农业改革发展论文范文

农业改革发展论文范文第1篇

美国是典型的商品谷物农业, 农产品生产量和贸易量居于世界前列, 而其中加州农业生产总产值约占全美的13.2%, 长期居于各州之首, 2012年加州农业产值实现历史之最447亿美元。虽然, 加州农场数量仅占全美农场数量的3.7%, 农场总面积不到全美农场总面积的3%, 农业人口不到全美农业人口的4%, 但其24%的农场年销售额超过10万美元, 较全美平均水平高出6%[1], 远远高于世界其他地区。

2 山西与加州农业之差距

山西与加州两地的基本情况已经明晰, 那么加州的农业发展模式是否对山西省农业供给侧改革有借鉴意义呢?笔者将山西与加州两地的发展模式进行对比, 找出了以下几方面的差距。

2.1 科技应用

科学技术是第一生产力, 是否能够提供创造性的科技服务并且及时运用到农业生产中去才是发展的硬道理。如何使农业科技成果切实为实际生产服务, 并且将最新农业科技以最快的速度推广到农业生产与农产品销售领域中去成为农业兴衰的必要条件。

2.1.1加州的RDP模式。

加州农业之所以如此成功, 主要在于其农业生产与科研的RDP模式, 即研究-开发-生产 (Research-Development-Production) , 它为大学、科研院所与农户之间提供了桥梁, 一端和大学教授及科研工作者直接相连, 以便及时有效地获取科研信息、推广科技成果;另一端联系农户, 为农民答疑解惑, 并将农民的问题准确反馈给有关部门, 从而实现了农业生产的高效益。

2.1.2 山西的现代农业科技创新园。

山西省的农业生产尚未与科学研究实现有效对接, 高校和研究所等的研究成果未能高效地应用于农业生产, 绝大多数的农户生产方式仍然保持传统, 生产观念与销售观念比较落后。虽然省内形成了现代农业综合服务中心、现代农业创新示范园、现代农业科技示范园、大学生创业园等科技集聚区, 但是从实际效果上看, 依然与加州的RDP模式相去甚远。

2.2 农业生产组织形式

加州的农业之所以发展迅猛, 不仅仅是依靠先进的科技作支撑, 更得益于它有一套极其完备的农业生产组织形式, 使得当地的农产品供给才能很好地与市场需求相适应。

2.2.1 加州的农村合作社成长模式。

当前, 加州的农村合作经济组织已经非常发达, 其庞大的规模与完善的组织体系具备十分健全的功能。加州的农村合作经济组织在管理方面采用的是现代企业的组织管理手段, 在农产品销售和出口方面, 采用的则是以农村合作社为枢纽的供应链模式。农村合作社掌握了大量的产销资料与数据, 熟悉农产品国内与国际市场, 在与需求方洽谈农产品供销协议时最大程度地掌握了主动权。

2.2.2 山西省的农村合作社。

山西省的农村合作经济组织尚在起步阶段, 农村合作社规模不大, 以中小型为主, 它是由在市场经济中处于弱势地位的社员构成, 组织化水平不高, 管理运作不规范。山西省合作社的数量可观, 但经营规模很小、服务范围狭窄、示范带动能力不高、品牌效应不强[2], 发展不顺利, 经济实力相对较弱, 与加州等发达地区不能相提并论。

2.3 农药化肥精准投放

“肥是农家宝”, 任何农作物的生长都需要养分, 而土壤只能给作物提供有限的养分, 农民想要农业增产, 则必不可少地要靠施肥来补充, 因此, 投放农药化肥成为了农业发展中的重要一环。

2.3.1 加州农业生产过程实现了农药化肥精准投放。

加州与我国农业最大的区别在于加州农业已不再是劳动密集型产业, 而是技术密集型与资本密集型相结合的产业, 其农业生产的从业人员少、农民的生产效率高, 因此农产品总产量大, 总产值高。而在其农业生产取得如此巨大的成就背后, 是美国政府提出的一系列推动农业供给侧结构性改革的措施, 其中最重要的一项就是通过现代化的机械设备对化肥农药进行精准配套投放, 这种精准农业模式既能降低生产成本也能节省人力, 实现了真正意义上的农业供给侧改革, 并对全美及世界其他地区起到了示范作用。

2.3.2 山西农药化肥滥用的影响。

山西水土流失面积约占全省土地总面积的55%以上, 年均水土流失量约为4.5亿t[3], 而水土流失成分中主要是肥沃的表土层, 折合400万t化肥。土壤中的有机质含量越来越少, 肥力逐年下降, 与农作物增产的目标相悖, 因此农民只能依靠使用大量化肥来为作物提供养分, 久而久之, 农业物化投入成本越来越高, 而市场上玉米、大豆等农产品价格均高于进口离岸价, 从而导致“卖不掉”与“买不到”并存的现象。农产品市场竞争力大大减弱, 利润越来越低, 全省农业经济效益普遍不高。

3 山西农业供给侧结构性改革的战略措施

我们要利用最新的科技成果, 紧跟中央政府步伐, 采用新思想、新手段, 借鉴加州农业成功的发展模式, 深入推进山西省农业供给侧改革, 形成具有中国特色的农产品供给市场。具体应做到以下几点。

3.1 大力推进“农谷”建设与“共享农业”相结合

近几十年来, 美国的硅谷取得了惊人的成绩, 它不仅培育了一大批高新技术企业, 而且为世界其他各国树立了标杆。目前, 许多投资者越来越重视与农业相关的产业, 政府意图将与农业教学密切相关加州大学戴维斯分校打造成农业科研平台, 各大农业科研机构以该校为依托, 将教学、科研和技术应用紧密连接, 各种涉农科研成果日新月异, 基本形成了以高科技领头的产业聚集效应, 成为了美国的“农业硅谷”[4]。

农业是山西的支柱产业, 也是山西省“农谷”建设的核心意义所在。正在建设的山西“农谷”依托农大、立足山西、面向全国, 集全国优秀人才、高校前沿理论与多元投资策略于一体, 围绕农业供给侧结构性改革需求, 突出山西的地理优势与特色产业, 形成具有示范作用和推广意义的新技术、新模式。山西省要打造特色“农谷”应当将“农谷”与共享农业有机结合, 为新农村建设提供更多权威性数据, 秉承“不唯农而重在谷”的原则。

3.2 农村“普惠金融”助力农业供给侧改革

“普惠金融”在农业发展中将起到举足轻重的作用, 因此如何推动创新农村普惠金融服务体系、发挥金融在农业供给侧改革中的支持性作用成为了不可缺少的一环。目前, 由于山西省农村金融基础设施不完善以及金融产品覆盖率低等问题的存在, 因此并没有实现“普惠”。加之信息不对称、农村农业保险保障体系不完善, 导致全省农村信贷投入严重不足, 农村金融并不能满足“三农”的需求, 从而出现了各大农业经营主体“贷款难”的现象。农业供给侧改革的重点是处理好政府和市场的关系, 而要形成市场价格, 得先推进农业供给侧结构性改革、加快山西现代农业的发展、解决农产品库存量大的问题, 需要加大农村普惠金融的参与程度与支持力度[5]。首先应增加金融产品的供给, 扩大涉农普惠金融服务面, 在农村设置金融机构服务点, 鼓励发起村镇银行的设立, 完善农村金融服务体系。其次要创新农村普惠金融服务制度, 解决农民贷款抵押难的问题, 并且加大对循环农业、有机农业等新型农业的信贷支持力度, 助力农业的绿色健康发展。最后要转变农村普惠金融发展理念, 提供农业产业链金融服务, 激发农民的生产热情, 为农村经济创造活力。

