农村剩余劳动力测算范文

农村剩余劳动力测算范文第1篇

农村剩余劳动力的地区转移研究

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专 业 经济学

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完成时间 2011年01月

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摘要 我国是一个农业大国，人地矛盾突出,农民收入增长缓慢是当前“三农”工作中第一大难题。据统计，全国农村剩余劳动力高达1.5亿。这么多的劳动力就业不足或潜在失业，成为一个十分严重的社会问题，应引起各级政府和全社会的高度重视并寻求有效的解决对策。而且，大量转移农村富余劳动力，是彻底解决“三农”问题的关键。通过对我国农村剩余劳动力转移产生原因、存在问题等的研究，提出解决我国农业剩余劳动力转移问题的一些合适途径和有效办法。

关键词 农村剩余劳动力 原因 问题 对策

农村剩余劳动力转移关乎农民生存、农村发展和社会稳定，是现阶段“三农”工作的重点之一。各级政府乃至全社会都要高度关注，用科学发展观统领“三农”工作全局，上下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。

一、我国农村劳动力过剩的原因

我过农村劳动了产生原因很多，具体有一下几个原因：

第一、过度的并且不断增长的农业人口和面积有限的并且增幅较小的农业土地之间的矛盾是农村剩余劳动力严重过剩的重要原因。由于农村受生育观念和生产力水平低下的影响，特别是实行以家庭为纽带的农业手工业相结合的家庭联产承包责任制后，生育成为农村增加家庭经济收入和提高家庭地位的一种有效手段，因此超生现象严重。人口增多了，但是我国的耕地面积维持在一个较低的水平上。其结果是，劳动平均耕地面积不断减少，人多地少使得农村劳动力过剩问题更加突出。特别是农闲时，过去安于“3个月种田，2个月过年，7个月农闲”的农民也加入到农村剩余劳动力的队伍中来，使得这一情况更加严重。

第二、我国现在约有一亿多进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对经济稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。

第三、恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必需品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的

2 发展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第

二、三产业的发展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第

二、三产业转移的冲动和农业劳动力的过剩。

第四、农村剩余劳动力外出就业环境较差，在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。在我省农村经济结构中，第

二、三产业不够发达，乡镇企业规模不大、效益不高，农村非农产业吸纳现有剩余劳动力的能力十分有限。农村城镇化建设进程相对缓慢，水平较低，使农村剩余劳动力难以实现就地转移。而在城市中，一些用普工的行业所实行的一些用工条件、工资福利待遇等方面违反国家有关法律，侵害农民正常权益的事情时常发生，在一定程度上限止了农民进城务工。加上近年来城市经济体制改革，下岗职工数量较多，使农民到城市就业的机会减少，这些原因使农民外出务工环境条件不容乐观。

二、农村劳动力转移方面存在的问题

第一、农民自身因素导致“转移难”。一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受主客观因素的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移,集中表现为“五怕”：一怕变化：“两亩地一头牛，孩子老婆热炕头”的思想仍然存在;二怕欺负：由于农村教育、文化、技术、信息落后，使一些农民自卑心理严重，怕跑出来找不到活干，怕干了活又要不来钱，怕外出打工受欺负;三怕风险：多数人文化少、素质低，没有一技之长，不适应城市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险;四怕碰壁：一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学;五怕限制：就业渠道不畅，怕权益得不到保障。

第二，社会环境导致了“转移难”。一是少数地方重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实;二是社会服务不够。在各级组织中缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制;三是城乡差别大。在农村剩余劳动力转移过程中，农村基层政府积极促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工;

第三、农业内部扩大就业的空间不大。当农业朝着现代化发展时，劳动力的投入对增产 3 的作用会大为减弱，农艺、机械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出。当这种替代作用累积到一定量时，对劳动力的排斥现象就不可避免会出现，使整个生产过程发生节省劳动的情形，劳动内部的就业机会非但不能增加，反而有减少的现象。

第四、农村非农产业发展受阻，转移农村剩余劳动力能力有限。近些年，乡镇企业的发展速度滞缓，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响。

第五、没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度,土地权益不明晰。土地所有者主体及土地预期收益和风险的不确定,使得土地使用权转让的当事人之间的权利义务不明确,使土地使用权在流转过程中纠纷不断,大大地降低了土地使用权流转的速度及数量。而农民土地不退出,农村土地的细碎分割的问题就不能解决,也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决。

第六、没有完善的社会保障制度,转移后的农村劳动力得不到生活保障。自从1978年我国实行家庭承包经营以来,中国农民开始从土地上解放出来,但是这些数量庞大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度,又加上自身渐渐远离土地,正日益处在一种尴尬境地:他们虽然生活在城市,干着和城市工人相同的工作,却不被城市所承认,同时由于没有工人身份,他们没有组织,没有参加工会的权利,被排除在社会保障安全网之外,没有起码的劳动福利保障。

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七、劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。

三、加快农村剩余劳动力转移的对策

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一、提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，因此要提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争力，省级政府部门必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高，加大农村教育力度，争取更多的教育经费投向农村农户，确保九年义务教育得到理想成效。随着农村经济的不断发展，经济结构升级，首要应大力加强对农村劳动力专业技能的培训工作。根据劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力，并对农村农民开展有计划，有组织的就业指导，突出实用性有效性，培养他们的市场竞争意识，为农村就业创造条件。提高农业 4 推广人员的素质，加大科技成果的转化率，积极引导农民种植产量高、经济效益乐观的优良品种作物，组织科技人员下村、下地进行亲自指导，使得让农民在种植过程中掌握科学技术，加强自身技能，不断累积经验，加快专业村、专业户的建设，提高农村现有劳动力的生产积极性，培训具有较高文化的经济能人，带领农村剩余劳动力的转移。从长远来看，发展农村教育，造就一代新型农民才是治本之策。

第二、大力发展第三产业，创造多种就业机会。通过发展第三产业，既解决部分地区青壮年因过多转移而带来的遗留问题，同时也解决农业生产经营劳力不足的现象。由已经逐步融入人们生活的新兴社区服务业入手，如家政服务、农家乐休闲、家庭式保姆、利用当地优势搞庭院经济等等，安置一部分农村剩余劳动力，同时加强对个体、私营经济的引导，改造提升传统服务业，做到农业生产经营与挣钱两不误。沿着“二种需求加大一个产业”的思路，力求服务的细化、多元化，促进城镇商贸繁荣，拓展就业渠道。

第三、实行农业多种经营，加大市场需求力度。一方面根据政府各部门有关农村劳动力转移实际情况和市场需求，应做好农村劳动力的技术培训、业务培训、素质培训、岗前培训、相关法律法规培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。另一方面，加大

