农村文化公共管理论文范文

农村文化公共管理论文范文第1篇

摘要：认为公共文化设施和服务达到世界先进水平，是增强文化国际竞争力和影响力，保障城市文化安全的现实需要。北京公共文化设施和服务与世界先进水平存在公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆等方面的差距。存在这些差距的原因是公共文化服务能力同经济社会发展存在结构性矛盾、资金投入机制单一、文化设施配置规律把握不准、文化资源未得到有效整合等。提出了建立健全公共文化法律体系、构建“三体联动”的公共文化管理模式、完善绩效评估与问责评估机制、多措并举创新人才队伍建设、积极拓展志愿者参与渠道等建议。

关键词：文化软实力；公共文化设施与服务；小康社会；经费增长不足

党的十八大报告指出，增强文化软实力是全面建成小康社会的重要目标之一。在具体的工作中，要加强社会主义文化建设，增强全民族文化创造活力；要使人民基本文化权益得到更好保障，增强国有公益性文化单位活力，加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能；开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务；坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。①党的十八大精神，为北京全面建成小康社会指明了方向，为首都的公共文化建设指明了方向，也为今后首都公共文化服务体系建设定下了基调。因此，在北京全面建成小康社会的进程中，文化战略重点就是要进一步贯彻落实党的十八大精神，按照北京市十一次党代会提出的“公共文化设施和服务质量达到世界先进水平”②的新要求，大力加强公共文化服务体系建设。我国的公共文化服务体系是以保障人民基本文化权益，满足人民基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的总和。③公共文化设施和服务属于公共文化服务体系的范畴。瞄准世界先进水平加强公共文化设施和服务建设，必将促进公共文化服务体系的完善，更好地体现公共文化的公益性、基本性、均等性和便利性，保障人民基本文化权益，使人民真正成为文化发展的主体，达到北京全面建成小康社会这一历史目标。

一、公共文化设施和服务达到世界水平的重要意义

公共文化设施和服务达到世界先进水平，是普遍提高人民文化素质，促进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设协调发展的重要途径。我国已经进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，处于并将长期处于社会主义初级阶段仍然是基本国情，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，需要进一步正确把握我国的基本国情和社会主要矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加注重“五位一体”建设协调发展、共同提高。当前，我国文化建设与经济社会发展还不够协调，与全面建成小康社会的要求还有差距，公共文化设施和服务供给还不能完全满足人民的基本文化需求。北京要率先建成小康社会，建设国家文化中心，公共文化设施和服务建设一定要走在全国前列，要在全国起到引领示范作用。这就要求北京瞄准世界先进水平打造品质优良、供给高效的公共文化设施和服务，不断满足人民的基本文化需求、丰富人民的精神世界、提升人民对客观世界的认识水平、增强人民改造客观世界的本领，使人民有理想信念、有精神动力、有真知灼见、有创造能力，在“五位一体”建设中充分发挥自己的聪明才智，推动经济社会全面协调可持续发展。

公共文化设施和服务达到世界先进水平，是增强文化国际竞争力和影响力，保障城市文化安全的现实需要。当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、经济社会发展的重要支撑以及综合国力竞争的重要因素。公共文化服务体系建设在国家的文化建设中处于基础地位，是构建社会核心价值观和民族共有精神家园的基础工程，是形成文化竞争力和影响力、维护文化安全的基本任务。只有把公共文化服务体系建设好，才能使人民的文化素质得到普遍提高，增强全民族文化创造活力，奠定雄厚而又广泛的文化发展基础，形成真正意义上的文化竞争力和影响力。世界发达城市高度重视公共文化建设，将其作为提高文化软实力的重要内容，大力发展公共文化。他们在长期的发展中，创造了现代化的公共文化设施、丰富的公共文化服务内容以及有益的公共文化管理经验。北京作为国际大都市，其国际竞争主要是与世界发达城市的竞争，要在文化领域赢得国际竞争力和影响力，需要虚心学习世界发达城市公共文化建设的有益经验，使公共文化设施和服务与他们处于同一水平，甚至超过他们。只有这样，才能在一个先进的平台上实现文化的民族性与世界性的结合，锻造中国特色公共文化并发挥其吸引力和感召力，更好地培养人民高度的文化自觉和文化自信，保障文化安全。

二、北京公共文化设施和服务与世界先进水平的差距

通过指标体系衡量得出北京公共图书馆、文化馆以及博物馆、美术馆、纪念馆与世界先进水平的差距，并通过实地调研，发现北京公共文化设施和服务存在的突出问题，具体分析如下。

（一）通过指标体系衡量的差距

建立指标体系的目的是量化测度北京公共文化设施和服务与世界先进水平的差距，为未来的建设与发展提供参考值。这里按照指标体系，分别衡量公共图书馆、文化馆以及博物馆、美术馆、纪念馆的差距。如表1、表2和表3所示。

1. 公共图书馆的差距

硬件设施方面，主要体现为每10万人拥有公共图书馆数（世界3个，北京0.1个）、平均服务半径（世界1.35千米，北京14.46千米）、人均馆藏量（世界3.62册，北京2.5册）、人均新购藏书量（世界0.21册，北京0.06册）、每万人拥有计算机数（世界6台，北京1.4台）、人均公共图书馆建筑面积（世界0.03平方米，北京0.007平方米）差距很大。这说明北京公共图书馆的数量需要增加，空间布局还要更加合理，在体现均等性和便利性上尚需下大功夫。

人力资源方面，主要体现为每万人拥有专业馆员（世界5.4名，北京1.41名）差距很大，而专业馆员占总员工比例 （世界为33%，北京为34%）差距不大。这说明北京公共图书馆专业馆员总量不够，内部结构也需优化。

服务质量方面，主要体现为注册读者占常住居民比例 （世界为45%，北京为3.08%）、年人均借阅量（世界5.85册次，北京0.4册次）、年人均到馆率（世界3.81人次，北京0.58人次）、居民对图书馆的满意度（世界67.5%，北京41.2%）差距很大。这说明提高服务质量是北京公共图书馆存在的突出问题。

2. 文化馆的差距

硬件设施方面，主要体现为每10万人拥有文化馆及类似设施数量（东京为2.9个，北京为1.7个）存在一定差距。

人力投入方面，主要体现为每万人拥有从业人员数量 （世界为2.88名，北京为1.2名） 存在较大差距。

服务质量与效能方面，主要体现为参与活动的人群比例（世界为27.2%，北京为24.7%）、居民满意度（世界为67.5%，北京为40.8%）存在一定差距。这说明北京文化馆的服务质量还需提高。

3. 博物馆、美术馆、纪念馆的差距

硬件设施方面，主要体现为每10万人拥有博物馆数量（世界为1.6个，北京为0.8个）存在较大差距。这说明北京博物馆数量还需要不断增加。

服务质量方面，由于数据缺失，目前来看主要体现为参观者对博物馆/美术馆的“满意”和“很满意”比例 （世界为79%，北京为29.7%）存在较大差距。这说明北京博物馆、美术馆、纪念馆的服务质量还需要提高。

（二）调研中发现的问题

为了更好地把握北京公共文化设施和服务的实际情况，准确找出存在的问题，课题组到首都图书馆，密云县图书馆、文化馆、溪翁庄镇文化站，朝阳区潘家园街道文化活动中心、垡头地区文化活动中心等地进行了实地调研，调研中发现的问题与通过指标体系衡量的差距基本吻合。北京公共文化设施和服务存在的突出问题如下：