3.3 普及精准农业, 形成“三安模式”

加州是精准农业的示范区, 有65%左右的农场采用了精准农业技术, 其中应用最广的作物是玉米, 而山西省玉米库存量近年来剧增, 精准农业对于山西省有很强的可借鉴性。一方面, 山西省应在充分了解土地资源的前提下, 合理规划玉米等谷类农作物的种植范围, 根据历史数据预测每亩单产, 结合市场需求精细准确地计算种植面积, 并且依据田间土壤的具体情况合理投放化肥农药, 形成农业生产实现产地安全、生产过程安全以及产品安全的“三安模式”, 力求实现生产成本最小化。另一方面, 要想全面推广精准农业, 最主要的还是推动农业科技进步, 引进国外先进农机设备, 开展大规模机械化生产。总之, 精准农业的发展在优化产业及产品结构、提高产业及产品质量方面能起到不可替代的作用, 使农业供给侧改革将“增收、增效和增值”落到实处。

摘要：深入推进农业供给侧结构性改革, 增加农民收入、保障有效供给, 是2017年中央一号文件的聚焦点, 同时也是我国农业目前亟待解决的问题之一。但是, 目前我国农业发展出现粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的现象, 与世界农业强国相比还有一段距离。本文将山西省与美国加州两地区农业作比较, 从中寻找出两地农业发展的差异, 从“农业硅谷”与共享农业、精准农业与“三安模式”以及农村普惠金融三个方面进行分析, 并提出了相应的对策建议。

关键词：农业供给侧改革,差异,对策建议

参考文献

[1] Annual Statistics.California Department of Food and Agriculture.2013.

[2] 赵素英.山西省农民专业合作社发展现状及对策研究大学生村官创立农民专业合作社[D].太原理工大学, 2014.

[3] 赵乾坤.山西省水土保持功能分区及生态脆弱性评价[D].山东农业大学, 2014.

[4] 林毅夫.供给侧结构性改革[M].民主与建设出版社, 2016:47-52.

农业改革发展论文范文第2篇

1 我国农业技术推广体系的发展现状

1.1 农业技术推广体制不够成熟

我国现行的农业技术推广体系是由农业部、省、市 (地级市) 、县 (县级市) 、乡镇五个层级组成的一种多元化推广体系, 这一体系与农业技术机构、农机化推广机构和农业综合服务机构等是国家农业技术推广服务体系的重要组成部分。从这一体系的建设背景来看, 这种以政府农业技术推广机构为主导的农机推广体系是建立在计划经济模式下的服务体系。在细致划分农业技术推广体制所涉及的行政区域、行业专业等问题后, 从各个部分的特点和实际情况入手计划和规划设计农业技术推广, 是这一机制所表现出来的主要特点。在市场经济格局下, 依托固守农业技术推广计划的方式来推广农业技术, 往往会让技术服务需求与农业技术供给之间存在较大的差异[1]。

1.2 农业技术推广职能不明确

农业技术推广体系涉及农业技术推广、水产养殖技术推广、农机化推广等多个方面的内容, 规范各个推广机构的职能, 是优化农业技术推广体系的一种必要手段。但从农户及推广技术的应用现状来看, 一些农技推广机构的工作人员对本机构的职能含义和职能范围缺乏了解, 这就使得这些工作人员在日常工作中无法充分地发挥本机构的职能, 不同农机推广机构在日常工作中表现出来的机构重叠的问题, 会对基层农业技术推广工作的工作效率带来不利的影响。

1.3 农业技术推广人员的自身素质相对较低

农业技术推广推广人员自身素质偏低的问题, 也是新时期农技推广体系应用过程中表现出来的一大重要问题。从这一问题的产生原因来看, 农技推广人员招聘机制不规范是引发这一问题的一大重要因素。

2 新时期我国农业技术推广体系的新特点

2.1 农业技术推广体系的多元化

多元化是我国农业技术推广体系在新时期表现出来的一个主要特点。在市场化花的经济格局下, 农业企业、农民自我服务组织和一些民间的非政府组织也开始在农业技术推广领域发挥出自身的作用。在中国加入世界贸易组织以后, 一些涉农公司也进入我国的农业技术推广体系中。

2.2 农业技术推广重心的变化

随着我国社会主义市场经济的不断发展, 我国的农业产业已开始步入面向市场的商品化生产阶段。受这一农业发展新模式的影响, 我国的农业技术推广体系已逐步摆脱了单纯以物化技术推广为中心的服务模式, 物化技术推广与农业生产经营着经营素质提升工作的融合, 已成为我国农业技术推广体系在新时期的工作重心[2]。

3 我国农业技术推广体系的改革创新措施

3.1 革新现行的农业技术推广体系

先进化和高效化是我国农业在新时期的主要特点。为了有效提升新时期的农业生产水平, 在农业技术推广工作的开展过程中, 有关部门需要关注农业推广体制的革新问题, 从我国新时期农业生产所面临的问题来看, 在构建新型农机推广体系的过程中, 有关部门需要从新时期的农业生产实际、市场经济体制的主要特点和国家的新农村建设的相关要求入手, 改革农技推广体系的管理机制。在充分了解农民群众的实际情况后, 有关部门在农业技术推广体系的改革过程中也需要遵循实事求是的原则。精简现有的农技推广机构也是一种具有可行性的措施, 在改革现行的农业技术推广体系的过程中, 一些地区所采取的在基层乡镇构建农业技术推广区域站的做法就是优化农业技术推广的一种形式, 改革合作推广体制的过程中, 有关部门也可以应用多种形式的合作推广体系。与农业企业、种植大户进行合作的农技推广模式也是一些具有可行性的推广模式。

3.2 构建优秀的基层农业技术推广队伍

农业技术推广人员自身的工作能力, 发挥农技推广体制的实效性, 也有着较为显著的影响。在构建新型农业技术推广体系的过程中, 有关部门也需要优化农业技术推广队伍的人员素质问题。从农业技术推广队伍的岗位工作要求来看, 有关部门可以通过与高等院校合作的方式, 将一些专业化的高素质人才吸引到农业技术的推广工作中。在构建优质队伍的同时, 有关部门也需要完善农技推广人员的培训机制。除此以外, 内部管理体制的改革, 也是农业技术推广队伍建设过程中不可忽视的问题, 岗位责任制的构建, 可以让一些优秀农技推广人员的工作才能得到充分发挥[3]。

3.3 调整农业技术的推广方式

针对新时期农业发展的新特点, 从农民的需求变化和农业技术的推广规律入手, 创新农业技术推广方式, 可以让农业技术的到位率得到有效的提升。对此, 农技推广人员需要从本地区的农业生产需求入手, 在合理选择农业主导品种和主推技术的基础上, 通过优化基层配套技术的方式, 优化农业技术的培训体系[4]。对此, 农技推广人员也可以依托农业科技示范户的辐射作用, 做好新技术的推广工作, 解决农业技术推广过程中遇到的技术难题, 有关部门可以通过与农业科研单位和大专院校合作的方式, 促进农业科技成果的转化。

4 结语

推动农业产业的健康发展, 是新时期我国农业技术推广体系的主要目标, 从农技推广队伍、推广体系等方面入手, 创新基于计划经济模式下的和农机推广体系, 是行优农业技术推广体系的有效措施。

摘要：农业技术推广体系的合理化实施, 对我国农村地区农业经济的发展有着积极的推动作用。基于此, 探究我国农业技术推广体系的发展现状和改革措施问题。

关键词：农业技术推广,现状,改革创新

参考文献

[1] 路立平, 刘志全, 沈海波, 等.农业技术推广体系的现状与改革创新[J].农业科技管理, 2007 (2) :33-35.

