农牧区科技创新论文范文

农牧区科技创新论文范文第1篇

【摘 要】农村中小学的体育教学因其主、客观等诸多因素的影响，在实施过程中，总得不到理想的效果，学校领导要更新观念，不以应试教育的标尺来衡量学生，而要以学生的身体素质为重，舍得在体育设施上加大投入的力度。

【关键词】体育教学 农牧区 改革 转变观念 创新意识

目前，青海省农村学校体育的发展是我省现今整个体育工作的战略重点。那么，在我校体育工作的发展过程中，笔者认为必须作具体分析，要考虑主、客观的诸多因素，对症下药，从根本上解决目前我校中小学体育教学中存在的一些不足。

一 影响中小学体育教学的因素

农村中小学的体育教学因其主、客观等诸多因素的影响，在实施过程中，总得不到理想的效果。这些因素主要包括体育教师的数量与质量、学校的硬件设施配备、农村孩子的体育意识、区域差别及传统习惯等。

1．从客观方面讲

第一，我校可支配资金相对有限，活动场地较小，比如我校最多的时候有4个班一起上体育课，本不大的体育场上，都是学生的身影，没有场地开展活动。体育设施不齐全，在一定程度上限制了体育课的开展。比如上篮球课，我们的篮球数量与质量有限制，10多人共用一个篮球，限制了孩子们对篮球的热情。

第二，体育教师数量不足，我校中小学专业体育教师太少，往往出现一个老师带多个班的情况。我在学校就兼任了多个班的体育教师，并且跨年级的体育教学工作经常让我身心俱疲。

2．从主观方面讲

第一，不少体育教师有畏难情绪，体育器材的匮乏让他们觉得教学工作无从下手，教学方法过于单一，使得学生们对于体育这一课程也产生了畏难情绪，上体育课的目的只是想去户外活动，并不会对体育活动产生很大的兴趣，而且有些老师上体育课采取“放羊式”教学。

第二，学校和社会一味地重视应试教育，一味地追求孩子们的分数，从而忽视了体育的教育教学。前些年还经常出现挤课占课现象，这些现象说明体育教学在大家心目中的重视程度不高。

第三，我市地处高原，气候恶劣，我认为体育活动应适量，更不能在体育教学中体罚学生。

二 中小学体育改进措施

1．改变并且提高领导和体育教师观念，是农村中小学体育教学改革的关键所在

学校领导要更新观念，不以应试教育的标尺来衡量学生，而要以学生的身体素质为重，舍得在体育设施上加大投入的力度。努力加强农村学校体育工作思想，使得农村学校体育逐步实现规范化、科学化，不断发现和培养我校中小学体育教学工作的先进典型，树立榜样，使得学有方向、赶有目标，创造良好的体育环境。

更要进一步扩大农村体育教师队伍和提高思想的认知，要努力提高自身的思想觉悟和思想境界，提高文化素质，掌握体育专业理论及相邻学科的基础知识，掌握熟练的技术、技能，建立知识的立体化结构，就能从各个学科体系中，汲取自身所需要的东西，融化到体育工作的实践中去，使教学和业余训练不断地创新和发展。

2．利用自然环境，扩大师生体育活动空间

场地和器材对于体育教学，就好比一位家庭主妇离不开柴米油盐一般。进行体育教学，场地是首要条件。但摆在我校面前的现实情况却是活动场地小，不规范，不能满足教学和学生活动的基本需要。这样就要求我们体育教师尽量在场地问题上多想办法，如可以在充分保障学生安全的前提下，带领学生到校外活动。有些教材内容，能在校内进行的，就安排在校内，校内不具备教学条件的，就安排在校外，充分利用周围的自然条件，有计划地组织教学：如利用乡间公路或小道，根据教学内容和运动量，改变路线组织越野跑；利用周围的小山组织蹬山、爬山等教学；利用小河的石块投掷手榴弹、铅球等教学。这样做，既解决了场地器材短缺问题，也完成了教学任务，更增强了学生的兴趣，收到了良好的教学效果。

3．激发农村学生运动兴趣，培养学生终身体育的意识和创新意识

要创造宽松、愉快的课堂教学氛围，给学生自由发挥的机会。在教师的启发、诱导下，使学生积极主动地学习；培养学生自学、自练、自律、自控、自评的能力，注重学生个性和创新能力的发展。充分体现教师的主导地位和学生的主体地位。

随着西部大开发的深入，我市、校应积极响应党的号召，为家乡更加的繁荣、美好培养大量德育兼备的人才，我深信，不久的将来我校的体育教育教学定能发生质的飞跃，教育教学水平前景将非常乐观。

〔责任编辑：李继孔〕

农牧区科技创新论文范文第2篇

【摘 要】西藏农牧区人口占当前西藏人口的绝大多数，牧区是西藏基础教育的重点和难点，而作为基础教育重要组成部分的小学又承担着在基层维护社会稳定、促进民族团结，实现文化上“多元一体”格局、经济上跨越式发展的重任。因此，文章通过一年的田野调查，从制度、环境、教师三个方面较全面地揭示了西藏偏远牧区小学的教育现状，并在此基础上，为西藏偏远牧区小学教育适应我国教育发展形势提出了建议。

【关键词】西藏；牧区小学；田野调查

【基金项目】本文系2013年度教育部人文社会科学研究西藏项目“多元文化视角下西藏小学教学点研究”（项目批准号：13XZJC880001）；西藏自治区国家语委2014年度语言文字应用研究专项课题“我区双语教学现状的调研及科学推进的对策探讨——以那曲县某乡为例”（项目编号：YK—2014—001）的成果。

一、A乡及乡小学基本情况

那曲县A乡位于西藏那曲县政府驻地正东140公里处，北与那曲县尼玛乡接壤，东与比如县达塘乡毗邻，东南与嘉黎县接壤，南与那曲县劳麦乡接壤。自然面积 518 平方公里，下辖7个行政村，平均海拔在4400米左右。2015年，全乡共有472户，2782人，其中男1374人，女1408人，劳动力1023人。全乡以藏族人口为主，包括少量汉族及其他民族的流动人口。该乡属于纯牧业乡，牧民收入主要依靠5月底至6月底的虫草收入。

A乡小学建于1995年，总占地面积13176.5平方米。目前学校共有教职员工26人，其中专任教师22人（含6名支教），后勤3人，生活老师1人。学生总数386人（含外来借读生17人），其中一年级41人、二年级57人、三年级88人、四年级73人、五年级50人、六年级77人，所有学生都享受国家“三包”政策。

