资金或资金管理不规范的现象屡屡出现，从而削弱了财政科技经费运用的效率和效果。而目前广西的财政科技资金相对有限，中国—东盟自由贸易区的建立又迫使我们必须提高广西的科技实力以增强广西在自贸区中的竞争力和话语权。因此，必须尽快对当前的财政科技投入监管制度进行改进和完善，建立起有效的财政科技投入监管体系。

二、国内外政府财政科技投入监管经验

美国、德国等发达国家科技水平相对比较高，管理经验也比较丰富，其中美国的监管机构设置和违规行为管理、德国的项目审批和管理、日本的预算编制和信用评价等方面能为广西财政科技投入监管体系的构建提供积极的借鉴。此外，我国上海等经济较为发达的城市在财政科技投入监管方面也有一些成功的经验值得我们借鉴。

（一）国外政府财政科技投入监管经验

1.美国政府财政科技投入监管经验

美国联邦政府对于财政科技经费主要采用分散化监督管理。由国会、联邦总审计署以及各部门内设的监督机构（总监察长办公室，简称OIG）共同组成政府科技经费监督体系。其中，国会负责对预算进行审查和批准，联邦总审计署从宏观上监督美国科技经费的支出及使用情况，两者与社会公众监督一起形成财政科技经费的外部监督。各职能部门的OIG是财政科技经费的主要监督管理者，其人员的任命和经费的获取都相对独立于该部门，直接向本部门首长和国会负责。这一模式既便于其在部门内部对科技经费进行全过程监督，又保证了其工作的独立性，从而提高联邦经费监督的效益和效率。美国对财政科技投入实行全过程监督，包括对科研不端和学术腐败行为的调查和监督。对于发现的违法违规行为，相关部门会进行严格处理，例如暂停拨款、取消获得任何联邦经费资助的资格、追回滥用的相关经费等。在监督实施的依据上，美国对科技经费投入的监督管理的相关法律比较健全，从监督机构的设置、监督的实施到审计标准和规范的执行都有法可依。

2.德国政府财政科技投入监管经验

德国联邦政府的财政科技投入采用集中协调型的科技投入管理体制，即一部主管，多部门合作的方式。由德国联邦教研部负责制定德国的科技政策、协调联邦各部门及各州的科研活动。联邦教研部将专业领域的计划及项目的管理主要委托给专门设立的“项目协调管理单位”完成，在联邦教研部直接领导下，行使计划及项目管理职能，确定优先领域、遴选并审核项目、监督项目的执行。德国政府还建立了一整套完整的项目审批制度，审批期间大量的工作由中介机构来负责，这些中介机构为非营利性组织，对政府和公众负责。在对科研机构进行评估时，相关工作主要由外部独立机构负责，为了使科学评估更加公正、合理，更具国际性，有时还会吸收外国专家参与评估。这一系列的安排在很大程度上保证了科技项目的决策、执行和监督三方独立，从而确保财政科技投入的有效使用。

3.日本政府财政科技投入监管经验

日本采取的是集中协调的科技管理体制。综合科学技术会议是其最高科技审议机构，负责制定重大科技战略和科技发展规划，文部科学省则负责科技政策和科技投入的宏观管理。日本政府在科技投入管理方面最大的特点就是非常重视科技项目经费的预算编制和管理，编制过程严谨和细致。首先由政府制定一系列国家有关科研的大政方针，规定今后若干年科技的研究方向及其预算目标额度，然后由各省厅根据其相关方向制定年度的经费预算。在政府预算实施过程中有一套完整的项目预算管理评价机制和预算监督机制。对科研单位的信用评价是日本科技评价体系的一个重要组成部分，其评价结果直接影响到该科研单位未来年度的资助额度。为规范科技经费的使用，日本文部科学省还根据每年修订的面向研究人员及研究机构发布的《科研经费手册》，对科技经费的管理和使用作出了详细的规定。