[2] 智庆宇, 郭良潺.农业技术推广体系的现状与改革创新[J].北京农业, 2013 (9) :263.

[3] 李玉玲.初探农业技术推广体系现状分析与建设对策[J].农村经济与科技, 2016 (18) :175+184.

农业改革发展论文范文第3篇

摘要：2005年12月，全国人大常委会表决通过，废止实行了48年之久的《农业税条例》，并从2006年1月1日起施行。由此，中国进入了无农业税的“后农业税时代”。全国取消农业税以后，对中国经济发展有着十分重要的积极影响，但也带来了一定的负面影响。事实上，从2006年取消农业税以来的五年实践证明，取消农业税大力促进了我国农业经济的发展，更有利于我国经济与世界经济接轨。当然，也出现了一些问题，即我们要进一步完善现行农业税制改革。

关键词：完善现行农业税制改革；重收入功能转向重调控功能；“资源+收益”

一、农业税制改革的原则

（一）从重收入功能转向重调控功能。

自实行分税制财政体制以来，农业特产税成为地方财政收入中最具潜力的主体税种，为保支出，一些地方在征收任务上层层加码，使税收任务严重超越税源。有的地方为保任务，甚至采取摊税负的办法，这种情况导致税收的调控职能严重扭曲，农民不合理负担减而不轻，在很大程度上就是这种税制结构的产物。因此，改革现行农业税制，必须首先调整改革的出发点，实行税收调控职能的“归位”。具体而言：一是要体现对土地（耕地）资源的保护功能。土地是农民的衣食之源，是农民赖以生存的“资本”，保护土地，对农民的生存、对农业的发展有着特殊的意义。我国把保护土地，促进土地的合理开发利用作为一项长期的基本国策，农业税制改革，要有利于这一政策宗旨的贯彻、落实。二是公平税负。农村税费改革是减轻农民负担的有效途径，从各地试点的情况看，试点地方农民的负担确实有明显减轻，但是税负不公平的状况并没有得到根本性的扭转，突出表现在两方面：其一，税费改革政策以“土地”为核心，多田多税，少田少税，没田无税，不利于调动种田的积极性，诱发了新的“抛荒”，这种情况在试点地方都不同程度地存在。其二，“低产高税”、“低收（入）高税”的现象比较普遍。浙江省文成县巨屿镇人均耕地0.297亩，人均收入2052元；里阳乡人均耕地0.42亩，人均收入1820元。费改税前两乡人均负担分别是22.91元和23.81元，相差仅0.9元；费改税后，巨屿镇人均负担15.03元，下降34.3%，而里阳乡人均负担为26.81元，反而递增了12.5%，两者相差11.78元。税费改革试点之所以会造成新的税负不公，根本原因就在于新的政策对现行农业税制一些不合理的因素，如常年产量、计税土地面积的计量等没有作出根本性的改革，制度的“局部调整”无法承担起“公平税负”的重任。

（二）注重税制体系的统一与公平。

我国经济发展的二元特征，导致城乡税制呈现出工商税制与农业税制并存的二元结构特点。这种带有“人为”因素的税制结构，是计划经济、二元经济的产物，与入世后税制统一的要求不相适应。建立统一、公平的税制体系，促进贸易自由化、消除市场分割，是WTO对我国税制改革的基本要求。因此，农业税制改革要按照税制统一的要求，按照对纳税人实行平等国民待遇的WTO规则，逐步实行与工商税制的并轨，从而为外资进入农业领域扫清障碍。

二、构建“资源+收益”双重调节的农业税制的主要内容

对现行农业税制改革的基本思路是：取消农业税、农业特产税、耕地占用税和各种附加，设立土地资源税，开征农业收入增值税，对高收入农产或农业生产企业（或农场主）开征所得税，积极推进农业税制和工商税制的“并轨”，从而建立全国统一的税制体系。

（一）土地资源税。

具体做法是：将现行耕地占用税与城镇土地使用税“合二为一”（以下简称二税），统一开征土地资源税，实行分档固定税额，按年征收。

土地是一种资源。在市场经济条件下，每一寸土地的使用都是有偿的，单位或个人使用国有土地，缴纳税收也容易为社会接受。现行城镇土地使用税与耕地占用税，实行城乡分征，带有很大的“人为因素”，既不规范，也不利于保护土地资源。事实上，“二税”皆源于同一资源——土地，都是使用国有土地资源（城乡土地资源最终产权均归属国家）所付出的“代价”。统一开展土地资源税，以税率或单位土地税额高低来调节土地使用者的成本或收益，有利于贯彻土地管理政策，有利于根据国家的产业政策实行灵活、有效的宏观调控。

（二）农民收入增值税。

具体做法是：取消以总收入（毛收入）开征农业税、农业特产税的做法，以农业收入增值额和法定农业收入增值税税率计征农业收入增值税。农业收入增值额是农民（产）以土地作为基本的生产要素取得的农业生产经营收入，扣除法定的农业生产经营成本后的收入余额。农业生产经营收入是农民（户）从事农产品生产、流通所取得的收入，其核定可采取社会综合评定的方法，即在征收部门的监督下，由各村民小组召集农业生产经营户民主评定各个生产经营户的收入，经群众评议通过后，张榜公布。在特殊情况下，可根据统计部门抽样调查的结果作适当调整，经村民会议通过后作为核定收入的依据。法定的农业生产经营成本，是由税法明确规定，农民（户）进行农业生产、获取农业收入必需的资本支出，包括：种子、肥料、水电费、人工费、农用生产设备折旧等必要的生产性支出。对上述收入扣减法定支出项目后的收入余额，再依率计税。

（三）企业（个人）所得税。

具体做法是：对农业生产经营企业（或农场，以下简称企业）的生产经营所得开征企业所得税；农民（户）个人所得纳入个人所得税的征收范围。增强税收对农业产业内行业差别及农户贫富差别的调控力度。

三、改革步骤建议

推进农业税制与工商税制的并轨、建立统一的税制体系，是我国税制改革的远期目标，从当前看，相关条件尚不具备。鉴于目前农业的发展现状和税种开征格局，建议分两步改革。

第一步，近期目标。以规范税费分配关系、确保地方财政收入的稳定增长为目标，将土地使用税、耕地占用税合并，开征土地资源税；开征农业收入增值税，对经济欠发达地方实行零税率，对较发达的地方，实行低税率。同时，取消现行农业“四税”及各种地方附加，确立土地资源税在农业经济发展中的主导调控地位。

第二步，远期目标。以统一税制为目的，把农业企业、个人的生产经营所得分别纳入企业所得税和个人所得税的征收范围，征收企业所得税、个人所得税。同时，适当提高农业收入增值税率，最终实现农业税制与工商税制的完全统一。

作者简介：姜鼐，沈阳师范大学法学院2013级在职法律硕士。

农业改革发展论文范文第4篇

越南自从1986年进行改革以来，取得了良好的改革成果，农业更是得到了较快的发展。本文对越南的农业改革的基本情况进行了简要的分析，主要总结了越南农业改革的基本特点和经验，提出了越南农业改革对我国农业改革的一些有益启示。

我国于1998年对越南社会主义共和国进行了访问与考察，主要考察了越南农业改革的基本情况，包括贸易体制改革、农产品流通和农业生产等情况。在考察中对越南广宁省东潮县的农户和该省的种子公司、南方橡胶总公司、粮食总公司进行了实地考察。中越两国国情有很多相似之处，总结越南农业改革的经验，能够给我国的农业改革和发展提供一些有益的启示。

