农村建设步伐管理论文范文

农村建设步伐管理论文范文第1篇

今年召开的中国化工企业500强发布会暨创新与变革化工大企业高峰论坛,是中国石油和化学工业联合会第一次同中国化工企业管理协会、中国化工情报信息协会共同召开的重要的会议。这次会议,是在“十三五”规划刚刚起步,全国科技创新大会刚刚闭幕,全国上下正以昂扬的激情全面贯彻创新发展新理念、加快供给侧结构性改革、建设科技强国的大好形势下召开的。这次会议,我们要在深入总结“十二五”企业管理经验的基础上,全面部署“十三五”全行业企业管理和管理创新的任务和要求,动员全行业企业进一步加快管理创新步伐,努力推进创新型企业建设,用管理创新的新业绩为建设石油和化学工业强国做出更大贡献。

中国石油和化学工业“十三五”规划,提出了由石油和化工大国向强国跨越的战略目标。什么是石油和化学工业强国呢?我们提出了四个主要标志:一是拥有一批具有自主知识产权、能够占据世界技术制高点、引领行业发展潮流的产业核心技术;二是拥有一批具有国际竞争优势的企业和企业集团;三是具有较强的产业国际投资、经营和贸易的能力;四是拥有一批具有国际竞争优势的一流技术、管理人才和享有国际影响力的产品品牌。

在5月30日召开的全国科技创新大会上,习近平总书记郑重宣布:要在我国发展新的历史起点上,吹响建设世界科技强国的号角。“要成为世界科技强国,成为世界主要科学中心和创新高地,必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学和创新型企业。”

国家竞争力集中体现在企业竞争力上,无论是石油和化学工业强国,还是世界科技强国,都必须依靠企业的支撑。没有竞争优势企业的国家,永远不可能成为世界强国。创新型国家、创新型企业的提出,不仅给企业管理提出了明确的目标和要求,而且还给企业管理创新提出了新的更艰巨、更具挑战性的任务。在建设石油和化学工业强国、建设科技强国的伟大进程中,管理创新承担着更大的任务,肩负着更大的责任,拥有着更大的舞台。

一、要直面管理创新落后于技术创新的客观现实

技术创新和管理创新是企业发展必不可少的两个轮子。在企业技术创新蓬勃发展的今天,我们大多数人都能清醒地看到管理创新落后于技术创新的客观现实。

我们这个时代最鲜明的特征是变化急剧的变化。环顾当今世界,技术的颠覆、激烈的竞争、分散的市场、全能的顾客、挑剔的股东,都对企业管理提出了全新的挑战。面对21世纪企业环境发生的巨大变化,世界管理学大师加里哈默博士在《管理的未来》一书中从多方面做了深入而细致的分析:

随着变革步伐的加快,越来越多的公司无法应对。产业领先者的更替很快,所谓的竞争优势也比以往消失的更快。如今,已不是极个别公司面临这样的挑战,而是整个产业。“近年来,许多行业几乎整体都落后于变革的曲线。”

战略生命周期在缩短。由于资本充裕,外包机会涌现,网络全球可达,一个行业的迅速发展比以往更容易。但是,一个行业发展得越快,它的商业模式就会越早达到极限。我们可以明显地感到,企业战略的变化越来越快,企业战略的生命周期变得越来越短。

放松管制以及新技术带来的“去规模化”效应,显著地降低了各类产业的进入门槛。长期存在的垄断局面将进一步被打破,自由竞争将会成为主流。

公司将融入“价值网”和“生态系统”,并独立做出自己的贡献。这样,公司的竞争优势不再依赖产品的市场能力,而主要依赖于产品的协同能力。随着合作开发项目和产业联盟的增多,企业自我控制命运的能力也在不断降低。

互联网的出现使市场的主动权从生产商转到了消费者那里。现在由于消费者掌握了充足的信息,不再受企业控制,那些只能提供二流产品和服务企业的生存空间越来越小。

全球化以及直线下跌的通信费用使产业面临着更多新的、超低成本的竞争者,新进入者不断侵蚀着已有企业在成本方面的优势地位。一些经验老道的企业善于在低端竞争,不断把他们的核心活动置于世界上成本最低的区域,但也有很多企业发现很难在全球进行布局。随着印度公司在服务业的渗入和中国企业逐步扩大在全球制造业的份额,世界各地的企业都在盈利的边缘苦苦挣扎。

哈默博士认为:“与20世纪后半叶发生变革的技术、生活方式、地缘政治相比,管理就像一只缓慢爬行的蜗牛。”他预示:传统管理方式正在终结,现代企业家需要管理创新。他还认为,“管理创新来自多个层次:营运创新,产品创新、战略创新和管理创新,每个层次都能对企业的成功做出贡献,而管理创新无疑是最高层次的创新。”

面对建设世界一流创新型企业的目标任务,面对急剧变革的企业经营环境,面对管理创新滞后的严峻现实,我们也清醒地看到,全行业企业创新也面临着难得的历史机遇。2015年我们石油和化工行业规模以上企业共有29765家,其中大型企业877家,占行业企业总数的2.9%;但主营业务收入达5.58万亿元,占全行业总收入的42.5%;利润总额2383亿元,占全行业利润总额的36.8%;上缴税金7049.8亿元,占全行业上缴税金的69.1%。在建设世界科技强国,在建设石油和化学工业由大国向强国跨越的伟大进程中,企业管理要发挥出更加重要的作用和更加重大的贡献。在企业管理和管理创新工作中,我们寄希望于中小企业,更寄希望于大型企业。我们希望,在”十三五”期间,能够尽快形成”管理创新”和”技术创新”并驾齐驱,比翼双飞协同发展的新局面。

二、当前全行业企业管理和管理创新必须要解决好三大核心问题

这次大会表彰的化工企业500强,是我们行业企业管理的突出代表,他们为我们行业发展做出了重大贡献,也为我们行业企业管理和管理创新做出了可贵探索。当前,随着宏观经济形势的巨大变化,随着行业供需关系的重大调整,企业管理的环境确实面临着不少新的课题和新的挑战。这些新课题和新挑战表现在许多方面:

在战略管理方面,企业经营的环境变化越来越快,技术进步的挑战越来越大,企业战略的周期也越来越短。战略是对未来的选择,企业战略不仅关系着企业的现在,而且还关系着企业的未来。企业战略管理的选择变得越来越艰难、越来越苛刻,不少企业战略管理都面临着被动、滞后的挑战。

在创新体制机制方面,传统的管理方式、甚至是计划经济的管理方法仍然在企业管理中占据主导地位,符合社会主义市场体制方向,充分调动企业管理人员、科技工作者,普通员工创新积极性的体制机制远未建立起来。新的管理方式、新的分配机制、人才使用管理方法和知识产权保护制度等都亟待改革创新。

在资金管理方面,在间接融资体制和直接融资方式多样化的形势下,如何拓展企业融资渠道,如何降低融资成本,如何加快资金周转,如何规避融资风险等一系列新的管理方式也都需要在实践中积极探索改进。

在管理效率方面,不仅人、财、物效率低下的问题显著,而且劳动生产率,全要素生产率方面的差距更大。管理效率的差距不仅反映了企业生产技术的差距,更反映了企业生产关系的差距。

在物流管理方面,在互联网+的新形势下,如何降低采购成本,如何提高物流效率,如何构建新的物流体制,企业迫切需要系统设计和组织再造。

在安全生产方面,本质安全生产体系的构建,环保排放技术的提升:社会责任和责任关怀工作加强等等,都面临着比过去更加严格,更加艰巨的任务。

在这一系列企业管理和管理创新的诸多任务中,我认为,当前企业管理和管理创新最紧迫、最需要解决好的核心问题有三个:

一是企业战略管理的创新问题。战略管理的核心是市场定位。市场定位的准确选择,将会给企业发展选择一个极具竞争力的市场空间。目前,我们行业产业结构矛盾突出,低端产品严重过剩,高端产品供给不足,每年全行业国际贸易逆差高达近3000亿美元。产品结构趋同、产品技术低端,你会干的我也会干,你不会干的我也不会干。大家都在拥挤的低端市场上争夺撕杀,不惜血本拼命降价,浑身是血两败俱伤。能不能尽快走出拥挤不堪的低端市场,走向高端化、差异化的市场定位,是当前每一个企业都面临的紧迫任务。无论是传统企业的转型升级,还是战略性新型企业的培育发展,都需要有一个有远见、有智慧的准确市场定位。市场定位的精准,不仅需要管理者的胆识和远见,而且还需要管理者的智慧和经验。

在企业市场定位的选择中,特别是企业在创新市场定位的选择中,一般应该遵循三大原则:

一是产业链延伸原则。企业创新产业定位的选择,首选应该在企业现有产业的基础上,在产业链的上下游方向选择。这样的选择有几大好处:首先可以继续保持现有产业的基础,发挥现有产业的优势;其二现有产业链的延伸可以发挥企业现有产业技术,管理和现有生产装备的优势;第三是向上下游产业链延伸还可以节约投资,减少风险。神华集团就是产业链延伸原则的一个典型企业。

二是产业优势互补原则。一个企业的可持续发展,一定要抓住发展进程中的每一个机遇。跨行业、跨产业发展机遇抓的好,也许能够打开一个企业扩大竞争优势的难得大门。跨行业、跨产业发展的一个重要原则,就是一定要牢牢把握产业优势互补的原则。这个原则把握的好,就可以取得1+1>2的效果。如果把握的不好,也可能会带来损害现有发展基础的失误。一批“坚持化肥、走出化肥”的典型企业就是这一原则的优秀代表。

三是专有优势独立发展原则。如果一个企业具有独特的专有技术,这是差异化发展的稀缺资源,也是市场竞争的核心优势,当然可以独立发展。这种独特的专有技术越是高端复杂,别人仿制的难度就越大,企业的竞争优势就越突出、越持久。不少企业高端发展、差异化发展就是依靠独特的专有技术。无论任何时候,独特的专有技术都是企业的核心竞争力。烟台万华集团就是这一原则的典型代表。我们行业还有一批“专精新特”发展的中小型企业在这方面也创造了许多成功的经验。

无数企业发展的实践证明,市场的战略定位不仅决定着企业今天的生存,而且决定着企业明天的发展。特别是在全球经济一体化的大背景下,企业市场的战略定位比以往任何时候都显得更为重要。一个成功的市场定位,可以使一个弱小的企业迅速发展壮大;一个失误的市场定位,可以使一个发展中的企业顷刻陷入灭顶之灾。可以坦率地讲,当今我们进入了更加激烈的战略竞争时代,企业的市场定位就显得尤为重要。

二是企业效率管理的聚焦问题。企业管理的基本职能就是生产要素效率的最大比。管理效率的竞争力直接体现着企业管理的水平,在产能过剩和市场竞争更为激烈的今天,管理效率的竞争就显得更为重要和更加残酷。

在管理效率的竞争中,我们希望各个企业要聚焦四个关键的指标。这是个效率的关键指标分别是:销售收入利润率、流动资金周转率、全员劳动生产率和全要素生产率。这四个综合指标,分别反映了企业盈利能力、资金周转水平、劳动力创造能力和全要素效率水平,这是反映企业竞争力水平十分重要的四个效率指标。恰恰在这四个关键效率的指标上,我们有着不小、甚至很大的差距。2015年我们全行业的销售利润率是4.93%、流动资金周转次数为2.91次、人均销售收入178万元,人均利润8.78万元人民币,更引起我们注意的是,“十二五”期间,这四个指标基本上都是逐年下降的趋势。在市场竞争中,不仅我们行业整体的管理效率指标有很大差距,而且全行业最好的企业同跨国公司相比也有很大的差距。以全行业两家进入世界500强的石油和化工企业为例:2015年,中国石油集团公司销售收入是4286.2亿美元,利润为163.6亿美元。销售利润率仅为3.8%,资产收益率为2.6%,人均利润仅为1万美元;而埃克森美孚集团公司的销售收入是3826亿美元,利润是325.2亿美元,销售利润率达8.5%,资产收益率为9.3%,人均利润为38.9万美元。中国中化集团公司销售收入为806.4亿美元,利润为5.6亿美元。销售利润率仅为0.7%,资产收益率为1.2%,人均利润为1万美元;而德国巴斯夫集团公司销售收入为986亿美元,利润达68.4亿美元。销售利润率为6.9%,资产收益率为7.9%,人均利润为6万美元。企业管理,只有聚焦才能发现问题,只有对标才能找到差距。

三是企业技术管理的强化问题。习近平总书记在全国科技创新大会上强调:当今的世界,不创新不行,创新慢了也不行。我们行业是一个高度技术密集和资金密集型的行业,对技术管理和技术创新有着悠久的历史传统。最近,在七部委刚刚公布的全国第一批9家创新型企业名单中,我们行业就占2家,烟台万华集团和广东金发集团首批上榜,这是我们行业的光荣。但我们更应该看到,从总体而言,我们行业的技术管理和技术创新还要很大的差距,需要我们在供给侧结构性改革中,进一步强化技术管理,加快企业创新能力的提升。我们在“十三五”行业发展规划中也明确指出,“十三五”规划目标能否实现,关键要看科技创新这一变量的能力能否得到充分的发挥。

强化企业技术管理,加快企业创新能力的提升,是我们行业每一个企业都要下大气力做好的重要工作。在强化技术管理、加快创新能力提升方面,企业和企业管理部门要重点做好三件大事:一是要千方百计扩大企业技术创新的渠道来源。能否做到创新发展,新技术来源十分重要,谁能最早拿到新技术,谁就能获得发展的主动,甚至获得垄断的发展地位。企业除了加强自身的研究开发外,还要能主动的采取“买青苗”、“借外脑”、“建平台”的方式,因地制宜的建立起内外结合的技术来源新体制。我们最近在大连刚刚结束的全行业科技创新平台建设工作会议,就是要在“十三五”期间在全行业组建一批国家级和行业级的产学研用紧密结合的创新性平台;二是要改进和完善激励技术创新的新机制。要坚决打破目前企业普遍存在的“多劳不能多得,少劳也不会少得”分配弊端,改进和完善真正能够体现“按劳分配”的新机制,充分调动广大员工、特别是科技人员的积极性和主动性;三是要创造“鼓励创新、宽容失败”的文化环境。我们应该清醒地认识到,企业创新、特别是原始创新成功的是少数,失败的是多数,如果没有宽容失败的企业和文化环境,企业创新是不可能取得突破性成就和可持续发展的。“十三五”期间,我们要在能源新技术和新能源技术、化工新材料、高端精细化学品、现代煤化工和节能环保五个重点领域取得一批制高点技术的新突破,培育一批行业新的经济增长点,实现行业发展动能的真正转变。行业创新发展的目标能否实现,关键就要看企业创新能力能否得到大幅度提升。

“十三五”期间,我们全行业面临着十分艰巨的改革发展任务,不仅要实现传统行业的转型升级,走出一条传统产业不传统发展的新路子,还要加快战略性新兴产业的培育,抢占一批具有国际竞争优势的行业制高点,建设石油和化学工业强国。在实现“十三五”这个战略目标中,无论是企业战略管理的创新、效率管理的聚焦、还是技术管理的强化,都需要企业管理部门和管理工作者做出积极的贡献。“十三五”时期,企业管理和管理创新有着巨大的历史机遇,需要众多的创新智慧。企业管理和管理创新是一个可以大有作为、大有成就、拥有美好未来的大舞台!

