黄河流域生态变迁范文

黄河流域生态变迁范文第1篇

天河是汉江上游左岸大支流之一，发源于陕西省山阳县，自北向南流经山阳，商南、郧西三县，于天河口注入汉江。流经郧西县的土门、香口、城关、观音等四个乡镇，于观音镇天河口汇入汉江。流域面积1614km2，其中山阳县412.5km2，商南县59.6km2，郧西县1142km2。干流总长95km，其中郧西县境内62.7km，干流在该县境内自然落差326m，河流平均坡降5.11‰，其中鄂、陕省界至阳坡（沉溪河口）最陡，为9.25‰；县城至河口最缓，为2.56‰。流域形状系数0.18，属山区扇形流域。

境内支流众多，河曲发育，汇流面积100km2以上的支流有惠河、五里河、安家河和大麦峪河等。五里河为天河支流，位于县城东北部，在天河口上游的城区汇入天河。干流全长40.9km，流域面积434.7km2，流域内高山坡陡，河床平均比降16.5‰，五里河于小河汇入口下游1.3km处汇入天河。安家河是五里河左岸一级支流，发源于三官洞乡瓜子岭东坡，自北向南贯穿安家乡和城关镇。安家河流域面积251.7km2，干流全长47.61km，河床平均比降17.18‰。

50年代，郧西人民在天河干流中上游修建一条全长43km引水渠道“天惠渠”，担负着县城周围三个乡镇4000多亩灌溉任务和城镇居民生活用水及工业用水，并在天惠渠末端修建了郧西县第一座小水电站，装机60kW，供县城照明用电，从而开创了郧西县水电事业的先河。

二、水生态系统修复与保护的必要性

天河支流小河，五里河，安家河均在郧西城关镇汇入天河干流，天河流域是郧西县城人畜饮水水源地，也是县城发展的生命线，作为山区河流，洪水陡涨陡落，县城范围内河道滩涂常年裸露，兴建一定数量的拦河坝蓄水，营造滨河水系景观，建设亲水平台，可以给市民提供亲水休闲平台。

三、水生态系统修复与保护目的

通过合理、有序、高效、科学推进水资源优化配置、水污染控制和水生态恢复等一系列手段，使天河流域及郧西天河流域水系的物理环境和空间环境得到充分的改善，保障用水安全；构建与流域发展和城市建设相辅相成的水生态环境空间；维护河流健康、促进人水和谐，实现流域发展、城市建设和水生态环境的和谐统一，创造出生态优良、文明繁荣、发展可持续的流域发展新格局。

四、水生态系统修复与保护措施

1 借助南水北调水源区的地理优势，借国家之力协调治理上游水污染事件，保障本地区水安全

2 严格执行南水北调水源保护区水资源保护措施，争取国家水源区补助资金，落实县域经济发展过程中生产生活污水的收集处理

3 严格执行新《水土保持法》，落实县域内水土保持措施，防止本流域水土流失

4 优化水资源配置，加快天河流域内干支流中小型水库的兴建 5 在城区河段适当兴建拦河坝，营造景观水面 6 结合城市防洪工程建设亲水平台，促进人水和谐

7 引水入城，利用山区河流天然落差营造城市生态水系廊道，优

化城市市政及景观用水

8 改善城市供水单一水源结构，干支流结合，打造郧西多水源格局，保障人民生产生活用水

五、投资估算

按2011年2季度物价水平估算，工程总投资为10.3亿元。其中截污治污工程3.0亿元；水土保持工程1.0亿元；中小型水库建设3.5亿；拦河坝建设0.8亿；城市防洪工程及亲水平台1.5亿；城市生态水系廊道建设0.5亿元；

六、资金筹措

天河流域水生态系统保护与修复总投资为103000万元，其资金来源主要有：中央及省拨款、地方配套和其他方式的融资。

其中，截污治污工程、水土保持工程、城市防洪工程以申请中央和地方配套资金为主；中小型水库建设中供水为主的申请中央和地方配套资金，发电效益显著的，可以结合融资和招商进行；拦河坝及城市生态水系廊道建设，以地方土地出让金结合招商引资方式进行建设，适当申请中央及省级拨款。