1.越南农业改革的情况和发展状况

农业是越南国民经济中最重要的支柱产业，截至1996年，越南有将近80%的人生活在农村，从事农业的人口占全国劳动力的72%。在越南的国内生产总值中农业占了27%。

越南具有较好的农业生产条件，其耕地面积超过了七百万公顷，60%的耕地均为可灌溉面积。尽管越南的人均耕地较少，但是具有较高的复种指数和超过三百万公顷地可耕荒地。越南的主要粮食作物是稻谷，具有超过四百万公顷的稻田面積。其他的农作物还有茶叶、甘蔗、咖啡、木薯和玉米以及其他的热带作物。

越南在实施农业改革之前实行的是高度集中的计划经济体制，也就是土地国有化，主要由生产合作社对国有土地进行统一经营和集中管理，对社员实行工分分配，对农产品进行统购统销。

越南从八十年代开始进行农业改革。在农业改革的初期阶段，主要措施是将农业生产的过程划分为八个环节，合作社承包五个环节，个人承包三个环节。对粮食定购数量进行稳定，对农户家庭经济发展进行刺激，对粮食收购价格进行提高。与此同时也实行了税收减免和余粮自由上市的措施，促进了越南农业的发展，一定程度上缓解了粮食紧张的局面。1988年以后改革的局限性逐渐暴露出来，开始进行了第二次改革。1988年的改革的主要措施是将国有土地的使用权交给农户，将农户作为自主经济单位，从而实现了计划经济向市场经济的转变，建立了现代农业。

1989年之后，越南逐渐放开了大米价格和其他农产品价格，由市场决定农产品的价格，不再实行统购统销制度，改革粮食流通体制。越南国会于1993年颁布了《土地法》，明确规定了农户能够获得国家土地的使用权，以及获得使用权之后的义务、权利、期限和用途，确定了农民经济主体的地位和长期使用土地的权利。与此同时越南对农业税制进行了改革，将农业税改为土地使用税，并对税率进行了降低。1996年，越南通过《合作社法》改革传统的合作社模式。

越南的农业改革涉及到分配、流通、生产等各方面，有效的调动了农民的生产积极性，

推动了越南农业的发展。在改革的过程中，越南也不断引进国外的农业新技术和新品种，提高良种率，促进农业技术的进步。

越南政府采取了一系列措施，对农业的基础地位进行巩固。不断加强对农业的投入，积极引进农业新技术和新品种，将搜集与发布市场信息和推广新技术的劝农体系建立起来，并不断的推动农业生产的多样化。越南还积极引进外资推动农业生产，与其他国家建立广泛的农业合作关系。

随着农业改革的迈进，越南的农业取得了长足的进步。不仅打破了农产品短缺的局面，促进了农产品产量的增长，粮食产量大幅度攀升，促进粮食产量也得到了增长。与此同时越南也成为了世界第二大米出口国，水产品、坚果、茶叶、橡胶、咖啡等农产品行销国外，出口创汇。

2.越南农业改革的有益经验

改革粮食流通体制。对粮食流通体制进行改革是越南农业改革的一个重要方面。从1989年起越南，对粮食流通体制进行改革，放开了大米的价格。改革导向为增进出口，取消了粮食统购统销，不断推动粮食经营的市场化和生产的商品化。

具体的改革措施有价格改革、收购制度改革、国营粮食公司的改革、国家宏观调控体系的改革、中介体系作用的发挥五个方面。

价格改革。主要是放开粮食的购销价格，取消国家的价格双轨制。粮食公司按照市场价格收购粮食，如果粮食价格下跌则按照最低保护价收购粮食。与此同时提高城市职工的工资，促进就业。

改革收购制度。在收购制度的改革方面，越南不再实行粮食定购制度，也就是取消农民交售粮食的任务，农民有权决定出售大米还是稻谷。农民也无需和粮食公司签订收购合同。国家通过下达指导性计划来指导农业生产，每年由农业部对粮食公司下达粮食的出口和收购指令性计划。为了保障计划的完成还要动用税收、利率等经济手段。

国营粮食公司的改革，主要是建立起专储和经营两大体系。扩大国有粮食公司的自主权，要求国营粮食公司面向市场、参与竞争、自负盈亏。为了避免战争、市场波动和自然灾害对农业发展造成不利的影响，越南建立了粮食专储基金，由国家财政负担所有的费用。如果出现粮价下跌，则要由国家进行财政补贴，执行国家保护价政策。

国家宏观调控体系的建立。国家宏观调控体系不仅包括粮食存储系统，而且还建立了配套的利息补贴制度。如果粮食市场价持续走低，跌破了保护价，就要启动贷款计划和指令性收购计划。由农业银行提供商业贷款，由国家财政对粮食公司进行一个月全贴息。与此同时还要成立粮食专项基金，主要用于保护价格的利息补贴和粮食专储费用。并实行关税调节和进出口限额制度，使用关税杠杆。

中介组织的重要作用。中介组织的作用主要是避免大米出口中的恶性竞争和竞相削价，主要的中介组织就是越南粮食进出口协会，是一个由南方粮食总公司牵头的非政府组织。该组织能够将有约束力的最低收购价格制定出来，并将信息服务提供给会员。

越南农业改革与我国相比具有较大的改革力度和明确的改革目标，取得了较好的改革成效。然而越南粮食流通体制改革的客观条件和背景与我国有所不同，其具有比较优势的稻谷生产背景，稻谷的出口竞争力和生产潜力均较强。与此同时越南的粮食作物较为单一，要建立区域间的调剂网络相对比较容易。在改革前的国营粮食公司的经营已经比较困难，改革的阻力相对较小。

以农户为核心的经营体制的完善。 越南的经营体制的改革对我国的家庭联产承包责任制的完善有着借鉴参考的作用。越南体制改革的第一步就是将属于国家的土地分配给农民长期使用，成为一种实际上的永佃制。社区型的合作社与农户之间的关系，并非双层经营。越南对土地的使用权进行了明确的界定，农民获得的使用权包括抵押权、继承权、租赁权、转让权和置换权。国家所有权主要是为了防止地力退化，限制耕地的非农用途。该项改革得到了农民的大力支持。

其次，越南对农业税收制度进行了改革，对农业赋税进行了规范和减轻。第三，越南对其合作社进行了改造，将合作社推向市场，建立新合作社。新合作社由农民自愿入股，具有法人资格。第四，越南还对劝农系统进行了进一步的完善，类似于我国的农业技术推广体系，包括非政府性质和政府行政两个方面。

3.越南农业改革的启示

将国有粮食企业推向市场，就要将真正独立的粮食专储体系建立起来。越南有一套非常完整的粮食专储体系，以此为前提放开粮食价格。使国营粮食公司能够面向市场。这种做法要求经营性业务和专储业务，必须自成系统，相互分离。我国的粮食改革也在推行“四分开”政策，越南的经验充分说明这种政策是可行的。因此，国家应该将一批粮库进行划断，推行专储粮买断，用财政专项基金对专储系统进行支持。这样就可以大胆的将国有粮食公司推向市场，运用市场手段来实现政企分开，从而将粮食市场化经营与国家宏观调控之间的关系理顺。

对粮食内外贸体系进行改革。以外补内、内外贸合一是越南粮食公司盈利的一个重要原因。外贸会对国内粮食市场的平衡造成直接的影响。我国应该大胆的推行粮食内外贸分割体制改革，从而能够对内外贸信息做出快速的反应，避免宏观调控的混乱。