二、西藏偏远牧区小学的现状

1. 制度现状及问题

（1）对教师专业化的要求存在制度与现实两种现象。A乡小学规定教师每周要完成至少18节课，而完成这18节课是由很多门课程组合而成的。像音乐、美术、体育、综合实践课之类的都要由任主课的老师兼任。这样既影响了教师的专业学科发展，又敷衍了副科教学，所以存在重教师的周课时工作量，而轻教师的专业发展的现象。

不仅如此，还存在大量的“学非所教”的现象。在该乡小学的15名专任教师中，所学专业和所教学科匹配的仅6人，于是造成很多课程应付了事。如笔者访谈的一位小学教师曾是教育技术学专业毕业的，但在学校教授音乐课，于是出现了该教师讲的：“虽然有教材，但因为我们不是专业的，根本就看不懂，有些会的还可以教，比如国歌、儿歌。谱子不会看的，只能教一些现在流行的歌曲。”

说到底，造成这一问题的原因还是制度制定和实施上的“一刀切”，课程表的安排还是“按地区教育局统一的标准”制定。另一个原因则是师资结构不合理，某些课程教师偏多，某些课程教师偏少。

（2）课程管理及评价制度上仍体现着国家课程下的应试教育。课程管理上，学校按照自治区、地区、县教育局的规定，只负责向学生传达一类课程模式下，编制好的国家主体课程要求的教学内容。所谓的地方和校本课程并未渗透进课堂教学中，乡村的本土故事、音乐等，没有进入学校的课程设置中。学校里最富当地文化特色的内容就是“六一”节日，这也是村民了解到的学校活动的唯一内容，像类似于赛马等民族类活动尚未体现在课程设置和教学活动中。

教学评价中“以分取人”的现象还比较普遍。西藏小学教育质量评价的一个重要指标是学生考取内地西藏初中班的比例。值得一提的是，内地西藏班的入学率，城区小学明显多于乡村小学，A乡小学近两年没有一人考上内地西藏班。因此，分数就成了管理者的价值导向。A乡小学奖惩制度中，对教师的评奖总分为300分，其中：定额工作量30分；工作态度40分；工作质量200分；工作纪律30分。工作质量的200分其实就来源于学生在期末考试中的得分。

2. 教师生活工作状况

（1）教师生活封闭、社会交际少。教师的交往更多地限定在同事范围内，当问及教师与当地社区的交往情况时，校长表示：“平时与社区、家庭交往很少，家访也是学校对老师分组后，一年组织一次对家在乡上的个别学生进行家访。”当问及教师与当地村民的关系时，校长表示：“关系一般，要么家长不关心，要么有问题时找学校闹。”在笔者对该乡小学调研中，有一次还发生了家长与教师打架的事情，最后交由乡警务室处理。

造成教师在学校“不安心”的原因，一是教师缺乏社会支持系统。二是乡村单调、匮乏的精神文化生活，无法满足年轻教师对丰富精彩生活的需求，尤其是很多年轻教师是从“大”城市到小乡镇，生活环境落差大。

（2）“教书匠”式的教学状况。新课改理念要求，教师要从传统的“教教材”转变为“用教材教”。但是西藏偏远牧区的教师仍将最重要的课程资源局限在教材上。下面是笔者对一位教师的访谈。

问：“你们平时的备课，主要备什么呢？”

答：“要求是先备学生，然后备课堂，最后备教材，但我们最主要的还是备教材。”

问：“还是以教材为主？”

答：“还是教材为主，还有教师参考用书，就这两个。”

问：“老师出题主要来自教材还是什么呢？”

答：“教材和同步练习。”

（3）教师没有充分起到主流文化与本土文化的中介作用。教师更多是和校园内的同事交流。正如一位乡小学教师所说：“老师很少出去沟通，也没有时间，圈子也在学校内，与牧民接触的不是很多，就和乡政府里面的人交流。”作为藏族教师，如果对当地文化、历史缺乏了解，很难将各类学科知识建构进学生的经验中。这样一种状态，势必造成教师和社区的隔绝，导致这些本土之外的教师越发难以理解当地的文化、知识，更不可能奢求在教学中将当地的文化、知识渗透进课程中，很难成为牧民群众的“内部人”。

在缺乏汉语言文字的文化环境下，A乡小学学生唯一能接触到汉语环境的地方就是课堂，其中最重要的就是汉语课，但实际情况却是汉语课上更多地还是使用藏语作为“拐棍”，尤其是低年级阶段。由此，学生很难从汉语学习转向汉语文的学习，汉语基本的听、说、读、写都成困难，很难想象如何更好地实现 “中华文化”这一认同目标。作为最重要课程资源的老师，没有在当地的牧民群众中起到多元文化传播者及中介者的作用。

（4）牧区教师的入职缺少长远的指导思想。首先，牧区教师的入职受到每年大学生就业状况的影响，少部分是由科班的师范院校毕业，大部分是通过西藏的公务员考试或事业单位录用的非师范专业毕业学生。后者很多人是经验型“教师”，缺乏有针对性的教师专业素养的培养与培训。其次，新教师入职后，由于很多都是从城市家庭或学校进入到偏僻的乡镇从教，加之缺少社会支持系统，除了本土教师外，基本都想尽快调到条件更好的城镇工作，教师缺乏留下来扎根基层从事教育工作的愿望和决心。在调研中发现，具有十年以上教龄的老教师大多都是籍贯在当地的教师。

3. 文化环境状况

（1）单一且较封闭的乡镇及学校文化环境。A乡小学处在当地藏族文化占绝对主导地位的单一文化环境下，对国家主流文化的接触非常之少。从乡政所在地来看，除了3家汉族商铺以及乡政府3名汉族工作人员外，再无汉族人员。当地的多元文化更多的是西藏区内的亚文化：乡政府20多名工作人员绝大部分来自拉萨、山南、日喀则等地区；A乡小学全为藏族教师，15名专任教师中，籍贯为那曲地区的仅8名，其余均为西藏区内其他地方。

A乡小学教师年龄结构偏年轻，中老年教师偏少，年龄最小的为22岁，最大的为35岁，平均年龄为29岁。一年中放假两次，寒假一般从12月中旬到来年3月中旬，假期从5月底到7月初，整个假期就有4个多月，当然这些假期是有制度安排的。大部分教师都来自拉萨、山南、日喀则等外地，因此一到假期都急切地盼望回家。

（2）功能缺失的宿舍文化环境。A乡小学学生总数386人，实际住校的仅66人，全为藏族。除部分家就在乡里的学生外，大部分寄宿在乡里的亲戚家中，一般几个小孩一起寄宿在一家，主要管住宿，吃饭是在学校食堂解决，到周五由家长接回家，周日下午送到学校里。因此，学校宿舍的社会化功能很弱。对于住校的学生来讲，学校仅仅成为学生学习、睡觉的地方，缺乏业余文体活动。