三、要扎实做好管理和管理创新的基础工作

要做好新时期企业的管理和管理创新工作,必须要扎扎实实地做好各项管理基础工作。当前最重要的基础工作有四个方面:

(一)要勇于解放思想

解放思想是管理创新的前提。解放思想最重要的就是要勇于挑战现实问题。勇于挑战现实问题,首先就是要牢固树立“但凡现实存在的,都是可以改变的”的思想方法和辩证唯物主义观点。只有善于从现实存在中发现问题、找出不足的人,才有可能成为一个敏锐的管理创新者。任何一个安于现状、满足现状的人,都不可能成为一个管理创新者。我们可以肯定地讲,谁敢于挑战一个现实问题、并下决心改变这一现实问题,谁就有可能成为一个成功的创新者,一个历史的改变者。

其次,挑战现实问题还需要有勇气。在中国的传统文化中有不少是“中庸”文化,这种文化特别强调“但凡老祖宗留下来的,都是不可以改变的”。“中庸”文化是不利于创新发展的,在这种传统文化的氛围下,敢于挑战现实问题、勇于批判传统观念,确实不是一件容易的事情。特别是挑战一个现实问题、批判一种传统观念,常常需要打破一个现状、打破一种秩序,带来一些变化、甚至还会带来一些混乱,所以,挑战一个现实问题是需要很大勇气的。

第三,挑战现实问题还需要有勇于面对失败的心理准备。挑战现实问题只可能带来两种结果:一个是成功,一个是失败。结果是成功,当然是我们所希望的。但结果是失败,必须也要有心理准备。挑战现实问题带来的失败挑战,也许会大大高于成功带来的挑战。要想做一个真正勇于挑战现实问题的管理创新者,必须首先要成为一个彻底的唯物主义者,既要敢于面对现实问题,又要敢于担当风险责任;既要勇于面对成功,还要勇于面对失败。

(二)要大力培养人才

事业都是人干的,人才是创新发展最宝贵、也是最短缺的资源。在不创新就等待淘汰的今天,任何一个企业都会深刻感受到加快培养创新人才的压力和紧迫。不少企业家都在抱怨:我们公司缺少人才或者没有人才!其实对每一个企业来讲,人才的来源无非是两条途径:一条是从外面招揽引进,甚至可以不计成本从世界各地招揽引进一流人才;另一条是下功夫从企业内部培养,这是一条靠得住、成本低、见效快的最现实的途径。其实,只要你解放思想,放开眼界,人才就在你眼前,关键要看你怎样培养、怎样使用?在人才培养方面,光抱怨是没有用处的。从广义上看,企业的员工人人都是创新者,每一个人身上都有创新的DNA,每一个人都可以成为成功的创新者,关键要看你是如何培养他们的创新能力,如何激发他们的创新激情,如何挖掘他们创新潜力的。

美国哈佛大学商学院对全球最为创新的公司研究中发现,创新公司基本都奉行四个基本宗旨:一是创新是所有人的职责,而不仅仅是研发人员的职责。他们研究发现,最创新公司榜上的创始人CEO花在发现行为上的时间要比一般公司的CEO高出50%。创新型CEO都知道创新不会从天而降,而是需要大量时间来酝酿。为了实现“创新是所有人的职责”这一宗旨,谷歌公司制定了一条20%规则,鼓励员工每天花20%的时间为自己钟爱的项目工作。谷歌公司许多极为成功的项目都是源自20%的项目。公司管理层相信每个人都有创新能力,每个人都可以成为创新者;二是破坏性创新是我们公司创新组合的一部分。除了鼓励所有员工花时间用于创新发现任务以外,极为创新的公司还会将更大比例的人力和资金用于创新项目。当然,大多数企业投入研发都是为了产出新产品和新服务。设计破坏性创新项目的公司会凭借突破性的技术,提高独一无二的价值产品,从而打开一个全新的市场。三是调动组建得当的小型项目团队。在最为创新的公司中,精明的领导人都知道,要使员工具有创新的权利,方法就是将员工组建成目标远大的小型工作单元,让每个人的成绩和团队的成绩都有目共睹。创新公司在实践中体会到:创新项目越激进,项目团队就需要更为自主和多样化。四是“巧妙”冒险、追求创新。大多数公司都不会将破坏性创新列为优先的战略任务,因为衍生项目能够更有效地运用现有的力量。衍生项目不仅风险小,而且更容易成功,所以大多数公司在资源分配上更容易向衍生项目倾斜。为了抵制这种保守的资源分配倾向,极为创新公司大多会采取第四条宗旨:“巧妙”冒险,追求创新。对于创新者和创新型公司来讲,犯错误只是商业经营的预期成本而已。“早失败早成功”是不少创新公司的一个重要指导思想。在我们有计划、有组织地培养企业创新发现能力、培养破坏性创新团队的同时,千万不要忽略了广大员工在日常生产中的小改小革。因为广大员工处在生产第一线,他们对生产工艺、生产材料、生产装备都十分熟悉,小改小革具有不可忽视的大效益、大潜力和大前途。

(三)要培养优良作风

卓越的管理,需要优良作风的基础。我们行业历来就有高度重视作风建设的传统。化工部时期在全系统推广吉化公司“严细实快”的工作作风,对全行业的作风改进起到了很大的推动作用。但时至今日,这种作风在许多企业都丢失、甚至是忘记了。在强化管理、推动创新的新形势下,重提“严细实快”的作风在全行业养成“严细实快”的优良作风是一件十分紧迫、十分有意义的重大任务。

培育行业“严细实快”的优良作风,必须要有严格的管理,要有认真的态度。在目前现实的企业管理中,松松垮跨、马马虎虎、表面应付、拖拖拉拉的问题比比皆是。这样的作风,是建设石油和化学工业强国的一大障碍!毛泽东主席曾经讲过:“世界上怕就怕认真’二字,共产党最讲认真’。”在企业创新发展的过程中,细节可以决定成败。老子说过,“天下难事,必做于易;天下大事,必做于细。”这就要求企业每一位员工必须具备认真的态度,做到一丝不苟。每一位员工,都必须注重每一个细节,用细节的态度和眼光,去发现和消除每一个细小的隐患。日本当代著名企业家和管理大师稻盛和夫说:“在工作中,无论是企业管理者还是员工都不能对工作掉以轻心,如果疏忽了某一点那么就可能给工作带来影响,甚至会给企业发展带来严重影响。”

与日本相比,中国企业的员工追求认真的态度是有很大差别的,也许这将会成为影响创新发展的一个重要因素。海尔公司总裁张瑞敏提到员工精神时说:“如果让员工每天擦桌子6次,日本员工会不择不扣地执行,每天都会坚持擦6次。可是中国员工在第一天可能会擦6次,第二天可能也会擦6次,但到了第三天,可能就会擦5次、4次、3次,到后来,也许就会不了了之。与日本员工的认真、精细相比,中国员工确实有大而化之、马马虎虎的毛病。”无论大事小事,一定要认真做好每一件事,认真是管理和创新不可或缺的灵魂,只有全身心地投入到工作中,才能抓住工作要领,才能把每一项工作都做到极致。

在作风建设上,我们决不能有丝毫的夜郎自大的态度。不仅要严格审视自我,主动改进不良、不好的作风,而且还要虚心学习世界上一切国家、一切民族、一切企业的好作风,美国的创新激情和先进制度、德国的务实精神和严谨作风、日本的勤奋好学和一丝不苟的精神,都值得我们在作风建设中认真学习和借鉴。

(四)要培育典型示范

提高企业创新能力,我们必须要在培养典型上下功夫,典型具有不可估量的带动作用。中国化工企业管理协会连续多年来一直坚持“中国化工企业500强”的发布,就是我们发现典型、培养典型的一项重要基础工作。今后中国化工500强的发布工作,不仅要坚持,而且还要提高,要把培养国家、行业创新性企业、提升企业核心竞争力作为重要内容。企业管理协会要同北京化工大学管理学院密切合作,在不同企业丰富实践的基础上,下功夫在管理内容、发布方式、对标达标和推动提升上扎实改进,努力把行业500强的发布覆盖到全行业、规范到所有独立法人企业。要通过行业500强的发布,发现更多具有核心竞争力的企业,总结更多具有示范意义的典型经验,创造出更多具有时代特征的管理实践创新和理论探索,使中国石油和化学工业的500强成为一张能够代表行业管理水平的靓丽名片!成为一项具有代表性、具有影响力的行业品牌工作!