七、建设与管理

黄河流域生态变迁范文第2篇

(一)基本情况及治理的必要性

石羊河流域总面积4.16万km2，流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。全流域2003年总人口226.89万人，农业人口174.57万人，非农业人口52.32万人，城镇人口73.39万人，农村人口153.5万人，耕地面积556.75万亩，农田灌溉面积449.98万亩，基本生态林地灌溉面积26.46万亩，农业人口人均农田灌溉面积2.58亩;国内生产总值(GDP)138.45亿元，财政收入10.12亿元;工业总产值152.76亿元，农业总产值51.4亿元，粮食总产量113.23万t，人均粮食产量499kg;农民人均纯收入2476元。

石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，多年平均径流量15.6亿m3，现状总用水量28.77亿立方米，水资源消耗量远大于水资源总量。现状年超采地下水量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采2.96亿m3，其北部湖区生态已濒于崩溃，“罗布泊”景象已经显现，当地群众不得不移居他乡，沦为生态难民。民勤绿洲的消亡，将会危及中游绿洲甚至河西走廊大通道的安全，绿色走廊将有可能被沙漠阻隔，这必然会影响到整个西部少数民族地区的健康发展与稳定，关系国家发展和各民族和谐相处的长远大计。所以，抢救民勤不仅具有维持绿洲对当代人民供养能力的急迫的现实意义，同时也具有关乎西部稳定与发展的深远的历史意义。不言而喻，对石羊河流域进行以抢救民勤盆地绿洲稳定为核心的重点治理不仅非常必要，而且迫在眉睫

(二) 总体目标

1 第一阶段，到2010年治理目标：

(1)民勤蔡旗断面下泄水量由现状0.98亿m3增加到2.5亿m3以上，民勤盆地地下水开采量由现状5.17亿m3减少到0.89亿m3。

(2)六河中游(凉州、古浪)地表供水量由现状的8.53亿m3减少到7.23亿m3，地下水开采量由现状的4.79亿m3下降到3.73亿m3，基本实现六河水系地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。

第二阶段，到2020年治理目标：

(1)民勤蔡旗断面下泄水量增加到2.9亿m3(金昌两大河要输水0.3亿m3),民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m3。

(2)实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现大约70平方公里左右的地下水埋深小于3米的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地。六河水系中游地下水位有所回升，生态系统得到有效恢复。

(三)重点治理措施

1、节水型社会建设

节水型社会建设的核心是制度建设，是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系;形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，以切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，实现水资源可持续利用。

(1)农民用水户协会参与式管理

建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与，成立用水者协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。用水者协会要实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水者参与节水型社会建设的积极性。加强教育，使全社会转变用水观念，提高节水意识，鼓励公众开展节水技术创新，让全体公民知道什么是节水型社会，把节水变为公众的自觉行动。

2 流域内各灌区要成立以斗渠或机井为单元的农民用水者协会，让农民群众参与水权、水价、水量的分配并监管。流域管理机构负责将用水总量(包括地表水和地下水)指标核定到各县区，各县区负责将用水指标分解核定到各灌区，各灌区管理部门要在农民用水者协会代表参加的会议上，公开、透明的将水量分解到各斗口或每一眼机井，农民用水者协会负责将斗口或机井水量按照核定的配水面积、定额等指标分解到各农户。

协会的宗旨：参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性。同时加快灌区末端渠系配套设施的建设，改善灌溉条件，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。

协会的业务范围：在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗、农、毛渠的维修、养护与管理;负责斗、农渠水量分配;负责水票的购买、水费、水资源费的征收;负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。

协会的产生办法：协会在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，由全体用水户采用不计名投票的办法，选出协会执行委员会、会长、副会长。每个用水者协会执行委员会应由5～7人组成。用水者协会要正确行使民主管理的权力和职责。

协会的具体工作内容：

第一，立规矩，定章法，按制度办事。在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，制定协会《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确会员代表、会长、副会长的职责和义务。

第二，明水权，定方量，推行定额管理。水管部门按照配水面积，定额标准，核定斗口或每眼机井水量指标，并发放水权证;由用水者协会将分配的水量分时断分解到户，配水到田间地头。