对分配关系和土地使用权进行规范。为了稳定家庭联产承包责任制，必须对土地使用权进行明确的界定，并且对分配关系进行规范，改革旧体制，将新的分配关系建立起来，推行农业税费改革。

越南农业改革取得了良好的改革效果，对我国的农业改革具有借鉴意义。通过总结越南农业改革的经验和教训，能够为我国的农业改革提供有益的启示，帮助我国不断推行和完善农业改革，促进我国农业的发展。

（作者单位：广西海警总队）

农业改革发展论文范文第5篇

[摘 要]党的十八届三中全会为我国未来一段时间的农业改革提供了一种完全不同的思路，即充分地发挥市场的决定性作用，更好地发挥政府的作用将成为我国未来农业改革的新路径。本文在此基础上，围绕着市场与政府的关系为我国未来农业改革提出了几点建设性提议。未来我国农业改革重点在于如何更充分地发挥市场的作用，让农产品和农业生产资料的配置更好地由市场来决定，同时限制政府过多的职能，让其在最基本职能上更好地发挥其作用。

[关键词]农业发展；农业改革；市场；政府

农业、农村与农民问题关系整个国民经济的健康发展与社会主义事业的全局，是整个经济体系的基础，长期以来一直受到党和国家的高度重视。但是，随着我国工业化、城市化进程的加快，人口结构的变化，现在农业发展中遇到了许多瓶颈性的制约，严重阻碍了我国农业的进一步发展。党的十八届三中全会又一次把农业发展放到了重要的地位，预示着我国的农业改革将会出现全新的局面。本文在解读党的十八届三中全会精神的基础上，分析我国农业发展的现状和更深层次的制约因素，对我国未来数年农业改革的思路提出了自己的见解。

一、我国农业发展的现状与制约农业发展的因素

1978年党的十一届三中全会之后，我国农村逐步放弃了原有的集体生产方式，实行了家庭联产承包责任制，在这之后的上世纪80年代我国农业出现了一段高速增长时期，这一时期农业产出增加、农民收入增加、农村各项建设也出现了可喜的变化，但这一时期持续了不到十年。从上世纪80年代中后期开始，我国农业进入了缓慢发展阶段，特别是进入新世纪我国农业发展的速度与工业相比差距越拉越大。而最近几年我国农业又呈现出许多新的特征，这些特征决定了我国今后农业改革的方向和举措。

（一）“后刘易斯时代”即将来临

劳动力是生产中最活跃的因素，判断一国经济形势首先要对其劳动力的结构做出基本判断。我国在1978年改革开放之后，大量农村剩余劳动力开始向城市转移，这一过程已经持续了30多年，我们现在离“刘易斯拐点”越来越近，即将进入劳动力普遍短缺的“后刘易斯时代”。虽然，国内经济学界对我国是否跨过“刘易斯拐点”进入“后刘易斯时代”有着不同的判断，但是从近期我国的统计数据出发，可以判断我国劳动力转移的“刘易斯拐点”即将来临，或者说我国的劳动力已经进入了“刘易斯转折时期”。做出这种判断主要依据有两个：一个就是从2006年开始出现的普遍的“用工荒”，一开始这种用工荒出现在珠三角地区，最近则成为一种普遍的现象，整个东部相对发达地区都不同程度上出现了用工荒。虽然2008年在国际金融危机的影响下，“用工荒”有所缓解，但是随着2009年我国成功走出危机，我国出现了比2008年之前更为严重的“用工荒”；另一个就是我国从2006年起持续多年的高通胀，如果扣除货币发行因素，我国最近几年持续的高通胀恰恰说明了劳动力成本的不断上升。根据国家统计局农调队对全国农民工工资的调查数据，1995年农民工的月平均工资只有400多元，到2005年上涨到861元，用了十年时间翻了一番。而到了2010年农民工的平均工资达到了1690元，只用了五年时间就翻了一番（蔡昉，2007）。而在这一时期其他商品的价格并没有出现如此幅度的上涨，可见劳动力的相对价格在不断地提高。当然也有一部分学者认为我国真正的“刘易斯拐点”还没有到来，农村仍有相当多的剩余劳动力，但是由于制度因素的制约，这些劳动力暂时得不到释放。“用工荒”和持续的高通胀则正是制度因素造成的，如果继续进行体制机制方面的改革，则农村的劳动力会得到进一步的释放。这种判断也有其科学性和合理性，但是，我国农村现有剩余劳动力的不断减少确是一个不争的事实，即使“刘易斯拐点”还未到来，但我们现在可以说已经处在了“刘易斯转折时期”，劳动力全面短缺的“后刘易斯时代”也不会太远。

（二）我国农地撂荒现象严重

与农村劳动力全面短缺的“后刘易斯时代”相伴随的是我国严重的农地撂荒现象。我国农地撂荒现象在上世纪90年代就已经开始出现，最近几年呈越来越严重的趋势。据统计，我国耕地面积总共18.26亿亩，从2000年开始到2007年平均每年撂荒耕地达0.265亿亩，而且耕地面积连续六年持续下降。2007年后虽然在国家相应政策的鼓励下某些耕地得到了复垦，但就全国而言总体撂荒现象仍然十分严重。农地撂荒原因众多，最重要的是“刘易斯拐点”的到来，农村青壮年劳动力离开农业转移到工业和第三产业；当然最根本的原因还是农业收入过低造成的，从事农业收入远远低于进城务工的收入，所以农民务农的积极性很难得到调动，土地撂荒是必然的现象。

（三）我国农业生产现代化水平仍然很低

农业生产现代化是现代农业最重要的标志，其中农业生产的机械化水平和高新技术在农业生产中的运用则是农业生产现代化的两个重要指标。当前，就全国范围来看我国的农业机械化水平仍然较低，且各地区之间的分布并不均衡，在我国的东北地区和新疆的国营农场机械化耕作水平相对较高，而在其他大多数地区则仍然处于机械化程度很低的水平，有的地区甚至还处于精耕细作的手工耕作生产状态。而高新技术在农业生产中的运用则更是集中在少数地区。农业生产的现代化水平低已经严重制约了我国农业生产的竞争力，我国现已加入世界贸易组织，农业生产将面临着来自欧美等发达国家农产品的竞争，现有的农业竞争力必然受到来自国外更高生产力的冲击。在当前农村人口锐减的情况下，农业机械化替代人工劳动已成为必然的趋势，不但生产过程中需要提高机械化水平以减少劳动力的使用，而且劳动力成本上升也为机械代替劳动提供了可能。但是，在我国却出现了一种矛盾的现象，一方面我国农村劳动力日趋减少，另一方面，我国农业生产的现代化水平却不见提高，农民宁愿将土地撂荒，也不愿提高农业生产的机械化水平。

（四）农业相关产业集群发展水平落后

不但农业生产本身处于相对落后的传统农业阶段，而且与农业相关的产业集群发展水平也相对滞后。主要体现在农产品深加工产业不发达，许多农产品没有经深加工就直接流入市场，不能满足现代市场的需求，导致利润增值空间狭小。即使某些产品进行了进一步的加工，但其加工程度也不深，附加值仍然不高。另一个重要的表现就是农产品及其相关产品销售渠道不畅通，农产品从农户到市场需经过的流通环节过多，农民在流通环节受到严重的盘剥，结果是城市农产品价格居高不下，而同时农民收入却提高缓慢。此外，还有一个表现就是与农业生产相配套的服务业发展滞后，虽然面向生产的相关服务业发展已经比较完善，但是面向市场的农产品相关服务业却非常滞后，结果造成农业生产不能完全与市场需求对接，产品不能满足市场需求，市场价值不能充分实现。