二、三产业发展，发挥本地优势，实现农村劳动力在农村内部的转移。调查数据表明：农村劳动力中约有60%左右的劳动力因知识层次、文化素质、劳动技能等原因无法转移到非农产业和异地就业。因此要根据地方和个人实际情况因势利导，发挥其优势特长，挖掘地方和个人潜能达到转移就业。提高地方经济的吸纳能力，加强县城和中心镇建设，推进乡镇企业的结构调整和体制创新，还可大力发展私营经济。比如，从事林业生产是农村劳动力的特长，应鼓励劳动力选择适合自己的项目，培育食用菌，养殖牛、羊、兔等，并按国家制定扶持政策，引导农民发展经济作物，蔬菜、花卉、瓜果和林业、牧业、渔业等产业，促使农村劳动力从单一种植向多种经营转移。既能保证农村剩余劳动力的转移又可增加农民收入，实现产业化经营的宗旨。

第四、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大法治力度，建立有利于农村劳动力转移的政策机制，消除城乡劳动力各种不平等的政策，尽可能使农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力相对平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动。最大限度地争取省、地政策支持，有效地为农村劳动力转移提供服务。对那些限制农民进城务工的不合理政策、做法以及侵害农民合法权益的单位的人与事给予严厉制裁，使进城务工的农民医疗卫生、子女教育、劳动保障等多方而与城里人享受相对平等待遇。

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五、依靠政府参与并加大组织劳务输出的力度。据调查，尽管多数人的工作是由劳动力自己出门寻找，但问到打工时，由政府组织好的有59.21%，占了最大比例;成立公司组织好的有25.60%;亲朋介绍或自己寻找好的有15.19%。数据表明，农民们极希望在政府组织的劳务输出中有一个好的组织管理。日益扩大的打工队伍及激烈的竞争，对劳动力的要求和市场需求也逐步提高。为此，政府有关部门应加大参与组织劳务输出的力度：一是实行外部转移，对外出民工进行较系统的文化、技能培训，加快劳动力市场建设，建立完善的信息网络，培育中介机构，拓展境内外劳务输出渠道;二是更好的利用内部吸引，鼓励发展密集型产业，帮助农民在近处打工，实现离土不离乡。

第六、农业内部就业是实现农村剩余劳动力转移的长远选择。就地转移农村剩余劳动力。把农业本身变成容纳劳动力的产业。可通过开发农业资源，开展多种经营，发展林、牧、渔业容纳剩余劳力。一是实行农业集约经营，提高土地生产率，增加农产品产量，开展科技兴农，实行农业技术优化组合，合理调整产业结构，加大对龙头产业的培植，充分发挥“样板效应”，推广立体和生态农业，适当增加复种、套种、间种面积，使同样面积的土地，更好地提高农产品质量和经济效益，二是有计划地兴修水利工程，进一步搞好农田基本建设，建立一批高产稳产农产品基地，容纳和稳住更多的劳动力。三是实行农业开发，荒山，荒坡可以改造成经济林基地，种草养畜、花卉苗木、优质水果、中药材等的开发。特别是大量农产品加工精品少，在农副产品加工上有较大的发展潜力。同时，大力开发庭院经济，也是一项大有发展前途的事业。庭院经济门路广、潜力大、投入少、易学、易办、易管、效益高，对容纳剩余劳动力十分有利。

综上所述，随着农村改革不断深入和农村全面建设小康社会进程的加快，农村剩余劳动力的转移问题已日益显示出其紧迫性和必要性。尽管完全解决这一问题尚有许多困难，需要一个过程，农村剩余劳动力转移问题是我国有待解决的一项世纪工程，这一问题解决的好坏，不仅关系到农民生活水平能否提高、农业现代化能否实现、农村经济能否走出发展困境，而且还关系到我国全面建设小康社会的目标能否实现，以及国民经济能否持续健康发展。合理、有序地推进农村剩余劳动力的转移不是靠单方面的政策，它需要政府、社会、农民共同努力。尽管我国的国情决定了这一过程将是漫长和艰难的，需要在实践中不断探索和完善，但只要我们群策群力，采取切实有效的措施，找到正确的解决途径，相信在全社会坚持不懈的努力下，这个问题一定会得到妥善解决。

参考文献

6 杨辉 罗素清：《山西高等学校社会科学学报》 2003年第15卷第8期 陈淮：《谈我国农村剩余劳动力转移》 中国经济信息,2004,(6). 许光菊：《对农村剩余劳动力转移问题的思考》

农村剩余劳动力测算范文第2篇

摘 要 在二元经济结构下，我国农业的快速发展降低了对农村劳动力的刚性需求，农村剩余劳动力问题凸显。在新的经济形势下，如何促进农村剩余劳动力有效转移，已经成为社会经济发展的重要问题，应通过提高农村剩余劳动力的素质；加快户籍制度改革，健全农村社会保障制度建设；推进新型城镇化，发展农村工业化等措施积极引导农村经济发展，从而实现农村剩余劳动力转移。

关键词 二元经济结构；农村剩余劳动力；新型城镇化；劳动力转移

农村剩余劳动力的有效转移与农村的可持续发展有着密切的关系，尤其是在发展中国家和地区。在中国，各种因素积累形成的城乡二元经济结构自出现就一直存在于经济发展的各个方面，但是由于我国的农村人口占总人口的一半左右，农村人口基数大，所以农村劳动力的就业问题尤为显著。农村剩余劳动力向非农产业转移，以及新型城镇化趋势下农村人口向城镇转移是我国发展中国特色社会主义工业化和现代化的必然选择，也是我们国家全面建设小康社会所面临的现实问题。

1 二元经济结构的理论阐述

最早提出二元经济结构理论的是著名发展经济学家刘易斯，他在其题为《无限劳动力供给下的经济发展》一文中，揭示了发展中国家并存着由传统的自给自足的农业经济体系和城市现代工业体系两种不同的经济体系，这两种体系构成了“二元经济结构”。他认为，发展中国家的传统农业部门和现代化的工业部门并存，是“二元经济结构”的直接表现，而且农业在二者中处于被动的地位，即工业是现代社会经济发展的主导部门，农业只是为发展工业产业发展提供基础条件[1]。