1.经费的增长不能满足实际需求

首都图书馆，密云县图书馆、文化馆、溪翁庄镇文化站均反映了这方面的问题。他们指出，虽然近年来公共文化投入不断增加，但以实物形式的配给较多，直接拨付资金相对少，经费的增长不能满足实际需求，不仅文献购置经费增长缓慢，而且员工的工资待遇低。密云县文化馆建筑面积为2724平方米，有60名员工（其中35名在编），其设施和文化活动情况在区（县）级馆中属一流，深受群众欢迎。但是县财政每年给其拨付的经费只有130万元到140万元，不能满足不断增长的群众文化需求，导致他们不得不采取“限流”措施——各场馆和设施轮流开放，未能达到应有的利用率。

2.重设施建设轻服务管理

调研中反映，近年来北京公共文化设施建设取得了很大成绩，场馆设置率不断提高，但是场馆建成后由于缺乏后续资金的投入，运营管理、设备维护更新、文献和藏品购置等经费不足，导致设施使用率不高，影响了服务水平的提升。如一些场馆为了节省开支，只在上级检查和兄弟单位参观时开放，平时则闲置；一些乡镇文化活动中心有很好的电影室和放映设备，但缺少群众需要的影片，未能发挥应有的效益；一些区（县）公共图书馆和街道、乡镇图书室的图书得不到更新，即使有些地方有更新，但是更新的图书基本为上级配送的不受群众欢迎的书籍，导致利用率不高。

3.设施分布不均衡

调研表明，北京公共文化设施分布有以下特征：北城相对密集，南城相对稀疏；三环内相对密集，三环外相对稀疏；核心城区相对密集，远郊区县相对稀疏。以公共图书馆为例，北京目前根据行政区划建公共图书馆，这就导致有些人口高度密集的小区，如天通苑、西三旗，由于没有一级政府而没有公共图书馆（室）；行政级别相同的朝阳区和石景山区尽管人口规模差异很大，但同样都只有一座区级公共图书馆。有的财力雄厚而较重视公共文化建设的区，如朝阳区，在尽力改变这种状况，初步建成了200座“24小时自助图书馆”服务网络，实现了43个街乡的全覆盖；还建设了覆盖五乡一街的垡头地区文化中心，该中心有剧场、图书馆、展厅、影厅、培训学校、文化志愿者俱乐部、工业遗址图片资料库、老年活动室等设施与相关服务，但是就全市而言，公共文化设施分布不均衡的问题较为突出。

4.缺少专业人才

首都图书馆反映该馆缺少图书馆专业人才，专业人才只占总员工的10%左右，低于全市的水平，更低于世界先进水平；一些非专业人员通过关系调入该馆，影响了员工整体业务素质和服务水平的提高；另外员工收入低，不仅难以吸引专业人才，而且导致既有专业人才流失。密云县图书馆、文化馆也反映了类似问题。溪翁庄镇文化站反映乡镇级文化站普遍缺少专职人员，一些有专职人员的文化站其专职人员也不是专业人才。从全市看，核心城区的专业人才状况好于远郊区县，人才方面的城乡差距较大。

三、存在差距的原因

北京公共文化设施和服务与世界先进水平存在差距的原因，主要体现在如下几个方面。

（一）公共文化服务能力同经济社会发展存在结构性矛盾

由于忽视对公共文化产品样式与服务内容生动多样性研究，造成公共文化产品数量见长但精致度不够，文化活动数量增加但吸引力不足，文化服务项目增多但质量不高等问题，导致公共文化服务能力同经济社会发展之间的结构性矛盾，与较好地满足群众多样化文化诉求的目标仍有较大差距。在公共文化服务体系建设中，政府除了要最大限度的动用公共财政和公共资源直接运用于文化建设，同时还要最大范围的调动社会资源用于公共文化建设的领域，使社会资源转化为公共文化服务的资源。这方面需要有不求所有，但求所用的公共政策，要注意发挥好政府和社会两个方面的积极性，使公共文化服务做到资源的最大化和支持的最大化。

（二）资金投入机制单一

由于一直以来对政府保障公共文化利益的职能认识不够清晰，公共文化事业的财政投入严重不足，特别是农村的文化建设非常薄弱。通过调研，北京一些区县多年来只保证文化部门基本的人头经费，而业务经费和文化设施建设经费严重不足。由于投入不足，造成公共文化事业单位的公益性得不到充分体现。随着整个社会经济和收入水平的不断提升，文化需求从原先的隐性、附属的位置逐步进入主流生活层面，成为公民的权利诉求和社会公共福利的重要组成部分，公共需求的结构已经发生改变。通过公共财政支持，加大公共文化服务体系建设，保障各种文化权利的实现，已经成为现代政府必须承担的文化责任和公共责任。从公共需求和基本福利而言，公共文化服务体系建设从一开始就要体现公益性原则，即公民可以免费获得，其所需的费用已经由公共财政实现转移支付了。作为政府主导下的公共文化服务体系建设，只有加大财政支付转移的力度，公共文化服务的免费空间才能逐步扩大。从发展的趋势看，一是经济保持高速增长，公共财政的增长势头依然强劲；二是拓宽融资渠道，让企业参与进来，形成良性互动。

（三）文化设施配置规律把握不准

公共文化设施是城市空间格局的重要组成部分，是政府主导的公共投资的主要领域，但是随着北京城市化发展加快，城乡融合过程中，如何科学布置公共文化设施是个亟待解决的课题。目前还缺少全市性的文化事业或者文化基础设施建设的专项规划，还不能从宏观上科学把握公共文化设施布局，功能缺少和浪费的矛盾现象依然存在。特别是北京有近1000万外来人口，流动性较强，公共文化设施的供求配置成了制约基层加强公共设施建设的困难。

（四）文化资源没有得到有效整合

发展公共文化事业，完善公共文化设施，直接或间接提供丰富优质的公共文化产品与服务是各级政府的重要职责，但公共文化事业建设按行政区域或行业条块分割设立的现状，使原本就极为有限的公共资源因为管理权的分离而被人为浪费和闲置，弱化了政府的公共服务能力。构建公共文化服务体系必须坚持政府主导的原则和方针，这也是政府应尽的职责，但是政府主导并不等于政府包办，而且从资源特点来看，政府文化资源是有限的，但社会和民间蕴藏着巨大的资源，随着经济社会的发展，政府要充分利用社会各界尤其是企业来承担社会责任，比如各种社会文化团体、大量的文化传播公司以及实力较强的文化企业，都拥有大量的人才资源、创作资源和节目资源等，应该成为政府关注和利用的重点。因此政府在构建公共文化服务体系的过程中，要大胆创新服务机制，采取积极有效的措施和政策，引导、吸引和调动社会文化资源参与公共文化服务。

四、达到世界先进水平的对策建议

北京公共文化设施和服务要达到世界先进水平，需要结合我国国情和北京市情，推进公共文化管理体制机制改革：

（一）北京公共文化设施和服务达到世界先进水平具有一定基础

当前，我国公共文化服务体系建设处在最好的发展时期，党和政府大力支持公共文化事业，公共文化服务体系建设投入不断加大，制度保障水平明显提高，专业人才队伍建设得到加强，行业管理更加规范，公共文化服务均等化水平有效提升。北京具有丰富的历史文化资源，也不乏现代文化元素，公共文化服务体系建设取得了显著成绩，为向世界发达城市学习、推动公共文化设施和服务达到世界先进水平奠定了坚实基础。

