农村城镇化农业产业化论文范文

农村城镇化农业产业化论文范文第1篇

我国当下大部分地区城市外围农村与城镇发展活力差距甚大, 我国的富强之梦的实现少不了农村的发展。在新时代, 如何盘活农村发展活力, 如何让农村又好又快的发展, 已经成为很多人聚焦的点。本文正是基于当下城市外围的农村发展现状进行分析, 并提出一定的方案与建议。此外, 本文有重要基础假设:即农村交通基本完善与相关基础设施已基本建设完成。本文研究对农村发张的方向选择与多元化产业的打造, 对农村的收入, 对乡村振兴战略的进一步发展, 以及对中国梦的实现有着重要的助力作用。

二、城镇产业适当转移

解决农村活力最重要的最根本性的问题在于农村经济, 我们可以看到过去的农村发展获取了巨大的成就, 但是从实践来看, 其效果还可进一步提高, 且应尽量避免以城养乡, 实现城乡协调发展。改革开放后, 随着我国人民生活水平的提高, 第一, 第二, 第三产业都得到了发展上的质的变化;随着城市化进程的深化所带来的人口的增加, 消费与需求的多元化不能很好地对接上, 且城市的日常消费与需求也在不断地增长。正是基于这样的现实发展问题, 为了更好有效解决城市多元化需求与相关企业成本的上升, 同时为了更好地解决农村的发展活力的问题, 本文认为在二者之间便有了一个比较好的切入点, 那就是适当转移城市的第二, 第三产业 (特别是娱乐游玩服务等一些第三产业) 至农村, 同时农村第一产业进行整改, 创造性地发展 (后文论及) 。农村这些产业同时建立在以上九条基本措施建设完备的假设下进行发展。转移后的第二产业与以娱乐服务为主的第三产业及其自有的土地与观光资源的发展所拉动的其他产业的发展对农村多元化收入;对促进农村总收入具有很大的现实价值意义。本文提出的产业适当转移就是主要以城市的娱乐休闲类服务业为主的第三产业, 尽量地往农村转移或者说农村自建这类产业, 当然这就对农村的交通、网络等基础设施等要求较高。本文认为让农村接受城市这类产业的转移的观点有如下:一、对于一个产业来说转移城市外围的农村, 不仅可以减少其地租, 劳动力成本等各方面的费用, 而且对游客的吸引力将会更大;消费群体主要在城市, 为什么说吸引力会上升?首先, 本文前面提到九个前提, 其中一个前提便有交通系统的完善, 其次:一个产业外迁于城市外围, 成本低了, 那么游客可以体验到一个更低价格的服务, 且外迁于农村可以给游客一个更好空气体验, 更好的绿色视野, 更好地亲近自然等优势。不管是在价格上, 还是身心健康方面, 对游客都是有益的, 只要前期宣传到位, 那么对游客的吸引力自然是不会低的 (且假设是这类产业的选址适当, 避免造成不必要的损失。

只要这类产业在农村发展的好, 有一定乐观的收入, 就有理由相信不管是否为农民都是比较愿意去农村谋取生活与发展。当然, 在产业布局上应在农村因地制宜地利用独特自然资源进行相关方面的布局设计, 旅游开发, 产业互联, 进而让产业价值得到一个较大的提高, 并且能够满足消费者多元化需求, 无论是在体验上还是健康上, 都能给消费者有一个满意的回应。

既然考虑到产业的转移或者新建, 那么就一定程度上应该尽量地避免同类产业的重复, 对于产业的布局应当合理的规划。例如, 修建一个大的动物园在A村, 修建一个较大游乐园跨越BC村, 在D村建新鲜有趣的玩乐设施与场地, 以适当有趣灵活的交通方式连接ABCD村落。则在服务性产业发展的同时, 能够带动其他农村很多产业的发展, 如:农村农家乐, 农村特产, 农村商超, 风俗活动等。第三产业落地农村带来的效益将会拉动很多方面的发展, 对促进就业是一个很大的发动力。时机成熟后, 可以鼓励原籍农村人口回到家乡发展, 也可鼓励非本地人口迁移此处进行发展, 当然这一重要前提还是需要城乡交通系统与基础设施的完善。与此同时, 我们国家悠久的乡愁问题也可以得到一定有效地解决。

三、总结

通过将城镇的产业适当转移农村, 不仅对城市功能的进一步升级完善, 同时还对企业降低成本与推动农村发展都具有重要的影响, 而且这种影响是一种正向的积极性影响。此外, 对于农村与城镇产业的结构性以及促进农村发展, 增加农村收入调整也具有重要的积极意义

摘要：本文基于当下我国城市外围下的大多农村进行分析, 主要探讨了城镇产业适当转移农村, 对农村发展的影响。创新性地提出了通过论城镇产业适当转移来打造农村多元化产业从而形成多元化收入来解决这一问题。研究分析认为以娱乐休闲类服务业等为主的第三产业适当地转移农村或者新建于农村, 对农村收入具有重要意义。并且研究表明, 通过城镇产业适当转移农村, 并且恰当地参与生产与布局, 是盘活农村的发展活力的又一重要途径。

关键词：城市外围农村,农村发展活力,城镇产业转移

参考文献

农村城镇化农业产业化论文范文第2篇

摘要：本文以系统动力学模型和Vensim软件为分析工具，对政府引导信贷支持欠发达地区城镇化模式进行了系统动力仿真研究。结果表明：加大对信贷资源的引导力度，将明显有利于加快清远市城镇化进程。因此，政府应该通过加快建立和完善担保体系、加快发展县域保险、加快完善信用体系建设、引入开发性金融、完善激励机制等手段引导信贷资源服务于欠发达地区从而加快其城镇化进程。

关键词：城镇化；政府引导；系统动力仿真

一、引言

广东省欠发达地区由于商业银行经营战略的取向、担保体系不健全、县域保险体系不完善、市场主体缺乏有效的抵押物、财政补贴力度不够、税收优惠不多等诸多原因，导致了金融机构存贷比低、资金闲置或外流，金融资源没有更好地服务于当地经济发展，弱化了金融对欠发达地区城镇化的推动作用[1-2]。以粤北地区广东清远市为例：2003—2009年，清远市金融机构存贷比呈现逐年下降趋势，存贷比平均为48%，分别比广东省和珠三角地区金融机构存贷比低14和16个百分点。与此同时，2009年末清远市以非农业人口比重表示的城镇化率仅为29%，位居全省倒数第五①，分别比广东省、珠三角平均水平低23、42个百分点。

一方面城镇化背景下基础设施、中小企业、农业产业化组织、城镇居民资金需求不断增大，另一方面欠发达地区的金融资源却不断流出本区域。在城镇化升级为国家重要战略方针背景下，有必要通过政策引导将更多信贷资源留在本区域内，甚至吸引辖区外金融资源以更好地服务于本地经济加速城镇化建设。基于此，本文以下部分将以粤北山区清远市为例，对政府引导信贷资源支持欠发达地区城镇化建设模式进行论证，并在此基础上运用系统动力分析这一工具②，从动态系统的角度将信贷支持与城镇化建设结合起来，进行定量的系统仿真研究，以探索不同信贷支持力度下城镇化率变化的规律，并提出相关的对策建议。

二、引导信贷支持欠发达地区城镇化的必要性和可行性分析

（一）引导信贷资源服务清远市城镇化的必要性分析③

1．完全市场化会导致市场失灵。逐利性是商业性信贷资金的天然本性，各类金融机构都是自主经营、自负盈亏的企业法人，必定要按照成本—收益法则对贷款项目进行营利能力分析，这也是保证其对城镇化资金可持续性投入的内在要求。清远市属于欠发达地区，城镇化过程中的基础设施、企业、个人会产生巨大的资金需求，完全依靠市场化手段，会出现“市场失灵”行为，金融资源会源源不断流向发达地区，出现“纳克斯”恶性循环。解决这些问题，不能依靠市场自发方式，而要立足主动的建设，因此为更好发挥金融对城镇化的推动作用，加强清远市城镇化进程，有必要对金融资源进行引导。

2．城镇化对地方、国家经济增长模式转型具有重大战略意义。长期以来，由于内需不足，我国形成了依靠投资和出口不可持续的经济增长模式。城镇化可以有效的拉动内需，对转型具有重要的意义。中央要求要以中小城镇和小城镇为发展重点，放开户籍制度，着力推进城镇化。地方受制于城镇化过低的倒逼影响，也在大力通过招商引资，发展工业以促进城镇化。既然政府层面上如此高度重视城镇化，政府在招商引资，以工业化促城镇化的同时，应重视金融对城镇化的推动作用，有必要对金融资源加以引导。

（二）引导信贷资源服务清远市城镇化的可行性分析

1．城镇化金融与农村金融有所不同。城镇化进程中所派生出的各种金融需求与农村金融需求相比风险较小。随着珠三角产业转移的推进，大城市的工业生产链条已经逐渐延伸到县域、镇域，产业集群使企业间的相互协作、合作关系更加紧密，这些都在迅速地改变着县域的经济结构①。县域经济不是风险较大的农业经济，县域金融市场也不是“食之无味，弃之可惜”的弱势市场。土地流转速度的加快，规模化、产业化生产方式被大规模采用，形成了“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”等联营化生产模式，这些都有效地降低了农户生产的风险。

2．中国人民银行（以下简称央行）、中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）等监管部门高度重视县域金融的发展。央行明确提出“鼓励县域银行业金融机构将新吸收的存款主要用于当地发放贷款”、银监会强调“2010年各银行金融机构小企业信贷投放的增速要确保不低于全部贷款增速，信贷投放的增量要确保不低于全年”、“2010年涉农贷款要努力实现‘三个高于’目标，即各银行业金融机构涉农贷款增速高于贷款平均增速，增量和占比均高于上年”。这些都为引导金融资源服务县域，支持城镇化进程提供了政策环境。

三、引导信贷支持广东清远市城镇化的系统动力学分析

（一）金融发展促进城镇化的传导机制分析

金融发展主要通过三个渠道作用于城镇化进程。

1．金融发展为城镇建设提供资金支持。城镇化的实质是农村居民进入城镇、落户城镇，因此伴随着城镇化进程发展，城镇公共基础设施如交通、市政等需求会越来越大。城镇基础设施的建设资金，除了来源于财政拨款外，主要来源于银行信贷、市政债券等。而金融部门的职能正是通过聚集社会闲资金，积少成多，将个人和企业盈余配置到城镇基础设施的建设中去，因此金融发展可以为农村居民进入城镇提供“安居”的环境。

