农村公共服务分析论文范文

农村公共服务分析论文范文第1篇

【内容摘要】在农民健康需求日益增加且需求多样化的背景下，迫切需要农村公共卫生服务供给体制有所创新以解决传统政府垄断体制下所造成的供给危机。不论从理论和现实经验，还是从目前中国农村公共卫生服务供给现状来看，都存在着市场化供给的必要性和可能性。本文在深入分析这种必要性和可行性的基础上，提出市场力量参与农村公共卫生服务的一些建议。

【关键词】农村公共卫生服务　市场化　可行性

文献标识码：A

一、农村公共卫生服务内容特征及其供给现状

公共产品是指“在对该产品的总支出不变的情况下，某个人的消费的增加并不会是他人的消费同量减少”。农村公共产品是相对于农村居民或家庭消费的私人产品而言的，是农村地区居民生产与生活所需要的具有一定非排他性和公益性的产品或服务，分为纯公共产品和准公共产品两大类。纯公共产品具有完全非排他性和非竞争性，每个人对于纯公共物品的消费不会导致他人对该物品消费的减少，如江河治理、国防事业、环境保护等。准公共产品是指消费过程中不完全具有非竞争性和非排他性的产品，且大部分准公共产品具有“拥挤性”的特点。“拥挤性”是指当消费者的数目超过一定界限后，边际成本为正，而不是像纯公共产品，边际成本为零，准公共产品达到“拥挤点”后，每增加一个人，原有消费者的效用同量减少，如义务教育、道路电网建设、社会保障、公共卫生事业等都具有拥挤性的特点。由于纯公共产品规模大、成本高的特点，政府能够利用其规模经济和行政权力来实现，市场化供给难度较大。准公共产品相对规模较小，其不完全的非竞争性和非排他性及拥挤性决定了市场化供给是可行的。

农村公共卫生服务，主要包括疾病预防与保健服务、妇幼保健和家庭计划、健康教育、医疗保障等服务内容，属于典型的准公共产品。建国以来，公共卫生的发展取得一定的成果。但我国“二元化”发展道路，严重制约农村公共卫生。一方面，卫生领域重医疗轻预防的方针，使公共卫生工作受到极大削弱。另一方面，重城市轻农村的发展策略更将农村公共卫生推至边缘。当前农村三级医疗预防保健网发生网底破损，农村公共卫生呈现“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征，技术设备落后、人力资源匮乏、财政短缺。公共卫生服务需求全面快速增长同公共卫生服务产品短缺的矛盾突出。目前，我国农村公共卫生服务供给中政府特征明显，农村公共卫生服务的提供基本上由上级政府机关决定，难以反映农民的自身利益需求。尽管政府一直致力于卫生管理体制的改革及职能调整，但存在公共卫生投入中“缺位”、基层政府公共卫生职责认知不清、补偿渠道不通畅等问题。同时，在传统的公共产品理论下，农村公共卫生服务一直由公共财政支撑。在一定时期保证了公共卫生服务的有效供给，但在分税制改革后，本级财政只负责对本级卫生机构的投入，县乡地方财政存在困境难以保证对农村卫生的投入，可见政府“缺位”和“越位”现象共存，公共卫生服务政府提供不可避免存在低效率问题，这是造成我国农村公共卫生产品供给危机的主要原因。

我国对公共卫生服务市场化供给尚未形成规范模式及完整体系，且卫生与健康相系，有其特殊性，因此对于其他准公共产品市场化供给的经验也须有针对性的借鉴。目前，在农村地区有部分私立机构参与完成公共卫生服务供给，但是各地私立卫生机构发展状况良莠不齐，完成公共卫生服务的效果质量必然有所差别。以私立卫生服务机构发展较好的温州为例，其私立社区卫生服务中心14家(41.18％)，辐射人口数52.8万人次，占社区人口数的52.23％，调查显示私立社区卫生服务中心与公立机构在公共卫生服务总量上并无明显差异，但私立社区卫生服务机构在盈利性项目和成本较低但社会效益较好的项目上略占优势，而盈利较低和不盈利项目则政府举办社区卫生机构略占优势，不同体制社区卫生服务中心在完成卫生服务功能方面都发挥着重要的作用,--者不可互为替代，可见，市场力量参与公共卫生服务具有一定的优势与发展潜力。目前私立机构参与完成了公共卫生服务共同的障碍在于“政策歧视”和投入不足问题，我国仅有个别地区对私立机构略有补偿外，大部分地区政府都没有对私立机构完成的公共卫生服务功能进行补偿。

总的来说，农村地区医疗资源匮乏，占全国人口70％的农村只有全国20％的医疗资源，在加上农村公共卫生服务供给主体单一、政府财力不足以及“政策歧视”等因素对市场力量投资积极性的影响造成了目前农村地区公共卫生服务供给的低效率，不能满足农村居民的健康需求，增加了其健康风险，亟须重构农村公共卫生服务供给体系，市场化供给途径是建立竞争机制、提高供给效率的必经之路。

二、中国农村公共卫生服务供给市场化的必要性与可行性分析

1.农村公共卫生服务市场化供给必要性分析

農村公共卫生服务市场化供给的必要性在于现实中的政府失灵。政府作为一种制度安排同市场制度一样，同样是内生变量，其自身运行及向公众提供服务和产品同样存在交易成本问题，并且其成本和效率较私人部门难以测量；同时，官员也是理性的经济人，公共产品的政府供给难免存在特殊利益集团的“寻租”现象，因此政府提供公共产品在某种程度上是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度昂贵，这表现为现实中政府的“政府失误”。目前，我国卫生领域“政事不分”、“管办不分”的体制更加滋生“政府失误”。世界银行报告指出，虽然各个国家的政府政策都倾向于促进有政府补助的公立公共服务的利用，但大多数卫生保健活动是在自费患者和私立卫生提供者之间进行。在公共卫生服务的供给上发展市场化，在打破政府垄断地位的同时引入竞争机制，能够对政府提高公共卫生服务供给效率形成反逼态势，从而提高总体的供给效率并且有利于满足居民的多样化健康需求。