3 第三，明帐目，勤结算，透明水费管理。让群众积极参与用水管理，提高配水、管理水、水费、水资源费收缴的透明度。在每轮水前召开会员代表大会，向会员公布配水、收费情况。对一些疑难或重大事情，让大家共同参与，共同协商，然后再做出决定。

第四，调结构，提效益，革新用水方式，增强科学用水的意识。石羊河流域水资源紧缺，特别是夏灌期间用水矛盾突出。进行种植结构和产业结构调整，势在必行。充分发挥用水者协会作用，根据种植结构有计划的按照用水定额合理配水，同时要兼顾其它产业用水，使有限的水资源发挥最大的效益。

第五，常保养，勤维修，加强渠道设施管理。田间工程是农业灌溉的基础设施，要确保设备运转正常和输水畅通，用水者协会要把工程的管理任务分解到每一个用水户的头上，划段包干，责任到人，奖优罚劣，使每家每户都是工程的管理者和维修者。

(2)总量控制现定额管理

流域水资源配置方案，明确了流域各县区的用水总量控制指标，流域管理机构应以此为依据，以县区为单元，地表水以山区水库出库断面计量，地下水以井口计量，实施严格的总量控制调度。各县区用水总量控制指标实行行政首长负责制。

对于地下水应以县区为单元，将总提水指标逐级分解到每个灌区、每一眼机井，在每一眼机井上安装计量控制设施，实施严格的地下水开采量控制。

对于各用水户，要在控制总量范围内，严格实行行业用水定额管理，通过控制用水指标的方式，努力提高用水的效率和效益，达到节水目标。

2、产业结构调整

对全流域的经济结构进行调整，加快农业内部结构调整步伐，减轻水土资源的承载压力。通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。适度控制农业

4 灌溉规模。根据上中下游人均占有水资源量、人均占有土地资源量、人均配水面积、现状实灌面积等多项指标，依据流域水量分配方案，确定流域农田灌溉有效面积由现状的446.11万亩压缩为310.59万亩配水面积，减少135.52万亩。

分步实施：2010年以前先期压缩与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区63.34万亩灌溉面积，其中环河、红崖山灌区压缩的37.13万亩为保灌面积，昌宁灌区压缩6.86万亩;金昌市六河水系的东河、清河灌区，现状非保灌而轮歇的18.92万亩，予以调减。2011～2020年六河水系主要压缩凉州区的黄羊、永昌县的东大河和清河、古浪县古浪等灌区17.4万亩面积，其中仅清河灌区压缩的2.65万亩为保灌面积;西河水系主要压缩金昌市的西河、四坝和金川等灌区35.86万亩面积。

在井水或井河混灌区配水面积压缩后，地方政府要结合新农村建设和灌区节水改造工程的实施，通过各种途径对农民加以扶持和帮助。

一是组织群众，输出劳务，增加收入，改变农民对土地的依靠程度。 二是引导和扶持群众发展特色和设施农业，提高土地产出效益;三是加快城镇化进程，拓宽农民就业渠道。

通过以上各种措施，确保减少保灌配水面积后，农民收入不降低，区域经济社会发展不受较大影响，又有利于农民群众致富奔小康目标的如期实现和加快社会主义新农村建设的步伐。

3、水资源保障工程

水资源配置保障工程主要包括专用输配水渠道工程、景电民调输水渠下段河道整治工程等。

(1)2010年前建成西营河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量1.1亿立方米。

(2)2011-2020年建成东大河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量0.3

5 亿立方米。

(3)景电民调渠下段河道整治工程。

(4)东大河、西大河至金川峡输水渠改建工程。

4、灌区节水改造工程

灌区节水改造包括干支渠改造和田间灌水模式改造两部分。2010年以前安排实施六河水系所属的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程，改造干渠长878.1公里，田间节水改造面积181.08万亩，其中渠灌109.46万亩，管灌19.93万亩，日光温室20.53万亩，大田滴灌31.17万亩。

在2011～2020年期间，改造干渠长780.35公里，田间节水改造面积94.19万亩，其中渠灌76.39万亩，管灌7.32万亩，日光温室7.12万亩，大田滴灌3.35万亩。前5年安排东大河、黄羊、古浪、清河灌区的节水改造工程，后5年安排西河、四坝、金川、昌宁灌区的节水改造及杂木河引水渠首改扩建工程。