（二）国内政府财政科技投入监管经验

上海市在近几年科技部公布的科技进步环境指数及科技活动投入指数等多项指标的排序均位于全国前列，其财政科技投入的监管方式上有不少值得我们借鉴的经验。依据相关规范，上海市政府建立了包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督体系，以及对科研项目的财务审计与财务验收制度。为加强科研成果的管理，上海市级科研单位建立了监事会制度，实行了监事持证上岗制度。同时上海市成功探索了科技经费投入的绩效评价，制定了《上海市科委科学事业费投入绩效评价整体推进方案》，为全面建立科研课题投入的绩效评价制度打下了基础。此外，政府还建立了科研诚信体系，如发现有单位和个人不按规定使用科研经费，除将已拨付的科研经费全额收回上缴，还会将其不良记录记入信用联合征信系统；情节严重的，按照国家有关规定追究当事人的行政和法律责任。

除上海市以外，其他省份的财政科技投入监管经验也有一些值得我们借鉴。例如，山东省建立健全经费监督管理信息数据库，全面记录省级财政科技经费监督计划、组织实施情况、监督检查结果以及整改落实情况等。

（三）启示

从以上对国内外政府财政科技投入监管经验的分析可以得出以下几点启示。第一，要建立有效的财政科技投入监管体系，首先要有制度的保障，即要有相关的法律法规或行政规章对财政科技经费的使用和管理进行规范和约束；第二，负责财政科技投入监管的部门应具有一定的独立性，以保障其监督的有效性，在监管过程中适当引入独立且具有相关专业知识的中介机构有助于提高监督的有效程度；第三，对于财政科技投入应进行全过程监管，针对不同的项目采用不同的监管方式；第四，对监督过程中发现的违法违规行为应严厉惩处，以保证监督效果和监督工作的权威性；第五，建立财政科技投入绩效评价制度，为充分发挥经费的效益奠定基础，也为下一轮的财政科技投入预算提供相关信息；第六，适当运用信息技术和网络技术对监管信息进行记录，条件适宜时可以向公众公开相关信息，充分运用公众监督。

三、广西财政科技投入监管体系的构建原则

以上的分析表明，广西要构建有效的财政科技投入监管体系，提高财政科技投入监管水平，就应遵循以下几个原则：

（一）合规性原则

有效的财政科技投入监管应是有法可依，有法必依。无论是对科研项目的申报、科研经费的管理还是对违规行为的惩罚等都应严格按照相关规定来执行，只有坚持法治科学，才能确保科技资源的优化配置，发挥科技资源的最大效益，同时构建良好的科学研究环境。

（二）系统性原则

财政科技投入监管体系的构建应注意系统性，不仅要重视如何监管项目资金使用的合规性和有效性，而且还要重视整个体系中监管事权的分配和协调。在对项目有效性进行评价时也要对监管事权有效性进行评价。

（三）全程性原则

有效的财政科技投入监管体系应覆盖财政科技投入的全过程，包括从财政科技资金预算、项目审批等到资金使用、项目验收、成果转化等所有环节。相应的也要建立一套覆盖全过程的评价体系，包括预算形成、预算执行和执行结果等都要有相应的评价标准。

（四）差异性原则

财政科技经费所涉及的科技活动很多，有些差异性很大，即使是同一个科技项目，其在知识生成、技术创造、技术转移扩散、高新技术成果产业化、战略产业形成等各个阶段科技活动的规律也是不一样的，因此，监管方式和手段等也应按照科技活动的不同规律来进行分阶段、分类型的设计。

（五）效益性原则

财政科技投入监管的最终目的是为了保证财政资金的有效利用，因此，监管体系的构建也应遵循效益性原则，尽可能以较小的投入获得较好的监管效果，从而最大程度上保证财政科技资金的效益性。

四、广西财政科技投入监管体系的构建

根据以上分析，可以初步构建广西财政科技投入监管体系的基本框架（如图2）。该框架可以概况为“一三六”模式。所谓“一三六”模式是指一系列的制度保障，三个监管环节和六个监管主体。其中一系列的制度保障是指财政科技投入监管有一系列完善的法律法规和规章制度作为保障，三个监管环节是指财政科技投入的监管涉及经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节，六个监管主体是指财政科技投入监管主体涉及项目承担单位、科技部门、财政部门、国家审计机关、区人大和社会公众等六个部门。科技部门承担的监管由其下设的独立的科技经费监管中心来负责，该中心是监管的核心机构。此外，为确保资金分配的合理有效，避免资源的重复配置和浪费，由区人大负责聘用相关专家成立财政科技投入决策咨询小组，主要负责协调财政科技资金的分配，但不承担监管职责。科技行政主管部门或财政有关职能部门按照科技发展战略以及本部门情况等拟定本部门预算，汇总后由该小组进行审核，经过严格的调查分析和反复论证，初步确定财政科技投入的金额和方向，然后再提交区人大进行审批。也就是说，“一三六”模式的财政科技投入监管体系是指在完善的制度保障下，由以科技部门下设的财政科技投入监管中心为核心的六个监管主体，对财政科技投入所涉及的经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节进行全过程监管。具体来说，该监管体系主要包括以下三个方面内容。