1.基本实现四级公共文化服务体系全覆盖

北京市基本形成包括图书馆、文化馆、博物馆和文化演出、出版、广播、电视、电影等在内的市、区县、乡镇、社区四级公共文化服务体系，并且在全国率先实现了农村公共文化设施的全覆盖。其中有市、区县图书馆、文化馆45个，街道乡镇文化中心（站）322个，建有率100%；城市社区文化室2465个，建有率89.28%；行政村文化室3884个，建有率98.55%。市、区县图书馆均为国家一级馆；区县文化馆中除丰台区和石景山区文化馆是国家二级馆和通州区、昌平区文化馆在建外，其余15个馆均为国家一级馆。不断推进“美丽乡村”建设、“五达标”和“一村一品”扶持工程，基本完成城乡“四网合一”工程建设和500个文化社区创建工作，全市4165项文化信息共享工程实现“村村通”，提前4年完成国家广播电视“村村通”的十一五规划目标。

2.数字化社区建设取得突破性进展

北京市已建成100个数字化文化社区，拥有300万册电子图书、万余种电子报刊以及首图讲坛、北京记忆等多种音视频、数据库资源。全部完成高清交互宽带有线电视网络应用软件和无线应用子系统软件的设计与开发工作，并在数字文化社区中应用高清交互宽带有线电视网络应用软件挂接的视频资源有376部13963分钟，图片资源总量40余个，电子图书5000本，电子期刊50种。首都图书馆还建立了“数字文化社区”、“市民学习空间”网站，通过网站发布更多的数字资源，为社区居民提供多种获取数字文化资源的途径。

3.公共文化资源的品牌和特色效应逐步显现

具有品牌效应和北京特色的公共文化服务资源增多，“相约北京”已成为我国最大的两个综合性国际艺术节之一，也是具有全球范围的关注度和影响力的文化交流品牌；形成了以26个奥运文化广场活动为核心的全市广场文化活动体系，已成为具有北京特色、展示城市形象、丰富文化生活的公共文化平台；“北京记忆”网站依托互联网和数字化馆藏，为公众提供丰富的北京历史文化资料和多媒体资源，已成为在全国具有示范引领作用的高端项目。

4.政府对公共文化的财政投入力度不断增大

“十一五”期间，全市各级财政对公共文化总投入45.5亿元，年均增长12%，公共文化支出占政府财政总支出的0.76%。2012年全市16个区县共获得市级财政转移支付公共文化资金2.3亿元，用于基本补助和专项补助，各馆（站）和各类活动的补助经费均比上年大幅增加④。

（二）北京公共文化设施和服务达到世界先进水平的路径

6.逐步实现社区文化中心连锁化、个性化和形象化

社区文化中心连锁管理的显著特点就是统一产品，统一服务，满足各门店群众需求。社区文化中心连锁管理总部可以统一创新文化产品，统一设计特色文化服务，然后推广于各门店；反之，各门店可以及时反馈群众信息，连锁管理总部综合各门店的优秀意见进行文化产品和服务改进或创新，及时推出群众需求的文化产品和服务，让连锁管理各个文化中心共享，这样有利于加强和提高社区文化中心的服务效率和效果。由于连锁管理模式实现管理的规模化，规模化就会带来若干规模效益。连锁管理的统一性主要表现在管理理念的统一、识别系统的统一、产品与服务的统一，三方面内容统一于各门店，覆盖不同区域，不仅使连锁社区文化中心在视觉上冲击各区域的公共文化参与者，在理念、产品、服务方面也给群众以强大的冲击力，形成一种品牌优势。另外，把将一切工作都尽可能地细分，表现在总部与各社区中心门店的专业分工，也表现在各个环节、岗位、人员的专业分工上，既有纵向专业分工，又有横向专业分工，实现“专业化”管理；同时要求一切工作按照规定的标准去做，使每一个部门、环节、工作人员、门店都按统一的标准执行运作，实现“标准化”管理。

在建立社区文化中心连锁管理时，要做好标准化的管理。标准化经营理念的内涵是提高群众的满意度，以让群众满意作为服务的标准。为了更好地为群众服务，政府主管部门应制定相关的管理政策。另外，所有的标准都不是一成不变的，它要随着社会环境的变化而变化，社区文化中心要更好地适应社会，与时俱进，更新标准，但不能随意改变，一切都应以社会和群众的需求为准。建立标准化的信息系统，通过计算机和网络技术实现信息管理的系统化，连锁管理跨地域和实体的多门店协调依靠信息管理标准化。

五、结语

加强北京公共文化体系建设，力争使公共文化设施和服务达到世界先进水平，是贯彻落实党的十八大精神和北京市十一次党代会精神的必然要求。当前，北京文化建设与经济社会发展还不够协调，与全面建成小康社会还有差距，公共文化设施和服务供给还不能完全满足人民的基本文化需求。这就要求我们要瞄准世界先进水平，打造品质优良、供给高效的公共文化设施和服务，不断满足人民的基本文化需求，丰富人民的精神世界，增强人民对客观世界的认识水平，增强人民改造客观世界的本领，激励北京人民全面建成小康社会的热情，使广大北京人民投入到全面建成小康社会的历史进程中去，发挥自身的聪明才智，推动首都经济社会全面协调可持续发展。

注释：

①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年11月。

②刘淇：《全力推动首都科学发展 为建设中国特色世界城市而努力奋斗》，北京日报 ，2012年7月5日。

③ 蔡武：序言，《中国公共文化服务发展报告（2012》，001页，社会科学文献出版社，2012年10月。

④秦汉：《社会建设论》，国民出版社，1944年，第23页。

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（编辑：许丽丽）

农村文化公共管理论文范文第2篇

摘 要：近年来，保定市农村文化基础设施建设成绩喜人，但仍存在一些问题，如：用于农村文化基础设施建设的资金严重不足，配套设施滞后，现有文化设施利用率不高，文化管理人才短缺等问题。因此，建立长效机制，开辟多元化投资渠道，提高农村文化基础设施的功能和利用率等举措是有效解决农村文化基础设施建设存在问题的良策。

关键词：农村；文化基础设施；问题；对策

保定市是一个农业大市，总人口1100万，其中农村人口就占90%左右。抓好农村文化基础设施建设，丰富农村居民的精神文化生活，推进市农村精神文明建设，繁荣市农村文化事业，构建市农村公共文化服务体系有着非常重要的意义。2012下半年至2013年初，课题组在深入调研的基础上，对保定市农村文化基础设施建设现状及存在的问题进行了具有针对性的研究。

一、保定市农村文化基础设施建设概况

农村文化基础设施主要包括县级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、会展馆、乡镇文化站、行政村文化大院、农村书屋以及广播电视、网络等设施。目前，保定市已建成 22个县级图书馆，22个县级文化馆，268 个乡镇综合文化站，2672 个村文化活动室。同时，免费开放的博物馆、纪念馆已达10个，展厅面积达12万平方米，并在10 个县设立了58个基层信息资源共享平台。建成和在建的农家书屋5420多个。到目前为止，保定市6227个行政村中87%均建有农家书屋。预计到2013年保定市将大力开展“文化基础设施建设年”活动，农村书屋将达到全覆盖。自2007年以来，保定市重点完成了7 个山区县16 部广播电视信号发射机的安装，完成了偏远山区660个自然村的“村村通”工程，解决了21747户偏远山区群众收听收看广播电视信号难的问题。并且，已有22个县（市）已陆续完成数字影院建设任务[1]。农村文化基础设施建设虽然取得了一定成就，但就发展进程来看，尚存在不少问题，值得我们深入研究、积极探索和不断改进。