在压缩面积大的民勤县和凉州区以2003年农业人中为基数，户均安排一座日光温室建设，共27.65万亩，根据农户建设日光温室的经济技术条件和意愿，有重点地给予扶持，促进农民增收。

5、生态建设与水资源保护

上游祁连山区生态建设与保护工程主要包括退耕还林还草、林草地封育保护和生态监测体系建设等。提高植被的覆盖度，逐步恢复和增强水源涵养能力。在民勤盆地，建设人工绿洲生态体系和北部荒漠过度带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被、工程治沙等生态保护工程。

到2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的10500人实施生态移民试点，并对迁出区约5万亩灌溉农田进行封育保护。

2011-2020年，对祁连山水源涵养林核心区的13500人实施生态移民试点。严格实施入河污染物总量控制和排污许可证制度，按照“谁污染，谁治理”

6 的原则，多渠道筹集资金，加大污水处理设施建设和水污染防治工作力度，确保水质达标。

(三)对凉州区提出的治理目标

《规划》提出的思路和目标，对我们凉州区广大的干部群众来讲，就意味着必须要实现以下五个方面的目标：

1、种植结构调整的目标。《规划》项目实施后，我们现在的粮经种植比例76：24和复(套)种种植比例42%，到2010年就要调整为65：35，到2020年调整为50：50，复(套)种的种植比例压缩为10%。

2、向下游调水的目标。根据省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案及2005-2006水量调度实施计划》的要求，凉州区确定各下泄水量分别为：2006年1000万立方米、2007年2500万立方米、2008年5120万立方米，2010年建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程后，向民勤年输水1.1亿立方米。

3、日光温室建设目标。《规划》按照户均1座日光温室的目标，到2010年全区建设日光温室15.37万亩，其中：2007年应急项目安排1.2万亩，2008年安排建设4.87万亩，2009年到2010年建设9.3万亩。

4、水资源分配总量逐年减少的目标。根据《石羊河流域分水方案》，分配给凉州区的水量将逐年减少，2005年全区国民经济各部门用水量为12.53亿立方米，2008年预分配给我区的水量为11.545亿立方米，2010年为10.44亿立方米，2015年为10.27亿立方米。

5、关井压田的目标。未来2年，凉州区要关闭农用机井100眼(其中：2008年80眼、2009年20眼);压缩农田灌溉面积19.35万亩，除2007年已压减的16696.7亩外,未来3年凉州区减少农田灌溉配水面积18万亩(其中：2008年7万亩、2009年6万亩、2010年5万亩)。

(四)黄羊灌区重点建设项目

(一)节水改造工程。

主要安排在2011～2020年期间实施。改造灌区骨干工程63.8公里，其中总干渠长8.4公里，干渠33.11公里，支渠22.29公里，田间节水改造面积24.02万亩，其中渠灌20.82万亩，温室滴灌1.75万亩，大田滴灌1.45万亩。

(二)水资源调度管理信息系统建设

(1)水资源调度管理分中心建设。在西营河、东大河、杂木河、金塔河、黄羊河、古浪河、红崖山水库建水资源调度管理分中心，初步规划建筑面积1400m2。

(2)水量测报系统建设。地表水采集数据点主要为西营河水库出库断面及渠首、东大河水库出库断面及渠首、杂木河渠首、金塔河渠首、黄羊河渠首、迎山坡渠首、红崖山水库出库断面、西营灌区总干渠及干渠引水口门等;地下水水位及水质数据监测点主要分布在井灌区，每个井灌区结合灌溉机井布设自动监测点4～5个，全流域共布设自动监测点40～50个。

(3)地下水开采计量设施安装建设。为有效控制地下水开采量，规划将所有井灌区的灌溉机井登记编号，统一安装IC卡计量控制设备，核定年提水总量，实行超量累进加价的水价政策，严格控制地下水开采量。

(4)配套软件系统开发建设。

二、黄羊灌区二00八年水权配置明细表

(一) 灌区各乡镇、协会水权配置明细表(表一)