2．金融发展为非农业产业提供资金支持。城镇化的实质是要将农村剩余劳动力转移到非农产业中去，而吸纳规模庞大的农村剩余劳动力需要有发达的非农产业，特别是劳动密集型中小企业。因此，金融发展可以通过支持乡镇企业、民营企业等劳动密集型企业，提高非农就业人口比例，为农村居民进入城镇提供“乐业”的环境。

3．金融发展为农村经济发展提供金融支持。城镇化进程要求在将农村剩余劳动力转移到城镇的同时，还要保证农村能为城镇化提供足够的农业剩余（如农产品），即要保持并不断提高农村的劳动生产率。随着农村土地流转速度的加快，农业产业化生产、规模化生产必将取代小农生产成为新的农业生产方式，因此，金融发展可以为农业产业化、规模化生产提供金融支持，从而提高农业劳动生产率，促进农民增收，从而加速城镇化进程（见图1）[3]。

（二）引导信贷支持城镇化的系统动力学仿真

1．系统模型的混合图

以金融发展作用于城镇化的传导机制为基础(见图1)，运用系统动力学软件（Vensim5.8），建立系统动力学流程图（见图2），以对金融发展推动城镇化进行仿真。模型中3条回路分别为：（1）城镇化水平→金融增长率→储蓄投资转化率→投资增长率→城镇化速度→城镇化水平；（2）城镇化水平→金融增长率→储蓄投资转化率→农业贷款增速→农村GDP增长率→农民收入增速→城镇化速度→城镇化水平；（3）城镇化水平→金融增长率→储蓄投资转化率→企业融资增速→二三产业增速→非农就业增速→城镇化速度→城镇化水平。

2．系统方程的构造

在系统动力学混合图建立完成后，要对混合图中所涉及的所有变量参数赋予初值以及建立函数关系才能运行。本文的参数初值用《清远统计年鉴》（1998—2009）和中国人民银行金融统计监测管理信息系统的原始资料进行回归分析和指数平滑法初步确定，然后在模型调试中不断修正，取使模型结果相对稳定且仿真结果与真实值总体误差水平达最小时的参数，作为模型最终运行的参数。本文系统动力学模型的主要变量及其模型数值关系如下①。

金融规模总量=INTEG（+金融规模总量增加值，金融规模总量初值）（万元）

金融规模总量增加值=金融增长率×金融规模总量（万元）

金融增长率=金融历史增长率×城镇化水平×1.7

金融历史增长率=0.05

城镇化水平=INTEG（+城镇化速度，城镇化水平初值）

城镇化速度=（1+历史城镇化速度）0.4×（1+农民收入增速）0.3×（1+非农就业增速）0.2×（1+投资增长率）0.1-1

历史城镇化增速=0.006

农民收入增速=（1+农村GDP增长率）0.5×（1+农民收入历史增速）0.5-1

历史农民收入增速=0.03

农民收入水平=INTEG（+农民收入增量，农民收入初值）（元）

农民收入增量=农民收入水平×农民收入增速（元）

农村GDP总量=INTEG（+农村GDP增量，农村GDP初值）（万元）

农村GDP总量=农村GDP总量×农村GDP增长率（万元）

农村GDP增长率=（1+农业贷款增速）0.8×（1+农村历史GDP增长率）0.2-1

农村历史GDP增长率=0.05

农业贷款规模=INTEG（+农业贷款增量，农业贷款初值）（万元）

农业贷款增量=农业贷款规模×农业贷款增速（万元）

农业贷款增速=（1+储蓄投资转化率）0.8×（1+农业贷款历史增速）0.2-1

农业贷款历史增速=0.05

储蓄投资转化率=金融增长率×对金融资源的引导力度×1.6

对金融资源的引导力度=1

城镇基础设施投资=INTEG（+城镇基础设施投资增加额，城镇基础设施投资初值）（万元）

城镇基础设施投资增加额=城镇基础设施投资×投资增长率（万元）

投资增长率=（1+储蓄投资转化率）0.7×（1+固定资产投资历史增速）0.3-1

固定资产投资历史增速=0.04

非农就业规模=INTEG（+非农就业增量，非农就业初值）（万人）

非农就业增量=非农就业规模×非农就业增速

非农就业增速=（1+二二产业增速）0.8×（1+非农就业历史增速）0.2-1

非农就业历史增速=0.04

二三产业增速=（1+企业融资增速）0.6×（1+二三产业增速）0.4-1

企业融资规模=INTEG（+融资增量，企业融资水平初值）（万元）

融资增量=企业融资规模×企业融资增速

企业融资增速=（1+储蓄投资转化率）0.7×（1+企业融资历史增速）0.3-1

企业融资历史增速=0.05

3.政策变化对城镇化影响的仿真与结果分析

以2006年为基期，仿真时期为2006—2018年，分别给出当引导力度为1和引导力度为1.2、1.4时各主要变量的动态变化情况（见图3~图7）。引导力度为1表明政府和金融管理部门对金融资源保持当前的态度，引导力度为1.2表明政府和金融管理部门出台措施，对金融资源引导力度加大20%；引导力度为1.4表示对金融资源引导力度加大40%。仿真结果表明，如果加大对清远市金融资源的引导力度，非就业规模、企业融资规模、农业贷款规模、城镇基础设施投资、城镇化水平等将会上升（见表1、图3~图7）。加大对金融资源的引导力度，将有利于提高清远市城镇化率。当引导力度为1时，到2018年清远市城镇化率为65.57%；当引导力度为1.2时，到2018年清远市城镇化率为67.90%；当引导力度为1.4时，2018年清远市城镇化率为70.29%[4]。

四、结论及启示

本文在探讨了金融支持城镇化建设的作用机制基础上，建立了系统动力仿真模型并分析了不同政府引导力度下信贷对清远城镇化率变化的影响。仿真结果表明：加大对信贷资源的引导力度，将显著提高清远市城镇化率。因此，作为欠发达地区的政府部门（地方政府、国家金融监督管理机构），应通过优化本区域内政策环境以诱导更多的信贷资源服务城镇化建设，从而加快城镇化进程。具体有以下几点：

1．完善激励机制，引导商业性金融支持城镇化建设。一是政府和金融管理机构通过放宽市场准入、培育市场主体、实现机构多元化、促进市场竞争的同时，利用税收优惠措施保障金融机构的资金收益和获利水平，吸引更多的本地资金、外部资金和金融机构进入清远市辖区内，激励各类金融主体提高服务于城镇化的功效。二是政府和金融管理部门按各金融机构对城镇化的支持力度给予物质和非物质奖励，如：可根据辖区内各银行类金融机构对本地经济发展的贡献给予相应的税费减免优惠、优先给予其政府性质投资项目融资的机会、央行给予法定存款准备金率、再贴现率、再贷款利率等方面的优惠。对积极参与辖区城镇化建设的金融机构给予明确的褒扬和宣传，从而对其产生良好的正面效果和社会声誉，提高其信用水平和公众形象，节约其信息成本和交易成本。

2．发挥政府作用，引入开发性金融支持城镇化建设。一是加强政府与国家开发银行的合作，组建综合性融资平台，包括城建平台和中小企业融资平台，赋予融资平台整合各种资源以建立偿债机制。二是由地方政府按照国家产业政策和地区的战略规划需要，整合内部资源，选择确定项目，推荐申请开发银行借款[5]。

3．加快建立和完善担保体系。一是各级政府可通过积极推进和建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为企业融资创造条件。二是可建立担保基金补偿机制，增强担保公司资金实力，可在财政支出中按比例提取启动资金，建立市、县、乡多层次的信用担保机构，由财政、银行、企业、社会共同出资建立中小企业担保基金。三是大力发展企业间互助性和民营商业性担保机构，扩大担保覆盖面，分散和化解风险的贷款信用担保体系。

4．加快发展县域保险，深化银保合作。一是积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。在能繁母猪保险、农村住房保险、森林火灾保险试点基础上，可推动农民工意外伤害保险发展。积极发展农村小额保险，适时扩大试点区域和参与机构。二是在银保合作中创新金融产品。可在传统保险产品的基础上，深化银保合作，根据城镇化进程中企业、居民的金融需求变化，推出针对企业扩大生产贷款、居民消费贷款和经营性贷款的信贷保险产品，探索建立保险与信贷的联动机制，缓解城镇化进程中企业、居民的“融资难”问题。

5．加快完善信用体系建设，加强金融产品创新。一是人民银行在个人征信系统、企业征信系统的基础上，借鉴“茂名模式”、“郁南模式”引入农户征信系统，着力打造覆盖城乡的信用体系。二是鼓励金融机构加快金融产品创新，弱化抵押物在信贷中的作用，强化担保、信用的作用，同时要大力推广新型的信贷方式（如农信社的“金摇篮”信贷、工行的供应链融资等），为城镇化进程中企业、居民提供更贴心的服务。

（责任编辑：张恩娟）

参考文献：

[1]范兆斌，左正强.区域金融发展与广东省城镇化问题研究[J].经济纵横，2004（12）.

[2]中国人民银行中山市中心支行货币信贷管理科.广东城镇化发展与金融支持[J].广东金融统计与分析，2010（12）.

[3]李新星.我国城市化进程中的金融支持研究[D]．湖南大学硕士学位论文，2009.

[4]李旭.社会系统动力学：政策研究的原理、方法和应用[M].上海：复旦大学出版社，2009.

[5]陈元.开发性金融与中国城市化发展[J]．经济研究，2010（7）.

