农村地区人力资源论文范文

农村地区人力资源论文范文第1篇

【摘 要】随着农村地区生活水平的不断提高，人们对于电的需求也在不断的加大。农村地区的用电问题成了政府部门急需解决的问题。虽然近年来，农村地区的用电管理的整体水平有了较大幅度的提高。但是，在发展过程中也出现了一些问题。本文将从农村地区用电管理中存在的主要问题以及相应的解决对策进行简要的分析研究。

【关键词】农村地区 用电管理 问题 对策

一、农村地区用电管理中存在的问题

现阶段农村地区用电管理体制还很不健全，甚至是有名无实，在出现问题的时候往往没有人管，只是形成了一个空的架子，严重的缺少落实与有效的监督管理。目前，我国农村地区的用电管理大部分都是采用的是县、乡、村这三级的管理体制，乡级的供电站表面上是县级供电部门的派出机构，但是在形式上又是乡镇政府管电的只能部门，主要责任是对于本站范围内的工农业的生产和人民生活用电的各项管理工作，负责的主要工作包括用电设施的建设、运行、维护和抄表以及收费等。乡镇建立的管电领导小组通常受县局和乡镇政府部分的双重管理。但是在遇到较为复杂的问题的时候，这样的机构就如同形同虚设。

农村地区用电管理存在的另一个问题就是农村高低压电网健康水平较低，直接导致用电设备的事故率较高。造成这种现象的原因主要有：一种是农村地区用电管理的资金较为紧张，这样的问题一直制约着农村地区电网改造和健康水平的提高，致使电网老化问题无法得到及时的解决，电网改造很难实现。第二方面的原因是在农村地区，农村干部的换届较为频繁和普遍，致使大部分的干部都只考虑发展当前的经济，而不考虑长远的利益和对于基础设施的改造工作，导致用电设备的严重老化，断线和跳闸等现象时有发生，给人们的日常生产活动造成了很大的不便。

农村地区的电工素质普遍较低，电工队伍还不够稳定是农村地区用电管理存在的另一个较为严重的问题。农村电工作为农村电力行业中最基础的成员，他们的整体素质和稳定对于农村地区的用电管理有至关重要的作用。然而农村地区的电工的素质还普遍较低，队伍还相对不稳定，产生这种现象的原因有很多，其中农村地区的电工存在着老龄化的问题，文化水平也相对较低，导致接受能力也普遍较差。有些电工是随着村级干部的换届而产生的，在用电的管理方面上大部分都是村里干部说了算，形成了干部管电，他人无权过问的现象。同时，农村地区的电工的工资是很低的，甚至不能够有保障，这就造成了部分地区的电工宁愿选择其他行业也不愿意从事电工工作。

农村地区的电价过高的问题一直没有得到很好的解决，个别电工在工作中存在着送人情的情况，致使普通农户的电价过高。同时由于农村地区的用电设备的管理工作不善，大马拉小车的现象和严重，电工就会把罚款分摊到农户手里，导致了电价的提高。而且低压线路的质量越来越差，高耗能的设备也得不到及时的改造升级，对于电能的损耗较大，加大了电量的损失，也导致了农户的用电费用较高的现象。

二、农村地区用电管理的措施

首先要完善农村地区的用电管理体制，改变乡级用电管理组织的结构和成分，用专人来分管电力，将责与权进行明确，将本人的工资与待遇等各方面与用电管理工作相挂钩，并以此来作为干部考核的一个重要的项目。同时还要依法制电，将农村地区的用电管理的各项法律法规进行完善和健全，改变单单依靠供电部门来管电的不正常的现象，由县、乡两级电力部门共同监察组织，把公安和法院等部门也纳入管理中来。县政府和县级的供电管理部门要与乡政府部门签订用电管理的合同，将电力事业的发展纳入政绩考核中。

为解决农村地区高低压电网的健康水平偏低，设备的事故率较高的问题，要加大农村电网的改造与升级，以“谁用电、谁拿钱、谁受益”的办电原则，力争多方筹措农电改造资金。乡级供电站也要大力的兴办第三产业等来缓解农村电力方面资金较为紧张的矛盾。各级领导部门也要认识到问题的严重性，把贫困地区的用电问题纳入到振兴贫困地区经济的一个重要问题中来。

农村地区的电工的素质的提高和受到良好的待遇将是解决电工工作稳定性的良策。首先要对农村电工加强安全教育工作，认真学习安全法规。要利用多种形式，加强对农村地区的居民的安全用电知识的宣传，普及安全用电常识，做到家喻户晓。在网改的过程中要按技术规程的高标准、严要求、高质量来进行施工，特别是变压器的高度，导线对地距离都要进行严格把关，确保安全无事故。同时要提高农村地区电工的工作效益，减轻农村电工的劳动强度，适当提高电工工资、劳保福利待遇；要为农村电工办理人身意外伤害保险和养老保险，以解决其后顾之忧。而且还要加大对农村地区电工的培训教育力度，以此来提高业务素质。要定期不定期地对农村电工进行思想政治、安全法规和业务技术方面的培训工作，要让农村电工认识到为农民、为农村、为农村经济服务是一项长期的坚持不懈的工作，任重而道远。并且要进行严格的考核，实行持证上岗制度，把考核、考试成绩记入档案作为其评优、评先进和聘用、解聘的重要依据。

为了有效的解决农村地区电价过高的问题，各级电力主管部门要相关人员要切实的履行阿訇职责，对电价进行有效的核算，统一标准，严禁各种不合理的收费现象，对于农村电网的改造方面的维护费用要加强管理与监督的力度，做到专款专用。同时要加强农村地区电工的职业道德的教育工作，对于任何有违反规定的人员要立即撤换。对于电价的执行情况要进行公布，让群众来监督。而且对于高耗能的变压器要进行合理的更换，以减少因设备而造成的电量的损失的情况。对于农村地区在生产生活中的用电管理要集中的计量并定期的检验，实行统一的抄表并及时的通知到用户。

三、总结

综上所述，电业的发展对于农村地区的日常生产活动有至关重要的作用，相关电力和政府部门要将解决农村地区的用电问题纳入到工作中去，对农村的电网进行合理及时的改造与升级，加强对电工的专业知识的培训工作，适当提高电工的工资水平与待遇。同时要对农村的电价问题进行合理的解决，做到公开公正，接受群众的监督。只有做到这些，农村的电力事业才能得到良好的发展，为农村地区的经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]解朝晖，付文曲.实施“三新”农电发展战略[J].农村电工，2007，12；5-6

[2]刘华腾，经济欠发达地区农电工思想现状及对策浅析.[J]农村电工2004.7：8

农村地区人力资源论文范文第2篇

[摘           要]  随着我国经济的不断发展，人民的整体生活水平有了一定的提升，但在我国偏远地区还存在交通、经济发展不完善、生活质量过低等现象，这些贫困地区的成年男女大多都在外工作，导致这些地方只剩下了一部分留守老人来照看这些留守儿童。我国偏远地区农村的留守儿童大多都由留守老人去照看，农村的老人大多思想文化程度不高，在思想和教育引导方面并不能给留守儿童带来多大帮助，这就导致留守儿童在成长的过程中心理或多或少会产生不利于他们成长的思想观念，以农村留守儿童的社交焦虑为例，要了解他们焦虑的原因，学会用正确的方式缓解他们的焦虑，使他们能够重新树立社交自信，从而找到正确的发展方向。