另外，按照国家规定，小学每50名学生，初中每百名学生需要配备1名生活教师。因此，该乡小学至少应配备7名生活教师，但实际上仅有1名专职生活教师，很难想象1名生活教师如何管理这么多学生的业余生活。正如董世华在《我国农村寄宿制学校问题研究》一文所说：“在当前的寄宿制学校管理中，大多都是处于一种‘教学’与‘看管’双重任务简单叠加的机械管理状态，根本没有将寄宿制学校的教育与生活看成是一个整体来进行系统考虑”。宿舍不能最大化地起到为教学服务的目的。

三、对西藏偏远牧区小学提出的建议

1. 增强藏族教师的多元文化知识素养及影响力

在当前全球化背景下，多元文化是不可阻挡的文化趋势。在对人的培养目标上，具有多元文化能力也是基本的要求。特别在西藏，发展和稳定相辅相成的环境下，更需要培养能够同各种文化共生共荣、相互尊重的公民。对于基础教育阶段的青少年学生来说，受教师的影响更突出，这就要求教师对于多元文化，对西藏各亚文化要了解、理解并尊重，这样师生彼此心理才能共融。具体来讲，就是要鼓励教师了解当地的历史文化及学生的生活经验，不但在教学上，而且在生活上能更清楚学生的需要，从而为深入交往奠定良好的基础。在课堂教学过程中，从教学设计到教学评价要充分注意并挖掘当地的历史文化，从学生鲜活的经验出发，讲解知识。

2. 行政建制办学的基础上，需发挥好乡村文化人的作用

乡小学—县小学—地区小学的教育机制，教育资源自上而下呈现倒三角结构，越往上优质教育资源越集中，结果造成城乡教育质量越来越悬殊，这不符合目前教育公平的原则。由此，在乡村社会，尤其是社会行政的基本细胞——村落中，目前有村干部、村医，唯独没有村教师。因此，如何培养当地的文化人，以此带动个人力量办学，从而促进教育资源在基层得到充实，是国家对“撤点并校”工作进行深刻反省后，尤其在西藏需要思考的新课题。

3. 制度须应时微调，以发挥制度的优势

1985年开始的“三包”政策，是党中央关心西藏农牧区教育事业的一项重大举措，受到了农牧民群众的欢迎，但另一方面却成为农牧民群众送子女入学的重要诱因。但目前，这一政策在具体落实中会有很多变形。比如：笔者田野调查的乡小学，共有学生386人，仅有66名学生住校。那么“包住”这一项的功能似乎未尽到其功效；“包吃”方面，也不是所有学生的一日三餐都在学校解决，学校有时会以定期发放粮食的方式兑现。针对此类问题，应对惠及西藏农牧区的优惠政策随情况的变化进行微调。我国的教育目的是培养德、智、体、美全面发展的社会主义现代化事业的建设者和接班人，而实现这一目的则需要充分调动学习者主体能动性，使其具有学习的强烈动机。在目前基层小学经费完全依赖“上面”拨款的情况下，“三包”经费如何最大程度地发挥其优势，需要进一步考虑。如：“三包”经费不是既定不变的平均主义，而应依学生的各项表现、成绩划分等级，一学期兑现一次。由此对学生家长也构成一定的压力，为了享受“三包”政策而督促学生的学习。

作为西藏基础教育最薄弱的偏远牧区小学，如何更好地设计符合偏远牧区实际的制度、创设更好的基层人文环境、提高偏远牧区教师的专业化素质，可能需要依靠从国家到地方在经济、政治等方面更多的支持，从而使学生能更好地适应以中华文化为主体的多元一体文化。

参考文献：

[1] 王鉴.少数民族双语教师跨文化适应问题研究[J].民族教育研究，2008，（5）.

[2] 仁青扎西.汉藏双语教育研究述评[J].西藏教育，2014，（3）.

（编辑：杨 迪）

农牧区科技创新论文范文第3篇

摘要：农田水利基本建设是改善生产条件和提高职工生活水平的重要措施，文章分析了加强农田水利基本建设的重要意义，提出了具体措施。

关键词：农田水利；生态环境；团场

大力开展农田水利基本建设是贯彻落实科学发展观、改善团场职工生产条件、促进农业结构调整的重要措施，也是增加农民收入、为农民群众办实事、办好事的具体体现。面对我国农业经济快速发展的新形势，一定要因地制宜，注重实效，坚持不懈的搞好农田水利基本建设。

1 充分认识现阶段开展农田水利基本建设的必要性

我团人口多，耕地少，水资源紧缺，自然灾害频繁，农田水利工作历来在我团经济发展中占有十分重要的地位。近几年，我团农产品供求状况有了显著改善，但农业基础薄弱的局面并没有得到有效改善，尤其是目前我团正处于对经济结构战略性调整、加快推动城镇建设阶段，需要有更加稳固的农业作支柱，只有把农业经济搞上去，使农村市场活跃起来,才能为团场经济持续增长提供重要支撑，因此现阶段仍需大力加强农田水利基本建设。

1.1 保证和提高现有农业综合生产能力，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设

每年对农田水利设施进行维护、检修，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，是确保工程处于完好状态和第二年农业生产能正常进行的重要保证。不仅如此，我团仍有许多地方农业生产基本条件依然薄弱落后，引不进，排不出，灌不上，遇涝一片汪洋，遇旱一片赤地，完全是靠天吃饭。这种状况不改变，就难以提高农产品产量质量和改善农村面貌。

1.2 增强农产品竞争力、增加农民收入，需要农田水利基本建设再上新台阶

我国加入WTO以来，面对新的形势，中央提出了“加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整”的方针政策。农业结构调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，特别是供水水量、水质、时间、空气湿度、养分供应等提出了许多新的、更高的要求。部分原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求，必须主动调整思路，按照现代农业发展要求，改造原有工程，建设节水高效工程。

2 现阶段农田水利基本建设的主要任务

2.1 切实解决农村饮水困难问题

这是一项扶贫性质的公益事业，是各级政府的重要职责，是我们践行科学发展观的具体举措。从目前各方面情况来看，我团农村饮水解困工作力度很大、总体进度顺利，必须充分认识这项工作的必要性、重要性和紧迫性，建立健全行政负责制，把任务层层分解，落实到人，在计划、资金、技术、管理、监督、检查等各个环节保障工程的顺利进行。

2.2 加快牧区水利建设

改善和恢复草原生态系统是一篇“大文章”，水利建设是其中的一个重要环节，牧区水利建设的指导思想、发展方向和目标任务都要围绕这一战略重点开展。遵循合理开发、科学配置、有效节约、高效利用的原则，对地下水的开发，要科学合理，避免过度开采，防止带来新的生态问题；要算清投入产出帐，牧民能够接受，使牧民长期得到实惠，真正受到牧民欢迎，才能使这些设施长期发挥效益。同时，要按照市场规律办事，建立科学管理机制，总结推广养农补牧、家庭牧场、生态移民等三种好的经验和模式。