农村城镇化农业产业化论文范文第3篇

[摘要]我国的城市化与美国的高科技发展被誉为影响21世纪人类发展进程的两件大事。30多年来我国城镇化（也可以叫城市化）的历程表明，它是在农民无处不在地参与建设和牺牲贡献中进行的，这些参与和贡献既包括农民持续不断地在城镇设施建设、经济发展和其他方面的有形参与，也包括被誉为苏南模式、珠江模式等城镇化模式形成中的制度贡献。让这种以农民参与为显著特征的城镇化发展成果反哺农村，让其多方面的民主效应造福农民是其持续发展的内在要求和题中应有之义，因而，我国的城镇化不能简单地照搬西方国家以牺牲农民利益来换取城镇化的快速发展的做法，事实上即使为不少学者津津乐道的美国城市化发展也存在着对农民不公或野蛮劫掠的诸多问题。我们要按照十八大提出的统筹城乡发展的思路，以释放城镇化造福农民的民生效应为重要目标，走出一条具有中国特色的新型城镇化发展道路。

[关键词]造福农民；城镇化；农民贡献，必由之路

诺贝尔经济学奖获得者、前世界银行副行长斯蒂格利茨曾经说过：中国的城市化（urbanization）与美国的高科技发展将是影响21世纪人类发展进程的两件大事。30多年来我国城镇化（也可以叫城市化①）的历程表明，它自始至终都是在农民无处不在地参与建设和牺牲贡献中进行的，依靠农民的广泛参与和牺牲贡献成功完成了快速城市化进程是我国城镇化的一个鲜明特色，这个特点决定了城镇化的发展应是城乡一体化与惠及乡村的历史过程，应在反哺农村与造福农民中彰显其社会主义城镇化的多方优势与获得今后发展的持续动力。

一 、我国各地农民以多种方式推动全国城镇化的迅速发展

20世纪七八十年代我国农村政策重大调整是废除配合与支持城市与工业优先发展战略的人民公社制度，农民向城市地区与非农产业转移成为一个无法逆转的发展趋势。随着大量农村剩余劳动力开始向城市和沿海地区大规模地转移，我国城市化悄无声息地进入了前所未有的快速发展时期。1978年我国城镇化率只有17.9%，也就是人们常说的我国80%的人口是农民，2012年我国达到52.6%，全国城镇人口首超农村人口，2015年年底，作为农业大省的河南1.07亿人口中城市化率46.85%，自2010年以来年均城镇化率提升1.61个百分点[1]。我国城镇化的这一快速提升直接受益于农民的广泛参与和牺牲贡献。

改革开放以来，我国城镇发展经历了三个阶段。第一阶段（1978—1984年），借助乡镇企业“异军突起”与“一飞冲天”的优势国家进行补课性质的发展中小城镇，大城市的发展规模与数量受到严格限制，其发展处于停滞状态；第二阶段（1985—1995年），逐步解除大城市发展多种限制，对农民工进城的态度从政策默许转向鼓励支持，农民以“离土不离乡”的特点参与大城市城区扩张与容纳人口急剧增加；第三阶段（1995年至今），政府首提“城市群”概念与实施“以大带小”和“城市群”为核心关键点的新型城镇化发展模式，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有效地转移农业人口为城镇人口[2]。经过这三个发展阶段，我国城镇化水平迅速拉近了与世界城市化的平均水平。“我国城镇化水平与世界城镇化平均水平的差距，也由1978年的20.5个百分点，缩小到4.3个百分点左右。”[3]不仅如此，30多年来城镇居民住房条件获得了根本性改善，交通运输、道路桥梁、水热气供应、电力电信、防洪排涝、环境卫生、园林绿化等市政工程设施与就业服务、文化教育、娱乐体育、商业服务等社会基础设施都得到同步发展。

在我国城镇化不断向前发展的历史进程中，农民对我国城镇化建设的作用至少表现在以下两个方面：一是农民进城创业就业成为城镇化的主动力。据统计，我国城镇人口由1978年1.7亿人增加到2011年的6.9亿人[4]。其中绝大多数新增城市人口都是农业转移人口，这些人口为城市发展创造了巨大经济需求与社会财富。多为农民创办的个体工商户、中小企业在县城和小城镇的集聚更是为县域经济的发展提供了重要的推动力。二是农民是城镇化的主要建设者。农民工占整个全国建筑业从业人员的80%，在城市第三产业从业人员中农民工占52%。所有城市中最脏、最累、最差的基础性工作几乎全部是由农民“承包”的。在30多年连绵不断的城镇化过程中，各地农民在推动城镇化发展中至少创造出如下几种模式：

1.苏南模式。所谓“苏南”主要是指苏州、无锡、常州三个地级市及所辖的12个县级市为主的地域。改革开放造就了农村城镇化发展的苏南模式。在制度创新上，通过发展横向经济联合，自费兴建经济技术开发区，实施外向带动战略，改革土地使用制度，深化农村体制改革，建立和完善社会保障体系等一系列改革措施，使其地区经济得到了快速发展。在政府推动上，从产品经济转向商品经济，从内向型经济转到外向型经济，引进大工业和吸引大量外资，有计划地发展工业园区，使农村城镇化发展走向了“三集中”的良性发展轨道。

2.珠江三角洲模式。珠江三角洲是我国改革开放的前沿地带和试验区，范围北起花都、从化、增城、清远市，东到惠州市，西到肇庆，南部包括江门市的全部地区。改革开放以后，乡镇企业取得了快速的发展。珠江三角洲地区的农村城镇化发展的主要动力来自农村工业化，特别是乡镇企业的巨大发展，使得珠江三角洲地区产生了大批的现代化小城镇以及规模较大、基础设施和公共设施齐全完善的建制。珠江三角洲地区农村城镇化发展的最基本特征是城乡融合发展与接纳了1 000万人的外来打工人员。

3.温州模式。改革开放以后，温州人的经商、手工业才能被激发出来，一开始就形成了家庭工业、专业市场、小城镇、供销员四位一体的市场经济模式，温州的工业化战略是一种劳动替代资本投入的发展战略，资本的原始积累表现为人力资本收益的过程，由此导致了温州地区民营经济的空前活跃，这种经济活跃又催生了以农民自己集资建设小城镇的城镇化模式。这种自力更生的发展模式加快了农业人口向非农化的转移、乡镇企业的非常规的灵活发展。

4.上海模式。1985年由上海市土地局、农委等政府部门提出的“三集中”的小城镇发展模式。“三集中”指的是农村人口居住向城镇集中、农村工业企业向乡镇工业园区集中、农业耕地向农场或农业大户的集中。这是上海市郊区工业化、城镇化发展和建立现代化农业的指导模式，在上海地区取得了很大成功。“三集中”模式既符合“控制人口、节约土地”的可持续发展原则，又使乡镇企业走向产业化、规模化的良性发展轨道，使农村剩余劳动力转向非农产业。

二、我国城镇化的发展包含着农民的艰辛努力与巨大牺牲

从新中国成立初期始，我国农民就为国家工业化起步和对城市优先发展做出了艰辛的努力和巨大的牺牲。据相关资料记载，“早在1952年到1978年，国家就以‘剪刀差’的形式从农村抽取资金9 494.9亿元，相当于同期农业净产值的57.5%。改革开放以后的1979年到1994年间，国家又以‘剪刀差’的形式再次让农村无偿贡献出15 000亿元。农村每年平均向城市贡献938亿元”[5]。由于长期城市本位的“取多予少”或“只取不予”的不合理政策，直接造成农村基础设施落后，农村发展乏力与“贫血”，直至改革开放前夕农民只有求不饿死的基本生存保证，包括农业在内的农村现代化只能成为一个遥不可及的田园梦想。

改革开放后，大量农村剩余劳动力（即农民工）进城市务工和生活，不仅促进了中国城市经济、社会的发展，也对城镇化的推进和完善起到了至关重要的作用。30多年以来，年轻体壮和富有创意的农民源源不断地从农村流进城市，为我国经济起飞持续提供了充裕的优质劳动力，在根本意义上解决了城镇劳动力供给长期结构性匮乏的社会痼疾，实现了生产要素的合理配置与优化组合，而且有效地抑制了劳动力成本的上升速度，降低了工业化的人力成本。“农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间交流的新通道，使工业化发展与全国农村劳动力剩余相沟通，为工业化提供了源源不断的劳动力，满足了工业化迅速发展对劳动力不断扩大的需求。…… 根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%。”[6]

1.在第三产业方面，农民更是以其吃苦耐劳的工作精神与不讲条件的就业姿态遍布各个产业角落。在很多大中小城市和中小城镇，农民成为建筑、纺织、环卫、零售、餐饮、家政等行业的主力军。农民进城务工使第三产业所需要的劳动力得到补充，而第三产业的发展与城市化进程是相伴而生的，农民进城务工是全面推进城镇化必不可少的重要力量。

2.在城市消费方面，农民对城市消费的冲击是直接的。从消费规模上看，农民进城务工扩大了城市消费规模，不仅表现在对住宅、食品、服装、日用品与交通工具的需求，而且也表现在对教育、文化娱乐、消遣等精神产品的需求，这样就有利于拉动城镇消费需求，促进了城镇经济发展。从消费结构上看，农民在城市就业谋生的同时，还在不断改变着城市的消费结构，即以基本生活资料为主体的普通需求在整个城市消费的比重增加，使消费的类别更加多样化和多层次化。从消费水平上看，农民进城为城市居民提供了更多优质廉价的产品和服务，从而使城市居民的消费水平得到提高，农民带去的农村优秀工艺和烹饪等技艺又使城市居民的消费内容更加丰富、消费选择更加多样。

3.在对改革进程的推动上，农民跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，也是我国制度改革与创新的重要动力，这些力量又是市场拉力、内在推力和政策动力共同作用的结果，是改革开放的必然产物。首先，农民的就业流动加速了户籍制度改革进程，即对传统的户籍管理制度和就业制度带来挑战，为冲破城乡隔离的二元社会经济结构，形成统一的城乡劳动关系和就业制度做出了历史性贡献。其次，农民的流动就业促进了城乡之间和区域之间的协调发展。农民工通过城乡之间的双向流动，创造性地把“三农”问题和工业化、城市化、现代化耦合在一起进行自主解决。农民富于创造性的劳动，为工业增加了竞争力，为城市带来了活力，也为改革增添了动力。例如，河南固始县通过劳务输出造就了一批百万、千万甚至亿万富翁，县城及乡村面貌发生了历史性变化，可称得上农民外出务工传递带动发展的典型[6]129。再次，农民进城务工也推动着城市政府不断增加公共资源和公共服务的供给能力，推动着城市化、城镇化的不断升级，使人们的生活质量不断得到提升。