[关    键   词]  农村地区;留守儿童;社交焦虑;影响因素;分析

一、留守儿童产生的背景以及现状

在20个世纪80年代末90年代初期，我国整體经济发展水平有了突破性的提升，推进了我国整体的工业化改革进程，也进一步提升了城市化发展的水平，我国各个地区的农村劳动力都大幅度地涌入城市，大多数的农民工都将家庭迁入城市中，在城市打工生活。但随着农民工的不断增加，他们的子女也不断产生问题，来城市打工的大多都是想要改善自身生存环境的，但是只有少部分人能够将子女带到城市中生活，让他们能够在城市中读书，还有很大一部分的人并不符合城市的物质要求，所以只能将子女留在农村中，由其他人照看，这就使这些父母外出务工、留在农村的孩子们成为一个特殊的群体，也就是留守儿童。这些留守儿童极大部分都缺乏父母双方的关爱，在心理和思想方面都缺乏正确的引导，他们主要的学习来源就是学校，很大一部分儿童的监护人文化水平不高，导致儿童在成长的过程中缺乏教育和引导，从而加重了这些孩子们在心理方面的问题，通常情况下，留守儿童的家庭条件能够在很大程度上影响他们的学习成绩，使他们不能够得到较好的发展。还有一部分农村留守儿童患有各种各样的心理疾病，严重缺乏关爱，这对他们未来的成长并不具有促进意义，反而可能会成为危害他们一生的枷锁。

二、农村地区留守儿童社交焦虑的表现

患有社交焦虑的留守儿童在一般情况下，无论是与其他人交流还是互动，都会在很大程度上表现得非常不自信，同时在独立做一件事的时候，留守儿童不会主动去寻求别人的帮助，他们不大善于和别人沟通，连问问题他们都对自己非常不自信。留守儿童的社交焦虑具体表现为以下几点。

留守儿童大部分都缺乏相应的自信心，甚至还会产生一定的自卑心理，当社交焦虑的留守儿童来到人流量大、人声鼎沸的陌生场所中，就会在很大程度上感觉到不安和恐惧，他们不断地想要逃离或者避免这些场所，也想避免和过多人的交流和沟通。及时进行沟通，他们的语言表达也并不流畅，有意回避别人的目光，表现出一副极其不自信的状态。社交焦虑的留守儿童过于害怕自己在人多的场合出丑，他们不愿意去做自己没有尝试过或者不了解的事情，不能勇于接受自己，过分在意别人的看法和想法，对别人对自己的评价过于在意，社交焦虑的留守儿童会随时处于一种极其不自信的生活状态。社交焦虑的留守儿童对自我的认知并不完善，由于受家庭环境的影响，会严重怀疑自己，即使不是自己的错，也会将其归结于自己的错误，面对任何事情都不敢大胆地去做，唯唯诺诺，胆小怕事，同时还非常害怕别人对自己做出负面的评价。

三、影响农村地区留守儿童产生社交焦虑的具体因素

（一）农村地区留守儿童受自身家庭环境因素的影响

农村地区留守儿童总是不能够在得到父母共同的关爱下健康成长，这也就意味着这些留守儿童在父母陪伴这一方面和其他的儿童存在差异，也就是让留守儿童在无形中发现了自身和他人的不足，这就会使留守儿童内心中无形地产生一些不一样的想法，如果没有人及时加以正确的引导，就会使留守儿童陷入自我认识不完善、缺乏自信的思想死循环中，更加严重的留守儿童可能还会厌恶父母，不正确认识自己等，最终酿成惨祸。正因为留守儿童的家庭情况和其他儿童相比起来存在差异，这才为他们以后的思想、心理逐渐蒙上了一层阴影，使他们不能正确地看待自己和看待父母。留守儿童的父母由于不能经常回家来看望自己的孩子，就导致留守儿童和父母之间会存在一定的隔阂，父母不了解孩子，孩子也不愿意和父母有过多的交流，虽然心底里还是期盼他们能够回来的，但长时间的疏远，使留守儿童的内心不再那么善于表达自己的感情，再加上留守儿童的父母回来看望孩子没多久就要继续务工，导致父母与孩子之间的感情并没有完善，反而进一步加剧，这不利于留守儿童的健康成长。

（二）农村地区的留守儿童受自身学习成绩的影响

留守儿童的社交焦虑在学校生活中主要表现为，不敢主动大声地与同学、教师说话，在课堂中也不愿意主动回答问题，同时也害怕教师在课堂上点自己的名字，遇到教师和同学不乐于积极打招呼，上台发言过于紧张等，这些都属于留守儿童的社交焦虑。而留守儿童产生社交焦虑和其在学校的学习生活和学习成绩有着很大的影响。由于缺少父母双方关爱的留守儿童可能在性格和心理上存在一定的缺陷，再加上学习成绩也并不理想，这就导致留守儿童在学校中并不受老师和其他学生的关注，存在性格缺陷的学生一般情况下很少有学生能够主动和他做朋友，这也就意味着教师和同学都不能正确帮助和引导留守儿童，很多其他学生的家长也教育自己的孩子要和学习优秀的学生做朋友，而教师也比较注重学习优异的学生，忽视了留守儿童，使他们最终形成社交障碍，加剧了社交焦虑的不安感，这些留守儿童逐渐变得缺乏自信，不善于和害怕同其他人交往，在多数人的情况下，这些留守儿童大多数都自信不足，不敢直面回答老师、同学的问题，做事唯唯诺诺，过于紧张，这并不利于留守儿童以后的健康成长。

（三）农村地区的留守儿童受自身家庭经济的影响

大多数农村的留守儿童都是因为自身家庭的经济状况而成为留守儿童，这些留守儿童的父母为了能够增加自身的收入，改变自身的家庭生活环境，减小压力，所以都離开了家庭，外出务工。一般情况下这些留守儿童的家庭条件都不够好，甚至还有一部分留守儿童的家庭状况过于贫困，使留守儿童小小的年纪不仅要在接受教育的同时还要负担家庭生活的压力，这就使这些留守儿童大部分失去了自己的童年，很小的时候就要很懂事，使他们清楚地认识到自己和同龄其他儿童的不同之处，逐渐改变留守儿童的内心思想。虽然农村生活的留守儿童对经济还没有完全的概念，但是留守儿童会由于自身家庭条件的原因多少会在性格上存在一定的不足，这也会最大限度上影响留守儿童在社交方面的表现和自信心，一个做什么都缺乏自信的人不能很好地立足于社会中，也不能使自身不断发展和完善。

（四）农村地区的留守儿童受自身家庭教育因素的影响

目前，在我国农村大多数留守儿童的家庭中，普遍存在整体家庭教育水平不高的问题。大部分留守儿童的家庭由于父母外出打工，导致一般情况下都是由家中的老人或者亲人进行照顾，而留守家庭中的老人教育文化水平普遍偏低，同时思想观念在一定程度上也较为落后，还因为老人由于年龄大的原因，身体开始出现各种各样的疾病，不能很好地照顾留守儿童，这也在一定程度上加剧了留守儿童的生活压力，有的留守儿童不仅要照顾自己，还要照顾家里的老人，让本该拥有美好童年的留守儿童承担了生活中的压力，对一个还没有成年的小孩子来说，这实在是太辛苦了，留守儿童唯一获得教育的有效途径就是上学，在遇到困难的问题时，家庭中并没有人能够帮助和引导留守儿童进行解答，又因为自身的家庭条件导致留守儿童小小年纪就扛下了生活的重担，他们开始不善于与人交流，在教育方面，遇到不会的难题也不主动开口去询问教师，这就使他们的学习成绩一落千丈;在思想道德方面，农村留守家庭中的亲人都缺乏思想文化方面的培养，更别说提高对留守儿童思想方面的教育，因此，在留守儿童心理产生问题的时候，他们的亲人不能正确地发现和引导，使留守儿童一步步拒绝和别人交流，加重自身的社交焦虑，使自己在生活、学习中不断感到不安和恐惧。

四、结语

我国留守儿童的数量还在不断增加，解决留守儿童的各方面心理问题成为现阶段我国有关部门重点关注的问题。大部分留守儿童都有严重的社交焦虑问题，这并不利于他们未来的发展和进步，这就要求我们不断重视留守儿童的社交心理问题，引导他们树立正确的价值观念，使他们能够更好地立足于社会。

参考文献：

[1]李梦龙，任玉嘉，蒋芬.中国农村留守儿童社交焦虑状况的meta分析[J].中国心理卫生杂志，2019，33（11）：839-844.