2.3 加快水土保持生态环境建设

在加强小流域综合治理的同时，注重依靠大自然的自我修复能力，恢复植被，加快水土流失防治步伐；尊重自然规律，按照人与自然和谐相处的理念来开展水土保持工作，坚持预防为主、保护优先的方针，控制人为破坏和侵害，减少对大自然的过度干扰和索取。

3 坚持开展农田水利基本建设工作

3.1 切实加强领导，转变作风

农田水利基本建设是农村重点工作之一，要持续实行行政领导负责制，各级水利部门要主动给领导当好参谋，主要领导亲自抓，调整工作思路，转变工作作风，加大调查研究力度，听取农民的意见和建议，突出重点，解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题。

3.2 各级都要加大投入力度

农田水利基本建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金投入。要利用国家加大水利投入的机遇，统筹安排使用各种渠道的资金，形成合力，保证投资效果；要加强资金管理，严格财务制度，无论是政府财政拨款，还是农村集体和农民筹资的资金，都必须做到专款专用，防止截留挪用。

3.3 大力发展民营水利，创新农田水利基本建设投入机制

要改变工作方式，通过优惠政策、资金扶持、技术服务、耐心细致的思想工作等措施，来引导农民自愿兴修水利；要大力发展民营水利，做到民建、民有、民用、民管，产权清晰，机制灵活，充分调动广大农民投资兴办农田水利的积极性；要注意严格执行政策，讲究工作方法，珍惜民力，保护农民积极性，切实从实际出发讲求实效，保证工程质量，真正让农民受益。

3.4 建立科学的管理体制和运行机制，确保工程良性运行

根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发挥的原则，明确工程产权和管理方式；按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。

参考文献

[1] 钟汉华编.水工建筑物抗冰冻设计规范（SL211-98）[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

[2] 牛志宏，徐启杨编.水利工程测量[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[3] 叶守泽编.工程水文学[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

[4] 林辉编.水文及水利水电规划[M].北京:中国水利水电出版社，2009.

作者简介：文雪峰(1970-)，男，甘肃武威人，就职于新疆农十师一八四团工交建商科，研究方向：农田水利。

农牧区科技创新论文范文第4篇

摘要：通过问卷调查、实地走访等方法对青海牧区6州33个县、市、行委的180所中学和1 043所小学体育现状进行调查分析，指出青海牧区学校在体育教材方面没有充分利用当地的民族传统体育资源，体育经费、场地器材严重缺乏，体育师资队伍严重不足。建议：结合牧区教育实际，研究制定青海牧区地域特色体育教学大纲和教材内容，积极探索适合牧区的区域教育模式，实行弹性教学计划，加快落实牧区特聘教师岗位制度，加大双语型体育师资的引进和培养力度，整合州县各类教育、文化、体育设施资源，开发“以牧补校，以校补学”等经费筹措途径。

关键词：学校体育；青海牧区

Current state of and measures for the development of school physical education in

pastoral areas in Qinghai

ZHAO Yong-kui1，GAO Jian-hai1，GAO Song2，SHI Ru-lin1，WANG Quan-xi1

（1.School of Physical Education，Qinghai Normal University，Xining 810008，China；

2.Institute of Physcial Education，Sichuan University，Chengdu 610000，China）

Key words: school physical education；pastoral areas in Qinghai

学校体育是全民体育的基础，我国学校体育的发展存在着不平衡性特征，表现在学校体育的地域和空间特征上，城市明显优于农村、牧区，东部沿海发达地区明显优于中部和西部不发达地区。青海牧区学校体育发展尤为落后，与青海省会城市西宁及周边地区相比差距很大，更不要说与东部沿海经济发达地区比较。青海牧区是我国四大牧区之一，主要集中在海西、海北、海南、黄南、玉树、果洛6州，绝大部分是纯牧业区。总体来看，青海牧区经济发展滞后，地域分布较广，人口稀少，气候条件恶劣，同时还受到少数民族宗教信仰的影响，因而学校体育的开展受到了较大制约。为此，本课题的研究目的旨在调查青海牧区学校体育的发展现状，分析影响青海牧区学校体育发展的相关因素，探索发展牧区学校体育的新途径和方法。

采用分层随机抽样的方法抽取青海牧区6州33个县、市、行委186所中学和1 043所小学[1]中17个县市行委的44所中学、25所小学作为研究对象。

依据本课题的研究目的，设计了领导、教师、学生3类调查问卷，按每所学校发放领导问卷1份、教师问卷2份、学生问卷20份的方法于2006年3~6月向牧区6州44所中学和25所小学发放问卷1 587份，回收有效问卷1 183份(领导问卷中学32份、小学15份，教师问卷中学63份、小学34份，学生问卷中学680份、小学359份)，回收有效率74.54%。采用SPSS13.0和Excel软件对所得调查数据进行整理、统计和分析。

在2006年3~7月，课题组成员分头前往海北州海晏县、黄南州泽库县、河南县及玉树州等地，与当地教育部门主管领导及部分中小学校长和教师座谈，了解当地学校体育工作的实际。

1青海牧区学校体育现状

1)体育教学现状。

青海牧区50.0%学校体育教学计划不够完整，教材没有充分利用当地的民族传统体育资源。

牧区中小学体育教师教学进度和教案具备的比例较高，而且小学好于中学。体育课开课率很高。体育教师绝大多数上课都比较正规，大多数都处于满负荷的工作状态，特别是小学体育教师超负荷工作严重，体育教师数量严重不足是造成现有体育教师超负荷工作的主要原因。

牧区学生在体育课教学内容的选择方面，跳绳、踢毽子、民族舞蹈、摔跤、爬山等民族体育项目简单易行、对场地器材要求不高，在民族地区易于开展的项目选择比例较高，而且也适合于牧区中小学的实际教学条件。

2)体育经费、场地器材设施现状。

青海牧区学校体育经费、场地器材设施等严重不足，50.0%的学校没有专项体育经费。50.0％的学校体育场地器材无法满足学校体育需要。62.5％的中学和80.0％的小学不能定时定量发放体育教师的服装，在一定程度上对体育教师的工作积极性产生消极影响。总之，体育经费和场地器材的普遍不足，严重制约着青海牧区中小学体育的正常开展。