而拉尼斯和费景汉认为，刘易斯的观点有2个不足之处：1）没有正确意识到农业对于工业发展的重要性以及农业的基础性地位；2）农村剩余劳动力的转移是建立在农业生产率提高导致的剩余产品出现所决定的[1]。所以在刘易斯理论的基础之上，他们认为二元经济结构的演变应该是基于劳动生产率的改变所决定的，分为3个阶段：1）第1阶段是劳动生产率等于零。农业部门劳动力流出不会减少农业总产出，也就不会存在粮食短缺的问题，所以，对工业部门現行的工资水平不构成影响。2）第2阶段是劳动生产率大于零小于不变的制度性工资。意味着农业劳动力的流出会导致农业总产出的减少，粮食供给受到影响，导致粮食价格的上涨，则工业部门的工资水平上涨，会吸收农业部门中的隐蔽失业者向工业部门转移。3）第3阶段是不存在隐蔽失业者的情况，传统的经济部门开始进入商业化阶段，即传统的农业被资本化，开始进入现代的一元化经济发展阶段。但是实现这样发展的关键就是如何把隐蔽失业劳动力全部转移到现代工业部门中去。所以，他们给出了二元经济向一元经济转化的3个条件，即：提高农业生产率，释放更多农业剩余劳动力；增加农业总产出，保障粮食供给，稳定工资水平；加快现代工业部门吸收剩余劳动力的速度。

此后，经济学家乔根森提出农业剩余的规模决定了工业部门的发展和农村剩余劳动力的转移规模，而托达罗则认为农业部门剩余劳动力的有效转移取决于城市就业率和失业率，主张发展农村事业，实现剩余劳动力的就地解决[1]。这些理论都从不同的角度分析了如何实现农村剩余劳动力的转移，为我们解决我国的农村剩余劳动力转移提供了许多思路。

2 制约我国农村剩余劳动力转移的现实因素

2.1 落后的生育观念

长期处于贫困地区的农民由于受社会历史观念的影响，普遍认为家庭成员的数量是影响一个家庭生活水平的重要因素，数量过多的孩子构成了家庭的“多余劳动力”，在农业生产活动产出一定的情况下，孩子数量的增多提高了农业产出的分配比例，降低了人均消费水平，造成贫困导致多生孩子，多生孩子导致人均粮食分配比例减少，没有达到缓解生存压力的目的，却由于人多进一步降低了生存能力，进而还是处于一种贫困的状态，构成一种贫困的恶性循环。农村人口的增加，是导致农村剩余劳动力增加的直接原因[2]。假设农村与城镇人口增长率是一致的，为了实现共同发展，那么经济发达的城市对相对落后的农村地区所提供援助支持的可能性与规模就会扩大，农业部门受到各方面的支持，会增加农业总产出，也就意味着粮食供给稳定甚至有剩余，农业部门发展情况改善，那么对工业部门的发展也是有利的。而我国本身就是一个世界人口大国，农村人口的比重大，所以在经济发展快速的背景下，如何调和农村剩余劳动力转移就显得尤为重要。

2.2 文化素质偏低

基于上一个因素的影响，农村人口的直接增加加大了农村劳动力的人口基数，但是产生的农业剩余劳动力中可实现有效转移的“有价值”劳动力比重就比较少，通俗讲就是，具有高素质劳动力和技术性劳动力比重小。但在现代工业部门发展过程中，劳动密集型为主导的产业逐渐开始向技术密集型和资本密集型的产业转变，所以对劳动力的需求开始具有弹性[3]。但由于农村受教育程度偏低且受众群体范围小，导致了农村剩余劳动力转移的局限性，难以有效对接现代工业部门对劳动力的需求。

2.3 户籍制度的限制

农村劳动力在流向城市的过程中，形成了“农民工”这样的特殊群体，相对于同样是从事简单体力劳动的城市普通工人来说，他们始终被以不平等的方式对待，许多城市对农民工的限制颇多，城市人对农民工持有偏见态度，认为农民工就应该从事“下等工作”，所以大部分农民进城后只能从事“脏乱苦”的工作，且工资收入低，有的甚至难以维持自己的生活。自卑心理和守旧观念使农村劳动力难以对城市产生归属感，农民工受到排挤和刁难的社会性事件时有发生[4]。由于户籍制度的存在，农民工进城难以享受到同等的社会保障权利。其实反过来看，如果不是农业生产的所得报酬跟不上社会经济快速发展导致的消费水平提高，农民也不愿意背井离乡，饱受心理上的压力去从事所谓的“低等工作”赚取微薄的收入。仅从客观的角度来看，农民只是从事农业生产活动的生产者，同样是社会经济生产部门中的一员，他们与从事工业生产、现代服务业的人都是社会生产力发展的助推者，应该享有平等的权利和同等的对待。

2.4 城乡之间经济发展不平衡

城乡之间经济发展不平衡是农村剩余劳动力转移的根本原因。在农村从事基本的农业生产活动增加收入的渠道太窄，生活压力迫使农村剩余劳动力或者隐性失业劳动力去发达的城市寻找出路[5]。在大部分产生农业剩余劳动力的农村和地区，由于直接从事农业生产活动的劳动力减少，导致这些地区的农业产业发展速度减缓，而这些流出的劳动力又没有得到很好的发展，处于农村与城市之间的一种“游离”状态：1）土地是农民生存的最基本保障，他们不愿意放弃土地的生产，土地保证了他们对温饱的要求，而且土地的存在也维系了农村家庭的稳定；2）不得不去城市寻找一份工作，以增加收入，继续谋求生存。所以，在中国有这样一种情形：农忙时节，城市的农民工回到家乡务农；过了农忙时节，他们又去大城市打工赚钱。这是一种靠着人的本能去谋求生存的劳动力自主流动，目的就是为了增加收入。如果农村地区的经济发展状况稳定，那么农民在很大程度上就不会选择去外地打工。而现如今中国农村剩余劳动力的流动性复杂，社会问题冗多，要实现农村人口的稳定和农村经济的发展，还是得解决好“三农”问题中农民的问题。人是社会发展的核心，社会发展依靠于人。

3 实现我国农村剩余劳动力转移的对策

3.1 提高农村剩余劳动力的素质

1）坚持国家的生育政策，在剩余劳动力转移形势研究的情况下，减少产生农村剩余劳动力的潜在因素；2）社会主义市场经济发展对劳动力素质的要求越来越高，这就需要政府走“以人为本”的发展道路，扩大对农村转移劳动力职业技能培训的公共财政支出和人力资本投入，加强农村劳动力的文化教育，定期、定向加强技能培训，按照市场化、社会化要求，调整和完善各类培训机构，积极组建职业培训基地，逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系，使转移劳动力实现由农民到现代化工人的转化。

3.2 加快户籍制度改革，健全农村社会保障制度建设

社会主义市场经济的快速发展，加强了对劳动力自由流动的需要，但是我国现有的户籍制度在很大程度上限制了农村劳动力的自由流动，尽管近几年对人口流动的限制逐步放宽，但是由于长期的历史因素，这部分劳动力流动到城市还是没有享有同等的权利和保障。因此，政府要“因地制宜”创新人口流动的管理体制，构建区域间人口流动管理联动机制，减少因户籍制度所带来的社会不平等特权。同时，改革农村的社会保障制度，提高农村剩余劳动力转移应对就业风险的能力。扩大社会保障的覆盖范围，增强农民的归属感。