黄河流域生态变迁范文第3篇

随着城市化、工业化进程的加快, 经济增长和生态环境之间的矛盾日益突出。在人类与环境的复杂系统中, 协调人口生产和环境生产是推动可持续发展进程的关键[1]。Grossman等提出了环境库兹涅茨曲线假说 (Environment Kuznets Curve, 简称EKC曲线) [3]。

近年来, 湖南省经济高速发展和其自然生态环境质量的日益恶化问题, 引起了全国人民的普遍关注, 受到各级政府的高度重视。作者收集相关资料并进行实地考察, 尤其对该区域EKC曲线特征等问题进行实证分析, 为分析该地区经济增长与环境污染关系提供决策依据。

2 计量模型和指标选取

2.1 计量模型

基于环境库兹涅茨曲线理论原理, 根据国内外已有的研究成果, 选取计量模型如下, 即yt=a+b1xt+b2xt2+εt (1)

式中:解释变量yt表示湖南省在第t年的污染排放量;xt表示湖南省在第t年的人均收入水平;a为常数项;b1, b2为曲线的回归参数;εt表示影响环境质量变化的其他控制变量。

2.2 经济发展、生态环境指标选取

研究选取的时间段为2001-2008年, 这一时间段内, 湖南省经济发展迅速, 选取年人均GDP作为经济发展指标;同时, 这一时段也是环境污染速度最快、污染程度最大的时段, 选取全省环境中的工业废水、工业废气、固体废弃物排放为环境指标, 根据2001-2008年湖南省经济增长数据和生态环境的数据进行整合分析[3]。

3 环境科兹涅茨曲线特征分析

3.1 数据计算结果

借助SPSS软件分别对人均GDP和工业“三废”排放量进行相关分析。根据HUSMAN检验结果, 选择固定效应模型。由于工业废水排放量的模型系数统计结果不显著, 改为如下计量模型进行分析, 即yt=a+b1xt+b2xt2+b3xt3+εt。 (2)

3.2 数据模拟

结合表1结果, 得到人均GDP与全省工业废水、废气、固体废弃物排放量之间的拟合方程 (3) 、 (4) 、 (5) , 所描述的

经济发展与生态环境之间关系曲线图。说明:a表示截距项;R2为模型的拟合度;F统计量表示模型整体的显著性;自变量为人均GDP。

3.3 结果分析

人均工业废水排放量与人均GDP存在一定的库兹涅茨曲线倒U型特征。曲线从人均GDP为6054元至人均GDP为8750元期间工业废水排放量随人均GDP的增加呈上升趋势, 而在人均GDP为8750元时出现拐点, 至人均GDP为16000元期间呈下降趋势, 虽然其后回归曲线呈小幅上升的趋势但是2008年 (人均GDP为17521元) 的工业废水排放量较2007年有所减少。分析表明, 湖南省废水排放目前逐渐减少。调查表明, 随着经济的进一步增长, 生态环境质量出现了局部改善, 这一结果主要得益于政府对于湖南省产业结构的积极调整, 包括对重污染厂矿的关停和迁址, 同时加大了水资源环境的监测力度, 在一定程度上减少了工业废水的排放量, 检测结果得知, 湘江水质逐年有所改善。

湖南省工业废气和固体废弃物排放量的环境库兹涅茨曲线均处在倒“U”形曲线的左侧, 虽然没有到达拐点位置, 但已趋于平缓。分析表明, 这一期间湖南省工业废气、固体废弃物排放量随着人均GDP的增长呈上升趋势, 湖南省工业企业以有色金属冶炼、化工、水泥、钢铁等高污染行业为主, 而在近几年, 湖南省进行了合理的产业结构调整, 有效地减少了生态环境污染。

4 研究结论

考察期内, 湖南省人均GDP逐年快速增长, 工业“三废”排放量等环境污染指数均较高, 人均GDP呈逐年明显增长趋势;废水排放量与人均GDP的回归曲线基本符合库兹涅茨曲线特征;废气、固废排放量与人均GDP的回归曲线仍未达到环境质量趋好的转折点, 依然表现为在经济快速增长的同时生态环境也在不断恶化。城市应该坚持可持续发展道路, 实现产业共生、资源再生、废物利用、减低环境压力, 从而解决经济发展与生态环境之间的矛盾。