但是，我们也必须看到农民在当前城镇化发展付出的惨重代价与做出的巨大牺牲：一是被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，造成巨量的“半城镇化人口”融不入城市社会而处于城乡之间痛苦地摇摆之中，流动人口边缘化、中国特色的贫民窟等词汇的出现就是对这一问题的反映。二是“民工潮”已经成为社会流血的巨大创口，例如，造成留守儿童缺失正常的父爱或父母之爱，留守老人缺乏正常的子女赡养，不少农民夫妻因长期分居而离婚等，再如造成“三五”农民被迫外出流窜打工与生活艰难的社会问题。三是农业经济的“空心化”与农村聚落“空心化”加剧，直接造成农村基础设施、环境卫生条件、公共服务体系更加落后，直接导致农村在经济、社会、文化、医疗和教育等各个领域与城市的差距越来越大，农村现代化进展缓慢甚至农村日益凋敝的问题令人忧心忡忡。

三、我国城镇化应该走出造福农民的特色化发展道路

毛泽东在新中国成立之后不久就倡导创建“工农结合、城乡结合”的新型社会组织来缩小城乡差别与工农差别。邓小平不无忧虑地指出：“农村不稳定，整个政治局势就不能稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困”[7]。习近平也多次指出：小康不小康，关键看老乡。十八大和十八届三中、四中全会提出与强调了要通过以人为核心的新型城镇化建设形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的城乡关系，2013年年底召开的中央城镇化工作会议指出：推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。因此，今后城镇化建设毋庸置疑地要走出一条造福中国农民的城镇化发展道路，通过这种新型的城镇化建设不断地解决农村贫困落后这一发展短板问题与增加农民的获得感、幸福感。

我国的城镇化不能简单地照搬西方国家的经验做法，特别是不能以牺牲农民利益来换取城镇化的快速发展。事实上，即使为不少学者津津乐道的美国城市化发展也存在着许多问题。例如，美国西部地区至今犹存的数量庞大的流动季节农业工人和城市贫民窟中没有希望的失业者，他们不少是美国农业现代化进程中失去了家园与土地的印第安人后裔，不时地激发社会冲突的美国种族、失业等社会之痛，实际上也是美国未能消除的农村危机，把他们转移到城市里面而造成的。

目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，二者之所以存在着如此大的“数字鸿沟”，就是因为存在着漂移在城乡之间的1.5亿常年性流动的农业人口，他们未能或者不愿意获得城市户籍而一直处于无法实现永久性迁移的“半城市化”状态。之所以如此，是因为我们吸引农民进城的做法多数是临时性的权宜之计，从而形成了单身型、钟摆式而非永久性家庭式的农业人口迁移模式。这种城镇化方式让流动人口家庭看不到成为城市人的希望，而且直接影响流动人口家庭的正常生活，甚至造成家庭分解而出现诸多的复杂社会问题。近年来涌现的农民工“返乡潮”“民工荒”等现象就是城镇化未能充分彰显造福农民的民生效应的必然结果。

现阶段我们已经有条件把造福农民作为主要的城镇化目标。例如，城镇化重点可以调整为县城、中心城镇、新型农村社区等贴近农民生活实际的段位。当前我国中小城市城市化率为34.9%，远低于世界城镇化平均水平，德国70%的人居住在小城镇，美国50%以上的人居住在5万人口以下的小城镇[8]。考虑到农民工在大城市无法市民化的民生疾苦（据统计，农民工总量65.4%集中在东部地区，64.7%集中在地级以上城市），而667个城市中约2/3出现交通在高峰时段发生拥堵等不堪重负的民生痛苦，因而城镇化的重心下沉是我国改善城乡居民民生的现实理性选择。再例如，许多发达国家城镇化达到我们今天这个阶段后，外来工进城后的住房基本上都是政府集体提供的，香港接近60%的人口居住在公租房里面，新加坡的组屋及其供应办法类似于香港的公租房，这些都值得我们借鉴。

城市是人类多样鲜活文明要素的聚集地，也是改善民生的现代平台。融入城市和成为一名城市居民是亿万新生代农民的共同梦想；有关统计显示，我国目前51.3%城镇化率是按城镇常住人口统计的，其中包括游动于城乡之间的2.6亿农民工群体，如果以户籍为统计口径只有35%，远低于世界52%的平均水平或发达国家70%以上的水平[4]。随着产业转移和新兴产业兴起，城镇化不仅可以成为中西部区域经济快速发展的引擎，而且能够释放出巨大的就业机会、环境优化等可以预期的造福农民的民生效应。当然，要实现这些目标需要我们很好地以人为核心、以造福农民为重要目标来推动今后城镇化的健康发展。

1.城镇化造福农民最实质的意义是实现由原来的农民家庭变成新市民家庭。这个过程应该是按照十八大提出的统筹城乡发展的思路，为新市民家庭创造出足够稳定的家庭收入维持正常的生活水平（考虑到农民家庭子女平均数多于市民家庭子女数，其平均收入不能太低），解决养家糊口之外的养老、子女受教育等家庭问题的政策支持与社会环境。例如，发展大量的能够吸收农村妇女或老人城市就业的低端劳动密集型产业与第三产业。

2.城镇化造福农民的程度与对现有城镇发展去利益化改革紧密关联。要逐步消除户籍人口与非户籍人口之间不平等待遇和差距，还原户籍登记功能和突破以户籍与福利合一的社会管理制度（目前，与户籍制度挂钩的个人权利有20多项），将户籍与福利脱钩，实现城市财政支出和公共产品提供对所有居民无差别、全覆盖，使常住城市农民工家庭迁居城市并安居乐业。目前最有可能市民化的农业转移人口是80后出生的新生代农民工与来自农村的大中专毕业生，他们有着较为强烈的市民化愿望和在城市发展的实际能力，在机会平等、权利平等和规则平等的前提下，可以和城市居民获得相互无几的收入。这个群体市民化的程度与水平是观测未来十年城镇化程度的晴雨表，并直接影响农民对城镇化前景的判断与参与的热情。

3.城镇化需要不断地创造出造福农民的前提条件。例如，城市基础设施决定的承载能力要与容纳足够数量的农业转移人口相适应；提供廉租房或者以土地换住房等社保措施来解决新市民的居住问题；乡镇企业要尽可能地向城镇或靠近城镇集聚为农业转移人口提供就业岗位；第三产业要予以政策倾斜、扶持发展以吸纳农村转移人口中的老年劳动力与女性劳动力，服务业用地与工业用地应该逐步实现基本同价以利于农业转移人口创业就业等。

4.建立农民市民化的自由退出机制，允许市民化后的农民还保有重新选择做农民的自由（不愿意在城市做贫民的权利），应该明确规定户口迁入城市的居民保有农地承包权和集体成员权等。以经济为主导加快行政体制改革，突破“行政化”束缚，改变按行政级别为级差化的资源分配模式，形成经济力量主导的城镇化格局。

5.城镇化造福农民的愿景目标的实现具有长期性、艰巨性和复杂性，今后城镇化不能再沦为一哄而上的“造城”运动，它需要建立在专业分工和持续的劳动生产率改善的基础之上。农村大学生比重的连年下降折射出教育资源的分配不公，城乡居民人力资本的巨大鸿沟需要政府努力去逐步填平。无论是目前农业转移人口在就业方式、价值观念、生活习惯等都要进行以适应城市为特点的转变性适应（马克思称的“惊险一跳”），还是未来“无土一代”农民 90后的一代农民被誉为“无土一代的农民”，他们大多数没有分到土地，也没有农业的生产技能与经验。在他们的成长中，城市生活早就通过电视、手机等大众传媒成为他们当然的生活目标与理想，他们当中很少人想回家当农民，就此而言，打工进城成为他们人生的一条艰难的“不归之路”。在市民化转型中对身份障碍、就业障碍、社保障碍、子女受教育障碍等的跨越中，政府都有着义不容辞援手解决的责任。

[参考文献]

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[7] 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：237.

[8]丁声俊. 德国小城镇道路及启示[J].世界农业，2012，（2）.

〔责任编辑：崔家善〕

农村城镇化农业产业化论文范文第4篇

[关键词]农村剩余劳动力 农村城镇化 基础产业 保障制度 措施 对策

萍乡市位于江西省西部，东与本省宜春市、南与吉安市、西与湖南省株洲市、北与湖南省浏阳市接壤。全市总面积3827平方公里，丘陵、山地和平原各占土地面积的66.4%、27.3%、6.3%。现辖芦溪、莲花、上栗三县和安源、湘东两区及萍乡市经济开发区。至2005年底，全市总人口181.09万人，非农业人口55.74万人，农业人口125.35万人。

一、萍乡市农村剩余劳动力概况

萍乡市现辖3县3区，总面积3827平方公里，其中耕地52476公顷，水田46294公顷，旱地6182公顷，由于多种原因，耕地面积逐年减少，到2005年，耕地面积仅有51000公顷，比前三年减少了2.8%。由于山多地少，耕地减少，加上农业现代化进程加快，农业产业化逐步完善，大量农村劳动力离开了土地，使农村出现越来越多的剩余劳动力。据有关统计资料显示，到2005年底，萍乡市农业人口125.35万人，占总人口的69.22％。全市农村劳动力资源约63.46万人，其中农村剩余劳动力28.69万人，在外务工4.0万人。农村剩余劳动力的出路问题已变成了各地各级政府稳定当地社会的重大问题。

二、萍乡市农村剩余劳动力转移状况

目前萍乡市的农民剩余劳动力转移主要以就地转移和外出务工为主。2005年全市农村剩余劳动力中，在乡镇企业及市内二三产业就业的人数占31.2％，在市外就业人数占68.8％。农民工外出务工主要呈“候鸟式”流动和“迁徙式”流动两个特点，“候鸟式”流动即平时在外务工，习惯于春节前后、农忙季节回到农村，“迁徙式”流动即常年外出务工。同时农民工流动就业形式已由过去的个体流动为主逐渐演变成现今的家庭式流动和个体流动并存 。

农民工的输入地主要是集中在珠三角和长三角这些沿海经济发达的省市，跨省流动农村劳动力主要去的省份为广东、江苏、北京、福建、浙江、上海，上述6省市吸纳了我市82％的全部跨省流动就业农村劳动力。