二、保定市农村文化基础设施建设中存在的问题

（一）相关政策法规不健全，缺乏长效保障机制

农村文化基础设施建设不能以法律法规的形式给予保障。有的地方不能将文化基础设施建设列为县、乡、镇年度建设规划的硬性指标，缺乏统一规划、协调管理的长效机制。一些地方的文化基础设施建设出现“一阵风”，“临时突击”“有令就行，令过就停” 的应付性、表面化局面。这就导致农村各乡镇和行政村文化基础设施建设呈现缺乏统一规划和整体目标，文化基础设施建设的开展进度缓慢，文化基础设施建设因经济发展速度和主管部门重视程度不同而不平衡等现象。一些偏远贫困地区的农村居民、特别是部分交通欠发达的山区还不能充分感受到文化繁荣发展的春风而带来的农村文化的积极变革和长足进步。惠民工程的阳光雨露还不能遍洒每个农庄和山村。所以要建立长效机制，把农村文化基础设施建设看作是一项经常性的常态工作来抓，当做一项改善农村文化面貌的长效工作来抓，是农村文化基础设施建设脚踏实地走下去的根本保障。

（二）农村文化基础设施建设资金不足，配套设施滞后

农村文化基础设施建设资金不足，一是虽然各级政府对农村文化事业越来越重视，也逐年提高建设经费的资金投入，但是总体上来说农民人均文化事业经费相对较少，处于较低水平；二是农村基层还是过于依赖国家和省专项建设资金，不能积极主动的利用各方面的条件，主要依靠自身解决资金不足的现状。等、靠、要思想依然存在，资金筹措渠道相对单一，阻碍了建设资金的投入。申请的农村文化基础设施建设经费下来了，可是地方政府配套资金往往不能按比例足额到位，严重影响到文化基础设施建设的质量和进度。致使文化基础设施数量少、覆盖率低、质量不达标，甚至有的地方不得不改装旧房、危房为文化站、图书室。更值得担忧的是，申请下来的文化设施项目大多是一次性投入，地方政府负责筹集的配套资金不能到位，导致整体设施建设因资金短缺难以奏全效，不能成全功，存在这样那样的“短板”，出现“半拉子工程”和虎头蛇尾现象。一些文化馆站、文化大院和农村书屋出现配套设施建设滞后、功能不全造成无法开展正常的农村文化活动，导致了文化基础设施形同虚设的尴尬局面。

（三）现有文化基础设施综合利用率不高

农村文化基础设施利用率偏低。一是部分地区文化基础设施陈旧、简陋、破损严重，不能正常开展文化活动。二是已经建成的文化站、农村书屋、文化大院等配套设施不够完备，软件跟不上，甚至有“有室无书”现象，致使文化基础设施功能萎缩。有“站”无人、有“屋”无书，有“院”无活动，想活动无设备等问题直接影响到文化设施的利用率。三是管理人员缺乏、监管不善。文化馆站、文化大院组织开展经常性文化活动较少，活动内容和活动形式相对单一，不能更好的组织更多农民积极的参与进来，县图书馆和农村书屋开放程度、开放时间、图书种类和内容与群众需求不能契合，不利于广大农村群众充分参与和有效利用，不能充分调动群众的积极性。四是农民对农村文化基础设施的认识水平、使用和保护意识较低。部分农民还不能认识到利用农村文化设施的重要性，对农村文化活动持冷漠观望态度，对繁荣农村文化不积极，在使用文化设施时对文化设施保护缺乏自觉性，甚至出现为个人私利有意破坏的现象。

（四）农村基层文化工作人才短缺，专门管理人员少

农村基层文化工作人才短缺主要体现在三个方面：一是人员编制缺少，经济待遇偏低，二是专职人员不足，往往身兼数职并经常随时被抽调，人员不稳定，更换的人员多，致使人才流失和一些人员不能踏实专心从事文化管理工作。三是高职称、高素质的专业人员少。原因是准入门槛低，招工带有随意性，继续教育跟不上。大多没有做过文化工作。比如县级图书馆具有图书情报专业毕业的馆员很少，村图书室很少有专门的图书管理员负责图书的采购、分编、收藏、借阅等工作，有书无人管的现象普遍存在。

三、推进农村文化基础设施建设的着力点

（一）建立长效机制，发挥政策法规的引领和保障作用

县乡政府有关部门，要提高对文化基础设施建设的认识，建立健全相关政策法规。把文化基础设施建设纳入市政规划，积极发挥政府的宏观调控作用，按照以人为本、需求为先、个别扶持、均衡發展的策略，有计划、有步骤地建设和发展县乡文化馆（站），农村书屋及文化大院等文化基础设施。要在土地规划、投融资、管理利用以及人才建设等方面给予法律法规和政策上的保障和支持，特别是对于偏远贫困地区更要优先考虑。要彻底杜绝文化基础设施建设“一阵风”的短期应付行为。只有建立长效机制，把文化基础设施建设作为惠及百姓的伟大工程常抓不屑，才能真正见成效。

（二）“上申下筹”，开辟多元化投资渠道

加快农村文化基础设施建设的有力抓手就是开辟多元化的投资渠道。采取以政府投资为主，以社会力量为辅的多元投资、多措并举的发展策略，一是积极向国家和省申请专项建设资金，将国家和上级政府划拨建设资金投入和补贴农村文化基础设施建设；二是地方县乡镇各级政府要广开财路，动员乡镇企业、民营企业、个人等社会力量投入文化设施建设，使农村文化设施建设同农村文化产业开发和谐共促，形成政府主导，民间资本、社会资本共建的多元化投资模式。三是要保证国家建设资金下拨后地方配套资金的落实，尤其是配套设施所需的后续资金的筹措，避免农村基层馆、站建成后因无后续资金而导致的“烂尾”工程，必须明确文化设施不只是为“有”而建，关键是为“用”而建。

（三）发挥“三个作用”，提高农村文化基础设施的利用价值

一是充分发挥文化建筑设施的作用。调查发现，在一些乡镇和行政村的馆、舍、室、院被挪用或搁置，严重影响了文化基础设施功能的发挥及有效利用。因此，县乡有关部门要建立文化基础设施档案、检查、评估体系，防止文化基础设施的损坏和闲置。对于不符合标准以及陈旧破损严重的建筑设施要及时保护和整修，提高文化基础设施的利用价值。二是充分发挥配套设施的作用。配套设施是文化基础设施的核心要素，忽略了配套设施的建设、保护和利用，文化基础设施就会成为“空壳”，其利用价值就会大大下降。比如一些文化馆站的办公设备、多媒体设备、软件，农村书屋的图书、期刊、报纸资料，文化大院的娱乐设施等都有不同程度的损毁或流失。因此，要积极宣传和引导农民提高对文化设施的保护意识，以加强对配套设施及其资源的保护和管理，这是提高文化基础设施利用率的重要一环。三是充分发挥文化工作从业人员的组织引领作用。目前一些乡镇和行政村的文化设施没有专门人员去管理，更没有专业人才组织引导群众利用这些文化设施开展各种文化活动，因而形同摆设。因此，县、乡、镇、村各级党委和政府部门，要建立一支规范化的工作队伍，提高基层文化管理工作者组织利用各类文化设施开展群众性文化活动的能力，积极组织群众开展形式多样的群众文化活动，充分发挥农村文化设施的宣传、教育、娱乐功能。提高农村文化设施的公益化、开放度和利用率，防止文化基础设施功能的萎缩，最大限度提高文化设施服务功能和社会效益。