农村建设步伐管理论文范文第2篇

[摘 要]农村财务管理工作是农村管理工作中的重要组成部分，能够推动农村经济发展，促進新农村建设。现阶段，很多农村在建设和发展中都成立了村级财务管理体系，但在实践管理中仍存在诸多问题，例如，管理人才缺乏、管理制度不完善、管理与农村经济发展和建设脱轨等。在该背景下，政府应认识到村级财务管理体系对新农村建设和发展的重要性，从多元角度切入，全面推动新农村建设和发展。

[关键词]新农村建设;村级财务管理;财务管理人员

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.005

0     引 言

建设社会主义新农村是新时代农村建设的重点方向，是我国建成小康社会的必经之路，因此，农村财务管理作为农村建设的重要管理工作之一，应以推动农村经济发展、增加农民收入为基本点，全面加强制度建设和体系构建。

1     农村财务管理体系构建过程中存在的问题

1.1   缺乏对村级财务管理工作的重视

村级财务管理体系作为农村经济发展管理工作的重要组成部分，政府和村级领导干部应予以充分重视，发挥村级财务管理工作的模范作用，但结合现阶段新农村建设背景下村级财务管理工作的开展情况看，村级干部普遍不重视财务管理工作，究其原因，主要有以下两点。第一，在新农村建设过程中，村级干部及领导人过于重视生产，而忽略对生产的管理工作，例如，不重视村级财务管理工作。重生产、轻管理的现象一直是新农村建设中生产经济和管理工作的主要矛盾，很多干部认为管理对生产没有辅助作用，只会让生产变得更复杂。这不仅会加剧生产和管理两极分化现象，还会导致村级财务管理工作不健全、不规范，严重阻碍新农村建设的整体进程。第二，村级领导不重视财务管理工作，导致财务管理人员更不重视自身的工作。受村级干部“重生产、轻管理”的观念影响，村级财务管理人员认为自己只要将财务账面做平、符合公开公示的财务管理原则，撇清自己和财务管理的责任制度即可，很少参与财务预决算工作，很少履行财务管理人员对财务活动的监督

职责。

1.2   财务管理制度不健全

财务管理制度是村级财务管理工作的基础和前提，但受多种因素的影响，部分村级财务管理制度大都不健全，具体表现如下。第一，财务管理人员的专业性不强，流动量大。财务管理人员应由乡镇级干部和村级干部共同选聘，从财务专业技能和人品素养等方面进行考核，但很多农村财务管理人员都属于兼职代理或“熟人介绍”，这样不仅会严重影响村级财务管理工作的规范性和科学性，也不利于制定完善的村级财务管理制度。同时，财务管理人员的稳定性会直接影响新农村建设中的经济活动，而村级财务管理人员因管理不当等因素经常出现人员流失、人员不稳定现象。第二，村级财务管理制度不健全。财务管理制度应结合财务活动和国家财务法规等进行完善和优化，但农村地区的财务人员专业性差、财务管理理念落后，将财务管理制度流于形式，导致村级干部违法乱纪、贪污受贿现象屡见

不鲜。

1.3   财务收支管理、会计操作不规范

收支管理和规范操作是村级财务管理工作的重要内容，结合村级财务管理工作现状看，多数乡村在财务管理的收支及规范操作上都不达标，主要体现在以下几方面。第一，农村财务管理工作主要围绕收入和支出开展，而农村收入来源相对单一，如乡镇补助、集体经济收入、土地补偿等，同样支出项目也相对简单。正因为农村经济收支单一化，所以很多村干部便心存私念，利用职权之便，以非生产性的理由报销相关费用，对外不予以公示。第二，财务票据管理不规范，会计科目使用混乱，如白条收据，没有明确的经办人和报销人。第三，会计资料保管工作存在漏洞。会计资料保管工作是会计管理工作的重要组成部分，要求会计管理人员严格审核并保管相关资料，但受上述多种因素影响，村级财务管理人员在开展财务资料保管工作时存在一定的不足。

2     新农村建设背景下构建财务管理体系的对策

2.1   加强乡村的党风党纪及法治教育

第一，加强对村级干部的党纪党风教育。村级干部是村级财务管理人员的重要监督人和上级领导，需要政府加强党政党风教育，引导村级干部秉公守法，坚持以国家政策和指导理念为宗旨，清正廉洁，在做好本职工作的同时，加强对财务管理人员的监督和指导，推动新农村建设进一步发展。同时，坚决杜绝村级领导干部与财务人员“穿一条裤子”的现象，不允许村级干部与村级财务管理人员有亲属关系。第二，加强对村级财务管理人员的法制教育和培训。村级财务管理人员是村级财务管理工作的执行者，应坚决履行国家的法律法规，践行自身的工作职责，对财务活动进行监督和指导，配合村级干部做好生产经济和管理工作“两手抓”，如加强对财务管理人员的财务法规培训、财务管理知识培训等，以不断提升财务管理人员的专业技能。第三，加强法治新农村环境建设。加强对农民群众的法治教育，积极构建法治新农村环境，这是构建新农村财务管理体系的重要举措，例如，加大对职务犯罪的查处力度、严肃彻查违法违纪的案例等。在加强法治新农村环境建设的基础上，政府可以动员村民参与村级财务监管工作中，使村民了解村财务的收支和使用情况，确保财务监管体系健全。

2.2   完善财务管理制度

第一，完善村级财务管理体系中的组织架构，成立财务管理监督小组，对财务管理工作进行监督和指导。例如，各级乡镇和农村管理部门、财政部门可联合成立审计小组，首先，定期审计村级财务管理工作，同时对离任的村干部进行全面审计，要求财务会计人员按照规章制度规范化、制度化开展财务管理工作。其次，审计小组要对水电费、土地补偿费等款项进行专项审计，重点审计其筹资和资金支出的合法性，杜绝非法立项、公款挪用、浪费资金等现象。第二，优化村级财务管理体系和架构，明确岗位职责和责任义务。首先，结合村级财务管理工作所需和村镇生产经济业务进行人员岗位匹配，如出纳、会计、审计等岗位，同时注意会计和出纳之间不得互相兼职、干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。但为了节约人力成本，单位可以采取“除村党支部书记和村民委员会主任外，让其他村干部兼任会计工作”的方法优化财务体系结构。此外，还要完善财务管理人员的岗位薪酬福利制度，保证村级财会人员稳定，同时鼓励村级财会人员积极进行再学习，不断取得财务技能资格证。第三，完善财务管理制度。要求财务管理人员严格按照管理制度管理，对不合管理制度的报销行为或票据等一律不予以报销。而对财务管理人员渎职行为或违法乱纪行为予以责任追究，严重者追究其法律责任。

2.3   推行村级财务和乡镇财务的会计电算化同步管理

第一，政府应加大资金投入，完善会计电算化的基础设备设施。首先，电算化会计建立在网络智能办公基础上，因此，政府应不断加强基础网络设备设施建设，如计算机设备、财务办公网络等，保证会计电算化管理网络顺畅，提高村级财务管理电算化工作效率。例如，相关部门结合财务管理工作的实际情况和需要，选择合适的网络运营商合作，同时做好财务管理软件的升级和日常维护工作，提高电算化软件的安全存储性能。第二，对财务管理人员进行电算化管理技能培训。在培训过程中，单位应从智能网络财务办公、会计电算化的注意事项等切入，全面提升财务管理人员的操作技能和专业素养，从而提高财务管理人员的工作效率。例如，将会计电算化、财务公开、网络监管等有机结合，实现村级财务会计工作智能化、财务信息查询线上化、财务信息处理电算化、财务管理工作监督网络化，这样既方便大家了解和查询本村的财务收支情况，只需一键输入条件查询即可，又能帮助财务管理监督人员或小组进行线上监督，了解村内的资金动向，方便监管。第三，推行村级财务和乡镇财务的会计电算化同步管理。将村级财务管理和乡镇财务管理相关联，同步开展电算化管理工作。一方面，发挥乡镇财务监管“第三只手”的作用，对村级财务管理人员和村级干部进行全面监督和审核;另一方面，方便乡镇财务管理和监察部门实时了解村级的财务管理活动和财务业务等，帮助村级财务管理人员更好地开展管理工作，不断优化村级财务管理体系。