[2]徐善霞.初中留守儿童社交焦虑现状及催眠干预研究[D].扬州：扬州大学，2018.

编辑 马燕萍

农村地区人力资源论文范文第3篇

摘 要：随着人口老年化程度日趋严重和人们对健康越来越重视，养老和健康逐渐成为个人乃至国家关注的问题，康养产业孕育而生。但其作为我国近几年才开始重点关注的行业，其产业体系只是初步形成，因此国内对其概念还没有统一的界定，金融在支持其发展过程中还有许多需要完善之处。明晰康养产业的定义，再结合贵州独特的地理优势以及人口结构特征，分析其发展中的不足，为金融如何发力促进我国农村地区康养产业发展提出相关的建议。

关键词：农村地区;康养产业;金融支持;贵州省

引言

改革开放四十多年来，我国经济实现迅猛发展，2019年全国人民生产总值已达91.9万亿美元，稳居世界第二。经济的繁荣让人民生活水平显著提高，人们不再仅满足于对基本生活物质的需求，而且更加关注精神享受，对保持身心健康、提高生活品质的欲望越来越强烈。因此，康养成为每个人都在关注的话题，康养产业也成为中央乃至全国各地重点关注和发展的领域。但是，康养产业在我国发展还不成熟，其基本的概念亟待界定，金融与其有效的融合模式还需继续摸索。贵州农村地区有着丰富的旅游资源和森林资源，2019年贵州的森林覆盖率已达59.95%，负氧离子含量高，药材齐全。此外，贵州省是喀斯特地形地貌最为突出的省份，有着独特自然风貌。贵州独特的自然景观和丰富的药材有着特殊的疗养功能，因此，金融支持贵州康养产业发展的研究成果可为全国农村地区提供一些可借鉴的宝贵经验。

一、康养产业界定及其内涵

（一）明晰康养产业定义的意义

近几十年来，我国经济总量不断增长，人均收入不断提高，人们更加注重生活品质的提升以及健康状态的维持。在经济总量和生活质量不断提升的同时，我国人口老龄化的问题越来越突出，养老问题成为全国的焦点。在此背景下，我国开始将健康中国上升为国家重点发展战略。尽管中央各部门颁布和编制了一系列有关康养产业发展的政策和规划，但对康养产业的概念没有明确界定。

因此，明晰康养产业的内涵对构造完整的产业体系、合理安排产业布局有着重要意义。康养产业的定义是对产业的范畴、产业发展方式、产业规划布局以及以怎样的融资方式支持其发展的基本要求，是进一步研究的出发点。正是因为含义的模糊，康养产业的构成体系便不能明确归类，与康养相关的管理职能部门与规范管理法规便不能统一标准，给予规范。基于我国康养产业还处于初级发展阶段，康养产业主要面临着产业体系不完整、激励机制不健全、法律法规不完善、产业链不完全、人才服务队伍缺乏不足等问题，故而对康养产业概念的界定是形成多元化、多层次、全链条的产业体系的迫切需要。如果概念不能界定，金融支持便不能准确识别需求，会导致资金无法形成有针对性、有效的匹配，社会资本只能流向政府所界定的范围，融资筹资方式也会因进入和退出机制的不完善受到限制。

（二）康养产业的内涵及其划分

康养产业是指紧紧围绕着人类身体健康、精神健康、心理健康以及养护三种状态的生活环境等一系列问题的产业综合体[1]。“康”表现为最终的健康状态，该最终状态体现的是全方位的健康;“养”是指实现健康状态的养护过程，需要以各相关产业相互促进、相互支撑作为基础，是康养产业最重要的部分，也是各产业出现、发展以及创新的根本驱动力，只有成功养护好，才能实现健康。康养产业内容广泛，包含治病、康复、保健、养老、预防、教育、咨询、环境保护等领域，相关产业有食品业、康复业、医药及器材制造业、养老养生业、心里咨询业、旅游业等等[2]。因此，康养产业的属性十分复杂，不过作为产业概念仍属于经济学范畴。康养产业作为一个复杂的综合体，既有完全由私人参与生产的市场化的商品，也有政府完全负责建设的公共性质的物品，还有政企合作一同参与设计的准公共品，很难统一归类其商品属性。从我国学者对康养产业的研究成果来看，站在实现健康状态的角度，可以将其分为自然资源实现型、药品器械实现型、食物调养型、人力疏导型以及运动调节型。自然资源实现型是创造一个良好的自然环境，利用自然的调节功能，实现整个人的身心愉悦，减压降负，该类型如森林康养、旅游康养等;药品器械实现型通过药物治疗、器械康复等维护人体器官的正常运转，如保健品的生产、跑步机的开发等等;食品调养型主要是通过食用绿色无害的食物和食物的药理功能作用实现健康;人力疏导型通过具有专业知识的人才对心理有问题的人进行心理开导，为他们解答疑惑，解决心理障碍;运动调节型通过人类自觉、自律的运动健身，保持健康的体魄。自然资源实现型康养产业发展需要得天独厚的地理条件和完备的基础设施，该产业项目建设具有资金需要量大、投资回收期长、风险高等特点，往往需要多方的参与才能实现可持续发展，给金融支持其发展带来的阻力最大，而其他类型的康养产业发展进入门槛相对较低，资金的投入和收回时间较短。因此，本文主要解决的是金融支持自然资源实现型康养产业的发展问题，以下统称为康养产业，避免阐述累赘。

二、贵州康养产业发展现状与金融支持瓶颈

（一）贵州康养产业发展现状

贵州省自2013年贯彻落实习近平总书记关于贵州发展要坚持两个底线以来，利用其独特的旅游、生态、养生、文化等资源，通过加强顶层设计颁布了一系列有关康养产业的政策和规划，取得了显著的成就。2017年，党的十九大报告将健康中国正式列入国家的发展战略，贵州省委政府深入贯彻落实党的战略安排，以自身所处的地理环境和经济环境出台了一系列扶持健康产业的政策并制定《贵州省健康养生产业发展规划（2015—2020年）》，相应实施的“6个50”工程。2015年贵州成立大健康医药产业发展领导小组，就贵州大健康产业发展规划专门进行探讨，2018年继续出台《贵州省大健康产业发展新一轮六项行动计划（2018—2020 年）》，该计划中预计到2020年，大健康产业产值增加值突破1 800亿元，形成让大健康產业的大企业越做越强，小企业如雨后春笋般竞相迸发的产业格局，并对健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康运动产业、健康管理产业、健康旅游产业、健康药食材产业等六大产业发展做了三年行动计划。2018年贵州在交通设施建设方面取得了显著成果，全省公路里程达19.69万公里，铁路通车里程达3 560公里，高速公路达6 453公里;在生态环境改善方面，县城以上城市空气质量优良天数比率在97%以上，森林覆盖率达57%;在医疗保障方面，每千人床位数达到6.51张，远程医疗会诊服务23.6万例。2019年8月底贵州省中药材（不含刺梨、石斛）种植597.53万亩，产量42.87万吨，产值50.51亿元，截至9月，贵州33个县药用植物资源5 304种。目前，贵州的全国500强制药企业达到14家，具有自主知识产权的民族药独家品种达到154个，2015年苗药总产值突破300亿[3]。2018年贵州实现旅游总收入9 471.03亿元，国内旅游96 712万人次，国外旅游9 449.58万人次。