3.3 推进新型城镇化进程，发展农村工业化

以推进城镇化的方式稳定农村人口的流动，减少由人口流动带来的各种社会问题[6]。同时，重点解决农村经济、社会、生态可持续发展，农村工业化、农业产业化、农村城镇化共同推进，构建全面协调可持续发展的新型城镇化与农村工业化模式，以工促农，通过现代化的工业化体系指导农村产业结构的调整，以工业的发展理念，促进农业产业化发展。而且，发展农村工业化可以促进城镇化，工业产业的聚集可以为农村城镇化提供基础设施建设，实现工业规模效益的正外部性收益增加，增加就业岗位，缓解农村剩余劳动力的就业困境。

农村剩余劳动力的转移问题，将会在很长一段时间内成为我国“三农”的重要问题，而农村工业化、发展非农产业和推进新型城镇化進程，是实现我国新时期农村经济发展的重要路径选择。当然，不同区域内面临着不同的问题和情况，走什么样的道路，发展什么样的经济模式，并非是固定的。只有从区域内的实际情况出发，因地制宜，找到符合本地区现实情况的发展路径，才能有效解决农村剩余劳动力转移的问题，实现农民增收，社会稳定。

参考文献：

[1] 徐筑燕.发展经济学[M].清华大学出版社，2012.

[2] 赵炜.对我国二元经济结构下农村剩余劳动力转移问题的思考[J].黑龙江科技信息，2009（34）：135，376.

[3] 孙峰华.农村剩余劳动力转移的理论研究与实践探索[J].地理科学进展，1999，18（2）：111-117.

[4] 刘伟.刘易斯拐点的再认识[J].理论月刊，2008（2）：130-133.

[5] 李刚.工资上升、劳动力短缺与刘易斯拐点幻觉[J].人口与经济，2012（6）：39-45.

[6] 姚士谋，张平宇，余成，等.中国新型城镇化理论与实践问题[J].地理科学，2014，34（6）：641-647.

（责任编辑：敬廷桃）

农村剩余劳动力测算范文第3篇

摘要：日本是发达国家劳动力转移成功模式的典范之一。日本政府在农村剩余劳动力转移过程中发挥了重要作用。中国实行了迅速实现工业化和优先发展重工业的国民经济发展战略，客观上制约了劳动力正常流动。分析比较两国农村剩余劳动力转移模式，总结发展经验具有十分重要的现实意义。

日本是一个人口众多的国家，历史上其农村与我国农村在许多方面有相似之处。1947年日本农业劳动力比重达到53.4％。经过战后恢复和十几年的高速增长，20世纪80年代初农业就业人口下降到10％，2003年只剩368.4万人，占总人口的3％左右，与欧美等发达国家处于同一水平。日本用30多年的时间完成了欧美发达国家需要80—120年才能完成的农村剩余劳动力转移的任务[1]。我国目前有农村劳动力约4.6亿人，其中，从事农业的劳动力约3.24亿人。大量的剩余劳动力滞留在农村，是造成我国农业劳动生产率低、农民增收困难的根本原因。因此，认真分析比较两国农村剩余劳动力转移模式，总结发展经验具有十分重要的现实意义。

一、日本农村剩余劳动力转移的动力来源及模式走向

日本是发达国家劳动力转移成功模式典范之一。战前几十年，日本经济增长缓慢，农村一直存在大量的剩余劳动力，真正实现农村剩余劳动力大规模转移是在战后。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村剩余劳动力转移进行了有效干预，走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路[2]。虽然与美英相似，日本农村剩余劳动力转移的方向主要是大城市，但日本农村剩余劳动力转移仍有自己鲜明的特点。

1．日本政府把农村剩余劳动力转移纳入国家经济社会协调发展的规划之中，客观上成为推动农村劳动力转移的动力来源。在20世纪60年代，日本政府重点扶持规模较大的自立经营农户，鼓励小农户脱离农业，转向非农产业。1960年12月，日本池田内阁通过的1961－1970年日本经济发展计划，即《国民收入倍增计划》，专门列有农村劳动力动员计划。随后，日本又制订了“全国综合开发计划”，强调在促进工业和农业、城市和农村协调发展的同时，把农村剩余劳动力转移纳入国家发展规划之中。

2．农户兼业形式既是日本依据国情的创造，也是实现农户逐步向非农产业转移的有效过渡形式。由于人多地少，日本农村剩余劳动力转移并没有伴随土地集中。战后，日本农村剩余劳动力转移速度加快，但是，土地转移却极其缓慢，土地集中程度相对低于欧美发达国家，农业兼业经营普遍。日本就是通过兼业形式实现农户逐步向非农产业转移的。实践表明，农户兼业不仅可以获得从事非农产业的经验，增加家庭收入，而且可以增加积累，为进城奠定基础。

3．调整农业产业结构，拉长农业产业链，在就地转移农村劳动力的同时，培养了农民的务工技能和市场意识。二战以后，日本大力压缩水田面积，种植牧草等饲料作物，发展奶、肉、蛋和水果蔬菜。20世纪50年代，日本又制定了《稳定饲料供应法》，政府对饲料的进口和销售进行直接干预，并实行价格补贴，控制饲料涨价，使肉、蛋、奶的增长速度远高于其他农业部门。日本政府还于1961年颁布了《农业进步法》，其核心就是有选择地扩大农业生产，调整和改善农业结构，加速农业现代化过程，促进农户收入提高。日本农民得益于农业产业链条的扩展，既锻炼了务工技能，又培养了市场意识，为农民的流动提供了过渡准备。

4．发展农村合作事业，促进农村的社会化进程，有效地缩短农村与城市的距离，改善了城乡对立的格局。二战后，日本政府1947年以罗虚戴尔原则为基础制定了《农业协同组合法》，农民按照自愿、自主的原则，登记成立农业协同组合(简称农协)，至1960年已基本形成普及全国市、町、村所有农户的农协系统。该系统以信用、储蓄业务为主，兼营其他业务，既是一种农村合作经济的组织形式，又是一个为农民经济生活服务的事业团体和代表农民利益、指导农业生产的农业团体，受到日本政府的大力扶持。与此同时，日本的农业合作事业也获得了空前发展，其活动范围主要包括生产和流通两大领域。到目前为止，农村合作事业在农村生产、流通、消费乃至社会生活、科技文化、卫生保健等几乎所有领域均具有重要地位。农协不仅为日本农村劳动力的外出转移和就地转移提供了较大的帮助，对农业产业结构的调整发挥了极大的促进作用，还有效地调节了不同利益群体的利益矛盾，缓解了城乡之间的矛盾。