（四）加强队伍建设，提高农村文化工作者的整体水平

农村文化工作者业务素质及其整体水平的提高，是保证农村文化基础设施建设、发展、保护和有效利用的关键所在。因此，要稳定队伍，提高整体水平，一要加强基层文化人才的规范化管理。对县乡文化馆（站）、图书馆（室）文化大院，包括农民自办文化机构的从业人员要有专门机构统一管理，健全人事档案。对现有人员，加强考评，实行优胜劣汰。后聘人员，提高准入门槛，逐步提高文化工作人员的学历层次、专业能力和整体水平。二是建立灵活多样的激励机制。根据个人表现和工作绩效建立奖惩机制，对考核优秀者可采取入党、入编、提薪等奖励措施，激发他们的积极性和创造性。三要加强在职进修和集中培训，政府财政部门要为基层文化工作者划拨培训经费，为基层文化工作者创造更多的进修培训机会。培养他们爱岗敬业意识，提高他们的思想水平、业务素质和组织群众积极利用文化基础设施开展各项文化活动的能力。

参考文献：

[1]邵艳，邓尧.保定市农村文化基础设施建设问题与对策研究[J].改革与开放，2012，（12）：193-194.

农村文化公共管理论文范文第3篇

摘 要：加快农村公共服务体系建设不仅是政府治理体系和治理能力现代化的要求，也是不断完善基本公共服务均等化的基本要求。当前政府提供的农村公共服务不能满足农村地区的公共服务需求.运用多中心治理理论框架，借鉴互联网思维搭建“互联网+”平台，思考如何创新当前农村公共服务的供给模式以满足农村地区的日益增长公共服务需求。

关键词：多中心治理；农村公共服务；供给模式；互联网+政务服务

1 问题的提出

随着社会主义新农村建设运动的进行和基本公共服务均等化政策的提出，如何更有效地提供更好的农村公共服务，成为当前亟待研究的課题。政府向农村地区提供公共物品和服务，是政府必须承担的职责，是整个公共服务体系中不可或缺的一部分。国家和社会做好提供农村公共服务的工作，对关乎农村地区得以公平发展、共享社会主义市场经济发展成果具有重大意义。任鹏燕（2016）通过分析，将我国现在的农村公共服务供给问题概括为“供不应求”“供需失衡”“城乡供给不均衡”[1]。当前，政府向社会组织购买农村公共服务总体上还处于初步发展阶段，但已呈现出很大的潜力。越来越多的学者开始研究有效提供农村公共服务的新路径，而问题在于，如何才能改进基层政府的治理方式，以创新农村公共服务提供模式？本文将试图在多中心治理的视角下，借助“互联网+政务服务”战略进行分析、回答。

2 相关研究回顾

2.1 关于政府提供农村公共服务范围 楚辞（2007）提出，公共产品（服务）可分为2种主要类型，第一种是有政府直接提供的核心公共产品（服务），主要指国防、公共安全、外交、和国家管理结构等；第二种是允许私人部门共同提供的混合公共产品，如市政服务、基础设施和交通能源等[2]；崔光胜（2015）把农村公共服务总结为三类，即行政性服务、社会性服务和生产性服务，如农村义务教育、公共卫生、社会保障、公共文化事业以及农民生产技能培训和再教育等几种[3]。

2.2 运用多中心治理理论分析农村公共服务供给的研究 范和生和唐惠敏（2015），对新常态下构建“政府主导、社会协同、市场推进、民众参与”的“一主多元”农村公共服务多元差异化供给模式进行探索[4]。王志刚（2009）认为多中心治理的方式是“合作—竞争—合作”。运用多中心治理指导公共服务的供给，可以通过政府、公民个体、社会组织多个主体实现[5]；张涛（2012）提出治理主体、决策主体、监督主体3个角度思考农村公共服务体系建设的创新，来满足农村对公共服务的需求[6]。

综上所述，国内学者从理论与实践层面对政府提供农村公共服务做了全面分析，丰富了本文研究的视域，为后续研究奠定了良好的基础。但是，上述研究成果也存在不足之处，主要表现为对多元供给模式已达成一定共识，但是关于该模式的具体运行机制的研究还不够细致。还需进一步深入研究政府购买公共服务的相关理论，才能更好地指导农村地区公共服务的提供实践。法律法规是我国农村地区公共服务体系建设的最大保障，本文将试图在多中心治理的背景下，思考农村公共服务与“互联网+”平台下的契合性，提出几点应对的建议，以期在现有研究的基础上更深入地探讨政府提供农村公共服务的创新路径。

3 多中心治理与农村公共服务供给的契合性分析

多中心治理理论是由美国的奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）夫妇创立[7]，其基本内涵是民主共同治理，通过多个治理主体的相互合作赋予公民选择更好公共服务的权力。多中心治理价值取向是保护公众利益，并鼓励合作与竞争并存，反对集权和垄断性治理，要求多个主体共同参与社会治理。此外，多中心治理的结构是网络型的，没有唯一治理主体，政府、企业、非营利组织、公民社会等多个主体形成网络结构上的每一个节点且相互连接沟通，不存在层级的限制，各主体可自由协调，实现共同治理。多中心治理理论为农村公共服务体系建设的创新指引了方向。多中心体制通过改变原有的集权治理的单一格局，形成多个治理中心组成的网络治理结构，共同承担起提供公共服务的职能并在相互之间形成良性竞争，这对创新农村公共服务的提供模式具有重大意义。

3.1 多中心治理以最大化人民利益为核心目标 传统的供给模式中，县乡政府的财权受到上级政府的制约，而事权又下沉到县乡政府的手中，事权和财权的分离，致使传统供给模式低效率，从决策到审批再到实施和资金投入，都由上级政府牢牢掌握。进而导致县乡政府根本无法满足农村的一些需求较急的公共服务，不能将人民利益最大化作为实际工作中的主旨，行政化的公共服务下乡容易忽略农村人民群众的需求与利益所在。多中心治理理论指出，行政部门在公共服务供给中的唯一主体地位并不是必然要求，强调了人民利益的重要性。时代在进步，农村也日新月异，满足农民的核心需求成为农村公共服务供给体系中的第一价值导向。

3.2 多中心治理提倡多元化治理主体 在以最大化人民利益为核心目标的前提下，农民需求的多样性要求多元主体参与其治理。多中心治理提倡多个主体共同参与社会治理，中国农村地区农村人口占了非常大的比例，为农村提供公共服务是需要很大力量的，单凭政府提供是无法满足农村需求增长的速度，要求多方面社会力量、资金的投入。虽然在以往的供给过程中，社会力量也参与到了农村公共服务的供给中，但是由于缺少足够的主体地位和平等谈判的资格，许多企业和社会组织并不能充分发挥其作用，资源的配置和组织力量的整合存在阻碍。甚至有些地方，社会组织到农村提供一些公共服务的时候不能取得村民的信任而难以开展工作。现在应借助社会组织的管理、生产水平，政府则提供资金，以政府购买的方式对原有的供给模式进行有效的补充。