3)课余体育现状。

青海牧区学校只有46.9％的中学和60.0％的小学开设早操，受高原海拔、气候气温、走读生等因素的影响较大。中小学都能开展课间操，有60.0％以上的中小学有大课间体育活动。只有1/4的中学和1/3的小学能够按照学校体育工作条例的规定，每周安排3次以上的课外体育活动，学校各类体育场地器材的严重不足是制约牧区学校开展课外体育活动的重要因素，当然也受时间被其它学科占用、领导和班主任不重视等因素影响。

每天开展课外体育活动的时间与国家有关标准相差甚远，每次活动时间在60 min以上的学校仅占3.1%和6.6％。在课外体育活动内容上，篮球、足球、羽毛球、跳跳绳、踢毽子、爬山、骑马、打秋千等是牧区中小学生首选的项目，大多是牧区学校能够开展简单易行的对场地器材要求不高的项目。牧区中小学学校课外体育活动主要是由体育教师来组织完成的，具体的活动内容也是由体育教师来安排。牧区中小学生喜欢和愿意参与课外体育活动，小学生比中学生更喜欢参加各类课外体育活动，男生多于女生。

40％的牧区中小学没有开展课余训练，只有30.6％的中学和13.3％小学不开展学期课余体育竞赛。从调查结果看，中学的课外体育竞赛活动要比小学多。牧区学校开展的体育竞赛，中学以篮球、足球、拔河、广播操、排球等和田径运动会、达标运动会等为主，小学则是篮球比赛、田径运动会、拔河比赛、广播操比赛等。

4)体育师资队伍现状。

青海牧区中小学专职体育教师缺额较大，现有体育教师的工作负荷过大。体育教师性别比例不合理，女教师少。青海牧区学校体育教师再教育跟不上形势的发展，2/3的教师没有学习和进修过，这种现状不利于牧区学校体育改革和发展的需要。

5)学生的体育态度及体育意识。

牧区学生对于体育活动的态度非常积极，他们喜欢体育，喜欢参加各类体育活动和体育比赛，而且还喜欢参加有一定难度的体育活动。几乎所有的中小学生都认为参加体育活动能使其更加健康，80.0%的中学生和70.0%的小学生都对体育活动有正面的认识，对于参加体育活动能够调节情绪和舒减压力、培养良好的道德品质、增强自信心等有较高的认同。

青海牧区学生参与体育活动的积极性很高，但是影响牧区学生参加体育活动的因素也很多，除场地器材缺乏外，近半数的中小学生选择了学业紧、作业多、时间少，说明牧区学校与全国的多数学校一样，未能摆脱应试教育和升学率的压力。还有“不知道怎样锻炼”，占30%左右，说明牧区中小学生有关体育锻炼的知识比较匮乏。受牧区少数民族语言文字障碍的限制，牧区中小学生在接纳现代体育信息时也遇到很大的困难。

2青海牧区学校体育发展的对策

(1)充分利用中央政府对青海民族团结稳定的政治地位和“三江源”的生态地位的高度重视，落实各项国家对西部教育的优惠政策，促进青海牧区教育事业的跨越式发展。

(2)结合青海牧区教育实际，研究制定青海牧区学校体育教学大纲和相关教学文件，充分挖掘青海牧区体育资源，编写青海地域民族特色学校体育教材，将适合学校体育活动中开展的民族传统体育项目引入牧区学校体育课堂，丰富牧区学校体育教学和课余体育活动内容，发挥民族体育资源优势，弥补场地器材匮乏所带来的客观不足。

(3)加大牧区对学校体育工作的重视程度，关心和支持体育教师的工作，提高牧区学校教师待遇，加强在职体育教师的培养工作，进一步稳定现有师资队伍；通过政策引导和加快落实牧区特聘教师岗位制度，加大牧区学校体育教师的引进力度，逐步缓解牧区中小学体育教师严重不足的现实矛盾，在政策和岗位设置上应进一步向牧区基层地区倾斜。

(4)在国家在民族地区推行的适合少数民族特点的双语教学和“两主一公”(即寄宿制、助学金为主的公办中小学教育)的办学模式基础上，积极探索适合青海牧区的区域教育模式，实行弹性教学计划，增加地方性的民族特色课程的内容，建立督导评估体系。

(5)逐步落实农村牧区义务教育经费保障机制等相关政策，加大教育经费的投入增长率。立足牧区各类资源优势，开发“以牧补校，以校补学”等教育经费筹措的特色途径。

(6)充分利用当地自然条件和民族资源，开发、自制体育器材。整合州县各类教育、体育资源，做到资源共享。

参考文献：

[1] 青海省教育厅. 2006年度青海省教育事业统计手册[S]. 2007：96-133.

[2] 倪晓颖.“两免一补”惠及我省贫困生[N]. 西海都市报，2007-05-15(A2).

[3] 陈巍. 为基础教育事业发展奠基——青海省农牧区寄宿制学校建设掠影[J]. 青海教育，2005，59(3)：9-10.

[4] 杜小明. 抓住机遇、加强管理、全面提升农村牧区义务教育发展水平——青海省教育厅厅长杜小明在全省农村牧区义务教育经费保障机制改革工作会议上的发言[R]. 青海省教育厅，2006-01-07.

[5] 中共青海省委、青海省人民政府. 关于进一步加快教育事业发展的意见[S]. 青发[2004]6号，2004-02-11.

[6] 青海省统计局. 青海统计年鉴2006[M]. 北京：中国统计出版社，2007：357-366.

[7] 马建州，刘风霞. 青海省中小学体育现状与发展对策研究[J]. 北京体育大学学报，2005，28(2)：238-240.

[8] 陈彦，王学明. 青海农村学校体育现状调查及发展对策研究[J]. 西安体育学院学报，1999，16(1)：19-22.

[9] 芦平生，李玉民. 西北少数民族地区学校体育发展的现状及对策研究[J]. 中国体育科技，2001，37(1)：22-27.

[10] 谷小丽，藏鸣放. 甘南州藏族学校体育的现状[J].体育学刊，2002，11(6)：112-113.

[11] 孙杰. 甘肃省农村中小学体育现状调查及对策研究[J]. 兰州大学学报：社会科学版，2000，54(S2)：342-344.

[12] 杨丽娟，赵兰革，陈坚. 对宁夏回族自治区学校体育现状的调查与分析[J]. 山西师大体育学院学报，2002，12(4)：76-78.