（一）完善的制度保障

财政科技投入监管要满足合规性，就必须要有完善的法律法规及规章制度作为制度依据和制度保障。因为只有相关的法律法规及规章制度相对科学和完善，基于法治视角的监管才能得到真正有效的实施，从而保证财政科技投入监管的效率和效果，进而提高财政科技经费的效益。对于财政科技经费投入而言，完善的制度保障不仅包括各专项财政专项资金的监管办法，还包括宏观的、统一的指导监督工作的规章制度和实施细则、财政科技经费绩效评价办法、违规行为处理办法以及一些配套的规章制度等等。这一系列的法律法规以及规章制度应构成一个内容和谐统一，符合实际管理需要，具有较强操作性的财政科技经费监管规范系统。广西目前已出台《广西科技重大专项管理暂行办法》、《广西自然科学基金项目管理办法》等一些与专项资金管理有关的规章制度，因此，未来应在现有基础上对相关法律法规进行改革和完善，推动统一的科技经费管理基本原则以及财政科技经费绩效评价办法等的制定。

（二）经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节的全过程监管

财政科技投入的监管应覆盖经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节。完善预算评估评审等财政科技经费分配制度，加强对经费分配的监管，增强经费配置的科学性和合理性，可以对财政科技经费监管起到事半功倍的效果。对经费分配的监管主要包括对财政科技投入决策咨询小组成员以及相关专家遴选制度和遴选程序的监管、对预算评估和评审过程的监管以及对科研项目立项过程的监管。监管过程中可以使用公示制度、备案制度等监管方式。对经费使用的监管是财政科技投入监管的重要环节，它包括对科研项目经费的开支范围与开支标准的监管、对预算执行的监管、对资金使用效益的事中监管等。监管过程中可以使用审计、检查、调查、报告、绩效评估等监管方式，并注意充分运用信息技术与网络技术，通过建立财政科技投入监管信息系统来辅助监管。对于重大项目以及风险投资项目应结合风险预警体系进行重点监督。在经费使用的监管过程中，财政部门和科技部门应加强服务意识，包括有关政策、规定的宣传和普及，政策适用性的优化和相应的政策辅导等。项目验收及成果转化的监管包括对项目执行结果的绩效评价、对科技投入成果的管理、对违法违规行为的惩罚等。对监管中发现的违法违规行为进行严格惩处，并将其纳入信用评价体系，可以有效地保证监管效果和监管工作的权威性。监管过程中可以采用聘请中介机构进行绩效评估和财务审计等方式。

（三）以科技经费管理中心为核心的六个监管主体

在公共财政下，财政科技经费实质上来源于公民，也就是说，公民将资金权力让渡给了国家或地方政府，进而让渡给科技部门，最后让渡给资金使用部门。资金权力的层层让渡也就意味着多层监督的产生。因此，科技部门、财政部门、区人大、国家审计机关、社会公众等均拥有对财政科技经费监督的权力，而项目承担单位作为资金使用部门则必须履行对本单位资金使用监管的义务。多个监管主体的存在势必要求明确相关主体的监管职责、监督程序和方式等，建立以权力制约权力的制衡机制，协调各监督主体的权利义务关系。为提高监管的效率，保证监管的独立性和公正性，广西可以在科技厅下设置一个独立的科技经费监管中心，中心负责人由区人大任免。科技经费监管中心直接负责对财政科技经费进行全过程监管，并定期将监督结果向区人大和社会公众公布。科技经费监管中心的直接监管是广西财政科技投入监管体系的核心。各科技项目承担单位负责对本单位财政科技经费使用的日常管理和监督，建立和完善内部控制制度和会计规章制度，必要时可参考上海在科研单位建立监事会制度。财政部门和区人大作为财政科技投入的宏观管理部门，可以定期聘请社会中介机构对财政科技经费分配、使用以及验收进行评估或审计，从宏观上对财政科技经费使用进行管理。国家审计机关根据需要对重大项目或风险投资项目的财政科技经费进行审计。除涉及国家机密外，财政部门、区人大、国家审计机关等的监督结果应实现信息共享，并向社会公众公开。社会公众等主要通过相关部门公布的监管信息以及各部门建立的公众沟通机制对财政科技经费的全过程进行外部监督。