目前，我国农村公共卫生服务传统的供给模式是：政府作为公共卫生服务的提供及组织方，制定公共卫生服务供给的相关法律、规章，设定所提供服务的内容、范围，同时负责公共卫生筹资及机构管理等各方面内容，农村居民作为个体被动接受公共卫生服务无法监督政府供给公共卫生服务的质量和效率。在传统模式下，由于进入限制和政策歧视等因素影响，市场机制较少在公共卫生服务领域发挥作用，私立卫生服务机构参与供给的积极性也受到影响。然而，由于政府在农村公共卫生服务领域“缺位”与“越位”共存，不可避免地导致了供给的低效率，影响居民健康水平和生活质量的提高。

政府对农村公共卫生领域投入不足严重制约公立医疗机构公共卫生服务能力的发展，2010年卫生统计年鉴数据显示：2008年我国卫生总费用为14535.40亿元，其中政府卫生支出3593.94亿元，仅占卫生总费用的24.7％；卫生总费用的城乡结构：城市人均卫生费用为1862.3元，农村人均卫生费用为454.8元，城市差不多是农村4倍。由于对公共卫生事业长期性、系统性认识不足，在财政困难的情况下各级政府通常首先缩减公共卫生事业经费，这对于农村公共卫生人才队伍建设和机构发展造成绝对负面影响。卫生防疫站、妇幼保健院、乡镇卫生院是农村公共卫生服务的主要载体，2004年浙江省卫生经济学会课题组报告显示被调研地区的卫生防疫站、乡镇卫生院、妇幼保健院基本上收支平衡，但财政拨款占其收入份额普遍不足20％，妇幼保健院仅为8.56％。政府财政拨款连工作人员的工资和福利都无法保证，为求盈利，纯公共卫生服务的职能被严重削弱，有偿服务项目占据了主导。

总之，农村公共卫生服务供给以政府为绝对主体的传统模式是造成农村公共卫生服务供给不足的根本原因所在。因此，在市场因素不断渗入农村卫生领域，农村居民健康需求日益增长，多样化增加的背景下，农村公共卫生服务供给体制迫切需要市场机制的介入。

2.农村公共卫生服务市场化供给可行性分析

首先，市场要成为公共产品的提供者需要一定条件：存在排他性、解决“免费搭车”问题。各国经济学家对公共产品供给多方面的探讨为公共产品市场化供给奠定了理论基础。1974年科斯提出的“灯塔”理论表明公共产品由私人提供不仅可能，而且更有效率，在经济学界第一个反驳传统经济学观点：公共产品只能有政府垄断供给，从实践角度论证了私立机构参与公共产品供给的可行性；布坎南的俱乐部产品理论认为：出于相同个人偏好而参加到同一俱乐部的成员，对集团提供的俱乐部产品评价大致相同，在制度上就存在一种激励，这种激励能够消除各成员的“搭便车”动机同时，在集团俱乐部产品不能满足成员的情况下，成员也会离开该集团，从而使集团蕴含特有的激励和制约机制，促使集团高效提供公共产品。俱乐部产品理论从产权角度解决了“免费搭车”问题，能够有效规避公有地悲剧。Goldin、Brubaker,Schmidtz等，从非排他性和免费搭车的角度入手，提出了“平等进入”、“选择性进入”以及确信契约和一致同意等原则，反对福利经济学家的观点，并为“灯塔理论”和“俱乐部理论”进行了实验研究，提出了公共产品市场化供给进行了可行性论证。农村公共卫生服务是典型的准公共产品，具有不完全的非排他性和非竞争性的同时具有拥挤性的特点，市场主体在理论上完全有可能介入农村公共卫生服务的供给。

其次，市场经济的完善和完整以及农村公共卫生服务市场力量的发展也为农村公共产品的市场化提供了可能。市场经济发展，农民收入水平增加，不仅能够改变公共产品的属性，使部分公共产品在一定范围内实现排他性消费成为所谓的“俱乐部产品”从而使公共产品的市场化供给成为可能。随着收入水平的提高和生活条件改善，农村居民的健康需求日益提升尤其对公共卫生服务有新的认识和要求，这就对公共卫生服务的供给方提出挑战，目前政府单一的供给机制已经不能满足其要求，出现供给危机，这正是收入效应在农村公共卫生领域的一个体现。收入效应在一定程度上促进了投资主体多元化的发展，目前大量民间资本进入国家基础设施建设，在卫生领域社会资本发展医疗事业也得到较大发展。《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出：要鼓励和引导社会资本发展医疗事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制；同时要求推行基本公共卫生服务均等化，在落实政府举办乡镇卫生院人员、建设经费和公共卫生服务业务经费的同时对社会力量举办乡镇卫生院可采取政府购买服务等方式核定政府补助，对乡村医生承担的公共卫生服务等任务要给予合理补助。可见，政府在私立卫生服务机构参与农村公共卫生服务供给上已经放宽政策，持鼓励态度，农村公共卫生服务领域投资主体多元化，投资方式多样化的办医体制正在一步步建立起来。

2010年卫生统计年鉴显示：截至2009年，我国共有私人办医疗机构327127家，其中私立医院为4594家(1.40％)。农村地区医疗机构中以村卫生室183699家、诊所125593家和乡镇卫生院277家为主，乡级防保机构是农村公共卫生服务最关键环节，但公立乡镇卫生院由于创收需要，在服务项目上向盈利性质的医疗卫生服务上倾斜忽视公共卫生服务。乡镇卫生院的尴尬定位使其成为最薄弱环节，因此可鼓励市场力量进入乡镇卫生院建设，通过承包等方式塑造竞争机制使公立乡镇卫生院意识到公共卫生服务对自身发展的重要性，从而带动整个乡级防保机构供给效率、质量的提高。鉴于村卫生室和诊所中私立机构较多，在政府补偿不到位的情况下趋利的本质易于导致对公共卫生职能的回避，如能消除政策歧视，落实新医改政策实行政府购买公共卫生服务及给予合理补助，成星点状分布的乡镇卫生院、诊所和村卫生室能够更深入地开展公共卫生服务，满足农村居民多样化的健康需求。从现在来看，私立卫生机构拥有灵活的人事制度，经营者可根据业务需要自主引进人才；更加注重对医疗设备和环境改进，服务意识较强、服务项目多样化對居民更具有亲和力，并且私立卫生机构的管理者从经济角度认识到了开展公共卫生保健的重要性，这一切都是发展农村公共卫生服务市场化供给的有利支持。