摘要：基于湖南省2001-2008年经济与环境统计数据, 构建环境库兹涅茨曲线模型, 研究分析结果表明, 在考察期内, 湖南省工业废水、废气、固体废弃物排放量等污染指数均较高, 人均GDP呈逐年明显增长趋势;废水排放量与人均GDP的回归曲线基本符合库兹涅茨曲线特征;废气、固废排放量与人均GDP的回归曲线仍未达到环境质量趋好的转折点, 依然表现为在经济快速增长的同时生态环境也在不断恶化。

关键词：环境库兹涅茨曲线,湖南省,经济发展,生态环境,绿色理念

参考文献

[1] 叶文虎.可持续发展引论[M].北京:高等教育出版社, 2001:174-176.

黄河流域生态变迁范文第4篇

通过进一步加强湘江流域生态环境建设与保护工作, 建立湘江流域生态补偿机制, 有效地改善与保持流域生态环境状况, 并保持湘江流域健康的生态系统, 达到人水和谐的局面。流域呈现水质良好、水生态环境优美的健康状态, 适应经济社会发展的需求, 保证流域生态系统的良好平衡, 支撑和保障流域经济社会的持续健康发展。

一、湘江流域生态补偿主体、对象及方式

1、湘江流域生态补偿主体

湘江流域生态补偿主体主要是中央政府、地方政府、生态补偿的受益群体和破坏责任主体。

2、湘江流域生态补偿对象

生态补偿对象是指为生态建设与保护提供人力、物力、财力投入并产生正面效应, 或为生态建设导致自身发展受限, 获得政府或受益方资金、政策及技术补偿的利益主体。湘江流域生态补偿的补偿对象是在流域生态建设与水源保护工作做出贡献的区域、单位或个人。

3、湘江流域生态补偿方式

湘江流域采取政府补偿为主导, 市场补偿为辅的补偿方式, 既重视发挥政府的主导作用, 又重视有效利用市场机制。政府主导作用主要体现在制定法律法规和制度、宏观调控、提供政策和资金支持上, 解决市场难以自发解决的资源环境保护问题。

二、流域生态补偿标准模型的基本思路

以流域各城市水质和生态需水量来确定补偿关系。第一步, 根据选择的生态补偿因子, 确定断面水质情况;第二步, 分析各个城市经济发展情况, 以人均GDP、GDP能耗和总人口数来确定生态补偿系数;第三步, 根据生态补偿系数和基本标准, 初步确定生态补偿资金;最后, 结合生态需水量, 最终确定生态补偿资金。

三、流域生态补偿标准模型的建立

1、补偿标准模型的研究

根据湘江流域污染严重、水资源短缺的现实, 以水质为主、结合流域生态需水量建立生态补偿标准模型。

2、水质指标指数的确定

评价河流水质污染主要指标有氨氮、化学需氧量、总磷、矿化度、重金属和高锰酸盐等指数。参照国家河流水质及污染物标准, 以及湖南省排污费征收标准, 化学需氧量 (COD) 和氨氮 (NH3-N) 的影响已成控制河流污染的主要指标。

采用化学需氧量 (COD) 和氨氮 (NH3-N) 两个污染因子综合评价湘江流域水质状况。根据各个水文水质测站资料, 采用以下简单评价公式:

式中:P为湘江流域各城市水质指标浓度;

P1为第Ⅰ类水质的水质浓度

n1为第Ⅰ类水质的水质测站个数

根据污染因子标准, 计算得到具体各城市测站监测水质指标浓度。

3、补偿标准的确定

采用以水质影响为基础的生态补偿标准, 用来测算湘江流域各城市的补偿资金。在采用基于水质影响的生态补偿标准的前提下, 设定了补偿基本标准和补偿标准系数。补偿基本标准和补偿标准系数都是在考虑到城市经济发展情况、城市人口和人均GDP情况下设定的, 排除自然因素和人为因素对河流水质的影响, 对各城市采用修正后的补偿标准。