5．发展劳动密集型工业，为农村剩余劳动力转移提供了稳定的就业通道。日本在战前十分重视节约资本，充分利用劳动力丰富的优势，发展劳动密集型工业。日本工业部门对农业劳动力的吸收率始终大于人口增长率，从而使经济能够迅速摆脱马尔萨斯陷阱，实现现代化。日本于1969年5月制订了新的全国综合开发计划，把大型产业开发项目，如大型农业基地、工业基地、流通基地、观光基地等劳动密集型以及以环保为目的的自然、历史文物保护与保存、国土保全及水资源开发、住宅建设、城乡环保等大项目作为发展重点，为日本经济的健康发展打下了良好的基础。

6．发展农村教育，首先服务于农业产业化，最终目的在于培养非农产业的人才。因缺乏自然资源，日本将教育体系视为国家优先考虑的事项，日本农村剩余劳动力转移的成功在很大程度上取决于其国民智力的增值。早在1947年，日本政府就颁布了《基本教育法和学校教育法》，规定所有适龄人口的义务教育从6年延长至9年。随后，日本政府不断加大对教育的投入，20世纪80年代就普及了高中教育[4]。同时，日本政府还在农村推行了一套职业训练制度，对农民进行职业技能培训。与此相适应，国家也鼓励各企业、社会团体积极开展岗前培训，为农村谋职者提供各种学习机会，使其适应工作环境并获得劳动技能。

二、中国农村剩余劳动力转移的路径抉择和实践误区

中国的经济社会发展经历了一个较为曲折的过程，这种曲折首先表现在发展理论的政治化倾向，把工业与城市、农民与农村隔离为两个截然不同的世界；其次表现在实践上的命令主义，把强制性的政策与行政组织以及法条化的人口禁锢措施变为实践政治理想的推动力；最后表现在实践结果上是农村剩余劳动力转移滞后于工业化的进程，成为国家工业化、城市化进程的瓶颈。

1．农村剩余劳动力转移问题始终是国家实现工业化战略的理论盲点。新中国成立以后，中国实行了迅速实现工业化和优先发展重工业的国民经济发展战略，这本身是符合经济发展规律的，由于经济的恢复，大批农民进入城市，转为工业企业工人，城市规模不断扩张。按正常的逻辑，工业的发展必然带动人口向城市流动，令人不解的是国家却建立了阻止人口流动的体制，使农村劳动力的产业和地域的流动成为国家经济发展战略的理论盲点和实践配角。由于优先发展重工业的国民经济发

展战略需要大量投资，此时，国家只能实行粮食等农产品统购统销的低价计划分配体制，以保证城市供应和工业积累。但是发展重工业与分散的小农经济进行产品交易时成本过高，使国家优先发展重工业的计划受阻，于是，1958年发起大跃进运动，在农村组织人民公社，用户籍制度和国家建制，把分散的农民组织起来。此举虽降低了产品交易成本，却极大地挫伤了农民生产的积极性，导致农业生产大幅下降，城乡分离的户籍制度又限制农民自由流动。随后全国出现饥荒，政府被迫进行调整，大批城市人口又被迫返回农村。因此，随着50年代这种发展战略格局确立，与此相配套的农产品的统购统销制度、人民公社制度和户籍制度也应运而生。这些措施把城乡人口和劳动力分隔开的户籍制度，以及与其配套的城市劳动就业制度、基本消费品供应的票证制度、排他性的城市福利体制等有效地阻碍了劳动力这种生产要素在部门间、地域问和所有制之间的流动，阻塞了劳动力向城市转移的可能性。通过一系列相关的制度安排把资本和劳动力的配置，按照地域、产业、所有制等人为地画地为牢，计划之外的生产要素流动成为不合法的现象。在这期间，中国的工业化特别是重工业化的速度虽然较快，但没有像发展经济学家预言的那样，以相应的速度吸收农村剩余劳动力，反而也掩盖了农村剩余劳动的存在。“这是中国经济结构转变中的一个非典型化特征，这一特征一直影响到目前的中国产业结构特点”[5]。

2．国家政策的不确定性致使农村剩余劳动力始终游离于城市化、工业化的过程之外。1978年党的十一届三中全会以后，农村改革迅速推进，家庭承包责任制在农村普遍推行，农产品产量大幅度提高，农民有了财产权和自身劳动力的自由支配权，而农村的劳力剩余也凸显出来，但农民的自由流动空间狭小。这时期率先走出家门的是农村中素有走南闯北传统的能工巧匠和敢于冒险的农村青年。农村劳动力较早外出以及较早吸收外来劳动力的主要是最早开放的沿海发达地区。进入80年代中后期，中国经济的改革与发展取得了出人意料的成绩，农村经济的快速发展，农业需求扩张，城市改革滞后，乡镇企业异军突起，并吸纳了大量的农村剩余劳动力，仅1983年至1988年期间，就有将近一亿的农村劳动力转移到乡镇企业中，这个时期流动到乡镇企业的农村劳动力主要是本县或本省的农村劳动力，但从省外流入的农村劳动力人数逐渐增多，中国经济改革的中心逐渐由农村转向了城市，城市体制改革的步伐也进一步加快，尤其是城市的第三产业逐步允许农村劳动力进入，为农村劳动力的流动创造了新的空间。虽然政府在1988年为抑制通货膨胀而实施治理整顿政策，抑制了乡镇企业的发展，但却更刺激了农民外出寻找就业机会的冲动。这期间沿海地区实行外向型经济发展战略，为出口加工工业提供了就业机会。1989年春节铁路客运的拥挤引起了各方面的注意，“民工潮”的提法也开始见诸报端。与农村人口招工进城的计划转移和到本地乡镇企业就业的就地转移不同，80年代中国农村劳动力的流动开始了一个市场导向的异地就业的新的时期。由于户籍制度尚未彻底改革，这些劳动力大多数并不预期在城市长期居住下来，而是形成了一种暂时的流动人口。