三、农村公共卫生服务供给市场化思路与方法

1.构建农村公共卫生服务供给新模式

实现“基本公共卫生服务均等化”的目标，应改变目前农村单一化的公共卫生服务供给模式，构建适应国家、社会和公众需要的，政府、市场等多方参与的多元化农村公共卫生服务新模式，引入竞争型供给机制，这对于缓解国家财政压力、充分调动各方力量参与公共卫生服务体系建设、满足农村公共卫生服务需求有重要意义。

农村公共卫生服务存在三方角色群，即政府、公共卫生服务提供者和消费者，当前三方角色群基本上处于“政府一提供者一消费者”的线性状态。但是有效的服务来自于政府、消费者和提供者三个角色的正确的功能定位及相互关系。政府主要负责制定相关政策、法规、公共卫生筹资和对提供者的监督等职责；提供者既可以是公立医疗机构也可以是私立医疗机构，在遵守相关政策规章的基础上根据市场经济规制来提供高效、高质、价廉的公共卫生服务，并接受政府和消费者的双重监督。消费者为农村居民，负责将健康需求有效反映出来的同时对所享受的公共卫生服务的可及性、质量和效率进行监督。三方角色群关系明确，政府以一定标准选择向公共卫生服务提供者购买服务并且进行监督和评估，制定奖惩制度，建立激励机制；政府通过税收进行公共卫生筹资，消费者通过反映自身健康需求等方式影响政府决策；提供者为消费者提供服务，消费者对服务质量、效率进行监督。三方角色群功能明确关系清晰的新模式构建的关键之处就是改变政府垄断提供者的地位，引进市场力量和竞争机制来提高整个体系的供给效率。

在新框架之下，政府职能转变，将不再局限于具体公共卫生服务机构的管理，从事权中脱身，更加关注居民健康需求、政策法律制定以及协调各部门对农村公共卫生服务的关注等。政府卫生行政部门与各级机构间主要是购买服务的关系，政府投入以供给为导向转向以产出为导向，从重视机构基础建设转向重视居民的健康需求。新框架之下，农村公共卫生服务体系的提供者实行县疾病预防控制中心一乡级防保队伍一村医三级的垂直管理模式，忽略机构是否为公立医疗机构，按产出公共卫生服务项目的绩效原则来购买公共卫生服务，私立、民营等市场力量参与农村公共卫生服务消除了政策壁垒，并且能够促进医方结合更好地为农村居民健康服务。

2.政府要加大投入、加强政策支持，构建有效的市場化竞争机制

农村公共卫生服务供给市场化首先要求政府观念变革，要由封闭管理型转向开放服务型。政府不再是无所不包、无所不做的公共卫生服务提供者，其定位应开始“转向一种政策制定同服务提供分开的机制”，鼓励市场力量参与公共卫生服务的提供，将农村公共卫生服务供给建立在市场机制、社会参与和政府自身变革的基础上。目前，我国农村公共卫生服务供给市场化竞争机制严重缺失，公共卫生服务供给主体单一化，供给质量、效率低下。为此，政府应合理界定农村公共卫生服务的产权，寻找政府和市场的合理界限，以实现供给效率、质量的提高，提高卫生资源利用效率。首先，政府要消除对公立医疗机构和私立医疗机构的政策歧视，强化信息披露制度，建立合理的市场准入与退出机制，并建立公共卫生服务可及性评价指标体系，根据指标体系确定卫生资源配置，鼓励社会资本进入农村公共卫生服务领域，对于完成公共卫生服务项目的私立卫生服务机构定额补助要落实到位，对不同的服务进行不同补偿，以有效激励私立机构参与公共卫生服务。如政府能给予私立或社会力量举办医疗机构同等待遇，实行市场化运作，引入竞争机制，将部分业务以承包方式交付于市场力量，并且进行相应投入，在市场力量运作良好的费用意识、质量意识及服务意识的影响下必然能够提高公共卫生服务的质量和效益缓解供求矛盾，这在一定程度上也能加强公立医疗机构的效率、费用和质量意识。其次，政府应加大对公共卫生工作的投入力度，建立私立医疗机构参与公共卫生服务的经费保障机制，避免私立、民营医疗机构因开展公共卫生服务成本较高、自身资金有限等因素影响其参与公共卫生服务的积极性和主动性。只有政府在让市场力量进入农村公共卫生服务过程中在政策投入和资金保障上承担起责任，私立、民营医疗机构才能更好地参与农村公共卫生服务，为农村居民提供优质、高效、价廉的公共卫生服务。此外，在农村地区政府应加强教育和引导，发展健康教育，提高农民的健康意识，使其树立新的、正确的公共卫生服务观，增强公共卫生服务的参与意识，从而使农村居民认识到公共卫生服务供给的长远利益，从而有自发参与、组织公共卫生服务的动力，有接受通过市场提供公共卫生服务的可能。