（二）制约金融支持贵州农村地区康养产业发展的因素

实现资金融通是金融最基本的功能，金融体系是包含金融市场、金融工具、金融机构以及金融监管等综合体系，活跃的金融市场、丰富的金融工具、多样化的金融机构和有效的金融监管对康养产业融资、减低成本、分散风险有着重大意义。虽然贵州对康养产业实施了具体战略计划并营造了一定的金融支持环境，但还存在一些不足的地方。

1.金融政策不完善。近几年康养产业在贵州的发展速度迅猛，但支持其发展的相关政策法规却落后于产业的发展速度。目前，贵州省出台的政策主要都是在加强顶层设计部署规划，着重从宏观角度给予指引，对康养产业的具体细则、实施手段特别是金融支持政策非常少，金融监管政策相当缺乏，缺乏有效支撑金融产业发展的法律环境。

2.金融市场参与主体不多，制约融资规模。目前，康养产业项目建设主体者在金融市场的参与度不高，其主要以政府财政资金和银行信贷给予支持。主要因为：一方面，政府对参与康养项目建设者门槛较高，通常是实力强大，资金雄厚的成熟企业才能从政府手中拿到指标，因此限制了从金融市场融资的企业个数;另一方面，康养产业是新型产业，投资者由于信息的不对称，不好判断其风险，担心资金安全性和产业盈利能力，往往望而却步。这两方的因素制约着与康养产业相关的金融市场的发展，金融市场上参与主体的单一导致金融产品开发缺乏动力，品种少。金融产品能将资金从盈余者流向短缺者的中介工具，丰富的金融产品有助于融资规模的增加，通过在不同的金融工具间配置资源有利于风险的分散。我国康养产业的发展处于初级阶段，声誉和信任度不强是投资者少的重要原因，极大地制约了企业从金融市场融资的规模。

3.金融监管法规缺乏，风险难以控制。金融监管作用主要在于對风险的防范，规范权责范围，避免权力过于集中。贵州乃至全国都没有制定金融支持康养产业详细的法律法规，康养产业风险控制体系不健全，企业准入和退出机制不完善，让很多投资者心有顾忌，不敢大胆涉及相关投融资活动，只处于观望状态，阻碍了企业融资渠道的扩展。企业除了从银行取得贷款和利用政府设立的专门基金外，还有大量的资金需求不能得到满足。金融监管法规的缺乏往往滋生众多的风险，金融监管制约着人的非法行为和投机行为，是维护市场公平、公正、公开秩序的保障。风险的存在和信息的不公开让人们有资金不敢投，不愿意投，导致资源的不合理配置，让资金不能有效地流向康养产业，从而制约了产业发展。

三、金融支持康养产业发展的建议

（一）完善支持康养产业发展的金融政策

在政府加大顶层设计的同时，更要完善基本的金融政策安排，在官方平台和多媒体媒介上加大政策宣传，能在很大程度上消除投资的顾虑，让更多资金流入康养产业，支撑产业发展，完善产业链条，安全的金融政策环境是保障金融支持康养产业发展的生存土壤，是对资金运用、盈利、安全的保证。政府在政策上给予指导、规范是完善康养产业金融支持体系，同时也是保证形成多层次、多领域、全产业链的重要举措。

（二）提供财税和金融信贷政策支持，吸引更多主体参与

美国政治家汉密尔顿于1971年提出幼稚产业保护理论，主张产业还处于初创期的时候采取适度的保护政策，能让该企业更具竞争力，其在未来具有的比较优势，能对国民经济和企业壮大作出积极贡献。康养产业作为新生产业，需要政府在税收征收上采取适当的优惠政策，政府在保障企业起初发展应积极作为，在财政上设立一笔专项资金用于补贴，起初为保障支持康养产业发展的企业提供一定的资金来源，并为降低企业的融资成本提供相应的优惠利率贷款和税率安排。

（三）完善康养产业信用体系，激发市场活力、扩大融资规模

从事康养产业建设的企业之所以融资方式单一，面临融资难、融资贵的问题，一是处于康养产业发展的初级阶段的现实背景，各种金融支持政策和法律法规尚不健全，另一重要原因是由第一个因素导致的不完善信用体系。市场经济是建立在信用基础之上的，商业信用的缺失会导致市场经济的混乱，资源配置不合理，经济运作难以进行。在养老产业中，人们对保健品质量的担忧让新研发产品销量受限，获利小反过来又制约企业的创新动力;在民族医药方面，由于中医的科学性和有效性的相关理论还未完全建立，人们证实中医药是否有效主要是通过尝试后的身体状态进行判断，不具有先知性，从而导致人们不敢放心大胆地使用中医药，民族药发展受限;在金融市场上，企业之间由于贷款抵押物品种单一，可供抵押资源有限，企业融资规模受限，企业往往通过PPP模式参与康养产业项目实施，其所有权通常属于政府，企业通过发行债券和股票等方式融集到的资金规模不容乐观。因此，通过完善金融政策和金融法规规范，政府和企业应积极进行宣传以逐步建立完善的信用体系，让老百姓放心使用，投资者大胆参与，让康养产业的市场生机勃勃，充满朝气。

（四）充分利用“互联网+大数据”对项目进行事前评估，降低融资风险

对康养产业项目可行性进行事前事中评估是控制风险的必要措施，大多数项目具有投资时间长、资金回流周期长等特征，加大企业预期营利性的风险和因为资金短缺破产的风险。目前，大数据和互联网技术的运用与人们日常生活深入融合，通过整合大量数据进行分析和预测，让康养项目在开发前有了可靠的依据，在开发过程中的时时跟踪进一步确认项目的可行性。政府和企业在开发前要充分利用大数据和互联网等技术，做好完整的项目计划和预测，合理安排项目实施进程，从而减少融资成本和融资的风险。

参考文献：

[1]  房红，张旭辉.康养产业：概念界定与理论构建[J].四川轻化工大学学报：社会科学版，2020，（4）：1-20.

[2]  刘敏.健康产业：八万亿的机遇[J].国际市场，2014，（4）：26-27.

[3]  贵州民族医药去年总产值突破300亿苗药：销售额最大的民族药[EB/OL].人民网，2016-07-01.