二、党的十八届三中全会提出的农业改革基本精神

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从十六个方面为我国进一步深化体制改革指出了方向，其中针对农业和农村发展中所遇到的制约瓶颈，《决定》的第六部分健全城乡发展一体化体制机制从四个方面为我国将来农村和农业改革勾勒出蓝图。除了第六部分之外，《决定》的其他部分也在字里行间为未来我国的农业体制改革提供了全新的改革思路。

《决定》明确提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一全新的提法为我国未来经济体制改革指明了方向，也为我国农业和农村改革指明了方向。“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”，社会主义新农村建设和农业现代化改革也必须遵从这条规律。所以我国未来农村与农业改革必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动农产品和农业生产资料依据市场规则、市场价格和市场竞争原则进行配置；政府的职责和主要作用是保持主要农产品供求的基本平衡以保障国家的粮食安全，加强农村基础设施建设以弥补市场失灵，优化农村公共服务以促进农业的可持续发展，再就是保障市场公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。

三、深化我国农业体制改革的方向与举措

我国农业改革具体可以从市场和政府两个方面着手进行，一方面坚持市场化改革的方向，完善农产品市场和农业生产资料市场，放权给市场，让市场真正发挥在资源配置中的决定性作用；另一方面，要约束政府权力、规范政府行为，把政府伸长的手缩回来，把政府没做到的事做到位，既要减少政府的过度干预又要克服政府监管缺位。

（一）深化农村市场化改革，完善农产品和农业生产资料市场体系

坚持市场化改革的方向、加强市场在资源配置中的决定性作用是党的十八届三中全会确定的未来改革的方向，也为未来农业改革提供了最好的指导和全新的思路。市场巨大的力量早已为世界各国经济发展所证实，也被我国市场化改革35年的成就所证明，在此无需过多说明。如何才能更好地发挥市场的功能，让市场在资源配置中发挥决定性作用才是我们所要考虑的问题，这才是我国农业改革所面临的最为重要的议题。

1.建立统一开放、竞争有序的农产品市场体系和农业生产要素市场体系，完善农产品价格形成机制，在主要农产品保护价的基础上发挥市场对农产品价格形成的决定性作用，通过市场的力量调节农民的生产行为，既要保证农业稳产增产又要保证农民稳收增收。同时，要建立农业生产要素自由流动和平等交换的现代市场体系。促进劳动、资本和土地等生产要素在城乡之间和地区之间自由流动，破除各种双向的市场壁垒，破除各种因户籍或者所有制而人为造成的市场分割，既要促进农村劳动力和土地等要素向城市流动，也要鼓励城市工商业资本和各类人才向农业生产流动。同时，要给予市场在要素定价上的决定权，做到同等要素同等价格，要让各种生产要素通过市场竞争实现其价值，而不能因其身份或所有制性质而受到不同的待遇，获得不同的价值。

2.构建新型农业经营体系，实现农业生产经营主体多元化。市场的力量来自市场主体活力的迸发，发挥市场在资源配置中决定性作用的关键就是要建立多元、平等的市场主体，激发各个市场主体的积极性和创造性。我们在坚持家庭经营在农业中的基础性地位的同时，要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等其他农业经营方式的发展，逐步实现农产品生产经营主体的多元化。鼓励各种农业生产经营主体在市场上公平竞争，通过市场竞争由市场选择出最有利于农业生产经营主体，即通过市场力量选择最有利于农业生产的经营模式。建立、健全各种市场主体的进入与退出机制，尊重市场优胜劣汰的选择权，对于那些不适应市场要求、不适应现代农业生产的经营主体要通过市场自然淘汰，政府在这一过程中应做好相应社保工作，而不应干预市场对经营主体的选择，更不应先入为主的确定某种农业生产经营模式或者确定某种生产经营主体。同时还要适时引导和鼓励城市工商企业进入农业生产领域、发展农业生产，一方面为农业生产引入全新的生产经营模式，另一方面扩展农产品销售渠道、加速农产品流转速度，进一步增加农产品的市场价值。

3.赋予农民更多的财产权利和自由权利，并保障这些权利充分实施。“产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”是党的十八届三中全会提出的对产权保护的要求，这一要求要在农业改革中得到完全落实。产权的严格保护和自由流转是市场力量得以发挥的前提，也是激励人们生产积极性的必要条件，没有产权一切经济活动无从谈起。一是赋予农民更多财产权利，建立农村产权交易市场，推动农地产权流转交易公开、公正、规范运行，这不但是激励农民生产、增加农民收入的基本举措，也是实现农业现代化的必然选择。而在所有产权中，农地产权的确定与自由流转最为核心、最为关键，也是最难啃的硬骨头，所以确定农民对土地的产权，并让其在土地市场上自由流动将成为下一步农业改革的重中之重。农地的确权和流转已经在四川、安徽等地试行，并取得了非常好的效果，基本上是成功的。在未来的改革过程中应该将之前成功的经验向全国推广，加快对农村土地的确权和流转市场的建立，让土地这一农业生产最根本的要素充分流动起来，让这一要素集约到最具生产力的生产者手中，让这一要素发挥其最大的价值、创造最多的社会财富。二是在赋予农民更多财产权利的同时，要赋予农民更多的自由权利，不受身份地位的约束，让劳动力这一生产要素也能够自由流动起来、迸发其活力。现在约束农村劳动力自由流动的主要是与社会福利和生产资料分配相挂钩的户籍制度，这一户籍制度违背了市场竞争的最基本原则--公平原则，同样的劳动力在相同的市场中却不能以相同的条件进行竞争。户籍制度人为地增加了某些人的竞争成本，这实际上也是在人为地保护落后。竞争的不公平不单单影响到社会公平正义，同时也影响到了经济运行的效率，某些高效率的生产要素由于竞争能力受到人为的抑制而得不到最充分的利用，这就成为整个社会的一种损失；而同时，许多低效率的要素由于受到了人为的保护而不能被市场所淘汰，耗费较多的资源却只能发挥较小的效力，这又成为了社会的一种损失。可见，加快户籍改革，给予农民更多的自由已经势在必行。要使得户籍与生产资料分配和社会福利分配相脱钩，砍掉户籍身份背后的利益链条，使得户籍单纯的成为一个人的身份代表。加快人口由农村向城镇的流动，除了极个别特大城市实行人口规模控制外，可以放开其他中小城市和城镇人口落户的限制。同时，对劳动力的双向流动不应给予过多限制，在土地产权确定清晰的条件下完全可以放开劳动力的双向流动，让农民有更多机会进入城市工作，也不限制市民进入农村从事农业生产。

4.扩大农业对外开放，让资源在更广阔的市场中得到配置。进一步扩展农业对外开放的广度和深度，统筹国内国外两个市场、利用国内国外两种资源。一方面要“请进来”，允许外资进入农业生产领域以及相关服务领域，特别是引导外资投向现代农业生产领域。不但要允许外资进入农业加工、销售、物流领域，也要允许外资进入农业基本生产领域，以充分利用国外先进的农业生产技术和农业经营管理经验。在保障国内土地产权和基本用途的前提下，充分利用国外资本和技术，进一步解放我们的生产要素，全面促进生产力的发展。另一方面我们还要“走出去”，参与国际农产品的竞争。农产品地域特点明显，这天然的形成了农产品之间的比较优势，各地应该完全可以利用这种比较优势发展具有本地特色和比较优势农产品，鼓励该种产品出口，参与国际市场竞争，在更广阔市场中实现更高的价值。