4    结 语

随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，如何在新农村建设背景下做好村级财务管理工作已经成为当前基层政府的重要探究問题，这不仅关系到新农村的经济发展水平，也关系到村民的切身利益。结合现阶段的新农村财务管理工作开展情况看，我国村级财务管理工作存在很多问题，如干部违纪现象、浪费资金、财务管理体系不健全等。对此，政府应充分认识到财务管理工作的重要性，通过有效的方法积极构建新农村财务管理体系。例如，加强乡村党风党政及法治教育、完善财务管理制度、推行村级财务和乡镇财务的会计电算化同步管理等。

主要参考文献

[1]左香田.新农村建设中村级财务管理现状及对策建议分析[J].农家参谋，2018（1）：39.

[2]郝翠凤.新农村建设中村级财务管理的问题与对策分析[J].今日财富，2019（13）：123.

[3]倪传杰，苏媛.关于新农村建设中完善财务管理的思考[J].中外企业家，2018（12）：113-114.

农村建设步伐管理论文范文第3篇

摘要 农村人畜饮水安全工程关系到广大农村地区社会经济可持续发展，是当前促进农村社会经济发展的重要基础。本文主要分析了工程建设和管理中存在的问题并提出解决方案，希望对提升工程建设和管理效益具有重要作用。

关键词 农村人饮工程;管理;措施

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.054

Analysis on Construction and Management of Drinking Water Project for Rural People and Livestock

LIANG Sheng-fan （Ningxia Guyuan Pengyang County Water Conservancy Service Center， Guyuan， Ningxia 756500）

Key words Rural People Drinking Project; Management; Measures

在当前新农村建设过程中推进人畜饮水安全工程，就是要把农村人畜饮水工程的标准提高到和城镇供水同一水平，实现人饮工程公平用水标准，避免双重标准情况出现。为了实现这一目标，要加大农村人畜饮水工程建设标准，提高人畜饮水水质质量，杜绝农村人畜饮水存在的问题，从根本上实现新农村建设过程中的基础保障。但是，从当前新农村建设过程中人畜饮水工程建设状况来看，并不是所有的农村飲水工程都能够达到预期的建设标准和人畜饮水水质要求。工程中重建轻管的现象依然存在，工程质量不过关、监管不到位的情况仍然存在，这对农村人畜饮水工程的用水保证率提出了严峻挑战，有些农村人畜饮水工程从建设竣工就没有运行，而是作为标志性工程存在。

就水质质量而言，由于小型农村人畜饮水工程基本都是采取就近取水，水质质量本身就不高，且在工程建设运行过程中会出现人为忽略水质的情况。建设单位和管理单位都重视通水保证率，却忽略对水质质量的选择，即使有水质检测，也是只有检测报告而没有整理措施。部分管理单位甚至没有专业的水质检测人员，而是雇佣非专业人员从事水质检测，这对农村人畜饮水安全造成了严重影响。因此，分析和研究农村人畜饮水安全领域，对促进新农村建设具有重要意义。

1 当前农村人饮工程建设管理存在问题

1.1 工程质量堪忧

人畜饮水工程是解决农村人畜饮水的根本工程，是振兴乡村、提升新农村建设的有力基础保障，没有农村人畜饮水工程，农民的生活质量就难以得到改善，新农村建设的目标就难以达成，这是一项利国利民的基本任务，因此，在建设人畜饮水工程时，工程质量是基本标准[1]。但在农村人畜饮水工程建设过程中，并不是所有的工程都能保质保量地完成，工程质量不达标的现象依然存在。这种现象是多方面因素引起的，分析根源：主要是在工程建设过程中工程款项没有及时支付或延期支付;工程监理缺失，没有尽到应有的责任;部分工程施工单位没有完善的工程质量管理体系;工程建设单位没有尽到严格的监管责任。这些情况的存在，使工程质量难以达到预期的质量目标。这样的工程在竣工验收后，运行不了多久就会出现各种工程问题，如停水、断水等，严重影响群众生活、生产用水，对人畜饮水工程形象造成负面影响，同时使群众对水利行业服务的印象也大打折扣。

1.2 饮水水质超标

农村人畜安全饮水工程对于提高新农村建设标准，促进新农村建设更好更快地发展，提升社会主义新农村的正面形象具有重要作用。在人畜饮水工程建设和管理过程中，对于水源的选择一般都是采取就近原则，在当地没有水源的情况下，才考虑从邻近地域引水，这样的水源选择本身就存在水源水质是否达标的问题。在很多情况下，由于工程投资和争取资金的限制，引用当地接近达标水源也是无奈的选择，但这样建成的人畜饮水工程本身就存在水质超标问题，如果没有净化水厂处理，这种水源对解决目前农村人畜饮水虽有作用，但同时也会产生新的忧患[2]。在从邻近区域引水时，引水过程中需要经过很长的引水管道，引来的水需要专门的水厂储存净化，在这个过程中，由于农村人畜饮水并没有达到和城市用水一样的用水标准，引用水源在进入净化水厂后，其水质本就存在不达标的情况，在水厂储存期间，水厂的各项净化设施如果没有健全，容易造成水质污染，导致水质严重超标。无论是哪一种情况，水质超标都会对群众的身体健康造成影响，不利于建设精神文明的社会主义新农村。

1.3 工程管理缺失

农村人畜饮水工程往往存在建设容易管理难的问题。在前期投资阶段，各部门、单位为了争取建设资金，积极上报投资项目，以期能够尽快争取投资进行工程建设，取得较好的社会效益和经济效益，但是某些管理者在工程建设阶段很少考虑工程管理问题，认为工程只要建设完成就能产生应有的社会和经济效益，工程建设完成后只要派出人员驻守管理就可以，未深入分析工程具体的管理模式和可能产生的管理效益。这种模式导致人畜饮水工程在建设和管理方面严重脱节，管理人员对工程建设情况不清楚，甚至有些人畜饮水工程管理单位没有专业的技术人员，从业人员也没有经过专业的知识培训。在管理过程中，哪里出问题就解决哪里，找不到问题就全线开挖，不仅误工误时，还难以准确判断问题所在。部分工程在运行1～2年后就出现断水，甚至出现工程完全无法运行的情况，这样的工程建设和管理在一定程度上就是为了套取政府投资，建设面子工程，在实际应用中并没有太大的作用，反而引起群众的反感，甚至投诉。可见，建设和管理方面的双重问题会导致工程寿命短、报废重建频繁，给国家造成严重的经济损失。

2 解决农村人畜饮水工程建设管理的基本措施

2.1 严格工程建设管理

人畜饮水工程质量是关系广大农村居民饮水安全的保障，在工程建设伊始就要做好可行性研究，详细分析工程建设中可能存在的各种问题。首先，正确评估水源的供水可靠性和水质的达标情况，调查工程覆盖区域的人畜存有量，根据抽查结果确定取水保证率。在工程建设方案形成后要严格招投标，严禁私下串标或指定中标，中标项目严格分包机制，没有水利工程施工资质的施工队伍不得从事工程建设，且工程机械操作工要全面持证上岗。建设单位要建立甲方全方位工程质量监督负责制，对工程质量、进度、投资要有全面的监控系统;监理单位要派出具有专业技术资质的监理人员现场监督，并做好监理记录;施工单位要有自己的工程质量负责部门对工程质量负责;设计单位要形成跟踪机制，对工程建设过程中出现的变更要做具体的分析论证。此外，建设单位作为工程建设的总负责方，要做工程建设参与各方的协调工作，确保工程建设的顺利开展，在整个工程建设过程中要责任到人。严格的工程建设监管体系是工程质量提升的前提条件，因此，要在工程建设过程中加强监管。