3.加强政府监督、管理，强化对农村公共卫生服务供给市场化的规制

市场经济交换的互利性需要有明确的财产权和实施产权过程中的法律保障，在农村公共卫生服务供给体系供给市场化的转型中，为了维护公平竞争的市场环境，政府必须制定、维护和完善相关法律、政策，即对政府公共卫生服务的垄断地位、市场准入及反不正当竞争等方面予以规范，从而为农村公共卫生服务市场创造平等、开放、竞争的环境提供制度保障。再者，虽农村公共卫生服务属于准公共产品，具有不完全非排他性和非竞争性的特点，但是它的社会效益远大于个人效益，而市场永远以利益最大化为终极追求，私立医疗机构趋利的本质会造成其对公共卫生服务的轻视以及参与过程中对不同公共卫生服务项目的“挑肥拣瘦”，且目前部分私立卫生机构参与提供公共卫生服务，但其最主要目的并不成来完成公共卫生服务功能而是通过这些服务引导大量病源，从而提供更有效益的服务渠道。同时，目前我国农村地区部分私立、民营卫生服务机构仍沿用传统“坐堂行医”的服务模式，并没有发挥出私立机构参与公共卫生服务的积极性和灵活、便捷、贴近居民的优势。因此必须加强政府的监督、管理，只有在政府的正确引导和有效的组织管理之下，公共卫生服务的市场化供给途径才能发挥作用，提高整个农村公共卫生服务的供给效率。最后在农村公共卫生服务供给过程中，必须明确其公共产品的特性，通常居民个人对于部分公共产品缺乏购买欲望，容易导致需求不足，而公共卫生服务与健康相关、性命相系，不能简单地按市场经济规律来提供服务；并且公共产品具有边际效益递增和自然垄断的特点，追求规模效益，产量越大、消费者越多、受益越好，因此对于这部分公共产品需要政府发挥其资金雄厚、规模经济的特点，制定统一标准、统一购买才能为农村居民提供合理足量的公共卫生服务，从而满足农村居民的健康需求。

4.在农村公共卫生服务市场化供给中完善私立卫生服务机构自身建设

随着市场经济的发展和政府对社会资本办医政策的放宽，越来越多的市场、社会力量参与到卫生服务领域。卫生领域投资主体多元化、投资方式多样化的体制正逐步建立，私立、民营卫生服务机构在数量、医疗服务质量方面都得到较大提升。但是私立卫生服务机构在提供公共卫生服务项目是存在“挑肥拣瘦”现象而导致服务项目不全、服务功能不健全；部分私立卫生服务机构未能发挥其服务方式灵活、深入百姓的优势，服务方式陈旧，沿用“坐堂行医”的服务方式，究其原因为私立、民营性质的卫生服务机构自身利益倾向严重，违背了公共卫生服务的公益性质，因此政府相关部门必须加强引导和监管才能保证其良性发展，以维护农村居民健康权益。私立卫生服务机构必须明确自身权利和职责，提高公共卫生服务意识，政府合理补助或购买下在资金、技术等方面不能过分依赖政府，要发挥市场力量调动人力、物力、财力来发展公共卫生服务，并且发挥其灵活、便捷、贴近居民的优势来为农村居民服务。同时，私立卫生服务机构要完善用人制度，优化考核激励机制，树立人本观念为员工提供培训与职业生涯规划，提高员工物质方面及精神方面的待遇，重点要引进、培育公共卫生人才，通过政策上的优惠、名誉上的奖励等合法或合理的方式鼓励医务人员参与农村公共卫生服务的供给，提高医务人员整体的公共卫生意识。另外，私立卫生服务机构必须健全公共卫生服务功能，改善服务方式，与政府相关部门、公立卫生服务机构合理协商、平等分配公共卫生服务项目，发挥自身灵活、便捷的优势为农村居民提供高质、价廉的公共卫生服务。私立卫生服务机构还要加强内部文化建设和推广宣传力度，加强社会责任和公益意识的教育和宣传，形成爱岗敬业、服务群众的文化环境，提高自身知名度和美誉度，寻求与政府、媒体的合作，提升整个社会对私立卫生服务机构参与农村公共卫生服务的认知度与信任度，从而为自身发展营造良好的工作环境和氛围。

参考文献：

[1]斯蒂格利茨，公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2005：110—113.

农村公共服务分析论文范文第2篇

农村公共服务分析论文范文第3篇

作者简介：徐季（1988-），华中农业大学文法学院社会工作专业硕士，研究方向：社会服务与社区建设。

摘要：农村社区服务工作是在新的形势下，为实现我国新农村建设必须要进行的工作。农村社区服务刚刚起步，科学化社会管理方面有待提高。社会工作介入农村社区服务成为创新农村社区管理，优化农村社区服务的热潮。本文基于优势视角对社会工作介入农村社区服务进理论与现状介绍，为社会工作介入农村社区服务提供新的思路，为促进城乡一体化发展而努力。

关键词：优势视角；社会工作；农村社区服务；1.引言

随着改革开放与社会主义市场经济体制的不断发展，我国的社区建设与社区工作变得更加重要，在新时代需要投入更多的精力，来为居民服务，建设新农村。新农村社区服务体制发展过程中存在着一定的问题，发展模式与当地的居民观念不符，工作难以开展，或者相关的法律与基础设施不完善，每一个社区服务发展都有着明显的差距，更重要的是社区服务的观念还没有深入人心，只停留在表面上，没有真正为实现小康社会而做出应有的贡献。优势视角是对传统农村发展所进行的一次飞跃，立足于目前所具有的优势与资源，来协助农村完成目标，实现梦想，对在农村发展工作中遇到的问题与挫折进行控制。优势社会工作可以提高农村社区服务质量和水平，实行科学的社会管理，促进农村社会的发展建设。

2.优势社会工作介入农村社区服务的理论分析

在社会工作中，优势视角是一种基本原理，主经是基于发现与探索、利用案主要优势与资源，来协助社会达到自己的目标与梦想，强调人类的内在智慧，强调在社会中的每一个人都会有着内在的转变能力。对于农村工作而言，优势视角主要是利用与开发人的潜能，帮助人们从不幸的逆境中挣脱出来，最后达到目标，实现新的生活方式与工作方式。

优势视角与社会工作传统的理论模式不同，关注的重点在于个案的优势与成绩，反对服务对象有问题化，一旦一直把问题不断重复，将会打击工作的信心。优势视角的基本信念包含赋权、成员资格、抗逆力、对话与合作等。在优势视角下，每一个个人与团体都有着一定的优势，在视角下的抗争与创伤有有害的，但同时也是挑战或者机遇；优势视角讲究与案主合作，最好地为案主服务，所有的环境在视角下都充满着资源，相互间关怀与照顾，形成较成熟的脉络关系网。

目前对于优势视角下社会工作介入青海年社区矫正工作、介入家庭寄养问题、介入高校社区窝巢老人、高校残疾人、农村留守儿童服务介入、青少年网瘾问题干预等，这些都是从优势视角下对社会工作的介入。经过理论与研究实践，已经取得了不错的成果，并对相应的对象与案主形成较好的影响。①