由于受文化程度限制，农民工一般主要分布在制造业、建筑业、采掘业、批发和零售业、住宿和餐饮业等劳动密集型行业，从事制衣、建筑、电子加工、家具制造、手工业、木工、制鞋、玩具加工等职业，其中制造业占27％，建筑业占26％，采掘业11％，批发和零售业10％，住宿和餐饮业9％。

外出务工已成为农民增加收入的重要渠道。据统计，2004年我市农民工年平均务工收入为6971元，比2003年高出982元，20012004年平均增长率达9％，年平均寄带回现金3911元。这些收入为萍乡市农村经济发展、农民致富奔小康和社会稳定注入了活力。

三、农村剩余劳动力与城镇化的相互作用

城镇化一般简单地释义为农业人口及土地向非农业的城市转化的现象及过程，具体的分析包括几个方面：（1）人口职业的转变。即由农业转变为非农业的第二、第三产业，表现为农业人口不断减少，非农业人口不断增加。（2）产业结构的转变。第二、第三产业的比重不断提高，第一产业的比重相对降低，农村多余人口转向城镇的第二、第三产业。（3）土地及地域空间的变化。农业用地转化为非农业用地，由比较分散、密度低的居住形式转变为较集中成片的、密度高的居住形式。（4）文化非农化过程，即由农村文明转变为城镇文明，包括生产方式和生活方式的非农化。在这四层含义中，农业人口不断减少，非农业人口不断增加，将农业人口变为城镇人口是城镇化的核心所在。

（一）加快农村城镇化进程是农村剩余劳动力转移的重要出路

加快农村城镇化，可以扩大农村剩余劳动力就业空间和范围，转移农村剩余劳动力在依靠外出务工的同时，还可以依靠加快农村城镇化进程，这是一个符合客观规律的大趋势。农村城镇化是指在广大的农村地区，实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化；实现第一产业的农业人口向第二产业、第三产业为主的城镇化人口转化；实现农村生活方式和生活质量的城镇化。通过农村城镇化，发展小城镇来转化农业剩余劳动力，已经被实践证明是一种极为有效的途径。因为通过农村城镇化后形成的小城镇，地域分布广、数量多，新建扩建都有潜力，农民实现身份转移的难度和风险较低，其经济技术结构、职业结构同目前农村劳动力的文化技术状况比较接近，容易协调和在发展中同步提高。城镇是农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用。城镇为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务，及人才、技术支持。依靠城镇的吸引力和农村的推力加快推进农村城镇化，可以转移农村过剩人口、缓解人口与土地的承载矛盾。

（二）城镇的发展离不开第二、第三产业的快速发展，而农村剩余劳动力为第二、第三产业的发展提供生产要素

在农村城镇化初级阶段，农村剩余劳动力可以为第二、第三产业提供源源不断的服务，此时第二、第三产业的工资就保持在农业边际生产率的低水平上，同时第二、第三产业投资的利润率便保持在高水平上，从而第二、第三产业的规模就会不断扩大，社会经济持续良好发展，农村城镇化水平就不断提高，农村城镇化逐步进入中期阶段。直到农村剩余劳动力被吸收完毕，进而第二、第三产业的工资水平超过第一产业的边际生产率，农村城镇化

进入稳定阶段。

四、萍乡市农村剩余劳动力转移与农村城镇化存在的一些问题

（一）萍乡市农村剩余劳动力转移存在的问题

1．就业结构不合理

由于萍乡市农业人口多，人均耕地面积只有0.38亩，特别是由于农村产业结构不合理，第二、三产业不够发达，全市农村剩余劳动力以出外务工就业为主，使农村剩余劳动力转移任务十分繁重。

2．农村剩余劳动力转移还处于盲目、自发阶段

农民工外出务工主要是自发外出和通过家庭成员、亲戚或同村村民带出或经职业介绍机构介绍外出这三种途径。外出务工人员大都呈散兵游勇，各自为阵，缺乏有效引导，难以形成合力。

3．农村劳动力素质不高

由于教育基础问题，农村劳动力无技术特长，思想观念保守、落后，市场经济意识弱，转移难度大。据资料统计，萍乡外出务工人员小学文化程度12％，初中文化程度占42％，高中文化程度占31％，初中以下文化程度比重达54％。从接受技能培训情况来看，接受过技能培训的占10.7％，未接受任何培训的占89.3％。

4．农村剩余劳动力转移中介服务滞后

大部分有外出务工愿望的农民工由于家住较偏避的乡村，信息较为闭塞，获取务工信息的途径较少，大部分是通过在外务工的亲友获得用工信息，而通过公共信息渠道获得就业信息的较少，公共就业服务机构虽然开始对农民工免费服务，但提供的岗位类型、服务模式又往往不适应农民工的需要。还有一些非法职业中介机构和一些非法从事职业中介的人利用农民工缺乏辨别能力而又求职心切的心理，以虚假信息骗取农民工钱财，这些不仅损害了农民工的合法权益，还影响了他们对职业介绍服务机构的信任。

（二）萍乡市农村城镇化存在的问题

1．城镇职能雷同

城镇职能就是由城镇形成与发展的主导基本因素的主要职能所决定的。由于萍乡市小城镇职能的雷同，导致城镇之间的恶性竞争，全市城镇发展难以同步发展壮大。

2．缺乏主导产业

城镇主导产业是一座城镇产生和发展的决定性产业，它决定了城镇的发展。由于萍乡市小城镇主导产业发育缓慢，导致经济集聚功能差，规模效益难以发挥。

3．城镇建成区的集中度较小

城镇的集中度反映了城镇土地利用率。萍乡市小城镇集中度小延缓了城镇化进程，加大了城镇基础设施建设的成本，降低了城镇土地的利用率和使用效益，使城镇空间资源浪费严重。

4．道路交通系统欠发达

交通运输条件关系到第二、三产业的生产运行效益。萍乡市地形属丘陵地带，平原面积偏少，致使交通不便，对外联络相对较少，第二、三产业发展滞后，转移农村剩余劳动力的能力较弱，能吸纳农村剩余劳动人口的城镇也不发达。

五、对策措施建议

（一）提高农村劳动力的素质，以增强入城的竞争能力和适应能力

农民由农村向城镇转移，由第一产业向第二、三产业转移，要求有一定的素质和技能。因此文化技能素质的高低成了决定农村剩余劳动力能否转移的重要因素。有鉴于此，为了增强入城农民的竞争力，促进更多的农民转移。首先，抓好农村劳动力文化知识的基础教育和职业培训，努力提高农民的整体素质；其次，根据市场和劳动者就业需要，建立有关专业性的职业学校、培训中心，增强农民生产和谋职的能力。

（二）消除城里人对进城务工农民的心理歧视，使农民工对所工作的城市有认同感

大力宣传农村劳动力转移和城镇化的积极作用，减少消极面的宣传和误导，以逐步树立起尊重、爱护进城农民的心态，让进城农民获得更广泛的社会承认与理解，减少市民与进城农民的对立与矛盾。同时要把歧视农民，特别是不公正对待农民的行为及时地披露出来，充分发挥舆论的监督作用，保护进城农民的合法权益，从而有利于农村剩余劳动力的转移。

（三）建立入城农民社会福利保障制度，使农民获得稳定转移

由于城乡分割制度的存在，入城农民在城市碰到了个人在文化生活、房屋居住、子女教育等方面的困难和问题，使他们不能实现职业和身份的真正转移。

（四）加快小城镇建设，快速消化农村剩余劳动力

优先选择一批基础较好、有发展潜力的小城镇重点建设。重点培育城镇发展的基础产业，推进小城镇的快速发展。同时引导乡镇企业和农业产业化龙头企业向小城镇相对集中布局，促进小城镇发展。积极利用当地资源发展特色小城镇，增强对农业和农村经济发展的辐射带动能力，拓展农民就业范围。

参考文献：

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[2]李德华.城市规划原理 中国建筑工业出版社.2003.7.

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[5]赵洪宝，李晓霞.农村剩余劳动力转移的特点及对策思考.前沿. 2005(06).

[6]姚晓荣.我国农村剩余劳动力转移的深层次障碍及对策.甘肃社会科学. 2004（04）.

[7]李彦超，陈玉召.浅析规模化经营背景下农村剩余劳动力的转移.经济研究导刊.2007（10）.

农村城镇化农业产业化论文范文第5篇

摘要：在全国新型城镇化建设的大格局下，如何在推进城镇化和工业化的同时提高公共文化服务水平，是河北省经济社会发展面临的重要课题。目前河北省公共文化服务体系建设相对滞后，小城镇和农村的发展现状更是不容乐观。因此，应从政府职能、服务理念、政策法规、体制机制、基础设施、资金投入及人才队伍建设等方面加强与完善，促进新型城镇公共文化服务体系朝着一体化目标迈进。

关键词：河北省；新型城镇化；公共文化；服务体系；政府；体制机制；群众

一、新型城镇化建设与公共文化服务

（一）新型城镇化的内涵

新型城镇化是中国社会逐步走向现代化的重要战略步骤，也是社会生产力发展的必然规律。新型城镇化的内涵是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动农村城镇化，城镇现代化、集群化、生态化，全面提升城镇化质量和发展水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境良好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和城镇协调发展的城镇化发展道路。[1]新型城镇化的目的不仅仅在于城镇的规模扩张，也不仅仅是让农民提高物质生活水平，而是要让城镇居民尤其是农民的生活城市化，能够和大中城市居民一样享受到高层次的精神文明。[2]因此，文化的发展是提高新型城镇化建设发展层次的重要标识和检验标尺，而公共文化的发展水平则决定着一座城市乃至一个区域总体发展的层次与高度，是区域经济社会发展的软实力的体现。在这样的战略格局下，提升公共文化服务水平就成为新型城镇化建设的一个重要组成部分。

（二）公共文化服务与新型城镇化建设的关系

公共文化最大的特征是普及性和大众化，它是由政府主导、社会参与所形成的综合性文化现象。主要社会功能是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众的精神文化需求、保障公民大众基本的文化权益。在此基础上，作为政府监管体系中的一个重要组成部分，公共文化服务还要为全社会提供文化相关政策和法律法规以及文化市场监督管理等的服务。相对于其他文化服务来说（如市场方式的文化服务），公共文化服务具有公共性、公益性、公平性、便利性等基本特征。[3]因此公共文化服务就是一种使用公共权力或公共资源来保障公民文化权利、满足公民基本文化需求、为全民提供公共文化产品的基本服务方式。