3．社会改革滞后于市场改革，客观上抑制了城市的合理扩张，制约了劳动力跨区域、跨产业的正常流动。1992年，邓小平南方谈话掀起了中国经济改革的又一高潮。外商和港澳台商直接投资项目大幅增加，在随后的几年中，这种经济形态都保持了快速增长态势。与此同时，乡镇企业尤其是沿海地区乡镇企业大发展，各种开发区建设出现热潮，这些非国有部门快速增长产生了对廉价农村劳动力的强烈需求。90年代农村劳动力流动具有如下一些特征：在流动区域方面，流向相对集中，以不发达地区向发达地区、农村向城市流动为主；从欠发达地区农村向发达地区及城市的流动是主要的，但流动并非单向，而是多向的，显示了经济发展和市场配置人力资源的多样性；1997年，我国的出口贸易和乡镇企业发展受阻，国民经济发展实现了“软着陆”，经济发展速度放慢；经济结构开始调整，国有企业开始出现大量下岗人员，就业岗位稀缺；农产品进入一个供求平衡、丰年有余的新阶段，各种农产品价格都出现了较大幅度的持续下降，农民收入增长缓慢，农民负担不断加重。与此同时，由于社会改革严重滞后，限制人口流动的各种政策依然在发挥着“法”的作用，城市建设缺乏明显的产业倾向和服务功能，客观上阻断了农村劳动力跨区域的流动。所有这些新情况、新背景都直接或间接地对我国农村劳动力流动产生了巨大影响。

4．重工业时代使中国进入经济发展的快车道，但却使滞留在土地上的农民陷入困境，也使“三农”问题最终浮出了水面。2000年以后，中国经济进入重工业时代，重工业的特性是资本和技术密集产业，对劳动力的吸纳力不强，农村剩余劳动力转移受阻。中国农村劳动力的流动，开始于农村家庭承包责任制的实行，随着城市改革和对外开放的进程而达到高潮。“在中国实行的‘双轨制’的渐进的经济体制改革进程中，大规模的农村劳动力的流动构成了劳动力供给的市场，与生产资料、资金、外汇等市场的双轨制一起，推动了中国经济的增长和向市场经济的转轨。所不同的是，当中国的生产资料等要素市场已实行市场化的并轨时，中国的劳动力市场还顽强保留着依劳动者户籍身份而定的双轨制。”[6]在重工业时代，资本和技术排斥劳动力的特性，使劳动力市场再次扭曲，一方面经济快速发展，另一方面劳动力被排斥在经济大发展之外。重工业的发展还使整个国家经济结构发生两极大、中间小的非均衡异变。重工业的单向发展在给其它市场带来不平衡、相互掣肘的同时，使农村人口大量滞留，农业生产持续低迷，农村社会萎缩。“三农”问题的凸现使农村劳动力大量滞留并业已成为中国经济发展的重大障碍。

三、日本经济社会发展与农村剩余劳动力转移一体化模式的启示

通过对日本与中国农村剩余劳动力转移模式的比较，我们可以看到政府选择不同的发展模式，确立不同的发展战略，就会产生不同的结果。日本与中国都选择了政府主导的经济发展道路，但不同的是日本政府是通过立法的方式，使农村与农民得到政策的扶持，使农业一直在政府的哺育下生存与增长。日本走出了一条经济社会发展和农村剩余劳动力转移一体化的道路。中国的政府主导模式是苏联理论和实践的照搬与模仿，走了一条“逆城市化”的道路。日本农村剩余劳动力转移的模式给了我们以下一些启示：

1．政府能否认清适合国情的经济发展的规律，制定出正确的经济发展战略，是农村剩余劳动力适度转移的重要保证。是以发展劳动密集型产业为主，还是以发展资本密集型产业为主；是以发展内向型经济为主，还是以发展外向型经济为主，这些都对农村剩余劳动力转移速度有重要影响。这种选择必须以本国当时的实际国情而定。日本在工业化早期重视节约资本发

展劳动密集型产业，以适应吸收更多农村剩余劳动力的需要，使工业发展、城市扩张与农村劳动力的转移得到了一体化，从而探索出了适合当时日本国情的农村剩余劳动力转移的成功模式。

2．工业化与劳动力转移同步的经济发展规律不可逆转，但是，认清规律的标志不是政治口号，而是国家社会和经济结构均衡发展状况。在经济发展的起飞阶段，发达国家以及新兴工业化国家或地区主要靠工业的高速发展来解决农村剩余劳动力的转移，而在经济发展的后期阶段，主要靠第三产业吸纳农村剩余劳动力[7]。主要发达国家用了大约40－100年的时间保持工业快速增长，使人均GDP由200－500美元增加到1000-2000美元，从而使农业劳动力占社会总劳动力的比重由50％-60％下降到15％-25％的水平。可以说，工业化的速度有多快，规模有多大，农业劳动力转移的速度就有多快，规模就有多大。而在工业化的中后期，第三产业必然加快发展，第三产业的发展必将吸收更多的劳动力就业。目前，发达国家第三产业增加值在国民生产总值中的比重和第三产业就业人口在总就业人口中的比重都在50％以上，有的高达60％-70％，第三产业中有相当多的就业人口来自农村剩余劳动力。合理的经济和社会结构的形成，是经济社会发展规律自发运行和政府合理引导的结果，政府的不作为和过分作为都有可能扭曲经济发展的自发性，导致国家经济社会结构的非均衡发展。

3．劳动力素质的优化是政府的责任，也是保证农村剩余劳动力顺利转移的一个重要条件。日本从明治时代开始，就非常重视教育事业的发展。日本的教育事业特别是初等教育和职业教育，由于获得了政府的大量拨款而得到了迅速发展。二战后，日本政府对教育事业倾注了更大的努力。70年代中期，日本已基本普及了高中教育。教育事业的发展意味着人力资本投资的加大和劳动力素质的提高，这使日本农村劳动力对于非农就业机会具有良好的适应性，这也是日本战后农村剩余劳动力得以迅速转移的内在条件。

4．非农化既是农村剩余劳动力转移方向，也是城市化积累的过程。发达国家的实践表明，农村剩余劳动力转移不仅促进了城市化，也促进了农村非农化。20世纪50年代以前，由于工业化的推进，发达国家农村剩余劳动力转移主要体现为人口从农村向城市转移，城市化水平显著提高。但50年代后，这种情况有所改变，即农村劳动力更多地趋向于在农村内部转移，而并非涌向城市。农村剩余劳动力在农村内部转移，主要表现为农村非农化或农村城市化，城乡之间的差别进一步缩小，许多发达国家基本上不存在城乡差别。这种阶段性的新变化说明，农村剩余劳动力转移伴随城市化的演变具有时序上的规律性，其本质是高度工业化推进了农业现代化，“工业”反哺“农业”，“城市”反哺“农村”。这种阶段性的变化对于限制大量流动人口涌向城市和解决“城市病”具有积极作用。

5．与国情相适应的土地政策是农村剩余劳动力能否顺利转移的决定因素。农村劳动力和土地是农业生产的基本要素，农村剩余劳动力的转移意味着农业生产要素要重新组合，土地要素也要进行相应的调整。在日本，虽然战后农村剩余劳动力转移速度加快，但土地的集中程度却相对低于欧美国家，农业兼业化普遍，秉承着小农经营的传统。这说明，一国或地区在农村剩余劳动力转移过程中要遵循本国国情或地区区情；各国和地区政府要制定符合本地资源禀赋状况的政策。