2.2 严格管理水源，净化水质

农村人畜饮水水源污染严重影响了整个人畜饮水水質安全，为了有效遏制农村人畜饮水水源污染，要对水源进行隔离，建立水源保护区，严禁行人、牲畜、野生动物等靠近水源。对小型且地下水源隔离区可以采用全覆盖式措施，大型水源可以采用隔离措施[3]。在水质净化方面，要建立完善的管理系统，管理人员要配备相应数量的专业技术人员，没有经过严格培训或培训不合格的人员严禁上岗。同时，要明确水质检测机制，定期抽检，对抽检不合格水质要有专人负责，谁管理、谁检测、谁负责，将责任落实到人。此外，要建立考核优化机制，对没有出现水质安全问题的工作人员要在各方面给予奖励，对长期出现水质安全问题的人员要及时清退。

2.3 完善工程管理

农村人畜饮水工程管理是农村居民用水保障的基础，没有完善可靠的管理系统，就会影响工程设施的有效运行，难以保障供水保证率，群众就难以有效用水。为了保证农村人畜饮水工程的安全有效运行，在工程建设初期，工程管理单位要派出相应的专业技术人员参与工程建设全过程，掌握工程建设中的各个要点，为以后的有效管理奠定基础。工程竣工后，管理单位要建立健全各项工程管理系统，严格奖惩机制，责任至人，对在工程管理中表现优异的工作人员要进行奖励，对表现差的工作人员要批评教育，屡教不改者坚决辞退。此外，工程项目中要配备一定数量的专业技术人员，且从业人员必须经过培训持证上岗。

3 结语

农村人畜饮水安全工程是当前保障广大农村地区饮水安全的基础、民心工程，对于深化和发展广大农村地区社会经济具有重要作用，可切实有效提升人畜饮水安全工程的建设和管理水平，值得引起重视。

参考文献

[1] 李萍.浅谈农村饮水安全工程建设[J].科技风，2013（5）：247.

[2] 张小平.宁夏农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].价值工程，2012，31（28）：61–62.

[3] 王跃国.农村饮用水安全工程存在的问题及其对策分析[J].工程与建设，2013（2）：284–285.

责任编辑：黄艳飞

农村建设步伐管理论文范文第4篇

中国是一个农业大国，农业生产历史悠久，农业已成为中国经济支柱性产业。现代化的农业经济管理方式对农村经济发展以及新农村建设具有重要影响。在新农村建设背景下，要因地制宜，优化农业经济管理措施，促进农村农业资源的合理利用以及提高农村土地利用率。但目前中国农村农业经济管理还存在较多问题，农业经济管理措施急需优化。

1农村经济管理优化对于农业的必要性分析

在农村中，农业是支撑农民收入的命脉，其经济管理水平对于农业的生产和发展具有重要意义，所以对于相关部门而言，要提高对于农村经济发展的重视程度，对农村经济管理方式灵活运用，保证农业农村的经济活力，为农村经济发展注入发展动力。当前，对于农村经济管理方式进行全面强化，能够有效地保障农村经济发展朝着科学化和可执行性的方向发展，且在管理过程中因地制宜，将农村中的资源合理使用，能够为农村经济建立更为科学和先进的发展机制，为农村的经济发展提供动力。此外，通过合理的农村经济管理措施，能够进一步促进农村地区的土地资源利用率。农村经济的快速发展离不开对土地资源的高效利用，所以，在新农村建设环境下实行经济管理能够进一步实现农村土地资源优化配置，提高农民对于土地的利用率，从而促进农业农村经济的可持续发展。

2新农村建设背景下农村经济管理现状

2.1管理体制比较落后

中国农村经濟主要以小农经济为主，但这类经营模式无法满足农村经济的快速发展。目前，农村地区老龄化严重，中青年大多外出务工，受老龄化、农村经济管理体制落后及缺乏专业的农业经济管理人员影响，中国农村经济管理体制落后。

2.2基础设施建设不足

第一，目前中国农村地区对于基础设施建设的资金投入力度不足，无法满足新农村发展建设需求。第二，对于农村地区基础设施建设的科技投入力度不足，农业生产装备较差、生产能力较低。此外，农村地区对于先进农业技术的推广及研发力度较弱，农业科技成果的使用率与普及率较低。

2.3农业金融管理制度欠缺

目前，中国农业金融管理制度并不完善，这对农村经济产生了不良影响。中国金融管理制度发展缓慢，尤其缺乏农业金融管理制度，农业金融管理制度的有效性并没有充分发挥出来。

3新农村建设背景下农村经济管理的优化措施

3.1完善农村地区农业经济管理机制

完善农村地区现阶段农业经济管理体制，是促进农村经济发展的关键举措。农村经济管理人员应当根据当地发展的实际情况，对现存的农村经济管理模式进行完善，妥善解决制约农村经济发展的问题，尤其要解决农村地区老龄化及土地闲置问题。

3.2优化农村产业结构

传统的农村产业主要以种植业和畜牧养殖业为主，生产方式单一、农产品价格波动较大。农村经济管理人员可依据本地区资源特色，在发展传统产业之外，推动农村地区第三产业的发展。如对于风景较好的农村地区，可适当发展农家乐及旅游度假村等，合理开发农村风景资源，改变单一的农村经济发展模式，使农村经济朝着多元化的方向发展。此外，还应当调整现有的经济管理模式，发挥各地资源的独特优势，因地制宜发展种植业和畜牧养殖业，提升农产品竞争力及农民收入。

3.3提高农村经济管理信息化程度

提高农村经济管理信息化程度对于发展农村经济十分重要。首先，要加强对农村信息工程的建设，保证农村地区的网络覆盖率，从而为提高农村经济管理信息化程度奠定基础。其次，农村经济管理人员应充分利用互联网信息和数据，及时掌握市场经济变化，从而及时调整农村经济管理方式。最后，提高农产品销售信息化程度，利用先进科技方式拓宽农产品销售渠道。

3.4加大资金投入力度确保农村基础设施建设

资金投入力度不足制约着农村基础设施的发展。因此，应投入充足的资金保证农村灌溉设施的完善以及农业生产设备的合理使用，提高农业生产力。

4新农村建设环境下农村经济走向分析

通过对农村经济发展有效地管理，提升农村人员的经济发展意识，改革农村经济发展模式，保障农村基础设施建设，确保农村经济发展具有充足的资金支持，改变农村经济单一的生产模式。

随着中国农村经济的快速发展，尤其是在新农村建设背景下，要提高农村经济管理水平，完善农村现有的经济管理模式，提高农业生产现代化水平。

农村建设步伐管理论文范文第5篇

摘 要：近年来，保定市农村文化基础设施建设成绩喜人，但仍存在一些问题，如：用于农村文化基础设施建设的资金严重不足，配套设施滞后，现有文化设施利用率不高，文化管理人才短缺等问题。因此，建立长效机制，开辟多元化投资渠道，提高农村文化基础设施的功能和利用率等举措是有效解决农村文化基础设施建设存在问题的良策。

关键词：农村；文化基础设施；问题；对策

保定市是一个农业大市，总人口1100万，其中农村人口就占90%左右。抓好农村文化基础设施建设，丰富农村居民的精神文化生活，推进市农村精神文明建设，繁荣市农村文化事业，构建市农村公共文化服务体系有着非常重要的意义。2012下半年至2013年初，课题组在深入调研的基础上，对保定市农村文化基础设施建设现状及存在的问题进行了具有针对性的研究。