五、结束语

由于相关法律法规和规章制度的修改、制定以及监管主体职责划分与协调等不可能一蹴而就，因此广西财政科技投入监管体系的构建需要拟定一个整体计划，采用分步实施的方式来实现。广西财政科技投入监管体系的成功建立将会在很大程度上保证广西财政科技投入的合规性和有效性，促进财政科技投入效益的提高，推动科技进步和经济发展，从而提升广西在全国以及东盟地区的综合实力和竞争力。

【参考文献】

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农业科技的财政金融论文范文第6篇

我们召开全国农业综合开发宣传工作会议，主要任务是总结2015年以来的农业综合开发宣传工作，表彰杂志通联工作先进集体和先进个人，交流各地好的经验做法，研究探讨如何进一步做好当前和今后一个时期的农业综合开发宣传工作。

一、2015年以来农业综合开发宣传工作取得显著成绩

2015年以来，国家农发办始终把宣传工作放在农业综合开发全局中的重要位置，主动谋划、全面推进。各级农发机构围绕中心、服务大局，把信息宣传和新闻宣传有机结合，把对内宣传和对外宣传有机结合，把对上宣传和对下宣传有机结合，把日常宣传和重点宣传有机结合，全面推进农业综合开发宣传工作，唱响了农业综合开发主旋律，展现了农业综合开发新风采。

（一）信息报送成效显著，赢得了各级领导的关注

国家农发办高度重视重要信息报送、《简报》和《情况反映》编报等工作，加大向部党组、部内相关司局及中办、国办的信息宣传力度。通过财政部《上报信息》向中办、国办报送工作亮点，及时反映农发工作成效。在财政部内外网平台发布信息300余条，财政部门户网站主页转发100多条，在部微信平台发布60余条，基本实现了“每日有动态、每周有声音、每月有亮点”。

（二）对外宣传亮点突出，扩大了农业综合开发的影响力

各级农发机构认真学习宣传、贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和文件精神，加强与中央主流媒体的对接联系，《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主流媒体和网站都对农发工作进行了报道。认真做好全国农业综合开发工作会议精神的宣传和贯彻工作。在“新部令”出台之后，以答记者问、部令政策解读、编发修订说明等形式，在相关报纸、网站、刊物上集中宣传报道，迅速在农发系统内形成了学习宣传和贯彻落实“新部令”的热潮，也增进了社会各界对农业综合开发重大方针政策的了解。

（三）在财政系统内宣传力度不断加大，促进了政策执行和业务工作

把宣传工作与业务工作紧密结合，加大系统内宣传交流力度。将《中国财经报》作为系统内外宣传的主阵地，今年以来《中国财经报》累计刊登农业综合开发政策解读、宣传文章和新闻报道等近百篇。《中国财政》《当代农村财经》和《预算管理与会计》等部内刊物也都向国家农发办约稿，阐释农发政策，反映农发成效。河北省农发办在《河北财政》开设固定专栏，年度刊发宣传文章40篇以上；内蒙古、贵州、陕西等地充分利用财政刊物和网站开展宣传，展现了工作业绩。

（四）杂志质量显著提升，政策园地和宣传平台作用更好发挥

《中国农业综合开发》杂志承载著政策解读、信息交流、工作研究和宣传平台的重要作用。国家农发办高度重视杂志编发工作，加强组织领导，提升办刊定位，充实人员力量，给予支持保障，推动办刊水平显著提升。编辑部通过选题策划、向国内知名专家学者约稿、撰写编辑部文章、摘选权威解读等方式，加大“三农”政策解读和课题研究类文稿的刊发力度。本着服务中心、促进工作的原则，对杂志栏目做了优化调整，开设了“卷首语”，从文风、组稿、版式和美编等各方面对杂志进行优化设计，对重点栏目和稿件配发图片，使杂志图文并茂、焕然一新，政策性、指导性和可读性显著提升。2015年以来，各级农发机构在通联人员培训、考核奖励、组稿投稿等方面做了大量工作，山东、河南、内蒙古、广西、新疆等地对业务骨干进行了集中培训。