Financial Support for the Development of Health Care Industry in Rural Areas

——Take Guizhou Province as an Example

ZHANG Mao-lin

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Key words：rural areas;health care industry;financial support;Guizhou province

[責任编辑 文 娇]

农村地区人力资源论文范文第4篇

摘要：随着社会发展，城乡差距明显，农村养老面临巨大的挑战。原有的家庭养老方式已经随着家庭结构的变化、人员流动频繁而发生了巨大冲击。老人面临无能力养老，无人养老等多重困境。当前的社会背景下，我国农村老人养老服务的供给面临传统家庭养老功能弱化，社会参与程度不够，专业机构缺乏等多重问题。在低生育率背景下，要推进农村地区养老保障困境的解决，必须依赖于政府、家庭、社区的共同努力，适当引进必要的社会援助机构，促进农村养老服务供给的完善，满足农民养老保障的需求。

关键词：多层次养老保险体系 农村 养老

一、引言

我国人口现在面临低生育率、快速老龄化的现状，在很短的时间内，中国人口出现了巨大的变化，不仅仅是数量，包括人口结构，性别结构都面临了巨大的压力。而我国的农村在面对这些变化时，显得尤为艰巨。我国的农村人口数量巨大，且由于生育意愿及政策的影响，导致年轻人口的净流出，人口结构出现明显的失衡，农村有大量需要解决养老问题的老年人。本文着力于探索建立多层次中国特色的养老保险体系，发挥个人、社会、国家多方力量，解决农村地区养老保障体系的难点。

二、现状及问题

几千年来，养儿防老一直是农村地区最主要的养老方式，但现在社会已经发生了巨大的变化。一方面传统社会人员流动小，子女与父母居住地距离短，方便子女照顾，而当今社会，城乡就业机会的巨大差异，大量农村人口流向城市，特别是年轻一代纷纷到城镇工作生活。留下大量老人，养老问题面临多重困难。

1、老龄化速度加快，养老压力逐渐增加。随着前期计划生育政策的后续影响力，导致当前进入老龄人口的数量逐年增加。当前进入老龄化阶段的人员多是上世纪婴儿潮时期的人员，正式人口集中出生的时期，所以老龄人口增加速度快。同时一些原本在外乡工作的人员，到了养老时期，由于生活成本过高，在工作地无住房等现实原因，让他们选择回乡养老。这些多重原因，导致农村的老龄化增长速度非常明显。

2、家庭养老面临诸多问题。我国农村的传统养老方式即家庭养老，在当前社会背景下也面临多重问题。由于城乡就业和生活环境的差异，导致很多适龄青年选择到城镇工作，传统的居家养老面临冲击。一方面青壮年不远留在农村，另一方面两辈人的生活差异以及老人不愿离乡背井到陌生城市生活。导致了农村的空巢老人数量庞大。

3、社会养老服务的缺失。当前主要补充养老机构还是集中于城市，农村的养老机构从数量和质量上面都处于比较弱的境况。一方面，老人思想观念不容易转变，认为机构养老会让人像话，子女也存在为了面子不愿意让父母去养老机构，另一方面由于收入较低，农村老人也不愿意花费大量金钱到养老机构。多重因素导致农村的养老院缺乏市场以及开展的动力。

4、养老专业人才匮乏。大部分有专业知识及能力的养护专业人才更倾向于去条件相对较好，规模更大的大机构工作，而乡镇层面设立的养老院多是由民镇干部兼任。在管理人员素质、绩效考核机制和专业性方面都存在较多问题。专业知识的匮乏和专业人才的缺乏让村镇级别的养老机构面临多重问题。

三、解决方案

面对多方因素共同造就的农村养老难问题，需要国家、社会、家庭共同努力，建立一个多层次的养老保障模式，帮助农村老人解决养老难问题。

1、国家加大对农村经济的投入，提高农村经济发展水平。农村养老困难的一个重要原因是城乡的差异导致农村青壮年的流失，特别是在就业问题和基础建设方面的差异更是影响家庭和社会养老的重要因素。近十年中，国家已经对农村的基础建设有了很大的投入，同时由于社会的发展，在一些助农项目上也有了巨大的成就。但这还需要持续不断的投入，养老问题归根结底是经济问题，只有让经济问题得到很好的解决，才能从根本上让农村老人的养老问题得到解决。

2、引入社会养老体系，并提高其专业性。专业的养老机构在农村依然得不到很好的发展，一方面是因为思想转变需要一定时间，更重要的是由于当前的养老机构的专业能力不够，专业护理知识以及心理辅导等都存在明显的短板。针对这些具体的情况，可以加大宣传力度，提高农民对多层次养老的认可，还可以适当股利老人进行体验，特别是类似“医养结合”等一些新的养老观念，帮助他们减少心理压力，对养老院有正向的评价。养老院也应该积极提高自身专业水平，系统化、专业化，注重专业人才的培养以及输出，同时结合当地情况采取合理的激勵考察方式，提高医护人员的积极性。

3、注重传统家庭养老的作用。家庭养老是我国的传统，也是农村老人接受程度最高的养老方式。在新的社会背景下，家庭对老人的作用不可忽视也不可替代。家庭成员对老人心理的安抚作用远远大于其他人员，应该多宣传传统的尊老爱幼思想，提倡家庭成员增加对老人的关爱，农村养老问题不能一刀切，认为有了社会和国家的参与，家庭就能不再承担任何养老责任。家庭一直都是养老保障体系中很重要的一环，在多层次养老保障模式下，家庭的作业也是不可替代的。

4、社区要因地制宜的制定互帮互助政策。农村是一个相对封闭性比较强的区域，老年人口流动性相对较弱，社区对当地老人的了解程度相对比较深入。可以多提倡在社区范围内的互帮互助行为，提倡志愿者的一对多帮扶，引导当地工作人员近地探望帮助老人。农村老人多有明显的故土情怀，熟悉当地情况，了解实际情况的人员可以适当帮助老人生活起居的同时，更重要的是引导他们有健康的心理状态，因为他们的思维方式和想法比较相近，容易沟通理解彼此。在地理位置、情感和时间上有更明显的优势。

人口老龄化背景下我国养老问题研究趋势分析[J].曹献雨，睢党臣.经济与管理.2018（06）

人口老龄化、基本养老保险对居民储蓄率的影响研究[D].侯翠芳.浙江工商大学 2020

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中国多层次养老保险的制度创新与路径优化[J].陈晓婧.纳税.2019（33）

农村地区人力资源论文范文第5篇

摘 要 我国农村地区幅员辽阔、人口众多，改革开放以后农村地区的经济获得了极大改善。在农村经济快速发展的同时，生态环境问题更加突出。经济发展与环境保护两者之间存在一定矛盾，要找到兩者之间的平衡点，在促进农村经济发展的平时，保持农村地区生态环境的良好面貌。基于此，立足于乡村振兴的背景，研究当前农村地区的生态环境问题，并提出相应的改进策略。

关键词 乡村振兴;农村生态环境;问题;对策

农村地区作为具有社会、经济、自然等特征的地域综合体，承担着重要的生活、生产、文化、生态功能，与城镇一起构成了人类重要的生活空间。国家层面越来越重视乡村地区的建设，建设社会主义美丽乡村和乡村振兴战略的提出正是鲜活的例证。我国大约有5亿以上的人口还居住在农村地区，农村地区的繁荣兴旺关系到国家整体的发展。农村地区的经济发展越来越好，生态环境建设却出现了许多问题。因此，要深入研究农村地区生态环境中存在的问题，并采取有关对策，促进农村地区生态环境的可持续发展[1]。

1 乡村振兴背景下农村地区生态环境存在的问题

随着改革开放的推进和社会主义市场经济体制改革，再加上十九大以后乡村振兴战略的提出，我国农村地区的经济、政治、文化、生态环境等方面获得极大改善，但在生态环境方面与生态宜居的目标还有很大差距，主要表现在以下4个方面。

1.1 农村地区的环境保护意识不够

改革开放以来，我国在很长时间都主要关注城市、工业发达地区的生态环境保护问题，对于农村地区尤其是偏远贫困地区的环境问题没有给予足够的重视。农村地区的居民往往对环保知识了解不够，自身环保意识欠缺，同时未形成良好的卫生习惯。特别是在一些经济比较落后的农村地区，普遍存在农药使用不合理、垃圾处理不规范、村容村貌不整洁的现象。尤其是农村地区的垃圾处理及收集设施欠缺、垃圾处理效果较差，这在一定程度上影响着农村地区的生态环境建设，同时威胁着广大农村居民的身心健康[2]。