3.优势社会工作介入农村社区服务的现状分析

近年来，我国的农村城镇化与城市现代化建设不断发展，我国在农村的管理体制与方式上也有着许多变化。但是在发展过程中，农村社区服务管理方面存在着一些问题。首先，农村社区服务管理观念较为落后，农村社区组织的管理人员与组织人员观念较为落后，人员的工作能力、文化素养、法制与服务意识相对较低。农村社区服务相关的政策与措施不到位。基于优势视角下的社会工作对农村社区服务进行介入后，农村的发展更加科学规范合理。首先农村的管理体系逐渐健全，成立社区委员会，各项决议更加科学合理，群众更愿意支持与执行；农村的基础设施更加完善，社区的老人、孩子都有了活动室与学习中心，群众能够在闲暇之余参加社区活动或体育运动；农村经济取得飞速发展，通过对农村优势资源的开发，社区群众团结一心，成立合作组织，统一对特产进行生产、加工与销售，做到规范化经营；城乡一体化取得了前所未有的进步，部分社区的建设已经与城市建设几乎步调一致，极大地促进了社会和谐与进步。

4.优势视角下社会工作介入农村社区服务的作用

在西方国家，利用优势视角理论与原则的指导，上个世纪九十年代以来，美国家兴趣的社区发展，以能力建设与资产建设为核心，集中关注于社区内可获得的资产、资源与优势，社区发展涉及到人力资本与物质资本，二是建立关系，社区工作者应该欣赏与发掘出社区的内部资源，具有信任、关怀与负责任的关系建立，工作者注意在构筑自己与居民与组织间的关系，第三，树立希望，激发案主的乐观情绪与希望、动机。②

4.1为农村社区提供资源需求提出的平台

在优势视角下的新农村社区服务体系建设，将会促使社会对农村需求的进一步了解，通过与农村受访对象的沟通与交流，能够对于不同年龄段的居民需求进行统计分类，同时也比较容易形成良好的脉络关系。农村社区服务体系的建设基于农村向已知但未实现的需求靠拢。对于一些基础设施建设、文化中心、老年活动中心、幼儿园、公园以及运动场等硬件设施的建设，同时对于一些新农村服务体系的规范化流程与制度需求也相对较多。如对民主民意决策流程，需要村民代表参与意义与建议，而不是由传统上的村干部自己决定。在新的形势下，农民希望不断提高民方能力，重视自身在社区建设中的地位与作用，希望更多地参与到实际的措施中来。

不同的农村社区的自然状况与社会经济发展水平各不相同，农村区域的不均衡性表明了不同的农村居民需求层次各不相同，只有在了解村民的需求下，才能制定有针对性的社区服务中心建设计划。③

农村社会对于资源的需求也相对多样化，基于优势理论，社会工作将会对信息进行挖掘，对详细信息进行了解，更能够对农村的未来规划进行详细的拟制。现阶段经济改革开放的优势并未完全惠顾到农村的村民身上。村民希望通过新农村社区的建设引进更多的经济项目，带动附近居民一起致富，过上小康的生活，早日实现现代化新农村建设。在医疗方面，希望能够有一定的保障体系，而流程又不至于太过复杂，毕竟农村对于书面内容了解较少，希望通过简化程序得到具体的好处；年轻一代希望通过加强现代化教育体系的建设不断改善学习环境，增加试验教学设施，优化学校的教学环境，得到与城市孩子一样的教学效果。基于以上村民需求，在进行社区工作时，将会有的放矢，更能够受到良好的效果，应用实践性也更强。

4.2基本优势理论可以充分对农村资源进行挖掘

不可否认，现代城市社会的发展给农村造成了一定的冲击，对于一些传统农村的文化与农民自信心也造成了定的伤害。在社区服务建设过程中，要充分认识到目前农村农民的现状，积极建立良好的社会关系，加强基础设施的建设。优势视角基于对农村与村民的智慧、知识与能力，实现他们的需求目标与愿望，最后提高农民的生活质量。首先，对资产与能力的优势进行挖掘。不同的农村有着不同的特色，对于南方的一些农村，电子商务如此深入人心就是因为他们平时接触的较多，能够以接触到的科技力量实现更大的作用，通过电子商务交易平台，实现与更多的对象合作，获得更多的经济效益。对于一些有着特产的农村，可以把特产进行包装，同时对品牌进行建立，把农村的名气打出来。对于一些偏远的农村，完全可以利用优质的环境、空气、土壤实现经济作物的种植，通过引进经济效益好的植物进行种植，社会工作者提供销售渠道，最终让农民获益。

农村社区工作不仅需要在硬件设施上提高村民的生活质量，更需要在经济对农村进行拉动，以当地的区位优势、地理优势、资源优势、人力优势等充分挖掘与发挥。利用城市与农村的结合把农牧业科学家与社会工作者的优势在农村进行体现，让社会工作者的资源链接作用充分体现，促使农户的主体性与能动性得到最大限度的发挥，最终实现互惠共赢。

4.3提高了农村生活的质量

农村的文化建设是新农村建设中的重要工作，同时也是检验新农村的一项标准。目前我国在新农村文化建设方面还存在着一些问题，需要得到重视与解决。首先，农村的文化生活十分匮乏。随着社会的发展，广大农村村民的物质生活不断提高，但精神文明生活水平还仅限于电视、聊天等，甚至还出现的赌博娱乐的方式，严重危害着社会的安定团结。也只有在过年等重大节日才进行的民间艺人的扭秧歌等活动，在平时的农村文化建设基本处于停滞状态。④另外，

农村缺乏必要的文化活动设施，平时建立起来的活动室也多做他用，无法发挥读书看报、科技培训等作用。在一些乡村有线电视的入户率还达不到一定的标准，一些乡村组织的文艺团体，由于经费与设备不齐全，往往也打击了演出的积极性。