根据湘江流域水质特征, 湘江流域生态补偿选取COD和氨氮为考核因子, 采用水质因子浓度法的测算模型。湘江流域生态补偿机制由湘江流域生态补偿管理委员会共同推进, 断面水质监测值由流域水文站提供, 断面水量参考水利部门的相关资料, 对于有些断面因其附近无水文站或水文流量数据, 采用附近相邻的上下两个断面, 采用内差法计算流量数据, 再通过人工监测的数据, 互相对比校核, 得到修正的数据。

四、影响结果分析

通过补偿资金进行初步测算, 永州、郴州、娄底3个城市需要付出的生态补偿资金较少, 从侧面反映这3个城市开展流域生态环保工作有一定的成效, 城市内流域水质达到生态补偿水质标准, 跟测量的水质情况相符合;相对而言, 衡阳、长沙、株洲、湘潭4个城市需要付出高额的生态补偿资金, 由于城市内经济发展快速, 流域生态环保效果跟不上超额排污能力, 致使区域内的水质达不到生态补偿水质标准, 从而需要高额的生态补偿资金用于水环境质量治理。

摘要：通过对湘江流域各城市水文测站的数据分析, 计算得到水质因子COD和氨氮浓度, 根据生态补偿系数和生态需水量, 核算出COD与氨氮在湘江流域各城市之间的生态补偿资金, 最终确定流域生态补偿标准。根据计算结果及影响分析, 湘江流域生态补偿标准比较切合实际。补偿资金通过补偿系数的调整均在流域各城市经济承受能力范围以内, 具有一定的合理性。

关键词：水质,流域,生态补偿,标准

参考文献

[1] 中国生态补偿机制与政策研究课题组.中国生态补偿机制与政策研究[M].北京:科学出版社, 2007

[2] 张惠远, 刘桂怀.论流域生态补偿机制设计[T].环境保护, 2006, (19) :49-54

[2] 中国水利水电科学研究院, 等“黄河流域合理谓水补偿机制研究”科研报告[R], 2007.7

黄河流域生态变迁范文第5篇

流域水与森林、草原、矿藏等相对固定的生态单元相比, 具有更强的流动性, 流域生态系统通常是跨越多个行政区域的复杂系统, 人类活动通过水媒介对生态环境产生影响, (1) 或通过水资源的利用, 甚至是污染物的排放都在改变水资源的质量和数量, 流域生态补偿包含了两层关系:人与水的关系和人与人的关系, 从根本上讲, 流域生态补偿属于人与水的关系, 是某一行为主体或区域经济社会对水资源的消耗或水资源服务功能予以弥补或偿还, 综合利用政府、市场、法律等手段, 对上下游区域水资源生态的公平分配或有效保护。同时, 由于水资源效益具有单向流动性, 从支流向干流转移、从上游向下游转移的特点, 流域生态补偿又包括不同区域之间和不同利益主体之间的关于开发利用、保护和修复活动的外部效应引起的补偿问题, 通过外部效应的内部化, 需要通过生态补偿实现外部效应的内部化。

综上, 根据我国对流域生态补偿的当前需求和内涵讨论, 笔者总结流域生态补偿就是在可持续发展理论的指导下, 通过一定的市场和一定的政策手段来实现流域生态保护外部性的内部化, 在流域水资源开发利用工作中平衡和调整相关主体的利益关系, 让流域生态保护成果的受益者对受损方进行补偿或赔偿;通过制度设计解决生态环境“搭便车”现象, 实现对流域生态投资主体的良心回馈, 促进流域一体化管理和水资源服务功能的可持续性。

二、我国西北地区流域生态补偿法律机制的现状

西北地区近年来也有可取的成功经验:三江源地区的生态补偿机制也基本收获成效, 2005年1月, 国务院批准通过了《青海三江源国家自然保护区生态保护设的总体规划》, 建立三江源国家级自然保护区, 区划禁止开发区域, 建立三江源生态保护基金, 地方政府大力配合国家政策, 发挥政府职权, 通过专项财政转移、财政支付等手段保障生态移民和当地居民的生产生活, 并调整现阶段的资源税税率政策, 提高了流域生态补偿机制的效率;又如陕西省渭河流域建立的水污染补偿制度:我省于2010年2月启动实施《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案》, 仅实施前半年就向西安、咸阳、宝鸡等市政府开出共计200万元的环保罚单;再如2008年中央财政部已把我省陕南汉中、安康、商洛三市列入生态保护区财政转移支付范围, 我省也于“十一五”期间, 每年拿出2.5亿元专项资金支持陕南三市的国家南水北调中线工程上游的生态补偿, 迄今已初步构建了绿色循环经济和与环境保护相协调的经济发展机制。这些在我国境内或西北地区取得的成就我们应该看到, 汲取经验同时更深层的探索法律机制缺位的原因。