（五）宣传形式丰富多彩，彰显了农业综合開发良好形象

除广泛运用简报、媒体、网络进行宣传外，各级农发机构还开展了形式多样、各具特色的宣传活动。为便于开展对外宣传，国家农发办精心设计印制了《耕耘在希望的田野上》画册，图文并茂地展现了农业综合开发的辉煌历程和丰硕成果，成为展示农业综合开发工作的靓丽名片。国家农发办主要领导高度重视宣传工作，充分利用各种渠道宣传农发、展示农发。2015年以来，卢贵敏主任累计刊发署名文章或接受访谈文章20余篇，还利用座谈会、研讨会等渠道宣传展示农发成果，提升农发在业内的关注度和影响力。以农发杂志为平台，先后对陕西、重庆、河北、黑龙江等省市进行了专题报道，全景式、宽视角、深层次展示了当地农发工作风采。

二、当前农业综合开发宣传工作面临的形势和任务

（一）准确把握农业综合开发宣传工作面临的新形势

一是我国农业农村发展呈现新态势。当前，我国农业农村经济继续保持良好的发展势头，粮食产量连年高位增产，农民收入连年快速增长，农业产业结构调整步伐加快，农村改革全面深化推进。党中央、国务院对农业农村工作高度重视，始终将其放在重中之重的地位，将农业作为经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”。党中央、国务院立足农业农村发展的新形势，在深化农村改革、促进农业可持续发展、转变农业发展方式、发展适度规模经营、推进农村一二三产业融合发展、打赢脱贫攻坚战等方面，相继出台了一系列重要文件。财政支农力度不断加大，以脱贫攻坚和高标准农田建设为平台的财政涉农资金统筹整合深入实施，财政支农资金的投入渠道、扶持重点、支持方式和引领方向都在改革调整。这些宏观政策和外部环境的发展变化，对农业综合开发带来了深远的影响。

二是农业综合开发工作迈出新步伐。突出扶持重点，坚持有所为有所不为。在集中力量建设高标准农田的基础上，进一步强化“产业扶持”的理念，立足各地实际打造优势特色产业集群，启动实施高标准农田建设模式创新试点，围绕现代农业实施产业引领，把土地治理和产业化发展两类项目紧密结合，形成项目建设合力。创新投入方式，增加农发整体投入规模。实施创新投融资机制加快建设高标准农田试点，在部分省份已取得初步进展，在“财金融合”投入农业基础设施建设等方面进行了有益探索。积极探索“股权投资基金”“股权引导基金”“贷款担保基金”等投入方式，充分放大财政资金的杠杆和引领作用。完善管理机制，发布实施“新部令”。适应农业综合开发形势变化和发展需求，研究修订《农业综合开发资金和项目管理办法》，并以第84号部令形式审议通过。“新部令”立足实际，着眼长远，在多个方面对农业综合开发方针政策制度做了实质性修订，进一步明确了农业综合开发工作的主要任务，突出农业综合开发以促进农业可持续发展为主线等。推进简政放权，深化“放管服”改革。将所有项目的评审、审批权限下放至省级农发机构，进一步简化项目管理流程，降低项目立项门槛，鼓励各地因地制宜实施创新。通过一系列新思路、新举措、新试点，打开了农业综合开发工作新局面。

三是全国农业综合开发工作会议提出了新要求。在2016年全国农业综合开发工作会议上，立足农业农村发展的新形势、新任务，提出农业综合开发要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进农业现代化为目标，以促进农业可持续发展为主线，进一步创新机制，完善政策，加强管理，不断提升农业综合开发水平和效益。会议提出农业综合开发要抓住“五个着力点”，推进农业现代化：着力提升农业综合生产能力，实现藏粮于地；着力补齐农业产业链短板，促进农业供给侧结构性改革；着力转变农业发展方式，促进农业可持续发展；着力扶持新型农业经营主体，推进农业适度规模经营；着力支持贫困地区发展，助力打赢脱贫攻坚战，等等。