1.2 农村地区的生态失衡问题突出

农村地区生活着大量的农村居民，但是近几年在经济快速发展的同时农村地区的生态环境逐渐被破坏，加上极端天气的影响，农村地区的自然灾害频发，严重影响着农村地区广大居民的生存安全。特别是近几年来暴雪、洪涝、干旱等给农村地区居民的生产生活造成影响的同时，也极大地破坏了农村地区的生态环境。主要表现为以下3个方面的生态环境问题：1）农村地区的水土流失问题严重，不仅破坏了土壤的肥力和大量的土地，更对农村地区居民的生命安全造成极大的威胁;2）农村地区的森林覆盖率逐年降低，导致农村地区的土壤沙化现象加重，使农村地区的生态环境失去平衡;3）农村地区的水资源保护意识薄弱加上极端干旱天气的影响，导致水资源短缺现象严重，尤其是特殊年份或季节，给生物多样性造成一定的威胁[3]。

1.3 农村地区污染现象严重

总体来讲，随着农村地区经济的发展，与之相伴随的是环境为题的日益突出。农村地区的污染问题主要表现在以下4个方面。1）生活污染现象日趋严重。农村地区的居民由于自身的环保意识不够，在生活中会在道路、池塘、河流、沟渠等旁边倾倒大量的生活垃圾，这些垃圾经过长期的风吹日晒，污染着农村地区的水源、土壤、空气等。2）种植业污染现象逐渐加重。在农业生产过程中会产生大量的化肥、农药、薄膜等垃圾，这会造成土壤肥力和土质的下降，同时严重污染生物、大气、水、土壤以及人体健康。3）畜牧等养殖业污染更加严重。农村地区发展养殖业也会对环境造成一定的污染，养殖废弃物的随意堆放不仅增加了疾病的传染概率，也会对村容村貌产生不良的影响。4）农村地区的工业污染日益严重。伴随着城镇化进程的推进，农村地区的工业在获得发展的同时，也会排放大量的工业气体和污染物，长此以往会对农村地区的生态环境造成极大的威胁[4]。

1.4 农村地区对生态环境保护缺乏必要的监管机制

各政府部门不能认识到农村地区生态环境的脆弱性，未建立必要的法律法规体系和相应的配套措施，这使得农村地区的生态环境保护措施未得到有效落实。同时，不能有效监管农村地区的生态环境情况，及时制止破坏农村地区生态环境的行为，在生产生活实践中依然存在着大量破坏生态环境的行为，如农村地区滥用化肥、农药，工业园区排放大量的有害气体，养殖过程中也会制造大量的养殖废弃物垃圾，这都在一定程度上影响着农村的生态环境。

2 乡村振兴背景下改善农村生态环境的策略

乡村振兴背景下，农村地区的发展受到了极大的关注与政策支持，在今后的实践中需要坚持十九大报告重要思想的引导，为打造和谐共生、可持续发展的农村生态环境作出努力。

2.1 树立生态意识，加强对农村地区生态环境保护的重视

生态意识是一种提倡循环绿色、健康环保、人与自然和谐发展的观念，也是适应新时代的先进理念，需要全社会共同坚持。农村地区的居民大多知识文化水平有限，不能从思想上认识到保护生态环境的重要性。农民不仅是农村地区环境污染的受害者，更是参与环境保护的重要力量。因此，要利用电视、广播等媒体工具宣传加强环保的重要性，同时向村民介绍与环保相关的政策、法律常识，最终提高村民保护农村生态环境的意识，并在全社会形成广泛的共识，引导村民主动参与到保护环境的队伍中，最终促进农村地区生态环境优化发展，逐步实现乡村振兴的目标[5]。

2.2 加强对农村地区环境污染的治理与监管

政府相关部门要统筹制定农村环境综合整治规划，结合不同地区的实际情况灵活制定相应的规划，并加快建立农村地区环境保护的长效机制。统一堆放、集中处理柴草、粪便等农村生活垃圾，在有条件的地区实行城乡环卫一体化，改善农村地区的卫生面貌。同时，合理布局农村地区的养殖区域，并规划调整禽畜的总量与种类，力求达到畜禽养殖粪便的资源化、减量化和无害化。此外，要加强对农村地区工业区的环境监测，减少工业废气、有害物质的排放。在农村地区建设沼气工程，并大力推广沼气技术，在保护环境的前提下节约能源，对农村地区实施改厕、改水、改厨等措施，逐渐提高农村地区的污水处理率。

2.3 加强生态环境监管机制建设

政府在生态环境保护中发挥着重要的主导作用，政府部门尤其是乡镇党政机关要选派相应的领导班子，明确相应的责任主体，推进乡镇环卫所的建设，建设专业的清扫队伍、清运队伍，并制定相应的工作考核机制，明确相关责任人的责任。建立农村地区的生态环境长效保护机制，统筹城市与乡村地区的生态环境保护问题。充分发挥好乡镇农机站的作用，在宣传农业技术的同时，适当提升农药、化肥等的税率，从而减少农村地区对农药、化肥等的过度使用。通过加大对破坏环境行为的处罚力度与强度，提高人们的环境保护意识，震慑不符合规定的行为，减少污染环境的行为。同时，加强对农村地区生态环境破坏行为的监察、执法力度，实行严格的环保问责制，与环保行政执法和司法部门做好工作对接，及时处理环境保护的案件，严厉查处对农村生态环境造成破坏的个人和单位。

2.4 加大农村地区生态环境保护的资金与技术投入

为了提高农村生态环境保护的整体水平，政府部门要投入大量的资金用于农村地区的生态基础设施建设。具体来说，政府部门可以为农村生态环境保护设立专项基金，年初制定政府预算以此来保证环境保护工作在农村地区的有序开展。同时，单纯依靠政府和农村地区居民的力量是不够的，还需要社会各界的力量参与到农村生态环境保护中。政府可以对一些投资较大的环保工程实行一定的优惠政策，如减免税费或给予补贴等，为农村地区的生态环境保护工作吸引更多的民间投资，从而为农村地区争取更多的资金支持。农村地区的环境污染在很大程度上来源于农药、化肥等污染物的排放，因此要加大对农业问题的技术投入与研发，在耕种时通过采用更加科学的方法，使用尽可能少的农药、化肥，得到更高的作物产量。在农村地区积极推广新型农业种植方法，是减轻农业污染的又一重要举措，如生产中常见的病虫害生物防治技术、农作物无公害种植技术等，还可以在农村地区引进更具环保性质的农业材料，如可降解农膜、无污染肥料和新型农业机械等。

3 结语

农村地区的生态环境保护问题不仅是构建社会主义生态文明建设的重要方面，也是今后相当长时期建设社会主义新农村的主要内容。农村地区的生态环境是今后社会需要重点关注的焦点问题，促进农村地区的生态环境良性发展是一项需要长期发展的事业。针对当前在农村地区显示出来的生态环境问题，在实施乡村振兴战略的大背景下，要在维持农村地区经济发展的同时，从思想意识、资金投入、监管、制度机制建设等方面着手，在全社会的共同努力下促进农村地区生态环境的发展。

参考文献：

[1] 吴尔.乡村振兴背景下农村生态环境治理困境与破解路径研究——基于社会变迁的分析视角[J].安徽农业科学，2020，48（5）：259-262，275.

[2] 谭文娟.乡村振兴战略背景下对我国农村生态环境的几点思考[J].安徽建筑，2019，26（5）：28-33.

[3] 姚棵林，许才明.乡村振兴战略背景下农村生态环境治理研究——以山西省长治市“五道五治”为例[J].產业与科技论坛，2019，18（3）：212-213.