在新时期，要通过多种多样的社区服务活动，不断发挥设施与资源的优势，把群众工作与社会管理工作结合起来，充分体现现代化的特点，不断提高社会工作者与群众的关系，形成团队。在新农村的交流过程中，要不断提高村民的思想意识，紧跟时代步伐，通过对我国现代化进程的了解不断丰富文化生活，提高科学文化水平与道德素质；通过一定的渠道建立多种活动场所，如科技馆、图书馆、曲艺厅等场所，不断丰富居民的生活形式。在社区活动过程中，要充分调动社区干部的工作积极性，把社区干部与村民紧密联系在一起。加强对群众干部的教育培训，不断提高群众干部素质与工作能力，带领村民不断进步。⑤

4.4促进农村社会管理更加科学规范

面对在新时期农村建设过程中出现的新问题新情况，社会工作者要抓住主经矛盾，不断进行风险评估，提升社会科学管理能力。随着农村的经济发展速度不断加快，要更加重视社会管理，保持社会发展与经济发展共同发展，推动社会管理由防范型向着人性化、服务化管理转变，主动掌控形势。把公众参与当成社会管理不断创新的源泉，整个多个部门的资源进行落实社会管理职责，打造社会管理平台，发动群众，以草根的力量化解社会矛盾，做大群防群治网络。面对新时期的新矛盾，要以化解冲突矛盾为突破口实现演化社会管理创新，整合农村企业为主体的新经济组织，完善企业服务功能。⑥

社会工作者要把在平时的管理工作中的“是什么、怎么做、怎样运用”的方法来帮助农村建设，要让更多的村民在生活中感受到科学管理的重要作用。

4.结语

在新时期的农村建设背景下，社会工作要相信主能力建设与资产建立为核心的优势视角能够在社会模式变革中体现着更大的作用。与传统的管理模式不同，优势视角下的农村社区服务需要结合当地的人力、资源、智慧等多方面进行集合与体现，完全超越缺乏视角与工作者为本的社会工作模式。优势视角下的农村社区服务在城乡合作、文化建设与经济发展中，建立了多方参与合作的关系，最大限度地发挥了村民在新时期农村社区发展建设中的作用，积极体现主人翁意识与智慧，实现农村与城市同步发展。同时优势视角下的社会工作对农村社区服务的工作方式也进行了改革，通过化解农村主要矛盾，建立小组、团队以及社区，强调能力建设与可持续生计建设为主线，体现以人为本，建立科学的农村社区服务体系。优势视角下的社会工作将会渗透到农村建设的各个方面，促进多个领域的向前发展。（作者单位：华中农业大学文法学院）

注解：

①李翠苓.优势视角下社会工作介入农村留守儿童服务的研究[D].吉林大学，2012.

②李彬宁.农村社区参与式发展研究与社会工作的介入[D].华中农业大学，2012.

③韩露.工程移民再就业与社会工作介入研究[D].华中农业大学，2012.

④唐晓英，李精华，郑克岭.优势视角下现代企业员工管理的社会工作介入[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2010（01）.

⑤李林凤.民族社会工作初探[D].兰州大学，2013.

⑥叶淑静.农村社区自助实践与社会工作推进[D].浙江师范大学，2013.

参考文献

[1]张和清，杨锡聪，古学斌.优势视角下的农村社会工作——以能力建设和资产建立为核心的农村社会工作实践模式[J].社会学研究，2008（06）.

[2]李长健.农民权益保护视角下新农村社区发展法律问题之思考[J].政治与法律，2010（01）.

[3]赵明思.优势视角：社会工作理论与实践新模式[J].社会福利（理论版），2013（08）.

[4]闫丽.社会工作介入社区服务的经验分析[D].云南大学，2013.

[5]段珺珂.优势视角下社会工作介入家庭寄养问题研究[D].辽宁大学，2013.

[6]Dennis Saleebey.The Strengths Perspective in Social Work Practice：Extensions and Cautions[J].Social Work，1996（5）.

农村公共服务分析论文范文第4篇

2、民族地区公共政策价值取向研究

3、坚持以人为本的公共政策价值理念

4、公共政策制定中的公民参与研究

5、从公共政策角度研究农民失地问题

6、县级政府公共政策执行困境及化解

7、我国民商事法律实践中公共政策运用问题的思考

8、热门话题与公共政策的逻辑

9、注意力驱动的中央“一号文件”农业政策变迁研究

10、乡镇政府政策执行力评估：主体、客体与指标

11、网络化背景下公民参与公共政策制定的研究

12、农村计划生育的政策分析

13、浅析大众传媒对公共政策制定的影响

14、历史视角下公共政策功能限度的转变

15、乡镇政府公共政策执行力提升路径与价值思索

16、公共政策是构建和谐社会的基石

17、效率公平与政府的责任

18、公共政策、经济发展与政治稳定

19、我国公共政策制定中对公平价值取向的偏离

20、农业科技成果转化内卷化:困境表征与破解进路

21、我国公共政策中公民参与问题研究

22、试论中国公共政策制定的价值基础：功利主义和正义论

23、需要是公共政策过程的真正起点

24、科学发展观视角下公共政策的人本化走向

25、公共政策网络评论的特点与逻辑

26、公共政策视角下信息化技术对于农村教育公平性问题初探

27、公共政策偏向与城乡收入差距扩大

28、政策执行中的政党组织网络：一个分析框架

29、政府公共政策执行偏差分析及对策

30、公共政策视角下农村留守儿童的教育问题

31、关于公共政策损益补偿机制的思考

32、厚植农业科技服务的日本经验：来自长野的实地考察

33、中国公共政策评估理论的基本问题研究

34、如何理解公共政策的合法性

35、蒙古国公共政策制定中公民参与方式

36、环境保护政策伦理失范及其审计治理

37、基层治理如何避免“按下葫芦浮起瓢”