四是媒体传播和新闻舆论进入新时代。当前，以互联网为代表的信息技术迅速发展，推动人类社会进入信息时代并加速前行。在信息技术浪潮的引领下，媒体宣传的渠道、方式和手段日新月异，在传统媒介发展演变的同时，以电子媒介为代表的新媒体发展迅猛，互联网成为人们获取信息的主要渠道，以手机网站、微信平台为代表的新媒体成为日常信息传递、新闻传播和数据交换的主角。身处网络时代，人人都有麦克风，处处都是传声筒，每个人都是信息发布和传递的主角，对外宣传无处不在、无时不能，宣传的时空概念无限放大，在新闻舆论即时便捷、广泛覆盖的同时，也隐含着更大的危机和风险，这些都带来了信息宣传内涵和外延的全新变革。党中央、国务院高度重视新媒体传播和新闻舆论工作，近期国务院专门印发文件，对各部委回应舆论关切提出了明确要求。财政部门作为重要宏观经济部门和社会各界关注的焦点，做好信息发布和舆论回应工作尤为重要，财政部党组也对做好舆论回应工作提出了具体要求。这些都对农业综合开发宣传工作提出了新命题和新要求。

（二）充分认识农业综合开发宣传工作的重要意义

一是充分展示农业综合开发成果、扩大农业综合开发社会影响力的客观需要。新时期农业综合开发的改革创新和巨大成效，引起了社会各界的广泛关注，项目单位、项目区群众和相关方面对于广泛了解和深入参与农发的需求日益增加。

二是彰显农业综合开发独特优势、赢得竞争主动和良好外部环境的必要途径。随着国家财政支农投入力度不断加大，扶持渠道和方式呈现多元化特征，相关涉农部门支农措施呈现同质化竞争态势，财政支农资金统筹整合大力推进。要把农业综合开发的职能任务、政策目标、改革举措、成效亮点等充分宣传展示出去，使社会各界能够更深了解、更多理解、更好支持农业综合开发工作。

三是主动推进信息公开、防范消除资金项目管理风险的有效手段。隨着社会外部监督的加强，农业综合开发资金项目管理实施也面临着一定风险和压力，要在加大信息公开力度、严格政策制度执行的同时，做好政策业务宣讲，从而赢得社会广泛的了解、理解和支持。

四是培育农业综合开发文化、凝心聚力推动农业综合开发工作的必然要求。全国农发系统有2万余名干部职工，农发人贴近基层，服务群众，形成了为民服务、脚踏实地、勤奋奉献、开拓创新的鲜明品格和精神风貌，涌现出一批扎根一线、拼搏进取、默默奉献的先进人物和典型事迹。在新时期，大力弘扬这些先进人物事迹所蕴含的崇高品质和可贵精神，有利于促进在全系统营造创先争优、奋发有为的比学赶超氛围，培育打造一支作风过硬、业务精湛、干事创业、实绩突出的干部队伍。

（三）当前农业综合开发宣传工作的主要任務

一是形势任务宣传。大力宣传党中央、国务院及财政部党组对“三农”和农业综合开发工作的有关要求和指示精神。

二是政策业务宣传。要聚焦农业综合开发核心职能，以第84号部令为核心，广泛宣传新时期农业综合开发资金项目管理政策、制度规定、扶持重点、工作流程等，重点跟踪关注“新部令”在各地贯彻实施的情况，着力宣传农业综合开发新理念、新政策在实践中的新成效。

三是改革创新宣传。重点宣传农业综合开发在深化改革、创新机制、强化管理方面的重大举措和显著成效。

四是典型事迹宣传。集中宣传各地农发战线涌现出的先进人物和典型事迹，大力宣扬农业综合开发被誉为“德政工程”“民生工程”的精神内涵，注重发掘和大力弘扬广大农发干部“服务大局、心系‘三农’、求真务实、拼搏进取”的优秀品质，塑造提升农业综合开发的良好形象。

三、提升认识，加强领导，做好当前及今后一个时期农业综合开发宣传工作

当前及今后一个时期农业综合开发宣传工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实全国农业综合开发工作会议要求，紧紧围绕农业综合开发中心工作，突出宣传重点，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，增强宣传效果，努力争取社会各界对农业综合开发工作的了解、理解和支持，激发农发干部队伍的使命感和自豪感，为推动农业综合开发事业更好发展，营造良好的舆论氛围和社会环境。