3.3 多中心治理主张治理民主化 这是公共服务供给的应有之义。在多中心治理理论提出来的时候就充分体现了其民主化的内化，强调治理过程中多主体的平等性，而反对秩序化的工具理性和层级压制。在农村公共服务提供的流程中，最主要的就是針对农村公共服务需求的主要次要、轻重缓急来做出供给决策的，而以往的模式则是由上至下直接传达的，并没有实地考察农民的需求，也没有让农民代表参与到决策中，这是无法体现民主的。在多中心治理强调多主体的平等性，政府、企业、农民、社会组织的代表可以展开讨论，制定决策，而供给后的评估应交由农民群众完成，最后政府进行验收，以此提高效率和满意度。

3.4 多中心治理坚持法制化的监督形式 “多中心”不是没有秩序的混乱竞争，而是建立在制度框架下的治理，提倡评估和反馈体系的快速建立。以前展开竞争和合作，在竞争关系下，为避免混乱恶性的竞争，需要多方监督，统一评估反馈的标准，在农村公共服务的提供过程中也需要多方的监督，比如政府和社会组织的相互监督与制约。对资金投入管理的监督，这些都需要运用法律制度来规范和制约，以法律赋予多主体监督的权力，才能对创新农村公共服务供给提供制度保障。

4 通过“互联网+”平台创新农村公共服务供给路径

近几年，我国网络建设取得较大的发展。据 CNNIC推出的《第37次中国互联网网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民达到了6.88亿元的规模，其中农村网民占网民总比重的28.4%，规模达1.95亿元，比上年增加1694万人，增幅为9.5%。互联网在农村的快速发展和传播开拓了农村人民的视野，也刺激了他们谋求发展的渴望，传统农村公共服务的供给难以满足农村人民的需求。因此，要发挥互联网思维的优势，应用新信息技术促进农村公共服务领域在农村的全覆盖，通过“互联网+”创新农村公共服务提供模式以解决农村公共服务不平衡的问题、推进农村公共服务供给水平不断提高，为农村地区带来新的理念和机遇。具体如下：

4.1 加强农村地区基础网络设施建设投入 计算机、互联网和信息技术是建立农村地区“互联网+公共服务”系统的载体和基础，是为农村地区提供公共服务的硬件保障之一。因此，政府要完善好农村的网络设施，铺设基本的网络线路，增强网络信号质量，方便有条件的村民满足其上网的需求，对于无力购买个人电脑和上网费用的村民，应在村中设置一些基本的计算机网络室，用来专门为有需要的村民提供服务。另外，还应该委派一些技术人员到农村给农民进行技术培训同时培养他们的互联网思维，或者挑选文化素质较高的村民作为代表学习了解“互联网+公共服务”的运行模式，作为建设“互联网+公共服务”的群众基础。

4.2 搭建农村公共服务信息交流平台 完善了基础的网络设施之后，要搭建起农村公共服务信息交流平台，进一步建构公共服务网络平台来链接公共服务供给的各主体和客体，将政府、企业、村庄、村民个人、社会组织等纳入到一个网络平台上，增强彼此的沟通。通过互联网+优质快捷的通信方式使得各主体在公共服务提供的各个环节中都有效流畅的交流，及时地发布一些相关的政策和政务信息，还能对农村公共服务工作进度进行一个有效的监督。农村公共服务信息交流平台的搭建，也体现了多中心治理的多主体共治的内涵，通过平台接入各治理主体，就农村公共服务的提供进行沟通协调，不仅能提高农村公共服务提供决策的民主程度，还能提高在提供过程中的各主体的工作效率，也能体现农村群众的主体地位，获取有效的反馈以改进工作。

4.3 培养互联网思维转变供给理念 农村公共服务的供给理念关系到整个供给模式创新是否能成功，也决定了流程制度、供给方式，资源整合的途径等。所以在各主体的互联网思维得到培养和发展之后，借助已经建立好的“互联网+”平台，通过这样的流程：农村人民通过网络提出对某项公共服务的需求，分为公众的和个人的两个服务端口提交申请，作为供给主体的政府和社会组织通过总服务平台获取农村群众的服务需求信息，做到按需供给，降低公共服务供给成本，最后村民在网络上进行反馈。

4.4 利用互联网+平台拓宽资源整合的渠道 多供给主体的参与意味着多资源的投入，从资金、物料、设备、技术人员、服务等等。多主体治理的平等性和互联网的开放性也会吸引更多的公共服务资金参与到竞争中来，除此之外，互联网上的一些免费的图书资源、相关的农业资料技术、科学知识、法律法规、包括一些影音娱乐资源等农村公共文化资源，借助互联网平台向农村地区提供公共文化服务。同时，也可以通过互联网在线教育的方式对农民进行培训。总之，建立起了互联网+平台后，可以最大可能地实现资源的整合和利用。

5 公共服务行政法规制体系的构建

针对当前农村地区公共服务提供实践中的种种问题，通过法律形式规范政府提供农村公共服务中各主体的行为，完善提供过程中的程序规范，坚持程序公正、逐步实现法制化成为当前农村地区的迫切要求。政府主导式的公共服务提供存在许多弊端，比如权力寻租，政府责任缺位，“面子工程”等问题，严重的影响了政府向农村提供的公共服务的效率和质量。笔者于2016年曾在广西某地级市的20多个行政村走訪调研，发现各村屯的修建的村级卫生所常年处于关门状态，没有设备，没有药品，农民看病还是选择在村里原来的私人医生或者到镇上的乡镇卫生院就医，这不就是公共服务资源的浪费吗？因此，发挥法律法规的制度保障作用，以保障政府购买公共服务的民众参与度、运行透明度和分配公正度，构建公共服务行政法规制体系以防范上述问题显得尤为重要。具体而言，构建公共服务行政法规体系有以下几个要点：

5.1 以行政法规的制定来规范公共利益，规制购买方式的适用范围 在互联网+平台建立后，政府更方便的引入第三方力量为公众提供公共服务。多中心治理不意味着政府可以在多主体角色上的缺位，通过法律法规严格规范必须由政府提供的农村公共服务是进一步引入其他社会力量提供农村公共服务的前提，法规可以起到一个严格区分的作用。

5.2 制定严谨的供给主体准入制度 通过行政法规制政府购买公共服务中的主体资格，对政府购买方和第三方承接主体进行明确规定。虽然多元主体具有平等性，互联网+具有开放性，但是公共服务网络平台还是要实行一定的规制，才能实现对主体的资格审查和事后追责，同时也降低了公共服务专项资金运用流动的风险。

5.3 对政府购买公共服务责任的规制，主要就是政府的履行责任、保障责任、监督责任 用法规的方式进行明确的规定，让公众与社会力量在监督政府履行责任的时候有法规条文可依据，社会主体在竞争提供公共服务的过程中难免會损害公共利益的情况，这就需要政府在扶持引导各供给主体之外，还要实行有效严格的监督管理。

6 结语

政府购买农村公共服务的法律建设进程是相对慢于我国各地农村的具体实践的，而实践又往往滞后于理论的发展。随着政府治理和改革进程的不断推进，对农村地区公共服务提供提出了更高的要求，不仅是共同富裕的要求，也是农民争取公平公正享受基本公共服务的要求，更是全面建成小康社会不得不完成的时代使命。互联网+能给农村公共服务供给体系带来互联网领域最新的发展契机，构建公共服务法律与行政法规制体系使农民群众能得到更好的公共服务，推动农村地区进一步发展。

参考文献

[1]任鹏燕.“互联网+”背景下我国农村公共服务供给探讨[J].南方农业，2016（19）：83-84+87.

[2]楚辞.我国政府采购公共服务浅析[J].经济视角，2007（12）：64-66.