（二）政府回归其基本功能，更好地发挥其作用

农业改革肯定离不开政府的作用，但是政府发挥其作用要受到边界的约束，不能把手伸得太长、伸得太广。政府应发挥其最基本的功能，把那些本可以由市场完成的事情交还给市场，把自身最基本的功能扎扎实实做到位，做到既不越位也不缺位。

1.政府应该回归其基本功能，做好“三基”工作，即加强农村基础设施建设，提供农村基本公共服务，完善农村基本人才培养。农业基础设施建设是实现现代农业的重要物质条件，包括水利、道路、管网在内的农业基础设施具有典型的正外部性和公共产品的性质，市场很难提供这些基础设施的供给，只能由政府来供给。现在除了水利工程和道路交通等关系生产的最基本基础设施外，下一步重点应该加强农村各种通信网络建设，特别是Internet网络建设，要让每户农民都能在家中使用Internet网络主动获取信息，与其引导农民生产，不如给农民以更多的信息，让农民自己选择最有利的生产方式、获利最大的产品、最便捷高效的销售渠道。

对于农民和农业生产所需的各项服务，我们也要按照市场和政府分工的原则，分级分类采取不同措施。对于具有全局性的和正外部性的公共服务仍需要由政府提供，比如基本农业技术推广、动植物检验检疫与疫病防控、农产品质量监督检查、气候等与生产密切相关的重要信息的预测预报以及农村的基本医疗服务等，这些服务关系整个农业生产的全局，不仅仅有利于某个农户而且有利于整个农业生产，应由政府来提供。而对于与农产品生产经营相关的市场需求的信息、流通方式的改进、运销环节的节约则应完全交给市场提供，可以鼓励成立专业的信息咨询公司、专业的农产品物流公司、农民经纪人、以及农村的龙头企业提供上述服务。

教育是国家可持续发展的基础，更是农业现代化建设的基础，具有极强的外部性，办好教育是政府义不容辞的责任。加强完善农村义务教育、保障困难家庭儿童、留守儿童和女童的义务教育应该是地方政府必须办好的事情。此外，健全农民的职业教育、加强农民的技能培训、广泛培养农村的基础实用人才，这些也是政府需做好的。

2.调节主要农产品供需基本平衡，保障国家的粮食安全。农业生产受自然条件影响大，农业经营所承担的风险也相对较大，主要农产品产量波动也较大，这种高风险一方面影响到农民收入的稳定，另一方面则给国家的粮食安全带来威胁。所以政府应该在调节农产品市场供需平衡、平抑粮食产量波动和保障国家粮食安全方面发挥其作用。一方面政府通过最低保护价收购主要农产品，保证农民在丰年增产也增收。农产品是生活必需品，其需求价格弹性非常小，这决定了在丰收年份其价格下降幅度要大于增产幅度，而在歉收年份其价格上涨幅度要大于减产幅度。农产品的这些特性决定了农产品收成的小幅波动就会引起粮价和农民收入大幅度的波动，为了抑制这种波动，政府应该通过主要农产品最低收购价来保障农民收入的稳定，保障其在丰收年份收入不降低。同时，完善主要农产品国家储备制度，健全国家粮食安全保障体系，通过储备粮调节市场供给，保证主要农产品供给的相对稳定，从而保证市场预期的相对稳定，进而保证整个价格体系的相对稳定，以此来促进整个宏观经济环境的稳定。

3.完善农村金融体系与保险体系，建立与现代农业相适应的农村现代金融制度。要逐步放宽农村金融的准入门槛，建立起商业金融、合作金融和政策金融相结合的农村金融体系。加大对农村金融政策的支持力度，特别是加大对现代农业的金融支持，引导更多的社会资金和金融资本投向农业生产。拓展农业发展银行支农惠农的领域，加大政策性金融对现代农业开发和农村基础设施建设中的资金支持。鼓励引导发展多种形式的新型农村金融机构，允许民间资本发起设立以服务农村为主的地区性中小金融机构。建立健全农业保险体系，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾保险分散机制，把农民因自然灾害所造成的风险降到最低。加快农村信用体系的建设，在赋予农民更多财产权利的同时，建立新的信贷担保机制，让农民更多的财产可以承担质押、抵押、担保的功能，扩大农民可担保的范围。

未来一段时期的农业改革，要紧紧围绕市场在资源配置中发挥决定性作用和政府更好发挥作用这一总体思路进行。要让市场发挥其决定性作用，赋予农民更明确的产权和自由，放开竞争让市场主体更加多元化，最终还是要让市场在农产品和农业生产要素价格形成过程中发挥其决定性作用。要限制政府的功能，让政府在其最基本功能上更好地发挥作用，让政府在市场不能发挥作用的地方发挥其作用，保障“三基”建设，保护国家粮食安全，促进农村金融体系的建设。

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责任编辑 魏亚男

农业改革发展论文范文第6篇

摘要：农业供给侧结构性改革是有效解决“三农”问题的路径，同时也是推动经济结构转型与发展的一种基础支撑。当前信阳市在农业供给侧结构性改革过程中，存在着农产品成本相对较高、农业市场化程度相对较低、农业产业链有待完善、农业创新发展能力有待提升的问题，制约着其农业供给侧结构性改革的推进与发展。针对这些问题，本研究从探索“互联网+农业”的发展路径、培育自身农产品品牌、促进农民工返乡创业、推动农业产业化升级与发展四个方面进行解决策略的探讨。

关键词：信阳;农业;供给侧结构性改革;问题与对策

2015年以来，国家出台相应政策，大力推进农业供给侧结构性改革，促进我国农业的转型发展，通过农业供给侧结构性改革，能够有效将农业、农村和农民联系起来，为我国补齐“三农”短板提供解决思路。信阳市在国家相应政策的指导下，也不断探索自身农业供给侧结构性改革的路径，并取得了初步的成果，如通过发展农村电商促进农产品网络营销能力的提升等。但是，信阳市就目前来说，仍然存在一些具体问题，制约着其改革与发展，本研究基于当前信阳市农业供给侧改革中的问题，提出解决的策略。

一、推进农业供给侧结构性改革的意义

农业供给侧结构性改革能够充分调动农业发展的活力，促进我国农业经济结构的转型，为农民的增收与农业的发展提供新的路径，同时也能够推动我国农业现代化、市场化的发展，充分满足我国市场当前的需求。农业供给侧结构性改革的核心在于通過自身的努力调整，让农民生产出的产品，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接，将过去卖不掉的东西，变为市场经济发展的一股活力。

信阳市在农业供给侧结构性改革的过程中，通过促进一二三产业的融合发展、因地制宜发展自身的农产品等策略，取得了明显的成效，依托“信阳毛尖”“信阳板栗”“信阳黑猪”等产品进行自身特色产品的培育，促进特色农业、养殖业等的“服务性”发展，从而推动了自身新农村的建设，不仅富了农民的腰包，也调动了整体农业发展的活力。