[4] 鞠昌华，张慧.乡村振兴背景下的农村生态环境治理模式[J].环境保护，2019，47（2）：23-27.

[5] 刘满华.乡村振兴背景下农村生态环境的治理对策探析——以张家界市永定区为例[J].新西部，2018（21）：

17-18.

（责任编辑：赵中正）

农村地区人力资源论文范文第6篇

内蒙古地区双语教育是当前内蒙古民族教育研究的一项极其重要课题。根据内蒙古地区的实际情况，双语教育主要是指民族学生进行汉语、蒙语双语文教育。下边谈一谈关于内蒙古地区双语教育问题，请各位学者、专家给予指正。

第一、内蒙古地区双语教育现状

内蒙古地区是以蒙古族为主体，以汉族为多数，由多民族所组成的蒙古族自治区。全区居民共有44种民族成份，除蒙古族人口在1.000以，上的民族还有达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族等自治旗少数民族和回族、满族、朝鲜族、锡伯等民族。其中除了有朝鲜族是使用本民族语言和文字，其余少数民族基本上都用汉语或蒙语。

在当前，内蒙古地区双语教育是以蒙语为主加授汉语或以汉语为主加授蒙语两种类型。蒙语授课为主的学校（包括其它少数民族学校）是各类课程都用蒙语授课，只是加授汉语。在这类学校里使用的汉语文教材是内蒙古教育出版社所编写出版的汉语文课本（乙种册），从小学三年级开始加授。

目前，在全区各类课用蒙语授课的学校的确不少。全区少数民族幼儿园有122所，在园幼儿70530人，其中蒙古族幼儿57996人，蒙语授课幼儿有32240人;全区少数民族小学3216所，在校少数民族小学生438310人，蒙语授课学生有5179356人;少数民族中学有383所，少数民族中学生有217620人，其中蒙文授课中学生10万人。

在内蒙古自治区101所普通中专中，设有蒙语授课专业和民族班的学校共38所，30个专业，在校少数民族中专生11875人（中师4544人、中技7241人），其中蒙古族学生10402人，蒙语授课生6730人。

内蒙古自治区19所普通高等学校中，共设置专业9种，其中蒙语授课专业23种，分布在10所高等院校。

内蒙古普通高等学校少数民族在校生8410人，占普通高等学校学生总数的25.8%。其中，蒙古族学生7364人，蒙语授课学生3684人，占蒙古族学生的50%。

内蒙有少数民族研究生129人，其中蒙古族学生124人，蒙语授课45人。

全区成人高等院校共有少數民族学生3833人，其中蒙生3275人，其中蒙语授课学生865人。内蒙古自治区共有少数民族农职业中学37所，在校少数民族学生25559人，（初中16028人，高中9531人）其中蒙语授课学生966人。

综上所述，内蒙古自治区各级各类学校共有少数民族学生776166人，其中蒙语授课学生391135人（摘自《内蒙古自治区民族教育基本经验和当前主要问题》民族教育研究1991年第一期）。各类课程用蒙语授课，汉语从小学三年级加授的学校，目标是使学生高中毕业时，培养成基本上蒙汉兼通的人才。这种类型蒙古族学校分布的特点是：主要是少数民族聚居的半农半牧地区或纯牧区的旗、苏木以及城镇。各类课程用蒙语授课，只是加授汉语，在这样学校里，受过双语教育的学生的学习成绩比较好。比如哲盟1979年至1991年全盟共有10549学生考入大学，其中蒙古族学生6050人，占全盟录取学生总数的57.4%，其中用蒙语授课的学生共有4126人，被录取学生总数的占68.2%，这类学校的毕业生不仅被大学录取的多，因蒙语文成绩高，汉语文水平也较高。所以，不但在内蒙古地区的高等学校里被录取得多，而且有不少学生考上了外省市的大学。这些被录取的学生，不但能用蒙语授课，而且同样还能汉语授课，这类学校，培养出来的人才，是符合内蒙古农村、牧区广大人民的愿望和要求的，也符合内蒙古地区经济发展的要求，为此深受内蒙古地区的广大人民的欢迎。

内蒙古地区的双语教育制的第二种类型是以汉语授各类课程，只是从小学三年级加授蒙语。其使用的教材，也是内蒙古教育出版社所编写的蒙古语文（乙种册）课本。

这种以汉语为主加授蒙语类型学校的学生全区共有15480人。在这类学校里，双语教育实际效果不太好。与上述类型学校相比有一定的差距。下面概括说明：

1.从在校生的学习成绩来看，这类学校在校的学习成绩不太均匀，而且总的成绩也不太高。他们也从小学三年级加授蒙语，但蒙语成绩较差。小学毕业，升入中学后，有的学生只会词造句，有些学生还是拼音识字、刚刚入门。有些还不识元音字母。升入高中后，还是不会读课文，既使会读也不解其义。

2.在这类学校里，学生的蒙古语文成绩不但太低，而且其它各类课的成绩也是低下。

3.从这类学校里毕业升入高等院校的学生较少。这类学校主要分布在内蒙古多数民族杂居的地区一呼市、包头等城市和盟、旗（县）所在地。

4.这类学校的学生来源主要来自缺乏民族语言环境的蒙古族孩子或附近没有蒙古族学校的地区，以及，在汉族学校升不了学的学生。

从上述几个特点的分析来看，这类学校毕业的学生，虽然从民族学校或从民族班毕业，但其实对蒙语不但不会说，而且不懂，所以根本谈不上蒙汉兼通。

总之，内蒙古地区双语教育现状是蒙古族学生以及民族语为基础加授汉语已取得了很大的成绩。

第二、在双语教育中母语的作用

母语教育是最有效、最方便、最容易理解、最有利的教育。1981年联合国教育、科学、文化组织在巴黎召开以母语为教育工具的专家会议。各国专家一致认为：“母语是入门教育和取得成功的关键，是进行扫盲教育，扫除愚昧歧视和贫穷的有力工具，对振兴民族具有潜在的催化作用。”（《中国少数民族教育学概论》第282页），一个民族的政治、经济、文化科学的发展、以及继承历史遗产，其主要利用和依靠本民族的语言文字。

母语是每一个民族的交际语，是消灭文盲、继承本民族文化科学遗产的最重要工具。无论那一个民族，母语是表达本民族感情最深、最清楚、最准确。母语是不仅发展民族文化、为人民服务、实现四化的动力，而且也是双语教育和两种语以上教育的必不可少基础。

母语教育教学质量如何，直接影響着双语的教育教学质量。心理语言学家证明，母语的教育对于第二语言的学习，会产生“迁移”作用。（中央民族学院教务处主办1987年3月教育简讯张伟的《语言与双语学》一文），母语的水平越高，对汉语的学习越方便，速度也越快。用母语进行教育，对孩子的心理有秩序地发展、增强其接受外界事物以及求知欲望，都起很大作用。

有些人认为，在内蒙古地区的城镇，蒙古语蒙文用处不大，使用范围狭窄，特别在当前，改革开放，商品社会蒙古语文根本用不上，主要使用汉语文，所以少数民族直接学汉语文，就更省力、省事。这种说法，其实不仅不符合内蒙古实际和特点，而且也违背了社会主义时代的特点，违背了党的民族政策的。内蒙古自治是蒙古族最集中的地域，蒙古族的自治区，蒙古族是主体民族，使用蒙古语言文字是受法律保证的。从蒙语本身特点来看，蒙古语是较先进的，据史书记载，已有一千多年的历史。蒙古语言文字不仅对本民族文化、科学的发展起到很大作用，而且对内蒙古各族人民的文化、科学的发展，乃至中国文化科学的发展做出了一定的贡献。正因为如此，培养内蒙古地区经济、文化科学的促进和发展的人才，必有蒙汉兼备或蒙汉兼通的人才。为了达到和完成这个目标，首先必须学好蒙古语文，在这个基础上学习其它语，即要学好汉语文，才能成为蒙汉兼通的人才。