（一）围绕中心，充分运用主流媒体进行对外宣传

围绕农业综合开发重点工作和改革创新取得的成效，突出农业综合开发独特优势、开发成效和管理亮点，加强与《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主流媒体的沟通联系和专题策划，力争播出一批有分量的节目，刊发一批有分量的稿件。要突出重点，围绕国家农发办谋划提出的新思路、新举措开展宣传，全面宣传《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（部令第84号）的指导思想、政策导向、制度规定和引领方向，广泛发布项目申报指南和创新试点政策，提升社会各界对农业综合开发的认知度。各地农发机构要与中央媒体及《中国财经报》《中国财政》等系统内媒体加强联系，争取实现业务宣传常态化。

（二）上下联动，组织开展集中宣传活动

各地要把宣传工作与业务工作更紧密地结合起来，把握关键宣传节点，中央和地方联动，在国家和省级主流媒体，围绕农发工作重要领域，统一策划组织，分时段开展集中宣传。在中央农村工作会议召开和中央“一号文件”出台后，围绕农业综合开发如何贯彻中央精神开展集中宣传。在全国“两会”或全国春耕生产会议前后，围绕农业综合开发改善农业生产条件、建设高标准农田、确保国家粮食安全等方面开展集中宣传。积极组织专题调研、现场会、研讨会、笔会或征文、摄影展等形式，不定期开展联动宣传活动。策划组织开展农业综合开发30年纪念系列活动，提升农业综合开发社会影响力。

（三）把握规律，提升新媒体运用和舆论引导能力

一是搭建和运用好新媒体宣传平台。各级农发机构要注重發挥网站、微信、微博等新媒体的优势和特点，加强政务门户网站管理，主动发布农业综合开发政策制度、业务知识和项目申报信息。有条件的地区要争取建立微信推送平台和微博发布体系，提升信息宣传的即时性、实效性。二是主动回应社会关切，增强舆论引导能力。各级农发机构要增强新闻宣传线索意识，密切跟踪分析舆情，主动了解项目区群众和项目单位的所盼所需，针对社会公众关注的重点、热点、难点和焦点问题，开展特定精准的宣传。三是强化危机意识，正确处置负面舆论事件。要进一步增强危机防范意识，在出现舆论苗头时及时跟进，解疑释惑，阐述政策，正面引导。面对相关负面报道，要在摸清情况的基础上主动发声，用政策和事实说话，始终把握舆论宣传的主动权和话语权。

（四）打造精品，全面提升杂志办刊水平

紧紧围绕新时期农业综合开发工作中心，本着“立足农发、面向‘三农’、聚焦工作、服务基层”的办刊宗旨，在稿件来源上坚持高层、基层和外部资源相结合，在稿件内容上坚持理论性、政策性和实践性相统一，在题材风格上坚持业务性和可读性相统一，进一步扩大杂志内容的涉猎面和受众群体，使杂志成为连接上下、沟通内外、面向“三农”、服务农发的政策园地和宣传平台。各级农发机构要立足本地“三农”工作实际，积极探寻新闻线索，深入挖掘鮮活素材，全面总结经验亮点，联系杂志编辑部开展策划宣传，力争推出一批层次高、思路新、时效强、经验好的主题宣传成果。编辑部要加强上下交流互动，广泛征求读者意见建议，把稿件组稿向基层倾斜，形成杂志编发合力。要继续做好杂志征订发行工作，以省级通联站为单位统一征订，统一上缴征订费用，稳定发行量，扩大覆盖面。

（五）加强领导，保障宣传工作更好开展

各级农发机构负责人要进一步加强对宣传工作的领导，充实宣传力量，保障宣传工作经费，为宣传人员开展工作创造良好的条件。切实发挥好简报、情况反映、杂志等平台作用，将各地信息宣传工作开展情况作为工作质量因素纳入对各省的工作考评。综合处室要切实发挥好牵头组织作用，主动超前谋划，加强与外部媒体的对接和联系，策划组织好重点宣传活动。各业务处室要及时总结工作，挖掘业务亮点，提供素材资料，更多参与宣传工作，形成工作合力。要通过集中培训、会议研讨、采风笔会、调研采访等形式，提升宣传队伍能力水平，努力推动农业综合开发宣传工作再上新台阶。F

（作者系国家农业综合开发评审中心副主任）

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