三、国外流域生态补偿法律机制的经验借鉴

国外对流域资源的生态补偿探索开始于上世纪70年代, 虽然对生态补偿机制的研究已拥有很多成功经验值得我国借鉴, 但在早期很多国家也是经历了从粗放式环境发展的教训后才对环境保护和生态资源的补偿机制进行建设和探索, 19世纪末开始美国、德国、瑞士、日本等发达国家就开始通过宪法制定的立法活动, 对环境保护和生态补偿进行法律上的规范和调整, 很多国家的有关环境保护的法律法规和政策大多都具有生态补偿的性质。流域生态服务市场最早起源于流域管理领域, 如美国田纳西河流域管理计划, 即自1933年5月罗斯福向国会提案设立《田纳西河流域管理局法案》起到20世纪60年代后正式加强对流域内的自然资源的管理和保护, 可以说一直不断的在管理和开发过程中进行着生态补偿的工作;欧盟的《欧盟水框架指令》的主要目标是在2015年以前实现欧洲的“良好水状态”, 整个欧洲将采用统一的统一标准, 公平利用水资源, 地下水资源超标开采现象将被遏制 (2) ;又如我国邻国日本也较早的认识到建立水源区利益补偿制度的需要, 在1973年制定了《水源地区对策特别措施法》, 来规范实施对水源区的综合利益补偿机制。在全球一体化的当下, 借鉴发达国家在自然资源和生态补偿制度和法律机制方面的经验, 对于我国完善《生态补偿条例》或《流域法》等流域法律体系提供了制度和实践上的借鉴, 也为保障我国西北生态脆弱区的生态资源的修复和建设我国生态文明的可持续发展道路甚至对于保障区域生态安全都具有深远的意义。

四、对我国西北地区生态补偿的完善建议

任何一种制度的实施都要落实到法律的层面, 必须要有法律的保障和相应配套的制度政策的支持才能够让机制健康的可持续的运行, 法律强有力的彰显着一个制度的应有之义。不论是国内的生态补偿实践, 还是国际生态补偿的交流与合作, 流域生态补偿的主要方式仍是政府为主导的政府购买模式, 制定法律法规和制度, 政策和资金的支持方面, 都需要政府的主导作用;也要妥善处理流域管理机构与地方各部门、各利益主体的关系, 并对支流与地方进行适当的分权治理, 注重将流域管理机构和国家职能部门和地方政府的互相监督, 注重部门间及区域间的合作与协调, 流域生态补偿的实施要做到集权和分治相结合, 运用法律手段来调整、规范这方面的权能和职责。在人类社会的绵延发展中, 公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分, 是公民进入公共生活领域、参与政治、对那些关心他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径。 (3) 建立代表各方利益的代表和协会组织, 培养流域生态补偿进行多方谈判的代理人, 在作出重大决策时, 应启动科学论证制度和听证制度, 广泛听取各方意见, 实现“资源共享、信息互通、决策透明”的政府行为, 真正使利益相关方“有话能讲、有人代讲”的公平性和民主性, 同时要运用法律法规或相关政策来规范和保障多个主体间的有效协作。

摘要：在经历了工业文明带给生态环境的快速“洗礼”后, 我国生态问题严峻并呈现多样化, 环境污染对人体健康造成的损害也在日益加剧。本文通过分析西北地区的流域现状, 对其生态补偿法律机制提出完善建议。

关键词：流域,生态补偿,公众参与

注释

1中国21世纪议程管理中心.生态补偿的国际比较:模式与机制[M].北京:社会科学文献出版社, 2010.

2中国21世纪议程管理中心.生态补偿的国际比较:模式与机制[M].北京:社会科学文献出版社, 2010.