新型城镇化大格局下，公共文化服务体系的建立健全与完善程度决定新型城镇化发展水平的高低。在新型城镇化建设进程中，政府是否注重公共文化設施建设，是否注重公共文化服务体系的建立健全与完善，是否注重提高公共文化服务水平，是否注重挖掘城市文化内涵，都直接关系到这个地方新型城镇化建设和发展的成败。

二、河北省公共文化服务体系建设存在的主要问题

河北省是个农业大省，也是个文化大省，在新型城镇化建设中，河北省提出了从文化资源大省向文化强省转型的奋斗目标。各级政府和文化部门以及相关的职能部门按照公共文化建设的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，相继出台了一系列政策和法规性文件，促进了公共文化服务体系建设的有效推进和长足发展。但目前河北省公共文化服务体系建设与经济社会发展的总体水平还不适应，与全面建设小康社会的目标以及人民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距。[4]

（一）政府服务理念存在偏差

在通常意义上看，城镇化建设的最显著表征是工业化程度，最主要的衡量指标是经济的增长值。但新型城镇化发展绝不仅仅是经济的发展，它还包括社会的和谐、政治的昌明、文化的繁荣、文明程度的提高等。在这个信息化程度越来越高的时代，人民对于公共文化服务的要求也越来越高。而一些政府部门却忽视了公共文化服务对新型城镇化建设的影响，经济增长依然是各级政府追求的首要目标。这一理念的偏差，导致政府官员过度看重经济效益的提升而不重视精神文化的建设与发展。再加上传统“官本位”思想的影响，公共文化服务意识比较淡薄，服务态度不到位，从而导致河北省公共文化建设和发展水平相对落后于北京、天津、上海、广州、浙江、山东等文化建设强省，与京津冀一体化的发展形势与要求极不适应。因此河北省各级政府与相关部门必须改变服务理念，强化服务意识，改善服务态度，加快完善公共文化服务体系，才能跟上新型城镇化建设发展的时代脚步。

（二）公共文化基础设施不配套

文化设施是实施公共文化服务的基础保证，但河北省的基础文化设施建设总体上比较落后。在现有的11个设区市中，至今还有一个市没有图书馆，2个市没有群艺馆，172个县（市、区）中，还有11个没有文化馆，18个没有公共图书馆，而现有的“两馆”评定级别偏低，不能为民众提供优质文化服务；基础设施和设备陈旧老化也是一个普遍存在的问题，文化馆舍年久失修，或者被挤占挪用，都严重影响了河北省的公共文化服务质量；现有的文化场馆和设施设备使用率低下，许多政府高额投入的文化设施设备在验收达标后，由于后续管理与服务不到位，致使其基本处于闲置状态，造成公共文化需求与供给之间脱节与冲突。

（三）公共文化投入不足

公共文化建设要依赖于政府的财政支持，目前河北省的公共文化建设事业费远远落后于全国平均水平，更远远落后于上海、广东、浙江等文化强省，甚至落后于青海、宁夏、西藏等偏远省份。2010年上海的人均文化事业费96.8元，河北省只有9.6元，虽然自2012年开始河北省人均文化事业费猛增到24元，但其他各省也都在实现着跨越式发展，河北省的公共文化建设与服务水平仍然远远落后于其他文化建设强省。由于经费投入严重不足，“三馆”免费开放配套资金和设备更新、运行维护、专职文化工作人员等经费无法保障，公共文化活动手段和方法无法创新，尤其是基层公共文化投入明显不足，严重制约了河北省公共文化服务的能力与水平，难以满足人民群众日益增长的公共文化需求。

（四）公共文化服务人才队伍建设不完善

公共文化服务体系的建设需要一批专职和专业人才队伍，河北省公共文化服务人才十分匮乏。一是专业技术结构不合理，高职称高学历专业人才大多聚集在省市级文化事业单位，基层公共图书馆文化站专业人才奇缺并严重老龄化；二是由于用人机制不完善，在河北省各个公共文化单位尤其是基层文化单位普遍存在着人员随意性和流动性大、专业不专职、在岗不在位、在位不尽责等现象；三是奖惩激励措施普遍缺失，一方面“铁饭碗”“大锅饭”的传统观念致使一些人的服务缺位或不到位，另一方面由于缺乏有效的激励奖惩机制，难以调动人员积极性。另外，河北省比邻京、津，在京津冀一体化的今天，这既是河北省的区位优势也是河北省的区位劣势，由于经济社会发展不平衡，河北省文化建设人才流失严重，导致公共文化专职专业人才结构性匮乏，基层用人机制的不完善又造成人才存量难以激活，严重影响河北省公共文化事业的可持续发展。

（五）公共文化政策法规落实不到位

受经济社会发展和认识水平的制约，长期困扰河北省文化改革的因素并未消除，一些基础性问题依然存在。对标国家出台的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》《关于进一步加强农村文化建设的意见》《文化体育设施条例》《公共图书馆建设标准》《乡镇综合文化站建设标准》等一系列政策法规和执行标准，河北省的文化达标执行力与国家标准存在着较大差距，与新型城镇化建设大格局下建设文化强省的要求还有很大距离，与新型城镇化建设中人民群众越来越高的公共文化需求也极不相符。正是这些落实不到位，严重制约了河北省新型城镇化建设进程中公共文化服务体系的建设与发展步伐。

三、新型城镇化背景下河北省公共文化服务体系建设对策

河北省是个文化大省，但却不是一个文化强省。在新型城镇化建设的大格局下，河北省公共文化建设和服务体系建设应当处理好四个关系：一是处理好文化公益性与社会化的关系，明确政府在公共文化服务体系建设和管理中的主体地位和主导作用；二是处理好公共文化建设与管理的关系，积极探索行之有效的公共文化服务体系科学管理机制和运行模式；三是处理好文化普及与提高的关系，将公共文化服务工作的重点放在基础文化设施建设和管理上，对已经普及的地方，重点提升文化发展内涵；四是处理好区域文化发展与区域经济社会发展的关系，充分考虑与新城镇发展趋势和特色相适应的地方特色文化发展，切实做到同步规划、同步实施、同步交付、同步使用，确保新型城镇民众物质文化与精神文化生活得到同步提升。

（一）明确新型城镇化对政府公共文化服务的要求

在新型城鎮化发展的大格局下，河北省各级政府必须将公共文化建设和发展纳入到经济社会发展的总体规划中去，才能保证河北省新型城镇化建设健康和谐进行。而在公共文化服务体系中，必须突出强化政府的主体地位和主导作用，在规划设计、指导协调、机制体制、资源配置、监督管理等环节都要求政府不能缺位。

1. 树立新型公共文化服务理念。新型公共文化服务理念不仅仅是文化部门的事情，而是整个政府的事情，因此新型服务理念要求政府明确新型城镇化的科学含义和发展内涵，紧紧围绕新型城镇化发展这个核心概念，以人为本，自上而下全方位树立起服务观念，强化服务意识，提高服务水平，改善服务态度，努力缩小城镇化发展与公共服务之间的差距，才能正确发挥政府职能，推进新型城镇化建设和发展战略的顺利实现。

2. 明确政府的责任与义务。提高公共文化服务水平是政府的责任与义务，必须解放思想，更新观念，注重文化事业发展，并结合河北省实际，制定出台相应的文化发展政策法规，不断建立和完善相应的公共文化建设标准，建立健全合理的组织领导机制、服务协调机制、政策法规机制、绩效评价机制和理论研究机制，等等，通过民主决策、科学管理，自上而下地实现完善公共文化服务体系建设，为新型城镇化建设大格局下公共文化的繁荣和发展打下坚实的制度与机制基础。

3. 加强政府的主导作用。政府是公共文化服务的提倡者、主导者和推进者。面对目前河北省城乡公共文化服务供给总量不足、质量不高的现状，政府必须明确其在公共文化服务中的主体地位和主导作用以及推进职能，并充分利用政府对相关部门的号召力和行政约束力，配合科学合理的文化发展政策，创造促进公共文化发展的投资环境，吸引民营企业和社会力量参与公共文化建设。在社区、校园、乡镇、企业、军营等范围内搭建公益文化活动平台，鼓励盈利性质的文艺院团以微利向民众提供各类文化产品，指导各级各类文艺文化团体因地制宜地展开各具特色的品牌文化活动，广泛吸引群众参与文化活动，共享精神文明成果，从而促进新型城镇化建设的和谐发展。

（二）加强基础设施建设

公共文化服务机制运行的前提条件就是完备的公共文化设施建设，包括基础设施和必要的设备物资。适应新型城镇化建设的要求，必须建设和健全省、市、县、乡、村五级公共文化设施。因而政府必须城乡一体统筹规划、城镇建设合理布局，以基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化为阵地，建设起真正惠民利民的公共文化空间，实现新型城镇化的内涵。

1. 继续实施市、县两级公共文化馆舍建设、维修和升级改造工程。各级政府公共财政可设立专项资金分年度对那些基础设施和设备落后有能力扩建的公共图书馆、群艺馆、文化馆给予适当补贴，用以维修、扩建或升级改造。

2. 实施公共文化服务设施全覆盖工程。对全省尚无图书馆和群艺馆、乡镇综合文化站和村（社区）文化活动室的市、县（区）、乡（镇）、村（社区）进行全面调查摸底，统筹规划，制定年度计划，力争在“十三五”开局之年实现公共文化全覆盖，形成完备的五级公共文化服务设施网络。

3. 实施公共文化设施达标工程。按照国家标准，河北省图书馆和群艺馆要在“十三五”期间全部达到国家评估定级的最低标准，并力求提高达到最高标准的比例。同时大力推进各级标准文化广场建设，全面提升人民群众的文化生活质量。

4. 推动公共文化服务数字化建设。按照国家数字图书馆、数字化电影院推广工程、电子阅览室建设工程、文化精品工程等的要求，结合河北省实际，推进“河北省公共文化数字资源基础库群”建设，使河北省公共文化服务能够紧跟时代步伐，与时俱进。