[编辑：谭广鑫]

农牧区科技创新论文范文第5篇

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。

（二）基本原则。

权责统一、合理补偿。谁受益、谁补偿。科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

政府主导、社会参与。发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。

统筹兼顾、转型发展。将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。

试点先行、稳步实施。将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。

（三）目标任务。到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。

二、分领域重点任务

（四）森林。健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金。（国家林业局、财政部、国家发展改革委负责）

（五）草原。扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。充实草原管护公益岗位。（农业部、财政部、国家发展改革委负责）

（六）湿地。稳步推进退耕还湿试点，适时扩大试点范围。探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）

（七）荒漠。开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）

（八）海洋。完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。继续执行海洋伏季休渔渔民低保制度。健全增殖放流和水產养殖生态环境修复补助政策。研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）

（九）水流。在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）

（十）耕地。完善耕地保护补偿制度。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）

三、推进体制机制创新

（十一）建立稳定投入机制。多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）

（十二）完善重点生态区域补偿机制。继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）

（十三）推进横向生态保护补偿。研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江一韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）

（十四）健全配套制度体系。加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自動监测网络，制定和完善监测评估指标体系。研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）

（十五）创新政策协同机制。研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。探索地区间、流域间、流域上下游等水权交易方式。推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。逐步建立碳排放权交易制度。建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）

（十六）结合生态保护补偿推进精准脱贫。在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）

（十七）加快推进法制建设。研究制定生态保护补偿条例。鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。加快推进环境保护税立法。（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）

四、加强组织实施

（十八）强化组织领导。建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。及时总结试点情况，提炼可复制可推广的试点经验。

（十九）加强督促落实。各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。

（二十）加强舆论宣传。加强生态保护补偿政策解读，及时回应社会关切。充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。

国务院办公厅

2016年4月28日

农牧区科技创新论文范文第6篇

应收款项的债股互转模式、应收款项保理研究、抵借借款进行融资、应收款项证券化模式等是目前国际上非常流行的管理模式，也是我国应收款项管理发展的前沿课题，且一些上市公司已在该个方面进行初步尝试。本文以新疆兵团农牧团场实践为例，首先提出课题研究的背景，阐述我国应收款项的现状和发展趋势。在介绍学术界对应收款项的理论研究的基础上，提出该课题所要研究的对象与方法，并进一步研究兵团农牧团场农业连队应收款项的存在和形成的问题，为提出解决应收款项的方法奠定了坚实的基础，同时结合农六师芳草湖因职工拖欠而形成的应收款项的实际情况，指出应收款项在农牧团场中存在的问题，对应收款项的管理的发展方向及逾期欠款的收回提出建议。

一、应收款项研究概述

(一)研究背景随着买方市场的逐步形成，企业间的商品交易大都是建立在商业信用基础上，以赊销方式实现的。在发达国家，每年有80％以上的交易采用赊销方式。在我国，信用交易还不发达，企业的经验和制度完善也不够，赊销交易平均占总交易量的20％，赊销交易占交易总量的60％～90％。但在如此悬殊的信用销售比例下，我国企业在坏账率方面仍大大高出欧美企业，这从一个侧面反映了我国企业对应收款项的管理没有足够的重视。我国企业存在巨额应收款项的一个重要原因是现在的买方市场环境，应收款项是指企业对外赊销产品、材料、供应劳务等而应向购货方或接受劳务单位收取的款项。另一个重要原因是我国企业信用风险管理意识淡漠，信用风险管理手段缺乏。所以，应收款项的管理应引起每一位决策者的高度重视。以新疆生产建设兵团为例，其主要组成部分是团场，兵团人口的大多数也在团场，因此做好团场工作，壮大团场经济实力，必须要有一个基本的经营制度。该制度既要适应农业生产的普遍要求，又要遵循市场经济的客观规律，还要有利于发挥兵团大农业和组织化程度较高优势。随着兵团农牧团场经营体制改革的深化和市场经济的发展，团场内部生产单位在生产经营过程中形成相当数额的应收款项难以及时转化为急需的货币资金。其结果一方面团场经营资金紧缺，另一方面巨额欠款挂账，大量的流动资金被购货方或私人无偿占有，团场资金运作更加困难。有的应收款项因没有及时催收，已形成了坏账，给团场造成重大的财务损失。因此加强应收款项的管理刻不容缓。

(二)研究目的与意义基于对兵团农牧团场应收款项现状的认识，以及现阶段理论界和实务界对应收款项的研究，结合我国现状对应收款项的管理和研究，来探讨应收款项在兵团农牧团场中存在的问题，对其进行分析，并找出其的利弊，提出较好的解决方法及合理的建议。通过对兵团农六师芳草湖应收款项的研究，基于我国现状对应收款项的认识，指出兵团应收款项在管理中存在的问题，并提出合理的解决方案，从而减少计提的坏账，减少财务损失。并对其应收款项的管理给予特别重视。保障团场经济稳定的发展。

(三)国内外研究现状一是国内研究现状。从我国的研究情况来看，对应收款项研究的文章比较多，但篇幅不长。国内有关应收款项管理的文章分为两类：一类是对应收款项全面管理办法的研究，另二类是抓住应收款项管理的某一种方法具体研究。应收款项的全面管理办法关于如何加强应收款项的管理，国内学者从多方面提出了建议。部分学者从我国应收款项的管理现状出发，努力的从全方位的角度提出改进措施。吴蓬生(2002)从法律的角度提出，把应收款项看作债权人与债务人的一种契约，解决手段(远期的应收款项)主要是通过法律法规。张维迎从博弈论的角度研究应收款项形成的原因，解决的方法是通过建立健全有效的信用制度，进行信用调查、信息跟踪，把握事前、事中、事后三道关，进行控制管理。黄群慧(2002)则通过对国有企业进行调查，以数据来加以论证“造成企业之间账款拖欠”的原因是：债务人严重亏损是企业之间相互拖欠货款的主要原因；市场竞争激烈，企业产品缺乏市场竞争力也是导致货款拖欠的重要原因。李恩柱(2007)对企业应收款项的风险防范进行了研究，对应收款项对企业产生的分析进行了系统的分析，并对应收款项风险防范对策进行了研究，以确保企业财务的安全性。王昕(2007)等研究了企业应收款项风险防范及管理，对企业应收款项风险的类型、应收款项风险形成的原因等进行了研究，并给出了应对风险的对策。邓晓华(2005)对兵团农牧团场应收款项的管理进行了研究，对兵团产生应收款项进行了分析，并制定了应收款项清偿的优惠办法，及对不偿还欠款采取的措施和管理办法。李梅(2009)对农资企业应收款项的管理进行了系统的分析。并提出了加强对应收款项事前、事中、事后控制的建议。二是国外研究现状。在西方，对于应收款项风险的管理已经经历了半个世纪。目前，国外对应收款项分析主要从四个方面进行：成本分析、财务指标分析、账龄分析以及应收款项中的不良资产的度量。在《美国统一商法典》中，应收款项被界定为：对任何售出或租出的货物或对提供的服务收取付款的权利，只要此种权利未由票据或动产契据作为证明，而不论其是否已通过履行义务而获得。以其为蓝本设计的各个国际示范法中也多借鉴这个概念。在现代应收款项融资实践中，一般将应收款项定义为“金钱债务形式的、不以流通票据为证的一种无形资产”，包括“现有应收账”、“未挣得应收款项”和“未来应收款项”。James c.Van.Home(2003)教授认为整体经济环境和公司的信贷政策是影响公司应收款项管理水平的主要原因。整体经济环境是不可控制的因素，而信贷政策的变量包括交易账户的质量、贷款期限的长短、现金折扣、季节性延迟付款、收账程序等。BenJ.Sopranzetti(1998)则从企业的投融资的角度探讨了应收款项保理的问题。由于企业应收款项的存在，减少了企业在一定时期的现金流量，而应收款项是具有一定信用的资产，可以通过信用评估，与金融机构或非金融机构签订协议，将应收款项作为金融产品进行交易，从而达到投资融资的经济活动。