一、保定市农村文化基础设施建设概况

农村文化基础设施主要包括县级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、会展馆、乡镇文化站、行政村文化大院、农村书屋以及广播电视、网络等设施。目前，保定市已建成 22个县级图书馆，22个县级文化馆，268 个乡镇综合文化站，2672 个村文化活动室。同时，免费开放的博物馆、纪念馆已达10个，展厅面积达12万平方米，并在10 个县设立了58个基层信息资源共享平台。建成和在建的农家书屋5420多个。到目前为止，保定市6227个行政村中87%均建有农家书屋。预计到2013年保定市将大力开展“文化基础设施建设年”活动，农村书屋将达到全覆盖。自2007年以来，保定市重点完成了7 个山区县16 部广播电视信号发射机的安装，完成了偏远山区660个自然村的“村村通”工程，解决了21747户偏远山区群众收听收看广播电视信号难的问题。并且，已有22个县（市）已陆续完成数字影院建设任务[1]。农村文化基础设施建设虽然取得了一定成就，但就发展进程来看，尚存在不少问题，值得我们深入研究、积极探索和不断改进。

二、保定市农村文化基础设施建设中存在的问题

（一）相关政策法规不健全，缺乏长效保障机制

农村文化基础设施建设不能以法律法规的形式给予保障。有的地方不能将文化基础设施建设列为县、乡、镇年度建设规划的硬性指标，缺乏统一规划、协调管理的长效机制。一些地方的文化基础设施建设出现“一阵风”，“临时突击”“有令就行，令过就停” 的应付性、表面化局面。这就导致农村各乡镇和行政村文化基础设施建设呈现缺乏统一规划和整体目标，文化基础设施建设的开展进度缓慢，文化基础设施建设因经济发展速度和主管部门重视程度不同而不平衡等现象。一些偏远贫困地区的农村居民、特别是部分交通欠发达的山区还不能充分感受到文化繁荣发展的春风而带来的农村文化的积极变革和长足进步。惠民工程的阳光雨露还不能遍洒每个农庄和山村。所以要建立长效机制，把农村文化基础设施建设看作是一项经常性的常态工作来抓，当做一项改善农村文化面貌的长效工作来抓，是农村文化基础设施建设脚踏实地走下去的根本保障。

（二）农村文化基础设施建设资金不足，配套设施滞后

农村文化基础设施建设资金不足，一是虽然各级政府对农村文化事业越来越重视，也逐年提高建设经费的资金投入，但是总体上来说农民人均文化事业经费相对较少，处于较低水平；二是农村基层还是过于依赖国家和省专项建设资金，不能积极主动的利用各方面的条件，主要依靠自身解决资金不足的现状。等、靠、要思想依然存在，资金筹措渠道相对单一，阻碍了建设资金的投入。申请的农村文化基础设施建设经费下来了，可是地方政府配套资金往往不能按比例足额到位，严重影响到文化基础设施建设的质量和进度。致使文化基础设施数量少、覆盖率低、质量不达标，甚至有的地方不得不改装旧房、危房为文化站、图书室。更值得担忧的是，申请下来的文化设施项目大多是一次性投入，地方政府负责筹集的配套资金不能到位，导致整体设施建设因资金短缺难以奏全效，不能成全功，存在这样那样的“短板”，出现“半拉子工程”和虎头蛇尾现象。一些文化馆站、文化大院和农村书屋出现配套设施建设滞后、功能不全造成无法开展正常的农村文化活动，导致了文化基础设施形同虚设的尴尬局面。

（三）现有文化基础设施综合利用率不高

农村文化基础设施利用率偏低。一是部分地区文化基础设施陈旧、简陋、破损严重，不能正常开展文化活动。二是已经建成的文化站、农村书屋、文化大院等配套设施不够完备，软件跟不上，甚至有“有室无书”现象，致使文化基础设施功能萎缩。有“站”无人、有“屋”无书，有“院”无活动，想活动无设备等问题直接影响到文化设施的利用率。三是管理人员缺乏、监管不善。文化馆站、文化大院组织开展经常性文化活动较少，活动内容和活动形式相对单一，不能更好的组织更多农民积极的参与进来，县图书馆和农村书屋开放程度、开放时间、图书种类和内容与群众需求不能契合，不利于广大农村群众充分参与和有效利用，不能充分调动群众的积极性。四是农民对农村文化基础设施的认识水平、使用和保护意识较低。部分农民还不能认识到利用农村文化设施的重要性，对农村文化活动持冷漠观望态度，对繁荣农村文化不积极，在使用文化设施时对文化设施保护缺乏自觉性，甚至出现为个人私利有意破坏的现象。

（四）农村基层文化工作人才短缺，专门管理人员少

农村基层文化工作人才短缺主要体现在三个方面：一是人员编制缺少，经济待遇偏低，二是专职人员不足，往往身兼数职并经常随时被抽调，人员不稳定，更换的人员多，致使人才流失和一些人员不能踏实专心从事文化管理工作。三是高职称、高素质的专业人员少。原因是准入门槛低，招工带有随意性，继续教育跟不上。大多没有做过文化工作。比如县级图书馆具有图书情报专业毕业的馆员很少，村图书室很少有专门的图书管理员负责图书的采购、分编、收藏、借阅等工作，有书无人管的现象普遍存在。

三、推进农村文化基础设施建设的着力点

（一）建立长效机制，发挥政策法规的引领和保障作用

县乡政府有关部门，要提高对文化基础设施建设的认识，建立健全相关政策法规。把文化基础设施建设纳入市政规划，积极发挥政府的宏观调控作用，按照以人为本、需求为先、个别扶持、均衡發展的策略，有计划、有步骤地建设和发展县乡文化馆（站），农村书屋及文化大院等文化基础设施。要在土地规划、投融资、管理利用以及人才建设等方面给予法律法规和政策上的保障和支持，特别是对于偏远贫困地区更要优先考虑。要彻底杜绝文化基础设施建设“一阵风”的短期应付行为。只有建立长效机制，把文化基础设施建设作为惠及百姓的伟大工程常抓不屑，才能真正见成效。

（二）“上申下筹”，开辟多元化投资渠道

加快农村文化基础设施建设的有力抓手就是开辟多元化的投资渠道。采取以政府投资为主，以社会力量为辅的多元投资、多措并举的发展策略，一是积极向国家和省申请专项建设资金，将国家和上级政府划拨建设资金投入和补贴农村文化基础设施建设；二是地方县乡镇各级政府要广开财路，动员乡镇企业、民营企业、个人等社会力量投入文化设施建设，使农村文化设施建设同农村文化产业开发和谐共促，形成政府主导，民间资本、社会资本共建的多元化投资模式。三是要保证国家建设资金下拨后地方配套资金的落实，尤其是配套设施所需的后续资金的筹措，避免农村基层馆、站建成后因无后续资金而导致的“烂尾”工程，必须明确文化设施不只是为“有”而建，关键是为“用”而建。

（三）发挥“三个作用”，提高农村文化基础设施的利用价值

一是充分发挥文化建筑设施的作用。调查发现，在一些乡镇和行政村的馆、舍、室、院被挪用或搁置，严重影响了文化基础设施功能的发挥及有效利用。因此，县乡有关部门要建立文化基础设施档案、检查、评估体系，防止文化基础设施的损坏和闲置。对于不符合标准以及陈旧破损严重的建筑设施要及时保护和整修，提高文化基础设施的利用价值。二是充分发挥配套设施的作用。配套设施是文化基础设施的核心要素，忽略了配套设施的建设、保护和利用，文化基础设施就会成为“空壳”，其利用价值就会大大下降。比如一些文化馆站的办公设备、多媒体设备、软件，农村书屋的图书、期刊、报纸资料，文化大院的娱乐设施等都有不同程度的损毁或流失。因此，要积极宣传和引导农民提高对文化设施的保护意识，以加强对配套设施及其资源的保护和管理，这是提高文化基础设施利用率的重要一环。三是充分发挥文化工作从业人员的组织引领作用。目前一些乡镇和行政村的文化设施没有专门人员去管理，更没有专业人才组织引导群众利用这些文化设施开展各种文化活动，因而形同摆设。因此，县、乡、镇、村各级党委和政府部门，要建立一支规范化的工作队伍，提高基层文化管理工作者组织利用各类文化设施开展群众性文化活动的能力，积极组织群众开展形式多样的群众文化活动，充分发挥农村文化设施的宣传、教育、娱乐功能。提高农村文化设施的公益化、开放度和利用率，防止文化基础设施功能的萎缩，最大限度提高文化设施服务功能和社会效益。