5. 实施河北省公共文化服务示范县创建工程。在秦皇岛市和廊坊市完成国家级公共文化服务示范区建设的基础上，鼓励支持其他9个设区市继续申报示范区，并在每个市重点扶持2～3个基础较好的县（市、区），争取在两年内在全省建成20～30个公共文化服务示范县（市、区），带动全省公共文化服务体系不断完善。

6. 完善公共文化设施的资源配置方式。全省要从政策层面保证公共文化设施设备惠及百姓。将公共文化设施建在群众活动密集的区域，方便群众识别和参与活动；在建设用地、建设税费等方面对公共文化基础设施给予优惠；根据各地区域文化特色和文化发展水平的差异，因地制宜地建设基础文化设施设备，不搞“一刀切”；同时加强文化基础设施资源的管理和监督，让公共文化资源发挥最大效用，满足民众多元化的文化需求。

（三）加强现代化文化市场体系建设

新型城镇化建设是我国改革开放的新形势，是社会主义市场经济的新创举，在新型城镇化建设进程中的公共文化服务也必须改革创新，实行“政府掌舵、市场划桨”的现代化文化市场体系。这就要求政府转变职能，从公共文化服务的直接提供者变为“发包人”，可采取建立专项资金、定向资助、项目补贴、政府采购等方式推进公共文化事业发展，在发展中彰显政府公共文化服务的主导作用。在社会力量与政府文化部门之间架起一座桥梁，通过政府的公共服务将各种投入产出关系理顺，建立起以公共财政投入为主、以政府为主导、社会多元参与建设为辅，多渠道筹措资金的投入机制。通过政府主导、社会参与、财政扶持、政策引导的管理链条，拓宽公共文化服务资金投入来源，激励和培育社会文化力量，让企业、社会团体、个人等都积极参与到文化建设中来，政府则在其中做好管理和服务，并逐步完成从以管理为主到以服务为主的职能转变。同时在文化建设中引入竞争机制，充分利用市场化运作模式，让社会力量参与公共文化建设，多渠道投入，全民参与，在市场和公共文化之间找到一个契合点并建立起共荣共享的合作关系，不断完善激励奖励措施，积极引导第三方群体以办实体、捐赠、赞助等各种方式参与公共文化服务体系建设，以推动城乡一体化进程中的公共文化服務体系不断完善。

（四）加强人才队伍建设

人才是文化建设的第一资源，专职专业的公共文化人才队伍建设是保证公共文化服务水平提升的软实力。

1. 加大人才培养引进力度。从政策和制度上保证人才的合理选拔、任用、交流、晋升，努力建立一支稳定的数量充足、素质优良、结构合理的专职专业公共文化服务队伍。与国内外省内外高校及相关公共文化服务机构联合，通过进修深造、定向培养、专题培训等方式，分批分期对现有公共文化服务人才进行专业培养、全员培训，激活人才存量，提升现有人才的能力水平。同时加大人才引进力度，通过引进或软引进、短期讲学、项目合作、学术交流等方式实现人才引进或智力引进，为全面提升河北省公共文化服务水平提供人才保证。

2. 落实公共文化服务单位人员编制。按照国家相关政策，为各级公共文化服务部门尤其是基层公共文化服务部门配备专职工作人员，确保文化服务工作实现专人专任，专职专业，落实专职公共服务人才的编制，解决他们的后顾之忧，使公共文化服务人才队伍稳定有序。

3. 充分利用社会人力资源。采取多种形式调动各方面力量形成人才合力，共同提高河北省公共文化服务水平。借鉴北京、上海、广州等地经验，通过政府采购方式借助企业人力资源，用更专业的手段提升服务质量；[5]利用公共文化设施设备，动员企事业单位、高校等与公共文化服务部门挂钩结对开展各种文化活动，形成互利双赢的长效合作机制；积极推行文化志愿者服务新模式，成立文化志愿者管理组织，建立各级文化志愿者人才库，把志愿者服务作为专业人才职称评定、职务晋升和考核奖励的重要依据，引导社会力量加入公共文化服务人才队伍并在其中发挥重要作用。

结语

新型城镇化是以人为核心的城镇化，公共文化建设是新型城镇化建设大格局中不可缺少的一个重要组成部分，只有大力加强公共文化建设，全面提升公共文化服务水平，才能保证河北省新型城镇化建设科学发展。所以政府必须从政策法规、制度机制、服务理念、财政投入、设施建设、队伍建设等方面将公共文化建设与公共文化服务体系建设纳入河北省新型城镇化建设的大格局中，经济发展与文化发展统筹规划、同步设计、合理布局，才能使河北省无论在经济硬实力还是文化软实力上齐头并进共同发展。

参考文献

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[5]沈泉生.公共文化服务重在社会效益[N].中国文化报，2013-07-21.

责任编辑、校对：秦学诗

Key words： Hebei Province， new urbanization， public culture， service system， government， system and mechanism， the masses

农村城镇化农业产业化论文范文第6篇

摘要：城镇化是我国在新世纪做出的战略性决策，在短短的6年里，我国城镇化取得了长足的发展。但是，随着城镇化的进一步发展，出现了一系列的问题困扰着我们。本文从城镇化引起的这些问题出发，探究其原因，并从农村教育方向提出解决的政策性建议。

关键词：城镇化：剩余劳动力；空心村

一、城镇化建设对农村人口素质的影响

(一)绝对文盲仍然很多

2000年，我国文盲人数占总人口的8.02％。其中城市文盲占城市人口的4.37％，县镇为5.64％，乡村为9.87％。文盲主要聚集在农村(见表1)。

资料来源：黑晓佛，西部地区城乡教育发展水平差异分析[D].西北师范大学硕士学位论文，2006.5.

到2006年底，我国农村仍有73 742万人，占全国人口总比重的56.1％。2005年全国1％人口抽样调查主要数据公报2005年11月1日零时，全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130 628万人。全国人口中，具有大学程度(指大专及以上)的人口为6764万人，高中程度(含中专)的人口为15083万人，初中程度的人口为46735万人，小学文化程度的人口为40706万人。这说明，我国还存在21340万人的文盲。如图1所示：

(二)剩余劳动力素质偏低

我国劳动力文化素质偏低，尤其是从农村转移的剩余劳动力，他们大多数没有完成基础教育，在基本技能和知识方面较为缺乏，根据劳动和社会保障部2004年相关资料，农村劳务输出以青壮年劳动力为主男性居多。其中，16-25岁的占45％，26-30岁的占16％，31-40岁的占23％，41岁以上的占16％，另根据国家统计局农村调查队的数据(见表2)，2000年农村转移劳动力中约80％人员的教育程度低于或相当于义务教育水平，其中小学和文盲人口约占20％。但是，全球化的竞争，工业的改组改造和结构优化升级，高新技术产业和现代服务业的发展，对劳动者素质提出了更高的要求。有数据表明，城镇1.4亿名职工中，高级工以上的技术工人仅占5％，与发达国家40％的比例相差甚远，严重影响了企业的生存和发展，影响了商品的国际竞争力，而且往往由于职工岗位意识不强、职业技能不高而造成资源浪费和经济损失。

资料来源：闵维方，2005-2006中国教育与人力资源发展报告[R]，北京大学出版社，2006：56.

大量的农村剩余劳动力集中在劳动密集型产业寻找就业机会，行业门槛较低的劳动密集型产业就业市场不可避免地形成一种过度竞争，一些农村剩余劳动力不得不“无功而返”。循环效应往往会带来农村剩余劳动力就业的“钟摆效应”，即一些综合素质较差的农村剩余劳动力因很难找到满意的工作，过不了多久便辞职回家，经过短暂的调整后，他们又不得不外来找事做，然后又不断地无功而返，像钟摆一样不停地在农村和城镇之间流动。根据国家统计局的调查，1994年转向二、三产业的农村劳动力中，因素质太差而被遣返的占24.2％。

(三)农村从“空心村”现象已经从村庄空心发展到知识空心

空心村是指村内居住人口稀少、土地，及房屋实际使用率低下的村庄。据有关专家估计，全国村庄的空置住房约占现有住房总量10％。个别情况严重的地区达15％-20％。比如河南省统计，在全省47万个行政村中因“空心村”问题闲置的土地在250万亩以上，约占全省村庄建设用地总量的13％。随着城镇化进程的加快，农村大量素质较高的劳动力的持续转移，使“空心村”现象加剧。但是“空心村”所带来的后果不仅仅限于村庄的空置。最重要的是，带来了农村知识的空心。“空心村”已经从村庄空心发展到知识空心。已经使农村的人口素质趋于恶化，并且阻碍了城镇化的进一步发展。我国进入新世纪以来城镇化的速度非常迅速。按照城镇化的这个速度，国家统计局副局长邱晓华透露，根据预测，到2010年，国内需要将1.06亿人口转移为城镇人口，到2020年，还将有3，02亿左右农村人口转移到城镇，而到2050年这个数字将达到5.51亿(见表3)。城镇化经过本世纪初快速发展，农村素质相对较高的劳动力已经转移到城市，这就造成了农村人口素质的迅速下降，即到了2020年我国有绝对素质低下人口40％，这一方面影响了农业现代化，不利于社会的和谐，同时也不利于城镇化的发展。

资料来源：王梦奎.中国特色城镇化道路[M].中国发展出版社，2004年版：124.