二、兵团应收款项管理现状与问题

(一)兵团应收款项包括的内容　团场应收款项包括：应收账款，主要包括团场附属工、交、建、商单位产品销售款项；其他应收款，主要是团场内部单位，职工因事、因公借款、生活借款、职工购房欠款及一、二次开发的家庭农场打井欠款应收的劳务费、材料；应收承包款，主要包括职工历年承包挂账，团场垫支的生产资料、生活资料、利费等。一是应收账款。“应收账款”主要是团场附属企业对外赊销农副产品及自制产成品形成。这类欠款要根据形成年份的不同情况区别处理，对挂账年份长，超过现行会计制度规定的，由团场与债务方协商折让收回，确已成为呆死账的，团场财务部门应按规定进行财务处理。二是其他应收款。“其他应收款”主要是团场的干部职工因事、因公借款、生活借款、购房欠款及一、二次开发的家庭打井欠款等，这类欠款必须足额偿还，以欠款人工资、效益工资、风险金、

承包兑现款偿还，由单位清欠小组负责清收，教团财务科。三是应收承包款。“应收承包款”是团场经营体制改革后，农业实行大包干承包形成的，由来已久。实行联产承包责任制以来，农业生产过程中，承包职工的生产、生活资料都由团场垫付，承包职工在农产品收获，将产品交给团场，扣除垫付的生产和生活资料、上交团场利费、各项基金后，剩余的兑现给职工。而农业是一个高风险的产业，生产周期长、投资大、见效慢、受自然因素的影响，这种承包方式职工负盈不负亏，亏损挂账常有。这种现状引起了兵团各级领导的高度重视，兵团出台了“1+3”文件，提出深化团场经营体制改革，固定、自主、服务、分配，以适应社会主义经济的管理体制，实现经济体制和经济增长方式的根本转变。全面推行生产费自理承包经营和职工贷款，改善农业投资格局，鼓励职工自主经营，解决长期以来团场出钱，职工种地，负盈不负亏的问题。因此，对历史形成的承包挂账必须制定相应优惠办法，鼓励职工积极还账。承包职工有欠款的，应以当年承包兑现款偿还并给予优惠，由单位清欠小组负责清收，交团场财务部。“土地承包经营”是基础，也是最基本的政策。因为它对应的是职工家庭承包经营，体现在生产管理环节上。兵团团场既有全民所有制承包职工，也有集体所有制承包农户，两者在权、责、利上不完全一致。因此在落实土地承包经营基本政策上不能搞“一刀切”，应当区别对待，实行分类指导：对团场全民所制承包职工，实行土地长期固定、生产自主经营、成本费用自理、负担只减不增、收益风险均沾、享受社保福利的土地承包经营政策；对团场集体所有制承包农户，实行土地长期固定、生产自主经营、费用适当上缴、收益风险均沾、公益“一事一议”、享受“低保”福利的土地承包经营政策。

(二)巨额应收款项形成的原因产生逾期应收款项既有团场外部原因，又有团场财务科内部原因。产生逾期应收款项的外部原因可能是职工遇到特殊困难，或是因为一些不可抗力造成了职工不能按期付款，但更多的外部原因还是由于职工不讲信用而造成的。产生逾期应收款项的内部原因是团场信用管理不当。如有的团场连队未设立信用管理部门，也未设立逾期应收账款管理制度。逾期应收账款形成的原因主要如下：一是对及时收回应收款项的重要性认识不够。团场在赊销给职工原材料、生活资料、借款及打井欠款后，并没有积极的鼓励职工归还欠款，也没有采取一些有效的措施，致使赊销款最后变成坏账，难以收回。二是兵团管理人员频繁更替。由于继任者害怕追不回逾期账款而变为坏账，影响其业绩，对前任领导经营中产生的逾期欠款，宁愿将其继续作为应收账款保留在账上，也不愿积极去追收。经过多任领导的积累，团场逾期欠款越来越多，逾期时间也愈来愈久。收同的可能性也就愈来愈小。三是兵团销售人员自身素质差，缺乏责任感。兵团销售一些农副产品作为收入。但有些销售人员政治素质不高，廉洁自律意识浅薄。另外，有些人员自身缺乏责任感。四是部分员工缺乏诚信。职工缺乏诚信也是出现逾期应收账款的另一个重要原因。五是兵团管理人员对销售工作缺乏有效地管理和监督很多兵团未建立应收款项管理制度。有些兵团对应收款项的管理缺乏规章制度，或有章不循，形同虚设。这些问题主要表现为：财务部门不及时与业务部门核对，销售与核算脱节，问题不能及时暴露，造成应收账款居高不下，账龄老化；兵团内部激励机制不健全；兵团未实行应收款项定期对账制度，交易过程中货物与资金流动在时间和空间上的差异以及票据的传递、记录等都有可能出现差错。