[3]崔光胜.困境与方向：政府购买农村公共服务的现状分析[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2015（06）：120-123.

[4]范和生，唐惠敏.新常态下农村公共服务的模式选择与制度设计[J].吉首大学学报（社会科学版），2016（01）：1-9.

[5]王志刚.多中心治理理论的起源、发展与演变[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2009（S2）：35-37.

[6]张涛，罗旭，彭尚平.多中心治理视阈下创新农村公共产品供给模式研究[J].理论与改革，2012（05）：60-62.

[7] [美]埃利诺·奥斯特罗姆.制度激励与可持续发展[M].上海：三联书店出版，2000：204.

（责编：徐焕斗）

农村文化公共管理论文范文第4篇

农村文化和公共文化服务体系建设工作总结

县加强农村文化和公共文化服务体系建设工作汇报 近年来，我县各级党委、政府致力于落实科学发展观和促进社会主义和谐社会建设，加大对农村文化工作的投资和关注，通过置换、购置和改扩建等多种方式，扎实推进新农村建设中的乡镇文化站建设工作，农村文化事业有了新的发展，人民群众的精神文化生活有所改善，全县农村文化建设走上了一个新台阶，农村文化建设呈现出可喜的局面。

一、农村文化建设受到应有重视

一是各级党委、政府按照中央和自治

区、地区关于加强基层文化建设工作的要求，切实提高对文化工作重要性的认识，坚持把文化工作摆在全县工作的重要位置。二是充分考虑、科学规划文化基础设施的建设，采取政府投入、资产置换、资源整合等办法，新建、改建和扩建公益性文化设施。三是纳入干部考核指标，建立健全农村文化建设目标管理责任制。四是坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，严格市场准入，健全监控网络，开展经常性的巡查活动，加强对农村文艺活动的监管，引导农村文化市场健康发展。

二、农村文化基础设施建设有了新的进展

各乡在财政比较困难的情况下，借助县政府文化惠民政策，积极争取专项资金，不断加大对乡镇文广站建设的投入和“农家书屋”建设的扶持力度。1月12日下午，县文体局“农家书屋”揭牌仪式在叶尔特斯村隆重举行,此次全县共开设两家“农家书屋”，捐赠图书1500余册。乡

镇文广站和“农家书屋”成为了农民群众休闲娱乐、文艺活动和汲取农业科技知识的好去处，有效解决了农村实用科技图书少、致富信息匮乏的难题，为农民脱贫致富提供了一定的文化支撑。

三、农村主体文化活动影响不断扩大 一是积极实施文化信息资源共享工程、基层图书配送工程、农村电影放映工程等重点文化项目，产生了较好的社会和经济效益，有力地推动了农村文化建设。二是按照“文化主导、部门联姻、广泛参与”的原则，开展丰富多彩的广场文化活动。仅就精心组织广场文化活动80多场次，丰富了人民群众的精神生活。三是从满足广大群众精神需求出发，开展好送戏、送图书、送电影的“三送”活动，精心编排形式活泼、贴近实际的节目，让农民群众在欣赏、娱乐的过程中懂政策、受教育、学知识，寓教于乐，取得了很好的效果。，县文化部门共组织县艺术团深入学校、社区和农村开展“送戏”演出230场次。立足服务“三农”和群众

脱贫致富，与地区、县相关部门一同累计送科普书籍、实用技术图书?余册。开展进社区、下乡村、到学校“送电影”356场次。四是农村非物质文化遗产保护抢救得到加强。我县认真贯彻落实上级有关指示精神,结合实际,采取有力措施保护非物质文化遗产。开展全县非物质文化遗产普查工作。综合运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统、全面的记录，建立档案和数据库;建立县级和乡镇级非物质文化遗产代表作名录体系。在全县范围内广泛征集非物质文化遗产实物、资料，认真核对登记保存，并设立专题博物馆妥善保管;构建非物质文化遗产传承机制。采取命名、授予称号、表彰奖励等方式，鼓励其传承人积极开展传承活动。在民族聚集村落和特定区域，建立文化生态保护区;合理有度开发利用非物质文化遗产。依托非物质文化遗产进行文化、旅游产品的开发，促进文化产业的发展。发挥优秀民

间文化艺术在对外文化交流中的作用和对未成年人思想道德教育的作用，弘扬伟大的民族精神，继承优良的传统美德。 全面部署民族民间艺术普查工作，举办多期培训班，聘请自治区、地区有关专家讲课。经全面普查，全县各乡共查明民间艺术30多项，经甄别后整理上报3项，纳吾尔孜节，转场，花毡子制做。这些民间艺术以其独特的工艺和制作手法，以及深厚的历史底蕴和文化内涵广泛流传。

四、农村文化市场管理发展和管理情况 为加强文化市场管理，县文化市场管理办公室始建于1992年4月，股级事业单位，核编人员3人,隶属于县文化行政管理部门。随着法规的进一步健全，管理和执法职能逐步明确，原办公室的具体职能得到调整，到了5月，我县又增设了文化市场稽查队，配大队长1人,与文管办合属办公,属两块牌子,一套人马,也同样隶属于县文化行政管理部门。

随着改革开放的逐步深入和经济的发

展，广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，县文化行政管理部门本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的方针，以“支持健康有益的、允许无害的、抵制低级庸俗的、取缔淫秽反动的”管理准则，积极培育和发展文化市场。经过近十六年的努力，文化市场布局逐步从县城向镇乡延伸，经营项目日臻多样化、现代化，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、网络以及出版物在内的八大门类的综合性市场体系。同时充分发挥乡镇综合文化站的监督作用，采取有效措施，一是以建章立制为重点，规范文化市场执法行为;二是以明确审批程序和加强证照管理为切入点，规范文化市场经营主体准入行为;三是以查处违法经营行为为重点，严厉查处文化市场违法行为。到目前为止，文化市场管理部门共出动500多人次，对娱乐演出市场、音像市场、网络文化市场进行了重点整治，共查缴非法音像

制品1000片，查处盗版图书70册，取缔非法经营游戏厅1家，严厉打击各类违法违规文化经营活动，进一步净化了我县文化市场。

五、农村文化队伍情况

加强农村文化建设是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要内容，是新农村建设和提高人民群众生活质量的内在要求。近年来，在县委政府的高度重视下，城乡文化建设呈现出了良好的发展态势，为构建富裕、文明、民主、和谐的新农村起到了重要的推动作用。文化事业的繁荣发展，需要有一支规模宏大、结构合理、素质优良的文化队伍作保障。要推进新农村文化建设，加强文化队伍建设是关健。加强文化队伍建设，是推进新农村文化建设的一项重要基础性工程。一是队伍保障。采取有效措施，稳定和发展农村文化队伍专兼职人员;二严把文化人员进入关，确保专业文化人才队伍门类全，学历高、专业齐、职称有、素质好，使

进入文化专业队伍的人员都能独立的高标准的从事业务工作。三加强现有文化专业队伍培训学习，县文化馆、县图书馆、县博物馆以及乡镇文化站人员对广大农村文化工作的开展进行辅导，聘请地区专业人士对全县各乡镇、村文化专兼职人员进行培训，促进文化专业队伍整体素质快速提升。同时，不断加大投入力度，县财政每年投入专项资金，用于农民文化人才培训工作和基础设施建设，促使全县乡镇文化专兼职干部达到18名，其中大学以上学历8人，涌现出民间艺人45名。