（四）加强队伍建设，提高农村文化工作者的整体水平

农村文化工作者业务素质及其整体水平的提高，是保证农村文化基础设施建设、发展、保护和有效利用的关键所在。因此，要稳定队伍，提高整体水平，一要加强基层文化人才的规范化管理。对县乡文化馆（站）、图书馆（室）文化大院，包括农民自办文化机构的从业人员要有专门机构统一管理，健全人事档案。对现有人员，加强考评，实行优胜劣汰。后聘人员，提高准入门槛，逐步提高文化工作人员的学历层次、专业能力和整体水平。二是建立灵活多样的激励机制。根据个人表现和工作绩效建立奖惩机制，对考核优秀者可采取入党、入编、提薪等奖励措施，激发他们的积极性和创造性。三要加强在职进修和集中培训，政府财政部门要为基层文化工作者划拨培训经费，为基层文化工作者创造更多的进修培训机会。培养他们爱岗敬业意识，提高他们的思想水平、业务素质和组织群众积极利用文化基础设施开展各项文化活动的能力。

参考文献：

[1]邵艳，邓尧.保定市农村文化基础设施建设问题与对策研究[J].改革与开放，2012，（12）：193-194.

农村建设步伐管理论文范文第6篇

【摘要】小型农田水利工程的主要用途就是抗旱、排涝。其养护、维修的好坏，直接影响到功效发挥的程度。小型农田水利工程改造工程从规划到实施已经持续了约五个年头，资金的投入可想而知，但是，仍有许多地方对已改建的小型水利工程的管理没有足够的重视，严重存在着\"重建设，轻管理\"的倾向，致使许多小型农田水利设施仍处于高投入、低效率状态下运行。如何加强小型农田水利设施的管理，解决好该工程永续利用的问题，真正使其成为当地可持续发展的\"助推器\"，是实现建设社会主义新农村的又一保障。

【关键词】小型农田水利工程管理；存在问题；主要原因；解决对策

我国是一个水资源分布极不均衡的国家，也是一个水资源极度匮乏的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。

一：小型农田水利设施管理存在的主要问题

1.工程建设上重投入轻管理

一些地方从发展本地经济的愿望出发，积极向上争取资金搞建设，把重点放在工程建设上，对工程管理工作不够重视，管理工作弱化，致使一些工程不能长期有效发挥作用，缩短了工程使用寿命。特别是一些小型工程设施，维护维修不及时，时常出现毁坏等现象，导致部分设施无法正常发挥作用。

2.群众对工程的管理、维护认识不够

当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支持配合不够，还有个别群众为自身利益对工程设施随意毁坏。

3.管护主体不明，职责不清

工程设施建完后，本应形成地方政府、受益群众、基层组织共同管护的局面。但在现实中，管护各方由于不愿投入新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管，受益群众不愿管，基层组织无力管的窘境。一旦工程设施受到自然或人为破坏，再加上管护不力，就会使工程设施毁坏无人管，修复无人问，造成建设资金很大浪费，工程长久效益难以体现。

4管理经费无保障

在工程兴建时，没有很好地考虑建成运用后的运行维护经费，而农村集体经济组织没有资金积累，加上农副产品价格偏低，农民实际收入下滑，融资渠道减少，使工程管护资金来源严重不足。同时，由于近年来自然灾害频发，致使工程设施负荷日益加重，也严重影响了工程管理工作的正常进行。

二：造成农村小型水利设施管理不力的主要原因

1 、领导重视程度不够

往往是大旱大涝当前时领导重视，风调雨顺时则很少有人问津，有些领导把工程建设当作招商引资看待，视作\"政绩工程\"、\"参观工程\"，只重视样子，不重视实用。工程建成后无人管、不愿管就成为很自然的事。

2、农民群众知识面窄、对大自然认识不够

近几年连年干旱，大部分农民群众认为一些农沟、干沟等排涝工程占地多、又不利用、太浪费，便填沟成田，村干部思想又麻痹，这样一旦遭遇大雨，便可造成涝灾。

3、农民群众对工程管理认识不高，积极性没有充分调动起来

农民群众是工程建设的直接受益者，应该是工程管理的主体，但他们认为工程建设是国家投资兴建的，管理不管他们的事，缺乏有效配合，自发性、自觉性管理就无从谈起。

4、管用机制不活，产权不明

工程完工交付使用后，其所有权属于国家，而使用权属于村及基层组织和受益群众，所有权和使用权分离，使工程设施的归属感不强，造成责权利不明，机制僵硬不活，导致工程有人用，无人管。

三：加强小型农田水利工程管理的措施与建议

加强水利工程的建后管理工作，改变以往那种重建设、轻管理的现象，农田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图者人为破坏。一方面要加强《水法》⑩的宣传，使水利为社会的观念深入人心。另一方面要加大水利执法力度，打击各类水事违法案例。对重点工程设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

1.各级政府要改变现有的管理体制，明确其在农田水利设施建设中的投资管理主体地位。

通过制定和完善科学的管理制度和措施，来落实编制财政预算、划定管理范围、明确责任主体、健全管理网络等具体任务的要求。加强乡镇水务管理队伍建设，指导村组加强农田水利管理与维护；对于跨乡（镇）村的河流、沟渠、塘坝等区域性农村农田水利工程建设，按照\"谁受益、谁负担\"的原则，由县、乡（镇）政府组织受益乡村或村村自愿组合开展相互协作。

2.创建产权明晰的农村水利社会化管理体制。

应加快乡村组织建设，结合当地实际情况建立\"农民参与\"的农田水利设施管理机制或模式，成立农村水利设施管理小组，形成\"水利站+管理大队+管理小组\"的农田水利设施的管理网络，积极倡导农户参与农田水利的管护工作。组建农村用水合作组织和农民水务员队伍，赋予其一定的法律地位，明确其在农田水利建设筹资筹劳中必须遵循原则和事项范围以及相应的权利和义务。健全制度措施，实现村级民主方式有效解决农田水利公共产品的供给难题。

3.加大对现有的小型农田水利工程进行维修和加固力度。

加大农田水利设施更新改造力度，这是解决小型农田水利设施老化失修问题的根本出路。对毁坏的水利工程或年久失修的工程要及时上报水利站，水利站结合实际情况，能够自行解决的，要抓紧修复，使其重新發挥作用，对不能自行解决的，向上级上报工程计划申请资金，加以解决。

当前我国农田水利建设与管理的环境条件发生了变化，以往的组织方式、管理体制与运行机制已经落后。制度缺失、政策失误导致市场失灵、政府缺位、体制不活、机制不畅等弊病是其处于滞后、无序甚至荒废状态的主要原因。2011年中央1号文件鲜明提出农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，把农田水利作为要突出加强的第一薄弱环节，明确要求农田水利建设。这是针对我国农业和水利的突出问题、顺应经济社会发展要求做出的具有战略意义的重大决策，必将产生重大而深远的影响。

参考文献：

[1] 戴丽华.浅析小型农田水利建设的影响因素 《华章》2013年21期

[2] 王静 李荣.小型农田水利工程建设影响因素分析 科技视界[2014年第6期]