三、农六师芳草湖应收款项概况与分析

(一)应收款项概况一是应收账款概况。如表1、表2所示；二是其他应收款概况，如表3所示；应收承包款概况，如表4所示。

(二)应收款项分析一是应收账款分析。从表2可看出：芳草湖的应收账款主要是销售获得的番茄款以及一些农副产品和物资款。该科目2009年年末余额为10374.04万元比2008年的10442.98万元减少了68.94万元，主要是回收了以往和当年的货款，后期还应加大应收款的回收力度。产生巨额应收账款的原因是：财务管理制度不够规范，内部控制不够严格；缺乏规章制度或有章不循，形同虚设；销售单位信誉太差，没有制定合法的合同制度，没有按照规范的流程，大部分销售都是赊销，造成巨额应收账款收不回，导致成坏账。二是其他应收款分析。从表3可看出，该科目2009年年末余额为24258.29万元比2008年的21742.75万元增加了2515.54万元，其原因主要包括以下几个方面：(1)职工欠款。团部财务部门会为职工垫付医药费，而后在年底从职工收入中扣除这部分医药费。但由于农业收入不稳定，特殊情况时职工没有足够的收入得以扣除，因此这部分应收款就需挂账，久而久之就会形成坏账。(2)离退休人员欠款。由于规章制度不够规范，加之离退休人员的不确定性，部分水费、电费无法及时追回，长时间的累积，欠款就会变成坏账。(3)危旧住房欠款。由于危房改造工程比较艰巨，金额较大，所以职工没有足够的资金可以支付给施工队，因此部分资金由团部垫付，这些款项无法收回，从而变成坏账。(4)购滴灌首部欠款。由于上级一些拨款没有到位，滴灌首部及地面材料转让给职工，欠款未全部收回。三是应收承包款分析。农业生产过程中，承包职工的生产、生活资料都由团场垫付，承包职工在农产品收获，将产品交给团场，扣除垫付的生产和生活资料、上交团场利费、各项基金后，剩余的兑现给职工。而农业是一个高风险的产业，生产周期长、投资大、见效慢、受自然因素的影n向，这种承包方式职工负盈不负亏，亏损挂账常有。为了，避免这种现象的深化，国家提出深化团场经营体制改革，固定、自主、服务、分配，以适应社会主义经济的管理体制，实现经济体制和经济增长方式的根本转变。芳草湖积极响应国家的号召，实施了两费自理政策，全面推行生产费自理和生活费自理。目的是为改善农业投资格局，鼓励职工自主经营，解决长期以来团场出钱职工种地，负盈不负亏的问题。

四、兵团应收账款建议与措施

(一)加强逾期应收款项的管理一是逾期应收款项的催收程序。团场财务科必须设立信用管理部门，明确逾期应收款项的清收责任主体，并实施严格的激励与约束机制，才能使逾期应收账款的清收工作得以顺利进行。如图1所示。二是逾期应收款项的管理。为了防止巨额应收款项的增加，农六师芳草湖制定了一定的管理措施。首先是规范内部财务制度。其次是实行现销，按照规范的流程对产品进行销售，并签订合同，保证款项的收回。同时销售单位大部分为师内的国有企业，有一定的信誉。应收账款在一定年限内可收回，不会造成坏账。具体如下：(1)应对逾期应收款项进行分类汇总，摸清逾期应收款项底数和历史累计形成坏账的底数和拖欠日期，为追收和处置夯实基础。(2)对各类逾期应收款项采取适当的冲减，本着处理历史问题“宜粗不宜细，宜宽不宜严”的原则，对有

利于回款的不实应收款项实行优先核减等措施，在基本理清逾期账款中存在问题的基础上，按照轻重缓急和清欠款的轻易程度做出清欠、处置计划。(3)明晰了清收、处置处理各类历史遗留逾期应收款项有关政策和考核原则。(4)建立和完善应收款项管理制度和相关政策，层层设置遏制和追收逾期应收款项的“高压线”。对一些暂时付款困难的职工给予延展期是对团场逾期应收款项的一种处置方式。处理延期付款的一般程序是，根据每个延期付款的职工的具体情况，信用管理人员再次审查职工资信状况，决定处理方法。信用管理部门通常有两种做法，同意延长职工的付款期，但争取在赊销合同补充条件中加以担保类的附加条件。

(二)提出对策一是对不偿还欠款采取的措施。团场对有偿还能力但拒不还债的，也不签订还款协议、逃避还欠义务的债务人，进入司法程序，团场有关部门向司法机关提起诉讼，利用法律来维护团场的利益。职工调动、退休、债随人走，人走账清，团场有关部门才能办理相关手续。团场要加强职工队伍管理，对参加社会保险统筹的职工，欠团场款的，拒不还款也不签订还款协议的，团场可停止为其交纳社会保险统筹。利用行政手段，采取措施来遏制欠款的恶性发展。团场对以前年度已经形成的应收款项采取积极清收、制定切合实际可行的清欠办法，成完善的清欠制度，取得了良好的成效，确保团场国有资产避免流失。二是对以后发生的应收款项的管理措施。(1)团场对外销售农副产品，应现款现贷，不准发生赊销，并建立应收款项终身负责制，谁批准谁清收，因滥用职权造成赊销呆死账，由批准人承担全部经济责任。(2)以前年度发生的应收款项，必须明确责任，采取停职、停薪的办法限制由责任人收回。(3)团场内部职工个人一律不准向团场借款。确因公、因事出差借款时，要严格审批手续，借款人返回后应及时报销还清款项，决不能跨年度报销。(4)团场内部单位之间的债权、债务不准互挂往来，一律在财务科办理转账结算。单位内部的职工或承包户及夫妻双方，既有欠款挂账又有兑现或应付款的必须合作，不得账挂两头。各单位报账会计必须认真把关，由此而产生的后果而由承办人负经济责任。(5)团场财务科必须按照财务制度规定正确核算应收款项，不得加大应收款项内容和虚没应收款项目。团场内各单位确属工资需要，在个体商店、饭店发生的支付款项，纳入账内管理，以现金方式结算，不准欠账、打白条。未入账的赊欠行为一律视同个人行为，发生经济纠纷，由经办人承担全部经济责任。(6)应收款项列入责任制目标考核，使其制度化，以引起基层单位领导的高度重视。各单位当年发生的应收款项，必须在决算前结清收回，当年债权债务决算时为“零。”收不回的，经审计核实后，从当年干部报酬、效益工资中扣回，这样才能杜绝发生新的应收款项。(7)建立应收款项坏账准备金用于弥补日后可能形成的呆死账。

应收账项的管理研究是一个具有现实意义与前瞻性的研究课题，也是国际风险管理学术研究的热点。通过对兵团农牧团场应收款项风险管理现状、问题的分析，以及应收款项风险管理体系的构建，可以得出如下结论：应收款项管理是一种难以管理的风险，而且兵团团场要管理好应收款项还面临着很多的困难；应收款项管理体系的构建为兵团农牧团场提供了一套全程管理休系。整个应收款项管理体系主要包括三个方面的内容，即逾期应收款项的防范、逾期应收款项的测量和逾期应收款项的规避。这三个部分是一个有机的整体；在解决应收款项管理的过程中还要切实发挥内部信用管理部门的作用，在团场内部建立专门的信用管理部门，信用管理部门的工作还需要团场内部其他部门的合作，如财务部门。应收款项风险是一种普遍存在的风险，只要有赊销行为的发生，应收款项就会存在。随着国内市场经济体制的深化、赊销比例的加大，应收款项风险问题会日益重要起来。对国内企业来说，不仅仅要靠经验和直觉来管理应收账款风险，还必须建立起系统完善的管理体系。

(编辑　代娟)