二、城镇化建设下农村教育问题原因分析

(一)“跳农门”“城市中心”的农村教育价值取向

新中国成立以来，我国农村为城市的发展付出了巨大的代价，除了农产品剪刀差所引起的不公平外，国家财政对城市大力支持，而对于广大农村却回报甚少。长期以来，广大农村地区，尤其是不发达的偏远山区，农村教育的唯一目标是“跳农门”，跳出农村，步入城市摆脱贫穷。一方面农村教育仅作为城市教育的翻版。农村学校课程和教学内容根本脱离了农村生产和生活实际。而学校将升学率作为奋斗目标，重视普通文化知识的传播，而忽视了职业生活技能的教育。因此，也出现了每年高考“千军万马过独木桥”的局面。另一方面，贫穷地区的农村学生，尤其在西北等地，如果学生无法完成基础教育，家庭是没有经济实力来支持他们从事职业教育。这也是我国农村人口文化素质偏低的一个重要原因。

(二)教育经费投入不足

长期以来，我国教育经费占GDP的比例非常小一直低于世界水平，维持在3％左右。如表4所示：从1993年到2006年，我国国家财政性教育经费支出占GDP的百分比最高为2002年的3.41％，最低仅为1995年的2.41％。从1995年开始到2003年，财政性教育经费支出占GDP的比例呈上升局面，但是到2004年突然从3.28％降到2005年的2，82％，2006年稍有回升，为3.01％。

根据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查显示，在样本小学、初中，课桌椅残缺不全的分别占37.8％和45.1％；实验教学仪器不全的占59.5％和70.3％；教室或办公室有危房的分别占22.3％和28.8％；教具、墨水、纸笔、粉笔不足的分别占到32.55％和35％。现有农村教育的办学条件只能勉强满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相距甚远。

(三)农村教育师资力量薄弱

职业教育对于我国城镇化的进一步发展，对我国农村教育事业的发展有着举足轻重的作用，但如表5所示，我国职业高中和普通中专的师生比分别是19.10和28.13，职业高中的比重仅仅略低于小学，高于其他非职业类指标，而普通中专的比重竟达28.13。即一个老师需要教28.13个学生。

资料来源：中国县域社会经济年鉴编辑部，中国县域社会经济年鉴2000～2005年[c].北京：中国经济出版社。2006.

农村教师严重不足已成为制约义务教育均衡发展的重要因素，农村教师待遇低，部分地区甚至存在严重拖欠教师工资等情况，使大量农村教师流失现象严重，留在农村继续任职的教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面暴露出的问题目益严重。

(四)农村教育与实际需求脱轨

我国职业教育不论是初等教育还是中等教育和高等职业教育，已经落后于市场的需求。许多职业培训学校不规范，追求短期行为，一些在计划经济下建立的学校还习惯于传统的职业教育，与市场需求脱轨，许多农村青年在这样的学校毕业后，不能就业，要么回到农村或种地，要么加入打工大军。大大打击了农村青年进职业中专学校学习的积极性，这也使职业中专学校出现生源危机。

我国目前的农村教育还远不适应农村发展的需求，农村职业教育和成人教育发展缓慢甚至出现弱化的趋势。有的学校以职业教育的名义行普通教育之实，一方面，中等职业技术教育在不同程度上存在着脱离农业生产实际的现象，需要在这一方面加强改革力度。另一方面，随着大量富余劳动力转移的需要，农村教育在办学模式和培训内容等方面应该加快改革，特别是教材建设和教学内容方面，为城镇化的进一步发展提供合格人才。

三、促进农村教育培训发展的对策建议

根据前文对我国农村教育培训的现状的分析，本文认为，我国农村教育培训的发展必须遵循以县域为基础，以普通教育、职业教育、继续教育相结合，尤其注重职业教育的方针。

(一)建立和健全结构合理的农村教育体系

1.教育培训体系

建立普通教育、职业教育、技能培训与宣传教育四者相结合的培训体系。继续坚持党关于“普九”的有关政策，建立优质的农村九年义务教育体系，大力发展职业教育，健全职业教育体系，加大技能培训的力度，健全我国技能培训体系，强化宣传教育的力度。

2.技能鉴定体系

建立农村教育职业技能鉴定体系包括两个方面：一是对农业技能的鉴定；一是对剩余劳动力转移所需要的技能进行鉴定。达到农业技能鉴定水平的农民可以从事农业技术指导工作，专门为农业的现代化服务。达到其他职业技能鉴定的劳动力可以在城市根据鉴定内容寻找相关工作，提升在劳动力市场的竞争力。

3.监管协调体系

我国农村教育管理部门错综复杂，条块分隔，没有一个统一协调的管理机构，各个部门各自为政，因此对于中间环节产生互相推诿的现象。比如普通教育和职业教育属于教育部管理、而农技推广的技能培训却属于农业部管理、宣传活动却属于文化部管理。因此，根据国外经验，可以建立一个农业推广教育系统作为协调与咨询机关，协调各级农技推广部门和各国有企业、大专院校、职业学校以及专业研究所的关系，从总体上进行统一调控，统筹资源，实现合理分配。

(二)树立正确的农村教育观

1.终生教育

我国终生教育的思想由来已久，民国时期梁漱溟的教育思想就是一种终生教育的思想，但是，如前文所述，其教育虽然名噪一时，但最终以失败告终，本文认为原因之一就是当时终生教育观念还没有形成。即使现在，很多农民仍然不能接受终生教育的思想。他们认为“这么大年纪了，还学那干什么!”因此，要提高我国农村人口素质，推动农业现代化，加速城镇化的进程，大力倡导终生教育非常必要。

2.正视农村教育

新中国成立以来，长期以城市为中心的价值取向导致对农村教育的投入不够。农村教育成了城市教育的翻版，成了城市高等教育的附庸，随着高考指挥棒的挥动而随波逐流。甚至农村教育完全只有包括义务教育和高中教育在内的普通教育，职业教育和其他教育形式完全被忽视。在一个拥有9亿农业人口的大国，忽视农村教育必须付出沉重的代价。即它阻碍了城镇化的发展和农业现代化的发展，影响了安定团结的政治局面，不利于建设社会主义和谐社会。

(三)建立严格的教育经费支付体系

1.坚持“以县为主”的管理体制

以县为主的教育管理体制是时代的进步，是未来农村教育发展的方向。由于我国各县发展不均衡，在穷困县，县级财政所担负的责任与其能力不相匹配，这在一定程度上影响了人们对“以县为主”的管理体制。但是从整体上来说，县级财政完全足够担负教育经费。而且，作为一个管理体制，“以县为主”完全是正确的。政府应该对那些不能担负教育经费的县加大转移支付，调节其支付能力，而对于“以县为主”的农村教育管理体制应该坚持不动摇。

2.建立多渠道的农村教育融资渠道

九年义务教育是我国教育事业的重中之重，因此对于包括九年义务教育在内的基础教育的资金来源应该由政府来支持，确保其来源的连续性。对于职业教育、和技能培训以及宣传教育在政府担负一部分经费的同时，应该充分发挥市场的力量，采用社会办学的模式。现在，民办职业学校已经成为我国教育的一部分，对于我国剩余劳动力的转移输送了大批人才，必须进一步鼓励其发展。对于穷困地区，应该大量吸引外资和社会其他基金来筹措资金。

3.加大教育经费的监管力度

长期以来，我国农村大多教育经费问题，是教育经费被挪用、侵占或者资金来源部门相互推诿造成。对于资金来源部门的相互推诿，以县为主的管理体制已经有了明确规定。对于经费的挪用与侵占，必须加大监管力度。首先必须根据相关法律，以法治教，用法律的形式保证义务农村教育经费的来源，保证农村教育系统的正常运作。另外必须加强管理，建立公示制度、举报制度、确保农村教育经费落到实处，确保相关法律的权威。

(四)建立良好的师资体系

1.强化农村教师素质

农村教师素质参差不齐，尤其是偏远地区，在“普九”的政策下，尤其在小学开设英语课的新形势下，我国农村教师奇缺，很多英语老师都是聘请的没有编制的民办教师。因此必须对现有农村教师素质进行考查，重新编制，保证农村教师素质。另外，应该大力培养一大批“双师型”教师从事农村职业教训，来提高整个农村职业教育质量和水平。

2.建立教师城乡互动体制

我国城乡二元经济结构决定了农村优秀教育人才的外流，高级、特级等优秀教师都不愿到乡村从事教育事业。这不利于农村教育事业的发展，也会引起教育的不公平。因此，在城乡差距日益扩大的今天必须处理这种差距，在加强农村教师素质的同时，还必须建立优秀教师城乡互动机制。这样做，一方面可以提高乡村教师素质，并且带动更多乡村教师的水平。另一方面。可以让农村学生体验城市的教学模式，实现学习的跨越。最后，城市学生可以在农村教师那里学习到更多农村的现状，让城市学生了解我国农村的真实情况以更好学习。

3.培训优秀师范生加强师资力量

长期以来，一方面由于教育经费的不足，农村无法引进大量师范生，为农村教育增添新的活力。另外一方面，教师工资的低下以及长期拖欠农村教师工资的社会现实，让很多立志从事教师职业的师范生改行去

其他行业。这也是我国农村教育师资缺乏的一个重要原因。2007年9份，全国五所师范学校进行免费试点。这标志着国家已经对教育有了更深刻的认识。但是长期以来，学生对于师范专业已经形成了偏见。很多优秀学生不愿意报考师范院校。因此。在师范院校免除学费的基础上还应该提高农村教师的待遇，解决师范院校生源问题。另外，通过大力宣传让更多的师范生深入农村，参与社会主义新农村建设。

(五)改革农村教育内容及方法

在市场经济下，尤其在中国加入WTO以后，农村教育出现了许多变化，原有计划经济体制下的农村教育，特别是职业教育和技能培训已经不适应市场化、城镇化和农业现代化的需求。市场化要求农民必须接受现代商业的基本知识，比如营销、物流、外贸等等知识。城镇化要求农村剩余劳动力必须具备基本的专业技能，比如车、钳等。农业现代化要求农村劳动力必须具备操作现代信息工具等能力。而传统教育无法培训这些能力，这就为农村教育提出新的要求。

1.改革农村教育内容

除基础教育专注于普通教育以外，随着城镇化的发展，我国职业教育和技能培训一味追求热门专业，以求得更多生源，但是，其教材建设和课程内容却落后于现代化的需要。一方面不能体现原有职业教育为农业服务的目标，另一方面。也不能培养出劳动力转移需要的合格人才。因此，必须进行市场定位，把教育内容定位为以农业服务为导向和以劳动力转移为导向两个方面。

2.改革农村教育方法

在信息化发展的今天，与传统的教育方法相比，信息化教育方式成本低、见效快、辐射面广，并且不受时间和空间的限制。在我国农村教育资源稀缺的条件下，利用现代信息教育搭建平台，实行远程教育是农村教育发展的方向。

总之，随着改革的推进，我国农村教育还会不断涌现出新的问题，我们应该根据实际情况，以国情为出发点，以国家政策为指导，以市场化的需要为导向，采用现代信息技术有目标、有计划地去逐步解决。

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