38、新时代我国公共政策的特点变迁

39、社会保障中公共性的流失及其防范

40、多给留守儿童提供家庭温暖

41、论社会主义市场经济背景下公民政策参与体制的建构

42、利益集团理论视野下的公共政策优化

43、刍议公共治理中的公民参与

44、高度重视农村住房制度国家公共政策研究

45、教育公平制度的政策工具选择

46、我国公共政策制定中的公民参与

47、重庆市城乡结合部环境现状与对策研究

48、公共政策视角下旧城改造的思变

49、从公共政策执行角度审视农村税费改革

农村公共服务分析论文范文第5篇

1 湘潭县农村公共文化服务供给现状及主要问题

1.1 供给主体欠缺、结构不合理

据2014年统计年鉴显示从2008至2013年间,湘潭县文化事业机构数量呈波动递减趋势,基层政府作为文化服务主导层缺乏供给力度,未充分利用志愿性文化组织力量。

1.2 供给模式不完善、缺乏资金来源

由于缺少智力支持和社会监督作用的社会主体,县内专家系统和公共媒体的不能得到有效利用,农民参与文化建设主体意识不强,需求难以充分有效地表达[2]。在公共文化服务资金投入上农村公共服务需求量庞大,政府财政支出不足,在巨大的文化需求下,公共文化服务支出未受重视。

1.3 供给缺乏人才队伍建设

根据图1-4可得知:湘潭县基层群众文化建设队伍薄弱,服务人数、辅导人数及参加培训的人次稀少,呈现出波动减少趋势。

近年来文化服务的任务加重,综合文化站的作用呈现增大趋势,但工作人员的核编较少,严重影响到了服务供给的有效性。

2 湘潭县农村公共文化服务供给优化对策

2.1 促进供给主体的多元化,提高供给效率

政府部门应尽快转变思维和供给方式、方法,跳出政府是农村公共服务供给唯一主体的传统观念。首先,政府决策者应树立市场意识,转变对市场的排斥观念,将市场看作政府在农村公共服务供给中的补充和完善;其次,政府部门应改善供给方式和方法,改变传统的行政命令单一化方式,政府除对农村公共文化服务提供全额出资外,还可通过招标购买的形式,鼓励企业生产和提供农村公共产品[3]。此外,政府还应通过奖励机制鼓励农民自办文化,鼓励合法盈利企业为农村提供全面优质的公共服务,从而形成政府、企业、农民良性供给氛围。

2.2 对接对方文化需求,完善活动内容与结构

各乡镇主要文化机构应当认真研究乡镇文化广场建设的规划方案,根据不同乡镇的综合条件合理选址,让群众就近娱乐、运动和健身,并拥有专门的休闲广场。此外,应当根据乡镇居民中的不同的群体,针对性地提供不同文化服务,丰富文化活动的内容与结构。针对乡镇中的部分留守老人,积极开发具有湘潭县民族传统和地方特色民间艺术,传承并发展湘潭县的书法与戏剧;针对青年群体,应当增强其体育健身意识,完善健身器材。针对广大农村妇女,免费开办原创广场舞培训班;针对正在接受教育的孩童,充分完善农村书屋建设,合理规划新购图书数量,营造和谐有效的农村公共文化服务供给环境。

2.3 健全需求表达机制,提供群众所需文化服务

以人为本,对接湘潭县农民文化需求。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,把群众的满意度作为检验工作的首要标准,建立健全群众需求反馈机制,促进农民文化供给和需求的有效对接,改革管理体制和运行机制,创新基层公共文化服务的内容和形式,提高综合服务效益。

2.4 增强文化需求的表达力度,加强人才队伍建设

更新人才引进理念,加大人才引进力度,健全“引才”“留才”机制,优化人才发展环境,千方百计招揽和吸引农村文化人才。要切实增强农村文化人才的实力,增派农村文化骨干到高等院校和相关文艺团体进行深造、学习,提高他们的自主创新能力及对农村文化事的贡献能力。充分发挥文化人才队伍在本县农村思想文化、传承民间艺术方面的作用,减轻公共文化服务供给中的路径依赖。

摘要：农村公共文化服务作为公共产品供给的重要组成,对农民文化生活水平和综合素养的提升至关重要。本文通过对湘潭县农村公共文化服务供给现状的调查了解,运用相关的理论,从需求的角度分析湘潭县存在的问题,并提出相应的对策,使湘潭县农村公共文化服务供给得到优化,农民文化权益、需求进一步得到保障和满足。

关键词：农村公共文化服务,供给,湘潭县

参考文献

[1] 王宏鑫,仝亚伟,周云颜,等.走向农村公共图书馆服务的整体化平台:河南信阳“平桥模式”研究[J].中国图书馆学报,2013,39(4):4-15.

[2] 董明涛,孙钰.我国农村公共产品供给制度演变及其完善研究[J].求实,2011(5):2-3.

农村公共服务分析论文范文第6篇

信息时代的来临、网络技术的飞速发展, 使得平台技术变为了新的时代特征, 车货匹配等双边平台达成了产品供求均衡的目的。此类平台可精确定位, 将需求互补双方予以连接, 进行双边交互贸易, 且因此类平台中网络外部性的作用, 能迅速集拢分散的农村物流需求与物流资源, 为处理农村物流信息匮乏对称性、资源分散等问题给予了较大可能。基于此, 本文对双边平台下的农村物流“最后一公里”服务展开了探讨。

一、农村物流“最后一公里”特征分析

因农村区域性质、物流需求特征与农产品特性等因素的存在, 使得农村“最后一公里”物流配送较之城市而言具备更高要求。细致而言, 其囊括如下特征:

一是物流需求不集中。农村市场众多, 往往是若干个村落分散在不同区域, 其产品生产范围宽泛、单个市场交易量有限, 但现阶段我国物流企业通常仅存在于人口密集、交易量庞大的区域, 故农产品物流需求无法实现, 使得农产品运输、销路受阻。

二是周期性需求。各类型农产品在播种时间、生存环境、所需温度等方面具备较大差异, 故所需生产资料也具有周期性需求这一特性, 譬如种苗、化肥等, 因信息流动匮乏实效性, 农民往往都是单独去城乡购置或者相邻农户一同购置农资。加之农作物会被外部气候、经济条件干扰, 各类农产品存在季节性产出特征, 故而每一年的农产品物流需求各不相同, 且因农村创设专门的农产品集货中心被搁置的几率很高, 需投入较大成本, 所以只能借助各村落的农产品收购商与为数不多的运输货车各家各户的收购, 如此不但促使农产品销路单一, 具有产品收购区域性垄断等情况, 还弱化了农产品流通速率, 加大了农村物流成本。