农村剩余劳动力测算范文第4篇

一、农业劳动力、农业剩余劳动力的概念

农业劳动力是指16周岁以上, 农村户籍长时间参加企业、事业和家庭副业劳务的劳动力。主要有以下三类:1、长时间生活居住在农村, 取得的收入主要为农业收入。2、户籍在农村, 但是工作地点在城镇的人群, 这部分人群没有直接长期参与农业劳动, 而是在外打工, 属于我们常说的农民工。3、户籍在农村, 从事非农业生产的劳动力, 这部分人主要在农村从事服务业、商业等活动。

农业剩余劳动力是指在既定农业资源和农业生产技术水平条件下, 农业劳动力中无法实现与劳动条件有效结合的那部分劳动力。也就是指在其他生产要素不变的情况下, 扣除这部分农业劳动力, 并不改变其产出量, 也就是农业劳动力的边际生产率小于等于零的那部分劳动力。

二、我国农业剩余劳动力的现状

我国的农业剩余劳动力呈现出以下特征:

1. 我国人口众多, 土地资源短缺。

我国一直有多子多福的传统观念, 多年来我们稳居世界人口第一大国的位置, 人口数量达13.7亿, 占到全世界的22%, 同时, 农村人口基数大, 自然增长率高, 但是耕地面积只占全世界的耕地的7%, 人均耕地面积仅为世界平均水平的40%。农村劳动力相对于现有土地资源严重过剩, 这样就产生了大量的农业剩余劳动力。

2. 城乡二元经济限制了农村剩余劳动力的自由流动。

我国目前存在的城乡二元经济现象, 已经成为制约农业发展和经济现代化的重要因素。城乡发展的不均衡使农业生产对人员的吸引力减弱。同时, 户籍制度又限制了城乡间劳动力的自由流动, 即使在城市工作、生活, 由于户籍、资本和技术的限制使得农民很难真正融入到城市当中。根据第六次人口普查数据, 我国城镇总人口约为6.7亿, 城乡人口数接近持平, 与第五次人口普查相比, 城镇人口上升13.5%, 城镇人口的增加、城市下岗职工的增加和等待就业的新劳动力都对城市的就业构成的巨大的压力, 也阻碍了农村剩余劳动力向城镇的流动。

3. 技术发展使得劳动生产率提高。

随着科学技术的高速发展, 农业生产效率得到了大幅提高, 在现有耕地资源不变甚至减少的条件下, 农业生产率的提高使得耕地所需劳动力减少, 土地、劳动、资本这三个农业经济基本要素组合由于科技的进步发生了变化, 由此导致了大量的剩余劳动力。

4. 受传统生产模式影响, 我国农业结构单一。

受传统重农轻商思想影响, 我国农业生产主要以农作物耕种为主, 农副产品加工及相关的第三产业发展落后, 因此对农业劳动力的吸收有限。我国农业剩余劳动力数量尽管在不同时期呈现出较大波动, 但总的来说一直持续在一个较高水平。

三、农村剩余劳动力转移的政策建议

1. 加强农业自身发展, 拓宽就业渠道。

我国农业剩余劳动力呈现出的一大特点是就业不充分, 这部分劳动由于人员多, 土地资源少, 以及自然环境和季节因素等导致劳动生产率低下, 农业产量不会由于这部分劳动力数量的变化而变化, 因此, 政府应以相应政策导向加强农业的综合开发和配套的加工生产和服务等深层次、全方位开发, 从以单一的农业种植为主向林业、渔业、牧业、加工、休闲、娱乐等多种经营方式转变。

2. 拓宽农村二、三产业就业渠道。

根据各国的发展经验, 随着科技的进步, 市场发展的成熟, 劳动力会逐步由第一产业向第二、三产业转移。我国农业现在以单一的第一产业为主, 但是随着经济和科技的迅速发展, 市场经济必然要求其突破单打独斗小规模经营的生产模式, 从全球农业经济的发展看, 农业经济是从个体经济向规模经济发展转变的。初始农产品到最终消费品经过了生产、加工、包装、仓储、运输、批发、零售的过程, 据统计, 初始农产品只占最终产品价格的十分之一, 所以加大对中间环节的开发, 可以增加大量的就业岗位并且使农民显著受益。

3. 加快城镇化发展步伐。

改革开放以来, 我国城市化进展迅速, 由于城镇有更多的就业机会、更好的医疗条件和教育水平以及相对农村优越的生活环境, 导致大量资金、人员等生产要素向城镇集中。经验证明, 城镇的发展吸收了大量的农村剩余劳动力, 由于城镇的地理优势和消费水平相较大城市为低, 同时又具有城乡间的收入差距。使得农村外来务工人员在既可以避免离乡背土又可以进行就业, 从而稳定了家庭, 提高了收入。城镇的发展能够解决大量农村剩余劳动力问题。

4. 健全劳动力市场, 提高劳动者素质。

由于我国农民大多数文化程度较低, 先进技术掌握程度不足, 在科技快速发展时期, 难以适应对技术要求较高的产品加工和商业、信息业等利润率较高的二、三产业要求。因此, 加大农村教育投入, 提高农业人口素质, 培养有技术的农业生产者, 是解决农业剩余劳动力的有效途径。

摘要：作为传统的农业大国, 农业人口一直占我国人口比重的50%以上。随着城市化的进展, 我国耕地面积不断减少, 农业生产技术的提高和农业人口人均资源拥有率不足导致了农业剩余劳动力的增加, 如何解决农业剩余劳动力问题已经是我国解决三农问题的一个重要课题。

关键词：剩余劳动力,统计,二元经济

参考文献

[1] 蔡昉.中国人口与劳动问题报告[M].社会科学文献出版社, 2003

农村剩余劳动力测算范文第5篇

中国是一个农业大国，农民的民生问题十分重要。随着中国经济飞速发展，农村劳动力外流现象越来越严重。根据国家统计局资料显示，2018年农民工总量为2.9亿人，比上年增加了184万人，农村劳动力大量外流、土地利用率大幅下降、土地撂荒率直线上升、现代化生产方式难以普及，“空心村”现象严重，农村劳动力流失问题已成为制约中国农村经济发展的主要障碍，因此，必须采取有力措施改善农村劳动力流失现状，推动农村经济发展。