六、农村文化机构提供文化服务情况 几年来，县图书馆在阵地服务基础上，面向乡镇、村两级开展图书借阅、住处咨询等服务;文化馆、文化站根据实际不断拓展社会教育职能，面向农民开展文化知识培训，针对农村文化人才匮乏、文化资源短缺的现状况，县立足实际，大力挖掘农村文化资源，加大了农村文化人才培训力度，将文化人才培训列入

农村文化公共管理论文范文第5篇

xx县加强农村文化和公共文化服务体系建设工作汇报

近年来，我县各级党委、政府致力于落实科学发展观和促进社会主义和谐社会建设，加大对农村文化工作的投资和关注，通过置换、购置和改扩建等多种方式，扎实推进新农村建设中的乡镇文化站建设工作，农村文化事业有了新的发展，人民群众的精神文化生活有所改善，全县农村文化建设走上了

一个新台阶，农村文化建设呈现出可喜的局面。

一、农村文化建设受到应有重视

一是各级党委、政府按照中央和自

治区、地区关于加强基层文化建设工作的要求，切实提高对文化工作重要性的认识，坚持把文化工作摆在全县工作的重要位置。二是充分考虑、科学规划文化基础设施的建设，采取政府投入、资产置换、资源整合等办法，新建、改建和扩建公益性文化设施。三是纳入干部考核指标，建立健全农村文化建设目标管理责任制。四是坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，严格市场准入，健全监控网络，开展经常性的巡查活动，加强对农村文艺活动的监管，引导农村文化市场健康发展。

二、农村文化基础设施建设有了新的进展

各乡(镇)在财政比较困难的情况下，借助县政府文化惠民政策，积极争取专项资金，不断加大对乡镇文广站建设的投入和“农家书屋”建设的扶持力度。2008年1月12日下午，xx县文体局“农家书屋”揭牌仪式在叶尔特斯村隆重举行,此次全县共开设两家“农家书

屋”，捐赠图书1500余册。乡镇文广站和“农家书屋”成为了农民群众休闲娱乐、文艺活动和汲取农业科技知识的好去处，有效解决了农村实用科技图书少、致富信息匮乏的难题，为农民脱贫致富提供了一定的文化支撑。

三、农村主体文化活动影响不断扩大

一是积极实施文化信息资源共享工程、基层图书配送工程、农村电影放映工程等重点文化项目，产生了较好的社会和经济效益，有力地推动了农村文化建设。二是按照“文化主导、部门联姻、广泛参与”的原则，开展丰富多彩的广场文化活动。仅2008年就精心组织广场文化活动80多场次，丰富了人民群众的精神生活。三是从满足广大群众精神需求出发，开展好送戏、送图书、送电影的“三送”活动，精心编排形式活泼、贴近实际的节目，让农民群众在欣赏、娱乐的过程中懂政策、受教育、学知识，寓教于乐，取得了很好的效果。2008年，县文

化部门共组织县艺术团深入学校、社区和农村开展“送戏”演出230场次。立足服务“三农”和群众脱贫致富，与地区、县相关部门一同累计送科普书籍、实用技术图书?余册。开展进社区、下乡村、到学校“送电影”356场次。四是农村非物质文化遗产保护抢救得到加强。 我县认真贯彻落实上级有关指示精神,结合实际,采取有力措施保护非物质文化遗产。开展全县非物质文化遗产普查工作。综合运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统、全面的记录，建立档案和数据库;建立县级和乡镇级非物质文化遗产代表作名录体系。在全县范围内广泛征集非物质文化遗产实物、资料，认真核对登记保存，并设立专题博物馆妥善保管;构建非物质文化遗产传承机制。采取命名、授予称号、表彰奖励等方式，鼓励其传承人(单位)积极开展传承活动。在民族聚集村落和特定区域，建立文化生态保护区;合理有度开发利用非

物质文化遗产。依托非物质文化遗产进行文化、旅游产品的开发，促进文化产业的发展。发挥优秀民间文化艺术在对外文化交流中的作用和对未成年人思想道德教育的作用，弘扬伟大的民族精神，继承优良的传统美德。

全面部署民族民间艺术普查工作，举办多期培训班，聘请自治区、地区有关专家讲课。经全面普查，全县各乡(镇)共查明民间艺术30多项，经甄别后整理上报 3项，纳吾尔孜节，转场，花毡子制做。这些民间艺术以其独特的工艺和制作手法，以及深厚的历史底蕴和文化内涵广泛流传。

四、农村文化市场管理发展和管理情况

为加强文化市场管理，xx县文化市场管理办公室始建于1992年4月，股级事业单位，核编人员3人,隶属于县文化行政管理部门。随着法规的进一步健全，管理和执法职能逐步明确，原办公室的具体职能得到调整，到了2002年5

月，我县又增设了文化市场稽查队，配大队长1人,与文管办合属办公,属两块牌子,一套人马,也同样隶属于县文化行政管理部门。

农村文化公共管理论文范文第6篇

2012年以来，安徽省“天长市廉政文化进农村专场文艺演出”走遍城乡大地，为广大群众奉献了一场场精彩的文艺大餐。天长市通过群众喜闻乐见的扬剧、京剧、黄梅戏、小品等文艺形式，不仅在田间地头营造了“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的廉政文化氛围，而且有效地发挥了廉政文化在纯民风、凝民心、扬正气中的重要作用，深受农村群众欢迎。

近年来天长市始终将廉政文化进农村工作作为加强农村党风廉政建设的一项基础性工程，坚持不断完善制度机制、创新活动载体、丰富活动形式、强化保障措施，有力地推动了农村廉政文化建设，促进了农村党风、政风以及社会风气的根本性好转。主要做法如下：

一是立机制，用制度作保障。制定《廉政文化进农村工作实施方案》，成立市、镇（街道）、村（社区）廉政文化建設工作领导组织，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。将廉政文化融入农村基层民主管理，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。建立督察和激励机制，将廉政文化进农村工作列入各镇、街道的党风廉政建设年终目标考评，和干部年终考核、评优评先挂钩，有效调动了广大党员干部抓廉政文化建设的积极性。

二是搭平台，使活动有阵地。把廉政文化进农村融入新农村建设工作中，在各村（社区）建立廉政文化活动中心，内设廉政书画角等，在村（社区）的主要街道和公共场所设立永久性廉政文化宣传长廊。加强各类廉政文化教育基地建设，初步建成以郑集镇为代表的廉政戏曲文艺作品创作宣传基地、以万寿镇王立成为代表的天长市天官画作品创作宣传基地、以铜城镇龙岗社区为代表的抗大八分校安徽省廉政教育基地、以石梁镇烈士陵园为代表的天长市爱国主义教育基地、以秦栏镇中国二十四孝之一“朱寿昌”为代表的孝亲文化教育基地。

三是建载体，让工作有抓手。借助手机短信，每个行政村都设立了一名党风廉政建设监督员，在重要时段和重大节日及时向党员干部发送廉洁自律短信。变“送戏下乡”为“种戏在乡”，从各村、各文艺团体精选“乡土艺人”，全市组建了10余支廉政文化业余宣传队，负责创作和演出贴近农村生活、以廉政为题材的各种文艺节目，农闲时节进行巡回演出。2012年以来，天长市扬剧团、市老年大学戏剧班和各镇、街道业余文艺宣传队巡回演出180多场，受教育达12.58万余人次。

按照“以点带面、全面铺开”的原则，天长市着力培育一批廉政文化建设样板工程。目前，全市已建成各具特色的廉政文化示范村15个，达标村55个。

责任编辑：欣闻