三是农产品物流时效性强。蔬菜、瓜果这类新鲜农产品由地里采摘之后, 应立即运输至农贸市场方可确保其新鲜度, 这便对物流时效性提出了较高要求。时效性愈好, 则对农贸市场的响应性愈高, 方可更好的确保农产品的新鲜度, 被消费者接受。

四是农村物流设施匮乏完善性。农村通常匮乏专门的冷藏空间, 譬如小麦等农产品长时间与空气接触会影响口感、营养价值。同时, 农村物流匮乏规范化操作的企业对产品装卸、运输, 使得部分农产品位于物流过程当中被损坏, 构成较大损失。故而, 若具备专业、规范的物流达成“最后一公里”运输, 那么便能够缩减损失率, 改善国民生活质量, 并进一步发展国民经济。

二、双边平台下的农村“最后一公里”物流服务模式

具体而言, 农村物流双边平台通过三大利益相关主体构成, 即物流服务平台运营商、物流供给侧、物流需求侧。其间, 物流需求侧表示为探寻物流服务参与双边平台的农产品供应方;物流供给侧即给双边平台农产品供应方提供物流服务的物流、快递等供应商。平台给上述用户给予服务, 促使两者进行交易活动且在其间获利。

当前有关双边平台的收费模式有注册费、使用费与两部制收费这三类。物流双边平台能由接入平台里面的农产品供应方与物流服务供应企业中适当收取费用, 达成平台获利的目的。在怎样适当收取费用方可确保双边平台良好运营且达成整体利益最佳的目的上, 当前已有部分学者对其实施了定性定量研究, 提出影响该平台定价结构的因素有三, 即平台用户规模的大小、需求弹性与网络外部性。在需求弹性不变时, 该平台通过最大倾斜定价以获得最佳效益, 也就是平台对一方用户进行补贴, 且面对另一方用户收取费用确保平台均衡与效益最优。但具体应用该定价策略期间, 在先补贴哪一方从而招揽用户加入平台的问题上, 某些学者把其视为“鸡蛋相生”问题:为招揽买方, 平台需吸收较多卖方, 与此同时参与该平台的卖方愿意加入平台的初衷即平台中具备较多买方。这也就表明, 双边平台结构和平台里面的用户规模具备密切关联。

物流双边平台中, 这一针对一方用户收取相应费用或补贴, 而面向另一方用户收取较高费用的倾斜式定价方案, 可确保平台获取最佳效益, 这是因双边平台具备交叉网络外部性的功能所致, 其是双边平台有异于以往单边平台的本质特征, 其对双边市场的商业运营具备直观影响。换言之, 即双边平台中因交叉网络外部性的存在, 用户规模愈来愈大, 用户能在里面获取最大收益。但网络外部性究竟是怎样对平台定价进行影响并达成平台利润最佳的呢?就以某一垄断平台而言, 在选择倾斜定价方案时, 倾斜方向即交叉网络外部性更强的一边应用高定价, 反之则选择极低定价;平台的收益和用户间存在的网络外部性为负相关关系, 也就是两边用户间的网络效应愈大, 平台收益愈小。位于双边单平台接入市场结构与厂商多平台接入的竞争性结构下, 双边平台竞争所获效益和组内网络外部性呈现为正相关关系, 和组间网络外部性为负相关关系。并且, 位于竞争平台市场当中, 用户归属的差异也会对平台定价、效益构成影响, 在用户为同一平台时效益最佳。

三、物流双边平台在农村物流“最后一公里”中的优势

双边平台下的农村物流“最后一公里”服务具有如下优势:

首先, 该平台对物流信息匮乏对称性的问题进行了有效处理。因农村用户不集中的特性, 使得农村物流客户与物流企业间需迅速探寻到对方且进行交互, 此时双边平台可体现效用, 达成物流资源规模、集中化的目的, 促使两者交互, 有效处理了农村物流具有的时间、空间供需匹配问题, 减小了损耗率, 使得社会物流资源获取了优化配置与应用。

其次, 双边平台服务模式缩减了农村物流“最后一公里”的交易成本。该平台对较多农村物流客户资源进行了整合, 对分散型物流需求进行集拢, 对农村末端物流当中运输匮乏合理性等问题进行了有效处理, 大幅缩减了物流企业投入的成本, 改善了“最后一公里”物流运行效率。

再者, 该平台能经由平台设计与相应制度, 加大平台中双边用户正效用, 缩减负效用。因双边平台中一方用户的行为对另一方用户效用具有一定的影响, 故平台这一物流双边交易市场, 可经由相应补贴制度、团购策略等对市场交易加以作用。并且, 双边市场里面掺杂有混合捆绑策略, 这一价格歧视方式能确保市场更为均衡、协调, 加大社会效应。

最后, 促使社会福利最佳。该平台在双边用户获取最佳效益的基础上定价, 达成了平台利益最佳的目的, 且经由此能防范农村物流垄断, 加大农村物流市场竞争力。

四、结语

综上所述, 概括而言, 双边平台下的农村物流“最后一公里”服务在处理物流信息匮乏对称性等问题上具有显著效用, 且能通过平台网络外部性、相应平台制度提高农村物流双边市场效用。此次研究对农村物流“最后一公里”特征进行了分析, 由平台参与方的层面对双边平台物流服务模式加以论述, 明确了双边平台在农村物流“最后一公里”中的优势, 望以此为农村物流的发展给予相应借鉴。

摘要：为对农村物流“最后一公里”服务当中物流资源配置匮乏平衡性与物流供求匮乏对称性等问题有效处理, 此次研究从客观层面对现行“最后一公里”服务模式进行了分析, 并和农村物流服务具有的分散、周期等特征衔接, 出具了物流双边平台运行模式。经由论证, 该服务模式可对农村物流“最后一公里”问题有效处理, 达成了农村物流信息交互的目的, 且确保了物流资源供求平衡。

关键词：双边平台,农村物流,最后一公里,服务

参考文献

[1] 张海英, 陈敏, 蒋林健.农村物流“最后一公里”应对策略[J].合作经济与科技, 2018 (19) .

[2] 周海霞, 刘建立, 徐昊, 陈妍, 宋翔, 徐嘉璐.农村物流“最后一公里”解决之道[J].合作经济与科技, 2018 (17) .