二、信阳农业供给侧结构性改革中存在问题

（一）农产品成本相对较高

就信阳市的农业供给侧结构性改革来说，主要存在的以下问题就是农产品的成本相对较高，这直接影响着信阳市农产品在市场中的竞争能力。该市农产品成本相对较高主要体现在以下两个方面：首先，农产品本身的成本相对较高;其次，农产品在运输、保存和营销过程中带来的成本投入相对较大，尤其对一些山区的农村来说，其运输成本占据了农产品成本的绝大部分。究其原因，主要有两个方面：一方面，信阳市农产品精细化生产和现代化生产水平相对不足，导致在农产品种植的过程中，投入的人力物力资源相对较高，从而影响到其农产品的成本;另一方面，当前在农产品的库存技术和基础设施方面相对有待完善，尤其是对一些果蔬类的农产品，其在积压过程中会直接导致产品的减值，甚至导致农产品本身价值完全消耗，直接影响到当前的市场定价。

（二）农业市场化程度相对较低

就信阳市的农业发展来说，其也存在着市场化程度相对较低的问题，这直接影响着农业集群发展以及整体农业品牌打造的推进。信阳市农业市场化程度相对较低，主要体现在缺乏对市场需求的满足能力、市场竞争能力相对较低、农产品种植与养殖过程中缺乏市场导向能力等方面。

首先，对信阳市农业发展虽然有着引导和规划，但是主要集中在对产业集聚区农业发展的引导上，对于一些非产业集聚区的农村来说，其在发展过程中依旧是按照传统的种植与养殖方法和理念来进行，导致生产出的农产品与市场上的需求不相符合，进而凸显出对市场需求满足能力较差的问题。

其次，在当前的农业发展过程中，虽然通过一二三产业的融合，推动和培育了一批特色品牌和龙头企业，但是在总体的发展上，特色品牌和龙头企业相对较少，农业市场集约程度相对较低，导致总体的市场竞争能力相对较低。

最后，信阳市多数农村在农业的种植与养殖上缺乏规划性，由于相关引导的不到位，加上农民本身对市场的敏感程度相对较低，不能够及时地抓住市场的需求，以市场需求为导向进行相关农产品的种植与养殖，进而导致了上述农产品对不能满足市场需求的问题，甚至进一步影响到信阳市农业的市场竞争能力。

（三）农业产业链有待完善

信阳市在农业供给侧结构性改革的过程中，农业产业链的不健全也直接影响着整个改革的推进。很大程度上，产业融合能够形成健全的产业链，在带动农业发展的过程中，提供更多的就业岗位，提高农产品的整体盈利能力。但是，就当前的情况来说，信阳市总体农业的产业链相对不完善，即特色产业和集聚区农业形成较为健全的上下游产业链，但是多数闲散农业的组合能力相对较差，只是对农产品进行单纯的种植和养殖，而进一步加工的能力相对不足，导致农业的收益仅仅是集中在最基础环节上，甚至无法在激烈的市场竞争环境中提高自身的竞争能力和盈利能力。以信阳市在稻米和小麦的种植为例，农民在进行收成以后，直接将其进行销售，而不是通过村集体或者单个的加工厂进行产业链式的加工，这就导致农民的收益上，仅是集中在农产品本身，而不是其他加工环节带来的收益。

（四）农业创新发展能力有待提升

对于信阳市农业供给侧结构性改革来说，农业创新发展的能力也直接影响着改革的进行。就信阳市来说，农业创新发展的能力包括农产品规划上的创新能力、农产品种植上的创新能力以及农产品营销上的创新能力。虽然该市当前也围绕农产品的发展进行了创新性的规划，但是总体执行规划的能力相对不足，主要原因在于信阳市农业发展过程中存在着不均衡的问题，多数农村支撑农业供给侧改革的基础设施不足，同时存在农村劳动力回流较慢的问题。在农产品种植结构和农产品营销上的创新能力相对不足的问题上，信阳市对农业种植的引导能力以及农民的培训能力相对不足，而农民本身的知识素养相对较低，在对市场融合度以及对市场知识掌握不足的情况下，很难调动其创新发展的能力和创新发展的意识。

三、强化信阳农业供给侧改革的对策

（一）探索“互联网+现代农业”发展路径

互联网科学技术的不断发展，为农业供给侧结构性改革的推进提供了更大的支撑手段。信阳市在农业供给侧结构性改革的过程中，也应当充分利用互联网的支撑作用，探索自身的“互联网+现代农业”發展路径。具体来说，可以从两个方面上去针对性的实施“互联网+现代农业”的发展思路。

首先，信阳市可以在互联网智能终端快速发展的背景下，引导农民提高自身的互联网意识和互联网使用能力，利用互联网去充分掌握当前农产品市场上的信息，从而把握住农产品市场的总体需求和发展趋势，进行针对性的农产品种植和养殖，从而契合市场的需求。此外，互联网中的海量资源也为农民的种植和养殖技术提升提供保障。

其次，信阳市可以引导各乡镇政府构建自身的农产品网络营销体系，通过互联网平台扩大自身的农产品营销路径，从而使农产品能更好地营销。

（二）培育自身农产品品牌，提高农业产品市场竞争力

对农业供给侧结构性改革来说，培育自身的农产品品牌也是至关重要的，不仅能够提升农产品的市场竞争能力，同时也能够增加农产品的市场附加值，提高农民收益。在有关品牌的培育上，需要发挥出政府的支持作用来打造自身的互联网营销宣传体系。一方面，政府要加大对当地特色农产品品牌发展的支持力度，通过税收、财政扶持等政策，为农产品特色品牌的培育提供保障，同时在特色品牌培育过程中进行相关的引导;另一方面，各地政府也要引导村集体、农产品企业等提高自身的网络宣传能力，通过日常的网络宣传，提高消费者和客户群体对农产品企业等认识，从而促进相关农产品企业和农业品牌化发展。

（三）出台相应政策，促进农民返乡创业积极性

对农业供给侧结构性改革来说，关键的是要有充足的劳动力资源作保障。外出务工的农民不仅对市场有着更高的认知，而且对相关技术的掌握上也相对较为熟练，同时拥有着自身的专长，吸引在外来务工人员回流，不仅能够为农业的发展提供劳动力和人才支持，也能够促进乡镇和农村经济的发展。因此，政府要通过完善自身的基础设施、加大政策支持等，来吸引在外务工人员的回流。

（四）推动农业产业化升级与发展

从信阳市农业供给侧结构性改革来说，推动农业产业化升级与发展至关重要，直接影响着农业的市场化和集约化发展。就信阳市的目前状况来说，最为关键的就是通过延长农业产业链来促进产业间的融合发展以及农业产业化的升级转型。信阳市要在吸引投资的基础上，引导本市的相关企业加强与农业的合作，结合农村资源特色，开设相关的工厂，来推动农业产业化的升级和健全农业产业链。

四、结语

信阳市农业供给侧结构性改革的推进，关键上要发挥当地政府的引导和支持作用，为改革的推进提供政策的扶持，促进改革深入化。信阳市农业供给侧结构性改革中存在的问题，主要包括具有当地特色的问题，也有着整个农业供给侧结构性改革过程中的普遍性问题，要充分发挥出政府、农民、企业等多方的作用，在多力融合的基础上，促进农业更好地发展，推动农业市场化程度和产业化程度的不断提升。农业供给侧结构性改革本身就蕴含着巨大的活力和动力，不仅对整个农业发展有利，更对整个区域经济结构的优化有利，因此，信阳市在接下来的发展过程中，要坚持农业供给侧结构性改革的方向与路径，围绕自身因素进行创新探索.进而促进自身改革的顺利进行。

参考文献：

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[3]闫玉信.强力推进农业供给侧结构性改革[N]新乡日报，2019-04-01（2）.

作者简介：

陈国宏，信阳农林学院工商管理学院，河南信阳。

基金项目;2019年度信阳市社科规划课题：推进信阳农业供给侧结构性改革。研究项目编号：2019JJ038。