1农村劳动力流失对农村经济发展的不良影响

1.1耕地利用率较低，农业生产资源利用不足

据第三次全国农业普查公报显示，2016年全国农业生产经营人员中，年龄55岁及以上人口的超过1亿人，占比33.6%。中国农村男性青壮年大多外出务工，农业生产由老年人或是妇女承担，导致农业生产效率降低，农产品产量减少，小型耕地被迫闲置、土地疏弃、无人垦植。以耕作难度大、易撂荒的山区为例，2014～2015年，中国撂荒村庄比例高达78.3%。而近几年，土地撂荒问题越发严重，四川、福建、湖北和贵州的农村撂荒率高达92%，东北和华北地区耕地撂荒率略低。农业生产资源利用力度不足严重影响了农村农业现代化程度。

1.2先进生产技术普及率较低

随着农村优质劳动力的外流，农村经济发展现状与城镇差距越来越大，一些先進生产技术无法在农村进行有效普及，加之目前农村现有劳动力受教育程度偏低，农民无法在短时间内正确应用先进的农业生产技术，导致农村农业生产方式落后，生产效率偏低，生产成本较高。

1.3农村教育事业难以普及

由于农村经济发展缓慢，农村地区教育水平普遍落后，教育资源质量较差，缺少优质师资资源和教育设备，教育资金也并未发放落实到位。农村留守儿童得不到优质教育，导致农村现有劳动力素质较差，农村教育事业短时期内无法得到长足发展。

1.4区域经济发展不平衡

目前，中国农村剩余劳动力出现老龄化趋势，农村经济的发展缺少了中坚力量的支撑。长时间的劳动力转移使得农村经济发展成本不断上升，城乡差距加大，阻碍新农村建设。农村劳动力转移加剧了区域经济发展不平衡的现状。

2改善农村劳动力流失的建议

2.1完善政策制定体系

政府应完善农村劳动力管理政策体系，合理促进农村劳动力在一定范围内流动，结合党的十九大政策更好地解决三农问题，同时强化农村的就业政策。在各地区宣传农村先进政策制度，吸引农村劳动力返乡创业，并积极为返乡农民提供就业补贴。另外，促进乡镇中小企业扩大生产规模，为农村劳动力提供工作岗位，利用企业效应提高农民收入。

2.2完善公共服务体系

由政府主导，完善农村公共服务体系，保障农民就业、医疗、文化、卫生等方面的权益，让广大农民获得与城镇人民相同的公共产品与服务，促进城乡协同发展，缩小城乡经济发展差距，由此吸引农民返乡创业。

2.3积极开展文化教育活动

在乡镇中积极开展文化教育活动，向村民普及素质教育重要性，政府在农村教育方面也应加大投入，合理配置教育资源，确保教育资金与设备合理利用。另外，各级教育机构也可增设农业相关专业，为农村建设培养专业化人才，提高农村人口素质。

2.4调整农村产业结构

在返乡创业的浪潮下调整农业产业结构，发展乡村特色产业，推进互联网+农业模式发展，利用先进信息技术建立农村产业大数据产业链，大力发展旅游业，增加农村地区第三产业收入。

2.5推广农业机械化技术

推广应用农业机械化技术，可利用小型、便于操作的农业机械化设备，满足农村现有劳动力操作需要。还可应用农田浇灌的半自动化机械的设备。相关部门还可组织开展讲座和实操等培训，向农民传授先进的农业生产理论和技术，提高农民素质和生产技术水平，促进农村现代化进程。

农村剩余劳动力测算范文第6篇

一、农村劳动资源现状

镇辖区内现有21个行政村，206个村民小组，1个居委会，总人口29797人，现有劳动力资源19461人，城镇人口771人，农村人口28426人，外出务工人数6356人，务农人数占56%，农村现有富余劳动力3125人。

二、目前农村富余劳动力现状的成因

1.农业生产力水平提高，农业生产对劳动力的实际需要大大减少。随着农业生产力水平的提高，耕地上所能容纳的劳动力大大减少。随着农业科学技术水平的提高，这一现象将变得越来越严重。同时，高科技农业的实施，充分调动了农民的生产积极性，也使农业劳动生产率大大提高，导致剩余劳动力的增长。

2.农村劳动力素质结构普遍较低，阻碍了劳动力向非农产业的转移。我镇外出务工农村初中文化程度的占70%，小学以下文化程度占13%，外出务工人员的培训率为30.8%。农村劳动力素质结构偏低又在两方面加剧了劳动力过剩，首先劳动者把本该受教育和培训的时间用在生产上，增加了劳动供给。其次，未受过较

高程度教育和培训的劳动力，其创新能力较差，很难开拓新的就业门路和工作机会，无法创造出更多的岗位需求。

三、目前农村劳动力外出就业变化特点

1、外出务工就业岗位稳定性增加。

2、亲友、熟人介绍仍然是劳动力外出就业的主要途径。

3、外出劳动力中，受过职业教育或培训、有一定技术特长的明显增加。

4、工资性收入已成为农民收入的主渠道。

四、存在的主要问题

一是劳动力外出就业依然处于自发状态，存在相当程度的盲目性。主要表现在农村劳动力就业供求信息不畅，缺乏组织与合理引导。

二是劳动力素质不高，缺乏就业技能，影响其在城镇的收入和稳定就业。在外出劳动力中，从事建筑业，技术工或“大工”的仅占少数，绝大部分做粗活、打杂工。

三是农村依然存在大批富余劳动力，农村劳动力转移就业任务依然任重道远。

四是农村劳动力合法权益极易受到侵犯，如：工作环境差、缺少劳动保护，拖欠工资，没有医疗保险，少数有养老保险的也不能落实到位等。

五、对策建议

1、加强农村劳动力转移的宣传组织引导。一是加快推进劳动力就业中介组织的组建。凡有能力、有条件的，都可以开办农村劳动力转移就业中介服务业务，多渠道开展劳务信息服务。二是在政府的指导下，建立农村外出就业劳动者自我管理、自我培训、自我维权的农村外出就业劳动者协会。

2、积极争取各级政府和有关部门的支持，加大资金投入力度，进一步加强各级农民科技教育培训中心和农业广播电视学校的软、硬件建设，充分发挥农民科技教育培训中心和农广校熟悉三农、贴近农民、覆盖广大农村的农民教育培训系统优势，进一步整合各类职业中专、职业中学、成人文化技术学校和社会力量办学培训机构等教育培训资源，再建立一批农民科技教育培训中心培训基地，做好农村产业技术培训和转移就业引导性培训，提高农村劳动力的综合素质和就业适应能力。

3、协调有关职能部门，建立完善劳务信息网络，进一步完善和规范各级劳动力市场，及时准确地为用人单位和劳动者提供劳务信息服务，减少劳动力的盲目流动，促进劳动力资源的有效配置和有效转移。