第三、对双语教育的解析和几点粗浅建议

根据近几年的调查，内蒙古地区的蒙汉双语教育已普及和稳定了。而农村半农牧以及纯牧区、交通不便的边境偏僻地方与城镇、交通方便地方的双语教育类型教学方法有所不同。

农村半农牧以及纯牧区，交通不便，边境偏僻地方的双语教育的类型基本上是蒙语为主加授汉语。换言之，蒙古族聚居的蒙古族孩子首先在学好蒙古语的基础上，从三年级加授汉语，从宏观上看，受这种类型双语教育的学生蒙语文成绩好、汉语文成绩略低。这种类型学校毕业的五年级学生的汉语成绩是相当于汉族学校汉语授课生的小学三年级程度或略高些。初中毕业时，汉语程度相当于汉族学校汉语授课生小学五年毕业学生的程度或略高些。高中毕业时，汉语文程度相当于汉族学校初中毕业生的汉语文程度或略高些。

蒙语为主加授汉语学生的蒙文程度来看，由于不同地区而蒙语文程度也不同。纯牧区、偏僻地区的孩子的蒙语表达较清晰、流利而且动听，蒙文程度也高些。半农半牧区的孩子说话有些不如纯牧区孩子。城镇、交通方便地区的蒙古族孩子的蒙语说话能力更差。

从民族方面看，蒙古民族学本民族语和其它民族学蒙语，也有所差距，具体地说，达斡尔语与蒙古语有些相似之处，达斡尔族学蒙语、说话音调基本准确。鄂温克语是属于通古斯一满洲语系。他们语言里也有与蒙语相同之处，但与达斡尔族相比还有些差距。既然如此，根据调查，这些少数民族对蒙语不但学得好，而且蒙语的程度比汉语还是高。其主要原因如下：

1.用蒙语授各类课程只有加授汉语类型的蒙族学校的学习]蒙语环境较好，而学习汉语文环境条件却较差。在这类学校学生上汉语课时，如果不用蒙语协助的话，学生对汉语理解也困难。比如呼盟鄂温克族自治旗布力稚特蒙古族小学和辉苏木鄂温克族试验小学主要由蒙古族、达斡尔族、鄂温克族孩子所组成。辉苏木试验小学456名学生的117名是鄂温克族、60名达斡尔族、279名蒙古族。本学校有57名教师，其中23名蒙古族、29名达斡尔族，5名鄂温克族。这些学生来自牧区，蒙语环境条件好，

2.蒙市族学校学生学习汉语的要求不太强烈，因为聚居在牧区的少数民族的日常交流思想的共同语是蒙语或者本民族语，基本不使用汉语也能交流思想。所以蒙古族学校的学生，学习汉语的积极性不高、迫切性不强。家长的学习汉语的要求也不紧迫。

3.当前汉语文教师的汉语文水平不高，教学方法欠缺、信息流通不够。教汉语的教师基本没有毕业于汉语专业的。即便有也是极少数。所以这类学校的汉语文教师队伍没有建设完备。

4.从语言学角度分析，汉语和蒙语是两种不同语系的语言，各有各自的特点。蒙语是属于阿尔泰语系，是彻底的拼音字母语，掌握起来既方便又快。汉语是汉藏语系，字、词、句字必须得背熟。因此掌握起来比较难些，也慢些。所以农村牧区、偏僻地区的蒙古族学校的学生汉语文程度的提高自然较慢。

城镇或者交通方便地区及盟、旗（县）所在地的蒙古族学校基本上是以上述的两种类型进行双语教育。当前根据这两种类型双语教育的存在的实际情况，提出以下几点粗浅的建议：

一、双语教育的类型（模式）

根据内蒙古地区双语教育的实际情况，城镇蒙古族学校蒙族孩子的双语教育应先学好本民族语的基础上加授汉语或其它语是有好处的。以呼和浩特市蒙古族学校的双语教学情况完全可以证明这一点，呼和浩特市蒙古族学校每年有40%的学生升入高等院校。从心理学的分析，儿童到4岁半已经掌握了语言规则，5-6岁掌握说话规则。掌握好本民族语规律的基础上加授其它语效果肯定会好的。只有在学好本民族语言的基础上加授汉语文才能达到培养出蒙汉兼通人才的目标。但是有些蒙古族学校放弃了本民族语或母语，先学好第二语即汉语的基础上加授了蒙语，是颠倒了母语与第二种语言的位置，同时违背了心理学的规律。因此进行这种类型的双语教育，既学不好双语，又效果欠缺，浪费学生的学习时间。要真正培养好蒙汉兼通的人才，可以把农村、牧区、半农半牧区以及交通不便偏僻地区的孩子，从二年级加授汉语或再提前一些不妨先搞试点。因为这些地区学习蒙语条件好，但其学习汉语是对培养蒙汉兼备和兼通的人才，很有必要。

对于城镇或交通较便利的地区及盟（县）、苏木（乡）所在地学校的蒙古族孩子必须注意具备学习蒙语，的环境条件，并可以试验加授汉语，从三年级起再推迟一点。

二、关于双语教材问题

在教育教学问题上，内蒙古地区双语教材问题是很重要的。因为双语教育教材的联系面广。其目标方向、知识性、科学性、工具性等等都要认真考虑。

目前，蒙古族學校的蒙文班，加授汉语的教材与城镇、农村、牧区没有区别”这不太符合内蒙古地区各族人民的大范围内杂居、小范围内聚居的实际情况，由于使用蒙语的蒙古族主要居住在半农半牧区或纯牧区，幅员辽阔的边境地区。因此与汉族杂居少甚至基本不杂居的地区同用一种教材。应根据这些地区的实际情况，并结合汉语的特点编写新的教材。如小学五年毕业的汉语文教材必须编写蒙汉相结合的教材。尤其是编写小学第一册教材时，必须加强汉语文拼读、注意速成。初中阶段编写时，用蒙文译编生字、词、典故、联词以外还得全部直接用汉语编写，并且进一步重视和加强读写能力。

三、汉语文教师队伍问题

目前，对内蒙古地区双语教育的汉语文教师的调查了解到全区汉语文教师队伍基本尚未健全。很不适应实际的要求。中小学汉语文教师不仅数量少，素质低、学历低，而且大部分汉语文教师不是这个专业的人，这些教师的汉语文程度低，不会准确读出四声，问题很严重，如把《箱（xiang）、详（xiang）、想（xiang）、相（xiang），读成箱（xiang）或相（xiang）》，读起来，没有汉语文的味道。这什么必须培养通晓蒙语的蒙古族教师进修2-3年汉语专业的训练，尽快培养出一支蒙汉兼备和蒙汉兼通的教师队伍来。小学和初中教师必须有蒙汉兼备和蒙汉兼通的教师，高中教师也要即懂蒙语文，又要有较高的汉语水平。因为升入高中的学生的汉语文程度，相当可观，理解能力、分析能力较高，写作能力也相当不错。因此对教师的要求也要高。这样才能适应内蒙古经济发展的人才要求，成为内蒙古广大人民所欢迎的蒙汉兼备和蒙汉兼通的人才。

通过上述实际的分析，如果普及内蒙古地区双语或两种语以上的教育，必须从内蒙古地区实际出发，贯彻执行党的民族政策，加强和重视民族语言文字教育的基础上发展蒙汉双语的教育。

参考资料

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